2018年秋季《市场营销管理(高起专)》期末考核

第一篇：2018年秋季《市场营销管理(高起专)》期末考核

期末作业考核

《市场营销管理》

一、名词解释题（每题6分，共30分）

1、市场定位：根据竞争者现有产品在细分市场上所处的地位和顾客对产品某些属性的重视程度，塑造出本企业产品与众不同的鲜明个性或形象并传递给目标顾客，使该产品在细分市场上占有强有力的竞争位置。

2、品牌：用以识别某个销售者或某群销售者的产品或服务，并使之与竞争对手区别开来的商业名称及其标志。

3、公共关系：是指企业运用各种传播手段来协调与公众之间的关系，使企业及企业的产品在公众中树立起良好形象，增强公众对企业的支持，提高企业和产品的社会声誉，为企业创造良好的外部环境，从而有利于企业的长期发展。

4、市场营销：市场营销是个人和群体通过创造并同他人交换产品和价值以满足需求和欲望的一种社会过程和管理过程。

5、市场细分：就是以消费需求的某些特征或变量为依据，区分具有不同需求的顾客群体。

二、简答题（每题10分，共40分）

1、品牌设计的基本原则？

答：（1）简洁醒目，易读易记；（2）构思巧妙，暗示属性；（3）富蕴内涵，情意浓重；（4）避免雷同，超越时空。

2、我国将在21世纪步入老龄化社会，这一变化所形成的市场机会有哪些？

答：（1）老年人对书刊、娱乐、休闲的消费需求的不断增长，将促进老年文化娱乐市场的形成和发展；（2）老年人由于身体健康的原因，必然对医疗用品、药品、保健用品及营养用品有巨大的需求，形成老年医疗保健品市场；（3）由于家庭结构的变化，人口抚养系数有加大的趋势，原来由子女直接照顾老年人的工作可能被社会化的老年赡养机构所代替，逐步形成老年护理市场。

3、影响企业定价的因素有那些？（1）答：定价目标；产品成本；（2）市场需求；

（3）竞争作者产品和价格；（4）产品生命周期的不同阶段。

4、成长期营销策略？

答：（1）根据用户需求和其他市场信息，不断提高产品质量，努力发展产品的新款式、新型号，增加产品的新用途。（2）加强促销环节，树立强有力的产品形象。促销策略的重心应从建立产品知名度转移到树立产品形象，主要目标是建立品牌偏好，争取新的顾客。（3）选择适当的时机调整价格，以争取更多顾客。（4）重新评价渠道、选择决策，巩固原有渠道，增加新的销售渠道；开拓新的市场。

三、论述题（每题15分，共30分）

1、试述品牌对生产者和消费者的主要作用。

答: 品牌的作用主要体现在对企业和对消费者两方面，现简要阐述如下：

（1）品牌对营销企业的重要作用。

第一，品牌有助于促进产品销售，树立企业良好的社会形象。

第二，品牌有利于保护品牌所有者的合法权益。

第三，品牌有利于约束企业的不良行为，督促企业着眼于消费者利益、社会利益和自身的长远利益，规范自己的营销行为。

第四，品牌有助于扩大产品组合。主要针对消费者偏爱的品牌，在该品牌标定下的产品组合扩大，较容易被消费者接受，例如，中国海尔集团成功地推出了海尔（Haier）冰箱之后，又利用这个品牌及其图样特征成功地推出了洗衣机、电视机等新产品。

（2）品牌给消费者带来的作用。

第一，品牌便于消费者辨认、识别所需商品，有助于消费者选购商品。

第二，品牌有利于维护消费者利益。

第三，品牌有利于促进产品改良，最终使消费者受益。

2、科学技术的发展（特别是知识经济）对市场营销组合的影响？

答：科学技术的发展和新技术的应用，特别是知识经济时代的到来，对企业的市场营销可能将产生如下的影响：

（1）使产品的开发周期大大缩短，产品更新换代加速。营销者主要注意力是不断寻找新科技来源、新技术的专利保护，开发给消费者带来更多便利的新产品。

（2）科学技术的进步，带来信息科学的飞速发展，使得消费者和生产者之间的信息占用更加“对称”，利用信息的不对称性来制定高价的作法显然在信息社会是不可能实现的。同时，产品的售价中必须包含“创新成本”，而且占据较大的比例。

（3）科学技术的发展也带来了分销方式的重大变化，人们的交易再也不局限于特定场合，非场合交易或自我服务的方式逐渐成为现代乃至未来商业的主体。

（4）学技术的日新月异也带来促销方式的变化，从以前的口碑传递过渡到印刷广告，而今是多种媒体、多种促销方式的电子传媒时代。营销人员必须了解变化中的技术环境和新技术如何能为人类服务，注重市场导向的研究，同时关注可能会造成使消费者反对的技术。

第二篇：2016年秋季《比较政府体制(高起专)》期末考核

期末作业考核

《比较政府体制》

满分100分

一、简答题（每题15分，共30分）1.请简要说明行政体制的作用有哪些？

答：规范行政权力运作。行政体制确认行政权力是相对独立的国家权力，主要由行政机关享有和行使，行政机关行使职权的活动不得受到非法干预和阻挠。行政体制规定行政活动的程序，从而使行政活动有章可循，增强行政后果的可预见性。行政体制规定对行政权力主体进行监督的范围和方式。

维护统治阶级利益。行政体制作为统治阶级意志的体现，必然要维护统治阶级的利益。

促进社会经济发展。随着国家对社会经济生活干预程度的加深，许多国家的政府大都通过行政体制所规定的多种方式推动社会经济的发展。

实现公共管理职能。行政机关通过行政立法、行政执法和行政司法等各种手段，保证行政机关充分、有效地实施行政管理活动，实现公共管理职能。

2.政府体制的内涵及其基本类型是什么？

答：像政府概念具有广义和狭义的区分一样，政府体制的概念也分广义和狭义。狭义的政府体制亦称行政体制，“是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式”。广义的政府体制，是指政府作为管理和行使国家主权的机关，其自身的组织构成及其原则，即表明政府是如何组织成为国家组织的机关并形成体系的。政府体制在西方国家表现为总统制、内阁制、半总统制及委员会制等基本形式。

二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分）1.英国中央与地方政府关系的模式属于联邦分权制。答：错

英国中央与地方政府关系属于单一分权制，基本政治理念在于地方自治。其中央与地方关系特点是：地方政府职权范围确定的法律化和程序化。中央与地方权力关系的确定和变革，完全通过法律的手段和程序进行，在此过程中，议会发挥重要作用；政党组织在协调中央与地方关系中发挥越来越重要的作用。反对党经常通过自己控制的地方政府与由执政党控制的中央政府进行抗衡，迫使中央政府满足地方政府需求；中央与地方关系存在一种内在的相互依赖关系，中央政府与地方政府是相互独立、相互依赖、相互需要和相互协商的关系；总体趋势是走向集权。中央主要通过财政控制的手段达到集权的策目标，中央政府的拨款是地方政府财政的主要来源。

三、论述题（共20分）

1.为什么说中西方议会体制中政党和代议机构关系不同

答：第一，在我国，中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法定的。人民代表大会是由中国共产党创造并领导的保证人民当家作主的国家权力机关，我国宪法在序言和总纲中明确规定了中国共产党对国家政权机关的领导地位。而在西方国家是先有议会，后有政党，是议会孕育、培养了政党。特别是英、美等早期建立议会的国家更是如此。议会既是政党的栖息之地，又是政党的活动舞台，并由此从议会内延伸走向议会外开展活动。政党主要是通过竞选取得议会多数，在议会中进行党的活动，由此掌握、控制政权。

第二，在我国，党的执政地位是由中国共产党的先进性及它在领导中国革命中的历史地位决定的，任何别的政党都不能代替中国共产党的执政地位，这是人民的选择和历史的必然。因此，不存在通过竞选搞各党轮流执政的问题。在中国，没有执政党和反对党的区别，只有执政党和参政党的区别。而在西方议会制国家，各政党通过竞选议会议席，划分为执政党（多数党）和在野党（反对党、少数党）。在议会获得多数席位的党，不仅掌握了议会的领导权，而且由它组织政府，掌握行政权，成为掌握国家政权的执政党。议会内的反对党则通过讨论立法提案、审议政府工作报告等，对执政党及其政府的政策、措施提出不同的意见，进行辩论和质疑，以达到削弱执政党力量和降低其威信的目的，努力为下次大选的本党上台执政奠定基础。

第三，在我国，人民代表大会是在中国共产党领导下开展活动，不存在党派之间的冲突和对立。在人民代表大会建立党委，在常委会中建立党组。党对人大的领导主要是政治、思想和组织的领导。党对人大的领导不是具体地代替人大工作，是向人大提建议而不是代替作决定。与此同时，党的组织和个人必须在宪法和法律规定的范围内活动。而在西方国家议会中政党作用的发挥，主要是通过议会党团及其领袖实现的。他们在议会中提出议案，推荐本党在议会中的干部，讨论本党在重要立法或其它重要事项中的态度和策略，控制议会中本党党员的思想和行动，协调他们的意见和步调，以努力保证本党利益的实现。

四、材料分析题（共30分）

1.请根据每组材料说明我国司法体制的发展趋势？

材料1：2007年10月，党的十七大从发展社会主义民主、全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了“深化司法体制改革”的重大决策。2008年12月，中共中央转发《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，《意见》围绕优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障4个方面，提出了60项改革任务。

材料2：从2009年4月发布《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，到5月开通民意沟通电子邮箱、法官违法违纪举报中心网站，再到12月发布《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》，2009年，最高人民法院在司法公开上的一系列举措，进一步扩大了司法公开范围，拓宽了司法公开渠道。

材料3：全国已有328个中级法院、2308个市县区人民法院建立立案大厅，分别达到81.2％和74.2％。2009年3月中央政法机关会同财政部、民政部等有关部门发布了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》。这一体制迅速在全国范围内启动，大部分省（区、市）出台了实施意见。材料4：改革和完善未成年人犯罪的司法体制，依法加强对未成年人合法权益的保护；改革监狱体制，完善刑罚执行体制，监狱经费全额保障和监企分开、收支分开，严格办理减刑、假释程序和标准，减少了刑罚执行环节发生的腐败现象，保障服刑人员的合法权益；改革司法鉴定体制，建立统一的司法鉴定管理体制，为进一步促进公正司法提供体制保障。材料5：全国已有约1／3的基层法院——1074个基层法院实行“随机抽取”的方式，确定人民陪审员参加案件审理；全国3137个检察院选任的人民监督员监督案件近3万件，对检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供等违法违纪情况提出监督意见783件。答：我国司法体制已经形成了改革战略；

我国司法体制改革和体制建设继续推进； 我国司法体制逐步形成“以人为本”理念； 我国司法职权配置应进一步优化； 我国司法监督应进一步强化；

第三篇：2018年秋季《经济法学(高起专)》期末考核

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《经济法学》

满分100分

一、名词解释（每题4分，共20分）

1、诉讼时效

答：权利人在规定时效期间内不行使权力，虽然权利人仍有权起诉，但其所享有的权利就不再受法律保护，也就丧失了胜诉权。诉讼时效不消灭实体权利，即时效过后义务人自愿履行义务的，权利人仍有权受领。

2、物权

答：物权是权利人直接支配其标的物，享受其利益排除他人干涉的权利

3、公司合并

答：两个或者两个以上的公司依照法定程序并为其中的一个公司或创设一个新的公司的法律行为。

4、处分

答：处分权是指所有八体法对其财产在事实上或法律上给予处置的权利

5、受理

答：受理是人民法院通过审查原告的起诉，认为符合起诉条件而决定立案审理的一种法律行为。

二、简答题（每题10分，共50分）

1、经济法律关系的特征。

答：经济法律关系的特征即经济法律关系是一种人与人之间的社会关系，经济法律关系是由经济法律规范确认调整的社会关系；经济法律关系的内容是经济权利和经济义务；经济法律关系是由国家强制力保证而实现的。

2、简述格式条款的特点。

答：格式条款是由一方当事人为了反复使用而预先定制的，并由不特定的第三人所接受的，在订立合同时不能与对方协商的条款。格式条款具有以下特点：

1)格式条款是由一方为了反复使用而预先定制的； 2)格式条款是适用于不特定的相对人； 3)格式条款的内容具有定型化的特点； 4)相对人在订约中居于附从地位。

3、简述有限责任公司的基本特征。

答：

1)本质特征是有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限时对公司承担责任 2)法律特征是有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元

3)一般特征是有限责任公司是在对无限公司和股份有限公司两者的优点兼收并蓄的基础上产生的，它将人合性和资合性统一起来。二是有限责任公司的全部资产不必分为等额股份，股东只须按协议确定的出资比例出资，并以此比例享受权利，承担义务。三是有限责任公司因其具有一定的人合性，以股东之间一定的信任为基础，所以其股东数额不宜过多。《公司法》规定为2—50人。四是有限责任公司只能在出资者范围内募股集资，公司不得向社会公开招股集资；五是有限责任公司的出资证明不能转让流。

4、区分有偿合同和无偿合同的法律意义在于。

答： 1）当事人的责任不同。在有偿合同中，债务人的责任比较重，无偿合同中，债务人的责任比较轻。例如,有偿保管合同的保管人因过失造成保管物毁损、灭失的，应赔偿全部损失；而无偿保管合同的保管人因过失造成保管物毁损灭失时，虽然不能免除全部责任，但应酌情减轻责任。（2）主体要求不同。又唱合同的当事人必须具有完全行为能力，限制行为能力人不经法定代理人同意，原则上不能订立有偿合同。而对于一些单纯获得利益的无偿合同，原则上限制行为能力人 也可以订立，例如。限制民事行为能力人接受他人的赠与，应答是有效的。

5、先占的条件是什么？

答：先占应当具备的条件是：先占的标的物是动产。在我国，不动产不因先占而取得所有权，西方不是；被占有的物应当是法律不禁止占有的物品，违反法律规定而先占的，不能取得占有物的所有权；必须以所有的意思占有，即先占人在占有物品时有客观上足以使他人认为先占人有据为己有的表示；必须为无主物。

三、案例题（共30分）

1、李先生到百货大楼买了一台电视，经过讨价还价最终决定购买展柜里的样品，由于样品陈列在外，显得有些陈旧，原价5000元，现百货大楼只卖给李先生3500元，二者约定明天付款。但晚上百货大楼发生了火灾，电视被烧毁，李先生拒绝付钱，并声称该由百货大楼承担责任，李先生的说法有道理么？你的观点呢？

答：李先生的说法不对。

因为买卖合同标的物是特定物，该买卖合同为诺成性合同，当合同双方当事人意思表示一致后，合同就已经生效。

这时候标的物的风险由消费者承担，因为是特定物，合同已经成立，双方已经由买卖关系转为保管关系，而保管关系规定，如果不是由于保管人故意或过失造成保管物损失的，保管人不承担赔偿责任。

第四篇：2018年春季《公共事业管理(高起专)》期末考核

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《公共事业管理》

满分100分

一、名词解释（每题5分，共25分）1．公共产品

答：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消费上的排他性与竞争性的物品。公共产品和私人产品区别的标准就是是否具有消费的排他性和竞争性。公共产品分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性的产品；准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

2.非政府组织

答：即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。

3.准公共产品

答：是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。

4.科技事业管理的前瞻性原则

答：是指科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科技发展新动向。

5.区域卫生规划

答：是指按区域人口卫生服务需求及卫生资源可供量设置医疗卫生机构，以避免盲目发展或发展不足，使卫生资源配置合理。

二、简答题（每题15分，共75分）1.为什么说政府是公共事业管理的主体？ 答：政府是公共事业管理的主体，是因为：

第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府； 第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。2．比较民办非企业单位与社会团体。

答：1）社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体； 2）社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；

3）社会团体是有公民自愿组成的会员制组织，可以做公益事业，也可以做只满足会员需求的互益形事业。而民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，具有公益性特征。

4）民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会服务组织。实体性是具有别于社会团体的一个基本特征。社会团体的是指由公民字眼组成的会员制组织，其组织结构具有松散性，活动的特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性。

3．简述西方主要国家和我国的教育管理体制的特点。答：西方主要国家和我国的教育管理体制的特点主要是：

1）英国教育管理体制：机构少而精、法制化水平高；

2）美国教育管理体制：层次少、社会监督力度大；

3）法国教育管理体制：集权与分权相结合；

4）德国教育管理体制：州政府享有充分的自治和自主权；

5）我国的教育管理体制：中央统一领导下的分级管理，地方负责制度。4.简述现代卫生事业管理的基本内容。答：(1)实施区域卫生规划

(2)突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供(3)医疗产品的生产与提供(4)适合国情的医疗保障制度(5)卫生市场的管理(6)卫生服务价格管理

5.借鉴当代西方国家政府改革经验，总结我国近30年来的政府改革与事业改革，政府可以采用三种方式实现自身承担的公共事业职责？

答：1）传统生产方式。以直接组织生产的方式提供事业物品，即通过举办事业单位、供养事业单位，由事业单位组织事业产品与服务的提供。例如，不宜有私人资本介入或私人资本不愿介入的领域，即在相当程度上应由国家财政支持，表现为国家公共事业，如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研单位、图书馆、博物馆、计划生育协会等等，应进行财政全额拨款，同时进行管理方式的改革，等等。

2）社会化生产方式。国家开放公共事业领域，将部分公共事业职能向社会转移，同时破除所有制等限制，引导、支持社会力量举办各种类型的事业组织，从事公共事业生产，形成社会事业社会办的局面。

3）契约化(市场化)生产方式。在公共事业领域引入市场竞争模式，政府与事业单位、非政府组织或公司企业通过以契约为基础的合作，共同提供公共事业服务。政府通过合同承包、特许经营、税收优惠、提供补助或贷款等方式，将公共事业的生产任务交由事业单位、非营利组织或公司企业，上述组织负责事业产品的生产，政府则负责项目选择、目标确定、监督评估等工作，即将核心职能(掌舵)留在手中，将具体运作职能(划浆)交给其他组织。

第五篇：2018年秋季《比较政府体制(高起专)》期末考核

期末作业考核

《比较政府体制》

满分100分

一、简答题（每题15分，共30分）

1.2003年我国政府机构改革的背景与目标及内容？ 答：

2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。3月6日，国务院机构改革方案提 请十届全国人大一次会议审议，肩动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革。3月10日，十届 全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制

改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通 体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经 济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革：建 立银监会，建立监管体制：组建商务部，推进流通体制改革：组建国家食品药品监督管理局，调整国 家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管 2．我国的中央政府及其性质是什么？

答：中国的中央政府即国务院，它既是中国最高权力机美一一全国人民代表大会的执行机关，也是中国的最高国家行政机关。国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质这种从属性主要表现在以下三个方面：第一，国务院由全国人民代表大公组织产生。第二，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作：在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。第三，国务院受全国人民代表大会的监督。

二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分）

1.在总统制政府体制中，总统领导的内阁对议会负责，但总统有权解散议会。答：

此说法不正确，总统制的主要特点可以概括为下面几点：第一，总统草国家最高行政权，直接任命 并领导内阁，内阁对总统负责，内阁中可不设总理职位。第二，尽管在总统制下也设有内阁，但其内 阁与议会制国家的责任内阁的地位、作用有很大差别。如美国的内阁是由总统、副总统及各主要行政 部门的部长和总统指定的官员组成。它不是决策机构，而只是总统的咨询机构。第三，在总统制政体 下，行政机关与立法机关权力分离，并相互制约。总统制国家的总统是由选民直接或间接举产生的 因此他在名义上向选民负责，而不是向国会负责。国会不能迫使总统及其领导的内阁辞职，总统也无 权解国会。只有当总统及政府重要官员违反宪法或读职、失职时，国会才能够对其进行弹幼

三、论述题（共20分）

1.试述我国我国的“司法机关依法独立行使职权”与西方国家的“司法独立”的差异有哪些？ 答：

是西方国家实行“可法独立”的理论基础是三权分立学说，我国实行“司法机关依法独立行使职权” 的理由是为了维护国家法制的统一，正确发挥司法机关的职能，防止特权和抵制不正之风。在我国 人民代表大会制度这一根本政府体制决定了司法从属于立法且无权否定立法。

二是西方国家的检察机关隶属于行政系统，不在“词法独立”的范之内。因此，西方国家的“司法 独立”其实也就是“审判独立”．我国的检察机关是独立于行政系统的司法机关，我国的“司法机关 依法独立行使职权”包括检察机关依法独立行使駅权。

三是西方国家“司法独立”的核心是法官独立审判，而我国是“人民法院依照法律规定独立行使审判 权”，这意味着我国独立审判的主体是法院而不是法官。我国法官法规定法官享有“依法軍判案件不 受行政机关、社会团体和个人的干涉”的权利

四是从对案件审理而言，西方国家上下级法院彼此独立，上级法院不能干涉下级法院正在进行的具体 审判，我国法律对上下级法院关系和上下级检察院关系有不同的规定。我国上下级法院之间是监督与 被监督关系，上下级检察院之间是领导与被领导关系

此外，在司法机关与执政党关系、法官的駅位与金保障、法官的责任追究等方面，我国与西方国家 也很不相同。

四、材料分析题（共30分）

1.请根据材料说明西方国家行政体制改革的趋势有哪些？

材料1：进入20世纪以后，尤其是第二次世界大战以来，西方国家为了适应社会经济发展的需要，在“新公共管理”理念的指导下，以“企业型政府”为目标，通过“政府再造”运动进行了大规模的行政体制改革。

材料2：组织结构理论的创始人马克斯·韦伯认为，建立一种高度结构化的、正式的、非人格化的“理想的行政组织体系”。但这种形式也有副作用，如对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通、规章体制作茧自缚、机构臃肿、人员膨胀、效率低下等。传统的科层体制中，政府是一种顺向管理的心态，政府的行为方式只是以方便自己工作为主，并不考虑公民的个体需求。在这种情况下，公民不但无法选择服务的内容，连表达自己价值偏好的权利都无法实现。行政理论家将此时的公民称为“困境顾客”。

材料3：由政府直接控制的公用事业，如道路、电讯、邮政等在西方国家被拍卖已屡见不鲜，在美国，监狱的私营都已经平稳的进行了。某些原来由政府统计部门收集资料的工作可以交由私人调查公司进行，某些政策在制定前可以向私营的咨询公司购买建议，一些审计、财务工作也可以求助于专业的事务所。

材料4：美国政府近年来着力推行“电子政府”的政策，关闭了近2000处办公室，减少了8万工作人员，联邦政府的开支则减少了60亿美元。西方的高科技革命带来了行政管理的变革。答：

一、行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展

金字塔型的等级制是大烟囱时代政府行致体系的主要组织形式，马克斯．书伯称之为“最理性的组 织形态”．它是与当时集中管理的大工业及高度集中的权力结构相适应的．与此同时，这种形式也有刷

作用，如对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通、规章制度作茧自、机构牌肿、人员 膨胀、效率低下等．随着时代的发展，这种结构赖以存在的基础发生了变化，病也日益明显．约翰．奈 斯比特在《大趋势）中认为，就政府制度而言，平行网络状的组织可以提供一种官像主义水远无法提供的东西一横向联系，因为促使组织之间发生联系的是信息网络，面不是层级的控制．奈斯比特所说的 “网络组织”是一种以信息沟通和联系为基础而结成的管理协作系统，这种组织的价值观在于效率、适应、创新，权力结构是分散的网络，权力基础是知识，组织中虽有分工，但更重视相互依存和合作这种组织得益于信息技术在政府系统中的广泛应用，它能够适应动荡、复杂的外部环境二，政府行政行为方式从行政命令方式向以“客取向”的伙伴关系发展．客取回”本是一种企业行为．政府向言，“客取向”表明了政府的服务性质与传统的服务不同．传统的跟务方式是由政府单方面行使权力，提供服务、组持管制等，而新的服务方式是以伙作关系和合作关系为准则的，它不是发号施令，面是互相协商．平行结构使政府趋向于用題商、谈判、解释说服的方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建与实現，最大限度地调动和发平各种社会力量．就国与国政府间关系而育，处理国际事务也要奉行商、解释、读判、说服的方式．“强权即直理”的时代已来为世人呼年．“如果民主讲程只被看作是一种打败成统治其他人的斗争，那么，民主社会就不可能获得长期的生存能力”・因此，平等和协商成为重要的社会价值观名，既是竞争对，又是伙，有冲也有合作

三、行政权力从集权到分权．集权与分权是行政管理领域议论的焦点．

工业时代，中央集权式的管理被视为工业社会最先进的管理方式，行政集权在现代化过程中起到举 足轻重的作川用．但随着科学技本的发展，后工业社会的来临，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政管理中出现了集权危机，在瞬息万变的情况下，都等待中心权力机构作出决定，会降低效率，错过时机传统管理中，起巨大维系作用的许多单一性很强、排斥性很强的行为准则、规范和价值观正在被名样性、包容性很强的准则、规范和价值观所取代，使得整个社会的全体成员现实的或期的行为空间和思想空间大大扩展．“放权”正在成为一个全社会性的进程，而不仅仅是一个行政权力关系的变化．分权成了一种日标取向，与集权式管理相比，分权具有以下优越性：第一，分权比集权有更大的灵活性．因为分权对于环境和顺客需求的变化能迅速地作出反应：第二，分权比集权更有效率，下级人员接触问题的机会最多，了解问的症结，权力下放能使他们独立地设计出解决问题的最佳途径：第三，分权比集权更具有创新精神，因为好的思想、观点常常来源于实际工作中，来源于同顾客打交道的雇员，分权更能调动雇员的积极性、责任感，从而产生更高的生产率．鉴于此，一些西方国家的政府纷纷下放权力，因此托夫物和奈斯比特把权力从集中到分酸视为一大趋势

1、政府行政运营从“公营”向私营化发展．公常主要指由政府直接提供基础设施和公用事业，如 道路、，电讯，部政等，它具有华断性，日的在于控制，其森严的指系統无法适应迅速变化、具有高度竞争性，信息事富的社会经济．南私营化能使政府在一个千变万化、扑朔述离的世界面前，将重点放在具有战略意义和优先发展的项目上，私营化并不意味着完全私有化．私营化进程反映出这样一个特点：

行政管理注入了市场规则和企业管理经验，有的国家提出了“用企业精神改革政府行为”的口号，其目的就是减少政府的官僚主义，提高服务质量．西方政府行政运营主要通过两种方式实现公营向私营发展：第一，要运用市场机制来进行管理，摘好服务，主要有二个方面的内容：一是更多的运用市场规律从事行政管理，比如，通过向企业收取高额排污费的办法来减少环境的污染，而不是强制性地要求停产；二是在公营部门和私营部门之间牵线搭桥、鼓励私营企业投资公共事业．这在日本、英国、加拿大等国比较常见．第二，鼓励竞争，把竞争机制引入到提供服务中去，采取“承包式”管理．澳大利亚、新西兰政府各部门广泛采取承包合同方式，把政府部分事物，交给社会法人团体管理，明显提高了效率．私营化从根本上反映了政府官僚机构在效率上不能与私营公司相匹敌，也反映了政府旨在引进私营企业运营的方法米提高公共管理效率的努力

5、行政管理涉及的范围从国内向国际化发展．当今世界政治发展变化的特点是国内政

际化，国内政治的任何波动都与国际形势紧密相联，都有特定的国际背景，因面一国的政治主权的实现决不再是传统封闭意义上的“独立”与“完整”的原始含义，而是越发具有国际色彩，单靠一国的政治权力来解决本国的政治问题常常是力所不及的，特别是经济发展所形成的市场国际化状态，使国家越来越不可能单独对经济事务作出决断并达到目的这意味着人类正处于相互依機的时代作为一个国家，狭的民族主义、夜郎自大的心态都已过时，人类越来越融为一体．在这种情况下，行政管理的范围也越出了国界走向国际化、全球化．政府的行政行为不再仅仅受制于本国政治系统内部的诸因素，同时由于政治系统与外界环境的相互作用的加强而受外界的影响越来越深．因此，一国的行政管理的设计、发展需要从两方面着手：一方面要充分考虑本国的历史、社会、文化状况；另一方面又要扩展视野，放眼世界．这就要求政府在制定各项政策时要依据国际规则，在政府作用的诸领域加强国际间的合作．比如全球性的金融危机爆发后，许多国家加大了行政改革的力度，尽快重建与国际货币基金组织运行规则一致的政府规范

6、行政管理从专业化、技术化向与情感化并重的方向发展．在西方传统管理原则中，人与物始终 处于二元对立的零和状态，而主流的管理原则是执着于对物的追求，即使强调人的地位、作用，也是在这一前提下进行的．在这种价值取向下设计的行政体制是对专门技术的崇拜和依靠条块分割的“鸽笼式”的专业单位来解决新老问题，这样就造成了“技术统治”及部门与部门的重叠、机构与机构的交又，形成官像主义的大迷富技术的依靠使人成る没有感情的机器的附属物．专业化的増强，解了作为有机整体的人，使各行业间的协调出现了问题，、迫是在信息社会中，由于人类获得信息途径的创新，人们掌握的信息总量大大增加了．信息源和信息加工者的产生也大大超过了以前，人的自我价值提高了，人的形象更加丰满，个性和情感需求更加多样化、复杂化，政府的行政管理改革必须适应这个潮流，重视人的价值，满足人的情感需求，否则就会影响到政府行政生产力的提高

7、行政管理向信息化发展．知识经済时代，信息化程度的高低已经成为一个国家代化水平和合国力的重要标从世界范国看，推政用部『「1办公化。自动化，电子化。全面息其タ，已是大势所趋．西方国家积极偶导的“信息高速公路”的五个应用域中，化政府被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基储，政府信息化主要有以下几个方：

（1）政府信息服务。政府在国际上没有自己的络和点，向公众提供不保密的政府信息和检索务，（2）电子化的政服务，第一，电子商业在政府采中的应用，不仅有很大的经济效益，面且増强了政府采期作北的透明度；第二，活过电子支付、电子文件交流，、信息服务等方式，便于民众获得政府服务，通过政用，政府的目标。计划，意图可以让公众明了和理解，还可获得公众的反馈信息，以改进政府的工作，这就等于是民众参与了政府的决策过程．

（3）从工作方式来看，以前政府与公な的界面是在办公室。在台。在密上，公众必须到政府部门或机关去，才能解决他需要解决的问，现在，政府与公众的界面只在计算机幕前，只要与计算机展开“人机对话”，（1己的问题就可以获得解决，这样就产生了一个政府再造的，有些办公场所可拆掉，向政府在党光屏前原来没有的工作人员则需要増加，美国政府近年米着力推行“电子政府”的政策，关了近2000处办公室，减少了24万工作人员，联邦政府的开支则减少了110亿美元。西 方的高科技革命带来了行政管理的变革，从西方行政发展的趋势来看．イ三点值得意：一是行政管理加精简化、灵活化：三是行政管理要化：三是行政管理更加人性化们这变化在日前只是切显端促，是一个正在发展的动あ过程，要形成来成的行政制度、行政体制还有一段十分漫长的路要走．正如托夫勒所说：“这是一项痛面必要的，范围惊人的工程，无疑要经过几十年时间才能完成。