坚持五以推动非公有制企业厂务公开深入开展

第一篇：坚持五以推动非公有制企业厂务公开深入开展

坚持“五以” 推动非公企业厂务公开深入开展

河南省鹤壁市总工会法律部 张中成

[前言] 如何推动非公企业厂务公开深入开展，本文从五个方面进行了论述：

（一）以理论为先导，正确引导非公企业经营者、投资者对厂务公开民主管理工作重要性的认识。文章分别从劳动者与企业经营者投资者地位的平等性、劳动者主人翁地位、社会主义民主政治建设和现代企业管理等四个内容，论述了在非公企业推行厂务公开工作的理论依据。

（二）以平等为前提，提高非公企业工会组织和企业经营者、投资者主体地位的对等性。当前要加强非公企业厂务公开民主管理，必须突破现行的一些管理模式，实行上升一级维权，尽量实现主体地位的对等。一是要打破传统的工会干部管理模式，以县区为单位，在非公企业推行工会协理员制度；二是赋予地方工会适当的执法处罚权，加大工会对相关法律法规监督检查力度；三是实行职代会报告制，加强非公企业职代会制度建设。

（三）以立法为保障，保证非公企业厂务公开工作的落实。一是要尽快制订出台全国保障职工民主权利方面的法律；二是要制定刚性措施，加大厂务公开民主管理工作力度；三是执法主体应当由工会组织来行使；四是厂务公开工作机构要充实与企业管理较为密切的部门，如劳动、工商、税务等部门，实行综合治理、齐抓共管。

（四）以企业管理为载体，是非公企业推行厂务公开民主管理的内

在动力和源泉。要转变传统的工作思路，积极探索一条融厂务公开寓企业管理之中的新形式，使公开与企业管理相融合，变“要我公开”为“我要公开”。

（五）以双赢为目标，增强非公企业推行厂务公开民主管理的自觉性和主动性。

[正文] 在非公企业是否推行厂务公开，应该公开那些内容，是我们每一位从事厂务公开民主管理工作者在实际工作中经常遇到的一个问题。笔者认为：推进非公企业厂务公开工作，应坚持“以理论为先导，以平等为前提，以立法为保障，以企管为载体，以双赢为目标”的工作思路，循序渐进，逐步深化。

一、以理论为先导，正确引导非公企业经营者、投资者对厂务公开民主管理工作重要性的认识

（一）企业劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性决定了非公企业要推行厂务公开

在非公企业进行调研，经常会听到这样的一些说辞：非公企业，企业是老板的，老板想干什么，不想干什么，是老板自己的事情，厂务公开应该在国有企业推行，非公企业无所谓、没有什么必要等等。那么，为什么会产生这种认识，笔者认为这中间有一个问题需要搞清楚。这就是，在市场经济中企业职工和企业经营者、投资者的地位是一种什么样的关系。

我们知道，市场经济是一种借助于市场机制才能运行和

发展的经济。在市场经济中，不仅企业所投入的物的要素是商品，其使用的劳动力也是商品。企业只有在市场上将这两种要素购买并且将其结合起来，才能生产，也才能真正构成企业。因此，企业就是经由市场将劳动和生产资料两种要素结合为一体的一个经济单位。或者说是一个人力资本与非人力资本的特别的契约关系。人力资本理论认为，资本应划分为以厂房、机器设备为代表的实物资本和以劳动力为代表的人力资本两类。劳动者运用自己的人力资产进行自主劳动而获取对剩余劳动的索取权等权利，即人力资本所有权。它作为现代经济直接生产过程的要素投入，与其他生产要素结合在一起形成产出。广大职工的劳动力资本、技术资本与投资者的货币资本、实物资本形成的契约关系，是一种在人格平等基础上的合作关系。因此，在市场经济条件下，不管是公有制企业，还是非公企业，劳动者和企业的经营者、投资者的地位是平等的，双方根据“投资额度”的不同，各自都对企业的发展和生产经营享有不同程度的决策权、管理权及剩余价值的分配权，都享有尊重对方权利的义务。因此，在市场经济条件下，推行厂务公开，实行民主管理，是职工作为劳动者投入人力资本的权利，这种权利是通过“合资”的形式合理合法取得的。而不是说，厂务公开应该在国有企业推行，而在非公企业无所谓，没有什么必要。

（二）我国职工主人翁地位决定了非公企业应当推行厂务公开

中国工人阶级是国家的领导阶级，广大职工是国家的主人。不可否认，在非公企业，劳动关系具有某种雇佣劳动的特点，但他们作为工人阶级的重要组成部分，同样是中国特色社会主义事业的建设者，是国家的主人。非公企业的职工是以国家主人的身份在其中劳动和工作的，他们的合法权益理应受到法律的保护，他们参与社会事务与企业管理的民主权利理应依法得到保护和尊重。在非公企业，推行厂务公开，让职工参厂情、议厂政、促厂兴，通过厂务公开给职工一个明白，给企业一个清白，是社会主义市场经济条件下建立稳定协调劳动关系、维护职工合法权益的一种有效形式，是我国职工主人翁地位的性质决定的。

（三）社会主义基层民主政治建设要求非公企业必须推行厂务公开

党的十七大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利是发展社会主义民主政治的基础性工程。厂务公开民主管理能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，引导他们依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，反映和实现人民群众的意志和愿望，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，都具有十分重要 的作用。因此，在非公企业推行厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。

（四）现代企业管理要求非公企业必然推行厂务公开 目前，全球现代企业的制度正从“一本论”即“资本管理”向“两本论”即“资本+人本管理”演变。吸收职工参与企业管理，在西方国家已成为一种社会共识。如在德国推行劳资双方推选同等数量的代表，共同决定企业管理；在日本推行企业与职工共同组成机构，劳资协商生产计划、经营方针、技术培训等企业重大问题；在美国有些企业允许工会代表列席公司董事会，鼓励职工购买企业的股票，使职工成为手中有企业股票的“人民资本主义”。由此可见，职工民主管理制度不是社会主义国家所特有，更不是国有企业所独有，在非公企业推行厂务公开民主管理是现代企业管理的必然要求。

理论是行动的先导。笔者认为，在非公企业推行厂务公开，劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性是前提，劳动者主人翁地位是基石，社会主义民主政治建设是本质要求，现代企业管理是内在动力。四者紧密联系，构成了一个严密的理论体系，是指导非公企业厂务公开民主管理的强大理论武器。

二、以平等为前提，提高企业工会组织和企业经营者、投资者主体地位的对等性

目前，国家、省市虽然都成立了厂务公开工作的领导机构，但具体工作的推动在工会组织。在非公企业，如果要让一个实际上受企业经营者领导，处于弱势地位的工会主席，代表职工依法履行维权职责，推动厂务公开民主管理，难度不言而喻。因此，要加强非公企业的厂务公开民主管理，必须要突破现行的一些管理模式，实行上升一级维权，尽量实现主体地位的对等。

（一）打破传统的工会干部管理模式，以县区为单位，在非公企业积极推行工会协理员制度。

要积极推广先进省市的一些做法，迅速建立一批熟悉工会工作，敢于维护职工合法权益的职业化工会干部队伍，以适应新形势下工会工作的需要。

（二）赋予地方工会适当的执法处罚权，加大工会对相关法律法规监督检查力度。

随着社会主义市场经济的逐步建立，在非公企业职工虽然在理论上是平等的是国家的主人，但在企业实际上是雇员、打工者，职工的身份发生了很大的变化，工会的维权手段也应该适应新形势的需要与时俱进。中国工会是中国特色的社会主义工会，是代表党和人民去依法维护职工的合法权益的“双维护”，工会组织虽然是人民团体，但作为职工权益的代表者和维护者，作为国家政权的重要社会支柱，不必什么事情都看是否符合国际惯例，中国工会完全可以受政府委托，被赋予一些适当的行政执法处罚权。适当赋予工会组

织一些行政执法处罚权，是从根本上改变工会组织与企业行政主体地位平等性的一种有效手段，是更好地履行维权职责的一种有效形式。

（三）建立职代会报告制度，切实加强非公企业职代会制度建设。

职代会制度是企业职工民主管理的基本制度，厂务公开是新形势下既坚持职代会制度，又促进职代会制度建设的有效途径。作为厂务公开主载体和基本形式的职工代表大会制度，在非公企业能否得到有效发挥，直接决定了非公企业厂务公开工作的开展。一是建立职代会报告制度，企业拟召开职代会的时间，要向上级地方工会报告，上级地方工会派出工会协理员按照召开职代会的程序到企业指导帮助其筹备会议；二是职代会具体的召开时间，要经过上级地方工会的批准；三是召开职代会时上级工会要派人参加，对职代会职权的落实、公开的内容进行监督、指导。

三、以立法为保障，制定刚性措施，保证非公企业厂务公开民主管理工作的开展

目前，企业厂务公开民主管理的主要政策依据是《中共中央、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和《企业工会工作条例》。两办文件没有对非公企业厂务公开工作进行规定，《企业工会工作条例》虽明确了非公企业厂务公开的内容，但没有硬性规定非公企业都要实行厂务公开以及不公开所应当承担 的法律责任。目前，虽然各省市相应制定出台了一些地方性法规，但大多实质性措施不强，导致厂务公开在推行过程中难度偏大。

（一）要通过立法的形式，尽快制订出台全国保障职工民主权利方面的法律。

当前指导全国职工民主权利保障的法律还没有，制订一部全国职工民主权利保障方面的法律势在必行。

（二）制定刚性措施，加大厂务公开民主管理工作力度。个人愚见：一部法律不仅要制订出该怎么做，更应该制订出不履行应该怎么做。多年来，凡与工会工作结合较为密切的法律法规，大多在这方面做得不够。建议在制订法律时，不仅要明确非公企业厂务公开的内容、程序及要求，更要对不推行厂务公开所应该承担的经济责任和法律责任做出严格规定。

（三）执法主体要符合实际，赋予工会组织的执法检查权。

一部法律制订的再好，如果法律的执法主体不科学，脱离实际，再好的法律也是摆设。多年来，社会上总有这样一种认识：工会组织是人民团体，不是行政部门，因此没有执法权力。对于这种观点笔者认为是不全面的。目前，在我国有相当一部分不具备行政执法资格的部门或单位，受政府委托，也在履行着一些法律法规的行政执法职能。同样，工会 8

组织也可以受政府委托，对自己业务工作的法律法规行使执法权。

（四）充实厂务公开组织机构，形成综合治理齐抓共管。笔者认为，目前全国厂务公开民主管理组织机构应充实与非公企业管理较为密切的部门为成员单位，如劳动、工商、税务等部门。企业实行厂务公开民主管理是社会主义民主政治建设的一项基础性工程，是一项涉及千千万万广大职工合法权益能否得到有效保护的重要的民生工程，关系到职工主人翁地位能否得到贯彻落实、社会主义制度优越性能否在非公企业切实得到体现，是关系到巩固党的阶级基础和党的执政基础的大问题。因此，各部门必须站在全新的高度，充分认识其重要性和紧迫感，实行综合治理、齐抓共管：比如劳动、工商、税务等部门要将非公企业厂务公开民主管理工作作为企业年检的一项重要内容，对不公开的不予年检。

四、以企业管理为载体，使公开与企业管理相融合，是非公企业推行厂务公开民主管理的内在动力和源泉

企业是创造效益的，企业以追求高额利润为最高目标。一种管理制度，企业愿不愿意接受，主要看这种制度能否为企业带来利润。如果投入与产出成不成正比，那么在非公企业是很难得到推行的。而厂务公开民主管理它不仅能为企业带来利润，更能提高企业的管理水平。不妨举一个简单的例子：比如一家设备制造企业，在生产过程中，电焊条是肯定少不了的。如果一名职工气顺敬业、技术娴熟，他一天可以

为企业节约焊条10根左右。相反，如果这名员工对企业存在不满情绪，对企业的不满又得不到合理的诉求，那么他就会把对企业的不满发泄到企业的生产中，最后的结果可能就是每天多用10根左右的焊条。这样里外一算，按市场价计算企业一天就会有16元左右的损失。这个事例是我们在调研检查中出自一家非公企业老板的肺腑之言。通过这个事例，道出了一个问题，这就是厂务公开工作如何与企业管理相结合，如果找到了两者的结合点，厂务公开就很容易在企业推行，企业也就乐意接受。

笔者认为，厂务公开民主管理工作不要就公开而公开，更不要为了完任务搞形式，而应该积极转变观念，打破传统的工作方式，积极探索厂务公开与企业管理紧密结合的有效形式，把厂务公开民主管理融入到企业管理之中。只要非公企业的经营者和投资者通过公开得到了实实在在的实惠，企业自然就会主动接受，企业就会实现“要我公开”为“我要公开”，厂务公开民主管理才能焕发出生机与活力，才能在非公企业得到快速推动。

（五）以双赢为目标，增强非公企业推行厂务公开民主管理工作的自觉性和主动性

笔者认为，无论什么样的企业都是由出资者、经营者和劳动者三个利益主体构成的，这实际上是资本、管理、劳动三个要素人格化的代表，这三者是一个紧密相连缺一不可的利益共同体。面对激烈的市场竞争，企业要生存发展，只靠

投资者、经营者是不够的。人是生产过程的主体，充分调动劳动者的潜能，发挥劳动者的积极性、创造性、参与性，必须树立“以人为本”的科学理念，组织职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督，给劳动者以应有的尊重，使劳动者的积极性、创造性得以最充分的发挥，进而直接推动生产力的提高和企业的发展。对于一家非公企业，财产是其个人的，企业主拥有对资产的处臵权。作为资产所有者，“你说了算，但不一定你说了对”，为了使你说了对，必须实行厂务公开民主管理制度。通过推行厂务公开民主管理形式，吸纳企业广大职工的智慧，在决策中吸纳民智，使决策趋向民主化、规范化、科学化；通过推行厂务公开民主管理，实现劳资双方由对抗转为对话，由对立转为合作，不仅可以从源头上维护职工的经济利益和精神文化权益，而且可以加强经营者与职工之间的沟通，减少磨擦成本，把诸多矛盾消除在事前和企业管理的过程中，最终达到劳资双赢。

由于我国的社会主义民主建设时间较短，和西方一些经济发达的国家相差上百年的历史，中国的民主政治建设也不可能一蹴而就。厂务公开民主管理作为社会主义民主政治建设的一项重要内容，同样需要经过几十年甚至上百年的发展历程。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。在我们人民当家作主的社会主义中国，不论是公有制企业，还是非公企业，厂务公开民主管理应当也一定会做的更好。

（笔者：张中成，河南省鹤壁市总工会法律部部长，联系电话：0392-3368208,***，2008年此文获全国厂务公开民主管理征文三等奖））

第二篇：非公有制企业厂务公开情况调研报告

前不久，我们对××市区非公有制企业厂务公开情况进行了调研。通过上门访谈和打电话的形式，调研了××酒业有限公司、××特种电机股份有限公司、××药业有限公司、医院等13户非公有制企业。同时，到市直有关单位进行了调查核实。根据调研所掌握的情况，现就在非公有制企业推行厂务公开谈点初步认识。

一、在非公有制企业推行厂务公开的重要性和必要性

1、在非公有制企业推行厂务公开是推进基层民主政治建设的需要。20世纪80年代，邓小平同志就指出：“我们所有的企业都必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。”xx同志在“七一”讲话中指出：“由于我们实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性调整，一些工人群众的工作岗位发生变化，这并没有改变我国工人阶级的地位。”xx在xx大报告中指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为主要形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与民主管理，维护职工合法权益。”三代领导人的科学论断，为非公有制企业职工确立国家主人翁地位，实行厂务公开、民主管理提供了理论依据。我国《劳动法》和《工会法》对非公有制企业实行厂务公开也有明确的规定，如《劳动法》第8条：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或其他形式，参与民主管理。”XX年7月27日，××省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《××省厂务公开条例》，该条例从XX年10月1日起施行。《条例》对我省行政区域内的企业、事业单位和民办非企业单位的厂务公开作出了明确规定。当前，我市国有企业已是寥寥无几，而非公有制企业发展势头良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企业8237户，从业人员190535人，其中市本级746户，从业人员15780人。随着非公有制企业的壮大和农村富余劳动力大量涌入非公有制企业。如何抓好非公有制企业厂务公开工作，是摆在我们前面一个迫切需要解决的课题。

2、在非公有制企业推行厂务公开是构建和谐社会的需要。构建和谐劳动关系，是构建和谐社会的重要组成部分。非公有制企业内部经济关系及其属性，决定了非公有制企业劳动关系所具有的复杂性。一些非公有制企业劳动保护措施不到位，随意延长劳动时间，拖欠扣发职工工资等情况时有发生，造成对职工利益的损害，以致劳动关系失去平衡，引发大量劳动争议、劳资纠纷案件。据市劳动和社会保障部门统计，XX年全市受理劳动争议案件249件，其中为劳动报酬争议的62件，拖欠工资31件，涉及劳动者当事人数318人。如果实行厂务公开民主管理，就可以通过平等协商、签订集体合同，制定必要的规章制度，规范企业行为，促进企业建立稳定的劳动关系。

3、在非公有制企业推行厂务公开是调动职工积极性、促进企业经济健康发展的需要。由于受地理环境、交通信息、思想观念等诸多因素的影响，高新科技型企业少、管理落后、规模不大是我市大多数非公有制企业所具有的共同特点。为了企业的生存和发展，大部分业主都是单打独斗，苦心经营，企业发展十分艰难。从现代企业制度的角度来看，企业的行政决策只有广泛地吸取职工群众的智慧和创造，才具有坚实的群众基础，才有较强的科学性和可行性，也才能更好地将科学的意志转化为职工群众的自觉行动。二战后，工人参与企业管理，随着经济社会的发展，在市场经济国家普遍实施。美国社会学家提出，生产效率不仅取决于生产条件，也取决于工人的生产情绪。“满意的工人是高效的生产”。只有推行厂务公开，让职工知厂情、议厂事，才能充分地调动职工的积极性，激发企业活力源泉，促进企业健康快速发展。

二、非公有制企业厂务公开的现状及分类

我们调查的13户企业，有国企改制过来的老企业，有最近几年招商引资进来的新企业，也有本地成长起来的企业。调查发现，目前，地方工会组织和政府有关部门到非公有制企业推行厂务公开工作还没有到位。这些企业既不了解厂务公开的概念，更不知道《××省厂务公开条例》从XX年10月1日起施行。不过，他们中有的已经在无意识地从事厂务公开这项工作，只是没有制度化，随意性比较大。这些企业对推行厂务公开的态度，归纳起来有以下几种类型：

(1)主动型。这类企业有8户，行动比较超前，工作透明度比较高。主要表现为：一是企业主开明，日常民主管理比较规范。如江特电机公司，有一次由于质量事故造成20万元的损失，经理办公会初步决定对8名职工予以除名,当征求公司工会意见时，工会经过调查分析，对经理办公会的决定提出了只对3名负有重大责任的职工予以除名的建议。经理办公会经过慎重考虑，采纳了工会的意见。在江特公司，“有困难找工会”在职工中已深入人心。二是日常管理中能经常创造一些新形式，并以此来吸引职工，投身民主管理。有的多年坚持“提合理化建议”有奖活动;有的企业为职工提供免费或优惠午餐;有的经常开展文化活动;有的在职工结婚时提供小车，派代表参加婚礼等。

(2)接受型。这类企业有2户，态度比较积极，一听说要推行厂务公开，就觉得有必要，愿意在有关部门的指导下，贯彻上级的指示精神，并积极创造条件，尽快实施厂务公开。如××固久紧固件公司和××浩风电器公司已经体验到用家族式的经营管理模式来维系企业，已不能适应现代企业的发展要求，必须走规范化、科学化的管理轨道来加快企业发展。

(3)反感型。这类企业有3户，一听说要求厂务公开就直接拒绝或者婉言谢绝调查。他们的共同特点是：不想公开、不愿公开、不敢公开。有的认为单位就那么点人，那么点事，公开不公开都没多大关系;有的认为厂务公开是教工人和老板作对;有的认为职工知道得越多，就越难管理。这类企业劳资关系比较紧张。

三、非公有制企业厂务公开存在的问题及原因分析

1、厂务公开工作随意化。突出表现为企业主的民主意识决定厂务公开的运作。企业主的民主意识强，公开的内容和次数就多;企业主的民主意识弱，公开的内容和次数就少;企业主想什么时候公开就什么时候公开，想在什么范围公开就在什么范围公开，人为因素起主导作用。

2、公开内容缺乏规范化。从厂务公开的内容来看，只要是明显有利于企业增加收入，有利于企业减少成本，有利于企业和谐稳定的，企业主都想方设法公开，做得各有特色，如规章制度、职工培训、安全生产、评先评优等。对涉及职工切身利益的法律法规等内容，企业积极性不高，或者几乎没有公开，如按规定企业要与员工签定劳动合同、集体合同和工资集体协议等。从调查的情况来看，没有一户企业与员工签定了工资集体协议;有的企业与相对固定的员工签定了劳动合同，而与季节工未签定劳动合同。再如职工养老、医疗、工伤、失业和生育五种保险以及住房公积金按规定应该全部办理，但从这些企业来看，都只为职工办理了部分险种或个别险种，没有一户企业为职工交纳住房公积金。个中原因固然是多方面的，但与企业主的态度密不可分。

3、公开形式缺乏程序化。厂务公开的形式很多，职代会和平等协商集体合同制都是厂务公开的主要载体。从调研情况来看，大多数非公有制企业没有建立职代会和平等协商集体合同制，职工维权难以得到保证;大多数企业把一些理应由职工代表大会审议决定或表决通过的涉及职工切身利益的重大问题，仅以厂情通报会的形式告知职工，全体员工大会也只是通报会而已。

我们分析，上述问题的原因主要在于：

一是缺乏认识。首先，政府有关部门缺乏在非公有制企业推行厂务公开的认识。有的部门认为非公有制企业是私人自主经营、自负盈亏，企业的一切活动应由企业主作主，政府部门无权也不应要求其开展厂务公开，否则会对企业发展造成消极影响。其次，有些企业主还缺乏认识。他们觉得企业只要有订单有生产能赚钱就好，企业发展了，职工有收入，厂务公开是小事，不必费那么大的功夫。第三，职工缺乏主人翁意识。很多职工存在雇佣思想，认为非公有制企业都是老板说了算，“端人家的碗，服人家管”，搞厂务公开也是走形式，参不参与民主管理无所谓，只要按时足额发工资就行了。

二是缺乏管理。一方面，厂务公开缺乏引导。在我们调查之前，非公有制企业对厂务公开这个概念还不太了解，没有引起重视，企业主不懂公开，不会公开。另一方面，劳动执法缺乏力度。劳动执法队伍建设、执法手段以及执法力度不足;劳动执法的权威尚未树立，依法调节劳资关系的法律意识还不强。

三是缺乏制度。在工作内容上，没有明确的制度规定;在工作程序上，没在规范的操作流程;在公开时限上，对应该规定的事项，没有明确要求;在评价考核上，对不公开、不完全公开、假公开等情况没有制度进行约束，也没有相应的评价考核机制。

四是缺乏监督。大多数企业没有明确负责厂务公开日常工作的机构，也没有明确监督机构。有的企业工会没有专职干部，工会主席身兼数职;多数单位工会形同虚设，没有正确履行工会的职能;有的企业没有工会组织。据市总工会统计，全市只有2100多户非公有制企业成立了工会，略超过全市非公有制企业8237户的四分之一。

四、几点建议

一是建立领导体制，规范工作格局。要按照中央和省里的工作部署，把非公有制企业厂务公开民主管理工作列入议事日程。制定全市贯彻《××省厂务公开条例》的实施意见，成立市厂务公开协调小组，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，监察监督检查，职工积极参与”的领导体制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓学习，不断提高思想认识;抓实施，党政领导亲自深入企业调查研究;抓实效，从职工最关心的问题入手。“三管”，即管思想，结合中心组学习;管干部，结合民主评议;管落实，结合督查结果。监察部门要加强对厂务公开工作的监督检查，保证厂务公开监督渠道的畅通;受理违反厂务公开制度的举报和对违纪违法问题进行查处。工会要承担推行厂务公开的日常工作，并协助政府有关部门指导、协调、监督和检查厂务公开工作。

二是注重宣传发动，提高思想认识。首先，要抓好市本级和各县市区厂务公开协调小组成员的宣传教育。通过以会代训等形式，增强各级领导干部对在非公有制企业实行厂务公开重要性和必要性的认识，深刻理解厂务公开是国家、省、市要求实施的一项制度，是法律的规定，是我们职责范围内的重要工作。其次，要抓好对非公有制企业主的宣传教育。重点抓好一些规模较大，有影响力、职工多的企业，召开非公有制企业主动员大会，组织他们学习上级有关文件，讲清公开目的意义、公开内容、公开程序和公开方法，使他们消除思想顾虑，积极主动地做好厂务公开工作。第三，抓好职工群众的宣传教育。采用召开会议、办墙报、公开专栏、印发资料和广播电视等多种形式进行宣传，使厂务公开家喻户晓、人人皆知，并组织和发动职工积极参与。

三是加强协调指导，务求真实有效。要深入实际，了解和掌握厂务公开的大致情况，按照实事求是、分类指导、循序渐进、逐步推广的原则，推进非公有制企业厂务公开工作。根据不同类型企业，采取帮、扶、促、查四项措施：对“主动型”的企业“帮一帮”，指导其建立健全制度，充实公开内容，规范管理和建立职代会或职工大会制度;对“接受型”的企业“扶一扶”，指导其规范公开内容、公开程序和公开形式，提高公开质量;对“反感型”的企业“促一促”，不厌其烦地多次走访，对他们进行耐心细致的宣传教育，督促他们尽快实行厂务公开;坚持经常性地“查一查”，制定《厂务公开考核细则》和责任追究奖罚制度，如规定凡劳动监察年审不合格的企业，工商年审不予通过。建议由监察局牵头组织工会、劳动、经贸委等部门，对各单位厂务公开工作开展监督检查，并将检查结果通报各单位，确保厂务公开真实、及时、有效。

第三篇：非公有制企业厂务公开情况调研报告

前不久，我们对××市区非公有制企业厂务公开情况进行了调研。通过上门访谈和打电话的形式，调研了××酒业有限公司、××特种电机股份有限公司、××药业有限公司、医院等13户非公有制企业。同时，到市直有关单位进行了调查核实。根据调研所掌握的情况，现就在非公有制企业推行厂务公开谈点初步认识。

一、在非公有制企业推行厂务公开的重要性和必要性

1、在非公有制企业推行厂务公开是推进基层民主政治建设的需要。20世纪80年代，邓小平同志就指出：“我们所有的企业都必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。”xx同志在“七一”讲话中指出：“由于我们实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性调整，一些工人群众的工作岗位发生变化，这并没有改变我国工人阶级的地位。”xx在xx大报告中指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为主要形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与民主管理，维护职工合法权益。”三代领导人的科学论断，为非公有制企业职工确立国家主人翁地位，实行厂务公开、民主管理提供了理论依据。我国《劳动法》和《工会法》对非公有制企业实行厂务公开也有明确的规定，如《劳动法》第8条：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或其他形式，参与民主管理。”XX年7月27日，××省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《××省厂务公开条例》，该条例从XX年10月1日起施行。《条例》对我省行政区域内的企业、事业单位和民办非企业单位的厂务公开作出了明确规定。当前，我市国有企业已是寥寥无几，而非公有制企业发展势头良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企业8237户，从业人员190535人，其中市本级746户，从业人员15780人。随着非公有制企业的壮大和农村富余劳动力大量涌入非公有制企业。如何抓好非公有制企业厂务公开工作，是摆在我们前面一个迫切需要解决的课题。

2、在非公有制企业推行厂务公开是构建和谐社会的需要。构建和谐劳动关系，是构建和谐社会的重要组成部分。非公有制企业内部经济关系及其属性，决定了非公有制企业劳动关系所具有的复杂性。一些非公有制企业劳动保护措施不到位，随意延长劳动时间，拖欠扣发职工工资等情况时有发生，造成对职工利益的损害，以致劳动关系失去平衡，引发大量劳动争议、劳资纠纷案件。据市劳动和社会保障部门统计，XX年全市受理劳动争议案件249件，其中为劳动报酬争议的62件，拖欠工资31件，涉及劳动者当事人数318人。如果实行厂务公开民主管理，就可以通过平等协商、签订集体合同，制定必要的规章制度，规范企业行为，促进企业建立稳定的劳动关系。

3、在非公有制企业推行厂务公开是调动职工积极性、促进企业经济健康发展的需要。由于受地理环境、交通信息、思想观念等诸多因素的影响，高新科技型企业少、管理落后、规模不大是我市大多数非公有制企业所具有的共同特点。为了企业的生存和发展，大部分业主都是单打独斗，苦心经营，企业发展十分艰难。从现代企业制度的角度来看，企业的行政决策只有广泛地吸取职工群众的智慧和创造，才具有坚实的群众基础，才有较强的科学性和可行性，也才能更好地将科学的意志转化为职工群众的自觉行动。二战后，工人参与企业管理，随着经济社会的发展，在市场经济国家普遍实施。美国社会学家提出，生产效率不仅取决于生产条件，也取决于工人的生产情绪。“满意的工人是高效的生产”。只有推行厂务公开，让职工知厂情、议厂事，才能充分地调动职工的积极性，激发企业活力源泉，促进企业健康快速发展。

二、非公有制企业厂务公开的现状及分类

我们调查的13户企业，有国企改制过来的老企业，有最近几年招商引资进来的新企业，也有本地成长起来的企业。调查发现，目前，地方工会组织和政府有关部门到非公有制企业推行厂务公开工作还没有到位。这些企业既不了解厂务公开的概念，更不知道《××省厂务公开条例》从XX年10月1日起施行。不过，他们中有的已经在无意识地从事厂务公开这项工作，只是没有制度化，随意性比较大。这些企业对推行厂务公开的态度，归纳起来有以下几种类型：

（1）主动型。这类企业有8户，行动比较超前，工作透明度比较高。主要表现为：一是企业主开明，日常民主管理比较规范。如江特电机公司，有一次由于质量事故造成20万元的损失，经理办公会初步决定对8名职工予以除名,当征求公司工会意见时，工会经过调查分析，对经理办公会的决定提出了只对3名负有重大责任的职工予以除名的建议。经理办公会经过慎重考虑，采纳了工会的意见。在江特公司，“有困难找工会”在职工中已深入人心。二是日常管理中能经常创造一些新形式，并以此来吸引职工，投身民主管理。有的多年坚持“提合理化建议”有奖活动；有的企业为职工提供免费或优惠午餐；有的经常开展文化活动；有的在职工结婚时提供小车，派代表参加婚礼等。

（2）接受型。这类企业有2户，态度比较积极，一听说要推行厂务公开，就觉得有必要，愿意在有关部门的指导下，贯彻上级的指示精神，并积极创造条件，尽快实施厂务公开。如××固久紧固件公司和××浩风电器公司已经体验到用家族式的经营管理模式来维系企业，已不能适应现代企业的发展要求，必须走规范化、科学化的管理轨道来加快企业发展。

（3）反感型。这类企业有3户，一听说要求厂务公开就直接拒绝或者婉言谢绝调查。他们的共同特点是：不想公开、不愿公开、不敢公开。有的认为单位就那么点人，那么点事，公开不公开都没多大关系；有的认为厂务公开是教工人和老板作对；有的认为职工知道得越多，就越难管理。这类企业劳资关系比较紧张。

三、非公有制企业厂务公开存在的问题及原因分析

1、厂务公开工作随意化。突出表现为企业主的民主意识决定厂务公开的运作。企业主的民主意识强，公开的内容和次数就多；企业主的民主意识弱，公开的内容和次数就少；企业主想什么时候公开就什么时候公开，想在什么范围公开就在什么范围公开，人为因素起主导作用。

2、公开内容缺乏规范化。从厂务公开的内容来看，只要是明显有利于企业增加收入，有利于企业减少成本，有利于企业和谐稳定的，企业主都想方设法公开，做得各有特色，如规章制度、职工培训、安全生产、评先评优等。对涉及职工切身利益的法律法规等内容，企业积极性不高，或者几乎没有公开，如按规定企业要与员工签定劳动合同、集体合同和工资集体协议等。从调查的情况来看，没有一户企业与员工签定了工资集体协议；有的企业与相对固定的员工签定了劳动合同，而与季节工未签定劳动合同。再如职工养老、医疗、工伤、失业和生育五种保险以及住房公积金按规定应该全部办理，但从这些企业来看，都只为职工办理了部分险种或个别险种，没有一户企业为职工交纳住房公积金。个中原因固然是多方面的，但与企业主的态度密不可分。

第四篇：非公有制企业推行厂务公开的探讨

非公有制企业推行厂务公开的探讨

近年来，随着改革开放的不断深化和产业产品结构的不断调整，我区的非公有制企业得到快速发展，大部分非公有制企业成立了工会组织并且开始发挥其应有的作用。作为工会组织的一项基本工作，推行厂务公开在公有制企业里已经形成了制度化，而在非公有制企业里则仍是一个全新的领域。由于在公有制企业里，职工是企业的主人，推行厂务公开是企业经营者责无旁贷的义务。而非公有制企业的业主是当然的资产主人，拥有对资产的绝对处置权，对这样的企业需不需要推行厂务公开，或者是怎样公开，这是我们当前工会工作亟待研究和解决的一个比较现实的课题。通过对理论的研究和实践的探索，我认为，我区非公有制企业同样需要大力推行厂务公开。

一、我区非公企业厂务公开的基本情况

目前,我区成立工会组织的非公企业 家，发展工会会员 人,配备专（兼）职工会干部 人。这些非公企业主要集中在纺织化纤、化工建材、机械电气、农产品加工等有关行业，劳动密集型企业占多数。科技型中小企业也在悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中最活跃的创新主体。近几年来,樊城区围绕省市推行民主管理和厂务公开工作要求，成立了由区委常委、纪委书记为组长，相关单位为成员的厂务公开民主管理工作领导小组，并将民主管理工作纳入到区委对非公企业工作的考核体系，加强监管。区总工会和各区直部门积极行动起来，形成了整体协调、合力推进、循序发展的依法治企、民主管理的良好局面。全区非公企业厂务公开工作有了较大进展。截止2010年6月底,全区已建工会组织的100人以上的16家非公企业推行厂务公开的达 10家。但是，非公企业厂务公开方面也存在一些问题：一是企业主对厂务公开认识不足。非公企业主对厂务公开的有关政策了解不够，普遍不支持厂务公开工作。认为在非公企业推行厂务公开是多此一举，没有必要。二是厂务公开内容不够规范。在调查中职工反映，企业厂务公开的内容只是应付上级检查或是应付职工群众的要求，大部分应公开内容的细节并不公开，公开带有很大的随意性。就是厂务公开搞得好的企业也不同程度地存在着公开内容不够准确的问题。三是厂务公开存在搞形式走过场现象。一些企业虽然建立了厂务公开栏、监督信箱、举报电话等，但实际上也是公布有关政策、法规制度等，职工真正关心的企业重大决策、发展方向、工资福利、劳动保障等实质性内容很少公开。

二、在我区非公有制企业推行厂务公开的必要性和可行性

当前，我区非公有制经济已经成为樊城经济的重要组成部分，非公有制企业中的职工与公有制企业中的职工同样都享有知情权和参与权，而获得这两项权力很重要的途径就是通过厂务公开这种形式。因此，从维护职工的合法权益出发，在我区非公有制企业中推行厂务公开则是非常必要和及时的。

1、推行厂务公开，是非公有制企业经营和发展的需要，也是维护职工经济利益的需要。由于受地理环境、交通信息、思想观念等诸多因素的影响，经营粗放、管理落后、规模不高是我区大多数非公有制企业所具有的共同特点。为了企业的生存和发展，大部分业主都是单打独斗，惨淡经营，企业发展十分艰难，职工随时都面临着失业的危险。由于业主的经营活动很多都对职工保密，使职工无法了解企业的经营状况和重大经营决策，因此，一些有能力、有信息、有经验、有策略的职工无法及时与业主进行沟通，业主得不到帮助，职工得不到经济实惠。而推行厂务公开则可以在职工和业主之间架起一座沟通桥梁，让职工了解企业发展现状，让职工清楚企业的优势和存在的困难，使职工知厂情、议厂政，也才能解厂难，既有利于企业的经营，又可促进企业的发展，保障职工长期的经济收入。

2、推行厂务公开，是提升我区非公有制企业管理水平，建立现代企业制度的需要。随着非公有制企业规模的不断发展壮大，特别是我国加入WTO以后，企业的行为已不单单是业主的个人行为，而是与国家、职工密切相关的整个社会行为的一部分。企业必须从个人管理走向集团（体）管理，从业主管工人变为工人自己管理自己或工人和业主共同管企业。只有与社会接轨、与国际接轨，企业才能有发展后劲，才能有竞争力，才能立于不败之地。如果不推行厂务公开，职工不能了解企业经营的真实情况和意图，参与企业的管理就成了一句空话。

3、推行厂务公开，是弘扬职工主人翁精神，调动和保护职工积极性的需要。虽然是在非公有制企业工作，但是广大职工仍然有着强烈的参与意识，他们需要业主的理解和尊重，他们愿意为所在的企业做默默无闻的奉献。推行厂务公开，会让职工看到业主的诚意和对他们人格的尊重，强烈地激发他们爱岗敬业，以厂为家，厂兴我荣，厂衰我耻的主人翁意识，形成良好的生产和经营秩序。

4、推行厂务公开，是切实维护非公有制企业职工合法权益的需要。由于一些业主法律意识淡漠，克扣工资、拒签或签订不平等的劳动合同、劳动保护不到位等情况时有发生，而职工却无法得到真实情况，造成对职工利益的损害。推行厂务公开，可以对业主进行有效的监督，减少或避免侵犯职工合法权益事件的发生。

三、在非公有制企业推行厂务公开的理论和法律依据 邓小平同志早就指出：“我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来，企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会告诉大家，让大家讨论”。江泽民同志也曾指出：“由于我们实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性调整，一些工人群众的工作岗位发生变化，这并没有改变我国工人阶级的地位”，这一科学论述为非公有制企业确立工人的国家主人翁地位，推行厂务公开工作提供了有力的理论依据。同时，在非公有制企业推行厂务公开还有其法律依据，《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理”； “企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集体合同，集体合同草案应交职工代表大会或全体职工讨论通过”。修改后的《工会法》第六条和第三十八条分别明确规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。“企业研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见，召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加”。由此我们应该认识到，在社会主义国家，工人阶级是领导阶级，职工是国家的主人。因此，无论是公有制企业还是非公有制企业，职工的主人翁地位不变。而推行厂务公开是保障职工参与企业民主管理和民主监督的前提和基础。所以说，在我区非公有制企业推行厂务公开是落实职工知情权的一种基本形式，是落实职工其它政治、经济权利的前提条件。

四、我区非公有制企业厂务公开的内容及形式

由于受企业性质的限制，我区非公制企业厂务公开工作无论在公开的内容、公开的方法、公开的要求，还是在监督机制的运行上，都应该有别于国有、集体企业。其公开的内容总体上应该是涉及职工切身利益的有关事项，具体应包括8个方面的内容，即企业发展、改革的重大决策；企业制定的各项规章制度；集体合同、劳动合同的内容；工资协议和资金分配方案；劳动保护和安全卫生；养老保险、医疗保险等保障措施的落实情况；评先评优的情况以及企业根据需要认为可以公开或必须公开的内容等等。

在公开的方法和途径上，应以职工代表大会或职工大会为主，同时可以采用厂务公开栏、广播、黑板报、厂情发布会、座谈会、联席会、协商会、议事会等形式。与此同时，要建立健全非公有制企业厂务公开的监督机制，充分发挥职代会、工会和股份制企业监事会的作用，监督检查公开的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否规范，职工反映的问题是否得到解决。实行厂务公开的推行情况向本级职代会和上级工会报告制度，接受群众测评，接受上级检查。实践证明，在非公有制企业推行厂务公开，既有利于企业的经营发展，又有利于职工政治经济权益的落实，具有双赢的作用。我区汇尔杰公司是一家非公有制企业，由于认识到加强企业的民主管理对企业发展的重要性，很早就主动成立了工会组织，而且每年都召开全厂职工大会，把企业的经营状况、经营决策以及职工的工资福利执行情况都向职工进行了公开，调动了职工参与管理和经营的积极性。企业的生产基本上不用业主去监督和管理，全厂职工心往一处想，劲往一个使，企业的整体实力得到了迅速的提高，成为樊城区非公有制企业的一面旗帜。

第五篇：非公有制企业厂务公开情况调研报告（xiexiebang推荐）

前不久，我们对××市区非公有制企业厂务公开情况进行了调研。通过上门访谈和打电话的形式，调研了××酒业有限公司、××特种电机股份有限公司、××药业有限公司、医院等13户非公有制企业。同时，到市直有关单位进行了调查核实。根据调研所掌握的情况，现就在非公有制企业推行厂务公开谈点初步认识。

一、在非公有制企业推行厂务

公开的重要性和必要性

1、在非公有制企业推行厂务公开是推进基层民主政治建设的需要。20世纪80年代，邓小平同志就指出：“我们所有的企业都必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。”江泽民同志在“七一”讲话中指出：“由于我们实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展社会主义市场经济，实行经济结构的战略性调整，一些工人群众的工作岗位发生变化，这并没有改变我国工人阶级的地位。”胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为主要形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与民主管理，维护职工合法权益。”三代领导人的科学论断，为非公有制企业职工确立国家主人翁地位，实行厂务公开、民主管理提供了理论依据。我国《劳动法》和《工会法》对非公有制企业实行厂务公开也有明确的规定，如《劳动法》第8条：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或其他形式，参与民主管理。”2007年7月27日，××省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《××省厂务公开条例》，该条例从2007年10月1日起施行。《条例》对我省行政区域内的企业、事业单位和民办非企业单位的厂务公开作出了明确规定。当前，我市国有企业已是寥寥无几，而非公有制企业发展势头良好。到07年8月底，我市共有非公有制企业8237户，从业人员190535人，其中市本级746户，从业人员15780人。随着非公有制企业的壮大和农村富余劳动力大量涌入非公有制企业。如何抓好非公有制企业厂务公开工作，是摆在我们前面一个迫切需要解决的课题。

2、在非公有制企业推行厂务公开是构建和谐社会的需要。构建和谐劳动关系，是构建和谐社会的重要组成部分。非公有制企业内部经济关系及其属性，决定了非公有制企业劳动关系所具有的复杂性。一些非公有制企业劳动保护措施不到位，随意延长劳动时间，拖欠扣发职工工资等情况时有发生，造成对职工利益的损害，以致劳动关系失去平衡，引发大量劳动争议、劳资纠纷案件。据市劳动和社会保障部门统计，2006年全市受理劳动争议案件249件，其中为劳动报酬争议的62件，拖欠工资31件，涉及劳动者当事人数318人。如果实行厂务公开民主管理，就可以通过平等协商、签订集体合同，制定必要的规章制度，规范企业行为，促进企业建立稳定的劳动关系。

3、在非公有制企业推行厂务公开是调动职工积极性、促进企业经济健康发展的需要。由于受地理环境、交通信息、思想观念等诸多因素的影响，高新科技型企业少、管理落后、规模不大是我市大多数非公有制企业所具有的共同特点。为了企业的生存和发展，大部分业主都是单打独斗，苦心经营，企业发展十分艰难。从现代企业制度的角度来看，企业的行政决策只有广泛地吸取职工群众的智慧和创造，才具有坚实的群众基础，才有较强的科学性和可行性，也才能更好地将科学的意志转化为职工群众的自觉行动。二战后，工人参与企业管理，随着经济社会的发展，在市场经济国家普遍实施。美国社会学家提出，生产效率不仅取决于生产条件，也取决于工人的生产情绪。“满意的工人是高效的生产”。只有推行厂务公开，让职工知厂情、议厂事，才能充分地调动职工的积极性，激发企业活力源泉，促进企业健康快速发展。

二、非公有制企业厂务公开的现状及分类

我们调查的13户企业，有国企改制过来的老企业，有最近几年招商引资进来的新企业，也有本地成长起来的企业。调查发现，目前，地方工会组织和政府有关部门到非公有制企业推行厂务公开工作还没有到位。这些企业既不了解厂务公开的概念，更不知道《××省厂务公开条例》从2007年10月1日起施行。不过，他们中有的已经在无意识地从事厂务公开这项工作，只是没有制度化，随意性比较大。这些企业对推行厂务公开的态度，归纳起来有以下几种类型：

（1）主动型。这类企业有8户，行动比较超前，工作透明度比较高。主要表现为：一是企业主开明，日常民主管理比较规范。如江特电机公司，有一次由于质量事故造成20万元的损失，经理办公会初步决定对8名职工予以除名,当征求公司工会意见时，工会经过调查分析，对经理办公会的决定提出了只对3名负有重大责任的职工予以除名的建议。经理办公会经过慎重考虑，采纳了工会的意见。在江特公司，“有困难找工会”在职工中已深入人心。二是日常管理中能经常创造一些新形式，并以此来吸引职工，投身民主