第一篇：中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度的对比研究
中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度的对比研究
关键词：管理选拔制度；人事制度；古代；当代
摘要：中国古代历朝不断完善的官吏选拔制度，为我们今天培养和选拔干部提供了许多有益的借鉴。在今天的社会主义现代化建设中，我们应吸取其精华，依法治官，不断提升干部队伍素质，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。
正文
官吏选拔制度，顾名思义，就是一个国家或者政权选拔官吏的规程，也称仕举进制度。他与我们今天所说的人事制度中的公务员录用大体相当，在西方属于文官制度的范畴。管理选拔制度是古代上层建筑的一个重要组成部分，所以中国古代各王朝的统治者，一只都把官吏的选拔置于特别重要的地位，并十分注重经验积累，完善制度。从三代到明清，形成了一套完整的选官制度体系。研究中国古代的官吏选拔制度，可以进一步深入了解中国古代的行政管理制度；同时可以总结这份历史遗产，剔除糟粕，吸取精华，为我国的行政制度改革服务。
古代人事
中国古代官吏铨选的途径很多，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等。主要有三个阶段和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。
世袭制
亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。原始社会末期，“天下为公”选贤与能的禅让制破坏后，出现了“大人世及以为礼”的世袭制。世袭制的特点是王权与族权统一。它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。
世卿世禄制度是社会发展到一定阶段的必然结果，是一种历史的进步。奴棣社会之所以实行世卿世禄制度。是统治阶级强化王权的需要，王室、贵族凭借宗法和血统世代承袭着高爵显职，从而控制整个奴隶社会的统治权，一方面，它的出现具有积极意义。传子的世袭制的出现时“造成”国家产生的中澳原因之一，二“国家是文明社会的概括”，它的产生标志着人类有野蛮社会进入文明社会；世袭制不仅“造成”了国家的出现，而且相伴产生了奴隶制。世袭制与奴隶制是相适应的在人类历史上采用奴隶制，是一个巨大的进步。没有奴隶制，便不会有以后的人类文明。另一方面，世卿世禄制排除了国家对官吏的选拔，更不能贯彻任人唯贤的用人原则，也排除了国家官吏的正常更新和交替，是任人唯亲的选拔制度，对后来的官吏选任制度带来秀多消极的影响，其不可避免的要走向衰忙。清代史学家赵翼说：“自古皆封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官，成例相沿，视为固然。其后积弊日甚，暴君荒主，既虐用民，无有底止。”
荐举制
荐举贤才，授以官职的官吏选拔制度。举荐的标准主要是德行、才能，而非全靠家世，它冲破 了先秦贵族血缘世袭制的藩篱。西汉的察举、征辟制的出现，是荐举制成熟的标志，而魏晋南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰败。
察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选 官制度。它也是荐举制精髓所在。察举分诏举与岁举。诏举是皇帝下诏选取特殊人才。岁举是地方长官定期定 员向朝廷推荐人才。察举的科目主要有贤良方正、孝廉、太学博士弟子及特举特科等。有时皇帝对于贤良方正等用“对策”、“射策”的方式进行考核。征辟是皇帝及公卿郡守选拔任用属员的一种制度。皇帝特征、聘召人才为“征”，公卿郡守聘任幕僚属官为“辟”。东汉后期选拔官吏中钻营请托、结党营私和弄虚作假之风盛行，察举、征辟制渐趋败坏。
荐举制是中国古代历史上一种比较近不的选官制度，君主在颧骨范围内公开、大规模地举荐贤能、选拔官吏，同时对荐举对象采用适当的方法加以考试，从中择优录取，以利于人尽其用、人尽其才这种先荐举、后考试，两者紧密结合的用人方式，对于提高举士的素质具有重要意义，也形成了我国古代考试制度的雏形。
荐举制的实施，对巩固封建统治起到了巨大的作用，扩大了统治阶级的选官范围，增加了中小地主做官的机会，保证了国家对官吏的需求荐举制虽然一定程度上打击了贵族势力，增加了下层晋升的机会，但到了东汉中期以后，政治日益腐败，所荐之人常与实际情况不符。荐举由“为官选人”变成了“为人择官”，降低了官吏队伍的整体素质。
科举制
隋统一全国后，为了加强中央集权，隋文帝开皇七年（587）废九品中正制，设秀才科。科举制创于隋代，形成于唐 代，发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，先后绵延1300多年，是中国封建社会中后期的官吏主要铨选 制度。其主要特点是：①公开考试，一定程度上的平等竞争。②考试制度日趋完备。常科科目繁多，有秀才、明经、进士、明法、明算、童子等科。各科考试方法和内容各异。考生来源也趋正规，③以文化知识为主要录取标准。科举考试科目不同，内容各异，但考诗赋、经义、策问、算学、法律等，都以文化知识为主。科举制在前期有一定积极意义。明清加强了君主专制集权以后，科举制从考试内容到形式都发生了较大变化。主要表现在：
①考试内容重经义，不切实用。考试命题必须依朱熹所注儒家经典四书、五经为主，并“代圣贤立言”，儒家思想成了入仕的必修课目。②以八股取士，形式死板，内容空洞，束缚人们的思想。
③考题割裂，偏、难、奇、奥，加之科场舞弊，请托监临，官场腐败现象日益滋生。科举制逐渐成为社会发展的阻碍，至清末终于被废止（见科举考试制度）。
科举制虽为隋、唐以后官员铨选的主要途径，但世袭制，荐举制以及军功、吏进、纳赀捐官、荫封等其他 选官制度作为科举制的补充形式仍继续存在。
明清时期科举制度达到了极盛。“卿相皆由此出，虽有以它途进者，终不得与科第出身者相比”。同时，也应清楚地认识到，明清的科举完全笼罩在封建文化专制主义之下，尤其八股文这种空疏呆板的经义游戏，竟主宰了明清两代五百多年的考试，造成了空前的悲剧。
当代人事
其发展分为3个阶段：①中华人民共和国建立初～1966年5月文化大革命开始。从中央到地方，各级各部门都建立了人事管理机构，形成了吸收录用、调配任免、军队转业干部安置、大中专毕业生分配派遣以及工资福利、退休退职等制度，制订了一些成文的人事法规，奠定了中国人事制度初步的基础。②1966年5月～1976年10月文化大革命期间的10年。各级人事管理机构被冲垮，人事管理十分混乱，人事制度遭到严重破坏。
③1976年10月以后，特别是1978年12月中共十一届三中全会以后，随着马克思主义思想路线、政治路线、组织路线的重新确立，人事管理机构得以恢复，人事管理工作逐渐正常，人事制度在经济改革的带动下开始改革，向科学化、法制化、现代化的方向发展。干部人事制度改革工作联席会议2010年6月2日在北京召开，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮主持会议并讲话话，要求各地各部门按照中央部署要求，抓住当前有利时机，加快落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的各项任务，积极推进干部人事制度改革。中国人事制度改革主要包括如下几个方面：一是建立科学合理的选人用人机制；二是废除领导干部职务的终身制；三是完善干部交流制度和培训制度；四是加强干部的监督检查，建立完善考核制度；五是实行收入分配宏观管理，建立国家统一的公务员工资制；六是全面推行事业单位人员聘用制度改革；七是加快人事立法进程。
2014年新出台的《事业单位人事管理条例》主要可以概括为以下五点。
一、建立以聘用制为基础的用人制度。
二、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。
三、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度。
四、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。
五、加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作。其中最大的亮点还是越来越企业化、市场化，尤其在公开招聘、竞聘上岗、业绩考核、实际贡献与工资增长高度挂钩上。新的《事业单位人事管理条例》越来越体现了十八届三中全会全面深化改革中“使市场在资源配置中起决定性”的指导思想，而这也必将是未来修订《国家公务员管理条例》，加强对公务员管理的重要指导思想。
总结：考核和选拔自古就是一个难题,历代王朝都不遗余力地在探求一种最能体现“公正、公平”、最能有效为国家选到真正有“德才”的管理人员的选人方式。回顾科举制度的发展历程，我们可以看出，通过考试选人是最接近这一目标的一种有效的人才选拔方式。中国封建社会的几个主要的朝代，都是通过科举考试来发现、选拔和任用人才的。尽管这种选人用人的制度像古今中外任何一项制度那样，都必然会存在一定的局限性，并且在以前一度受到了来自于各方面的非议和批判，但是我们更应看到这一制度其实有着非常合理和较为科学的内核。首先，通过考试选人可以为社会各阶层的有志之士提供一个相对公平的竞争平台，使他们有机会脱颖而出，为国效力。其次，通过考试选人将大大扩大公务员的选拔范围，可以从一定程度上解决公务员“入口小”的问题，弥补传统委任制的不足。最后，“考而优则士符合任人唯贤原则，可以在某种程度上防止任人唯亲，有利于形成“公平，公正的人才选拔环境。参考资料：1.《事业单位人事管理条例》
2.《中国政治制度史》（第二版）2005年3月 3.《中国古代文官制度》
第二篇：浅谈中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度
浅谈中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度
[摘要]官吏的选拔制度贯穿着古今社会。从原始社会开始就存在着“禅让制”的官吏选拔制度，再到奴隶社会的“世卿世禄”，封建社会的察举制、九品中正制、科举制，直接当今社会的公务员选拔制度。我们要了解古代官吏选拔制度的发展历程，对当代的官吏选拔制度做出正确的认识，才能为我国行政制度改革纳言献策。
[关键字]官吏选拔
考试制度
公务员选拔
对比
启示
无论在动物种族中还是在人类社会中，都会存在着领导者，以将群体聚集在一起，这就是一个群体的“本能”，但是当群体的逐步扩大，若全部依赖于一个领导者便难以负荷群体的正常运转，于是便要扩张领导的助手以保证群体内部事务的正常运转，官吏便由此产生。但是官吏的选拔要有足够的能力协助领导者进行管理，所以要寻找适合的官吏促进管理的有序进行，官吏的选拔制度显得尤为重要。
一、古代的官吏选拔制度的发展
官吏的选拔制度起源于尧舜禹时期，是中国的原始社会时期，在这一时期中主要实行的官吏选拔制度的禅让制，主要是体现在王位的禅让。在中国的商周时代，各级官吏实行“世卿世禄”，即奴隶主贵族凭借血缘关系，子孙世代为官，占据统治地位。由秦及汉，中国进入了封建集权时代，出现了察举制，东汉末年是九品中正制的萌芽时期，隋唐时期出现了科举制。主要可以划分为三个阶段和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。
（一）先秦的世袭制
世袭制是奴隶社会、封建社会帝位及爵位世代相传的制度，取代了原来的禅让制而出现。它是社会发展到一定阶段的必然结果，是一种历史的进步，具有极强的封建性。
世袭制有利于封建经济的发展和国家的统一，但是官吏的选拔是在窄狭的世袭范围内选择接班人，不可能保证官吏素质的优化与崇高和贯彻任人唯贤的用人选择，影响国家的发展。
（二）秦汉至魏晋南北朝的荐举制 举荐制产生于秦汉时期，是中国古代的一种人事选拔制度，是荐举贤才，授以官职的官吏选拔制度。西汉的察举、征辟制的出现，标志着荐举制的成熟，而魏晋南北朝“九品中正制”的施行，则表明察举制的衰败。
举荐制实施扩大了统治阶级额的选官范围，冲破了先秦贵族血缘世袭制的束缚，激励了下层人士，但是在一定程度上打击了贵族势力，而且在东汉中期还出现了腐败现象，导致所荐之人与实际不相符合。
（三）隋唐至明清的科举制
隋朝统一全国后，为了加强中央集权，把选拔官吏的权力收归中央，隋文帝废除了九品中正制，设秀才科。隋炀帝时又建进士科，以“试第”取士，并创立了以公开考试、择优选才为特征的科举制度。科举制创于隋代，形成于唐代，发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，先后绵延1300多年，是中国封建社会中后期的官吏主要选拔制度，也是我国古代历时最长、影响最大的一种官吏选拔制度。
科举制的考试僵化束缚了知识分子的思想，阻碍了社会的进步。但是科举制扩大了人才的选拔范围，提供了一个公正、公开的考试选拔制度，为社会下层人提供了一个晋升渠道，加强了中央集权，传播了儒家思想，对于知识的普及和民间的读书风气，亦起了相当的推动作用，在世界中占据着重要的地位。
二、当代官吏选拔制度
我国公务员制度始于80年代中期，迄今已有15年的历史。过去我们干部选拔方式极为单一，但是随着经济的发展，我国建立了具有中国特色的公务员选拔制度，1993年《国家公务员暂行条例》的出台，标志着国家公务员制度的初步形成。而当代公务员的选拔方式包括：公务员考试、调任、选举、军转干、选调生。虽然在这几类的选拔条件不相同，录取职位也不一样，但是这几类方式都是以考试为基础的录用机制，在合乎条件的情况下仍需进行考试录取。
（一）公务员考试
我国公务员选拔制度的基础是考试录用制度。选拔考试制度法制化是公务员管理法制化重要的组成部分，是行政机关高效的保障。考试也是进入公务员队伍的主要渠道。公务员考试包括：笔试与面试，笔试主要有两大题型：行测和申论。
公务员考试为广大优秀青年提供了一个公开、公平、公正的竞争机会，而且同时也为政府筛选了优秀人才。
（二）调任
调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务，简单地说就是：调离原职担任新职。但是因为调任所适用的职务层次要比录用高，所以对于调任人员要求也会相对提升。在2008年出台的《公务员调任规定》，明确指出调任人选的应具备的条件、调任程序等，对于调任做出了明细的规定。
（三）选举
公务员分为领导职务的公务员和非领导职务的公务员，非领导职务公务员逢进必考。按照法律规定，经选举产生的政府、人大副职也具备公务员资格，经省级以上公务员主管部门审批后，也可以成为公务员。
（四）军转干
军转干部是指退出现役作转业安置的军官和文职干部。国家军队转业干部安置政策：计划分配和自主择业相结合，军队干部转业地方工作，是国家和军队的一项重要制度。
（五）选调生
选调生也属于公务员系统，但与普通公务员有一定区别的。选调生必须为品学兼优的应届大学本科及其以上的毕业生，他们是作为党政领导干部后备人选而被选调的，所以对于大学生的要求必须为党员、学生干部等。2000年，发布的《中央组织部关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》，对做好“选调生”工作提出了明确要求。
（六）当代选拔制度的弊端
1、“回避”政策。虽然在《国家公务员暂行条例》第十二章回避中有规定“国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。”但是在执行的过程中仍然存在着很大的弊端，如：“萝卜坑”等现象。
“回避”在一定程度上保证了大多人的利益，但是也会造成一定的人才流失，有的人才拥有才干，适合招聘的岗位但会因为本身的身份而不合乎标准没有竞选的资格。
2、公务员面试环节不够完善。在公务员考试中面试环节中存在着一定的主观性质，因此，应该加强在面试环节中的监管力度，增强面试环节的客观性。
三、古今选拔制度的对比
（一）选拔方式
明清时代的正式考试分为四级：院试、乡试、会试和殿试，明清时代的科举考试的主要特点是：与学校相结合，即要参加科举考试必须通过学校，取得一定的学生资格。要先通过县学童试、府试，才能参加科举考试。
当代的公务员考试也是有一定的学历要求的，但是对于不同的公务员岗位具有不同的要求，而公务员考试分为：国考和省考（地方单位和乡镇公务员），考生可自由选择考试。
（二）考试制度
古代科举考试在考试时间上并没有具体的规定，但是现在的公务员考试中是有明确的时间规定的。
在年龄限制方面，古代的科举考试是不涉及的，无论是小孩还是老人都可以参加科举考试。而在现代，对于参加公务员考试的人员有严格的年龄限制，必须在18—35周岁的范围内，应届毕业硕士研究生和博士研究生（非在职）年龄可放宽到40周岁以下。
四、古代官吏选拔制度对当代的启示
辩证的看待古代官吏选拔制度，对于我国当前的人事改革具有重要的意义。
（一）官吏的选拔制度要随着时代的进步而不断完善
官吏制度的发展进程体现了官吏制度的时代性，选官范围由在少数贵族阶层向广大平民阶层开放,逐渐拓展官吏选拔渠道,以广泛发现人才，体现了一种原始的民主思想。因此，对于官吏的选拔制度我们要与时俱进，根据基本国情和时代要求不断改善，才能选拔出适合的人才，促进社会的发展。
（二）科学、民主、严格的监督机制是公务员选拔的保障
从古代官吏选拔制度的发展历史中，我们可以看出在古代的官吏选拔制度中存在着一个严重的问题:缺少监督机或是监督机制作用未能发挥始终,最终走向衰亡。因为监督机制的缺乏导致贿赂、徇私舞弊等官制腐败现象的出现,最终导致选拔机构的正常运作。因此,为使选拔机构的正常运行要建立和完善相应的监督机构。
（三）遏制“官本位”思想，树立正确的三观
古代官吏的选拔制度中畸形发展的读书做官道路和根深蒂固的官本位思想给中国古代社会带来的最大影响，而官本位思想阻碍着社会的进步。因此为遏制官本位思想，必须进一步加强思想政治建设，推进市场化进程，营造创业富民环境，深化干部制度改革，促进“民本位”观念的推广和强化。
参考文献
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第三篇：唐朝的官吏制度和绩效考核制度
唐朝的官吏制度和绩效考核制度 行政管理 潘冬剑 1406122409 内容
1.概况
2.品级与勋官 3.唐代考课制度
4.考课制度的规定及其运行 5.考课与吏治的关系
一、概况 1.中央官制
1）三师：太师、太傅、太保(荣誉职务)2）三公:太尉、司徒、司空(荣誉职务);3）三省:中书省(决策、秘书)、门下省(侍从、谏议)、尚书省(行政)、;尚书省下辖六部:吏部(人事)、户部(户口、财政)、礼部(礼宾)、兵部(国防)、刑部(法院)、工部(工程、水利);4）一台:御史台(监察);5）五署:国子监、少府监、将作监、军器监、都水监(循旧制，与六部分工);6）九寺:太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺(与六部分工合作)。7）散官:(荣誉职务)2.地方官制
1）虚设(道)置观察使
2）州(郡):刺史(太守);别驾、长史、司马;录事、参军事;3）六曹:司功、司仓、司户、司兵、司法、司士。4）县:县令;县丞、主簿;县尉、录事、佐史。5）乡:耆老;6）里:里正;7）村:村正;8）保:保长;9）邻:邻长。
四家一邻，五邻一保，五保一里，五里一乡;一自然村为一村。城市内无村设坊，坊正和村正相同
二、品级与勋官
唐代沿袭隋制，把官员分为九品，每品内又分为正、从，共为十八个等级。文官自正四品以下，武官自正三品以下，还分为上下阶，因此，唐代文官的散官实际上有三十个等级，武官散官等级是三十二等级。这些等级总称为流内官，为正式文武官员。此外还有流外九品，实际上已属于吏员，不属于正式官员的范围。官员的散官称号与品级大致对应，表示官员地位 与资历高低，作为升迁的序列。
唐承隋制，文武官员均可授勋官，共有十二级。按照规定，勋官可以与相应品级的公卿大臣处于同等班位。但实际上由于授勋过多，动以万计，因此无职事的勋官实际地位往往在胥吏之下，仅仅成为一种授予的官员荣誉称号。
三、唐代考课制度
考课也称考绩、考核、考察，是对在职官吏的官箴政绩和功过的考核，是职官管理工作中最重要的一个环节。考课不仅是政府对职官实施奖惩、升降、俸禄的主要依据，也是积极向上、整顿吏治的有效措施，因此，历代统治者十分重视，并在实践中逐步建立和完善了考课制度。
1.唐王朝对考课制度的重视及原因
1）唐王朝对考课的重视
唐代进入我国封建社会的鼎盛时期，官吏的政绩考核制度日臻完备。官员的政绩考核经两晋南北朝的试行，全面考核官员政绩的导向更为明确。一是负责官员政绩考核的机构设置和考核方式趋于完善；二是政绩考核更加注重共同标准与侧重标准相统一；三是把政绩考核的结果公示，并与官员的定级、晋升和奖罚相结合。
唐王朝对考课制度高度重视，唐初就制定了考课法，同时唐王朝制定了系统完善的考课体制并且实行了严谨周密的考课办法。不仅如此，唐王朝的统治者对考课制度也是亲恭其事，对于都督、刺史的考课皇帝都亲自过问、提示。考核官员时，防范也是非常严格的，并且这种严格还体现在执行过程中。
不仅如此，唐统治者还亲任主考官，别赦德高望重的京官二人担任校考使，分校京官、外官考，同时，特派御史大夫或者其他高级官员为监考使。2）重视的原因
-----隋朝的前车之鉴
隋朝的灭亡，除了史学界常说的隋炀帝的暴政之外，从政治的运作来看，考课不严等诸多弊端，进而导致吏治腐败，也是隋亡的一个重要原因。
-----唐王朝的现实需求
唐初统一的局面，为唐王朝考课等官僚制度的建设提供了物质保证和安定的政治环境；唐初管理来源的多元化要求加强官僚系统的考课环节；唐王朝面临着制度建设，完善的官制是其中的一个重点；统治者的用人思想，唐太宗认为“致安之本，唯在得人”。
四、考课的制度规定及其运行 1.唐代考课的制度规定
1）考课机构
唐朝时代，直接负责官吏考课的是考功司隶属中央尚书省吏部。唐代，致考功郎中、员外郎各一人。此外，还有主事三人。令史十三人，书令史二十五人，掌固四人，分管考课的具体事宜。
唐代考核官吏自中央到地方各部门皆有严密的组织机构，并设专人负责，且中央各决策机关派人协助，共同协作，做好这项工作。尤其是负责考核的各个机构相互牵制，相互监督，而不相统属。
2）考课的类别
内考和外考。内考是皇帝直接对亲王级中书门下与京官三品以上。外官五大都督的考课。外考是由吏部考功郎中和员外郎对四品以下的官员的考核。四品以下又分为京官和外官两类，分别进行考课。3）考课的年限和时间
唐代统治者明确的规定了考核官员的具体期限，保证官吏考核的经常进行。根据玄宗时期编制的《唐六典》载，唐代考核官吏之制为每年一小考、四年一大考。每年十一月十五日以前，京外官的考解的一律送到尚书省，御史台和诸道观察使在九月三十日以前就要将所访官吏的功过善恶申报考功，且根据内外官距京师路程的远近规定呈交考解的时间。4）考课标准
流内之官根据品行和才能两个方面，以“四善二十七最”为标准。“四善”是对一切官员德行的共同要求；“二十七最”是针对各个部门的具体工作性质所规定的不同要求，主要是才能方面的考核。
然后，根据官员具备善最多少，使共同标准与专门标准相结合，分为九等。
流外官的考课采取四等法，它有分等和记分两种形式，分等比较简化，以行能功过评为四等级，记分则是根据具体事实来评判。这种记分法与分等法相结合的州县考课制度，总体上是，凡为中上者加官进级。中中者守其本任，中下者将被解任或受到一定的惩处。
一些特殊官职，如“博士、助教„”，唐代有专门的考核标准。而对于那些考功郎中无权过问的，由皇帝内定的宰相，其考课标准更严，要求很高。唐朝还常根据当时的经济、政治需要，临时规定一些定考标准。5）考课的奖惩规定
唐统治者更具考核官吏的政绩标准，规定了严格的考核等级，并以此对官吏进行奖惩。唐代依据这种升降赏惩对考核优者，升官进爵，增加俸禄。劣者，予以降职，罢官削俸禄、减爵、甚至受到刑事处分，且从法律效力的角度保证对渎职者的惩戒和政绩卓越者的奖励。
在考察地方官时，特别注重实绩。2.唐代考课的方式、方法
操作运作机制：
1）由中央各司和地方各州长官考定下属官吏
2）中央和地方各有关机构按照规定日期，把被考者的簿状送报尚书省
3）考科成绩还需进行复考，复考工作由考使和考功郎中、员外郎进行。
官位高的宰相、清望官、亲王以及大都督的考课则没岁进名由皇帝自行裁定，不受考功郎中管辖。考核方法：
1）自下而上呈报政绩考核法 2）自上而下黜陟考核法 3）综合考核法---冬荐
3.唐代考课的保障制度
1）对书考官实行严格监督、审查
2）考课制度法制化
3）追考严格，纠其不当
4）实行公示制度，确保公正、公开
5）实行严格的考核资格审查 4.唐代考课制度的创新
1）考核对象分类化
2）考核机构专业化----吏部考功司
3）考核过程公开化
4）考核内容系统化
五、考课与吏治的关系
1.考课制度的完善及正常运转对唐前吏治的影响
1）唐代官吏考核制度化使各级官吏依法行政有了准则，保证了国家政令的贯彻执行。
2）完善的考课标准，为官僚行政职能提供了范本。
3）唐代官吏考核是治吏的重要手段，加强了官吏的责任感和使命感
4）完善的考课制度及正常运转促成了盛世局面的形成 2.考课制度的破坏和唐中后期吏治的腐败
1）定考不认真，不公平
2）乱施考课，作弊盛行
3）考课制度本身的弊病，如以年考为资历
第四篇：中国古代官吏考核制度的特点与启示（范文）
中国古代官吏考核制度的特点与启示
内容摘要：中国古代考核机制推行纵横有序、层层考核的制度，在两千余年的发展中形成了一套完整且严密的制度体系。中国古代考核机制中考核内容合理全面、考核标准实绩与品德并重，在实施过程中与监察、奖惩、退休制度相结合形成一个协调一致的用人机制，通过强化考核结果的运用，在一定程度上起到了选贤任能、奖勤罚懒、澄清吏治的作用。中国古代官吏考核机制中制度的设置及运作机理仍可以为现代领导干部考评机制的完善提供本土资源的借鉴。
关键词：古代考核机制 特点 启示
政绩考核制度在古代称为考课，也称考核、考绩、考查，是指在特定的时间由专门的人员和机构对在职官吏的政绩、功过和德行进行考核。考核是各个朝代奖勤罚懒、选贤用能、改善吏治的重要制度措施，通过考核，分出优劣加以奖惩黜陟，也是历代统治阶层约束内部成员的基本手段。
一、古代考核机制的特点
早在三代时候已经有考核机制的雏形，战国以来，初具规模，秦汉以降，历代不断加以完善，在两千多年的实践中逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制。
第一，考核内容合理、完整、系统
传统考核制度在内容上规定上，将责权一致的考核原则制度化，包括：按照职务分工制定考核的内容和标准、考核对象进行分类，考核人员和机构的实行责任制和专业化，考核期限明文规定。
首先，按照职务分工制定考核标准和内容。考核的内容从实绩上讲，一般分为两类：一类是对各级行政主官的考核，另一类是对其他担任专门业务官吏的考核。对各级行政主官的考核重点一般集中在民生与稳定上，对教育也十分重视。对专门业务官吏的考核，其考核的内容则根据不同的职事制定不同的标准。如唐朝的“二十七最”，宋代的监司七事考，金代的十七最 等都是考核不同职务官员的依据和标准。
其次，考核的对象实行分类。考核对象涉及到京官与外官，文官与武官，高级官与中低级官等的分类。隋唐以前，官吏考核的对象主要是地方诸侯和郡县长官，自唐朝开始，中央和地方官吏不论职位高低都要经过考核，又分京官考和外官考。宋代三品以上由皇帝和宰臣裁决，五品以上的文官由宰职负责，五品以上的武官由枢密院负责。明清之际，京官、外官仍分别考核，对京官的考核称为“京察”，每六年一次;对外官的考核称为“大计”，每三年一次。
此外，考核期限基本与任期制相结合。历代对于考核期限的规定不尽一致，如秦汉实行有一年一考，三年一次总评定;唐代实行一年一小考，四年一大考;宋代时候，定为一年一考，三年一大考;明清则实行三年一考，六年再考，九年考满。
再次，考核人员和机构实行责任制和专业化。两汉时期，由皇帝考核三公，三公考核郡国守相，郡国守相考核县令长，县令长考核乡三老等，实行分级负责，层层考核的体制。此外，中央政府部门还按职能向全国实行单项考核。唐代出现了专门考核机构——吏部考功司，标志着官吏考核机构专业化的开始。宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核。明清由主要由吏部负责，由都察院协同工作，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。
第二，考核标准实绩与品德并重
历代的政绩考核准都既重实绩也重品德。从实绩上讲，如前文考核内容中所述，根据官吏不同职务而分别制定，虽然不同朝代都会根据本朝的具体情况有所更改变化，但总体上都是按照权责一致的原则进行具有针对性的考核。除了按照职务分工制定的对实绩考核的标准外，所有的官吏还有一个统一的标准，即道德品行的标准。考核的标准从品德上讲，主要概括为官吏的“善”，即为官的道德、品行、修养，这些都受到执政者集团的重视，体现在制度化的考核指标中。在隋以前，按照清正、治行、勤谨、廉能等进行评价;唐宋则是“四善”，即德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤不懈;明清的德行标准则为清、勤、慎。
儒家文化认为官吏们的一言一行都可能对执政产生巨大的影响，如果官吏自身端正、恪尽职守，廉洁奉公，老百姓看在眼里，自然信服，官吏所做的事情才能得到百姓的认同。“政者，正也，子率以正孰敢不正”(《论语•颜渊》)。“吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，廉生威。”(《清稗•官箴》)可以说，在某种程度上，官员的道德品行所产生的影响力比制度法令的约束更为重要，所谓“有治人，无治法”(《荀子•君道》)并不完全没有道理。制度是人制定的，也要依靠人来执行，制定制度的人如果率先破坏制度，那么再严密的制度也会失去作用。此外，官员的道德品行也关系到对政权是否具有忠诚感，没有忠诚感，即使再有才能，也会随时成为乱臣奸佞，“国之乱臣，家之败子，才有余而德不足”。([宋]司马光《资治通鉴》《周纪一》)
毋庸置疑，官员的德行对于政治和行政都至关重要，于是“德行”就成为重要的考核指标。对那些德行有亏、操守不佳、声名狼藉者给予严肃乃至严厉的处分，革职或永不叙用;对失察和隐藏不报的上级给予一定的连带处分。
第三，考核制度与相关制度配套实施
考核制度作为职官管理制度中的一项制度，它与相关制度如监督制度、奖惩制度、致仕制度等相互配合，形成一个协调一致的人事机制。
其一，历代都规定考核制度中应有监察部门的人员参加，对考核公正与否和考核机关及人员是否枉法考核进行监督，考核制度与监察制度相结合。“监察能力的发展是作为组织的国家所创建的行政力量的基础。”对于考核不公事件或被监察人员指控的官员，职位高者由皇帝直接派人予以核实，如果发现枉法考核，考核的部门和人员要受到严厉处分。唐代设给事中、中书舍人，分别监督京官、外官的考核，被称为“监中外官考使”。宋代对考核的官吏还有进行磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。明清对考核中监察制度的配套实施尤为重视，在考核的过程中有六科及十三道御史参与官吏考核，而且在考核完了之后，还有科道官进行“拾遗”。所谓考察拾遗，即对应当考核黜陟的官员没有黜陟的进行弹 2 劾。任何官员只要在监察过程中被纠察出来，必然会受到处分，皇帝也不能干涉。
其二，考核的目的在于通过惩恶扬善，澄清吏治，考核制度需要同奖惩制度相结合。在考核中对成绩优异者给以升职迁官的奖励，这是对官员最为重要的一项奖励，也最为官员所看重。对于成绩优良者，大体上主要有口头或行文褒奖、加俸增秩、遣使劳慰、赏赐物品等形式，可以单独使用，也可以数种共同使用。奖和罚同样重要，历代都对处分措施有严格规定。一般说来，处分是按照申诫、鞭杖、罚金、降秩、降职、罢官、判刑、抄家、处死等顺序，由轻到重地执行，有时还数罪并罚。考核中对那些不称职的官吏都要受到处分，而且受到处分的人数比例较大。利马窦在中国传教时观察到并记录下来明代考核外官的情形：“我自己亲眼看到，即使皇上也不敢更改这次公开调查的审查官们所作的决定。受到惩罚的人绝不是少数或低级官。在1607年举行的那次普查(对外官的考核)之后，我们看到对四千名官员作出了判决;我说„看到‟，是因为所涉及的名单刊为单行本发行全国。”
其三，针对考核中因老、病等原因不再适合任职的官吏，采取强制退休的措施，考核制度与退休制度结合。首先，考核制度与退休制度的结合，拓宽了退出的渠道，加速新老官员的新陈代谢。由于在职官员可以通过种种途径获得实惠，在职与退休的待遇相差甚远，官员即使年老体衰也很少主动申请退休;而患病不能任职的官员自己不申报，吏部也很难知晓，以致使许多官员恋职不退，造成庸官冗员满朝堂的机构臃肿和低效。于是在退出机制中加入了刚性的制度规定——考核退休，即强令老、病等不适合继续供职的官员退休。其次，退休前的考核将官员的政绩优劣与退休待遇密切联系在一起，对于那些兢兢业业，恪尽职守的官员在退休后给予较高的待遇。明代规定，对于九年考满无过者，退休时给予升两级退休的待遇。再次，考核制度与退休制度的结合，在官员退出官僚系统时增加一层防线，在一定程度上限制官员退休前的腐败。
第四，考核结果严格执行
考核制度和机制建立之后，最重要的就是加以切实执行，尽可能的消除人为干扰因素，严格按照考核结果实行赏罚。古代考核制度给予官员不同的政治、经济待遇，不但关系到官员的个人的荣辱，也关系到家族的命运，因此使大小官员有所顾忌、较为重视。
凡是励精图治的历史时期，必然要整顿吏制，而严格认真的执行考核制度就是整顿吏制的最重要的方式。《明史》在论考察的成效时指出：“京察之岁，大臣自陈。去留既定，而居官有遗行者，给事、御史纠劾，谓之拾遗。拾遗所攻击，无获免者。弘、正、嘉、隆间，士大夫廉耻自重，以挂察典为终身之玷”。法国人魁奈曾这样评述清朝的考核制度：“被称作„考吏肃‟(K‟ao liszu)的检查官员们一丝不苟地进行调查研究，甚至面对行皇帝和皇亲贵戚也无所畏惧。……这些检察官的权力相当大，而且与他们的权力相适应，他们有着不屈不挠的顽强精神。连皇帝本人在他的行为触犯了国家法律和规定时，也不能免于受到他们的批评。……如果法庭或审判机构对于他们在控告中所提出的正当理由，企图采取回避的态度，他们就会再次提出这个控告，没有什么能够使他们转变思想，放弃控告。
二、古代考核机制的启示
古代考核机制在传统社会中不断发展、演变和完善，尽管在皇权体制中其功效的发挥受到限制，特别是在吏治败坏时制度也被人为扭曲，但是不能忽视古代考核机制在两千多年的 3 政治实践中积累了丰富的吏治经验，其制度精神和运作机理仍具有启示意义。
第一，确定合理的考核内容，使责权一致的原则制度化
要保证考核客观公正，其考核内容必须确定、恰当，如果考核内容不适当，考核过程再严密也不能得出公正的结论。不同职务的官吏所授予的权力和承当的职责是不同的，要制定合理的、具有针对性的、可操作的考核项目，确保权责一致，循名责实的考核。
首先，按照职务分工制定考核标准和内容，有利于区分不同职权下所应担负的具体职责。古代考核制度将各级行政主官和担任专门业务官吏进行分类，分别制定具有针对性的考核条例，然后再按照名实一致、权责一致的原则进行考核，具有合理性。
其次，对考核对象的分类使考核更具有可操作性。在古代考核对象分为京官与外官，文官与武官，高级官与中低级官等不同类别，这种分类别、分层次的考核在时间以及人力、物力、财力分配上更为合理和有序。为了使考核制度更具权威性，地方考核要先从高级官吏开始，这些重要的主官经过考核，“贤者留，否者黜”，让后再让经过考核筛选出来的贤能官吏考核下属，所谓正人先正己，使考核更具公信力。
再次，与任期制相结合的定期的考核，不仅是确保制度稳定、持续的内在要求，同时也让官员对自己的行为产生预期，行为的预期性能有效的增强整个政治组织体的有序和生机。
此外，考核人员和机构要实行责任制和专业化。制度明文规定享有考核权的人员和机构，明确职责范围，落实考核责任，如有考核不实或徇私枉法的要对考核结果负责任。
第二，将德才兼备内化为制度标准，明确用人导向
考核标准体现着一个组织的价值取向，建立什么样的“考核标准”，意味着一个组织鼓励自己的成员做什么样的人，一套好的考核标准，应当在“实绩”和“德行”之间安排好恰当的比例。
德才兼备是历代的用人标准，传统政绩考核制度将官员任职后的实绩与官德结合起来考察，将德才兼备内化为制度用人的价值取向，历史经验证明是正确的。然而在追求社会快速发展的时候，实践中也存在重视实绩而忽略官德的问题，或官德标准虚置。事实上，执政者的德行直接影响到政治兴衰和人心相背，执政者的品质、信仰和心理活动，必然反映到政治上;政治和社会等方面的压力，又直接影响执政者的品质、信仰和心理活动。在这种情况下，人和政治密不可分，交互作用。
特别是在社会的改革和变革期，需要权威的凝聚，执政者的品德和人格魅力至关重要，“德才兼备，以德为先”更应该被制度化。美国管理专家米契尔•拉伯福认为，世界上最伟大、最简单然而也最易被人忽略的管理原则就是：你想要什么，就该鼓励什么。人们常犯的一个错误是：心里想的、嘴上说的是要A，行动上却有意无意地奖励B而惩罚A，而且还在困惑为什么会得到B。如果行政体中标榜用人要德才兼备，然而现实中却是小人得势、老实人受委屈，这样会鼓励人的侥幸心理，投机取巧，甚至急功近利、不择手段。
第三，考核制度需要同相关制度配套实施，形成一个协调一致的人事机制
在制度研究中不难发现，任何一项制度，都不能是孤立存在的，各项制度之间只有互相配合，才能形成一个有机体。
首先，考核制度与监察制度相结合。考核事关官员的切身利益，其升迁和黜陟不仅决定着官员政治命运也影响着整个吏治，需要慎重对待考核权。从政治学的角度看，权力具有自我膨胀和扩张的能力，有权力的人总是倾向于滥用权力，绝对的权力意味着绝对的腐败，所以，必须要对权力进行限制和约束，于是考核过程中加入监督制度，对考核公正与否和考核机关及人员是否枉法考核进行监督，以约束考核权并保证考核权相对公正行使。
其次，考核制度与奖惩制度相结合。考核本身不是目的，考核的目的是为了更好的识别和使用官员，所以，考核制度要与奖惩制度相结合，发挥惩恶扬善、奖勤罚懒、严肃政纪法纪的作用。历代在奖励的过程中，有的旌表乡里，有的大张旗鼓，有的通告全国，尽力宣扬以使这种褒奖清官能臣的劝善的功能发挥出最大的效能。考核制度与奖惩制度结合，其扬善的作用明显，惩恶的功效也不能忽视，特别是包括通过免职和降职而导致的官员声望、地位和各种利益的丧失。
再次，考核制度与退休制度相结合。考核制度中对于那些因“老”、“病”等原因不再适合任职的官员，要清理出官僚队伍，而对于那些兢兢业业、一生勤于政事的官吏要在退休时给予奖励，同时，实行退休前考核，防止退休前腐败。
第四，考核结果依法严格执行，树立制度权威
绝不能为了考核而考核，而是要通过考核，有奖有惩，达到鼓励先进，鞭策后进，惩处腐败，改善吏治的目的。考核结果依法严格执行，即“赏罚兑现”，关系到整个考核制度和机制的存亡，如果不认真执行，最后一道程序搞不好，就会逐节回馈到前面的各个环节，产生重大影响，甚至导致整个考核制度和机制毁灭。
强化考核结果的运用，树立制度权威。在考核之后，必须根据考核的结果，及时对品德优秀而政绩优异的官吏进行奖励，对品德败坏而政绩低劣的官吏进行惩罚，否则，考核就失去了存在的价值。公正合理的考核制度是对官吏进行奖惩的重要前提，而严格执行奖惩则是对官吏进行考核的必要动力，二者相辅相成，缺一不可。
严格执行考核结果是树立制度权威的根本。赏所以劝善，罚所以禁恶，考核公平，赏罚得当，不但贤能之人受到表彰，还应该使他们得到应有的重视;而且不肖之人受到制裁，更应该使他们得到应得的鄙夷。这样才能使贤者为之昂扬，不肖者为之夺气，使更多的人相信制度，进而维护制度的尊严
第五篇：学生会干部选拔制度
丹东市第二十四中学学生会干部选拔制度
为了加强学生会的组织建设，提高工作效率，调动学生干部的积极性，确实履行学生会宗旨，使学生会工作朝着制度化、系统化、正规化方向发展，真正把学生会建设成为 “学生之家、干部之校、师生之桥”，使学生干部切实做到想同学之所想、为同学之所需，引导和组织学生进行“自我教育、自我管理、自我服务”，优化成才氛围，真正做到提高自我、发展自我、完善自我，从而进一步增强新形势下学生会这一组织的活力、凝聚力和战斗力。特制定本选拔制度如下:
1、基本条件
(1)思想进步，思想道德品质高，志愿为学校、为同学服务；
(2)自觉遵守学校各项规章制度，事事处处起模范带头作用；
(3)严于律已，以身作则，不徇私舞弊，弘扬正气，敢于同不良倾向作斗争；
(4)担任班级干部职务一学期以上(新生第一学期除外)，有一定工作经验和组织、领导能力，工作态度端正、扎实、务实，作风正派；
(5)积极向组织靠拢，有改革创新精神，工作积极大胆，敢说敢干；
(6)团结和关心同学，识大体，顾大局，及时反映同学们的意见和问题，充分发挥学校和学生间的桥梁和纽带作用；
(7)正确处理好工作和学习之间关系，学习成绩优良；
(8)身体健康，能完成正常工作。
2、特殊条件
(1)文艺部：会讲普通话，并在写作、音乐、表演、播音等方面有一定专长；
(2)体育部：热爱体育活动，有体育专长；
(3)宣传部：会讲普通话, 在播音、写作、书法、绘画等方面有一定专长。
3、学生会干部选拔程序
(1)凡符合学生会干部选拔条件，志愿加入学生会者，必须有个人书面申请；
(2)根据个人申请，班级学生评议投票表决后，由班委研究确定推荐意见；
(3)班主任评价；
(4)校团委、政教处审查意见；
(5)根据编制和工作需要，校团委、政教处考核后确定候选人；
(6)候选人进行竞争演讲，并经学代会常委会投票表决，校团委、政教处评议；
(7)公布当选学生会干部，试用期一个月；
(8)实行公开招聘办法，所确定的干部候选人，需经以上程序后方可当选。
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团委 政教处
丹东市第二十四中学学生会干部选拔制度
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