事业单位申论模拟卷及参考答案四 (文化产业危中寻机)（xiexiebang推荐）

第一篇：事业单位申论模拟卷及参考答案四 (文化产业危中寻机)（xiexiebang推荐）

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事业单位申论模拟卷及参考答案

（四）满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1． 本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

2． 用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3． 看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

4． 请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

5． 答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1． 2009年3月22日至25日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在山东调研时强调，深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣，是我国经济社会发展进入新阶段的必然要求。必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全党全社会高度关注和重视文化建设的有利契机，增强改革意识，坚定改革信心，大力推进体制机制创新，努力走出一条文化繁荣发展的新路。

刘云山指出，当前国际金融危机不仅给我国经济发展带来冲击，也给文化发展带来不利影响。但基于文化的特殊属性，这次金融危机对文化来讲是“危”中有“机”：金融危机凸显文化的特殊优势和特殊功能，为加快文化发展提供了新的机遇；金融危机强化优胜劣汰效应，为进一步深化文化体制改革提供了新的机遇；金融危机使文化产业面临一次新的调整，为优化文化产业结构提供了新的机遇；金融危机大大降低科技研发、技术引进的成本，为加快文化科技创新提供了新的机遇；金融危机使国际社会对中国模式和中国文化的关注升温，为推进中华文化“走出去”提供了新的机遇。只要我们应对得当、措施有力，善于在困难中抢抓发展机遇，在逆境中培育有利因素，文化发展就能“化危为机”，实现一次历史性跨越。

深化改革是加快发展的必由之路。要解放思想、更新观念，不断提高思想认识，增强深化文化体制改革的责任感紧迫感。要进一步理清改革思路，紧紧围绕转企改制这个关键环节，着力在解决重点难点问题上取得新突破。要加强组织领导，加强督促检查，建立健全鼓励改革、支持改革的政策体系和激励机制。要把深化改革与加快发展有机结合起来，以改革促进发展，围绕发展推进改革，用发展的成果检验改革的成效。[page] 2． 危机下的民族文化需求可能产生全新的“中国精神”，而添上科技创新的翅膀，又可能产生真正的“中国创造”。

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文化部副部长欧阳坚指出，文化产业有望成为应对金融危机的新增长点：“我们面临着全球性金融危机，更要通过扩大文化需求、刺激文化消费，充分发挥文化产业反经济周期的特殊作用，培育新的经济增长点，为确保8％GDP增长作出贡献。”

在国际金融危机影响下，许多人注意到这样一些文化现象：2009年1月1日至2月9日，全国影院票房收入达7．2亿元，比去年同期增长111％；“刘老根大舞台小沈阳笑转2009”在北京北展剧场连续演出3天，一票难求；2009年第一季度图书、舞台剧收入增长20％以上……

上世纪二三十年代，美国爆发经济危机，企业倒闭、工人失业，到处是排队领取救济、节衣缩食的美国人。但是，人们手头再紧，也要挤出几个铜板，走进剧院、电影院。疯狂的喜剧、热闹的歌舞片，以及秀兰·邓波儿的甜美脸蛋，成为美国人逃避现实的“疗伤”良药。有统计显示，在过去几十年里，美国出现的7次经济不景气中，电影票房逆势攀升的情况有过5次。

2008年，我国受国际金融危机影响，加工制造业生产急剧下降，外贸出口受到很大制约，增幅明显回落。文化产业却异军突起，特别是电影业票房出现猛增：2008年中国电影票房总收入为46亿元，比2007年净增13亿元，增幅近40％；仅2009年2月14日这一天，全国电影票房收入就高达5000多万元，比去年增长66.7％。

“经济萧条时期，人们的物质消费会抑制，而精神消费会膨胀。”导演尹力认为，目前我国电影业的情景和上世纪30年代的好莱坞，既有类似之处又大有不同。尽管受国际金融危机影响，但是我国经济一直保持增长。每个人都在为改善自己的生活和美好的明天而努力工作。这为中国电影人提出一个课题，如何用电影的手段更好地激励公众对国家发展充满信心。也许，个人励志成功的故事和生活中普通人的喜怒哀乐，能让人们感同身受。

电影导演冯小刚说，文化娱乐活动可以让人寻求心灵的慰藉，保持生命的温度。人们需要通过娱乐来缓解精神压力，需要通过对现实的反思与生活方式的反思来调整心态，通过文化艺术对未来的描述来增加希望，给人们带来走出经济低谷的信心和勇气。

与潜在的大众文化需求相比，目前中国文化产业的发展很有限。2008年，美国、英国、日本等发达国家的文化产业增加值占GDP的比重均高于15％，而我国的文化产值只占GDP比重的2.8％。如今，中国人均GDP超过3000美元，人们的文化需求相应增加。

文化界人士普遍认为，“保增长、保民生、保稳定”给文化产业发展带来了机遇。文化产业可以促进经济增长，文化服务是民生的重要组成部分，文化产品将对满足人们的精神需求作出贡献。所以，“我们应该把文化产业当作拉动内需的一个有效抓手”。

“我国有13亿人口，内需市场是世界独一无二的；巨大的文化市场消费潜力，也是世界独一无二的。在全球金融危机的形势下，做好国内市场十分重要。”中国作家出版集团党委书记张胜友说。“出版社的图书，基本只走到大中城市，小城市、县级市都走不下去，更何况广大农村？”张胜友说，文化产业要有服务意识。在观念上，不能居高临下进行推销，“要进入农村文化市场，就不能把白领爱看的书拿给农民兄弟看，而要了解农民兄弟需要什么样的文化消费品。”

文化产品的农村市场长期以来“被消费边缘化”。尹力说，农村人口基数大，购买力强，农村人口对文化娱乐产品的需求非常强烈。他建议，在不具备建立影院的农村，国家应拿出资金进行数字电影放映，无形中辽宁中公教育

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会培养很多潜在的电影消费群；当经济发展到一定程度时，他们对视听的要求也会不断提高，农村影院建设必然会提速。“当城市和农村的银幕块数达到相当数目时，电影对经济的拉动作用就很明显了。” [page] 3． 在信息化时代，数字电影、数字出版、网络游戏、手机电视、动漫等新兴文化产业，正走进并改变着我们的生活。

“在经济形势不好的情况下，人们需要寻找新机会和新手段，科技创新往往能带动文化产业发展。”聂震宁说，1997年亚洲金融危机期间，新技术带动了日本文化产业实现崛起，并促其走出经济危机，这就是个典型例子。

雅昌企业集团有限公司董事长万捷说，现在很多企业开始跨领域、跨行业发展。比如，沃尔玛不仅经营大卖场，也开始提供视频下载服务；星巴克不单卖咖啡，还卖音乐；苹果甩掉了“电脑公司”的外衣，涉足音乐和手机领域。万捷就当前文化产业如何做大做强提出一个“方程式”：现代IT＋传统文化产业＝新型文化产业。

“实践证明，将传统文化产业与现代IT业结合，产生新的商业模式，转化成新型的文化产业，在新的经济形势下，是实现文化社会价值与经济价值的有效方式。”万捷建议，科技部门和文化部门要加大对文化产业和IT业的扶持力度，鼓励两者有效结合，向新型文化产业转变，打造成真正的“中国创造”。

在欧阳坚看来，目前，我国并不缺乏新的文化产业形式，但缺乏相应的优秀文化作品，“现在我们要重新回归以内容为核心的产业发展方向上来”。

以动漫产业为例，日本借亚洲金融危机之机，大力发展动漫产业，如今占据了世界70％的电视动漫市场。而我国动漫产业虽有5600多家企业，动漫产量已超12万分钟，但原创能力弱，缺少精品，资源浪费极大。曾给“唐老鸭”配音的李扬委员认为，优秀的剧本和充足的投资是动漫走向成熟的基础。

“历史经验证明，经济危机或萧条时期，往往是文化产业得以发展与繁荣的机遇期。我们要把握时机，加强科技创新，大力发展文化产业，推动文化大发展大繁荣，提高国家的文化软实力，真正实现文化惠民。”欧阳坚说。[page] 4． 武汉市江岸区是全国首批“国家可持续发展实验区”之一，被誉为大武汉的“一座鲜活的历史建筑博物馆”。现有103处重要历史保护建筑，市级以上文物保护单位30余处，全国重点保护历史建筑3处。著名的“八七会址”、“宋庆龄故居”、“汉口近代建筑群”等国家重点文物保护单位和“圣若瑟天主教堂”、“东正教堂”等宗教建筑分布其中。怎样使这些文化资源变为江岸经济发展的助推器？江岸区委、区政府将发展创意产业作为应对金融危机的重要举措，在金融危机的大背景下，2008年江岸区现代服务业实现增加值70.33亿元，占服务业总量的43.09%，拉动全区经济增长4.01个百分点。

江岸区委书记黄卫国表示，武汉正迎来在我国中部率先崛起的历史机遇，文化产业的发展大有可为。历史给予了江岸得天独厚的优势，发展创意产业，是我们实践科学发展观的必然选择。江岸区区长蔡杰说，江岸区是武汉市唯一被确定为创意产业发展重点区，预计到2011年实现创意产业增加值59亿元。

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当地出台了《江岸区创意产业发展规划》，提出大力发展文化产业的新思路：利用密集的租界文化建筑，深厚的文化教育资源，大力发展区内的商务文化、码头文化和旧租界的历史文化，展示大武汉的城市形象和城市文化，成为创意产业的新名片。

去年7月，江岸区宣布在中心城区内不再布局生产、加工型工业企业，并逐步把工业企业迁移。全区的产业发展重点以现代服务业为主体，力争在“十一五”末，将现代服务业在该区产业结构中的占有率提升至80%。其中，创意产业是重中之重。

江岸区利用保存完好的丰厚历史文化资源，着力打造创意产业群。去年5月10日晚，汉口沿江大道162号宋庆龄故居院内星光熠熠，各界名流、艺术家、设计师、顶级建筑装饰材料运营商济济一堂。当晚，江岸区政府将“外滩里设计艺术中心”正式授予“江岸区创意产业聚集区”。目前，该艺术中心已有10余家著名的室内装饰设计工作室入驻。

青岛路仓库位于汉口青岛路10号，是武汉市政府确定的优秀历史保护建筑，与武汉海关、汇丰银行大楼、上海邨、景明大楼等历史建筑组成“万国建筑博物馆”。去年，青岛路仓储文化产业园在此拔地而起，这里将成为华中版权数据管理与资源信息中心、版权展示和交易中心，形成以出版、动漫、数字娱乐制作等为主的特色产业集聚区。

去年11月，江岸区《沿江商务区发展规划》完成。根据《规划》，江岸区计划将这个区域建成文化创意产业聚集地：青岛路仓储文化产业园、四维路建筑设计创业园、谌家矶文化传媒创意园、开发区出版创业园、堤角时尚服饰创业园。八条创意特色街包括古德寺宗教文化街等。

为推进武汉市文化创意产业发展，武汉市委宣传部长朱毅先后到汉阳、武昌、江岸、江汉等区实地考察文化创意产业园区建设时指出，建设文化产业园区，发挥集聚效应，是国内外发展文化产业的成功经验。近年来，武汉市加大推进力度，规划建设了一批创意产业园区，涵盖动漫设计、媒体传播、出版发行、包装印刷、文化娱乐等多个行业。据不完全统计，目前全市建成和规划在建的文化创意产业园区已达33个。朱毅在详细了解各文化创意园区的规划、运营、发展前景等情况的同时，对下一步全市文化创意产业发展提出明确要求：要学习借鉴国内外经验，进一步加大文化创意产业推进力度，倾力打造千亿元产业板块，建设“创意江城”；要体现特色，立足武汉资源优势，出台新的文化创意产业发展规划；要研究制定加快发展文化创意产业的政策措施，加大扶持力度；要制定认定办法，并在全市开展示范园区的评选与授牌；要运用大赛、博览、洽谈会等多种形式，进一步营造良好氛围，推进全民创意、创业。[page] 5． 石家庄市委宣传部长孙万勇说：“我们的文化产业起步较晚，但我们立足自身，借力发展，势头喜人，近年来文化产业增幅连年保持在20%以上。”2008年，该市对全省文化产业增长值的贡献度为22.4%，遥居省内首位。

石家庄位于京畿之地，南北通衢，交通十分便利，全国十大集贸市场其中有两家分布于此。在发展文化产业的过程中，石家庄市依托“新华”、“南三条”两大市场的流通网络，多措并举，搭建舞台，培育形成了友谊图书批发市场、太和礼品城、古韵文化广场等一批专业文化市场，成为国内文化产品的重要集散地。目前，石家庄市已有年销售额5亿元以上的文化市场5个，仅友谊图书批发市场，年销售码洋就达到8.4亿元。该市积极鼓励民营资本投资文化领域，举办了六届全国赏石博览会及各种收藏、文物等大型会展，借助区位优势培育文化市场，使文化产业对经济的贡献率不断提高。

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石家庄有着丰富的传统工艺优势，藁城宫灯、无极剪纸、辛集皮画等，历史上蜚声国内外。多年来，该市注重推动民间传统工艺优势向现代商品优势转变，借助现代科技壮大传统工艺，让传统工艺插上“现代”的翅膀，打造非物质文化遗产产业，促进了传统工艺向产业化发展，创造了显著的经济效益。

北京奥运会期间所用的5万多个福娃彩雕宫灯，全部来自石家庄市藁城宫灯研制开发有限公司。走进这家公司的生产车间，一台台电脑控制的激光雕刻机正在紧张运转，仅仅3分钟，一套漂亮精致的纸雕彩灯就制作完成。藁城宫灯协会会长白会平介绍，传统宫灯制作工艺要经过挖篾、洗杆等56道手工工序，生产效率很低。通过聘请专家技术攻关，不仅实现了机械化生产，而且成功研制出具有自主知识产权的民间纸雕宫灯，获得了3项国家专利，现在已有了18个系列200多个品种，从业人员5万多名。宫灯产品不仅“红”遍了中国大地，还漂洋过海，挂到了韩国、日本、澳大利亚和东南亚各国。

石家庄有44所高等院校和209所中等职业学校，约占全省的二分之一，其中有30多所大中专院校开设了动漫或相关专业。借助各大专院校的动漫智力优势，石家庄以打造中国北方动漫强市为目标，着力推动动漫产业发展。到2008年底，专业动漫公司发展到40余家，关联企业超过2000家。以新闻出版总署授牌石家庄“国家动漫产业发展基地”为契机，石家庄确立了9个功能各异的动漫产业园区，并推出了一批原创作品，《赵州桥》《机灵狐传奇》《豌豆笑传》等在央视播出并获得好评。2006年以来，连续举办了三届国际动漫节，吸引300多家国内外客商参会，总计招商120亿元。去年该市动漫产业产值超过10亿元，成为新的经济增长点。[page] 政府的支持促进了教育与产业的良性互动。正是在庞大智力资源的支撑下，石家庄金立翔公司拥有了30多项技术专利，一举拿下了北京奥运会开幕式4000余平方米电子“多彩画卷”的制作。2008年，石家庄市发布涉及燕赵讲坛、高雅艺术演出、民间文化展演等文化招商项目，签约额达8.38亿元，其中不乏河北科技大学、石家庄学院等高等院校。高校直接参与文化产业的开发与升级，更提升了文化项目的内涵与品位，促进了文化产业的发展与繁荣。

6．社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。加强新农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”，那么文化则是新农村建设的“软实力”。它具有凝聚、整合、同化、规范农民群体行为和心理的功能，对广大农民的思想意识、价值取向和行为习惯发挥着广泛而持久的影响。加强新农村文化建设，提升农民的文化素质，破除保守习气，克服传统观念，保证新农村经济建设沿着社会主义方向健康发展，才能增强农村的综合实力。

2005年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》指出：“农村文化建设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。”

2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也对繁荣农村文化提出了三点要求：要把社会主义核心价值体系建设融入农村文化建设全过程；要尽快形成完备的农村公共文化服务体系；要广泛开展农民群众乐于参与、便于参与的文化活动。对照党和国家对新农村文化建设的要求，目前的农村文化现状显然还有很大的差距。所以，各地党委和政府应当转变“政绩观”，辽宁中公教育

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充分认识农村精神文明建设的重要性，认真贯彻落实科学发展观，按照先进文化在农村发展的要求，大力加强农村文化建设，将文化建设纳入农村实现全面小康社会和社会主义新农村建设的总体规划之中。7．近年来，在党和政府的高度重视之下，新农村文化建设呈现了较好的发展局面，为“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。但总体上看，当前新农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与农村经济的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。

当前，农村文化建设普遍存在投入不足，文化基础设施落后，公共文化机构运转存在较大困难，文化产品、文化服务供给远远不能满足农民需要等问题。2004年全国对农村文化经费投入30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5%，低于对城市文化经费投入47个百分点。全国农村38240个乡镇文化站中有2/3需要新建、改建，限于资金等问题迟迟难以完成。由于农村地区的地方政府对农村文化建设的重视程度不够，导致政府文化建设职能缺位，文化建设投入不足，文化宣传滞后。使一些农村文化建设处于“无阵地、无队伍、无作品”的“三无”状态。一些农村的电影院、文化馆、图书室都变成了商店、旅社、个体摊位；描写农村生活，适合农民口味的文学精品越来越少。电视节目繁多，但真正关注农业技术、农业法规以及农经信息方面的电视节目少；出版社“三农”图书积压，但是农民很难看到宣传党的富民政策、市场经济理论和普及科技文化知识的书籍。农村的娱乐设施和场所太少，加之缺乏对农村文化建设的正确引导和有效管理，一些腐朽、落后的文化观念和生活习俗乘虚而入。[page] 此外，农村教育落后，农民文化素质偏低，这也是农村文化建设落后的重要表现。资料显示，我国92%的文盲、半文盲在农村；在农村4.97亿的劳动力中，具有小学文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的仅为1%。农村教育落后不仅导致农民科学文化素质低下，还引发了农民文化修养不高、思想保守落后、生活方式陈旧，同时使不良社会风气蔓延。

8． 发展农村特色文化是加强新农村文化建设的可取途径。按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求，利用节日和集市，组织开展花会灯谜、文艺演出、书画展览、读书征文、体育健身等群众喜闻乐见的活动，发动群众广泛参与，发掘民族民间文化，打造特色文化品牌。许多地方的民族歌舞、地方戏曲、民间书画、雕塑以及各种民间工艺等，其中不乏有价值的民俗文化和民间艺术，在这些具有特色文化资源的村庄，挖掘、保护和合理利用优秀的传统文化资源，开展展示活动和申报建立特色文化村活动，对丰富农民的精神生活、繁荣农村文化、展示新农村农民新形象、增强农村凝聚力和提高农民自信心，有着积极的意义。培养“乡土艺术家”是解决农村文化队伍“青黄不接”问题的有效方式。最近几年，形式多样的文化下乡如送戏下乡、送演出下乡、送书下乡、送电影下乡、送科技下乡……在全国各地的农村如火如荼地开展。但是这种“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求。因此，新农村文化建设要变“送”文化为“种”文化，培养和激励“乡土艺术家”，戏剧、皮影、泥塑、年画、秧歌等民间艺术和乡村生活有着天然的亲和性，培养乡土艺术家，可以保护大量的民间文化，还可以激发农村自身的文化活力。支持农村文化精英人才的培养，引导地方培养基层文化队伍，通过国家公共财政引导的方式，奖励和补贴农村基层文化带头人，建立一支乡土化、农民化和本土化的农村文化精英队伍，使之成为农村文化的承载者和传播者，这是当前新农村文化建设的迫切任务。

农村文化产业是一个全新的、充满活力和潜力的领域，是市场经济条件下文化发展的重要形态，我们在大力发展农村文化事业的同时，应当积极地发展健康的农村文化产业，发展农村文化产业是新农村建设的一种必然趋势。要紧紧依托农村资源和市场机制，着力促进农村文化产业发展。从市场发展来看，近年来，辽宁中公教育

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随着农民生活水平的提高，一些农村农民自办文化应运而生，如“农村文化大院”、“农村电影队”、“业余剧团”、“农家书屋”等，这种“自办文化”相当一部分就是农村文化产业的原始或者初级形态。农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，这些资源是发展农村文化产业的依托。近年来，有些农村地区在这方面已做了有益的探索，他们往往聚集优势文化资源，力促传统文化、民间艺术向产业化发展。如乡村旅游、手工艺制造、民间艺术培训、民俗风情演艺、传统节庆活动等，这些都是发展农村文化产业较好的市场切入点。在一些农村文化产业比较发达的地区，还形成了自觉的品牌意识，开始实施特色文化品牌战略，推出了一批文化名镇、名村、名园。通过农村文化产业发展，必将为解决“三农”问题、增加农民收入、发展先进文化、建设小康社会开辟一条新的有效途径。[page] 9． 文化产品“走出去”具有促进国家经济利益和弘扬中华优秀文化的双重意义，是提升国家“软实力”的必然选择和时代要求。

推动文化产品“走出去”，一直以来是各级政府致力的目标。我国提倡文化产品“走出去”已有多年，近些年也确实取得了很大成绩，但总体上形势仍然不容乐观，有待有关部门加大推动力度。据国家商务部服务贸易司司长胡景岩介绍，我国文化产品出口数量有限，文化贸易出口数额比较少，文化出口国际竞争力现在还不强，图书版权、演艺、演出盈利很少。现在的文化贸易战争已经成为全球化潮流，如果不发展和促进文化贸易，中国就要失去这个机会，而沦为文化发达国家的文化原料产地和文化产品销售地，比如迪斯尼公司的动画片《花木兰》1998年取得了3亿票房，故事来自于中国，最大的市场也在中国，盈利的却是美国人。

2008年5月，柯兰齐克在《魅力攻势：中国的软实力如何改变世界》一书中指出，中国在软实力方面存在三大弱势：一是中国经济的巨大成就使文化发展处于没有受到充分重视的地位；二是中国文化软资源对世界的吸引力不强，中国还没有一个真正世界意义上的文化品牌；三是中国对于媒体、国际非政府组织的运用尚无经验。美国、法国、日本等文化发达国家的文化传播的主要模式以商业为主，而我国现在大都以政府间官方交流或主要由官方出资支持的活动为主，大多数文化企业资金少、规模小，难以独立“走出去”。这就需要政府与企业进行角色转换，加强合作。文化企业应该积极参与到政府的文化宣传当中，适时地将文化宣传进化为常驻性文化销售和文化服务。同时，政府决不能居高临下或任由文化企业孤军奋战。产自英国的音乐剧《猫》、《歌剧魅影》、《西贡小姐》、《悲惨世界》等文化产品为什么在美国百老汇大受欢迎、几十年常演不衰？一个重要原因在于英国政府的大力扶持——英国政府在英国剧目进入百老汇初期，按照剧目在美国取得的利润予以加倍奖励。正是这样的扶持政策，为英国文化产品稳稳地占据美国百老汇文化市场创造了良好条件。

各级政府主管部门要加大对文化产业“走出去”的扶持力度，尽快出台鼓励和支持文化企业和文化产品“走出去”的相关政策。比如，政府应该出台政策鼓励那些具备“走出去”实力的文化企业试水国际市场；对于那些已经“走出去”、并获得国际市场经济效益的演艺企业，政府应当给予其一定的资金奖励；在税收、出国旅运费、广告宣传费等环节，政府应制定刚性的补贴政策，从而激励更多的文化企业和社会资金投入到“走出去”的行列中来。[page]

三、作答要求

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1． 请综合给定资料提供的信息，整理一份我国文化产业发展现状简报，供有关领导参考。（25分）要求：概括全面，条理清楚，简明扼要，400字左右。

2． 假设你是文化规划部门的一名工作人员，请根据给定资料1-5，结合实际，向领导提出一份金融危机形势下加快文化产业发展的建议。（15分）

要求：观点合理，切实可行，思路清晰，表述简明。200字左右。

3． 请根据给定资料6-8，简要分析当前我国农村文化建设面临哪些主要问题，并提出你的解决思路。（20分）

要求：概括准确，对策可行，表述简明，400字左右。

4． 根据给定资料，请从“危中寻机”与“文化产业发展”的角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）要求：观点鲜明，内容充实，主旨突出，语言流畅。800-1000字。参考答案

1． 请综合“给定资料”提供的信息，整理一份我国文化产业发展现状简报，供有关领导参考。（25分）要求：概括全面，条理清楚，简明扼要，400字左右。答案（400字）

当前国际金融危机不仅给我国经济发展带来冲击，也给文化发展带来不利影响。但基于文化的特殊属性，金融危机凸显文化的特殊优势和特殊功能，为加快文化发展提供了新的机遇。只要我们应对得当、措施有力，善于在困难中抢抓发展机遇，在逆境中培育有利因素，文化发展就能“化危为机”，实现一次历史性跨越。目前我国文化产业与发达国家相比、与潜在的大众文化需求相比，还有很大的发展潜力。我国拥有全世界最大的内需市场，文化产业可以促进经济增长，文化服务是民生的重要组成部分，文化产品将对满足人们的精神需求作出贡献。因此，应把文化产业当做拉动内需的一个有效抓手。近年来，武汉、石家庄等地在文化创意产业的发展中进行了积极的探索，使文化产业对当地经济的贡献率不断提高，这为加快文化产业发展提供了有益的经验。在当前形势下，我们应抓住机遇，进一步深化改革、推动创新，加快文化产业发展，为满足人民精神文化需要、促进经济平稳快速发展做出贡献。[page] 2． 假设你是文化规划部门的一名工作人员，请根据“给定资料1-5”，结合实际，向领导提出一份金融危机形势下加快文化产业发展的建议。（15分）

要求：观点合理，切实可行，思路清晰，表述简明。200字左右。答案（255字）

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加快文化产业发展，必须深化改革。要进一步深化文化体制改革，着力解决重点难点问题，建立健全鼓励改革、支持改革的政策体系和激励机制，以改革促进发展。

加快文化产业发展，必须坚持创新。要加强政府引导，依托各地的区位优势、历史文化资源优势和智力资源优势，发展文化创意产业集群，利用现代科技改造传统工艺，推动文化产业的开发与升级，提升文化项目的内涵与品位，促进文化产业的发展与繁荣。

加快文化产业发展，必须积极开拓内需市场。要重视开拓农村文化市场，针对农民文化需要开发文化产品，释放文化消费潜力，以文化产业繁荣拉动经济增长。

3． 请根据“给定资料6-8”，简要分析当前我国农村文化建设面临哪些主要问题，并提出你的解决思路。（20分）

要求：概括准确，对策可行，表述简明，400字左右。答案（440字）

主要问题是：农村文化建设相对滞后，具体表现在四个方面：一是农村文化建设投入明显不足，二是文化基础设施落后，三是公共文化机构运转困难，四是文化产品、文化服务供给不能满足农民需要。加强新农村文化建设，首先各级政府必须充分重视，切实将文化建设纳入农村经济社会发展总体规划，加大投入，不断改善农村文化事业的基础设施状况，保证公共文化服务机构的经费需要，为农村文化繁荣发展创造条件。

其次，要努力培养本土化的农村基层文化队伍。通过公共财政引导的方式，奖励和补贴农村基层文化带头人，支持农村文化精英人才的培养，建立一支乡土化、本土化的农村文化队伍。

再次，要积极发展农村特色文化。要发动群众广泛参与，挖掘、保护和合理利用优秀的传统文化资源，开展特色文化展示和特色文化村创建活动，打造特色文化品牌，丰富农民精神生活，繁荣农村文化。最后，要大力发展农村文化产业。积极发掘利用农村蕴藏的乡土文化资源，聚集优势文化资源，力促传统文化、民间艺术向产业化发展，大力开拓市场，为增加农民收入、发展先进文化开辟新路。

4． 根据“给定资料”，请从“危中寻机”与“文化产业发展”的角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）要求：观点鲜明，内容充实，主旨突出，语言流畅。800-1000字。参考例文（1027字）

危中寻机 乘势推动文化产业创新发展

当前国际金融危机不仅给我国经济发展带来冲击，也给文化发展带来不利影响。但基于文化的特殊属性，这次金融危机对文化来讲是“危”中有“机”，只要我们应对得当，善于“危”中寻“机”，在困难中抢抓发展机遇，在逆境中培育有利因素，以创新推动文化发展，一定能“化危为机”，实现文化发展的历史性跨越。

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多年来，我国文化事业的发展对于满足人民日益增长的精神文化需要起到了积极作用。但与发达国家相比、与潜在的大众文化需求相比，目前我国文化产业还有很大的发展潜力。金融危机凸显出文化具有安慰心灵、服务民生、促进经济增长的多种功能，同时我国拥有世界最大的内需市场，发展文化产业前景广阔。在当前形势下，我们应把文化产业作为拉动内需的一个有效抓手，乘势加快发展，为满足人民精神文化需要、促进经济平稳快速增长做出贡献。[page]近年来，武汉、石家庄等地推动文化创意产业发展的经验启示我们，加快文化产业发展，必须深化改革。要进一步解放思想、更新观念，破除影响改革深入推进和文化产业加快发展的思想意识障碍；要以思想的解放、观念的更新带动文化体制改革的深入推进，着力解决重点难点问题，破解制约文化发展的体制机制障碍，建立健全鼓励改革、支持改革的政策体系和激励机制，以改革促进发展，加快文化事业单位的转企改制，加快构建公共文化服务体系，不断提高文化产品的供给和服务能力。

加快文化产业发展，必须坚持创新。要加强政府引导，立足各地实际，依托各自的区位优势、历史文化资源优势和智力资源优势，因地制宜发展文化创意产业集群，壮大文化产业整体实力；把促进文化产业发展与科学技术进步结合起来，利用现代科技改造传统文化产业，促进传统文化产业向新型文化产业转化；积极引入高校、高层次文艺演出、文化传播单位等智力优势，参与推动文化产业的开发与升级，提升文化项目的内涵与品位，促进文化产业的发展与繁荣。

加快文化产业发展，必须积极开拓内需市场。要引导文化企业转变观念，树立服务意识，重视占领农村文化市场，针对农民文化需要，开发文化产品，保证产品适销对路、受到广大农民欢迎；同时改善农村文化服务设施，有效释放国内市场特别是农村市场的文化消费潜力，以文化产业繁荣拉动经济增长。历史经验证明，经济危机或萧条时期，往往是文化产业得以发展与繁荣的机遇期。只要我们把握时机，推动改革创新，大力发展文化产业，推动文化大发展大繁荣，就一定能提高文化的经济贡献率，同时提高国家的文化软实力，真正实现文化惠民的目标。

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第二篇：“危中寻机”大力推进文化产业发展1Microsoft Word 文档

发展文化产业申论范文

1“危中寻机”大力推进文化产业发展

当前国际金融危机不仅给我国经济发展带来冲击，也给文化发展带来不利影响，同时也为加快文化发展提供了新的机遇。加快文化产业发展是我国经济社会发展进入新阶段的必然要求。但是，近年来，文化产业在国民经济中比重不高，现代科技与文化产业结合还不紧密，农村文化产业相对滞后，优秀文化产品出口数量少，竞争不强。在国际金融危机的背景下，如果不高度重视文化产业发展，不仅坐失良机，而且会严重影响文化事业大发展大繁荣。因此，要把发展文化产业摆在更加突出的位置，采取有力的措施加以推进。

历史经验证明，经济危机或萧条时期，往往是文化产业得以发展与繁荣的机遇期。上世纪二三十年代，美国爆发经济危机，人们节衣缩食，电影票房却逆势攀升。2008年，我国受国际金融危机影响，加工制造业生产急剧下降，外贸出口受到很大制约，增幅明显回落，但文化产业却异军突起。“刘老根大舞台”在北京连续演出3天，场场爆满，一票难求。因此，我们要在国际金融危机中积极寻找机遇，不失时机地推进文化产业大发展。

要抓住机遇，积极提高文化产业增加值占GDP的比重。经济萧条时期，人们的物质消费会抑制，而精神消费会膨胀。我国有13亿人口，有着巨大的文化市场消费潜力，要把文化产业当作拉动内需的一个有效抓手，扩大文化需求、刺激文化消费。

要抓住机遇，积极推动传统文化产业与现代科技结合。实践证明，将传统文化产业与现代科技结合，转化成新型的文化产业。科技、文化等相关部门要加大对文化产业和IT业的扶持力度，鼓励科技与传统文化产业的有效结合，推进新型文化产业发展。

要抓住机遇，充分发挥各地自身特色和优势，加快文化产业发展。各地要根据自身的历史、文化特色，制定产业发展规划，出台政策措施，加大扶持力度。着力推动民间传统工艺优势向现代商品优势转变，结合各地实际情况，加快发展动漫产业、创意产业。

要抓住机遇，加快农村文化市场发展。农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，要以乡村旅游、民俗风情演艺、传统节庆活动等为切入点，大力繁荣农村文化市场。通过农村文化产业发展，增加农民收入，满足农民文化需求。

要抓住机遇，大力开拓国外市场。加大对文化产业“走出去”的扶持力度，尽快出台鼓励和支持文化企业和文化产品“走出去”的相关政策。对具备“走出去”实力的文化企业，要给予其一定的资金奖励，激励更多的文化企业参与国际竞争。

抓住机遇，大力推进文化产业发展，关系到文化事业大发展大繁荣；关系到国民经济持续快速增长。只要我们应对得当、措施有力，善于在困难中抢抓发展机遇，在逆境中培育有利因素，文化产业发展就能“化危为机”，实现一次历史性跨越。

第三篇：申论模拟卷1及答案

申论模拟试卷1

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

1.2010年8月，中国老龄事业发展基金会会长李宝库表示，中国正快速步入老龄化社会，目前中国60岁以上老年人约有1.69亿。预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%。

按照这个预测比例，按照中国现有人口来算，到2050年中国的60岁以上老年人将有4亿之多，到时绝对数量可能还会更多。我国目前不仅老龄化人口多，而且发展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高寿”的老龄化社会。仅在2000年至2007年7年间，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。中国人民大学的学者预计，2053年以后我国老年人口开始进入缓慢减少阶段，但到2100年时仍将有3.5亿以上的老年人口。

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到lO%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。

有两个层次含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问。题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。

2．目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的lO%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界．各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》《十一国际老年人节》《联合国老年人原则》 《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》《世界老龄问题宣言》《1999国际老年人年》i等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，吁请各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。

3．从2001年2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

第一阶段

从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

第二阶段 从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与O～l4岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段

从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25～30%，进入一个高度老龄化的平台期。

纵观中国人口老龄化趋势，可以概括为四点主要结论：第一，人口老龄化将伴随21世纪始终。第二，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期。第三，重度人口老龄化和高龄化将日益突出。第四，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战：在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部落后和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。4．国家统计局撰写新中国成立60周年经济社会发展成就报告指出，新中国人口发展面临的挑战，表示未来几十年是中国经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的高风险时期，人口发展面临着前所未有的复杂性和艰巨性。

人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。尽管中国人口已经进入低增长时期，未来20年人口增长速度还将进一步减慢，但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用，人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测，到2020年，人口总量将达到,214.3亿；人口总量高峰将出现在2032年前后，达14.7亿左右。人口总量过大一直是制约中国经济社会发展的重大问题，所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化必须做出的战略选择。

老年人口数量迅猛增长，人口老龄化进程加快。随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高，未来中国人口年龄结构类型将急速从轻度老龄化转变成重度老龄化。老年人口规模迅速扩大，老龄化程度还将继续提高。发达国家的老龄化进程是与经济发展同步进行的，而中国的老龄化与经济发展有较大的时间差。庞大的老年人口将对中国的经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务，任务相当艰巨。

劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大。未来十几年16岁及以上人口的规模始终较大，总量在9亿以上，2013--2020年将超过11亿，并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大，高峰持续时间长，对人口就业和城市化发展带来了巨大压力。流动迁移人口持续增加。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，流动人口大量增加。未来相当长一段时间里，流动人口还将持续增加，这主要是因为我国城市化水平将进入加速提高阶段所决定的。城镇人口比重的提高，并不能单靠城镇人口的自然增长来实现，必然引起大量农村人口向城镇的转移。

出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力。从20世纪80年代开始，我国出生人口性别比持续偏高，1981年为109，只略高于正常范围(103～107)；2000年提高到117，到2008年则高达121左右，严重偏离正常范围。出生人口性别比长时间超出正常范围，势必对今后人口的性别结构和婚姻、家庭关系产生一定的影响，进而影响到社会的稳定。5.32岁的谢珂在佛山一家公司工作，他和爱人几年前从陕南一座小城来到广东，很快就适应了这里的生活，并在事业上有了自己的一片天地。作为家里的独子，他最牵挂的是家里的老父母，隔几天就要往家里打个电话。

“二老年纪大了，有个头疼脑热的我们在这边也伺候不上，有时候只能干着急。我也曾想叫他们到佛山来和我们同住，但是他们来了一次，住了一个月就待不住跑回老家了，说是不习惯这里的饮食和气候，而且平常连个说话的邻居都没有。不过话又说回来，父母在身边，我就是有心也照顾不上，工作太忙了。”谢珂忧虑地说。

和谢珂一样，如今在中国的许多大城市里，独生子女们将不得不面对父母的养老问题。他们不仅有“养不起小孩”的忧虑，还要直面“养不起父母”的危机。

长期以来，中国社会最主要的养老模式是家庭式养老，“养儿防老、积谷防。饥”是沿袭多年的至理名言。这就决定了老人的赡养主要依靠子孙，而不是像国外那样依靠社浍。但随着社会的发展以及家庭结构的变化，独生子女无力、无暇照顾老人的矛盾越发凸显，特别是新的家庭结构——“四二一”模式（四个老人，两个夫妻，一个孩子）的形成，两个年轻人要负担起4个老人的养老重任，更增加了家庭养老的难度。

在一家媒体工作的薛文，是家里的独女。虽然父母现在才50多岁，身体也很健康，但心思细密的她早早地就想到了父母今后的养老问题。对于她来说，将来的择偶对象最好不要是独生子女，否则会平添许多的压力。她说：“我父母这一辈，兄弟姐妹好几个，照顾父母就相对简单一些。爷爷、奶奶可以轮流到儿女的家里去住，就是生病住院了也可以大家轮流看护。如果我再找一个独生子，我们两个人将来要照顾4个老人，还要抚养孩子，真不知道该怎么应付。”

6．针对“独子养老”面临的困境，有关专家指出，建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系，是解决这一问题的一个方向。

西北大学公共管理学院社会保障系主任许琳认为，老年人晚年的需求是多方面的：包括经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，这就需要建立和完善适合我国国情的社会化养老保障体系。

许琳认为，在我国当前的情况下，必须在一个相当长的时期内坚持社会养老与家庭养老相结合，充分发挥二者各自的优势。一方面要完善对老年人的社会服务，发展各种形式的养老院、福利院、老年公寓、托老所等，发挥社会养老服务机构的功能。另一方面，要大力发展居家养老和社区服务养老，使老年人既能生活在熟悉的生活环境里，又能发挥社区老年人互相帮助的优势，这对老年人、对家庭、对社会都是最好的选择。

所谓居家养老，是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务，其中上海市的探索值得关注。

上海市整合社区资源，依托助老服务社、医疗机构、家政公司等社区服务网点，通过上门或日托照料形式，为老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等“六助”服务。目前，上海市已建立社区老年活动室5677家。全市108家社区老年人日间服务中心，为社区老人提供日托服务；建立了234家助老服务社，有2.8万助老服务员为13.5万名老人提供居家养老服务，初步形成了覆盖社区的养老服务网络。

7．截至2008年年底，北京市老年人口总数已突破254万人，占到人口总数的15%，且老龄化趋势越来越明显。而社会化养老服务落后已经成为老年人权益保障工作中的主要问题之一。为此，北京市将大力建设以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

北京市老龄委相关负责人介绍，北京市从1990年已经进入老龄化社会，目前老年人口仍以低龄为主，但高龄化趋势明显。据预测，到2020年，全市老年人口将达到350万人，到2050年，这一数字更将上升到650，万。与此同时，由于家庭规模小型化、子女外出工作求学增多等原因，身边无子女的纯老年人家庭户还在日益增加，高龄老人、独居老人增加已经成为北京人口老龄化过程中的重要特征。从目前维护老年人权益工作的情况来看，虽然进行了大量的尝试和创新，但还存在着配套法规、规章尚不完备，社会养老保险体系建设尚不完善，老龄工作机制不规范，工作力量薄弱等诸多问题，其中社会化养老服务不能满足老年人需要则成为影响老年人权益保障工作的重要原因之一。

据了解，目前北京的社区居家养老服务还刚刚起步，老年人白天的照料、生活护理、送餐和家政服务，以及精神慰藉等项目都比较缺乏，养老机构不仅总数不足且分布不均，护理型机构数量少，与老年人的照料服务需求存在着差距。为了解决这一问题，北京将加大力度，推进以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。具体包括全面开展居家养老服务，整合社会资源，在社区层面普遍建立居家养老服务的机构和场所，组建一支专业化、职业化与志愿服务相结合的居家养老服务队伍，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的服务。同时，政府还将出台针对高龄老人、生活自理困难老人以及纯老年人家庭人员等特殊老年人的居家养老补贴办法和服务细则，加大政府购买社会化为老服务的力度，并通过加大财政补贴力度等，引导、支持社会力量兴办养老服务机构。

按照北京市制定的养老规划设想，到2020年，90%的老人应该能够在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人可通过政府购买社区照顾服务养老，其余4%的老年人则入住养老服务机构集中养老。

8．来自美国的一份研究报告称，在未来10年内，65岁以上人口数量将超过5岁以下儿童人数，这在人类历史上尚属首次。随着全球老龄化的加剧，空巢老人也越来越多。这些老人发生意外后，可能很久都无人知晓。如何知道他们的安全状况，全球各地区都有自己的好办法。

日本：每天监测用水量。从2007年3月起，东京水道局将推出一项每天用电子邮件向儿女发送独居老人用水信息的服务，以方便晚辈通过用水情况了解父母是否健康安全。这一服务首先要在独居老人家中安装电子指示器，记录老人每小时的用水量，之后将数据通过电子邮件发给指定的手机。：儿女可选择了解老人每天某一时段用水的情况，如做饭或洗澡的时间，以便了解是否一切如常。

英国：老人都戴摔倒监测器。英国推出了摔倒监测器和漫水监测器。老人只要把摔倒监测器别在皮带上，一旦摔倒，监测器的平衡被打破，它就会自动向呼叫中心报警。漫水监测器则放在浴室或厨房内，一旦地面湿滑，它就会发出警报，然后由最近的社区人员来提供帮助。

瑞士：配备全套电子保姆。瑞士的很多社区都配备了全科医生和护理工，社区还在被允许的情况下，替部分独居的老人安装24小时智能闭路电视监管摄像头、对讲机。一旦老人按下对讲机上的报警钮，即使老人无法说话，值班员也可查找到老人的门牌号码。独居老人外出活动时，社区还为他们准备了随身携带的全球定位系统，老人出现意外时，几分钟内救援人员就会找到老人。社区还为自理能力稍强的独居老人配备了3G手机。这些电子辅助求救装置被形象地称呼为电子保姆。

9.30年来，中国的“只生一个孩子”政策推动了国家的经济崛起。随之需要喂养的嘴少了，家庭储蓄增加了，贫穷下降了，生活水平提高了。但是，在一些方面取得良好效果的这个社会试验如今正威胁着国家好不容易获得的财富。中国的工作年龄段人口——经济快速增长背后的发动机——将在几年内开始减少。

与此同时，老年人队伍却快速壮大。到本世纪中叶，中国人口中将有1/3达到60岁或者更大，与之相比，美国是26%。预计那时中国的4.38亿老年公民将超过美国的人口总数。

由更少的工作者来支持一个需要关怀的老龄化社会，中国面临着与西方国家相同的人口统计学上的挤压问题，不同之处在于计划生育政策加速了这一转变过程，而中国还没准备好如何应对并为此筹措资金。“问题是老龄化浪潮来袭时中国仍然相对贫穷”，华盛顿智库战略及国际问题研究中心的理查德·杰克逊说，“中国可能是第一个在变富前就先变老的大国。”挑战带来的影响是深远的。

当国家变得更加富裕时，出生率下降是正常现象。中国的出生率几十年来一直在下降。毫无疑问，计划生育政策使下降速度变得更快。但专家说，取消计划生育政策或许不会带来人口的井喷。中国人已经习惯了小家庭和享受更多的可支配收入。

从2030年开始，中国不断下降的工作年龄段人口预计会使每年的GDP下降0.7个百分点，而病人和老年人对资源份额的需要会变得越来越大。

10.2009年3月全国“两会”期间，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成再次提交建议《关于尽早着手调整我国生育政策的建议》，有关是否应该放开二胎生育的争论，再次成为媒体的热点话题。虽然，中国社科院马克思主义研究院院长程恩富仍然坚持中国必须实施“更加严格的一胎化政策”，但人口学界相当部分学者认为，今后中国面临的主要人口难题，将是结构性的而非数量性的，特别是由于长期低生育率而带来的人口逐渐老化问题，将超过人口数量问题，成为未来中国发展的隐患。还有一些学者通过对人口因素在中国经济增长中的作用的研究表明，随着中国老龄化速度加快，中国将在2015年前后从人口红利阶段进入到人口负债阶段，虽然人口总量在此之后仍将保持惯性增长，但中国经济从人口类型转变中获得的“好处”将逐步下降。因此，如何减缓人口老龄化速度，是中国人口政策调整的必由之路。但问题在于，面对这样一个事关中国未来发展的战略问题，公开的政策性讨论仍然不多，而且仅有的讨论也大多散见于学者之间，大多数计生部门的官员都对这一问题保持“沉默”。1980年，党中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”的公开信吹响了一个时代的号角。30年后，世易时移，计划生育政策是否应该调整，如何调整，以及是否放开二胎生育等问题，都需要在新的人口环境和发展背景下重新考量。从历史上看，人口问题更需要未雨绸缪，因为人口具有惯性，政策调整一旦错过最佳时机，往往需要几代人付出代价。

十年前，中国预计“21世纪中叶”人口出现负增长。目前，官方已经把该目标提前到21世纪20年代。生育率并非越低越好。如果这一低于世代更替水平的生育率长期持续，中国人口将以几何级数萎缩，中华民族将面临作为一个物种的延续问题。

1980年《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》明确提出，严格的计划生育政策实行三十年后，特别紧张的人口增长问题得到缓和，就可以采取不同的人口政策了。近年来中央强调稳定低生育率，但是对低生育率的解释是低于更替水平的生育率，并非越低越好。值得注意的是，亚洲地区进入极低生育率的国家，如日本（生育率1.28）、韩国(1.08)等，都先后进入了极低生育率时代，这些国家或地区的生育政策，也从节制生育走向鼓励生育调整生育政策的不同思路。11.2010年2月4日，国家人口计生委在广州召开南方十二省人口计生委主任座谈会。国家人口计生委副主任赵白鸽向与会人员传达了国务院领导同志近期有关人口计生问题的重要讲话精神，强调指出实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策，实践证明，实行计划生育符合国家和百姓的长远利益。“十二五”期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。要旗帜鲜明地抓好抓紧人口计生工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，积极推动人口和计划生育事业科学发展。各级人口计生部门要稳定机构，丰富职能，完成好落实好人口计生基本国策的任务。

三、申论要求 1．根据给定材料反映的情况，对我国老龄化问题的现状进行概括。200字左右。（15分）（空格略）

2．放开二胎生育对于解决老龄化问题是否有帮助，应该如何看待放开二胎生育这项政策，谈谈你的看法。300字左右。（20分）

（空格略）

3．针对中国的老龄化趋势政府应该如何应对，请提出你的合理化建议。要求条理清晰，具有针对性，400字左右。(25分)4．仔细阅读给定材料，结合社会生活实际，自拟题目，写一篇1000字以上的文章。(40分)

参考答案

1．【答案提示】

我国人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰，老年人基数特别庞大。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化，呈现出未富先老的格局。由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，目前社会对于老年人的保障能力和服务能力缺乏，应对老龄化社会到来的准备不足。第四，面对养老问题还没有合理的解决方案，独子养老和“四二一”家庭造成的社会问题还缺乏解决的方案。2．【答案提示】

中国人口基数大，如果放开二胎政策，资源、环境根本承受不起。如果单纯为了解决老龄化问题而放开生育政策会引起其他更多的问题。另外，老年人的增多是不可改变的，增加更多的年轻人也只能略微缩小老年人的比例。即使从现在开始实行普遍的“二胎”政策，也只能稍微缓解老龄化问题，但不能解决根本问题。增加就业率，提高劳动者素质，挖掘老年劳动者潜力，才是解决社会老龄化问题的良好应对措施。首先，在人才结构上，通过职业教育将大量初中毕业生培养为技工，通过提高劳动效率延长人口红利期。其次，鼓励创业，将发展中小企业提升到国家发展战略的高度，以创造尽可能多的就业岗位。第三，创造条件让身体健康的老年人在医生、翻译等经验型、知识密集型行业充分发挥作用。3．【答案提示】

(1)将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划，要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程。做到老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐。要加强舆论宣传和引导，强调我国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

(2)健全老年人社会保障制度，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机地组合起来，使之发挥出最佳效用。加快社区老年服务建设，适度发展公共养老的福利设施。

(3)积极发展老龄产业。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的。二是要以市场为导向，按经济规律办事。三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。4．【参考例文】

构建科学养老体系积极应对人口老龄化

孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的永恒话题。但目前，我国的养老体制建设还不能满足未来·人口老龄化高峰的需要。

我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。因此，应探索养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化。

第一，应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任。在思想认识方面，提高对老龄问题在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性的认识，使政府各职能部门更积极主动地应对人口老龄化。

第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入负担。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。

第三，制度安排方面，应尽快完善城镇养老保险制度，加快农村养老体系建设。在城市，扩大养老保险的覆盖面，支持多种形式的养老保险，实行多渠道资金筹集机制，健全养老保险体系建设。在农村，不断巩固完善现有的养老保险制度和新农合制度，确保新农合制度全面覆盖全国农村，最大限度地体现社会公平。尽快完善对老年人的社会救助和各项福利制度，真正体现城乡发展一体化。

第四，人才培训方面，应不断加快为老年人服务的各种人才培养。百年树人，老年学和老年医学方面的专业人才必须及早培养，以便对老龄化问题进行深入研究。老年人有较多的医疗护理需求，所以需要更多专业的医疗护理和康复人员。同时还应加大对志愿者的培训，使他们能向老年人提供一些基础性的服务。

第五，构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的居家养老社会化服务体系，全面推进居家养老社会化服务发展，是破解我国养老服务难题的基本出路，是提高养老资源配置效率的有效途径，有利于加快发展服务业、扩大就业和促进经济增长。

面对我国老龄化快速发展的态势，加快构建科学的养老服务体系，实现“老有所养”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是应对人口老龄化挑战、全面建设小康社会的客观要求，也是各级政府义不容辞的责任。

第四篇：辽宁省事业单位行测及申论模拟试卷答案

申论答案

（一）认真阅读给定材料，简要回答以下两个问题。

1．依据材料3、4、5，指出“文安新政”提出后带来了哪些问题。（5分）

要求：概括准确，简明扼要，不超过150字。

答案：“文安新政”提出后，带来的一些问题：

一是波及到北京、天津等地。导致文安周边等地的废旧塑料大量囤积，价格大跌。

二是治水粉，卡主上游和下游的废塑料回收和加工业，不利于整个加工业发展。

三是治理的先后程序出现倒置，没有根治问题，反而使废料转移他县，继续二次污染。

四是失业人数增多，政府安置失业百姓暂无举措。

2．根据给定材料，请简述应如何看待“文安新政”的提出背景。（5分）

要求：概括准确、全面，表述简明、有条理。不超过200字。

答案：“文安新政”提出的背景：

文安的废旧塑料清洗行业存在着无序分散经营、环境污染、乱占耕地、倾街占道等脏乱差现象，不利于规范管理，损害了城市形象，影响了生态环境。而且，废旧塑料加ijHN%YO^4nr*qr3VAht&lFXhyq8^9T22Q0u-工产业，对县财政的经济贡献率较低，不利于经济发展。

目的：改变小作坊式的无序分散经营局面，加强其集中化、规模化经营管理。

解决水质、大气污染等环境问题，为子孙留下健康的生活环境空间。

三、在再生资源利用与治理污染之间求得平衡，实现经济的高增长。

（二）从材料反映的情况来看，“文安新政”的推出存在较大争议，如有观点认为“文安的做法在顺序上本末倒置了”。假定你是一名基层政府的工作人员，就“文安新政”引起的争议向上级起草一份情况说明，并明确“新政”贯彻实施的难点在哪里。（15分）

要求：观点明确，内容具体，表述清晰。不超过300字。

答案：“文安新政”对废旧塑料的整治是必要、及时的，但政策提出的过于突然、武断，存在本末倒置、“一刀切”现象，有失合理。

贯彻实施的难点是整顿后的后续措施跟不上，百姓就业安置、产业集中化和规范化经营管理方面存有难度。一方面，新政实施后，大量百姓失业。如何安置他们就业，政府还尚无具体措施。对此，政府可培育新的就业方式，或给予银行小额贷款扶持其转到别的行业，解决百姓就业问题。

另一方面，东都环保产业园入园门槛条件高，建厂成本大，利润低，能否担起拯救文安废旧塑料处理角色还未知。因此，废旧塑料产业集中化、规范化经营还有很大难度。对此，政府需制定一些优惠政策，如降低入园门槛、提供建厂的资金补助等措施，为其扫除障碍。

（三）结合材料涉及的部分经验做法，谈一谈如何在再生资源利用与治理污染之间求得平衡。（25分）要求：有针对性，切实可行，条理清晰，表达简明。不超过400字。

答案:在再生资源利用与治理污染之间求得平衡，需将二者结合起来，走可持续发展道路。

具体来看： 一是加强再生资源的回收管理。把散落的小作坊回收点取缔，建立以社区绿色分类回收、环保流动回收为基础，以集散交易市场为载体的回收网络体系，实现再生资源产业化、资源化和无害化。

二是采用先进的再生治污技术。如借鉴阿姆斯特丹的Enext技术，对废品垃圾进行回收、筛选、加工，获取可燃气体和再生煤，不仅减少了环境污染，还加强了可再生资源的充分利用。

三是政府要加大循环经济和治污领域的政策优惠和资金支持。如设立循经济发展的专项资金，为循环经济的快速发展，治污领域取得快速突破提供保障。并且，资金使用各方面要严格监督审查。

四是提高民众再生资源利用、治污防污意识。通过报刊、电视、广播等大众传播媒体宣传再生资源利用、治污防污知识，建立宣传、教育、培训基地，定期对管理干部进行培训，提高他们的重视态度，在全社会形成良好的风气氛围。

行测参考答案

1-10DDBACCBCCD

11-20BCCADCBDDC

21-30CDDCCBDCDC

31-40DCBBBABCBC 41-50 BACADBDAAB51-60DCAABDDAA D61-70DAABAC-CAC 71-80ADCBDADABD 81-90CCADBCADCC

第五篇：申论模拟试题及答案

申论模拟试题及答案

（三）一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.2010年6月6日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》由新华社受权全文播发。

《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。

《人才规划》提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

2.改革开放之初，随着党和国家工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，经济社会发展对人才的需求急剧增长，人才问题日益突出。1978年12月，党的十一届三中全会之后，中央确立了“尊重知识、尊重人才”的国策，使大批知识分子和各类人才走上了经济建设的主战场。进入新世纪，国际国内形势的新变化，进一步把人才问题推到了国家发展的战略层面。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，知识创新、科技创新、产业创新不断加速，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源成为关系国家竞争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。从国内看，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，经济社会发展要求与人才资源不足的矛盾日益突出，高层次和高技能人才严重短缺;人才结构不合理;人才管理体制、运行机制与市场经济体制不相适应等问题现实地提到党和国家的议事日程。

2000年，中央经济工作会议首次提出：“要制定和实施人才战略”。同年，党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。2001年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》则专章提出“实施人才战略，壮大人才队伍”。这是中国首次将人才战略确立为国家战略，将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中，使之成为其中一个重要组成部分。

2002年，面对中国加入WTO后的新形势，直面经济全球化和综合国力竞争，为保证建设有中国特色社会主 基层实施人才强国战略义事业健康发展，中共中央、国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。该纲要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统展开。

3.2003年6月，中央成立了人才工作协调小组。此后，全国各省区市先后成立了人才工作领导或协调机构，并在党委组织部门普遍设立了人才工作机构。在改革实践中，通过贯彻党管人才原则，落实搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理的工作要求，创新具体制度、程序和方法，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作领导体制和运行机制初步建立，为人才强国战略的实施提供了坚强的领导和组织保证。

2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。

至2006年底，国有企业经营管理人才达475.6万人，事业单位管理人才达450.4万人。截至2006年，中国已有两院院士1402人，有突出贡献中青年专家5206人，享受政府特殊津贴专家15.4万人，百千万人才工程国家级人选总数3307人。目前，中国科技人力资源总量约为3500万人，居世界第1位，其中大学本科及以上学历者约为1450万人。2006年中国研究开发人员总量为142万人，仅次于美国，居世界第2位。仅2000-2005年期间，中国的研究开发人员增长了48%，研究开发科学家工程师总量增长了60.9%。

2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。4.人才强国战略的制定和实施，是党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。人才强国战略的提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题，为中国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放30年来中国经济社会科学发展鸿篇巨制中的一个壮丽篇章。

5.人才强国战略的核心是“人才兴国”。国家兴盛，人才为本。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义，概言之就是“人才兴国”。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。人才强国战略的目标指向是建设“现代化强国”。作为国家发展战略，人才强国战略必须与国家发展的战略目标保持一致和协调，为实现这一目标提供人才保证和智力支持。进入新世纪，中国现代化建设的总体目标是，到2020年实现全面小康，到本世纪中叶基本实现现代化，把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义国家。在这个意义上，建设全面小康社会和现代化强国，也是中国到2020年和到本世纪中叶实施人才强国战略的目标。

6.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴，都必须有“人才资源强国”作支撑，充分发挥人才的作用。因此，大力实施人才强国战略的工作重心应当落在“人才资源强国”的建设和充分发挥人才的作用上，要调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

7.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。因此，建设一支宏大的高素质的人才队伍，是实施人才强国战略的重要基础和前提，也是人才强国战略的重要组成部分。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国人力资源开发成效显著，初步形成了一支数量可观的人才队伍。但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。世界现代化的成功经验表明，人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的推动力量。这一经验及中国人才队伍的现状，要求在实施人才强国战略中，必须实行人力资源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质。必须真正树立人才资源是第一资源的观念，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高度重视，常抓不懈。要加大教育和培养的投入力度，切实提高教育经费和培训经费的使用效率。要继续改革教育和培训体制，树立大教育、大培训观念，建立学习型社会，学习型组织，学习型社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。

20世纪70年代以来，随着科学技术的迅猛发展、产业结构的不断升级和管理科学水平的不断提高，一场世界性的人才争夺战日趋激烈。在这场人才争夺战中，中国一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。例如，从1978年到2002年底，中国出国留学人员共有58万人，截止目前，累计回国的只有15万多，只占出国留学人员总数的25.86%。加入WTO前后，中国出现第三次人才外流高峰。为政之道，重在得人。在日趋激烈的国际人才竞争中，中国必须尽快扭转被动和不利的局面，想方设法留住人才。为此，要从管理体制、政策法规、社会环境、舆论氛围、创业条件、薪酬待遇和后勤保障等方面，构建吸引人才和留住人才的强磁场，使中国的各行各业都成为相关人才施展才华、报效祖国、实现人生价值的大舞台。

目前，中国人才资源结构存在严重的不合理现象，表现在：(1)专业结构不合理：长线专业人才较多，信息、金融、财会、外贸、法律、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才，更是凤毛麟角。(2)能级结构不合理：初中级人才较多，高级人才总量严重不足。(3)产业分布不合理，如第一产业科技人才严重短缺，第三产业内部人才结构也明显失衡。(4)行业分布不合理，如企业中的专业技术人员比例过低，仅占35%，而美国从事科技开发的科学家、工程师80.8%在企业，英国为61.4%。(5)地区分布不合理，如西部地区专业技术人才的密度(每万人口中的人才数量)仅为225人，而东部地区为302人，高级人才85%集中在东中部地区，其中绝大多数集中在大中城市。(6)所有制间的分布不合理，如全国专业技术人才总量的74%集中在国有单位，非国有单位专业技术人才之和仅为26%。因此，必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，大力调整和优化人才资源结构，实施人才资源的战略性重组，有效盘活人才资源存量，改进人才资源增量结构，使人才资源的宏观结构适应产业结构高级化的需要，适应经济、社会与环境协调发展的需要。

人才问题，说到底，是人才资源管理体制的问题。有了科学合理的人才资源管理体制，不仅能够使优秀人才脱颖而出，而且能够充分发挥人才资源的作用。近些年，中国通过深化干部人事制度改革，在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，取得了明显成效。但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。为此，一要建立健全客观、公正的人才资源评价体系和评价机制，为人才资源的科学管理提供准确的依据。评价人才，主要从两个角度：一是评估绩效，二是测评能力。评估绩效是为了奖惩，测评能力是为了选人用人，二者不能混淆，否则，必然造成管理上的负效应。二要建立能力主义的管理体制和竞争机制，为充分发挥人才的作用搭建宽广的舞台。所谓能力主义管理体制，即唯有能者宜在其位。它是由三个系统有机组合而成，即公正评价系统、公正待遇系统和能力开发系统。在能力主义管理中，以公正评价为基础，对人才给予公正待遇。这里的待遇，包括职位、工资福利和荣誉等。经过评价，如果一个人有弱项或不足，则进入能力开发系统，进行培训和提高。很显然，能力主义管理具有鲜明的优点：(1)能够比较客观、公正地评价人的能力，为能者上，平者让，庸者下提供科学依据;(2)能够充分发挥人的才能，避免或减少人才资源的浪费;(3)将人才的使用与开发有机结合，不断提高人才资源的素质和能力，确保人才在较长的时间内持续发挥作用。三要建立更为科学的分配机制和激励机制，做到内部具有公平性，外部具有竞争力。建立科学的分配机制和激励机制，既能够消除人才的后顾之忧，又能够激发人才奋发向上，积极创业，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化作出更大贡献。

8.当今时代，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。国以才兴，业以才旺。人才强国战略正是党和国家面对新世纪、新阶段的发展任务和时代挑战提出的一项重大战略。全面贯彻落实科学发展观，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化建设，不断开创中国特色社会主义新局面，确保中国在复杂多变的世界中始终保持战略主动地位，客观要求党和国家必须实施人才强国战略。

要实施人才强国战略必须解放思想，更新观念。要充分认识到，在各种资源中，人才资源是第一资源，人才的数量、质量、结构和作用的发挥，直接关系到国家、地区和企事业的兴盛衰亡。要尊重人才、爱惜人才，将人才问题置于各项工作的中心位置。要认识到人才有优点，也有缺点，要用其所长，避其所短;要为人才提供用武之地，减少和消除人才的后顾之忧;人才有价，既要重视精神激励，更要重视物质激励;要因需设岗，因岗择人，因能授职，小才不可大用，大才也不可小用;要将人才的使用与开发有机结合起来。只有克服陈腐落后的思想观念，真正树立起现代人才观，才能为实施人才强国战略奠定科学的思想基础。

要鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。实施出国留学政策，是中国改革开放基本国策的一个重要方面。改革开放之初，党和国家就决定派出留学人员，充分表明党和国家始终是将人才队伍建设摆在社会主义现代化建设全局之中的。对于一时没有能力或能力不足的专业领域，向发达国家派出留学生，借助发达国家的力量加快培养。这一政策的实施，取得了巨大成效，对社会主义现代化建设的顺利推进发挥了巨大作用。在充分认识出国留学工作取得的成绩的基础上，着眼国家发展需要，要继续坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针，为中国公民出国留学提供便利的服务。要深刻认识出国留学人员是国家宝贵的人才资源，积极吸引留学人员回国工作，鼓励留学人员以多种方式为国服务。要探索建立有效的吸引留学人才工作机制和工作载体，加快构建留学人员回国服务体系，加大留学人员创业园建设力度。继续推进“春晖计划”等吸引留学人员回国工作、为国服务的工作。与此同时，要进一步重视做好引进国外智力工作，充分发挥高等学校、国家科研院所等在集聚高层次人才方面的战略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高级专门人才。

要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。实施人才强国战略，加强各对专业人才进行表彰奖励方面人才队伍建设，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。一个重要的方面，就是要在全党全社会形成尊重人才的社会风气。这就不仅需要对科学人才的尊重，尤其重要的是要尊重生产劳动第一线的技能型人才，真正形成科学的人才观，尊重一切有一技之长人才的劳动、知识、创造。只有这样，才能够在全社会形成学习光荣、劳动光荣、创造光荣的观念，引导社会各界人士共同形成有利于人才发挥聪明才智的社会氛围。各级政府应当从当地实际出发，认真解决影响人才队伍建设的认识问题、舆论问题、制度机制问题，把弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气作为践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、实施人才强国战略的重要工作。

9.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。

《建议》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

《建议》提出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

《建议》提出，建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

三、作答要求：

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

参考答案

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

参考答案：

1.人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。

2.人才强国战略的核心是“人才兴国”。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。

3.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

赋分说明：

1、要点不分先后，严格按分值赋分。其中概述4分，另外两个要点各8分。

2、不能超过300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

参考答案：

一、存在的问题有：

1.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。人才队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。

2.我国在世界性的人才争夺战中一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。

3.目前我国人才资源结构存在严重的不合理现象，如专业结构、能级结构、产业分布等。

4.我国在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。

二、建议有：

1.实施促进人才投资优先保证的财税金融政策;

2.实施产学研合作培养创新人才政策;

3.实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策;

4.实施海外留学人才创业扶持政策;

5.实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策;

6.针对我国人才国际竞争力不强的问题，提出实施更加开放的人才政策;

7.实施促进人才发展的公共服务政策;

8.实施更加全面的知识产权保护政策。

赋分说明：

1、其中存在的问题严格按分值赋分，每个要点5分，共计20分。

2、其中对策严格按分值赋分，每个要点2分，计10分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。