劳动关系突发事件处理和社会稳定广东省东莞市调研报告

第一篇：劳动关系突发事件处理和社会稳定广东省东莞市调研报告

劳动关系突发事件处理和社会稳定——广东省东莞市调研报告 根据中央党校教学安排，2010年11月9日至17日，“处置突发事件应急管理”专题调研组赴广东省进行调研。调研组采取听取汇报、座谈交流、实地考察、查阅资料等方式全面深入地了解了广东省的有关情况。围绕子课题“劳动关系突发事件处理和社会稳定”，现将在广东省东莞市的调研情况和思考汇报如下。

一、东莞的基本做法和特点

东莞是广东历史文化名城，是岭南文明的重要发源地，也是我国改革开放的先行地。全市总面积2465平方公里，常住人口635万人，其中户籍人口只有178.73万人，其他多是外来务工人员。2009年全市完成生产总值3763亿元，地方一般预算收入231亿元。城镇居民人均可支配收入、农村居民纯收入分别增长9.1%和6%。今年1—6月，全市完成生产总值1938.4亿元，同比增长12.1%。在工业化进程加速和经济社会不断发展的过程中，针对外来务工人员较多的实际情况，东莞市高度重视社会的和谐稳定，努力构建和谐劳动关系，为经济社会发展创造了良好的环境。

东莞市的主要做法是：

(一)着力营造劳动关系和谐大环境。其中最具创新意义的做法是2009年以来为外来务工人员所办的十件事：一是转变管理服务理念，确定“新莞人”作为外来工的新称谓。二是在全国首创成立服务管理流动人口的专门机构新莞人服务管理局，大力完善新莞人管理服务工作。三是实施新莞人培训工程，加强培训就业服务。四是加强工资和用工管理，提高最低工资标准。五是做好社会保障工作，率先在全国建立城乡一体的社会养老体系和医疗保障体系。六是解决新莞人子女教育问题，采取积分制方式招收新莞人子女入读公办学校。七是推进廉租房和经济适用房建设，采取政府新建廉租房小区和收购农民旧房的办法，以较低价格出租给新莞人。八是积极满足新莞人文化需要。九是在全省率先发放居住证，探索实行积分制入户政策。十是保障新莞人的民主政治权利，选举一批新莞人担任党代表和政协委员，公开选拔新莞人担任市工、青、妇部门专职领导。

(二)积极构建和谐劳动关系。一是加强法制宣传和教育。引导和帮助劳动者增强维权意识，以法律手段维护自身合法权益；强化企业社会责任，引导企业建立劳动关系柔性化协调机制，自主做好劳动关系调整。二是以信访疏导为基础，源头化解矛盾。以12333劳动保障电话服务热线为平台基础，畅通信访渠道，推进大接访。加强基层力量，强化培训，着重培训村和社区劳动服务站基层调解员，提升基层化解劳资矛盾的能力。工作重心下移，推进大排查。突出对规模较大、人数较多以及曾经发生劳资纠纷案件的企业进行重点排查，全面排查不稳定因素。三是以劳动监察为重点，加强执法。规范企业用工，对重大违法企业实行社会公布制度，坚决查处和纠正违反劳动保障法律法规的行为。建立用人单位分类监控管理制度，对企业实行分级网格化、网络化管理，提高防范的针对性和有效性。对用工管理和工资待遇等重点问题进行重点跟踪约谈。突出联动，形成监控合力，定期排查，加快事件处理，防止事态扩大和形成不良连锁反应。四是以健全机制为保障。建立和完善了工资集体协商机制。建立健全以劳动合同为基础的劳动关系协调机制，定期走访，督促企业做好劳动合同签订工作，提高劳动合同签订率。五是着力优化服务。加快推进农民工积分制入户。提供资助，着力抓好新莞人培训。在乡镇村三级公共就业服务机构设立600多个服务点，积极为新莞人提供免费公共就业服务。丰富文化生活，强化人文关怀，增强员工对企业的认同感和归属感。(三)有效处置劳动关系突发事件。在市应急指挥体系下，全市32个镇街建立了以书记或镇长为主任的应急管理委员会和相关部门的应急机构，明确责任，建立制度，制定预案，强化值守，做到信息联动、预案联动、工作联动，形成了“市—镇街—村居—单位”四级纵向的应急处理网络。针对劳动关系突发事件处理，在市应急办公室的统一指导下，一是成立了劳动部门的突发事件协调小组，统一指挥处理突发事件。二是制定了较为完备的应急预案。明确了处理原则、处理程序、处理措施、报告制度以及跟踪处理和事件评估等。三是区别情况，快速处置。按照“快速反应、依法规范、协调配合”的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决。事件发生后，立即报告，启动预案，各业务成员单位按照各自职能组织接访。在及时接访和组织对话的过程中，区别不同情况，坚持以安抚情绪和解释疏导为主，按照“动之以情、晓之以理，宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜分不宜结”的方法，及时化解矛盾，防止事态扩大，直至最终平息事件。四是注重事后处置。对现场解决不了的问题，只要符合政策法规，就积极协调相关部门，尽快研究出解决方案，或建议、督促各乡镇有关部门认真落实政策。事件处置完毕后，及时进行评估考核，总结经验教训，及时修改和完善防范措施和应急处置预案。从提供的2008年麻涌“6.16”玖龙纸品厂员工拦路事件和樟木头合俊厂、俊领厂倒闭事件两起事件处置的情况来看，东莞市的应急处置体系、办法和措施发挥了应有的重要作用，事件处置及时，既维护了职工的权益，也维护了社会的和谐稳定。

东莞市的做法主要有以下特点：

(一)坚持维护大局稳定。东莞市的各级党委、政府和有关部门始终把维护全市的和谐稳定作为头等大事，摆在重要位置，高度重视，建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，制定了总预案和包括劳动关系突发事件处置在内的多个子预案，采取得力措施，注重事前预防、事中处理、事后完善各个环节，力争“无急可应”，确保有急能应，维护了全市大局的和谐稳定。(二)坚持以人为本。在处置劳动关系突发事件中，东莞市的指导思想十分明确，坚持全心全意为人民服务，倾听职工呼声，注重突出重点、解决问题，切实维护职工的合法权益。

(三)坚持依法办事。东莞市以国家《突发事件应对法》以及劳动保障法律法规为依据，来加强制度建设、建立机制、制定预案、采取措施，及时、有效、稳妥处置劳动关系突发事件，规范了突发事件应对活动。

(四)坚持营造和谐大氛围。把建立和谐劳动关系放在整个社会和谐的大背景下，注重从起点和根本上解决问题，新莞人的一系列措施为构建和谐劳动关系奠定了坚实的基础。

二、几点思考

劳动关系一般是指用人单位和劳动者之间权利和义务关系。劳动关系的状况是衡量一个国家或地区社会和谐程度的重要标志。当前，我国仍处在社会主义初级阶段，随着经济社会加快发展以及经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，劳动关系问题逐渐增多，劳资矛盾凸显，劳动争议案件大幅攀升，劳动关系突发事件易发多发，已经成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。东莞的调研给我以深刻的启示，思考如下。(一)高度重视构建和谐劳动关系

进入新世纪以后，我们党提出了构建和谐社会的重大战略任务。党的十六届六中全会通过了党的历史上第一个《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，十七大把和谐作为中国社会主义现代化发展目标写进了党章，十七届五中全会把促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提高到“十二五”规划指导思想的地位，因此，构建社会主义和谐社会是我们建设中国特色社会主义的长期历史任务。劳动关系是社会关系的重要组成部分，构建和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是长期的历史任务，关系和谐社会建设大局，意义重大而深远。我们要把构建和谐劳动关系摆在一个突出的位置，放在地方发展的大局中谋划部署、抓好落实。东莞市在推动经济快速发展的过程中高度重视构建和谐劳动关系的做法值得学习和借鉴。(二)密切关注工业化进程中劳动关系的新情况

我国已进入工业化快速发展阶段。在推进工业化的进程中，我国也不例外地存在着世界各国传统工业化道路上的“通病”。其中，就业的压力、劳动的异化等使传统意义上的劳动关系出现了新的情况和问题。一是劳资双方的权力和义务对等受到挑战，部分企业损害劳动者基本权益问题突出。劳动关系运行市场化以后，企业和劳动者依法在市场上双向自主选择，双方依法自主订立的劳动合同成为明确双方权利和义务的重要载体。但是，工业化进程中资本有机构成的日益提高，导致劳动人口的相对过剩、就业困难，少数劳动密集型企业不签劳动合同，克扣和拖欠劳动者工资、超时加班、劳动条件低下以及劳动用工不规范等问题比较突出。二是劳动关系的协调任务更重、难度加大。在工业化进程中，不论是向前还是向后看，我国都有其特殊的经历。向前看欠账多，向后看，发展阶段、发展理念、发展方式都在发生变化，社会关系、经济关系、企业性质和组织形式也在发生变化，劳动用工主体多元化使得劳动关系的矛盾增多、范围扩大，也更为复杂多样、协调难度加大。三是劳动者的维权意识和利益诉求增强，劳动争议案件快速上升。新生代劳动者已成为市场用工的主体，他们的文化素质不断提高，法制意识增强，权益的争取已从基本劳动条件向要求分享企业发展成果和实现体面劳动转变，维权表达方式也发生了变化。四是劳动关系调整进一步规范化、法制化的要求迫切。我国在较短的时间里已形成了以《劳动法》《劳动合同法》《劳动调解仲裁法》为主干和多项法规规章为配套的劳动关系法律法规政策体系。但是随着形势的变化，随着矛盾的增多和情况的复杂，我们要继续加大制度建设的力度，进一步推动劳动关系调整的规范化和法制化。(三)着力营造劳动关系和谐的大环境

和谐劳动关系是和谐社会的重要组成部分，要放在整个社会的大背景下来构建。我们要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处这个构建社会主义和谐社会的总体要求，把发展和谐劳动关系作为和谐社会建设的重要内容，坚持以人为本，坚持整体谋划，建立健全与社会主义市场经济相适应、与工业化进程相协调的劳动关系发展体制机制。东莞市的外来务工人员可以担任党代表、政协委员，可以担任群团部门领导；务工人员称谓改变，可以积分入户，纳入全市统筹城乡一体的社会保障体系；建立专门机构，外来务工人员可以得到专门的管理服务；子女教育、住房问题得到解决，就业能力得到培训，精神文化生活得到丰富等等，这一切实际上解决的是民主权力、社会公平问题，促进的是外来务工人员与当地居民的尽快融合，增强的是务工人员对当地的感情认同和心理相融，换来的是务工人员对当地的热爱和参与建设的热情。和谐的大背景能够促进小环境的和谐，解决劳动关系问题也会更加有利。(四)切实维护劳动者合法权益

劳动关系处理需要平衡劳资双方利益，但由于劳动者处于天然的弱势地位，缺乏对资方的必要制约手段，权益遭受损害的问题比较突出。因此，在处理劳动关系的过程中，我们要坚持以人为本，把职工的权益维护摆在首要的位置，这里有职工的眼前利益，也有职工的长远利益。当前要特别关注的是：一是立足基本国情，坚持扩大就业，促进富余劳动力转移。就业是根本的事，就业权是劳动者的基本权益。二是切实维护劳动者的报酬权益。工资分配是劳动关系的核心。我国企业工资分配的机制是“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”。但职工工资正常增长机制和支付保障机制并不健全，企业工资集体协商缺乏刚性措施，劳资双方集体谈判、政府协调管理的工资形成机制尚未形成。据了解，今年1-6月份，全国因企业职工要求增加工资引发的百人以上集体停工事件00起，涉及职工000万人。因此，我们还要加快工资立法进程，明确工资决定机制，健全经营管理人员与普通员工工资增长联动机制，调节部分高收入及垄断行业工资增长水平。三是要实现劳动者体面劳动。实现劳动者体面劳动是国际普遍推行的理念。我国法律法规已初步形成了劳动标准体系，在改善劳动者劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量、让广大的劳动者更多分享经济社会发展成果方面取得了巨大的成效。但是，劳动标准体系还不够健全，劳动定额标准缺失。企业落实国家劳动标准不够，违反劳动标准的现象也时有发生，政府查处的力度还不够。四是从源头上维护劳动者合法权益。要加大《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规的宣传教育和贯彻落实力度，增强企业遵法守法意识，引导企业积极履行社会责任，自觉规范用工行为；提高劳动者素质，增强劳动者依法维权意识。要采取有效措施提高劳动合同签订率和履约率。要加大劳动执法检查和劳动监察力度，坚决查处违法劳动案件。五是建立健全维权长效机制。从近年来我国的实践经验和国外的情况来看，政府劳动保障部门、工会组织和企业组织共同建立的三方机制是重要的劳动者利益协调机制，发挥了重要的作用。但三方工作模式和工作方式还存在很多问题，工作机制并不完善。比如，三方作用如何进一步发挥，责任如何进一步落实，如何规范有效地开展集体谈判、解决敢谈与善谈、提高谈判能力等等，我们还需要深入地进行研究。(五)及时稳妥处理好劳动关系突发事件

目前，我国处理包括劳动关系突发事件在内的应急体制机制基本建立，在应急事件的处理中发挥了重要作用。在国家的大应急体制下，劳动关系突发事件应急处理体制机制也初步建立并发挥重要作用。东莞市的应急体制机制和全国其他地方一样，就是按照国家人力资源和社会保障部的要求建立起来的。从处理的几起劳动关系事件来看，效果较好。特别值得学习的是，东莞市重视事前、事中和事后三个环节，而不仅仅是事中的应对。结合东莞经验，我感觉，我们还要在以下几个方面再加力度：一是建立健全劳动关系突发事件的预防机制。要重视非应急情况下社会和谐环境的营造和劳动关系的协调，一以贯之地重视维护职工的劳动权益，对可能引发群体性事件的问题要高度关注、提前介入，增强预见性，把问题处理在萌芽状态。二是强化并落实党委领导、政府负责、有关部门和工会参与、企业配合的协调处置机制。这里面有很多问题需要研究。三是加强培训，提高应对能力。四是提高劳动者素质，加强法制教育，引导劳动者依法维护自身权益。(刘莉：安徽省委组织部副部长、省人力资源和社会劳动保障厅厅长、省公务员局局长，中央党校第29期中青一班四支部学员)

第二篇：发展和谐劳动关系促进社会和谐稳定-调研报告

发展和谐劳动关系促进社会和谐稳定

党的十六届六中全会做出了关于构建社会主义和谐社会的战略决定，同时提出了“发展和谐劳动关系”的重要任务和重大课题。党的十七大报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果”。构建和谐社会是一项庞大的系统工程，需要社会各个方面和全体成员的共同参与。工会作为党领导下的工人阶级自愿结合的群众组织，在发展和谐劳动关系过程中承担着极其重要的任务。

一、发展和谐劳动关系是社会和谐稳定的基础

在社会主义市场经济条件下，劳动关系就其实质讲是劳动力使用者与劳动者在实现劳动过程中所形成的一种社会经济利益关系。简言之，是资本和劳动的关系，也可以说是利润与工资的关系。在现实生产生活中，企业追求的是利润最大化，而劳动者追求的是工资最大化，解决这一矛盾最好的办法是把二者联合起来，共同把蛋糕做大，并能合理的分割。这样既能使投资者得到合理的回报，促进其持续发展，又能使劳动者获得应有的实惠。发展和谐劳动关系，就是要正确认识劳动关系的本质属性及其发展规律，使劳动者与投资者能够较好地结合，实现充分的就业，并使劳动都所得到的收入

1及社会保障水平与其贡献、绩效相适应，最终达到共建共享、互利双赢的目的。

马克思主义历史唯物论认为，一个社会的存在发展状态，最终 取决于这个社会的经济关系的存在发展状态，只有当社会经济关系处于和谐发展状态时，社会的和谐才有可能实现。而在诸多社会经济关系中，劳动关系不仅是一个最基本的经济关系，而且是一种与社会和谐有序发展直接相关、并发生着重大影响的经济关系。这是因为一个社会的劳动关系，不仅仅反映着一个社会的生产关系性质、劳动者的利益和社会地位，而且关系着劳动的质量和效率。只有当生产关系适应生产力的发展，劳动者的利益和社会地位得到保障时，劳动关系才能和谐稳定，劳动的质量和效率才能提高，才能创造出和谐社会所需要的物质基础。因此，要构建社会主义和谐社会，就必须首先发展和谐劳动关系。古人云：欲流之远，必浚其源；欲树之高，先固其根。发展和谐劳动关系就是先固社会和谐之根，是构建和谐社会最基础的工作。

二、发展和谐劳动关系要体现共建共享的原则

随着社会主义市场经济体制建立和完善，当前我国的劳动关系 总体上是稳定的，劳动者的利益得于较好的实现，但随着利益分配的再调整，企业经营者与劳动者的矛盾也日趋增多。就准格尔旗来看，以下矛盾较为突出：一是地位互换矛盾，即一些企业改制后，职工下岗、分流、兼并或重新安置时，职工原有的待遇得不到有效保障，而经营者权力则至高无上，职工失去了“主人翁”的地位，从而失落不满情绪加重；二是利益分配矛盾，企业职工工资收入与

经营者年薪差距逐渐拉大，利益分配差距凸现；三是劳动关系呈低水平、脆弱化状态，一些企业特别是小企业不依法执行用工制度，不签订劳动合同或者只签订短期劳动合同，职工没有职业稳定感；一些企业不注重改善劳动环境，劳动条件和职业卫生状况较差，拖欠、克扣劳动者工资等情况，由此引起的劳动争议案件呈逐年上升趋势，有的还引起了职工群体性事件，造成许多不良影响，给社会和谐发展带来诸多不稳定因素。

从促进经济社会持续快速发展的宏观角度看，在社会主义市场经济条件下的劳动关系应该是一种平等合作的关系，这是与资本主义社会资本与雇用关系的区别所在，但共同点在于劳动力使用者和劳动双方始终存在既对立又协同的矛盾关系，在协调劳动关系中偏向哪一方都会动摇社会稳定的根基。发展和谐劳动关系必须体现共建共享的原则，在共建中共享，在共享中共建，这是和谐社会建设的内在规律。只有动员人民群众共同参与，才能使和谐社会的目标变成现实，只有让广劳动者得到实惠，才能使和谐社会建设成为群众的自觉行动，从而把广大职工的智慧和力量汇聚到推动科学发展、构建和谐社会上来。因而，公平成为维系双方关系的重要纽带，工会组织要协调劳动关系双方围绕经济效益共创，发展成果共享这一目标来共同努力，真正实现“企业得发展，职工得实惠”。

三、发展和谐劳动关系必须加强维权机制建设

近年来，准格尔旗总工会牢固树立“以职工为本，主动依法科 学维权”的工会维权观，坚持“促进企业发展、维护职工权益”的原则，把握维权重点，完善维权机制，提升维权质量，推动形成党

委领导、政府支持、工会运作、社会参与的“大维权”格局，努力构建和谐劳动关系，以维权实效营造稳定和谐的社会环境。

第一、创新建会形式，工会组织覆盖全旗。市场经济多元化快速发展催生了多种经济成份，形成了多种身份的职工群体，“把职工组织到工会中来”是对工会组织在新形势下提出的新要求，也是工会维权的基础。准格尔旗总工会坚持把非公有制企业作为建会工作的重点领域，针对部分非公有制企业点多、面广，用工不稳定的实际，探索多种方式组建区域性、行业性工会组织。如建立餐饮产业工会、建筑产业工会、批发零售工会等模式，把难以单独建会单位的职工按不同形式组织起来，做到“量上扩大、面上覆盖、点上突破、质上提高”，尤其把农民工作为发展会员的重点对象，将他们最大限度地组织到工会中来。同时，采取“无会抓建会，有会抓规范”的措施，积极寻找建会空间，努力探索建会途径，加强建会督查力度，推动工作组建工作的有序进行。

第二、参与劳动仲裁，建立维权机制。受制于经济、人事上对企业行政的依附性，许多企业特别是非公有制企业工会为职工说话难、维权难、有理不敢说，侵权不敢维等现象较为普遍。针对这一现象，准格尔旗总工会积极参加劳动争议仲裁，将原来的行政处理变为有工会组织参加的多方干预机制。加强与劳动行政主管部门和企业代表组织的有机结合，行使工会代表的职责，使工会对涉及劳动争议的案件有话语权、法定建议权和一定的否决权。这样，工会的威慑性就加大了，恶意侵犯职工合法权益的用人单位因工会在处理机制上的发言权，对工会的调解行为和维权行为给予足够的重

视，最大限度地维护了职工的合法权益。

第三、工资集体协商，依法科学维权。“以职工为本、主动依法科学维权”是中国特色社会主义工会维权观的体现，只有推动建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的劳动关系，才能把推动科学发展与实现职工群众的根本利益有机统一起来，更好地在共建共享和谐社会中肩负起工会组织的光荣职责。准格尔旗总工会以工资集体协商为切入点，规范协商程序，积极开展工资集体协商，由职工代表与企业代表就企业的内部工资分配制度、分配形式、工资收入水平、工资支付办法等事贡进行平等协商，在平等协商的基础上签订集体全同，保障劳动关系双方的全法权益，促进劳动关系的和谐稳定。同时，强化职代会制度建设，规范职代会内容形式，积极推进厂务公开民主管理工作，厂务公开工作进入了规范化、制度化的良性循环轨道。

第四、实施职工素质工程，发挥工会“大学校”作用。准格尔旗各级工会组织以企业为主体，以创新为动力，制定“创建学习型组织，争当知识型职工”、“工人先锋号”和评选“先进工作者”、“劳动模范”等活动，大力弘扬了劳模精神和工人阶级伟大品格，切实发挥工人阶级在推动当地经济结构调整，转变经济发展方式，提高企业自主创新能力等方面的主力军作用。以社会主义核心价值体系建设为主线，实施职工素质建设工程，积极推进企业文化和职工文化建设，通过开展《工会法》、《劳动合同法》、“安康杯”等竞赛活动，不断满足职工日益增长的精神文化需求，帮助他们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提高耐挫能力，营造良好的人

际关系，使广大职工有尊严地生活，实现体面劳动。

第三篇：劳动关系现状调研报告

洪湖市劳动关系现状调研报告

劳动关系是现代社会最基本的社会关系，构建和谐的劳动关系是落实科学发展观的客观要求，是构建和谐社会的基础和重要内容。随着工业化、城镇化、市场化进程的加快和经济快速发展，我市劳动关系日益复杂，构建和谐、新型的劳动关系，既意义重大，又非常迫切。今年年初，我局以推进小企业劳动合同制度和推进集体合同制度实施彩虹计划为契机，对全市300多家企业进行了为期两个月的专项调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

一直以来，我市都比较重视构建和谐劳动关系，大力实施劳动合同和集体合同制度，落实最低工资保障制度，推行工资集体协商，加强社会保险稽核，强化劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作，劳动关系总体和谐稳定。本次调查结果显示，我市劳动关系体现以下几个方面的特点。一是法律意识不断增强。全市劳动合同签订率达到78.02%,集体合同签订率达到84.21%。二是规章制度普遍建立。企业规章制度总体上日趋完善和规范，大部分企业在规章制度建立时履行了民主协商和内容告知程序。涉及职工切身利益的规章制度有98%是在通过协商、征求意见的基础上制定的。三是满意度和归属感进一

步增强。71%的职工对企业表示满意，80%的职工认为企业劳动关系良好。

二、存在的问题

（一）部分企业与职工之间的劳动合同和集体合同不规范。一是劳动合同签订率有待提高。有些企业只与骨干职工签订劳动合同，其他职工则不予签订；建筑、餐饮等行业还存在不与农民工签订劳动合同，而只与“包工头”订立口头协议等问题。二是劳动合同管理不规范。有的企业在订立、解除、终止、变更劳动关系时，存在手续不完备、劳动合同内容不完备、个别条款违反规定、随意解除与职工的劳动关系等问题。三是部分企业未签订集体合同。

（二）部分企业不依法为职工缴纳社会保险。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险是社会保障体系的重要组成部分，是维护职工切身利益的重要保障。从调查的结果看，有部分企业只参加其中一项或两项保险，其他保险不参加；有的企业只给部分职工缴纳社会保险，其他职工不予缴纳；有的企业虽然履行了申报程序，但不能按时足额缴纳保险费。企业不依法按时足额为职工缴纳社会保险，不仅造成社保基金减少，支付能力下降，更重要的是损害了职工的合法权益。

（三）部分企业工资分配制度不健全。有些企业没有建立工资集体协商制度，有的虽然建立了，但没有按工资指导线和

劳动力市场工资指导价位确定职工工资，存在一定的随意性。个别企业存在劳动强度大、但职工工资收入仅与最低工资标准持平的现象。

（四）部分企业不遵守劳动工时制度。一是不征求工会和职工本人同意，随意延长职工劳动时间；二是延长工作时间违反“每日不得超过3小时、每月不得超过36小时”的规定；三是随意延长工作时间而不按规定安排补休或不支付加班加点工资。上述都违反了《劳动法》规定的工时制度，侵害了职工的合法权益。

三、对策和建议

（一）加强劳动保障法律法规方面的宣传和教育，增强法制观念。加大对《劳动法》、《劳动合同法》、《集体合同规定》、《社会保险法》等法律法规的宣传力度，增强职工知法用法意识，形成良好的舆论环境；企业经营者、人社局、总工会、经济局等要联合力量，通过办培训班等形式加强教育培训，不断增强用人单位和职工学法、用法、守法的自觉性，提高依法管理的水平。

（二）健全协调劳动关系三方协商机制。一是健全由市人力资源和社会保障局、市总工会、市企业家协会三方建立的协调劳动关系三方会议机制，协商解决企业劳动关系，推进和完善劳动合同制度、集体合同制度以及工资集体协商制度，为政

府及有关部门制定劳动关系方面的政策和措施提出意见或建议，宣传劳动法律、法规，对劳动法律、法规实施情况进行监督检查等，促进企业规范与员工的劳动关系。二是要通过建立和完善工会组织体系, 发挥工会组织在构建和谐劳动关系的作用，从协调机制上保障劳动者主体身份的实现。要增强劳动者的民主参与意识, 实现劳动者自身观念的转变，建立企业直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项的平等协商机制。

（三）加强劳动保障队伍和机制建设，增强劳动保护力度。一是增强劳动监察力量，建立健全劳动监察组织网络，建立乡镇劳动监察队伍，聘请劳动保障协理员，形成市、乡、村劳动监察组织网络。建立执法人员与企业的相对固定联系制度，实行一条龙服务，实现网格化管理，把劳动监察的重点由处罚教育转变为预防教育，以有效地将劳动关系中的矛盾消除于萌芽中。二是在充实、加强劳动监察队伍建设、提高劳动监察效能的前提下，加大劳动监察的广度、深度和力度。首先，针对拖欠农民工工资（克扣加班工资）、不缴社会保险等突出问题，要经常性地主动开展各类专项执法检查，做到发现一起，严惩一起，让违法者感受到违法的高成本代价；其次，完善举报专查制度，落实执法责任制，做到举报一起，查处一起，及时维护好劳动者的合法权益。

（四）积极推行劳动合同制度和集体合同制度，构建和谐劳动关系。实施劳动合同制度是维护劳动者和用人单位双方合法权益的需要。一方面，通过双方协商签订劳动合同，明确劳

动者和用人单位双方权利义务，有利于劳动关系双方按照合同的约定履行各自的权利和义务，减少劳动争议的发生。另一方面，一旦发生劳动争议，劳动合同不但成为认定存在劳动关系的最有效证据，而且也是处理争议的重要凭证和依据。劳动合同还能使用人单位和劳动者解决纠纷更为便利，降低争议解决成本和社会耗损费用。为此，做好劳动合同和集体合同的签订工作，是构建和谐劳动关系的核心和关键，关系到劳动关系的和谐稳定。因此，应争取把劳动合同签订率以及劳动关系和谐与否纳政府工作考核内容，建立起政府责任为主的促进劳动关系和谐社会责任体系，从而形成全社会共同促进劳动关系和谐稳定的格局。

第四篇：劳动关系现状 调研报告

洪湖市劳动关系现状调研报告

劳动关系是现代社会最基本的社会关系，构建和谐的劳动关系是落实科学发展观的客观要求，是构建和谐社会的基础和重要内容。随着工业化、城镇化、市场化进程的加快和经济快速发展，我市劳动关系日益复杂，构建和谐、新型的劳动关系，既意义重大，又非常迫切。今年年初，我局以推进小企业劳动合同制度和推进集体合同制度实施彩虹计划为契机，对全市300多家企业进行了为期两个月的专项调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

一直以来，我市都比较重视构建和谐劳动关系，大力实施劳动合同和集体合同制度，落实最低工资保障制度，推行工资集体协商，加强社会保险稽核，强化劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作，劳动关系总体和谐稳定。本次调查结果显示，我市劳动关系体现以下几个方面的特点。一是法律意识不断增强。全市劳动合同签订率达到78.02%,集体合同签订率达到84.21%。二是规章制度普遍建立。企业规章制度总体上日趋完善和规范，大部分企业在规章制度建立时履行了民主协商和内容告知程序。涉及职工切身利益的规章制度有98%是在通过协商、征求意见的基础上制定的。三是满意度和归属感进一步增强。71%的职工对企业表示满意，80%的职工认为企业劳动关系良好。

二、存在的问题

（一）部分企业与职工之间的劳动合同和集体合同不规范。一是劳动合同签订率有待提高。有些企业只与骨干职工签订劳动合同，其他职工则不予签订；建筑、餐饮等行业还存在不与农民工签订劳动合同，而只与“包工头”订立口头协议等问题。二是劳动合同管理不规范。有的企业在订立、解除、终止、变更劳动关系时，存在手续不完备、劳动合同内容不完备、个别条款违反规定、随意解除与职工的劳动关系等问题。三是部分企业未签订集体合同。

（二）部分企业不依法为职工缴纳社会保险。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险是社会保障体系的重要组成部分，是维护职工切身利益的重要保障。从调查的结果看，有部分企业只参加其中一项或两项保险，其他保险不参加；有的企业只给部分职工缴纳社会保险，其他职工不予缴纳；有的企业虽然履行了申报程序，但不能按时足额缴纳保险费。企业不依法按时足额为职工缴纳社会保险，不仅造成社保基金减少，支付能力下降，更重要的是损害了职工的合法权益。

（三）部分企业工资分配制度不健全。有些企业没有建立工资集体协商制度，有的虽然建立了，但没有按工资指导线和劳动力市场工资指导价位确定职工工资，存在一定的随意性。个别企业存在劳动强度大、但职工工资收入仅与最低工资标准持平的现象。

（四）部分企业不遵守劳动工时制度。一是不征求工会和职工本人同意，随意延长职工劳动时间；二是延长工作时间违反“每日不得超过3小时、每月不得超过36小时”的规定；三是随意延长工作时间而不按规定安排补休或不支付加班加点工资。上述都违反了《劳动法》规定的工时制度，侵害了职工的合法权益。

三、对策和建议

（一）加强劳动保障法律法规方面的宣传和教育，增强法制观念。加大对《劳动法》、《劳动合同法》、《集体合同规定》、《社会保险法》等法律法规的宣传力度，增强职工知法用法意识，形成良好的舆论环境；企业经营者、人社局、总工会、经济局等要联合力量，通过办培训班等形式加强教育培训，不断增强用人单位和职工学法、用法、守法的自觉性，提高依法管理的水平。

（二）健全协调劳动关系三方协商机制。一是健全由市人力资源和社会保障局、市总工会、市企业家协会三方建立的协调劳动关系三方会议机制，协商解决企业劳动关系，推进和完善劳动合同制度、集体合同制度以及工资集体协商制度，为政府及有关部门制定劳动关系方面的政策和措施提出意见或建议，宣传劳动法律、法规，对劳动法律、法规实施情况进行监督检查等，促进企业规范与员工的劳动关系。二是要通过建立和完善工会组织体系, 发挥工会组织在构建和谐劳动关系的作用，从协调机制上保障劳动者主体身份的实现。要增强劳动者的民主参与意识, 实现劳动者自身观念的转变，建立企业直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项的平等协商机制。

（三）加强劳动保障队伍和机制建设，增强劳动保护力度。一是增强劳动监察力量，建立健全劳动监察组织网络，建立乡镇劳动监察队伍，聘请劳动保障协理员，形成市、乡、村劳动监察组织网络。建立执法人员与企业的相对固定联系制度，实行一条龙服务，实现网格化管理，把劳动监察的重点由处罚教育转变为预防教育，以有效地将劳动关系中的矛盾消除于萌芽中。二是在充实、加强劳动监察队伍建设、提高劳动监察效能的前提下，加大劳动监察的广度、深度和力度。首先，针对拖欠农民工工资（克扣加班工资）、不缴社会保险等突出问题，要经常性地主动开展各类专项执法检查，做到发现一起，严惩一起，让违法者感受到违法的高成本代价；其次，完善举报专查制度，落实执法责任制，做到举报一起，查处一起，及时维护好劳动者的合法权益。

（四）积极推行劳动合同制度和集体合同制度，构建和谐劳动关系。实施劳动合同制度是维护劳动者和用人单位双方合法权益的需要。一方面，通过双方协商签订劳动合同，明确劳动者和用人单位双方权利义务，有利于劳动关系双方按照合同的约定履行各自的权利和义务，减少劳动争议的发生。另一方面，一旦发生劳动争议，劳动合同不但成为认定存在劳动关系的最有效证据，而且也是处理争议的重要凭证和依据。劳动合同还能使用人单位和劳动者解决纠纷更为便利，降低争议解决成本和社会耗损费用。为此，做好劳动合同和集体合同的签订工作，是构建和谐劳动关系的核心和关键，关系到劳动关系的和谐稳定。因此，应争取把劳动合同签订率以及劳动关系和谐与否纳政府工作考核内容，建立起政府责任为主的促进劳动关系和谐社会责任体系，从而形成全社会共同促进劳动关系和谐稳定的格局。

第五篇：发展和谐劳动关系 促进社会和谐稳定的研究

发展和谐劳动关系

促进社会和谐稳定的研究

计量处

陈翠兰

近年来，在各级工会组织的正确领导下，包钢计量处工会紧紧围绕改革开放和现代化建设的中心任务，坚持贯彻党的依靠方针，切实履行维护基本职责，努力探索工会工作新格局，各项工作取得了新的进展。

一、充分调动广大职工的积极性和创造性，发挥工人主力军作用。

围绕“人才开发”，实施职工素质提升工程。深入开展“争创学习型组织，争当知识型职工”活动，推动职工队伍知识化、技能化进程，充分发挥工会文化教育阵地作用，鼓励职工立足本职，推动职工技术素质的提高。坚持传播和发展先进文化，注重加强媒体宣传，开展各类演讲、知识竞赛和文化娱乐活动，满足职工群众文化需求。围绕“科技创新”，实施技术创新工程，广泛开展技术创新、技术培训、技术练兵、技术比武活动。以“重点工程、优质服务、职工技能”为主线，成功举办职工技能大赛和劳动竞赛活动，一批技术状元、操作能手脱颖而出。

二、努力构建劳动关系协调机制，依法维护职工合法权益的力度进一步加大。

加大源头参与力度，推动维权机制建设。在各级党委的支持下，工会组织源头参与的渠道更加畅通，效果更为明显。加强职代会、厂务公开制度建设，以发展和谐劳动关系为主线，协调企业劳动关系、健全利益保障机制，有效地维护了职工的合法权益，开展和谐劳动关系评比活动，建立合作共赢机制，促进了企业和谐发展，畅通职工诉求表达渠道，着力化解矛盾，为维护社会稳定、构建和谐企业发挥积极作用。重视职工信访工作，妥善解决劳动争议纠纷。全面贯彻落实《安全生产法》，全力做好安全生产工作，积极开展职工安全知识培训工作，积极参与安全检查和专项治理，开展“安康杯”竞赛活动，强化劳动保护培训，为一线职工构筑安全屏障。深入开展以《工会法》、《劳动法》为主要内容的普法工作，推进企业建立平等协商机制制度。

三、积极为职工做好事、办实事，彰显党联系职工群众的桥梁纽带作用。

充分发挥优势，建立健全帮扶长效机制，落实对困难职工生活、医疗、住房、子女教育等方面的救助，实施送温暖工程，开展党员干部与困难职工帮扶活动。

四、加强自身建设，在职工群众中的影响力和凝聚力进一步增强。

针对不同时期的工作内容和特点，组织召开不同层次的经验交流会，总结规律性的经验，提出有针对性、可操作性的指导意见，有效地提高了服务基层的工作水平。从加强执政能力和先进性建设高度出发，通过自学、讲座和研讨等多种形式，突出提高“维权”能力和本领这一主题，开展工运理论政策研究，把学习与思考问题，学习与推进工作，学习与开拓创新相结合。

五、调研之后的思考 形势的发展变化，给工会工作提供了新的发展机遇，同样也使工会组织面临诸多严峻挑战。

面对新形势、新任务，今后五年工会工作的总体要求是：以党的十七大会议精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领工会工作全局，全面贯彻落实市第十次党代会精神，以促进经济社会发展、以扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力为基本要求，以理论创新和实践创造为根本动力，准确把握经济关系和劳动关系发展规律、工人运动和工会工作发展规律，始终坚持主动维权、依法维权、科学维权，努力促进劳动关系和谐、企业和谐、社会和谐，不断提高工会工作的群众化、民主化、法制化和社会化水平。根据这一总体要求，今后五年工会工作的目标任务是：努力提高职工队伍整体素质，团结动员广大职工投身全面建设小康社会的作用更加突出；切实为职工说话办事，维护职工合法权益的效果更加显著；积极参与协调劳动关系和社会利益关系，机制建设更加完善；加快工会组建步伐，基层工会工作更加活跃；推进自身改革和建设，工会组织吸引力、凝聚力更加增强。确保工会基础工作常做常新，重点工作务实创新，特色工作做大做精；实现这些目标任务，是时代的要求，是党的重托，是广大职工的殷切期望。工会工作者要主动承担起历史赋予的光荣任务，立足全局，围绕目标，锐意进取，真抓实干，以顽强拼搏的精神和一流的工作业绩，努力工会工作的新局面。

一、激发职工创业、创富、创优热情，共同为实现“十一五”发展新跨越建功立业。紧紧围绕实现“十一五”规划的发展任务，凝聚职工力量，激发职工潜能，深入开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”竞赛活动，为推进企业率先发展、科学发展、和谐发展作出贡献。

（一）加强职工队伍建设，全面提升职工队伍素质。

按照科教兴国战略要求，不断提高广大职工的思想道德、科学文化、技术技能、身心体能素质，努力培育“四有”职工队伍，营造提高学习力、创新力、竞争力的浓厚氛围，推动职工岗位成才。深化争当文明职工活动，塑造计量职工诚信敬业新形象。加强职工的理想信念教育和思想政治工作，弘扬以改革创新为核心的时代精神，不断增强职工主人翁责任感、使命感，展示职工的时代风貌。培育爱岗敬业、诚信友善的道德风尚，营造比、学、赶、帮、争先创优的良好氛围。正确把握工会宣传的舆论导向，倡导和谐理念，培育和谐精神，夯实职工团结奋进的思想道德基础。强化职工社会主义荣辱观教育，教育职工弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，养成健康文明的生活方式，引导职工充分认识发展是构建和谐社会的物质保障，是调整利益关系、实现社会公平的物质基础，把当好主力军、建功“十一五”变为内在要求和动力。正确对待改革中的利益调整，支持党和政府推进经济社会发展的各项政策的落实，增强对社会的认同感，共同维护社会的稳定和谐。

（二）提高职工创新能力，推动企业技术进步。

拓展思路、发挥优势，以技术创新为着力点，围绕提高企业核心竞争力，不断增强职工自主创新能力。以提高职工技能水平，增强岗位竞争能力为重点，深入开展岗位练兵、技能大赛活动。以推动企业技术进步、经济技术创新活动的开展。以培养职工创新思维、增强创新意识为重点，开展创新活动。以提高职工创新能力、激发创新热情为重点，开展 “技术创新成果”、“创新能手”评比工作，鼓励职工争做自主创新的先锋。围绕节能降耗，大力开展“我为节约争贡献”、为建设节约型社会献计献策活动，引导职工以实际行动为节能降耗出力。广泛开展合理化建议活动，推动企业建立技术工人和专业技术人员的培育和激励机制，加强技能人才培养，充分发挥工会在实施群众性经济技术创新工程中的重要作用。

（三）发挥先进模示范导向作用，营造学习模范精神的浓烈氛围。

大力宣传模范先进人物的创造精神和模范事迹，教育广大职工学习模范、崇尚模范、争当模范，营造学习模范精神的浓烈氛围。

二、完善主动维权、科学维权、依法维权长效机制，以劳动关系和谐促进社会和谐。

以发展和谐劳动关系为主线，牢牢把握促进企业发展，维护职工权益相统一的根本原则，以改革发展最需要、职工群众最关切、工会维权最有力、服务职工最有效为着眼点，抓住维权重点，突破制约劳动关系和谐的难点，完善维权长效机制，通过劳动关系和谐企业创建活动等有效载体，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，创造共谋发展、共建和谐、共创美好生活的良好环境，为构建和谐企业作出积极贡献。

（一）强化依法协调劳动关系的机制。把维权关口前移，推动“劳动合同工作三年行动计划”，帮助和指导职工签订好劳动合同，提高劳动合同的履约率。提高女职工特殊权益保护，深化平等协商制度。强化以职代会制度为基本形式的职工民主管理机制。继续深化企业厂务公开，重点推进公开规章制度、职工分配、奖惩和社会保险费缴纳、安全生产措施等涉及劳动者权益方面的情况，努力促进企业和职工形成牢固的利益共同体。

（二）强化以保障困难职工基本生活为目标的扶贫帮困救助机制。

及时掌握困难职工的生产、生活状况，深化“结对帮扶”、“阳光助学”、“连心救助”活动，大力推进“送温暖工程”春风行动；主动参与养老、失业、医疗、工伤、女职工生育等各项社会保障制度改革，加大对困难职工及单亲困难女职工帮扶力度。

（三）强化以预防在先、全员参与为特色的职工劳动安全卫生保障机制。

牢固树立职工安全为本的理念，努力建设职工劳动安全卫生保障机制。广泛开展“安康杯”竞赛，不断丰富活动内涵，认真落实《工会劳动保护责任制》，做好职工安全生产知识电视培训工作，组织职工参加安全文化系列活动，加强“安全文化”建设。建立劳动争议预警、调解、监督机制，做好劳动争议预测、预报、预防工作。

三、推进组织、运行、活动方式的创新，全面提升工会工作整体水平。

要以落实《意见》为动力，进一步强化政治责任意识、群众服务意识，在推进工会自身改革与建设上下功夫，要努力推动工会工作的理论创新、体制创新和工作创新，全面提升工会组织的整体工作水平。

（一）在激发基层工会活力上选准新抓手。

充分发挥工会组织的作用，重点在基层。努力创新工作载体，进一步激发企业工会活力。扎实开展职工之家活动，认真贯彻落实《企业工会工作条例》，以建立“会员评家”机制为抓手，不断深化新时期建家活动，丰富建家内涵，创新建家活动形式。建立保护基层工会干部合法权益的保障机制、科学考核激励机制，为基层工会开展工作创造良好环境。要以健康向上的职工文体活动为载体，活跃职工身心，推动企业文化建设，增强企业凝聚力。

（二）在提升工会干部整体素质上实现新进展。

在科学发展观的指导下，适应时代发展要求，努力创造服从服务全局、适合不同职工群体需求的工作机制、活动载体和服务方式；着力提高政治思想、工作业务素质，着力提高工会干部主动维权、科学维权、依法维权的能力，把维护职工合法权益纳入规范化、制度化、法律化的轨道。要进一步转变作风，求真务实，密切联系职工群众，深入职工之中，倾听职工心声，以深厚的感情、满腔的热情，为职工群众说话办事，使工会真正成为具有凝聚力、向心力的职工之家。

（三）在推动工会工作创新上要有新作为。

大力加强工会调查研究和理论政策研究，围绕职工和工会工作面临的新情况、新问题、新任务，确定重点调研课题和理论政策研究课题，不断探索工会工作的新思路、新机制和新方法，提高为职工群众服务能力。

二〇〇八年六月三十日