国有企业民主管理初探

第一篇：国有企业民主管理初探

国有企业民主管理初探

牛合军 MBA学院工商管理2014级集中二班

内容提要：当前，国有企业的发展进入全新阶段，企业民主管理也面临新的形势，出现一些新的问题，需要我们在工作中加以关注，《工会法》中明确规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”鑫龙煤业红岭公司（下简称“红岭公司”）认真贯彻落实党和国家的方针政策，切实维护职工政治权益，真正体现主人翁地位，从体制、机制建设上保证职工参与企业民主管理。

关键词：维护 方针政策 体制 机制

一、国有企业民主管理的现实意义

《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》明确指出，要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立和完善职工董事、职工监事制度，实行企务公开，组织职工参与民主管理，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、职工工资正常增长和支付保障机制，确保企业改革发展成果惠及全体职工。

国有及国有控股企业建立职工代表大会制度或者其他民主管理制度，保证职工依法行使民主管理权利，这是我国的国家性质决定的，是工人阶级的领导地位决定的，也是被长期以来的实践和发展证明了是切实可行和卓有成效的。尽管随着社会主义市场经济体制的建立，当前红岭公司所处的社会环境、经营环境发生了很大变化，公司制股份制改革和用工制度改革日益深化，农民工、劳务派遣人员等职工群体开始出现，职工队伍结构呈现出新变化新特点，但红岭公司的性质没有变，工人阶级的地位没有变，他们仍然是国家和企业的主人翁。因此，如何通过维护职工合法权益，增强企业广大职工的主人翁意识，依然是当前职工思想政治工作面临的重要课题。只有进一步加强和改进企业民主管理，广大职工的主人翁意识才能得到增强，主人翁的作用才能得到真正发挥，企业职工思想政治工作才能从根本上收到实效，落到实处。我国《宪法》、《全民所有制工业企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律、法规都对企业实行民主管理的问题作了相应的规定。红岭公司改制之后，职工的主人翁地位没有改变，但是参与方式发生了变化。过去，国有及国有控股企业民主管理的主要形式是职工代表大会，而随着社会主义市场 经济体制的建立，除职工代表大会外，还出现了职工董事职工监事、厂务公开等新的企业民主管理形式。这些制度的相互配合，相互补充，使新形势下企业民主管理有了充分的保证。

二、国有企业职工参与民主管理的主要形式

国有企业开展民主管理是由我国的政治制度和生产资料公有制性质决定的。《工会法》第三十五条“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权”。职工代表是由职工民主选举出来的，因此，职工代表大会是实行民主管理的机构。同时，职代会不是一般性群众组织，也不是政治性团体，它有下列职权：

（一）听取和审议厂长、经理关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。红岭公司每年召开职工代表大会，会上由公司总经理代表经理层作行政工作报告，提交大会进行审议，最后经表决后付诸实行，最大限度地尊重民意，吸纳民智，促进企业健康发展。

（二）审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。工会作为党领导下的群众组织，其主要职能是做好一线职工工作，维护职工合法权益。红岭公司工会始终立足维权这个基本出发点，对涉及职工切实利益的重大问题，开展全方位的监督审核，确保监督实效，例如对企业内部治安保卫管理制度、安全管理处罚办法等基础制度，均经工会机关及职工代表审核。

（三）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。红岭公司对涉及到职工生产生活条件的职工食堂、澡堂，职工宿舍等生活条件的建设和管理，由工会牵头进行管理和考核。

（四）评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖励和任免的建议。在每年度的中层干部考评过程中，均选取一定比例的职工代表参与考评打分，突出职工监督职能。对职工群众反映强烈，意见较大的干部，由公司有关部门按程序进行审核，必要时提交党政联席会研究调整干部。

三、国有企业职工民主管理的实现途径

（一）健全、完善和充分发挥职工代表大会的作用。根据《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的规定，国有企业的职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工实行民主管理的机构。但是，职工会闭会期间，单靠职工在各自工作岗位上自发地关注企业显然是不行的。如果没有一个机构对职工意愿进行了解、组织、沟通，职工就无法履行其对企业的主人职能。因此对企业工会在职代会闭会期间应履行的职能及所拥有的权限要进行必要 2 明确和提供可靠保障。如果工会日常工作有威信，职代会就会对职工和职工代表产生吸引力和凝聚力，这样职工、职代会、工会各自在企业管理中履行自己的责任就能保证经常。围绕着这个，其它民主管理机制才有可能运转起来，才有可能最广泛地动员全体员工积极参与经营管理。现在的问题是，有人想当一个自己想怎幺办就怎幺办的“老板”，要“工人当家，经理作主”；也有人认为建立现代企业制度就要规范点，职工就不再是企业主人了，要以“新三会”取代“老三会”，自然要排斥工会和职代会。这些做法在国有企业的经营管理中，全都被证明有其不可克服的弊病。所以，只要国有企业的性质不变，职代会就必不可少，其作用就要加强。

（二）完善企业内部的股份制改造。由于国有企业股份制改造刚起步，企业职工持股中出现了一些与股份制改造初衷不相吻合的现象，致使增强职工对企业关注的意愿未能很好地实现。股份制改造初衷之一是通过让职工持有本企业的股票而增强企业对职工的吸引力和凝聚力。但是，有些企业职工持股很不规范，其责权利毫不明确，职工的股票几乎就是不定期的债券；还有一些集体企业的内部积累形成的内部职工股并不量化到个人，职工看不到自己工作态度与个人股份收益之间的量化关系，也不能调动职工对企业的关心和劳动的积极性。对红岭公司股份制改造后有关问题应作以下考虑：第一，正确理解和界定职工拥有自己企业股份的意义和作用。应该把职工持股作为让职工参与企业管理和企业决策的一种途径。通过这一制度给予职工一定的责任和权力，使他们能以企业主人的合法身份参与企业决策并对企业发挥积极影响力，也从而提高他们的工作热情、创造性和责任感。第二，适当限定内部职工的权力范围。要保证内部职工拥有企业股份可以像普通股东一样参与企业的利润分配和关于重大问题的决策。但是，内部职工股不应该像社会普通股那样任意转让，而只能由企业有条件地（如在职工退休时）按照当时企业股份的市场价格收购。这就既保证了职工拥有一定的民主权力，又保证了职工对企业发展的关心。

（三）尽快在法律等层面上界定“主人翁”应有的各种权力，建立和强化职工对经营者的约束和制衡。自新中国建立以后，职工是企业主人的观念就已经深入人心，成为职工关心企业的思想基础，这也可以成为当前情况下职工对企业实行民主管理的认识基础。职工以群体意志形式表现出的民主权力应体现在以下几个方面：（1）对企业重大问题有发言权。职工应参与和审议企业的重大事务并进行决策，其具体实施可由职工民主选举的职工代表和企业领导班子（或公司董事）一道进行。（2）对高级人员的任免建议权。例如每年职代会可按照一定标准对经营者进行评估并按具体考核项目进行量化打分，对业绩不佳者提出警告，持续不佳或业绩太差者，可提出建议由上级（或企业董事会）改聘。（3）对涉及职工福 3 利劳保等事项的决定权。（4）对企业领导人工作的监督权。正如我们前面所指出的，由于大多数职工都是以企业为家的，他们的自身利益与企业的长期稳定发展息息相关，所以职工的监督权落实了，最能有效制约企业监督可以弥补其它各种监督信息缺乏的固有缺陷。

参考文献：

期刊论文：[1]中共中央办公厅国务院办公厅印发.关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见.术.2010(7).报告：[2]安凌.关于搞好企业民主管理的思考[J].经济问题,2006,(10).牛合军 河南安阳鑫龙煤业（集团）红岭煤业有限责任公司 ***

第二篇：浅析当前形势下推进国有企业民主管理的策略

浅析当前形势下推进国有企业民主管理的策略

摘 要：本文从分析当前形势下推进国有企业民主管理的意义入手，提出了当前形势下推进国有企业民主管理的策略。

关键词：国有企业；民主管理；企业改革

为了提高科学决策水平，促进国有企业健康向前发展，国有企业必须实行民主管理。由于国有企业在国民经济中占有支柱的地位，应坚持与时俱进，创新民主管理，完善民主管理水平，通过民主管理制度，激发干部职工的积极性和创造性，充分发挥干部职工的智慧，努力实现可持续健康发展。

一、当前形势下推进国有企业民主管理的意义

（一）是贯彻落实党的十八大精神的需要。当前形势下国有企业贯彻落实党的十八大精神，就是要推进民主管理，加快推进政治建设和政治体制改革；进一步贯彻落实党全心全意信赖和依靠工人阶级的宗旨，以确保国有企业职工的主人翁地位；使党和群众和干部群众间的关系在国有企业得到加强，以巩固党的执政地位。

（二）实行企业民主管理是构建和谐劳动关系的重要途径。实现企业的和谐劳动关系的重要途径，就是加强民主管理。职工代表大会是一个有效的平台，为职工民主决策，民主管理和民主监督提供了极大的便利，同时也是劳动者利益诉求的通畅渠道，国有企业稳定员工队伍，协调劳动关系需要实施企业民主管理，在这方面，企业民主管理发挥着“协调”和“稳定阀”的作用。

（三）实行企业民主管理是加强党风廉政建设的需要。民主管理在推进国有企业改革，做好职工代表大会民主评议企业领导的工作方面，在推进和规范国有企业高层管理人员工资水平、工作待遇、职务消费和业务支出，促进国有企业财务预算信息公开方面发挥着重要作用。

二、推进国有企业民主管理的对策措施

（一）与现代企业管理相结合。国有企业推行现代企业管理制度的改革，始终与职工的民主管理是连在一起的。中国特色的民主管理制度对企业来说，就是职工代表大会。职工代表大会作为职工民主管理制度的基本形式，是提高公司治理水平，完善法人结构的一个重要组成部分。目前，职工代表大会、厂内公开、职工出任董事监事、平等协商和集体合同等制度，是与企业的发展的规律相合拍，是和优秀的企业管理理念的内容相适应的。国民经济的重要支柱是国有企业，国有企业是国家控制经济的控制力、影响力和驱动力的体现，因此，发展国有企业，就必须把现代企业管理和职工民主管理结合起来。

（二）切实加强职代会建设。国有企业应当认真贯彻执行

《公司法》，坚持以十八大精神为指针，对职工民主权利的维护，对涉及职工经济利益的维护都应当把职代会作为重要制度来建设。为职工参与民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为员工表达理性合法的利益诉求畅通渠道、为企业发展、为平等签订集体合同和维权工作提供程序上的保障，使民主管理成为推进国有企业发展的重要手段。应当完善职工代表大会制度，加强民主管理的有效性，切实做好职工参与民主决策、民主管理和民主监督平台的搭建。为职工合理的表达利益诉求畅通通道，并在深化改革中与实际紧密结合，不断丰富和发展。

（三）认真贯彻党的“依靠”方针。（1）国有企业要确保员工政治上的主人翁地位。要采取多种方式，讴歌员工群众的光辉形象，使全心全意依靠工人阶级的理念扎根企业。应当把企业的领导班子建设抓上手，充分发挥工会组织在生产经营活动中的积极作用。要按时开好职工代表大会，企业的重大决策和重大问题及时通报职工群众，保障他们的知情权和参与权；在一线生产工人中注重发展党员和干部选拔；及时发现和表彰一线工人中出现的先进典型。（2）应从制度上确保员工的合法权益。我们必须认真贯彻落实《公司法》和《劳动法》，从法治化的高度落实依靠职工群众办企业，坚持和完善职工代表大会制度，平等协商和集体合同制度要常抓不懈，以更好地保护员工的合法权益；切实建立生产和管理上有效的民主管理制度，使员工和企业的切身利益，与国有企业生产实践紧密相连。（3）依托企业工会在组织上发挥作用。在当前形势下，工会必须按照职工群众的要求和愿望作为出发点和落脚点积极开展工作，以加强企业活力为中心环节，成为民主充分、职工群众信赖的工人阶级自己的群众组织。在实现民族伟大复兴“中国梦”的条件下，扩大工会活动领域，使每个工会代表有一个更明晰的身份，使保障员工合法权利和利益的作用更加突出，在企业民主管理和现代企业制度建立中，工会作用应当得到充分发挥，必须把全心全意依靠在工人阶级这一党的方针落到实处。

（四）不断增强职工代表参政议政能力。努力提高职工代表的整体素质，是进一步加强企业的民主管理工作的关键。因此，职工代表整体素质水平高低关乎到企业民主管理水平的高低。在目前进一步推进改革和发展的过程中，不仅需要职工代表具有较高的思想道德素质，在群众中有威信，同时也需要具有较强的经营管理能力和业务水平；不仅要掌握企业管理知识，还要了解国家、行业相关政策、法律法规和现代企业制度的规定要求。国有企业和工会，要建立完善的培训体系，不断提高代表参与经营管理、决策和监督工作人员履行职责的能力，努力培养一支有较高水平的职工代表团队，以进一步促进企业的民主管理工作，奠定企业创新发展的坚实基础。

参考文献：

[1] 龙胜.深化国有企业民主管理的几点思考[J].企业研究，2013.20

[2] 徐之军.着力推进国有企业民主管理[J].四川劳动保障，2013.11

第三篇：民主管理

企业民主管理是广大职工依照法律的规定，以主人翁的身份，通过一定的组织形式，参与企业管理工作、行使民主权力的活动与过程，是贯彻党的群众路线、落实全心全意依靠工人阶级指导方针的基本形式，也是加强监督、遏制腐败的有效手段。长期以来，企业民主管理工作作为一种有效的管理形式，在维护职工权益、促进企业发展方面发挥着不可替代的作用，促进着企业两个文明建设健康协调发展。因此，正确认识企业民主管理的意义，总结经验与不足，找出改进工作办法，对于发展社会主义民主，落实全心全意依靠工人阶级的思想，充分调动广大职工的积极性和创造性，完善企业管理机制，提高企业管理水平，密切干群关系，维护安定团结的政治局面，都具有十分重要现实意义。

一、加强国有企业民主管理工作的优势所在

我们国家是一个社会主义国家。职工群众是企业的主人，他们中间蕴藏着极大的建设社会主义的积极性，新中国成立60多年来所取得的巨大成就，就充分说明了这_点。特别是改革开放以来，国有企业在深化改革中不断发展，在发展中不断深化，社会主义民主制度也逐步得到完善，民主管理工作也在发展中不断前进，职工群众参与企业治理整顿和深化改革积极性不断提高，主要表现在：

一是有力的思想政治工作，为加强企业民主管理工作营造了良好的氛围。二是国有企业改革不断深化所引发的利益驱动，使职工比任何时候都关系企业的前途命运，参与企业民主管理的愿望和要求，比其他任何时候都显得更加强烈。三是以职代会为基本形式的企业民主制度逐步建立健全，而这些制度的执行也逐渐走向规范化、科学化，不仅得到了广大职工的普遍认可，也从一定程度上激发了广大职工参与民主管理的热情。四是国有企业在民主管理、民主参与、民主监督等方面，积累了一些行之有效的经验，也逐步确立了一些便于操作的方法方式，使民主管理工作在运作中更加有效、有力。五是企业在经营管理过程中，从解决职工关心的热点、难点问题出发，突出职工的主人翁地位，在政治上关怀职工，在工作上依靠职工，在生活上关心职工，使职工参与民主管理的热情得到了有效地激发。

二、国有企业民主管理工作存在的问题与不足

尽管国有企业在长期的生产实践中，积累了一些好的经验与做法，但是由于众多的原因，也存在一些不足和问题，而这些不足与问题制约着企业的健康发展。这些问题无外乎来自职工、企业管理者、管理制度不健全、管理方法方式不规范等几个方面。主要表现在：

从职工方面来讲，一是部分职工主人翁意识不强，参与民主管理的热情不高。二是部分职工本身是乐意参与企业主民管理的，但是由于自身知识、修养、能力的限制，不知道如何去参与企业的民主管理，久而久之，也就失去了参与民主管理的热情。

从企业经营管理者方面来讲，问题是多方面的，原因也是多方面的。有的领导主观地认为，职工的觉悟低，能力也有限，让他们参与到民主管理中来，往往是不光起不到好的作用，反而会把事情给搞乱。进而在工作中、决策中表现为自己或者几个人说了算。有的领导则是把民主管理作为企业的一种教育活动，把职代会作为灌输领导意志一种手段，由于这种错误的想法，也就出现了开职代会不是让职工共同参与决策，而是把职工聚到一起，了解一下领导意图，表表决心、举举手而已。问题的存在，主要是由于企业领导者对于企业民主管理工作存在模糊认识，对职工在企业中的地位、对职工的创造力存在错误认识，从根本上来说是思想上存在问题。

从民主管理制度和管理方法方面来讲，一是一些相关制度不健全，使民主管理工作无法依法开展；二是一些制度虽然建立了起来，但只是个摆设，装门面，为了迎接上面的检查，职代会的各项职权根本无法落实；三是企业民主管理虽然开展了，但是不规范，很大程度上仍然受企业党政领导的制约。这些问题的存在，表面上看来是条规和制度的事，其实本质上是人的问题。

三、加强和改进企业民主管理工作的几点建议

1.正确认识民主管理。增强推进民主管理工作的自觉性。首先，加强民主管理是落实党的群众路线的内在要求。还权于职工的民主管理，引导职工不断增强民主管理意识，培养当家做主的能力，提高自身的政治素质，促进企业管理行为向规范化、民主化、法制化方向转换。其次，加强民主管理是落实党的“依靠”方针，发挥职工主人翁作用的需要。加强民主管理工作，是从政治上保证、制度上落实广大职工合法权益的实际需要。是在市场经济条件下协调劳动关系维护职工权益的需要。再次，加强民主管理是建立现代企业制度，加强企业管理的需要。依法治企是建立现代企业制度的基本要求，是实现企业规范运行的重点与关键。加强民主管理，有利于形成自我激励、自我约束机制，实现科学决策，民主决策，提高企业管理水平，增强企业的核心竞争力。

2.采取有力措施，把民主管理工作落到实处。首先是搞好民主教育。搞好社会主义民主教育必须从企业领导干部人手，使领导干部正确认识广大职工在企业中的地位，消除对职工能力的错误认识，做好引导工作。真心实意地依靠职工，为职工着想。把职工的冷暖放在心头。其次是加强职工的主人翁教育。要通过主人翁思想、主人翁精神、主人翁意识教育，使职工珍惜主人的荣誉，承担起主人的责任，行使主人的权力，贡献主人的力量。再次是提高广大职工参政议政的能力，进一步完善以职工代会为主要内容的相关制度，规范民主管理的行为，要不遗余力地搞好厂务公开工作。企业民主管理的好坏，一定程度上取决于领导的重视，但根本在于职工参政议政能力的高低。因此。加强民主管理就要在疏通职工参政议政渠道的同时，解决“议得好”的问题。引导职工正确把握参与民主管理的环节；通过业务知识与企业管理知识的提高，解决企业生产经营中的疑难问题，只有这样才能保证职工在企业民主管理中“参得上”、“议得好”。

综上所述，搞好企业民主管理工作并不是一件容易的事，这需要企业管理者了解不断变化的新形势，不断调整工作方式方法，通过开展有力的思想政治工作，提高职工对民主管理重要性的认识，通过健全管理机制，规范民主管理的行为方式，通过切实有力的措施，把民主管理工作落到实处，只有这样，才能全面提高企业的综合素质，为推进企业发展打下坚实的基础。

第四篇：民主管理

创新民主管理促发展，努力开创学校新局面

李棋中心小学是一所省级示范学校，共有63个教学班，2513余名学生，教职工135名，离退休教师64名。近年来，我校在上级教育主管部门及当地党委政府的关心和大力支持下，全面贯彻党的教育方针，扎实实施素质教育，以科学发展观指导全面工作，走内涵发展之路，创新工作实践，取得了可喜的成果。今年顺利的实施了大矣资小学和任井小学的合并。近年来，我校全面完善并推进以教职工代表大会为基本形式的民主参与、民主管理、民主监督制度，以“公开、民主”为原则，以“透明、透视”为要务，以“效率、效益”为目标，着力构建推进学校民主管理的长效机制，推动了学校的健康发展，学校先后被授予云南省二级示范小学、云南省绿色学校、玉溪市文明学校、红塔区文明单位、红塔区综治安全工作先进单位、玉溪市先进职工之家称号。工作中，我们的主要做法是：

一、坚持校务公开，确保教职工的知情权

教职工享有知情权，是保证学校民主管理和民主监督的前提。我们坚持把推行校务公开，作为加强学校党风廉政建设的重要内容，作为密切党群干群关系的重要手段，健全完善机制，强化措施，全方位、多层次推行校务公开，有效地保证了广大教职工的知情权，受到老师们真诚的拥护和欢迎。

（一）公开的基本内容

对校务公开工作，我们认为，要公开就要真公开，让教职工都能做个明白人，切实了解到学校管理运作的全过程，绝不“犹抱琵琶半遮面”，更不能搞假公开。我们公开的内容涉及到教育教学、人事工作、后勤改革、基建招标等项目，主要包括“九大内容”，即：

1、学校教育教学改革和发展规划方案；

2、学校经费的收支情况；

3、学校基建项目招投标、承包合同及工程预决算审计情况；

4、学校大宗物资采购，社会捐资助学情况；

5、学校医疗、出差报销，招待费用的开支情况；

6、教职工职称评定，低职高聘、高职低聘情况；

7、考核，民主评议、评先、评优加薪晋级的情况；

8、教职工人事安排及引进情况；

9、教职工关注的热点、难点问题。

（二）校务公开的基本形式

学校校务公开的形式有很多，包括舆论公开，文件公开等等，但我们归纳总结主要有以下几项：

1、“你看我看”，建好校务公开栏。学校在办公楼一楼辟出一块公开栏，每月定期将工作中涉及到的“九大内容”及时以书面形式张贴于栏中，校内外人士都可前来了解学校的情况。与此相配套，学校在校园内设立了检举、监督箱及监督电话，如果有教职工觉得公布的内容与事实不符或有其他问题，都可以书信的形式向党委报告，保证个人履行监督职责。

2、“你管我管”，开好“教代会”。学校每年都要召开一至两次教代会，由学校领导向教工代表汇报学校各项工作的实际状况，并听取教职工代表的意见。重大决策或改革举措出台前，学校都要事先通知教代会代表，让其征求民意写出提案，并参与决策的全过程（投票表决），使“民主”与“公开”落到实处。

3、“你听我听”，办好校情发布会。每学期开始和结束时，学校都要各举行一次校情发布会，由校长向全校教职工通报学校工作的进展情况，并就纪检、招生、经费开支、人事安排等重要问题向老师们作重点陈述。每学期学校还利用这种形式向在校学生通报学校的相关情况，并回答学生关心的问题（时间主要集中在少先队代表会期间），使学生同样能够关心了解学校。

（三）校务公开的基本保障

为保障校务公开不走形式，不搞花样，落到实处，学校采取了过硬的措施：

一是成立了以校长为组长，中层干部正职为组员的“校务公开领导小组”，负责协调组织校务公开的具体工作，加强对校务公开的领导；二是成立了以分管纪检的副书记为组长，教职工代表和工会委员参加的“校务公开监督小组”，对校务公开的全过程实行全方位的监督与核办，并接受群众举报，对违纪违规事件及时予以处理；三是制定了《校务公开实施办法》，就校务公开的具体内容，实施方式，重要意义作了详细的规定。学校还将其纳入到《李棋中心小学规章制度汇编》之中，作为学校的基本制度下发到各部门予以执行，执行不力的部门和干部，在组织纪律上也有相应的处罚办法，这些措施有力地保证校务公开的严肃性与可操作性。

二、完善教代会制度，加大教代会代表参政议政的力度

教代会历来是学校民主管理的基本载体之一。学校坚持把教代会作为征求民意，发挥群众才干的重要舞台，多年来不断地加强教代会的建设，使教工参政议政的权利得到不断加强。

（一）党政工职责落实，搞好“大合唱”

1、学校党总支高度重视教代会。学校党总支成员中设有专人分管教代会工作，十分注重与学校行政各部门的协调与配合。每学期党总支都要拿出专门时间研究教代会工作，结合教职工的意见与建议，认真确定教代会的议题，提交教代会讨论，每次召开教代会涉及到诸如教代会代表工作的安排，人力财力保障等问题，校党总支都大开绿灯，保证教代会的顺利举行。

2、学校行政严格落实教代会提案。学校行政是教代会提案具体落实和反馈意见的单位，针对教代会主席团和提案审查督办的代表提案，各行政部门抽调精兵强将对其进行认真处理，能够执行的立即付诸实施，不能执行的也给代表们一个明确理由，使代表们深感满意。

3、学校工会履行职责毫不放松。每次召开教代会，工会从头至尾认真组织，从文件起草到代表编组，从装印资料到收集意见，始终毫不放松。教代会闭会期间，作为教代会工作机构的工会，积极主动贯彻执行教代会的各项决定决议，并把广大教工的心声真实地反映上去，受到广大教工的真心称赞。

（二）教代会职权落实，打好“主动仗”

1、保证讨论建议权。教代会召开前各项需讨论的会议文件便通过工会小组下发到每个代表手中，让代表们广泛地征求民意。会议期间，安排有分组讨论时间，让代表充分交流看法并对文件提出修改意见。最后，由大会主席团召开扩大会议（各代表小组组长参加），对文件做出最后的修改，有力地保证了学校决策民主性与科学性。

2、落实审议通过权。近两年学校提交教代会审议通过的文件，基本上涉及校内人事、分配制度的改革及与教职工权益有关的重大问题，学校严格按程序办事，先由工会开展调查研究，听取群众意见，然后正式提交大会审议，最后由教代会表决通过方案，予以实施。凡未经教代会通过的文件与制度（草案），学校坚决撤回予以修改，将审议通过权落到实处。

3、执行评议监督权。一是干部选举任命之前的评议。校级干部的提拔由上级派人来校召开部分教职工座谈会，对推荐人选进行评议，充分听取意见；中层干部的产生根据有关规定，对候选人进行初步审核评议，再由教工大会作出最后定夺，报校党委任命。干部年终考核时的评议，所有干部必须先作述职报告，由教代会代表进行民主测评，最后由校党总支确定考核等次。

（三）教代会组织建设落实，坚持“规范化”

一是每年召开一至两次教代会，研究学校重大问题，同时高度重视我们教代会的换届工作。严格按照有关程序和条件，选举产生新的教代会代表，并根据代表的工作变动情况，适时增补新的代表。

二是坚持对教代会代表进行培训。为增强代表的参政议政能力，每次教代会开幕之前，学校工会都要组织代表学习教代会制度的有关内容，提出要求和希望，确保教代会代表的高素质、高水平。

三是健全工会组织。根据我校实际，工会设有：组织委员、宣传委员、经审委员、女工委员、文艺委员、体育委员、生活委员和七个工会小组，落实教代会闭会期间的日常工作。

四是开展调查研究。我校教代会反映群众意志和愿望，定期或不定期通过举行座谈会，发放书面调查表等形式开展调查研究工作，以求民意畅达。例如

三、实行“人本”管理，大力推进制度化建设

民主管理水平的高低，首先取决于学校的办学理念、管理策略。近年来，我校为适应新形势下民主管理的需要，积极推进“人本主义开放”教育管理策略，以“关爱每一个人、创造性的开展工作、让每一个人都得到成功的发展”作为核心理念，以“规范+和谐、全面+个性”为办学方略，牢固树立“管理就是服务、管理就是支持、服务就是让他人受益”的管理意识。学校无论大事小事，均采取民主集中制原则，严格“大家事、大家议、大家定、大家办、大家评”民主程序；校长亲自带头，注重班子团结和教师队伍的思想建设，求真务实、民主坦诚，畅通信息、共谋发展。同时以建设和谐校园为目标，倡导人性化的管理方式、人性化的人际并系、人性化的教育服务方式，以谐和的理念管理学校，以谐和的理念与方式处理好学校的内外部关系；以平和的心态处理好学校的各种教育行为；以溢情的氛围对待处理各种人与事，达到入情合理，热情感人，创造了民主、宽松的管理环境。

同时，积极深化“依法治校”。“依法治校”是民主管理的重要原则。“法”，既涵盖上级的路线、方针、政策，又包括我校在实际工作中制定的规章制度。我们推行“依法治校”，就是从上级的决策部署与我校实际情况的结合点入手，严格地照章办事，为我们管理的规范性与权威性提供有力的保证。为了使依法治校落到实处，我们大力推行“制度化管理”模式，使管理工作有章可循。学校通过召开教代会，先后审议、通过了《红塔区李棋中心小学人事制度改革实施方案》《红塔区李棋中心小学“三重一大”事项集体决策制度》《李棋中心小学专业技术小一晋升小高考评方案》《李棋中心小学表彰奖励方案》《李棋中心小学教职工绩效考核实施方案 》《李棋中心小学教职工年终绩效考核细则》《李棋中心小学推优办法》《红塔区李棋中心小学岗位设置实施办法》《李棋中心小学课程管理制度》等制度，并在落实制度上加强学校执行力，解决了管理中的薄弱环节，形成用制度管人、管事的良好局面,进一步规范了教育教学行为，全面提升了学校民主管理水平。

近年来，由于我们将“公开、民主”作为学校管理的基本指导思想，始终坚持规范化、科学化的标准，积极深化学校民主管理，严格确保教职工的知情权，教代会代表的讨论建议权，审议通过权，审议决定权、评议监督权，使广大教职工的主人翁意识与作用不断增强，办学水平不断提高。学校先后被授予云南省二级示范小学、云南省绿色学校、玉溪市文明学校、红塔区综治安全工作先进单位、玉溪市先进职工之家称号、连续多年被评为红塔区文明单位等荣誉。在今后的工作中，我校还将认真总结经验，认真接受上级教育工会的领导，虚心向兄弟学校学习，使我校民主管理在新世纪取得更大成绩。

李棋中心小学

2011年10月11日

第五篇：民主管理

履行工会维权职能 维护职工合法权益

随着社会主义市场经济的发展，企业中新的经济矛盾逐渐表现出来，甚至还有可能激化。面对这种新情况、新问题，工会必须加大维护工作力度，通过维护职工的合法权益，调动和发挥广大职工的积极性、创造性，激发职工的聪明才智，使职工自觉为企业的发展献计献策。那么在实际工作中工会把维护职能真正落到实处?

一、健全完善职工民主管理和民主监督机制，落实对职工政治权益的维护

职工代表大会制度是落实全心全意依靠职工办企业和实现职工民主参与企业管理的基本形式，也是保障职工主人翁地位和政治权利的一种行之有效的制度。坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，当前主要是认真行使和落实职代会各项职权，并根据市场经济要求和企业实际情况的变化，及时规范和界定须由职代会审议、审查和决定的重要内容，特别是要加强源头参与、过程监督和结果公开，把职工的民主参与和民主监督权利落到实处。

1、要根据《劳动法》、《公司法》、《工会法》等有关法律法规，建立完善职工董事、监事制度，确保职工代表行使民主决策权和监督权。

2、坚持搞好民主监督，并作为民主管理的一项重要内容抓紧抓好。要积极推行“厂务公开”制度，建立和完善职代会民主评议企业领导干部制度，坚持企业业务招待费使用情况向职代会报告制度。

3、坚持企业重大改革方案提交职代会讨论通过，特别是关系到职工切身利益的一些重大问题。如工资、奖金分配方案、劳动保障制度、福利待遇等，确保职工代表参与企业改革、发展的民主权利。通过以上各项的落实，进一步加大职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，达到维护职工在企业中的主人翁地位和权利的目的。

二、建立健全平等协商、签订集体合同制度，落实对职工劳动权益的维护

企业在改革过程中发生的重大变化之一就是劳动关系呈现出一种新的利益格局，由于劳动关系及其主体之间权利和义务关系的明晰和界定，各种利益矛盾日益复杂化。依据《劳动法》、《工会法》等法律法规赋予工会的重要权利，紧紧抓住平等协商、签订集体合同这个“牛鼻子”，确定劳动用工、劳动报酬、劳动条件和生活福利，形成一种调整劳动关系、维护职工合法权益的有效机制。同时，要建立健全企业劳动争议调解委员会，坚持“预防为主”、调解为主、基层为主”的原则，协调解决好企业中因劳动关系调整引起的争议。还应在企业中建立和完善劳动法律监督机构，使之对企业执行《劳动法》等情况的监督检查形成制度。这样才能从根本利益与具体利益、长远利益与眼前利益的结合上维护职工合法的民主权利、经济权利和劳动权利等需求，保护和调动职工的积极性，才能责无旁贷地维护职工队伍的稳定，建立和完善现代企业制度担负起重要的责任，促进工会维权走向规范化、法制化。

三、健全强化职工利益互助保障机制，落实对职工经济利益的维护

工会必须扎实推进以促进下岗职工再就业和实施送温暖工程为重点的职工利益互助保障机制，监督“两个确保，三条保障线”的落实，切实关心职工生活，为困难职工多办实事，努力把工会建设成职工信赖的“职工之家”，以协助企业党政解决职工生活困难，促进职工队伍和社会的稳定。

1、要通过走访慰问等多渠道、多形式关心职工生活，尤其是特困职工的生活，组织开展生产自救、互助互济活动。

2、对企业执行国家关于劳动工资、劳动保险、劳动福利等各项方针政策的情况，要做好监督工作。特别是国家立法明确规定的，必须执行，并定期对执行情况进行抽查。

3、要积极组织开展送温暖工程，对特困职工、特困劳模、特困职工子女上学等等问题进行帮扶，真正承担起“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的职责。另外建立特困职工动态档案，把特困职工纳入低保网络，努力实现就保尽保，积极推进职工养老保险制度改革，切实关心离退休职工生活，为解决职工生活困难提供保障。

4、要认真参与再就业工程建设，在搞好减员增效宣传教育的同时，配合行政开展职工再就业培训、咨询和职业介绍等活动，为下岗职工重新上岗就业提供服务。

四、扎实开展建功立业活动，落实对职工根本利益的维护

从根本上维护职工利益，必须调动广大职工的积极性和创造性来搞好企业。尉健行同志强调：我们维护的着眼点，是通过维护职工的合法权益，保护、调动职工和发挥职工的积极性。并把这种积极性通过劳动竞赛、合理化建议等形式，引导到搞好国有企业改革和发展上来。工会必须围绕市场竞争，把依靠科技进步和提高劳动者素质，作为开展劳动竞赛，提高竞赛整体水平的根本措施。要从企业生存发展的战略高度，增强危机感和紧迫感。要以维护职工根本利益为出发点，把积极推广应用新技术、开展技术攻关、技术革新和群众性的提合理化建议活动纳入劳动竞赛。努力探索劳动竞赛新的形式和方法，教育职工正确认识企业维护利益和维护职工具体利益的辩证关系，组织动员广大职工在企业改革发展中建功立业，积极开展新型的富有成效的群众性经济技术创新工程，调动广大职工的积极性和创造性，促进企业技术进步和经济效益的提高，从根本上维护职工利益。总之，工会认真履行维护职能，是工会服从大局，紧贴中心，服务职工，强化自身的有效手段和最佳结合点。我们要在理论和实践结合上不断探索，正确认识和把握履行维护职能的内在规律和辩证关系，进一步建立完善维护工作机制，形成大维护格局，使工会在社会主义现代化建设和推进国有企业改革与发展进程中发挥更加重要的作用。