第一篇：杨伟文副局长在2011年全市国税系统征管科技工作会议上的讲话
杨伟文副局长在2011年全市国税系统征管科技工作会议上的讲话
（2011年4月8日）
各位同志：
上午好！今天我们在这里召开2011年全市国税系统征管科技工作会议。今天会议是近年来规模最大的一次全市征管科技会议，这说明征管工作不仅是我们的核心工作，而且涉及面广、工作任务重要。刚才，征科处丘伟元副调研员带着3位同志通过大量的图表及丰富的数据，通报了全市征管、科技及票证工作的状况，使大家对目前工作的现状有了全面、深入的了解，同时也找到了征管科技工作的差距，这既是对去年工作进行总结的一种形式，也是通过摆情况、提问题对具体工作提出要求，希望与会人员能认真思考、准确理解，切实抓好这些工作的落实。何元鲲处长对今年全市征管科技工作进行了总体安排和部署，可以看出今年的任务非常多、非常艰巨，尤其是要开展征管创新的各项工作，这需要市局各个部门和基层同志通力合作和相互配合，希望大家会后将会议精神及时向各单位的领导汇报，同时结合各处室、各单位的工作认真研究部署，认真抓好贯彻落实。下面，我再谈谈几点意见。
一、认真总结，巩固已有成效
过去一年全市国税系统征管科技工作有四大“亮点”。
（一）税源专业化管理促征管质效再提高 2010年我局作为省局税源专业化管理的试点单位，根据总局、省局关于“建立以风险管理为导向，以信息管税为基础的税源专业化管理新模式”的要求，对近年来我局在属地管理、纳税人分类管理、专业化管理等工作探索与实践情况进行分析总结，确定了“以进一步提高税源管理质效和管理对象纳税遵从度”为目标，抓住重点，有序地开展各项工作：一是重点在全市范围内全面应用30个专业化管理指引，并通过开展重点评估和简易评估等工作不断验证30个管理指引的内容，据此也创建了评估模板；二是在坚持区局间属地管理原则的基础上，在全市范围内全面实施了5种专业化税源管理模式，同时在税务分局内部统一实施了纳税评估工作的专岗和兼岗管理的模式；三是充分利用信息技术深入推进税源专业化管理工作，除了全面启用“税源专业化管理系统”外，还搭建了首个专业子门户，为开展行业管理数据采集和应用、摸查行业特性、管理难点和风险点分析等研究工作提供了一个平台；四是纳税评估整合度高，与税源专业化管理的结合推进，效果显著；五是组织开展了30场次的税源专业化管理系列培训，整个培训涉及岗位的多，覆盖面广。我局的税源专业化管理工作得到了总局的充分肯定，并要求广州国税作为全省税源专业化管理工作的试点单位，要敢于和勇于先行先试，在总局的总体思路下继续进行探索，形成经验予以推广。
（二）积极推进税收管理无纸化（二期），有效落实“两个减负”
2010年在已实现税收管理无纸化（一期）的基础上，我局决定全面推进税收管理无纸化（二期）项目，并将其作为年度重点督办工作和指定创新项目之一。税收管理无纸化（二期）项目工作按照“税务文书发放电子化”、“征管资料管理过程无纸化”的工作目标，以“税务文书管理与电子印章系统”和“征管资料管理系统”为两个支撑点：税务文书管理与电子印章系统主要解决税务文书规范出具、文书加盖电子印章、税务文书转化为电子征管资料以及电子化方式发放替代手工发放等问题。征管资料管理系统主要解决以往对纸质征管资料管理的无序、不规范和繁琐，因此引入条形码技术对征管资料的受理、流转、归档、借阅、销毁等环节进行电子签收和智能化管理。过去一年，两个系统先后完成了系统的研发测试、试点运行及推广应用等各项工作，归纳来说主要呈现以下两大特点：一是精心组织、稳步推进。市局加强统筹，把握节奏，采取先试点后推广的方式，在试点中不断优化和完善系统。二是上下齐心、通力合作。市局相关处室统一思想，各司其职，通力协作，积极参与，保证税收管理无纸化项目的顺利推进。
（三）继续深化风险管理意识，有效控制税收风险
一是深入开展税收征管状况监控分析工作。去年我局为防范税收风险，强化税源管理，结合上级下发的税收征管状况监控分析数据，在深入比较和分析的基础上，确定了“非正常户”、“增值税全年零负申报”和“全年零入库”为2010年我局的3个重点风险指标，同时紧密结合省局布置的其他专项核查工作，组织基层单位开展税收征管监控分析和风险点排查工作。二是继续加强第三方信息的分析和利用，实现税收预警监控。
（四）简并票种工作全面落实
简并票种工作是2010年发票管理的一项重要工作，我局根据总局、省局的总体工作部署，结合自身实际确定了“采取等量转换为主与重点核实为辅相结合”的工作原则，并认真落实好新旧版普通发票的印制、换版衔接、系统培训、对内对外的宣传辅导等各项工作，确保了简并票种工作的顺利开展。
2010年全市税收征管和科技工作取得的这些成绩是硕果累累，成绩喜人，也来之不易。在此，我代表市局党组，向全体征管科技战线上的同志、共同肩负税源管理工作的税政部门同志以及关心支持征管科技工作的所有同志，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
二、冷静分析，正视存在的问题
在总结和肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，不能有丝毫的盲目乐观，要清楚地看到并冷静分析目前我局征管工作所面临困难及制约我局发展的难点问题、瓶颈问题。经过思考，我认为存在以下问题：税源管理的观念仍未顺应环境和形势的变化，资源配置也不尽合理，税收征管质量和效率还有待提高，纳税人和基层税务机关在处置涉税事项的工作负担仍然较重，信息管税的广度和深度还有待提升，税源监控分析、风险识别力量投入不足，分析仍相对简单和零碎，风险防范和控制工作未有清晰规范和较好的制度安排，税源管理联动机制有待建立和健全，税务人员队伍的综合素质和能力还未能完全满足专业化税源管理工作的需要等等。造成这些问题和难点的存在，我认为一个很客观的原因是“人少、户多、事多，人员素质未适应形势的需要”。究其原因，我认为一是税收规模的高速增长与税务人员数量的增速之间的矛盾；二是人员结构性配置不合理；三是人员素质未能适应新形势需要；四是现时的征管模式不利于专业人才的培养。要解决上述问题，我认为根本的方法是要在管理模式上作文章，只有创新税源管理，走税源专业化管理的路子才能适应变化，对此我们要充满信心，因为我们之前有了良好的基础，我们有能力抓住基础性和关键性问题积极组织开展研究，采取切实有效的措施加以解决。
三、确定目标，力争取得新突破
2011年作为“十二五”规划的开局之年，针对目前我局征管工作面临的各种问题和矛盾，结合今年的经济形势，我们要开始着手组织落实“十二五”税收征管规划的相关工作，做到科学规划、扎实推进、协调发展。这里我提几点要求：
（一）认清形势，及时更新观念和认识
目前我们正处于一个变革的时代，在国内外环境方面均发生了重大变化：一是在经济形势方面的变化。党中央提出加快经济发展方式转变的要求，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为此税务机关必须服从和服务于经济社会发展大局，加快转变税收征管方式。二是在税收环境方面的变化。社会主义民主法治与和谐社会建设要求进一步完善税收征管法律制度体系，规范税收征管程序，明确征纳双方权利义务，为税制改革、征管创新和全面推进依法行政提供制度保障。三是在信息技术方面的变化。智慧地球、物联网、云计算等新一代信息技术的发展，掀起新一轮技术革命，已深刻影响整个社会的生产、生活，也必然对税收管理理念、方式、方法和人员素质产生重大影响。四是在征管状况方面的变化。纳税人数量不断增多、经营方式呈现多样化、核算方法的电子化、团队化、专业化水平不断提高等的重大变化，现行税收征管实行的税收管理员属地划片管户、人海战术、以票控税等明显不相适应，传统、粗放的税源管理方式面临严峻挑战。五是在外部压力方面的变化。从全国范围通过交流了解到，各兄弟单位都在主动地想办法来解决征管工作所面临困难及制约发展的难点问题，而且起步快、行动早，有些工作已经超越了我们，而且较好地解决了目前征管工作中的一些瓶颈问题，这给我们带来了许多启示的同时也形成了压力，为此，我们要认真学习和借鉴国际先进理念和兄弟单位的成功经验，结合自身的实际，创新税收管理理念、方式、方法，找准切入点，从根本上解决税源管理质效不高的问题。
（二）顺应形势，积极思考探索税源管理新路
根据总局“十二五”税收征管工作规划所确定工作目标的内容，我们要顺应新形势，迎接新挑战，结合我市的税收征管现状，及时调整并确立我局“十二五”期间的税收征管工作目标，具体为：以促进税法遵从为征管目标，推进以税源专业化管理为重点的征管改革创新，依托信息化，加快集约化征管方式转变，提高征管能力及税源管理质效，进而不断提高纳税遵从度和税收征收率。围绕上述工作目标并立足广州国税实际，突出广州特色，积极探索如何稳步推进各项征管科技工作的开展。
（三）抓住重心，大力推进征管创新及科技应用
发展是我们广州国税事业永恒的主题，而创新则是我们事业发展的不竭动力。罗维佳局长在多个场合反复强调广州国税的发展要从发展方式的转变上找出路，对于今年的征管科技工作，罗局长提出：“要大力推进征管创新，努力构建现代税源管理机制”的工作要求，因此我们主要做好以下几项工作：
1.深入推进税源专业化管理为重点的管理创新，不断引导和促进纳税人税法遵从。一是搭建含有风险管理识别和处置等功能在内的税源管理综合平台，同时建立风险管理的相关机制，有效落实税源管理的具体措施；二是扩充管理指引涉及的行业、类型，扩大税源专业化管理指引的行业覆盖面，进一步深化管理指引的应用和验证，不断完善管理指引；三是丰富管理手段，继续扩充纳入专业化管理的行业或事项范围；四是重点提高纳税评估的效率和质量，通过纳税评估不断探索和提炼管理规律，优化行业管理指引和评估模板；五是进一步优化管理效果评价方法，提升专业化管理效能；六是进一步加强专业化管理人才培养，为专业化管理提供源源不断的人才支持。
2.深入推进以税源管理互联互动机制建设为重点的管理机制创新，实现税收管理集约化。按照总局税源专业化管理试点工作的总体要求，健全运行机制是税源专业化管理的重要组成部分，我们作为省局的试点单位要抓紧探索和建立：一是要搭建信息化平台，令各级税务机关之间、税务机关内部各部门之间、税务机关与外部门之间建立纵横结合、内外协作，有信息、有工具、有依托；二是要合理调整划分各层级税源管理职责，不断完善纵向互动机制，并探索提升跨区域经营纳税人某些专门事项的管理层级；三是要继续加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节的联动协作，包括征管手段与稽查手段的整合运用、税源管理各环节之间的衔接，集约化发挥税源管理的作用，搭建横向联动机制。
3.深入推进以深化科技应用为重点的管理手段创新，实现信息管税。一是要继续认真抓好数据分析、应用工作，认真收集、运用已有的数据、信息，实现对税源风险信息的预警和监控；二是要抓紧做好税源管理体系的信息化建设，认真做好各项系统的推广应用工作，为税收征管工作提供有力支撑；三是要认真抓好其他新研发、优化系统的推广应用工作；四是要继续深入推进税收管理无纸化工作，我们要在去年取得成绩的基础上，力求取得突破，圆满完成总局“金税三期”征管资料电子化试点任务。
（四）强化上下互动和工作统筹，为高效推进税源管理各项工作形成合力
一要站在全市一盘棋的高度对待市局布置的工作，市局布置有的工作可能与本区局的工作重点一致，有的可能不一致，工作的进度可能不一致，希望大家既要有效落实市局的部署，又要抓住工作中的重点、难点及本局实际，两者结合认真抓好落实；二要在任务更重、难度更大的新形势新要求下，各单位要注意做好区局的“二次”统筹工作，要继续加大统筹力度，不断改进，只有掌握工作节奏，才能取得较好的工作效果；三要切实加强部门间的沟通与合作，加强相互间的支持配合，形成合力，有效推进；四要牢固树立服务意识，在抓住重点干出亮点的同时，在工作推进中也要换位思考，力求为一线的管理减压减负。
同志们，跨入“十二五”发展的崭新平台，2011年我们将面对各项税源管理和科技应用任务的日趋繁重和日趋艰巨的新形势，需要全面落实今天会议提出的工作要求和工作安排，进一步推动我局税收管理方式的转变，确保我局的税源管理工作在新的历史时期保持良好的发展势头，继续担当起实践科学发展观排头兵的光荣使命。希望大家继续发扬团结奋进，开拓进取的精神，扎实工作，奋力拼搏，为实现广州国税事业又好又快发展而努力奋斗！
第二篇：在全市国税系统征管和科技工作会议上的讲话(南昌)
在全市国税系统征管和科技工作会议上的讲话
曾光辉
（2009年7月30日）
同志们：
今天，我们召开全市国税系统征管和科技工作会议，目的是贯彻落实全省税收征管和科技工作会议精神，回顾总结近年来南昌国税的征管和科技工作情况，研究部署下一阶段我局征管和科技工作任务。上午，我和裘总及征管、信息中心、监察室、办公室等同志一起到经开区、新建县、西湖区三个国税局检查了办税服务厅自助报税和六位县、区局领导管户工作情况，总体上是好的。刚刚，市局征管处秦平处长传达了省局周广仁局长和肖光远局长在全省税收征管和科技工作会议上的讲话精神，东湖区、南昌县、安义县三个国税局的领导也分别介绍各自在信息管税方面的先进经验，请大家回去以后结合今天的会议内容认真学习研究，抓紧贯彻落实。下面，我就南昌国税征管和科技工作谈三点意见。
一、近几年征管和科技工作回顾
近年来，全市国税系统征管和信息部门按照科学化、专业化、精细化管理的要求，一手抓征管改革，一手抓信息化建设，勇于创新，大胆实践，积极探索信息化技术运用于税收征管的新途径、新办法，税收管理方式逐步完善，税收管理手段不断改进，税收征管和科技工作取得了新的进展，得到了社会各界和广大纳税人的广泛认可，以及总局、省局和市委、市政府的充分肯定。
（一）拓展数据信息交换平台，着力强化户籍管理。一是稳步推行组织机构代码信息共享系统。2008年在市行政服务中心国税办证窗口开展组织机构代码与税务征管信息共享试点工作，实现了组织机构代码信息即时查询。截至2009年6月底，通过该平台共查出已办理组织机构代码登记未办理税务登记证纳税人1521户，及时发现并更正了企业登记信息录入过程中存在的错误记录89条，有效提高了税务登记数据质量。二是全面实施国地税联合办证。经南昌市国、地税通力合作，2009年4月1日在全市范围内推行了国地税联合办证，打破了以前两部门间相互封闭的“信息孤岛”，避免了双方因信息差异造成的征管漏洞，到7月30日止，全市共联合办理税务登记6000多户。三是着力构建工商、国税、地税信息交换平台。认真贯彻落实总局、省局有关要求，与南昌市工商、地税局密切沟通，健全制度、明确责任、完善流程，实现了国、地税、工商登记信息定期交换，并按季召开联系会协调各方关系。截止6月底，与工商、地税共比对开业、变更、注销信息11293条，清理出漏征漏管户1221户，办理变更97户，修改纳税人基础信息861条。四是大力开展漏征漏管专项清查。为加强税务登记源头控管，近年业，全市各县区国税局按照市局统一部署，以信息交换比对差异分析为依托，集中人员、集中时间、集中精力，开展了多次声势浩大的户管清查，按照事先确定的重点清查对象和重点清查。据统计，2008年以来，全市共清理出应办而未办税务登记的纳税户2,199户。由于措施到位，自2008年以来，全市税务登记总户数逐月增加，截止6月底，税务登记总户数达到52491户，与上年同期比增加3372户，增长6.42%，与上年年末比增加1937户，增长3.69%。
（二）深化数据信息应用，着力推进纳税评估。一是提高了数据采集质量。自2006年以来，我们坚持“严把入口、过程监控、持续改进”的税收基础数据质量管理思路，依托综合征管软件和多元化电子申报系统，不断健全机制，严把信息采集关。通过明确责任分工，严格考核奖惩，实现了全市2008年基础数据准确率和修改准确率连续12个月“零差错”，确保了采集数据的真实、全面、准确、及时，为纳税评估工作的有效开展提供了有力的信息保障。二是拓宽了评估信息来源。依托计算机网络，建立和完善评估信息提供机制，根据行业特色，有选择地补充对纳税评估有用信息，使评估依据更具广泛性和针对性。同时通过对地税、工商、技术监督、银行等部门反馈的涉税信息的整合利用，实现对纳税人涉税信息的多方位、多角度掌握。三是完善了信息联动机制。一方面按照下管一级的原则实施纵向信息联动，把上级发布的税源管理信息、税收分析数据基层单位的纳税评估工作进行有机结合，筛选排查纳税人的申报异常点，有针对性地进行重点纳税评估。同时，针对纳税评估科成立后评估科人员对纳税人生产经营情况了解不多的情况，有针对性地建立了税源管理部门和评估部门信息交换制度，实现了评估信息横向的联动。四是健全了评估管理制度。为了确保评估工作质量和效率，自2007年以来，市局建立了以纳税评估收益率为主的目标管理制度和相关考核奖励办法，每年年初市局根据各单位税源状况、行业特点和税负现状，明确当年纳税评估工作重点和纳税评估工作目标，年终检查落实，奖惩兑现。五是建立了一批行业评估模型。一些基层单位大力开展纳税 评估工作的同时，积极探索，深入研究，针对辖区内特色行业生产工艺和经营特点，建立起了一批具有很强实践意义的行业评估模型。如安义县国税局针对砖瓦行业建立“测定窑容量，拟定月产量”评估模型后，行业年税收收入增长了600%；在对塑钢行业推行“以电耗定产量”评估模型后，行业年税收增长了465%。
由于抓住了数据信息应用和健全完善制度这两个关键，全市纳税评估成效明显。2009年1至6月，全市通过纳税评估共有1279户次纳税人查补税款，实际补税入库税款3636.32万元，同比增加1227.96万元，增长50.98%。
（三）依托定额测算系统，着力加强个体税收征管。一是强化管理措施，保持个体税收平稳增长。在增值税起征点全面提高和增值税征收率整体下调的背景下，我们以计算机定税软件为平台，积极采取措施，强化双定户管理，实现了增值税征收率调整与个体户纳税定额调整平稳衔接，基本消化了征收率调低对个体税收收入的影响。截至2009年6月底，全市个体税务登记27877户，同比增加4507户，增长19.29%；实现“两税”收入10035万元，同比增加1287万元，增长14.7%。二是打造征管特色，推进个体税收标准化管理。自2007年5月起在全市范围内创建了25个示范市场和40条示范商业街道（乡镇）。使之成为全市税源管理的“精品工程”、征纳和谐的“优质工程”和对外宣传的“样板工程”。三是创新方法手段，开展个体税收纳税评估。从2006年开始，市局每年选取一批经营规模较大的个体工商户开展纳税评估，通过外部调查、案头分析、约谈举证和实地核实等手段，及时掌握个体工商户税款缴纳不足等问题，督促其重新申报补缴税款。据统计，仅2009年1至6月，全市共对563户次个体户进行了纳税评估，补缴税款322.95万元。
（四）探索票税信息互动，着力规范普通发票管理。一是加强源头控管，实行纳税定额与使用票种挂钩。仅2009年1至6月，全市就有563户纳税人因为该项措施主动要求调增核定税额，增加税收38.6万元。自实行纳税定额与使用票种挂钩以来，全市通过检查发现不符合“票税挂钩”要求核定票种的纳税户共计2965户，查补税款达476.10万元。二是规范发票“双奖”，建立普通发票激励和监督制约机制。推行“双奖”活动以来，全市共兑付有奖发票及发票违章举报奖金共计36.35万元。通过完善制度，奖励兑现，在全社会营造了良好的用票、护票氛围，我市发票管理工作有了明显的提高，消费者索票、纳税人用票的积极性空前高涨，普通发票使用量大幅度提升，2008年底全市普通发票领购率达95.54%，以票控税的功能得到了进一步强化。三是开展清查打假，打击普通发票违法违章行为。近年来，全市各级国税机关通力合作，组织开展了五次大规模强有力的普通发票检查活动。共查处发票违法违规1382户次，查补税款365.73万元，税收罚款38.52万元，行为罚款50.96万元，发票验旧申报补税127.2万元，剔除企业因取得不符规定发票、不能计入成本费用的金额1014.65万元。请市局有关部门继续坚持按季公布曝光违反发票管理规定的纳税人，各县区局要进一步加强发票日常检查，发现问题及时查入。同时，还内外联动，积极与公安、地税等部门联合互动，开展普通发票专项整治，共收缴假发票1384本，可填开面值金额高达21.2亿元，抓捕涉案人员15人，其中刑事拘留7人，治安拘留2人。在不断加大发票违法行为打击力度的同时，我们还充分利用新闻媒体的导向作用，并采取以案说法、发布预警提示、开设专栏报道等多种形式，大力宣传发票清理整治行动取得的战果，既震慑了极少数违法犯罪份子，又教育了广大纳税人，在社会上引起了较大的反响。
（五）推行领导干部管户，着力构建税源管理长效机制。一是完善制度，实施领导干部管户规范化管理。在深入调研和广泛征求意见的基础上，市局制定下发了关于推行县区局领导干部管户工作的一系列办法、规定，明确了领导干部管户制的指导原则、基本内容、方法步骤和具体要求，并将领导干部联系服务企业作为一项必须长期坚持的制度加以明确。二是强化措施，落实领导干部管户工作要求。为保障领导干部联系服务企业工作的顺利推进和落实，市局明确了领导干部管户的目标，详细分解了工作任务，同时，市局多次组成工作组对各单位落实情况进行督导。在此期间，市局还在2008年7月召开了一次座谈会，认真总结各单位在落实领导干部管户制的成功经验，及时解决工作中存在的问题，确保了该项工作的稳步推进。目前，全市已有14个征收单位55名县区局领导干部对107户企业进行税源管理。三是履行职责，发挥领导干部管户的有效功能。随着领导干部管理户制的不断推进，各基层国税局领导班子呈现出勤于调研、精于分析、热于服务的喜人局面。此外，各管户领导还结合各自感受，就当前税收征管、税源管理和贯彻落实税收管理员制度工作提交了七大类48条问题，并提出了21条加强和改进管理意见和建议。市局在此基础上及时完善了相关征管措施，有效地解决了税源管理服务中的实际问题。
以上成绩的取得是全市各县区局、直属单位广大征管战线同志们共同努力的结果，也是市局分管领导寿局、裘总正确指导和省局大力支持帮助的结果。在此，请允许我代表市局党组向各位领导和全市广大国税干部致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、当前税收征管工作中存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，通过对全市国税系统税收征管状况分析，我们还应该看到，当前我们在税收征管和信息化建设方面还存在诸多不足，距离省局党组的期望还有一定差距。
（一）税收征管基础存在“四大差异”
一是税务登记户数与组织机构代码登记户数存在较大差异。以企业法人登记为例，截止2009年6月30日，全市企业法人税务登记总户为22843户，而同期组织机构代码登记总户数为40507户，差异率高达80.2%。剔除因企业终止经营或其他原因办理了税务登记注销手续但未办理组织机构代码注销手续，以及国地税征管范围划分不同所导致的客观原因外，经逐户排查，因信息交换不及时，日常征管不到位等主观原因造成1521户企业法人应办理税务登记而未办理税务登记即漏征漏管户。
二是税务登记总户数与注销户数存在不匹配差异。至2009年1季度末，税收征管信息系统（CTAIS）中，全市国税系统税务登记正常户49203户，停业户195户，非正常户608，注销户太多，比例过高，差异太大，必须引起高度重视。除因市场竞争经营不善关停或产业结构调整企业重新注册等客观原因正常注销税务登记外，主观上一方面还存在个别税务机关为应付上级机关考核，将那些规模较小，管理比较困难的纳税人进行注销而实行机外管理。另一方面还存在部分企业为达到不缴或少缴税款的目的，而通过采取频繁办理注销税务登记并在注销后改头换面重新登记。再一方面因政策性原因导致部分纳税人频繁注销，如增值税小规模纳税人（工业企业）销售收入达到50万元后要强制认定一般纳税人，这部分小规模纳税人由于无法取得增值税专用发票导致税负畸高，为达到少缴税款的目的，采取注销后重新开设新户。
三是增值税全部销售收入与所得税营业收入存在较大差异。从省局下发的2008增值税全部销售收入与企业所得税营业收入差异1000万元以上企业名单中南昌市有292户。经逐户核实，所得税营业收入大于增值税销售收入企业有132户，差异金额26926445.65万元，其中，录入错误35户，金额21121918.57万元，占差异总金额的78.44%。增值税销售收入大于所得税营业收入企业160户，差异金额2098555.21万元，其中录入错误86户，金额411697.65万元，占差异总金额的19.62%。其中差异金额最大的为高新区局征管的南昌菱光科技有限公司，因录入错误造成差异955亿多元。
四是部分纳税人实际税负率与总局、省局发布的行业预警税负率存在较大差异。在省局下发的税收征管状况分析中，2008年全年（税款所属期）零负申报且应税销售收入大于500万元增值税一般纳税人共有58户。2009年1季度还有34户企业增值税销售额、税负异常。
（二）纳税评估成效存在“四个偏低”
1、纳税评估收益率偏低。今年上半年，全市国税系统纳税评估收益率仅为0.84%，距离市局年初确定的目标还有一定差距。
2、纳税评估案源移送率偏低。2008年全年纳税评估移送稽查的案源只有2户，今年上半年一户都没有。
3、专业评估机构评估税款比例偏低。2008年全市专业纳税评估机构（纳税评估科）查补税款4,390.82万元，仅占全市纳税评估查补税款的41.36%。这说明纳税评估专门机构的作用没有得到很好的发挥。
4、入选省局优秀案例比重偏低。全省共评选27个优秀案例，我局只有2个，占7.4%，且5个一等奖获奖案例中我局一个没有。同时，省局评选的8个行业纳税评估模型我局出现空白，也一个没有。这说明，在纳税评估工作质量上，我们与兄弟单位相比还有差距。
（三）数据信息应用存在“四个放松”
1、只关注考核指标而放松了对通报数据的监管。省局数据及征管质量考核通报是由两个部分组成，一部分是考核指标，另一部分是通报数据，因为通报数据不扣分，所以不重视、不关心。
2、只关注考核结果而放松了征管质量的提升。在实际工作中，部分单位为追求考核指标达到标准，通过采取人为技术手段，调整、修改相关数据，导致税收征管信息系统（CTAIS）中数据严重失真。
3、当数据及征管质量一但出现问题时，只关注从客观上说明理由而放松了从主观上找原因、从管理上找差距、从根源上想办法。
4、只关注考核排名而放松了征管数据信息运用。很多单位在拿到省局通报信息，认为只要考核排名没靠后就“成事大吉”。其实，通过对发布的征管数据进行纵向和横向对比分析，可从中查找征管薄弱环节，发现新的税源增长点。比如省局发布的未核定税种户数信息，如果延伸追查，可从中发现企业所得税应属于国税征管而实际未征管到的纳税人。
（四）落实领导管户制度存在“四个不够” 一是选择管户对象的准确性不够。领导干部联系服务的纳税人中有2户企业2008年至2009年上半年连续两年未实现税收。虽然，我们不能强求每一户纳税人都要有税可交，但这致少说明我们的管户领导在选择管户对象的时候没有考虑欠妥。管户的主要目的是为了熟悉征管流程、提升税源管理能力。长期管着无税可交的企业能够达到这样的目的吗？
二是所管企业税收增长均衡性不够。2009年1至6月领导干部管理的107户企业入库税款34968万元，同比减收7820万元，同比下降18.3%，其中入库税款同比下降的有60户，增长的只有45户，持平的有2户。
三是被管企业税收负担的平衡性不够。领导干部管理的107户企业2009年1至6月平均税负率同比下降0.72个百分点。其中，在有增值税征税项目的98户企业中，下降的有46户，增长的只有48户，持平的有2户。
四是管户领导履行职责到位性不够。个别领导在实际工作中，以事务性工作较多为由，将联系服务企业事项交给其他税收管理员代为办理，使领导干部联系服务企业工作流于形式，同时还增加了税收管理员的工作压力和责任压力。
三、进一步加强和改进税收征管措施
近年来，南昌市委、市政府坚决贯彻胡锦涛总书记 “大力弘扬井冈山精神，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定”的指示精神，以省委、省政府支持南昌做强做大为契机，按照苏荣书记“思想更解放一点、气魄更大一点、抓项目更硬一点、城乡建设更快一点”的要求，朝着“六个方面走在全省前列”目标，全力做好“两篇文章”，坚定不移地实施大开放主战略和新型工业化核心战略，以重大项目为突破口，奋力推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升三大工程，经济社会保持了平稳较快的发展势头。随着经济不断发展，南昌国税征管状况也日益复杂。纳税人数量增长，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团大量涌现，税源的流动性显著增强，电子商务迅猛发展，新型营销手段层出不穷。这些都给我们的税收征管工作提出了新的课题。特别是去年下半年以来，受国际金融危机影响，我市实体经济受到较大冲击，社会民生受到较大影响，国税收入面临较大压力。据统计，今年上半年，全市各项国税收入505513万元，比上年同期减收110538万元，下降17.94%，税收征管工作再次面临着新的挑战。值此关键时期，省局税收征管和科技工作会议提出了“树立信息管税理念，以加强数据应用为抓手，以深化纳税评估为重点，以进一步强化税源管理为目标，全面提升税收征管和科技工作水平”工作思路。面对新形势、新挑战和新任务，在总结经验的基础上，针对税收征管所反映的问题，我想下一步南昌国税应着力从以下四个方面进一步加强和改进。
（一）完善税收征管机制
以设区市局部分机构即将调整为契机，进一步明晰市局机关各部门工作职责，规范税收征管工作流程，理清征管科技工作思路，充分运用现代信息技术促进税收征管的发展。重点做好三个方面工作。一是根据省局统一部署，三季度完成部分机构、职能和人员调整工作；二是为拓展信息管税思路，提高信息管税质效，制定南昌国税系统信息管税三年规划；三是继续完善税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”良性互动机制建设，切实抓好省局即将出台的《江西省国家税务局关于加强纳税评估工作协调的意见》的贯彻落实。
（二）健全税收征管制度
为有效解决税收征管状况分析所反映的问题，健全和完善四个方面管理制度。一是按照普通登记、属地管理与分类管理相结合和尊重历史事实的三个原则要求，市局近期将出台《关于严肃税务登记管理工作纪律的通知》，同时抓好市政府即将印发的《关于进一步加强税收征管，规范税收秩序的意见》的贯彻落实；二是为防止纳税人通过采取频繁通过采取频繁办理注销税务登记达到不缴或少缴税款的目的，制定并印发《纳税人注销税务登记办法》；三是为有效解决税收基础数据管理职责不清、采集不全、录入不准、审核不严、方法不当和追究不重等问题，制定并印发《税收基础数据管理办法》，同时，切实抓好省局即将印发的《电子数据管理办法》贯彻执行。四是继续落实好市局制定的《领导干部联系服务企业管理办法》，重点要规范联系服务企业工作行为，提升联系服务企业工作质量，增强领导干部对税收征管工作的指导。
（三）强化信息管税手段
信息管税，即依托现代信息技术，通过对涉税信息进行充分的采集、分析、利用，进而强化税源监控，提高税收征管水平。诺贝尔奖获得者美国经济学家乔治〃阿克洛夫在其代表作“柠檬市场”中指出：现实世界充满信息不对称，从而造成市场扭曲，无法达到资源最优配臵；信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市场体系中发挥强有力的作用。对于国税部门而言，强化信息管税，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住了信息这个税收管理的关键因素，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题，全面提高税收征管工作水平的必由之路。一是拓展第三方信息来源渠道。凡是有助于税源管理的信息，均应多方设法，纳入采集范围。市、县区两国税机关要积极与地方政府联系，努力通过制定地方性法规、政府规范性文件等形式，建立健全政府牵头的公共信息共享机制，主动、有效地获取第三方信息。要进一步加强与地税、工商、电力、技术监督等部门的信息交换，实现常态化采集。有条件的县区，要积极探索国税、地税、工商、质监四部门大联合办证新模式。二是提高基础数据真实性，有效解决税收征管数据差异问题，市局将组织业务和技术人员进行攻关，研制和开发税收征管基础数据差异比对检测软件。三是抓好信息的应用。一方面要提高信息利用率。牢固树立信息意识，对各系统储存的海量涉税信息和基层人员的执法信息，要进行深度分析和应用，使纷乱庞杂的各类信息逻辑化、显性化，把“死数据”变成“活税源”；对已加工的有效信息，要实时将其与税源管理的现状和变化趋势印证起来，对比分析和改进工作；另一方面要研究建立内部数据应用成果共享平台，对各职能部门的数据分析成果，如征管部门的征管状况分析，收入核算部门的税收收入情况、税负情况分析，税种管理部门的政策执行情况、税源调查情况等分析成果，要各部门共享，互通有无，共同提高。
（四）增强风险管理意识
一方面要进一步完善以税负风险预警指标值为核心内容的纳税评估新机制。切实加强和改进纳税评估工作，化解纳税人税收风险，增进征纳双方的和谐。一是重点抓好“三统评”制度的推广落实。“各税统评”，对同一企业各税种（增值税、消费税、企业所得税及出口退税）实行“统评”； “上下统评”，即不分评估任务（重点评估名单）来自于哪一级国税局、哪一个管理部门，对同一企业只能由一个评估部门（或组成联合评估小组）组织实施评估；“征免统评”。一个企业既涉及征税项目、又涉及减税、免税、退税项目，在实施评估时，应对征税项目和减税、免税、退税项目一并进行评估。落实纳税评估“三统评”制度，既可以节省评估时间、降低评估成本，又能够减轻企业负担。二是突出抓好纳税评估优秀案例推荐上报和行业纳税评估模型建设工作。各单位每季至少推荐上报一个纳税评估优秀案例，全年至少建立两个以上行业纳税评估模型。市局重点抓好安义县塑钢行业、进贤县医疗器械行业、南昌县粮食加工行业纳税评估模型建设。力争我市纳税评估优秀案例和行业纳税评估模型在全省评比中榜上有名、位臵前移。另一方面要进一步加强国税机关内部管理。一是着力提高税收管理员风险管理意识，重点研制开发《税收管理员绩效考核风险管理系统》，按月对全市国税系统税收管理员进行考核通报排名，按年对考核通报综合排名靠前的税收管理员进行奖励。二是继续强化数据及征管质量考核。从提高认识，加强领导入手，增强工作的主动性；从分工合作，强化监控着力，找准工作的突破口；从上下联动，齐心协力切入，破解工作中的难题；从突出重点，落实措施出发，努力实现“保五争三”的目标。三是全面提高干部综合素质。要将学历教育和专业型人才队伍培养结合起来，进一步拓宽培训渠道，改进培训方式，严格培训考评，确保培训效果，将我市国税干部培训工作纳入常态化、规范化、实用化管理。同时，要进一步优化人力资源结构，建立健全能上能下的干部流通机制，激发干部勤于学习、忠于职守、乐于奉献的创业热情。
同志们，做好新形势下的税收征管和科技工作，使命光荣，任务艰巨。让我们以落实今天的会议精神为动力，研究问题、找出差距，对照先进、查找不足，参照目标、继续努力，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力实现税收征管和科技工作的新跨越，促进各项国税工作目标的完成，以优异成绩迎接建国六十周年的到来！
第三篇：副局长区国税系统税收征管工作会议讲话
文章标题：副局长区国税系统税收征管工作会议讲话
夯基础攻重点破难点抓热点全面提高税收征管的质量和效率
同志们：
今天召开的全区国税系统税收征管工作会议，目的是通过现场的经验交流，总结一年来全区税收征管工作，明确和布置今年征管工作任务，动员全区各级国税机关进一步统一思想，提高认识、扎实工作，全面提高我区税收征管质量和效率。下面我先讲三点意见，稍候王局长还要作重要讲话。
一、一年来全区征管工作回顾
2006年，全区各级国税机关坚定不移地按照国家税务总局科学化、精细化管理的要求和区局党组“一二三八”工作部署，以“质量、效率、落实”为主线，稳步实施税收征管信息化“三步走战略”，按照紧握“一个抓手、实现两大突破、破解三大难题”的工作思路，狠抓工作落实，圆满实现了区局党组提出的两大目标之一——税收征管工作跨入全国先进行列。主要表现在：
（一）完善整体构架，征管信息化再上新台阶
2005年7月1日，我区综合征管软件成功上线，实现了省级数据集中。在此基础上，2006年，我们开发、推广了网上申报系统和税库银联网系统，其中网上申报系统还获得了自治区科技进步三等奖和南宁市科技进步二等奖。两大系统的推广使用，标志我区以综合征管软件为主体，以网上申报系统、税库银联网系统为两翼的征管信息化“一主两翼”整体构架已经建成，全区征管信息化大飞机开始起飞，实现了征管工作的重大突破。这个基于全区数据大集中既精简又科学的构架，是广西国税征管信息化建设的一个突出亮点，标志着我们征管信息化整体构架在全国税务系统的先进性。
（二）强化税源管理，税收征管能力显著增强
根据区局的统一部署，各级国税机关落实工作职责、加强绩效考核，认真抓好落实税收管理员制度示范点工作。绝大多数单位都能按区局的布置，召开现场会，推广工作经验，以点带面，全面落实税收管理员制度。各单位还重点抓住户籍、申报、发票和欠税等关键环节，强化税源管理，取得了明显的成效。
1.强化户籍管理，打牢税源基础。与公安部门比对、核实企业法定代表人、财务负责人和办税人的身份证，把好税务登记关。以换证为契机，全面清理漏征漏管户共2890户，补缴税款55万元。补充采集、修正纳税人行业及明细、注册资金等信息,提高数据的完整性。发挥数据集中的优势，在全区范围内开展走逃户异地办证经营专项检查，加强非正常户的管理，打击偷、逃国家税款的行为，提高税法遵从度。
2.深化申报管理，提高税收征收率。综合征管软件上线后，通过数据分析发现，我区各类企业的增值税零负申报率超过了50，并且月月如此，这就意味着全区有一半以上的企业不纳税，这个比例在全国是偏高的。面对这样的形势，要做到让纳税人交足税，首先更应让应交未交税的纳税人先交税。按照这一思路，各级国税机关加强了零负申报的管理。到去年12月，全区增值税一般纳税人零负申报率降至19.15，小规模企业零申报率降至21.24，比2005年年底分别下降20和24个百分点，而且是在年初反弹后，从4月起逐月下降的，大大超过区局要求下降10个百分点的目标。通过深化申报管理，全区宏观税负和税收弹性系数稳中有升。
3.细化发票管理，实施以票控税。充实发票管理窗口职能，设定三大预警指标，定期发布发票预警数据，完善发票预警监控联动机制，实施以票控税。全年共下发757户发票预警企业清单，经纳税评估补税1469万元，核减上期留抵485万元。各市国税局还结合实际，开展增值税进项抵扣凭证检查。如南宁市国税局针对大量增值税专用发票抵扣联滞留在企业不认证抵扣的现象，开展深入的核查，发现涉及13家企业的187份发票，开票金额3000多万元，企业既没有入帐，也不申请抵扣认证，而是通过帐外经营，隐瞒销售收入，偷逃国家税款。该局依法对此作了处理，并及时完善管理措施，堵塞管理漏洞。
4.硬化欠税管理，体现税法刚性。广泛开展欠税公告，按照《欠税公告办法》，区、市、县三级税务机关分别进行了欠税公告；开展未录入综合征管软件欠税（系统外欠税）的调查核实，建立欠税台帐，加强历史欠税管理；严格滞纳金制度和延期缴纳税款审批制度，大力清缴陈欠，严格控制新欠。
5.贯彻属地原则，落实分类管理。在全面掌握整体税源的基础上，根据纳税人的行业、规模、经营特点等加以分类，实施科学合理的分类管理，这是提高管理效能的有效途径。如百色市右江区国税局，对重点税源企业，安排局领导联系，指定财会知识较丰富的税收管理员专管；对具有代表性的行业，安排熟悉行业营销特点、掌握一定市场营销知识的税收管理员，实施行业管理；对个体工商业户和农村零散税收，安排有丰富社会经验的税收管理员分片管理。区局在总结各地分类管理经验的基础上，选择管
理办法相对成熟的25个行业，编写《税源行业管理指南
（一）》，指导基层实施分类管理。
6.加强数据应用，构建“双层四级”纳税评估体系。全区国税系统逐步建立起具有广西特色的“双层四级”纳税评估新模式，努力挖掘税源管理的深度，不断提高税收征收率。如桂林市国税局抽调15人组成纳税评估工作组，集中办公，专职从事间接层纳税评估，指
导税收管理员开展直接层评估。百色市国税局提请市人民政府转发《从第三方取得涉税信息工作的意见》，定期从财政、工商、交通、电力等23个单位获取涉税信息，并有效利用这些数据，开展纳税评估和税源监控，取得了良好的效果。2006年全区共完成纳税评估11170户（次），追补增值税税额7420万元，调减留抵税额2092万元，调增企业所得税应税所得额28624万元，追补所得税税额3259万元。
（三）优化纳税服务，纳税服务水平不断提高。
各级税务机关坚持以人为本，文明办税，提高了社会满意度。在由各地政府组织的行风评议活动中，社会各界对国税机关的满意率均名列前茅。据《广西日报》开展的问卷调查，全区有97.6的纳税人反映国税系统的办税效率和纳税服务水平比上年有明显提高。
1.推行网上申报。全面开发、推行全区统一的网上申报软件，供纳税人免费使用，使纳税人足不出户就可以完成申报纳税，既减少了纳税人的排队现象，降低了办税成本，又减轻了税务机关数据采集的工作量。2006年底，全区已有99.3的增值税一般纳税人使用网上申报系统申报纳税。
2.试点税库银联网。为了解决纳税人交税多次跑等问题，积极试点税库银联网系统，使电子申报与电子缴税有机地结合起来。纳税人只要轻点鼠标，就可以完成纳税申报和税款入库，实现了税款征收入库方式的历史性变革。
3.优化征管流程。对6个方面18个项目的税收征管流程进行优化，通过实行涉税事项一窗办结、简并表证单书、取消部分行政审批等，进一步提高工作效率，方便纳税人。如小规模纳税人申请代开普通发票业务，按原流程需要经过税款预征、发票代开、收取工本费多个环节和多个窗口，纳税人需要多次排队。实行一窗办结后，纳税人办理时间由原来的40分钟减少到15分钟，工作效率明显提高。
4.减轻纳税人负担。大幅度减少税务登记证工本费收费，整套税务登记证费用由70元调整为20元。简并要求纳税人报送的报表资料，避免重复报送。减少需要纳税人报送的资质证明材料复印件，实行一次提交，反复使用。
一年来，全区国税系统还通过建立征管质量分析制度、完善征管质量考核机制等各方面的工作，促进了征管质量和效率的提高。在国家税务总局对全国36个省、市、自治区、计划单列市的征管“六率”考核评比中，我区在上半年取得第11名的基础上，全年的总成绩又前进2位，排名第9，圆满地实现了党组提出的目标。
过去的一年是征管工作取得显著成绩的一年，税收征管工作进入全国的先进行列，可喜可贺！但是，在成绩面前，我们务必保持清醒的头脑，看到工作中存在的问题和不足：一是个别单位对区局的工作要求没有认真落实，敷衍了事，导致一些涉税案件的发生。如尽管区局三令五申，要求加强专用发票开票限额和收购发票的管理，但某县国税局没有抓落实，在对纳税人专用发票开票限额许可和收购发票用量审批过程中，税收管理员我行我素，不仅没有深入企业调查核实，而且编造调查报告，为企业虚开增值税专用发票提供可乘之机。二是抓不住税源管理的重点，把税源管理简单地理解为“三催”即催报、催缴、催办这些简单的事务，为此花费了大量人力、物力，捡了芝麻、丢了西瓜。三是涉税数据的采集还不全面，只采集了纳税申报表和部分财务报表，产品产量、价格、库存、能耗、物耗等与税收密切相关数据特别是第三方数据没有采集，数据分析处理和纳税评估受到明显的制约。四是税源管理部门之间的协调配合有待加强，管理合力还需进一步发挥。各部门多头下达任务问题还比较严重，税收管理员只能疲于应付，工作质量难以提高。五是税收管理员整体素质还不高，部分税收管理员缺乏财务知识，不懂计算机操作，更不善于从数据中发现问题。六是纳税服务手段还不完善，服务水平还有待提高，有的办税服务厅排长队的问题还没有得到有效解决。这些问题都需要我们认真加以解决。
二、2007年征管工作思路和主要目标
总结过去的工作和不足，目的是为了找准我们现在工作的基点。到去年年底，我们大约用了两年半的时间，完成了“三步走战略”第一步、第二步并开始了第三步的起步，税收征管工作进入全国的先进行列。今年年初，区局党组提出的五大工作目标，都和税收征管工作密切相关，要完成这些目标，就必须进一步理顺思路，抓住工作的重点、难点和热点，求实创新，狠抓落实，实现税收征管工作的新跨越。
今年税收征管工作思路是：按照国家税务总局的工作部署，围绕提高税收征管质量和效率这个中心，强化税源管理，优化纳税服务，全面实现征管信息化“三步走战略”，夯基础，攻重点，破难点，抓热点，使全区税收征管工作再上新台阶。
具体的工作目标是：
1.推广“四大软件系统”，即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统、网上申报系统。
2.建立“四位一体”互动机制，即建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。
3.完善“双层四级”评估体系，即直接层、间接层两层和区、市、县、税收管理员四级纳税评估。
4.推进“四管齐下”纳税服务，即通过整合优化业务、完善服务制度、加强宣传辅导、落实办税公开四条措施，提高纳税服务水平。
——基础不牢，地动山摇。夯实税收征管基础是税收工作永恒的课题。推广四大系统，就是通过创新管理手段，进一步夯实征管基础，这是推进我区税收征管工作再上新台阶的基点。
——建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制是推进税源管理机制创新的重要方面，是加强国税机关各部门协调配合、发挥税源管理合力的重要手段，是今年税收征管工作的重点。
——纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作和提高税收征收率的主要手段。完善“双层四级”纳税评估体系，是广西税源管理的一大特色，也是今年税收征管工作的难点。
——优化纳税服务，为纳税人提供公平、公正、公开的税收环境和优质高效的服务，是税务机关的法定义务，是改善我区政务软环境的重要组成部分，是转变机关工作作风，加强行政效能建设的核心目标，各级党委、政府对此极其关注并寄予厚望，是今年税收征管工作的热点。
简单地说，今年税收征管工作的思路和目标是：“一个中心、两个基本点、三步走、四个着力点。”
三、夯基础、攻重点、破难点、抓热点，努力完成全年工作任务
（一）夯基础，进一步夯实业务和数据两个基础
去年，我们以落实税收管理员制度为抓手，强化户籍管理、深化申报管理、细化发票管理、硬化欠税管理，深化数据应用，取得了明显的成效。这些工作，贯穿于税收征管的全过程，分别在不同的环节、从不同的角度对税源实施控管，是税收征管的基础工作，要坚持不懈地做深、做实、做细。在此基础上，要更加注重依托信息化手段，以技术创新推动管理创新，通过推广“四大应用系统”即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统和网上申报系统，以新的手段，促进各项工作的落实，不断夯实税收征管基础。
一是面向税收管理员，推广税收管理员平台。利用税收管理员平台，按照统一工作内容、统一工作标准、统一工作程序和统一绩效考核的要求，规范和固化工作任务，实现自动分配任务，自动记录工作结果、自动提示完成状态，自动考核工作绩效，着力解决税收管理员“该干什么、该怎么干、干到什么程度，干不好怎么办”等问题。要完善“一户式”管理，为税收管理员提供强大的数据查询和分析工具，做好税收管理员的“电子小秘书”。要在4月底以前完成试点，争取上半年推广到位，确有特殊困难的，也不能晚于10月份。
二是面向管理决策层，开发辅助决策支持系统，建立区、市、县三级监控管理机制。建立和完善全区税收数据分析指标体系，加强区、市、县三级监控管理机制，是今年必须突出抓好的“十项工作”之一。开发辅助决策支持系统，是抓好这项工作一个重要而有效的措施。通过辅助决策支持系统，利用数据集中的优势，为区、市、县三级领导提供宏观和微观税收指标的实时状态和变化情况，帮助他们分析工作中存在的问题和薄弱环节，逐步树立用数据说话的理念，切实改变以往那种单纯凭经验、拍脑袋指挥工作的做法，不断提高科学指挥税收征管工作的能力和水平。
三是面向全体执法人员，推行税收执法管理信息系统。要彻底解决“淡化责任、疏于管理”的问题，就必须建立严格的税收执法责任制，将执法责任分解落实到每一个执法部门、执法岗位和执法人员。借助税收执法管理信息系统，实现对执法情况自动跟踪和考核，达到明确工作职责、规范工作流程，严格责任追究的目的。只有做到了这一点，科学化、精细化管理的措施和办法才能真正落到实处。
四是面向一般纳税人，推广网上申报系统。年初，区局对网上申报系统作了优化，增加了纳税人产品、产量、库存、价格、能耗、物耗等生产经营明细数据的报送功能，完善了与企业财务核算软件的接口，减小企业的数据录入工作量。要采取积极的措施，在10月之前推广到位。要特别注意工作的方法和策略，作好宣传和辅导，避免纳税人怕麻烦而产生抵触情绪，把纸质报表一报了之，要引导纳税人报送电子数据并逐步形成习惯。
推行以上四大系统的任务十分艰巨和繁重，在各系统推行的具体阶段，还要作专门布置。随着各软件的推广应用，我们更要重视数据的质量管理。数据是税收征管业务在信息化条件下的量化形式，税收征管的业务发展水平通过数据来记载和反映。真实准确的数据是开展税收分析和纳税评估的基础。如果质量不能保证，就会降低数据的利用价值，既导致分析结果的错误，又造成信息化资源的浪费。所以，要加强数据质量管理，狠下决心，长抓不懈。一要把好录入关。要规范各具体表证单书的录入流程，对常见和已发生过的采集错误要及时归纳和公布，减少错误重复发生。二要把好监控关。区局目前在后台进行数据质量监控的指标从去年初的30多个已增加到200多个，今年计划增加到500个。各地对区局下发的问题数据清单要及时核实、补正。三要把好考核关。对于已明确错误类型的指标，要加强责任管理和考核。
（二）攻重点，建立“四位一体”良性互动机制
建立“四位一体”良性互动机制，是强化税源管理的核心战略，既是今年全区税收征管工作的重点，也是我们要重点探索的课题。在今年召开的全区税收工作会议上，王局长对此作了强调，并亲自担任领导小组组长，足见区局党组对这项工作的重视。
建立“四位一体”良性互动机制的实质，就是要在税务机关各职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局，有效发挥各部门的职能作用，形成管理合力。税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查工作都很重要，都应该做好。但是，从全局的角度考虑，由于机构和人员配备上的相对独立，各部门的目标只是局部最优，不是整体最优，整体最优不是各局部最优的简单叠加。因此，构建“四位一体”良性互动机制的核心就是通过加强各部门的沟通配合，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制，实现整体最优。
1.要以税收分析引导纳税评估。要充分利用税收分析成果，提高纳税评估工作的准确性。要按照“面、线、点”梯次推进的办法，首先开展宏观税收分析，对本地区整体税源进行面的扫描，及时找出影响本单位宏观税负、行业税负、税收弹性的主要行业，再针对重点的行业，利用同业税负分析等方法，对税源进行“线”的剖析，准确定位存在疑点和问题的企业，有针对性地开展企业纳税评估，对税源进行“点”的挖掘。纳税评估工作结束后，要把验证结果及时反馈给分析部门，促进分析水平的提高。
2.要加强纳税评估与税务稽查协作配合。实践证明，纳税评估对强化税源管理，降低税收风险，减少税款流失，发挥了重要的作用。但绝不能因此以纳税评估代替税务稽查，对涉嫌偷税的案件，必须移送稽查部门依法查处，不能一补了之，以补代罚，同时也要克服不加甄别地把所有存在疑点的案件全部移送稽查环节，使稽查部门难以应付。要密切协作配合，确保应移送的案件全部移送，稽查的结果能及时反馈，形成以管助查、以查促管的良性互动关系。
3.要建立三项工作制度，推进良性互动。一是建立领导小组例会制度，加强信息交流和反馈，提高各环节的工作水平。二是建立个案处理应急制度，对典型的个案，各部门要密切协作，及时处理。三是建立考核监督办法，把“四位一体”良性互动机制运行结果纳入各市履职责任考核范围，确保机制的有效运行。
（三）破难点，完善“双层四级”纳税评估体系
纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作，同时也是各级税务机关需要提高的基本功。这就要求我们的税收管理员，要时刻盘算纳税人交的税是否和它的生产经营规模相匹配。去年，我们根据全区税源的分布状况，并结合税收管理员的素质、能力、水平，提出了“双层四级”纳税评估体系。所谓“双层四级”，一是直接层，是指税收管理员那一级，是依据纳税人的活情况、活资料开展的纳税评估；二是间接层，包括三级，是指区、市、县级国税机关依据掌握的经济信息数据，通过人工或计算机分析、处理、测算等手段开展的纳税评估。说到底，无论直接层评估还是间接层评估，都是要分析纳税人是否真正交足税，这是税源管理的核心所在。完善“双层四级”纳税评估体系，必须着力解决以下问题：
1.优化人力资源配置，实现人尽其才。纳税评估是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，要求每个税收管理员都能利用经济指标、财务指标开展纳税评估，确有一定的困难。各地可以抽调业务素质高、责任心强，有一定经验的人员成立纳税评估小组，专职开展间接层纳税评估，并指导税收管理员开展直接层纳税评估，做到“专”“群”结合，起到事半功倍的效果。一般来说，规模较小的增值税一般纳税人、小规模企业，应当由税收管理员根据掌握的企业规模、能耗、成本、库存等活情况、活资料开展直接层评估。对规模较大的增值税一般纳税人，要特别强调区、市、县三级税务机关的间接层评估与直接层评估紧密配合。各县（市）的增值税一般纳税人相对较少，要把两层评估结合起来，减少中间环节，提高工作效率。
2.改进纳税评估办法，提高评估成效。纳税评估是实践性很强的工作，仅仅从书本上是无法学到和掌握评估技能和技巧的，它必须源于实践经验的不断累积，要组织评估人员开展讲评会、交流会等形式的实战交流培训，不断提高评估水平。要在实践的基础上，深入研究各行业的经营特点，总结行业评估经验，完善评估指标体系。要善于利用其他政府职能部门和相关行业管理部门的信息，检验纳税人申报的真实性和准确性。
3.加强部门协调配合，实行扎口管理。市、县局要整合纳税评估工作，各部门不能各自为政，多头下达任务。扎口管理的相关人员一定要定期召开会议，共同研究讨论，要结合上级单位的工作部署和本局的工作任务，统一发布工作指令。作为四级纳税评估的一级，区局将统一发布评估对象清单，各地要认真落实，如期反馈。
4.建立评估长效机制，增强评估刚性。一定要解决纳税人为了应付税务机关，在评估期内把税交足，在评估过后又把税负降下来的问题。要建立纳税评估档案，把每次评估的原由、问题、处理结果记录在案，对屡犯不改的，要依法从重处罚，对典型案例，要在办税服务厅公开曝光，或者集中通报案情，发挥警示作用。
（四）抓热点，提高办事效率，优化纳税服务
加强和优化纳税服务，是税务部门法定的责任，也是行政效能建设需要重点加强的工作。要转变服务理念，强化服务意识，实现税收服务从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理服务型转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，从向纳税人提供一张笑脸、一杯热茶的低层次服务向着力为纳税人提供高效快捷的服务、创造公平竞争的法制环境，切实维护和保障纳税人合法权益的高层次服务转变。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，“四管齐下”，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明服务，切实维护纳税人合法权益，营造和谐融洽的税收环境。
第一、要加强办税服务厅业务整合，下大力解决排长队问题。办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事项，提供纳税服务的主要场所，其工作的质量直接影响税务机关的形象，要彻底解决办事效率不高，让纳税人多次跑、排长队等问题，确保实现涉税投诉零发生。一是要进一步整合窗口设置，培养复合型人才，实施“大一窗”服务，实行涉税事项一窗办结，减少纳税人重复排队。二是要灵活调整服务窗口和人员，实行人性化管理。在纳税申报期、增值税专用发票认证等办事高峰期，要及时增加窗口数量，在工作量相对较少的时候，可以安排窗口人员协助其他工作或参加学习培训。办税服务厅主要负责人要靠前指挥，根据现场情况及时调度。三是要创新服务方式，大力推广网上认证，适时开通网上办税服务厅，实行网上预审批，减小办税服务厅工作压力。
第二、要完善落实制度，统一规范服务行为。一是要按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的工作要求，制定全区统一的首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进税务机关及工作人员转变作风、规范行为。二是要深入落实国家税务总局《纳税服务规范》，按照统一、精简、规范的要求，进一步优化税收征管流程，简化办事程序，提高办事效率，大力推行全程服务、预约服务、提醒服务，方便纳税人。
第三、要落实办税公开，维护纳税人合法权益。要进一步落实文明办税“八公开”制度，使纳税人能够及时了解和掌握各项税收法律、法规，明确自身的权利和义务，切实保证国家法律赋予纳税人的权利得到落实。要大力推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。特别是发票发售、出口退税、增值税一般纳税人认定、减免税审批及“双定”业户税额核定等关键岗位和环节，要及时将办理的标准、程序、结果向社会公开，自觉接受纳税人的监督。
第四、要加强宣传辅导，提高税法遵从度。坚持税收宣传月的集中宣传和日常宣传相结合，开展形式多样的税法宣传教育，及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策，普及纳税知识，使纳税人懂法、守法，不断提高税法遵从度，共建和谐征纳关系。
同志们，今年税收征管工作的总体思路、目标任务和工作措施已经明确，下一步的关键在落实。各级税务机关和广大税务干部要牢固树立落实也是创新的观念，按照科学化、精细化管理的要求，夯基础、攻重点、破难点、抓热点，全面提高税收征管的质量和效率！
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第四篇：09魏正武副局长在全省国税系统征管工作会议上的讲话
魏正武副局长在全省国税系统征管工作会议上的讲话
来源： 河南省国家税务局 发布时间： 2009-03-16
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认清形势
抓好落实
努力开创河南国税征管工作新局面
——魏正武副局长在全省国税系统征管工作会议上的讲话（2009年2月26日）
同志们：
全省国税系统征管工作会议今天召开。会议主要任务：总结、回顾2008年全省征管工作情况，分析、把握当前我省征管工作面临的形势和任务，突出重点，抓好2009年各项征管工作的落实，努力开创河南国税征管工作新局面。下面，我讲三点意见。
一、锐意进取，2008年全省征管工作取得显著成绩
2008年，全省征管部门紧紧围绕税收工作大局，锐意进取，开拓创新，不断强化税源管理，优化纳税服务，推进征管信息化建设，全省征管工作取得了显著成绩。
（一）征管部门的统筹协调作用有了新增强。集中表现在牵头组织开展了税收专项整治。全省通过自查、评估、稽查，整治入库税款66.3 亿元，其中“三行业一重点”查补税收36.8亿元，其他行业查补税收29.5 亿元。一是牵头组织确定了整治内容和工作方案。全省统一开展了“三个行业一个重点”的专项整治，各地实施特色管理，根据所辖税源特点，又增加15个行业。信阳市局集中开展民办学校企业所得税整治活动，补缴所得税280多万元；南阳市镇平县局通过定期采集商业量贩的POS机数据加强管理，行业税负达到3.3%，提高1.7个百分点;周口市局对农产品加工业实行“定耗管理法”，行业税负提高0.2个百分点。二是协调建立了“五统一”的专项整治工作机制。在整治过程中，坚持统一研究制定方案、统一实行“挂销号”和下发数据清单、统一听取汇报、统一组织督导考评、统一汇总上报成果，做到了周密组织、统筹安排。省局还组织开展了2次由省局领导带队、各职能部门参加的专项整治督查活动。三是通过专项整治进一步加强了互动协作。我省在整治过程中，既明确部门责任分工，又突出工作一体化，妥善处理税收分析、企业自查、纳税评估、汇算清缴、税务稽查各项工作之间的关系，实施各税种的联管、联评、联查，进一步建立健全了税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查的互动协作机制。
（二）税源管理的措施手段有了新改进。在试点基础上，分批分期推行了税收分析监控管理系统和个体计算机定额核定系统，进一步提升了税源控管水平。期间，郑州和新乡市局、开封禹王台和许昌襄城县（区）局等试点单位克服重重困难，做到认识、动员、培训、工作配合、工作部署“五个到位”，体现了对省局部署工作的执行力、务实的工作作风和良好的团队精神。全省累计登录税收分析监控管理系统112万次，采集录入宏观数据1.1万项、巡查巡管数据35.3万条；评估纳税人3.4万户次，补缴税款40.8亿元，向稽查部门移交案源289户次，查处办结126件，查补税收1727万元。稳妥推行个体计算机定额核定系统，将全省55万户个体双定户纳入了系统管理，既防止了“人情税”和“关系税”，公平了个体税负，又实现了社会稳定。结合系统推行，全省开展清查税源，新纳入管理个体户7525户；调增定额57871户，调整面为10.43%，月调增定税额445万元；实际征税户数达到28万户，增加了1.3万户。各地在完成省局规定动作的基础上，探索强化税源管理的新途径。郑州、新乡、鹤壁和漯河市局利用政府涉税信息交换平台，加强了国地税定额信息、工商登记信息、医保刷卡信息、房地产行业管理部门信息的交叉比对和逐户落实。郑州市金水区局以核定征收和发票管理为主要手段，逆向思维，全面推行以税定票，加强小规模纳税人管理，促其全年入库增值税1.3亿元，同比增长72.38%，增收5690万元，占郑州全市净增额的59.8%；小规模纳税人零低申报率由前年的56%下降到32.54%,户均税负增长69.79%。
（三）普通发票的长效管理机制有了新探索。全省2008年的一项重点工作是贯彻全国部分省市建立发票管理长效机制座谈会精神，打击制售假发票和非法代开发票行为。配合发票“打假”，全省征管部门对建立普通发票长效管理机制进行了探索。一是加强了普通发票源头控管。从规范发票内部管理制度抓起，实施购票、用票、验票、保管等环节“链条”式管理，并利用12366纳税服务网站等媒体，加强对发票知识特别是防伪查询的宣传；多方协调资金，加大了发票奖励制度落实力度，特别是争得省政府支持，将发票奖励资金纳入各级财政预算，其中安阳等地发票奖励资金已经到位；为规避执法风险，经专题调研检查，研究制定了加强和规范税务机关代开发票行为的措施。二是开展了发票专项检查。根据省局发布的疑点数据，全省采取发票倒查、延伸检查、跟踪检查等形式，检查各类纳税人12.49万户次，查处发票违章问题1.7万个，查处各类违章发票71.67万份，查补税收7639万元。三是探索了普通发票管理新措施。洛阳和焦作市局组织开发了普通发票交叉稽核系统，加强对比对异常发票的调查落实和严肃处理，打击假发票、非法代开发票的“卖方市场”，遏制“买方市场”。周口市建立了由市政府牵头，财政、国税、地税、纪检、监察、审计、公安、检察、法院等32个执法执纪部门参加的综合治税办公室和发票110快速处理机制，加强对普通发票的区域治理，并向市、县两级国库支付中心派驻发票审核员，对各单位的报销发票进行真伪鉴定、甄别。四是强化了“以票控税”措施。全省对开具发票金额超出定额的个体户补税5.3万户次，补税金额1.9亿元，对连续3个月超出定额20%的个体户调整税负3023户。济源市局应用自己开发的《普通发票售前比对系统》，加强对纳税人开票信息与申报信息的分析比对，对销售收入超出核定和申报的补税824万元，并通过加强普通发票管理，我局个体税收2008年同比增长38.59%，并加强普通发票日常管理，全市个体户均发票使用量位居全省第一。
（四）纳税服务的工作效能有了新提高。一是有选择开展试点，探索打造“网上办税服务厅”。在郑州市局全面推行了远程抄报税，并实现了票、表、税比对，目前每月有7000多户运用网上抄报税；在郑州惠济、郑东分局推行了税库银横向联网系统，探索网上申报、抄报税、认证、扣款等申报纳税的一体化，这两个地区的纳税人足不出户就可办理申报纳税事宜。二是多级、多部门联动，打造12366纳税服务品牌。对于12366纳税服务网站，研究制定了网站维护管理办法，实行多部门联动，加强网站运维和管理；针对税收热点、难点问题，加强税收政策宣传和政务公开，定期举办“在线访谈”，强化了与纳税人的交流沟通。全年累计更新各类信息6207条，处理咨询、举报等事宜7508件，网站累计接受来访643万人次。总局组织开展税务互联网站评估，我省网站综合排名第7。信阳市局依托省局数据平台，率先开通运行了12366纳税服务子网站，其他市局也在年底前试运行了子网站。对于12366纳税服务热线，建立了“数据集中+远程坐席”模式的12366呼叫中心系统，实现了热线电话纵向、横向一体化运作。全年通过电话热线受理纳税人咨询44.9万件、举报2130件。其中郑州市局热线的信息处理量约占全省一半。对于12366纳税服务短信平台，主要是提升短信收发性能，增加 “发票真伪查询暨发票抽奖”等新功能。目前月均发送短信20余万条。三是加强宣传，大力实施多元化申报。在完善多元化报税管理平台功能的基础上，强化宣传工作，引导纳税人采用适合自己的电报方式。目前全省实行批量扣税的个体户有10.92万户，占纳税个体户的39%；每月约有9.5万户纳税人实行网上远程申报，占企业总户数的61%，其中有5.8万户一般纳税人实行网上申报，占一般纳税人总户数的89%。四是抓好办税服务厅的优质服务，得到社会各界和纳税人的认可。统一规范了办税服务厅标识，为车辆购置税大厅统一配备了POS机，并抓好纳税服务直通车等制度、措施的落实。全省有25个办税服务厅（税务分局）被省政府纠风办命名为“群众满意的基层站所”称号。焦作市武陟县局与地税、工商联合设立办税服务厅，集中办理纳税人有关事宜。驻马店和濮阳市局探索推行“流动办税服务车”，到偏远地区“上门”办理税务登记、发售发票和征收税款。商丘市局以规范办税标识、办税流程和表格式样，落实纳税服务直通车等措施为重点，加强了办税服务厅文化建设和规范化建设。
（五）税收征管的基础性工作有了新推进。一是建立健全征管制度，推进规范化、标准化建设。省局组织对征管业务规程进行系统梳理和修订，编写了《征管业务规程》和纳税人办税指南，并开发了规程电子活页软件，对规程实行动态管理。各地也建立了具有当地特色的管理制度，如濮阳市局编制了省局版本的《税收管理员工作手册》，三门峡市局推行了新版《税情记录》、许昌市局编制了简便实用的《征管实务三百问》；新乡市局完善了“征管档案管理系统”，实现了征管档案管理的电子化。二是加强综合征管软件运行维护，保障信息系统安全平稳运行。全省专、兼职运维人员和郑州业务测试基地，以及焦作、鹤壁等5地业务、技术运维分中心的工作人员积极发挥作用，组织开展了11次软件升级，及时解决我省各类问题5274个，解答7个被支持单位各类问题86个。
上述成绩的取得，是总局和省局党组正确领导的结果，是全省国税系统广大税务干部团结拼搏、开拓创新、锐意进取、辛勤奉献的结果。在此我代表省局党组向全省国税系统广大干部职工，尤其是工作在征管战线的各级领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、客观分析，准确把握全省征管工作面临的形势和任务
客观分析全省征管工作现状，仍然存在着一些制约科学发展的问题，仍然存在着一些工作不足和薄弱环节，有的还比较严重。
第一，税收管理仍然存在薄弱环节和工作漏洞，科学化、精细化管理水平有待进一步提高。一是重点税源企业的管理亟待加强。重点税源企业生产经营项目多、规模大，多数跨区域生产经营，税收征管难度较大，而且目前尚无专门的机构集中对其管理，管理力量较弱，对其执法的统一性和公正性难有保障。表现在税收上，部分重点税源企业销售额占同行业比重较大，但其应纳税额增幅与销售额增幅不同步，税负在同行业中也偏低，偷税问题也时有发生；有的企业连续3年亏损，仍旧照常生产经营。二是全省征管质量不容乐观。截至2008年底，一般纳税人零负申报率26.49%，同比增长2.58个百分点；小规模纳税人零低申报率居高不下，达到42.6%；销售收入连续3个月超出核定20%税负调整率只有64.71%，查帐征收户销售收入超出申报补税户次比率为40.25%、金额比率仅有16.16%。三是普通发票仍是管理难点和弱点。虽然经过多年“打假”，也破获一批制假、售假窝点，但制售假发票和非法代开发票的非法行为仍屡禁不止，特别是在车站、宾馆、市场等人员集散地和公共场所贩卖假发票，以及通过发短信、名片兜售假发票的行为仍然猖獗。从去年发票专项检查的情况看，纳税人不按规定开具使用发票、用假发票入帐，或者利用手中发票对外虚开以及大头小尾、转借代开等违章行为时有发生；非正常户携票走逃、失踪，造成发票流失的问题仍然较重。
第二，税收专项整治的工作方法还需要进一步规范，反映整治质量的有效性还需要进一步提高。一是纳税评估工作还需要进一步做出规范。表现为不能正确处理纳税评估与征前辅导、税务稽查之间的工作关系，不能明确划分纳税评估与征前辅导、税务稽查之间的工作界限。有的将纳税评估工作与对纳税人的征前辅导混为一谈，将纳税人的自我调帐申报作为评估成效；有的将纳税评估工作稽查化，运用稽查的方式、方法搞评估，而在发现明显偷税疑点时，也不作移交稽查处理。有的甚至为追求纳税评估成效，引导纳税人拆分正常纳税申报，将其中某次作为对纳税人的评估成果。二是税收专项整治工作还没有与系统应用做到有效结合。在税收分析监控管理系统中仅显示纳税评估成效，不显示纳税评估工作记录或工作过程，不能全面反映纳税评估的操作程序和工作行为。省局近期抽查了各地在税收分析监控管理系统中所做的3万多份纳税评估报告，文字内容不到20字的有1.7万份，占50%以上；文字内容不到50字的有2.5万份，占77%；文字内容超过百字的仅占9%。对于入库税款的开票信息在综合征管软件中没有做到明细划分，正常申报税款开票信息列为评估或稽查成果，不能正确反映税款属性。三是税收专项整治工作的有效性有待进一步提高。据各地上报统计，2008年全省整治入库税款82.36 亿元。通过从后台提取数据分析，全省整治成效应是66.3亿元。各地上报的整治成果在去年11、12月份尤为较多，均达到10亿元以上，而这两月全省税收总量与往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具体到行业，有的行业整治成果反映突出，但行业总体税负水平没有上升；具体到企业，在系统中显示该企业评估入库税款较多，但当月实际入库数量与往月相比没有差异。
第三，适应形势要求的纳税服务理念有待进一步树立，纳税服务效能有待进一步提高。总局近期委托国家城调队对各地纳税服务工作情况进行了暗访调查，一个省选择一个市，暗访调查国、地税各300户纳税人、各4个办税服务厅。目前结果还没公开，但据反映，我省总体情况在全国处于中等水平。一是“执法+服务”的纳税服务思想还没有真正树立。有的仍惯守着“唯我独大”的 “管理者”思想，“门好进，脸好看，事难办”等问题还时有发生，甚至还存在侵害纳税人合法权益的现象。这说明多年来形成的“税务机关是管理者，纳税人是被管理者”的片面思维还存在于不少税务人员的潜意识当中，而且根深蒂固。二是信息技术在纳税服务中的应用水平还需要进一步提高。在申报纳税方面，税库银横向联网系统还有待进一步改进，网上办税能力还有欠缺，特别是纳税人在网上办税后还须到办税服务厅报送有关纸质报表，而且有些报表内容还需办税厅工作人员手工录入。在基层报送资料方面，实现数据集中后仍有49种报表需要基层手工上报，还有进一步压缩的空间。三是部门之间的统筹协调能力还需要进一步提高。对基层的工作安排和对纳税人的调查项目还存在重复和交叉现象，增加了基层和纳税人的额外负担。
第四，对工作部署和制度措施还有落实不到位的现象，工作积极性和执行力有待进一步提高。从全省情况看，工作成绩突出的单位往往是工作积极的单位、真抓实干的单位。而有的单位对税收工作的认识还有差距，工作中有畏难情绪和观望思想，影响着整体工作的协调推进。一是对基层的指导和督促不够。满足于坐在办公室指挥，甚至存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。二是对上级布置的工作落实不力。如“一站式”服务在一些地方流于形式，纳税人仍要在办税服务厅、税务分局、县（区）局各科室之间来回奔跑；省局发布的数据分析报告，在有的地方只有落实而无反馈，甚至没有进行落实；去年专项整治在各地开展得很不平衡，有的整治成效突出，实现了税负提高、收入增加，有的则疲疲塌塌，穷于应付。三是融会贯通落实上级精神和工作安排的能力欠缺。有的对上级安排的工作存在简单层层传递的现象，融会贯通的能力还有欠缺。如对多元化申报工作，工作方法简单，宣传、引导不足，导致纳税人对多元化申报认识不足。
对于上述问题，既有工作方法问题，又有体制机制问题；既有长期积累下来的老问题，又有在新的形势和条件下产生的新问题；既有当前经过努力可以解决的问题，又有期盼长期逐步解决的问题。我们要正确对待，分清轻重缓急，制定工作规划和计划，有步骤实施改进。
三、突出重点，狠抓2009年各项征管工作落实
结合当前经济发展形势，针对工作中存在的问题，经广泛征求意见，并报省局局长办公会研究，明确了2009年全省征管工作思路和工作任务。
2009年全省征管工作思路：紧紧围绕税收工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持以强化税源管理和优化纳税服务为重点，抓整治，保收入；抓薄弱，破难题；抓投入，保产出；抓应用，强质量；抓创新，求发展；抓基础，促规范；抓监控，推落实，不断提升征管质量和效率，不断改善征纳关系。重点抓好以下几项工作：
（一）服从服务于税收大局，紧紧围绕收入抓征管。今年我省税收收入形势十分严峻，完成全年收入任务的压力巨大，甚至超过1998年。一是我省经济发展面临严峻形势和复杂情况。当前国际金融危机尚未见底，对我国的不利影响正由沿海向内地、由出口行业向其他行业、由中小企业向大企业扩散，我省经济增速过快下滑的压力也不断加大。表现在税收收入上，自去年10月份我省国税收入出现拐点以来，每月的收入总量和增幅持续下滑。今年元月份全省仅入库税收69.56亿元，这与全年收入目标平均进度相比差距不小，慢于时间进度1.3个百分点，税收增幅同比下降16.8%，比全国平均增幅低0.2个百分点，而且低于我省地税增幅，与周边省份相比差距更大；地方级收入完成16.85亿元，同比下降20.6%。具体到地市，不少收入较大地市下降幅度超过了全省平均水平，其他地市无法弥补。二是结构性减税政策因素影响较大。今年我省落实增值税转型政策减收71个亿，调低小规模纳税人征收率减收14个亿，继续落实新企业所得税法、免征储蓄存款个人利息所得税政策减收34个亿，合计减收119亿元，与2008年相比减收12个百分点。三是中央和省委对税收工作提出了新的要求。面对国内外经济发展形势，中央和省委相继做出了“扩内需、调结构、保增长”的重大决策部署，并要求税收工作实行结构性减税保发展，深化税制改革调结构，加强征管保收入。在这种形势下，依法加强征管，确保税收收入持续增长，为经济发展提供财力保障比以往任何时候都要重要。征管部门作为业务综合部门，要树立大局意识，紧紧围绕税收收入工作，本着“抓漏洞，求质量；讲投入，保产出”的原则，集中精力抓好今年的税收征管工作，为完成全年税收收入目标，为“扩内需、调结构、保增长”做贡献。
1．实施内外结合，强化税源控管。一是讲究工作技巧，全面开展税源清查。结合加强与工商、地税、集贸市场主办单位等部门的信息比对，深入开展巡查巡管，并对全省税源特别是集贸市场和小规模企业进行逐户清查、逐户对比，力争将所有税源纳入监控范围，减少漏征漏管户和假注销、假停歇业户。在税源清查中要注意分析漏洞产生原因，提出有效改进措施；要围绕如何增加税收收入开展税源清查，体现投入产出比，防止搞形式主义。二是结合当地实际，强化政府主导下的社会综合治税机制。总结郑州、新乡、鹤壁和漯河政府涉税信息应用平台和数据交换平台的经验，以及南阳等地从管理部门获取房地产行业信息加强所得税管理的经验，因地制宜，广泛开展部门协作，不断加强数据交换和信息比对，努力减少因信息不对称给税收管理带来的被动，进一步提高税源控管的有效性。
2．规范个体税收管理，确保个体税收收入平稳增长。一是严格执行税率降低政策。从今年开始，小规模纳税人税率降低到3%。这是国家为促进中小企业发展做出的重大举措。我们要不折不扣地贯彻执行，结合进一步核实纳税人的销售额，该调低定额的要调低定额。二是开展集贸市场和零低申报小规模企业综合治理。受税率降低影响，元月份全省个体税收仅入库1.8亿元，为同期2.9亿元的62.6%。为确保个体税收收入平稳增长，省局决定将去年纳税额在100万元以上的集贸市场、零低申报的小规模企业列入今年全省统一整治的范围，通过开展税源全面清查、税负情况全面核实和异常纳税户税负调整等措施，促进集贸市场内纳税人税负更加公平合理、小规模企业零低申报率明显下降。三是深化个体计算机定额核定系统的应用。通过深化应用，做到电脑和人脑相结合，着力规范全省个体税额核定，促进税负公平、合理，防止产生大户税负不重、小户税负不轻现象。
3．逐户加强清理核查，依法组织清缴欠税。目前全省欠税总量达到38亿元（包括呆帐、陈欠和新欠），其中2008年底新增欠税2.3亿元，欠税增减率为60.57%，而且主要集中在少数地市。越是在经济困难、收入压力加大的时候，越要注意清理陈欠、防止新欠。一是配合计统部门，逐户开展欠税核查。在核查中要做到户户见面，层层把关，认真核对综合征管软件数据、计征部门欠税数据和纳税人数据，逐户准确掌握欠税信息。二是区分核查情况，依法组织催缴。对于正常开业欠税企业，要制定清欠计划，责令其限期清缴，并加强动态监督。对于关停企业、查无下落企业，要重点关注企业及其法定代表人动向，注意税收保全措施、强制执行措施和税收优先权等法定手段的综合应用。对于已被法院宣告破产企业，其欠税应当上报省局审批后才能予以核销。三是多种措施并举，确保清欠成效。认真落实总局欠税公告办法，按期公告纳税人欠缴税款情况，营造欠税无理声势，增加企业欠税成本。实施企业清欠与信用等级评定相挂钩，凡不按计划及时清缴的，不得评为A类信用等级。
（二）组织开展纳税服务年活动，着力提升纳税服务效能。总局把今年确定为“税收服务年”，年中工作会议的主题就是纳税服务。省政府也将今年确定为企业服务年。这把纳税服务工作摆在了更加重要的位置。紧抓机遇，省局决定在全省统一开展“纳税服务年”活动。经过多个部门协商，省局目前初步制定了活动方案，从创新纳税服务理念到组织开展具体活动，都提出了具体要求。会议已经提交大家进行讨论，拟在进一步修改后正式组织实施。在此我不再对活动具体内容进行过多阐述，主要对如何抓好纳税服务年活动谈谈意见。
1．从思想观念抓起，牢固树立纳税服务新理念。要防止行风评议位次高，纳税服务工作就做得好的片面思想认识，按照建设服务型机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念；牢固树立公正、公开和文明执法是最佳服务的理念；牢固树立纳税人正当需求应予合理满足的理念；牢固树立税收政策服务是最重要的服务的理念；牢固树立降低纳税人纳税成本、减轻纳税人办税负担是纳税服务的基本任务的理念；牢固树立纳税服务必须切实保障纳税人合法权益的理念；牢固树立以纳税人为中心、以纳税人为关注焦点、税务机关围绕纳税人转的理念。通过创新服务理念，抓好各项服务制度和措施的落实，切实推进由“执法+管理”向“执法+服务”的转变，引领纳税服务工作上层次、上水平，着力提高纳税人满意度和税法遵从度。
2．突出解决实际问题，协调推进纳税服务。进一步增强纳税服务效能，必须认真分析、准确把握纳税人需求，有的放矢进行协调推进。目前纳税人关注的焦点，已经不再局限于在办税服务厅放置笔墨、老花镜，以及文明态度、微笑待人等浅层次、低水平的服务上，更关心的是对税收政策的掌握和落实程度、办理涉税事宜的快捷和方便程度，在履行纳税义务过程中遇到困难和问题的解决程度。我们开展纳税服务年活动，也要重点围绕这些方面展开。一是全面加强税收政策宣传和落实。今年是税制改革年，国家新出台的每项税收政策，都有其特定含义，必须落实到位。首先，要进一步采取“走出去、请进来”等方式方法，充分利用12366纳税服务网站、热线以及各类媒体，加强税收政策宣传、咨询和办税辅导，确保纳税人及时掌握应知政策；其次，要规范执法，公正执法，确保纳税人及时享受该享优惠。二是着力提高网上办税能力。要不断完善网上办税功能，引导纳税人在网上办理涉税业务。在实现税银联网的10个省辖市局推行网上申报、网上认证、网上抄报税；结合使用电子税票和推行电子签章，进一步总结税库银横向联网试点经验，适时推广税款申报征收网上一体化处理，真正实现纳税人足不出户就可办理申报纳税事宜。抓好网站场景式服务项目建设，确保找得到、看得懂、办得通和方便快捷，引导纳税人按照特定办税场景，迅速了解、查阅办理涉税事项所需要具备的条件、办税程序、资料准备等信息。三是进一步解决办税难点问题。要继续围绕纳税人办税时遇到的“排长队、跑长路”、“来回跑、多头跑”和“购票难”等问题，出主意，想办法，进一步采取有效解决措施，切实提高办税效率。其中重点抓好办税服务厅的规范化建设，进一步规范办税服务厅窗口设置，明确工作流程，加强内部协作；在纳税人集中的办税服务厅统一配置叫号机，全面配置服务评价器；加强督促检查和考核通报，促进纳税服务承诺、纳税直通车制度、“绿色通道”等办税厅各项服务措施的执行和落实；组织开展星级办税服务厅评比活动，真正树立起窗口形象。并加强调查论证，结合各地实际的基础上，在偏远地区探索推行“流动办税服务车”，开展远程办公，“上门”办理税务登记、发售发票、征收税款，解决农村办税难、买票难问题。四是充分发挥12366纳税服务热线的作用。以建设集中加分散12366热线平台为契机，逐步充实省、市局12366热线坐席人员，直接受理纳税人咨询和举报，并加强对各地热线工作的监控考核和远程支持。同时进一步理顺管理职责，规范服务标准，确保坐席人员及时受理纳税人咨询、举报和投诉，使12366热线真正“热”起来。
3．健全组织领导机制，发挥部门协作合力。开展纳税服务年活动，进一步增强纳税服务效能，涉及到税收管理的方方面面、税收执法的各个环节，包括税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等等。这需要各个职能部门的协作配合。省局已成立了以范立新局长为组长，其他省局领导为副组长，各个处室负责人为成员的领导小组，统筹协调、组织实施“纳税服务年”活动。各级国税机关也要成立相应领导机构，形成单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各个部门协作配合的齐抓共管局面，发挥合力效应，使“纳税服务年”活动融入到税收征管具体工作中，与落实政策、组织收入、税源管理、税务稽查等工作实现有机结合。
4．讲究工作方式方法，因地制宜开展活动。各地税源状况不同，工作人员素质和硬件设施不同，在组织纳税服务年活动时，既要按照省局统一工作部署，抓好规定动作，又要加强纳税人需求分析，紧密结合当地实际，因地制宜开展工作。对于树立纳税服务新理念、强化税收政策服务、规范办税服务厅工作流程、公平公正开展税收执法等等，必须做到规范统一，全省行动一致。对于办税服务厅配置叫号机和设立咨询台、导税员，在农村地区推行“流动办税服务车”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主义。只有在纳税人密集的办税服务厅，才需配置叫号机，设立咨询台和导税员。对于“流动办税服务车”，各地要在调研论证的基础上，结合当地实际有选择推行。
（三）持续开展税收专项整治，实施堵漏增收。近几年的实践证明，深入查找征管难点和薄弱环节，组织实施重点整治，是提高税收征管质量和效率的有效措施。总局今年也将税收专项整治列入整顿和规范税收秩序，促进税收平稳增长的重要内容，要求对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展区域税收专项整治。贯彻总局工作要求，省局在深入调研、分析的基础上，决定今年对“三类企业一个重点”——农产品加工企业、重点税源企业、纳税异常企业和普通发票管理进行专项整治和重点评估。目前已下发工作方案，各地要认真落实。
1．克服疲惫情绪，尽快组织实施。我省的税收专项整治工作已经连续开展了3年，不可避免在一些干部中产生松懈思想、疲惫情绪、厌战情绪，甚至有的干部认为没有必要再进行整治。要克服这种思想、情绪，要像1998年抓收入一样，除抓好省局确定的整治范围外，紧密结合当地税源实际和征管情况，加强税收综合分析和典型调研，像挤柠檬汁一样，深挖管理漏洞和薄弱环节，找准重点，因地制宜，创造性开展工作。各在要尽快拟定专项整治方案，并报省局备案。
2．统筹安排部署，确保整治成效。今年的税收专项整治继续由征管部门牵头组织，但这不是包办，而是要继续坚持去年行之有效的“五统一”工作机制，协同有关职能部门共同研究、部署，共同加强对税收专项整治工作的指导和督导。在整治过程中，要注意采取综合分析、综合确定、派单落实、跟踪问效等措施，统筹组织实施；通过各部门的联管联查、各税种、各类纳税人的整体推进，各整治方法的协同运用，增强整体合力，切实扭转去年各地整治不均衡的局面。
3．突出当地重点，做到实事求是。在省局确定的“三类企业一个重点”整治范围的基础上，紧密结合当地实际，深入开展税收数据综合分析，进一步查找征管漏洞和薄弱环节，确定出当地的整治重点和整治内容，有针对性开展整治。同时在信息系统中要客观、真实反映各地工作情况和工作成效，抓好整治成果统计，做到实事求是，褒扬先进，鞭策落实。
4．立足当前整改，着眼长效机制。要坚持专项整治和日常监管相结合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。对于整治中发现的规律性、倾向性问题，要研究工作措施，完善相关制度和办法，建立行业长效管理机制，并狠抓落实，实现“整治一个行业、堵塞一个行业漏洞、增加一个行业税收、提高一个行业税负、规范一个行业管理”的目标。
（四）贯彻国务院通知精神，规范和加强普通发票管理。为了严厉打击制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动，2008年11月份国务院办公厅印发了《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》，并成立了由税务、公安、高检、高法、电信、宣传等部门参加的全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组。由国务院发文，在全国范围内组织开展打击发票违法犯罪活动，这还是第一次。同时国务院《通知》对加强发票源头控管也提出了具体要求。全省征管部门要以贯彻国务院《通知》精神为契机，按照“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理思路，打防结合，规范和加强普通发票管理，切实发挥其“规范秩序，保护税基，监控税源”的重要作用。
1．突出“打”，继续深入开展普通发票专项检查。一是突出检查重点。根据去年专项检查情况，今年对不按规定开具使用发票、用假发票入帐、发票开具金额超定额未补税等情况，纳税人利用手中发票对外虚开、大头小尾、转借代开等违章行为，以及税务机关内部发票发售、缴销、验旧等制度落实不到位，未按规定封存停业纳税人的发票和购领薄等问题进行重点检查。二是讲究工作方法。在普通发票专项检查过程中也要注意讲究投入产出比，讲究工作效益，讲究工作方法。特别要注意利用基层发票“倒查”的有效经验，从用票信息入手，在所得税汇算清缴、税务检查、纳税评估、日常管理中，对纳税人取得的发票进行倒查，对取得的假发票一律不得作为成本费用进行列支，对于发现的疑点发票，加强延伸检查，进一步核实出处，严肃处理。三是探索社会化综合管票。加强同财政部门、国库支付中心、采购部门的工作协调，要求各单位要对报销发票进行真伪鉴别，假票一律不予报销，并提供税务部门进行查处。省局近期接到一份举报，某公司在政府采购中中标后，向购货方开具假票。经初步核实，确有其事。要协调采购部门负起责任，要求中标各方提供真实发票，按照规定开具。
2．着眼“防”，继续探索建立普通发票长效管理机制。一是简并发票票种，提高防伪技术。按照科学、规范、合理的原则，简并票种和统一票样。防伪措施的使用要做到操作简便、易于大众识别，发票上要注明防伪措施和查询方式。同时加强发票印制质量管理和防伪专用品管理，以及废品、次品发票的监销管理，对于承印发票不合格企业，坚决取消其印制资格。二是加大发票宣传和奖励制度落实力度。以发票奖励资金纳入各级财政预算为契机，进一步加大发票即开即奖、二次抽奖和举报奖励等制度落实力度，增强和保护消费者主动索取发票、纳税人主动开具发票的意识和积极性。同时加强对发票管理规定、防伪知识、标准票样、真伪查询的宣传，使社会各界掌握发票鉴别知识，自觉进行真伪查询。三是扩大计算机开票的范围，逐步压缩手工开票量。适应网络化比对要求，创造条件，引导纳税人扩大计算机开票范围。凡能定期向税务机关报送发票开具信息的纳税人，都可鼓励其使用电脑版普通发票。对已使用单联卷筒式普通发票的纳税人，要加强对其发票开具数据的保存、报验、核查等管理。今年在石油、石化行业全面推行机打发票，努力压缩手工发票的使用量；在二手车市场探索推行网络版发票，为扩大推行网络发票积累经验。四是加强票税比对。要加强对纳税人开票信息与其申报销售额的比对，对应补税的及时补税，应调整定额的及时足额调整定额。逐级加强对票税比对情况的检查通报，防止票税比对流于形式。
（五）推进“两个减负”措施落实，进一步减轻基层和纳税人负担。按照成本降低、社会满意工作要求，进一步抓好“两个减负”工作措施的落实，不断提高纳税人税法遵从度，使其自觉主动依法纳税。
1．继续精简报表。在连续2年精简的基础上，对于目前仍保留的49张报表进一步进行梳理，结合推行和升级税收分析监控管理系统等软件，创造条件，增强利用既有信息的有效性，进一步扩大在省局生成报表的范围；对于仍然无法在省局生成的报表，要认真分析其存在的必要性，特别是对于在基层没有数据来源，不得不进行编造的报表，要予以取消，逐步实现地市报表零报制。不得擅自向基层追加要报表、资料，特别必需的，须报经局长办公会研究同意。这要形成工作制度，严格遵守。
2．整合信息化系统。总结洛阳市局等单位利用信息系统加强工作监督、实施疑点提醒的工作思路和实践经验，进一步整合、完善税收分析监控系统，增加业务提醒和监控考核功能，拓展查询分析和税收管理员平台功能，自动生成税收管理员的各类工作信息，及时供给税收管理员，把对税收管理员的考核和管理变成一项服务。
3．探索推行无纸化申报和无纸化审批。结合网上办税服务厅建设，以及电子申报软件和综合征管软件等信息系统的推行和应用，以及电子签名法的贯彻落实，逐步确立电子申报信息主体地位，逐步取消纳税人纸质资料报送，减少目前纸质和电子并存的重复报送、审批现象，进一步提高办事效率，切实减轻基层和纳税人负担。
4．进一步深化和加强国、地税协作。今年总局拟出台加强国、地税在税务登记、委托代征、信用等级评定、信息交换等方面协作的具体管理办法，即对于新办税务登记全面实行联合办证，否则不予认可；能够相互委托代征的税款实行委托代征，既降低征收成本，又防止税收流失；组织开发有效载体，加快双方信息互通、共享；完善纳税信用等级联合评定标准，建立纳税信用等级统一资料库，根据纳税人信用等级开展个体化服务。文件一旦出台，各地要认真抓好落实。
（六）坚持求真务实，进一步推进征管基础建设。基础不牢，地动山摇。做好税收工作，首先要做到基本制度健全，基本资料齐全，基本数据准确，基本业务扎实，基本程序到位，基本行为规范。实践证明，哪个单位的基础管理工作抓得好、抓得实、抓得牢，哪个单位就容易出成绩、出经验、出成果；哪个单位的基础管理工作抓得差、抓得松，哪个单位就工作平平、没有特色、毫无建树，甚至漏洞百出。抓好征管基础建设，是做好税收工作的基本功，也是征管部门的职责所在，什么时候都不能忽视或放松，必须求真务实，常抓不懈。只有这样，才能使我们的各项税收工作建立在一个坚如磐石、牢不可摧的基础之上；只有这样，发展才有后劲，创优才有基础，改革才有动力。
1．合理配置人力资源。结合机构改革，加强基层一线工作人员力量，特别是县（区）局要有一定比例的人员分布在一线税源管理岗位和纳税服务岗位。同时要加强对税收管理员和纳税服务工作人员的培训，进一步提高其业务技能。
2．落实和完善各项征管工作制度。一是抓好新的征管业务规程的落实。逐级加大对新的征管业务规程的培训力度，定期对基层执行规程情况和使用执法文书情况进行检查，以此为突破口，进一步规范征管程序和执法行为。二是规范纳税评估行为。结合税收分析监控管理系统的推行和应用，健全和完善纳税评估指标体系，规范纳税评估操作程序和文书使用，防止纳税评估与征前辅导不分、与税务稽查不分，坚决不搞稽查式的纳税评估。并做好总局在全国范围内进行纳税评估抽查和互查的各项准备工作。三是探索推行征管电子化档案。坚持与进一步简并纸质资料、贯彻电子签名法相结合，升级完善新乡市局“征管档案管理系统”，基本成熟后择机在全省推行。结合“征管档案管理系统”，组织修订《河南省国家税务局征管资料档案管理办法》，适时组织开展征管档案规范化管理评比活动，加强征管档案管理。四是加强对税收征管质量和纳税服务水平的监控考核。实践证明，加强监控考核，有利于工作主动性和积极性的增强，有利于工作水平和工作质量的提高。而且只有敢于考核、大胆考核，才能科学考核。今后要继续运用集中于省局的后台数据信息，加强对各地税收征管和纳税服务工作情况的分析评估，重点加强对征管质量指标，以及税收管理员制度和纳税服务承诺、纳税服务直通车制度等制度措施落实情况的实地检查和监控考核，定期进行通报。特别是对于贯彻上级安排部署不认真、工作长期不见成效的，该批评的进行批评，该通报的进行通报。同时要探索建立以纳税人满意率、纳税服务承诺制度落实率、咨询回复及时准确率为主要内容的纳税服务考核指标体系，并引入第三方评价机制，加强纳税需求和服务评价调查，定期听取反馈意见，及时改进纳税服务工作。
3．做好征管信息化基础建设工作。一是做好金税三期试点的准备工作。经国家发改委批准，作为国家信息系统十二“金”中最大项目——金税三期已经启动建设。其目标是建设一级集中——数据统一集中到总局，三个网络——保密网、骨干网、办公网，四个平台——征管操作平台、纳税服务平台、行管操作平台、决策支持平台，七个数据库——全国统一的法人数据库、自然人数据库、发票数据库、第三方信息数据库、风险管理数据库、税务机关和人员数据库、文档数据库。金税三期的推行，有利于加强税源管理，逐步提高税收征收率；通过信息网络为全国纳税人提供全天候、全方位的纳税服务，进一步扩大税收服务面；实现内部信息共享，并为政府有关部门提供纳税人信用等级等信息，促进综合治税；有利于加强干部队伍建设。我省作为金税三期第一批试点单位，要加强对金税三期建设工作的宣传，既要宣传金税三期给税收工作带来的巨大变化，又要宣传金税三期建设的主要内容，教育和引导全体干部关注三期，了解三期，参与三期，为三期出谋划策，当好金税三期建设的主人，为金税三期在我省试点奠定基础。同时要做好业务培训、设施改造、线路拓宽等准备工作。对于总局集中抽调的工作人员，各地要大力支持，并在干部晋升等方面，做到同等对待。二是加强信息系统运维管理。系统运维是信息化的生命线，是信息系统高效运行的基础。尽管这项工作比较琐碎，但十分重要。要充分发挥全省专、兼职运维人员和郑州业务测试基地工作人员的作用，加强综合征管软件运行维护，及时解决各类问题，并按时完成总局给予的各项测试任务。
同志们，2009年全省征管工作任务已经明确，关键是要统一思想，振奋精神，团结一致，结合实际，抓好落实。希望大家回去后齐心协力，锐意进取，早抓部署，早抓落实，早出成效，全面完成今年各项征管工作任务。
第五篇：副局长在全省国税稽查工作会议上的讲话
求真务实 开拓进取
努力做好今年国税稽查工作
——XXX副局长在全省国税稽查工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全省国税工作会议和全国税务稽查工作会议精神，总结2005年、部署2006年全省国税稽查工作。省局决定把全省国税稽查工作会议列作今年召开的重要会议之一，同意市、州国税局分管局长和部份县国税局稽查局长参会，体现了省局党组对稽查工作的高度重视。省局主持工作的明普同志将代表省局党组作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、2005年国税稽查工作回顾
一年来，全省国税稽查系统在省局和总局稽查局的领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，求真务实，规范执法，优化服务，深入开展整顿和规范税收秩序工作，努力加强稽查制度建设、稽查信息化建设和队伍建设，为促进全省国税工作任务的圆满完成作出了积极贡献。
整顿规范税收秩序深入开展。全省国税稽查系统加强与税收征管和地税稽查、公安经侦等部门的内外协作，深入开展重点企业税收专项检查，大力查处重大涉税违法案件，把整顿和规范税收秩序工作向纵深推进。全年共对77,570户纳税人进行了检查，查补总额70,034万元。查处偷税案件6,372件，7名涉税犯罪分子被判处有期徒刑。一是重点企业税收专项检查成效显著。按照总局关于重点行业、企业税收专项治理的部署，我省由省局稽查局牵头，征管、税政、法制、计财等部门通力合作，调集全省国税系统稽查能手，以省局稽查局或市、州稽查局为执法主体，分3批对101户年纳税500万元以上的大中型企业进行了税收专项检查，共计查补税款30,389万元。针对检查发现的税收征管薄弱环节和问题，向成都、乐山、绵阳等6个市、州国税局发出了10份稽查建议书，成都、乐山等国税局一把手高度重视，管理部门狠抓整改，促进了税收征管质量的提高。二是一批重大案件被依法查处。南充、内江等11个市联合行动，摧毁了一批利用增值税专用发票偷税的犯罪团伙和网络。根据群众举报，查处了资阳市润利水泥厂、达州昌野药业公司做两套帐，泸州江阳区供销社废旧物资回收公司涉嫌虚开废旧物资专用发票偷逃税款等重大涉税案件。三是一批典型涉税违法案件被充分曝光。省局在税收宣传月中召开了整顿和规范税收秩序查处涉税违法案件新闻发布会，曝光了攀枝花市对外经济贸易公司骗取出口退税案、绵阳众诚物资有限公司虚开增值税专用发票案两大案件。省、市、县三级国税机关通过电视、报纸等媒体共曝光涉税违法案件200余起，为营造良好的税收环境，引导纳税遵从，促进诚信纳税起到了积极作用。
稽查创新工作大力推进。全省国税稽查系统坚持在改革中创新，在创新中发展，积极创新稽查工作体制、机制、制度和方式方法，取得了新成果和新经验。一是一级稽查体制逐步完善。我省中心城市成都实行了城区一级稽查。凉山、甘孜建立了富有民族特色的一级稽查模式。自贡、眉山、广安、宜宾、雅安、攀枝花等市积极规范完善现行体制。二是警税协作机制初步建立。省局与省公安厅、省地税局通过大量的调查论证，制定了《四川省公安、税务机关工作协作暂行规定》，并于9月初召开了全省警税协作工作会议，为我省警税协作长效机制的建立奠定了基础。三是稽查工作制度进一步健全。建立了《四川省国税系统大要案件管理办法》，基本规范了涉税大要案件的管理；制定了《四川省国税系统稽查建议制度》，促进了税收征管质量和效率的提高。四是进一步规范了稽查文书。省局稽查局结合重点检查的实施，印发了《税务稽查报告》、《税务稽查建议书》和《行政复议答复书》范例文本，规范了稽查文书格式，提高了稽查案卷质量。
稽查执法服务全面规范。省局稽查局作为全省国税系统纳税服务工作的三个试点示范单位之一，把开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动暨加强行风建设同省级最佳文明单位创建工作有机结合，同“先锋工程”党员示范岗工作有机结合。制定了加强举报工作管理、推行稽查业务“四公开”、建立稽查工作“四告知”、实行审理执行限时制、避免重复多头检查、加强案件质量管理和拓展稽查服务领域等七条优化纳税服务的具体措施。各市州国税稽查局也积极加强行风建设，规范执法服务。眉山市国税稽查局建立了廉政监督卡制度；广元市国税稽查局创新稽查服务理念和稽查执法的内外监督手段，建立了稽查项目制度；达州市国税稽查局认真落实稽查业务公开制、首问责任制和限时稽查制，把“一切为了纳税人”落到了实处。
稽查信息化建设再见成效。全省国税稽查系统积极规范金税协查系统的管理，大胆创新，建立全省重点企业税收专项检查信息专网，有力地推动了稽查信息化建设。一是省局稽查局针对成都、攀枝花等市协查节点设置上的特殊性，本着实事求是、为基层排忧解难的原则，在深入调研的基层上，提出了解决方案，为总局决策提供了依据。二是各市州国税稽查部门健全了协查机构，明确了岗位职责，规范了工作程序。2005年，全省通过协查系统委托协查增值税专用发票6,624份，受托协查增值税专用发票6,753份，通过协查系统提供案源查补税款535万元，罚款32万元。三是建立重点检查信息专网。省局稽查局借助行业网建立了“重点企业税收专项检查网站”，各检查组和相关市州国税局均能及时通过该网上报检查情况、资料信息、数据报表和政策请示，省局协调组办公室通过该网站及时下发稽查文书、工作要求和答复政策请示，提高了重点检查质量和效率。
稽查队伍建设再上台阶。全省国税稽查系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，通过建立落实管理制度，借助创建载体，全面提高了稽查队伍的政治业务素质和执法水平。一是认真组织全体干部学习“三个代表”重要思想，加强职业道德教育，促进了稽查干部政治素质的提高。省局稽查局党支部和广元市国税稽查局党支部被省委组织部命名为实践“三个代表”示范党组织。开江县国税稽查局局长赵元惠被省委组织部授予“共产党员实践‘三个代表’示范岗”称号。省局稽查局干部赵连刚、甘孜州国税稽查局干部陆雅丽被人事部、国家税务总局命名为全国税务系统“优秀税务工作者”。二是坚持查训结合，提高干部业务技能。稽查骨干队伍在三批重点检查的实践中得到了锻炼，省局稽查局把一大批经过实战检验的稽查骨干调整充实到了省级稽查人才库和推荐到总局稽查人才库。绵阳、南充、遂宁、德阳等市进一步健全了稽查干部能级管理制度，激发了稽查干部的学习热情。三是各级国税稽查局积极响应省局关于加强基层建设和推进创新创业的号召，大力开展“精品稽查局”创建活动。省局印发了《四川省国税系统“精品稽查局”考核验收标准（评分办法）》，各地对照标准查找差距，增添措施，注重“过程”，精细管理，夯实基础，狠抓落实，掀起了创建热潮，深化了稽查系统的文明创建，推进了稽查工作向前发展。
回顾过去，全省国税稽查工作取得的显著成绩，凝聚着包括在座各位在内的全体稽查干部的心血和汗水，也包含着地税、公安等有关部门的关心和支持。在此，我代表省局党组向与会代表并通过你们向全体稽查干部致以崇高的敬意！向省地税局、省公安厅领导和地税稽查、公安经侦战线上的同志们表示真诚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到我省国税稽查工作存在的问题和不足。一是少数地区国税部门的领导对稽查工作的重要性认识不够，对稽查局的职能把握不准，主要表现在收入任务吃紧的地区给稽查部门下达高指标的收入任务，而忽视稽查执法；收入任务偏松的地区不希望稽查部门开展检查，害怕暴露征管的薄弱环节和漏洞。二是一些稽查部门自身定位不准，没有准确理解新征管法赋予稽查局的法定职能和总局的授权性职能，围绕征管、稽查的业务边界争论不休，使稽查工作在一些地方得不到同级征收管理部门的支持配合，工作效率低下。三是稽查工作基础不牢，基本情况不明，基本规定不懂，基本数据不清，特别是稽查程序意识还有待加强，稽查取证还有待规范，稽查案卷质量还有待进一步提高。四是稽查人员数量下降过大。据人事部门统计，2005年底全省国税稽查人员合计2,289人，与2000年底3,222人相比，减少933人，下降29%。同时，稽查人员的专业知识和实战能力还不能完全适应新形势下加强稽查工作的需要。五是稽查执法力度有待进一步加大。总局要求处罚率要达到15%，省局也将此项指标纳入了目标考核，但去年全系统平均处罚率仅为10.9%，与总局要求差距甚大。以上这些问题都需要引起我们高度重视，认真对待，并采取针对性措施在今后的工作中加以改进和解决。
二、当前稽查工作面临的形势
当前，我国社会主义市场经济体制初步建立，税收收入快速增长，税制改革逐步深化，税收事业的发展面临大好机遇。稽查工作是税收工作的重要组成部分，税收工作的大好形势和税收法律法规的日臻完善，也为我们进一步做好稽查工作提供了有利的条件。
新征管法及其实施细则从法律上确立了省以下税务局稽查局的执法主体地位，明确了稽查局的法定职责，加固了现行税收征管模式下稽查工作的地位。国家税务总局2005年印发的《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发〔2005〕124号）进一步明确了征收管理部门与稽查局的职责分工，即征收管理部门与稽查部门在税务检查上的职责范围按照以下三个原则划分：一是在征管过程中，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常检查处理由基层税务征管机构负责；二是涉税违法案件的查处（包括选案、检查、审理、执行）由稽查局负责；三是专项检查的部署由稽查局牵头统一组织。同时明确，日常检查是指税务机关清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理行为，是征管部门的基本工作职能和管理手段之一。上述规定既确定了稽查局与征管部门在职责分工上的划分原则，也明确了选案、检查、审理、执行四环节是稽查工作的内部流程，使新形势下稽查部门正确履行自身职责有了法律和制度的保证。在各级国税机关领导长期关心和有力支持下，我省一级稽查体制初步建立，稽查工作制度进一步健全，装备水平不断提高，办案经费逐年增加。稽查队伍的战斗力有了明显加强，特别是一批业务骨干在实战中茁壮成长，使我们具备了稽查工作不断走向胜利的人力、物力保证。几年来，整顿和规范税收秩序工作的深入开展，促进了税收秩序的进一步好转，广大纳税人依法纳税意识不断增强。在打击涉税违法斗争中，部门协作更加密切，为搞好新形势下的稽查工作创造了有利的社会环境。
与此同时，我们也应该清醒地认识到新形势下稽查工作的艰巨性。一是税收秩序的好转有赖于整个社会经济秩序的好转，建立良好的税收秩序仍将是一项长期的任务。由于我国正处于建立社会主义市场经济的转型期，经济成份多元化，经济活动多样化，而相应的法律、制度、规则尚不完善，一些领域、地区内税收秩序的整顿和规范仍然是一项长期的工作。二是偷税与反偷税、骗税与反骗税的斗争仍将长期存在。去年，全省国税稽查部门共检查纳税户77,570户，发现有22,279户存在涉税违法违章行为。近年来，我省查办的大要案件几乎件件典型，如攀枝花“1.15”、绵阳“7.19”、成都“5.18”、成都“5.28”等专案。去年泸州又破获了一件涉嫌巨额虚开废旧物资销售发票和增值税专用发票的典型案件。犯罪分子作案手段更加隐蔽、狡猾，智能化、团伙化作案趋势明显，做假账偷税已经成为一大社会公害。三是深化税制改革和税收征管改革赋予了税务稽查更加繁重的任务。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》作出了分步实施税制改革的决定。正在进行的深化征管改革工作要求各级税务机关根据征、管、查既有分工又有协调配合的要求，建立科学合理的岗责体系。这种形势下，需要我们尽快熟悉掌握新的税收政策，尽快发现税制调整可能带来新的涉税违法活动的规律，以确保正确履行稽查职能，打击涉税违法行为，堵塞征管漏洞。
同志们，面对新形势，我们务必统一认识，坚定信心，坚持用“三个代表”重要思想统领国税稽查工作，努力把握稽查工作的时代性、规律性和创造性，解放思想，转变观念，以创新求发展，树立“三种观念”，促进“三个转变”，使我省国税稽查工作跟上时代步伐，永远充满生机与活力。
首先，要树立新的任务观，实现收入型稽查向执法型稽查的转变。税务稽查的基本职能和任务就是要通过查处偷逃骗抗税违法案件，整顿规范税收秩序，保证税收工作目标的实现。要改变把查补收入作为税务稽查工作的主要目标的观念，突出重点稽查，搞好专项检查，通过打击涉税违法行为，震慑违法者，教育纳税人。通过稽查发现税收管理存在的薄弱环节和问题，提出针对性强的稽查建议，不断提高征管质量，推进依法治税。
其次，要树立新的协作观，促进稽查办案组织形式从孤军作战向联合办案转变。孤军作战、封闭办案已不适应目前的形势，必须进一步加强系统管理，形成省、市、县三级联动、步调一致的格局。案发地检查要与全省、全国协查、联查相结合。要因地制宜建立完善国地税协作、警税协作机制，以形成打击涉税违法犯罪的强大合力。
第三，要树立新的人才观，促进稽查人员业务技能从一般化向专业化转变。科技的进步、越来越多的企业类型和会计核算体系已经对稽查人员提出了新的挑战，过去“万金油式”的稽查人员已很难适应当前和今后稽查工作的要求。因此，我们必须选拔培养专业化人才，建立完善竞争激励机制，提高干部的专业化水平，改变稽查人员“什么都知道，什么都不精”的知识结构，以专业化为重点，建立稽查骨干队伍。
三、2006年稽查工作任务
根据新的形势和任务，今年全省国税稽查工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，按照全省国税工作和全国税务稽查工作的总体要求，围绕提高税收征管质量和效率的总目标，与时俱进，深化改革，强化队伍，增进协调，全面加强稽查基层建设，努力提高基础管理水平，加大重点稽查力度，狠抓涉税案件尤其是大要案查处，确保各项国税工作任务的顺利完成。
（一）加大重点稽查工作力度，深入整顿和规范税收秩序。
稽查局的主要职责就是重点稽查。只有集中力量，抓住重点，查深查透，查出声威，才能发挥稽查的威慑作用。今年的重点稽查，既要搞好省局安排的重点企业税收专项检查，又要搞好总局统一部署的其他各项专项检查，更要搞好涉税违法案件尤其是大要案件的查处，任务十分艰巨。
认真搞好涉税违法案件查处工作。依法查处涉税违法案件是稽查局的中心任务，是征管法赋予稽查局的权利和义务。不办案，就抓不住稽查工作的主要矛盾；不办案，就不能发挥震慑和警示作用；不办案，稽查局也就失去了存在的意义。只有通过有力打击涉税违法犯罪，维护正常的税收秩序，才能建立良好的市场经济秩序，促进地方经济持续、健康和快速发展。对此，我们要有清醒的认识。根据总局部署，今年查处涉税违法案件的重点仍然是继续查处伪造、倒卖、虚开增值税专用发票案件、骗取出口退税案件、利用虚假的运输发票、海关进口增值税完税凭证、废旧物资收购凭证、农副产品收购凭证抵扣税款的案件，以及利用做假帐、设置几套帐等手段进行偷税的案件，争取今年在这几类案件的查处工作上有新的突破。要建立大要案首查责任制和分工负责制，案发地和协查地、开票企业所在地和受票企业所在地都必须认真落实责任，对办案不力敷衍塞责的要追究相关人员责任。要严格落实大要案报告制度，涉税案件必须归口稽查局上报，其他部门上报涉税案件也应经稽查部门审核，避免一案多头上报，产生矛盾。对不报、瞒报或迟报重大案情的单位，要追究有关人员和主管领导责任。要选择典型案件予以充分曝光，以震慑犯罪分子，警示教育纳税人。
认真稿好重点企业税收专项检查。按照省局年初的工作安排，今年要以省局稽查局为执法主体，抽调200余名稽查骨干，于5至6月和8至9月间分批、分片开展重点企业税收专项检查。检查的对象主要是制药、电力、化工、石油等行业中年纳税额在500万元以上或年销售额在5亿元以上但年纳税额少于500万元的企业，检查户数不少于150户。检查时间范围一般为2004和2005税款缴纳情况，如有税收违法行为的，应追溯到以前。要通过检查达到三个目标，即通过查处重点企业存在的涉税违法行为，促进重点企业所属行业税收秩序的好转；通过发现、剖析重点企业税收征管薄弱环节和政策执行中存在的问题，促进大中型企业税收征管质量的提高；通过大兵团式作战，查训结合，火线炼兵，进一步提高稽查队伍的实战能力。集中优势兵力开展重点企业税收专项检查，是与时俱进创新工作方式的具体体现，也是求真务实充分发挥税务稽查职能作用的重大举措。各级国税局领导特别是分管稽查工作的领导必须树立全局观念，高度重视此项工作。各地要积极选派业务能力强、政治素质高、作风过硬的稽查人员参加重点企业税收专项检查，全力支持省局检查组开展检查工作，并为省局检查组提供必要的生活条件和工作条件。参战的全体稽查人员要以高度的责任感和使命感勤奋工作，勇克难关，严格执法，文明稽查，并在实践中努力提高业务技能，不辜负省局的期望和重托。
认真搞好总局布置的其它专项检查。总局已经正式发文对今年的税收专项检查作了部署，其重点是货物运输业、医药生产及购销企业、房地产行业、汽车市场和实行“一窗式”管理之前纳税人缴纳增值税情况。今年总局安排的税收专项检查项目不多，但环节不少，涉及面广，工作量大，单靠稽查部门单打独斗难以奏效。在这种情况下，加强内外协作尤为重要。实行“一窗式”管理之前增值税缴纳情况专项检查，应由各级国税局统一部署组织，“票表”比对工作由征管部门负责，发现有问题的移交稽查部门查处。实施医药生产及销售企业税收专项检查，不仅要检查医药生产、批发和零售企业，而且要检查医院，其难度可想而知。国税部门只有加强与医药管理、卫生、物价等部门的协调配合，形成合力，才能有效查处医药购销领域存在的涉税问题。特别是实施货物运输业税收专项检查，是机构分设以来国税局、地税局之间的第一次全面的大规模协同作战，意义重大，只准成功，不许失败。各级国税稽查局要主动与同级地税稽查局加强联系，互通信息，协调配合，齐心协力，确保专项检查取得实效。在各项专项检查过程中发现重大案件线索，要及时与当地公安机关联系，以便公安机关及时介入，赢得破案先机。
关于今年的税收专项检查工作，我还要强调几点。一是总局依照征管法规定赋予稽查局统一组织实施专项检查的职责，意在归口管理，有利于避免多头出击，重复检查，忙乱无序，有利于集中优势兵力及时发现并有效打击涉税违法行为。因此，各级稽查局要切实承担起牵头组织的任务。二是牵头组织、归口管理绝不是全部包揽，有些工作总局、省局已经明确由管理部门承担，管理部门也应切实承担起自己的责任。专项检查组可以由稽查与管理人员共同组成，以稽查局为执法主体开展检查，这样就可以加强检查力量，加速检查进程。三是总局布置的专项检查要在今年5月至10月完成，而省局安排的重点企业税收专项检查也在这个期间，这就需要我们精心策划，统筹兼顾。在人力安排上，要兵分两路，先后打响两大战役，同时取得两大战果。在时间安排上，原则上遵照总局要求确定先后顺序，明确阶段性的目标任务，以便在总局规定的时间内上报单项检查总结及报表。四是为加强对税收专项检查的组织领导和工作协调，省局成立了明普同志任组长，我和邱总任副组长，省局有关部门负责人为成员的税收专项检查领导小组，办公室设在省局稽查局，培生同志兼任办公室主任。各市（州）、县（市、区）国税局也应建立相应的领导小组和办事机构。
（二）以“精品稽查局”创建为载体，加强稽查基层建设，夯实稽查基础工作。
在去年全省国税稽查工作会议上，省局对开展“精品稽查局”创建进行了动员布置，年底又以省局名义印发了考核验收标准。全省各级稽查部门积极行动，因地制宜，突出稽查特色，对照标准寻找差距，增添措施，取得了初步成效。今年各地要进一步抓住创建这一载体，加强稽查基层建设，夯实稽查基础工作。
深刻理解“精品稽查局”的内涵和创建意义。崇明局长在乐山视察工作，谈到如何抓好国税系统基层建设时指出，抓基层工作就要大力加强基层分局建设，用科学的理念，创建“精品分局”。省局把“精品稽查局”创建作为抓稽查基层建设和夯实稽查基础工作的一个总的抓手，植入“过程”控制理念。要求在创建这个“过程”中，发现、锻炼、培养稽查人才，造就一支专业型、专家型的稽查人才队伍，达到政治过硬、业务熟练，在一流机制体制和一流的管理下做出一流的工作业绩，以高水平的稽查执法、规范的纳税服务来提升稽查效能，促进税收征管质量和效率的提高，树立一流的综合形象，真正把稽查局建成打击偷逃骗税的战斗堡垒，本级主管局税收征管质量建设的情报部、参谋部和服务部。因此，省局提出了用3至5年时间，有步骤分阶段在全省范围内创建成一批“精品稽查局”，使其成为稽查战线的标兵、样板。
注意克服创建中两种情绪。经过近一年努力，创建工作在一些地方取得了一定成效，但经过深入基层调研，发现创建工作在面上发展不平衡，存在的问题主要表现为两种情绪：一是盲目乐观情绪。认为硬件已达到甚至超过考核标准，工作也还过得去，像其它创建一样，到时迎接检查就行了。因而，看不到差距，找不准目标，不思进取。二是畏难情绪。主要在一些经济欠发达的地方，硬件设施较差的稽查局，认为办公环境不好，人员年龄偏大，计算机设备达不到一人一机的要求，因而丧失信心，缺少创建动力。这两种情绪都源于没有真正理解创建内涵，把“精品稽查局”创建完全等同于其它文明创建。不论从省局印发的考核验收标准中“业务一流”8个项目占50分，还是从一开始省局就不下指标、不搞照顾等都可以看出，“精品稽查局”创建是形式和内容的统一，重在实实在在抓工作，重在创建这个“过程”。今年初通过考察，确定了16个稽查局为省局稽查局创建联系的重点单位，上报了人员结构情况，9个县（区）稽查局长今天也参加了会议。在今年重点企业税收专项检查中要进行业务“大比武”，每个创建联系单位抽调3至4人组成一个检查组，独立查一到两户企业，检查结果将作为今年考核验收的重要方面。我们这样做的目的就是要给机会、施压力，快速打造全省国税稽查系统能打硬仗，能打胜仗的“精锐部队”、“王牌师”，真正成为稽查战线乃至全省国税系统的亮点、标兵。
夯实稽查基础工作。俗话说，基础不牢、地动山摇。“精品稽查局”创建过程，既是加强稽查基层建设的过程，同时也是夯实稽查基础工作的过程。一是要夯实队伍建设基础。首先要重视并强化稽查局班子建设，要选拨德才兼备的同志担任稽查局长，市级和县级稽查局班子中至少要有一人是查账能手、办案高手，真正懂财会、懂税政、懂法律。其次，要调整充实稽查人员，要把那些讲政治、懂业务、执法水平高、工作责任心强、清正廉洁的税务干部充实到稽查岗位。近年来全省国税稽查人数下降过大，有的市稽查局实行一级稽查体制后，在城区范围内由过去的四五个稽查局100多人变成了现在的一个稽查局20多人，怎么能够承担重点稽查和系统业务指导管理的职能？有的县国税稽查局只有5、6个人，怎么能够进行“四分离”？请在坐市、州局长务必引起高度重视。再次要加大业务培训力度，采取多种方式对稽查人员进行培训。培训不要只停留在书本上，要更多地采取在稽查实践中培养人才的作法，还可以采取案例分析讲评、组织办案经验交流等形式，提高稽查人员的查账办案能力，达到“三懂四会一过硬”的要求。二是夯实稽查业务工作基础。按照省局的要求，税务工作人员应做到三点：首先基本政策熟悉。准确掌握税收及相关法律法规，全面把握税收政策的调整变化，提高涉税问题处理的合法性、准确性和科学性。其次纳税人基本情况清楚。再次征管基础工作扎实。做到基本征税政策、优惠政策清楚，基本数据真实统一，基本资料齐全规范，基本税源变化明了，基本程序规范到位，基本制度执行逗硬，基本协作配合良好。三是夯实行政管理工作基础。上级稽查局要切实转变作风，为下级稽查局服务，经常深入实际，深入基层，开展调查研究，加强联系沟通，指导基层工作。下级稽查局要增强系统业务意识，对上级稽查局负责，确保政令畅通，按期保质保量向上级稽查局报送工作报告和数据资料，保证数据资料的真实性、完整性。
（三）围绕稽查职能，创新完善稽查工作制度。
要紧紧围绕稽查职能，探索创新稽查工作制度，狠抓落实，以充分发挥稽查职能作用。
完善大要案件管理办法。认真调研、修改整合《四川省国税系统税务稽查案件审理工作制度（试行）》和《四川省国税系统涉税大要案管理办法（试行）》。建立大要案件的报告和查办分工负责制，明确责任追究，确保查必透、查必果。认真解剖案例，分析特点，把握规律，提供借鉴。
建立完善协作办案机制。要树立大局意识、效率意识和法治意识，严格按照税收征管法及其实施细则要求，不断完善稽查内外部工作协调机制，体现上下之间、部门之间目标同向、措施同向、工作运作同向，真正形成合力，发挥系统整体作战优势。要加强与征管、税政、法规等相关业务部门的通力合作和信息交流，明确各自职责分工，共同提高税收征管水平。同时，严格依法履行稽查业务自身的选案、检查、审理和执行职能，不能任意割裂。要拟定《四川省国税地税稽查协作暂行规定》，探索建立国地税联合办案、联合检查和情报交换机制。要继续加强与公安、海关、银行等部门的协调配合，拓展交流渠道。特别是要认真落实《四川省公安、税务机关工作协作暂行规定》，以加大对涉税违法行为的打击力度。
探索建立稽查预警系统。在调查研究的基础上，制定《稽查预警信息系统管理办法》，建立稽查预警系统。要依托现有金税工程网、国税行业网、稽查信息专网，利用重点税源数据库和涉税违法大要案数据等信息资源，了解掌握全国、全省范围内偷逃骗税新动向、新手段、新特点，定期发布预警信息。各级稽查局在检查时发现的问题要定期通过预警系统发布并及时报送上级机关及领导，为重点稽查服务。
加大落实稽查建议制度的力度。稽查工作是税务工作的重要组成部分，是税收征管工作的最后一道防线，稽查建议是加强征管的重要措施。崇明局长对稽查建议制度多次批示，并强调一要长期坚持下去，二要逗硬落实，三要抓住主要矛盾和问题，举一反三，查一儆百，以利发挥稽查发现漏洞、推进管理的特殊职能作用。各级国税稽查部门要围绕税收征管质量和效率这个总目标，进一步挖掘、整理、利用专项检查和稽查案件信息资源。要注意进一步筛选问题，抓住重点，击中要害，对个别有分歧的问题，可事先作些沟通，以防建议不准而影响建议的权威性。省局稽查局在年终对稽查工作目标进行考评时，要把稽查建议制度的落实情况作为重点内容考核。各级国税局领导要高度重视，明确目标，细化责任，抓出实效。
同志们，在全面建设小康社会，促进四川发展新跨越的进程中，我省国税稽查工作迎来了难得的历史机遇。让我们团结一致，继续全面贯彻“三个代表”重要思想，以与时俱进的精神和求真务实的作风，全面落实这次会议的工作部署，再创我省国税稽查工作新的辉煌。
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