在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

第一篇：在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

积极探索 勇于实践

进一步深化全省国税系统税收征管改革工作

——刘勇同志在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

（2012年8月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻全国税务系统深化税收征管改革工作会议精神，总结近年来全省税收征管改革工作成绩，研究部署进一步深化税收征管改革工作。开好这次会议，对于推进税收征管方式创新，全面提高税收征管水平，推动全省国税事业科学发展具有十分重要的意义。

下面，我根据省局党组研究的意见，讲四个问题：

一、勇于实践，全省国税征管改革取得明显成效

近年来，全省国税系统深入开展税源专业化管理试点，大力推行信息管税，全面开展“核心业务强化年”活动，不断深化了税收征管改革，取得了税收征管工作的新成效。

（一）突出分类分级，税源管理方式不断优化。以职责调整为抓手，推行分类分级管理。一是开展了分类管理。试点单位普遍将纳税人分为重点税源、一般税源和小型税源，重点税源实行集中管理、一般税源实行分行业管理、小型税源实行属地分片与协税护税管理，提高了管理的针对性、实效性。二是探索了分级监控。省局对全省重点税源进行分析监控，对定点联系企业开展了风险防控和个性化服务，先后多次组织对全省总分支机构开展了税收清算，对上市公司资本重组等特殊业务事项进行了跟踪管理。各市州局普遍对所辖重点税源开展了分析监控，对重点企业或行业开展了纳税评估，近年来还对省局发布的100多户风险企业组织开展了专项评估。三是强化了分权制约。改变税收管理员“属地划片、各事统管”的管理方式，分解税收管理员职责，按管理事项实行团队管理、集体履责、分权制约，提高了管理能力，防范了管理风险与廉政风险。

（二）突出风险管理，风险应对措施不断加强。坚持把风险管理作为深化税收征管改革的主线，贯穿于税源管理全过程。一是搭建了风险管理平台。省局从今年3月起，历时4个月，集中业务技术骨干，精心设计，深入研究，圆满完成了税源风险预警防控管理系统建设。该系统设置了23个综合指标和79个单项指标。依托该系统，全省各级国税机关各相关部门可有效开展税收风险分析监控、任务发布、应对处理、结果反馈与绩效考评。目前该系统在7个市州局试点，各试点单位正组织团队对省局发布的第一期风险应对信息，开展

风险应对工作。二是建立了风险管理机制。明确了各层级、各部门之间的风险管理职责，逐步建立“省市两级分析监控、市县两级应对反馈”的工作机制和税收风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效考评的风险管理流程。三是组建了风险管理团队。根据税收风险管理需要，结合当前国税系统机构设置情况，全省各市州、县区局普遍组建了税收风险分析监控团队与纳税评估团队，配备了三千多名分析监控与纳税评估人员，保障风险管理工作落实。四是开展了风险差别应对。根据分析监控产生的不同风险等级，分别采取提示提醒与纳税评估；经评估涉嫌偷逃骗税的，由稽查部门进行重点查处。

（三）突出纳税评估，税收征管质效不断提升。将纳税评估作为风险应对的重要手段，按照运用系统分析、案头初步审核、实地调查核实的程序积极开展纳税评估。一是逐步建立了纳税评估组织。部分市州、县区局明确一个内设机构或组建专班，专司纳税评估。全省共设置或组建了149个纳税评估机构或评估专班，专司纳税评估。将基层业务骨干充实到纳税评估岗位，保障了工作有效开展。二是初步建立了纳税评估模型。根据总局安排部署，结合我省重点行业和支柱产业的特点，今年以来，认真开展了部分骨干行业纳税评估模型建设工作。目前，全省已初步建立了包括卷烟制造、汽车制造、房地产开发、百货零售等24个行业的纳税评估模型。三是进一步建立了纳税评估机制。改进无差别化评估方式，推行分类评估，突出评估重点，提高了评估准确率；加强评估工作统筹，确保了评估任务统一下达、工作统一开展；加强业务培训，提高了纳税评估工作质效。此外，开发运用税收监控分析等系统，对总局发布的有关征管状况深入开展监控分析，近两年先后6次组织开展了税源与征管状况监控分析，有效改进了税源管理。

（四）突出纳税服务，纳税人满意度和遵从度不断提高。一是优化办税服务。按照“8152”的总体思路，推进以办税服务厅为枢纽的业务工作运行机制，办税流程更加优化，服务质效明显提升。进一步完善办税指南、领导值班、首问责任、考核评价等办税服务制度，形成了较为完备的纳税服务制度体系。二是推进减负工作。清理简并办税流程，简化文书流转节点，加快文书流转审批。落实起征点政策优惠、免收税务登记证件和小微企业发票工本费等政策。目前，全省起征点以下个体户有45.1万户，今年以来为其免征增值税4.8亿元。同时，今年全省为近70万户小微企业免收普通发票工本费576万元；为8.7万户纳税人免收税务登记证件工本费87万元。三是拓展报缴渠道。扩大纳税人电子申报范围，全面推广财税库银横向联网。目前，全省90%的增值税一般纳税人、54%的其它纳税企业实行了电子申报，70%的个体“双定户”委托银行划缴税款；财税库银横向联网系统覆盖到所有县市区，上半年全省53%的国税收入通过该系统缴款入库。

（五）突出重点税源，大企业税收专业化管理不断深入。近年来，在大企业税收专业化管理体制机制建立、业务创新、队伍建设等方面进行了有益的探索，取得了明显进展。一是建立了管理机制。按照统筹管理、分级负责、实体运作的原则，省局成立了大企业税收管理专门机构，有10个市州局设立专门的大企业税收管理部门，7个市州局明确将大企业税收

管理职能落实到相关业务部门，建立了上下级国税机关之间、内部各部门之间职责分工明确、运转协调顺畅的工作机制。二是探索了专业化管理模式。初步建立定点联系企业制度，加强定点联系企业分支机构的管理。在试点探索定点联系企业分类集中管理经验的基础上，全面推行定点联系企业分类集中管理模式。三是推行了税收风险管理。开展部分定点联系企业税收自查，启动税法遵从度测评试点工作，引导企业开展税收风险管理，促进自觉遵从。探索签订税收遵从协议，防范和化解税收执法风险。四是实施了个性化服务。建立定点联系企业涉税诉求工作机制，积极为定点联系企业提供个性化服务。今年，以“十百千万”活动为载体，全省确定1431户重点企业作为服务对象，做好对重点企业的支持和服务工作。

（六）突出税务稽查，稽查工作整体水平不断提升。以整顿和规范税收秩序、提高税法遵从度为目标，以查处税收违法案件为重点，大力推进稽查工作现代化建设，充分发挥了稽查职能作用。一是以查促收效应充分彰显。去年，全省国税稽查部门共查补收入18.5亿元，今年前7个月查补收入达15.1亿元，为促进国税收入秩序的持续向好和税收政策的顺利实施起到了积极的作用。二是稽查执法刚性明显增强。加大整顿和规范税收秩序工作力度，组织开展税收专项检查，严厉打击涉税违法行为，不断提高稽查工作的针对性和实效性，促进税收秩序不断规范，对营造公平的税收环境、提升依法行政水平发挥了有力的推动作用。三是稽查管理方式不创新。深入推进税务稽查管理方式改革，优化稽查资源配置，试点探索稽查分类分级管理办法，不断提高了稽查执法效能。积极探索专业化稽查方法，提升了稽查工作信息化应用水平。

回顾近年来的税收征管改革历程，取得的成绩令人振奋，特别是：纳税人自行申报纳税制度基本确立，纳税服务理念实现重大转变，税收管理信息化建设取得突破性进展，税务稽查的威慑力不断增强，税收征管质量和效率明显提升，有力促进了税收收入平稳较快增长。这些成绩的取得，是各级党委政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持、积极配合的结果，是全省国税系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，客观分析近年来征管改革工作实际，我们应当清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是职责划分、征管程序、制度规范等还不够科学、合理，纳税服务、纳税评估、分类分级管理等工作尚需改进；二是信息管税水平不高，现有信息没有得到增值利用，第三方信息来源渠道还不够通畅；三是人力资源配置不尽合理，重点税源管理力量不足，征管力量占比相对偏低；四是干部的思想认识、素质与能力还不能完全适应专业化管理的要求。对于这些问题，我们必须高度重视，通过进一步深化征管改革加以解决。

二、认清形势，切实把握进一步深化税收征管改革的总体思路

我省国税征管改革经历了一个积极探索与逐步发展的过程。1997年，为适应社会主义市场经济和分税制改革需要，推行了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”模式。2004年，针对“疏于管理、淡化责任”的问题，总局在征管模式中，又增加了“强化管理”。为此，我们积极开展税收科学化、精细化管理，落实了“34字”征管模式。2009年，贯彻总局信息管税思路，在全省国税系统逐步探索建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。2011年以来，按照总局积极推进税源专业化管理试点要求，先后在12个具有代表性的县区局开展了税源专业化管理试点，积累了宝贵经验。

当前，总局在税源专业化管理试点的基础上，提出要积极构建现代化税收征管体系，标志着新一轮深化税收征管改革已经全面启动。我们必须提高认识，审时度势，乘势而上，切实增强进一步深化税收征管改革的使命感、责任感和紧迫感。

第一，深化税收征管改革是顺应经济社会发展的必然选择。科学发展这一主题，加快转变经济发展方式这一主线，要求国税部门加快建立与之相适应的税收征管制度。建设服务、责任、法治和廉洁政府目标的提出，需要我们调整税收征管理念、模式，实现由管理导向型向公共服务型转变。随着我国民主法治进程的加快，纳税人的民主意识、法律意识和维权意识不断提高，要求我们进一步牢固树立征纳双方法律地位平等的观念，合理界定纳税人和税务机关的权利与义务，规范税务机关的执法行为，维护纳税人的合法权益。

第二，深化税收征管改革是建立现代化税收征管体系的必由之路。从国际上看，自上世纪70年代末西方发达国家开展新公共管理运动以来，税收征管呈现出新的发展特征，在征管策略上引入风险管理理论，在征管手段上广泛运用信息技术加强涉税信息采集利用，在机构设置上强调集中化、扁平化，税收征管质效不断提升。从我省看，税收征管能力还跟不上纳税人的发展变化，税收风险隐患还不同程度存在，离建立现代化征管体系的要求还有一定差距，这就要求我们进一步深化税收征管改革，以改革的方式破解发展中的难题。

第三，深化税收征管改革是适应税源状况变化的现实需要。随着经济社会的跨越发展，我省的纳税人数量迅猛增长，目前，全省国税登记户达到了75.3万户，近年来每年净增4万余户。企业集团大幅增加，经济主体跨国、跨区域、跨行业相互渗透，税源国际化趋势愈加明显，全省国税登记纳税人中，总机构有1622户、分支机构有10873户（其中总机构在外省的分支机构有3642户）。同时，企业核算和税务处理日趋团队化、专业化；税收筹划、避税手段层出不穷。传统的税收管理员属地划片管户方式，已很难适应市场主体的跨区域化的新趋势，迫切需要调整和变革。

第四，深化税收征管改革是契合信息技术发展的迫切要求。物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命，企业经营和管理手段更加先进，征纳双方信息不对称状况加剧，税源管理面临高度的复杂性和诸多不确定性，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛发展对税收征管工作既提出了新的挑战，也提供了新的机遇，我们要迎接挑战，把握机遇，加快税收征管信息化的改革步伐。

总之，深化税收征管改革是发展所需、形势所迫，全省广大国税干部要把思想和行动统一到上级的要求上来，同心同德，群策群力，不断开创税收征管改革的新局面。根据形势发展和总局会议精神，结合我省实际，全省国税系统深化税收征管改革的指导思想是：围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本的工作目标，全面构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。

贯彻落实上述指导思想，我们要按照“做精税源管理、做专风险监控、做优纳税服务、做强税务稽查、做实机关职能”的思路，从以下三个方面进行重点把握：

——完善“九大机制”。结合湖北实际，要认真落实总局构建现代化税收征管体系要求，着力完善税收征管工作“九大机制”。即要以专业团队为载体，完善税收风险管理机制；以提高效能为目标，完善税源分类管理机制；以规范管理为重点，完善纳税评估机制；以数据应用为依托，完善信息管税机制；以增强合力为要求，完善良性互动机制；以促进纳税遵从为目标，完善纳税服务机制；以改革创新为动力，完善分级稽查机制；以规范岗责为基础，完善考核监督机制；以优化配置为手段，完善人才保障机制。

——坚持“四个一体化”。就是要按照专业化分工、一体化运作的要求，整合资源，形成合力，提高效能，形成统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作的大征管格局。坚持税源监控一体化。科学分解与合理配置省、市州和县区三级国税局的税源监控管理职责。各级国税机关相关部门之间分工协作、管查互动，实现对税源的共同监控。坚持风险应对一体化。进一步明确省、市州和县区局在风险应对中的职责划分，以省局为主导，以平台为支撑，各负其责，实现对税收风险的全程处理、一体化应对。坚持绩效考评一体化。按照统一的流程和标准，依托统一的平台，对全省各级国税机关各相关部门开展税收风险分析监控、应对处理等工作统一进行跟踪督导与绩效考评。坚持信息管理一体化。统一信息采集标准，完善信息管理制度，畅通信息获取渠道，在信息集中到省的基础上，积极建设全省统一的数据仓库，更加注重信息的分析和应用，更好地发挥信息资源和信息手段对税收征管的强大支撑作用。

——力争实现“四个突破”。要将风险管理体系、税源分类管理、优化职能配置、信息获取机制作为重要突破口，积极探索，大胆尝试，力争实现税收征管改革的新突破。要在健全风险管理体系上实现突破。按照“统一分析、分类应对”的总体要求，依托风险管理平台，组建分析监控与应对团队，完善风险管理流程，健全风险管理机制，优化人力资源配置，建立省局主导、分级应对、过程监控、层级对接、信息互通、上下联动的风险管理体系。要在推进税源分类管理上实现突破。在对纳税人以规模为主、兼顾行业与特定业务等进行分类的基础上，可在县区范围内打破属地管理的格局，对不同类纳税人由不同的税源管理部门分别进行税源管理。要在优化职能配置上实现突破。上收纳税评估管理层级，基层税源管理部门的税收管理员不再承担纳税评估职能，主要开展日常税源管理工作；纳税评估工作由县区局单

独的机构或专业团队实施；对跨区域重点税源企业的纳税评估工作，也可由上级机关组建团队实施。根据职能调整的需要，合理确定上下级机关以及各部门之间国税干部的数量比例，将业务素质高、工作能力强的干部充实到对重点税源企业和重要税源管理事项的管理岗位上，确保税源管理工作有效实施。要在完善信息获取机制上实现突破。要以解决征纳信息不对称为重点，巩固和扩大与有关部门的信息共享成果，推动建立政府主导、国税协调、部门参与的省、市州和县区局三级立体化的涉税信息共享平台，从地税、工商、质检、社保、商务、电力、海关等部门获得涉税信息，建立较为稳定长效的三方信息获取机制，逐步构建起信息共享的有效载体和长效机制。

三、明确任务，积极稳妥地深化全省国税征管改革

根据总局的统一部署，结合我省国税工作实际，当前和今后一段时期，要推广一个平台，加强两大建设，突出三个深化，推进三大创新，大力构建现代化税收征管体系。

（一）推广应用风险管理平台。利用信息手段开展税收风险管理，是提高税源管理质效的有效方式，也是推进税源专业化管理的重要途径。省局组织开发的税源风险预警防控管理系统，以完整的流程、完善的手段、完好的应用为标准，搭建起了省局主导、上下互动、闭环作业、多部门参与的税源风险管理平台，成为了全省开展税源专业化管理的有效抓手。为加快该平台在全省的推广应用，要抓好试点。省局已先期选择武汉、黄石、十堰、宜昌、襄阳、黄冈、仙桃等7个单位开展平台运行试点工作。各试点单位要精心组织，全面测试，积极校验风险指标的准确性、指标阀值的可行性、系统操作的实用性，为优化完善平台提供重要参考。要改进完善。根据各试点单位反馈建议，科学选取风险指标，赋予恰当的风险阀值，优化完善平台功能，为全省推广奠定基础。要组织培训。编写平台操作手册，开展各层级的业务操作培训，提升操作人员应用水平，确保平台稳健运行。要全面应用。从9月开始，在全省国税系统推广应用税源风险预警防控管理系统，充分发挥其功能作用，进一步提高税收征管质效。

（二）加强风险管理团队建设。要按照税收风险管理的特点，分级组建风险管理团队，强化人力保障。省局成立税源管理监控中心，组建由征管科技处牵头，货物和劳务税处、所得税处、进出口税收管理处、国际税务管理处、大企业税收管理处以及稽查局等部门共同参与、密切配合的税收风险监控分析团队，各处室指派专人，采取“集中+分散”的方式开展工作。市州局要成立跨部门的税源管理监控中心和风险应对团队，并选拔一批高素质的业务骨干，尤其要将获得“全省税收业务能手”称号以及取得注册会计师或注册税务师资格的人员充实到两个团队中，两个团队人员可以打通使用，但总人数应不少于30人。县区局主要组建风险应对团队，人数应不少于15人。同时，各级国税机关要围绕大企业税收专业化管理对人员素质和工作方式的需要，探索建立大企业税收专业管理团队。

（三）加强风险管理职责体系建设。要按照风险管理需要，将风险分析、风险应对等职责在各层级之间进行科学划分。省局主要对全省税源风险数据进行监控、分析、发布、考核；依据实际情况变化，调整优化风险指标及系统设置；针对各种重大管理风险制定行业控管制度和应对措施办法；对全省跨区域的重点税源企业及特殊业务事项，省局风险管理团队有重点地组织开展风险应对。同时，推行大企业税收风险管理，逐步建立分行业、分企业税收风险特征库和风险评估模型，探索制定大企业税收风险管理操作规程。市州局主要根据省局发布的风险信息，结合实际对本级重点税源开展风险分析监控，并对省局指定的重大风险对象和本级的重点税源直接实施风险应对。县区局主要负责所辖中小企业、个体工商户的风险应对。要根据不同的风险等级，采取差异化风险应对措施，对低风险纳税人以提示提醒服务为主，对中高风险纳税人实施纳税评估，对评估涉嫌偷逃骗税的移送稽查查处。

（四）深化税源分类管理。在不改变现行财税管理体制、保持现有税源管理机构相对稳定的前提下，根据纳税人经营规模，兼顾行业、风险、特定业务等，将纳税人分为重点税源、一般税源和小型税源，由不同的税源管理机构或团队分别进行管理。对重点税源，由专门的税务分局、税务所、税源管理科进行集中管理，或在税务分局、税务所、税源管理科内设专门的小组进行集中管理。同时，根据大企业税收管理特点，建立大企业税收专业化管理体制机制，明确省局和属地国税机关对大企业的服务和管理职责，对不同类型大企业实施分级管理。对一般税源，按行业、风险、特定业务等进行分类管理，由专门的税务分局、税务所、税源管理科进行管理，或在税务分局、税务所、税源管理科内设专门的小组进行管理。对小型税源按区域分组进行管理，在巩固个体“双定户”委托银行划缴税款的情况下，可积极创造条件，实行协税护税管理。要创新税收管理员制度，改变税收管理员划片固定管户方式，分类设置税源管理岗位，并实行团队管理。

（五）深化纳税评估。要推行团队评估。市州局和县区局都应明确一个内设机构或组建专班，选调业务熟练、责任心强的干部专司纳税评估。要建立评估模型。在目前全省初步建立部分行业纳税评估模型基础上，要进一步拓展，扩大成果。各市州、县区局也要结合当地实际，建立符合当地税源结构的骨干行业纳税评估模型，逐步构建起具有湖北特色的骨干行业纳税评估模型体系，服务纳税评估工作开展。要规范评估程序。认真做好初步审核、案头审核、实地审核等工作。确认风险点的，应调整申报，由纳税人依法补缴税款和滞纳金；涉嫌偷逃骗税的，移交稽查部门处理。要加强监督制约。实行纳税评估各环节职责及人员的相互分离，既不得随意评估，也不得随意终止评估。探索实施纳税评估定期复核制度。要提高评估质效。加强评估人员培训，坚持各税统评，实行评估后的回归分析与评估案例交流点评。

（六）深化信息管税。要配合推进金税三期。按照总局部署积极推进金税三期工程，加快实现数据应用大集中，促进税收执法、纳税服务和内部管理的规范化，为管理和决策提供支持。要拓宽信息来源渠道。省局将积极获取全省范围有关行业的涉税信息，分发各地对照开展税源比对监控。总结推广部分地区的经验，逐步建立政府主导、国税协调、部门参与的

涉税信息获取机制。要加强数据质量管理。严格数据采集，加强质量监控，减少数据差错，提高数据质量。充分发挥数据质量管理系统的监控功能，对多发、易发的问题和环节，分析规律和原因，建立解决问题的长效机制，避免同一问题反复出现。要深化信息分析应用。运用税收监控分析等系统，对上级发布的有关征管状况开展分析监控，有针对性地改进管理措施，堵塞管理漏洞。搭建大企业税收管理信息平台，做好定点联系企业基础信息管理工作，提高定点联系企业税收监控水平。此外，要抓好系统运维保障，确保安全、稳定、高效运行。

（七）推进纳税服务创新。要围绕打造“办税环境最优、纳税人办税负担最轻、办税办事效率最高”的目标，大力实施“提速减负”工程，全面推进纳税服务创新。要打造最优办税环境。要扩大自助办税覆盖面，大力推行同城通办，倡导移动办税，创造条件推行流动办税车服务。要开通全省统一的“湖北国税网上办税服务厅”，为纳税人提供24小时全天候、全覆盖、全过程的办税服务。要减轻纳税人办税负担。进一步简化办税流程，全面推行“免填单”服务。简化涉税资料，凡法律法规未规定的，各级国税机关不得自行增加纳税人报送的资料；凡已有的信息资料，不得要求纳税人重复报送。对涉税审批、涉税资料、税务登记证及业务培训等事项一律实行零收费，免费提供涉税表证单书和各类税法宣传资料，对小微企业免收发票工本费。要提高办税办事效率。进一步深化税务行政审批制度改革，不断提高审批效率。今年，要将原有的53项备案审批事项全部明确为即办事项，将流转审批事项由59项简并为29项。在去年的基础上，实现审批时限总体提速70%的目标。同时，要创新服务方式，继续做好省直通车企业涉税服务工作，提供满足大企业需求的个性化服务。今年，省局要抓好对12户重点企业的支持和服务工作，各地要落实支持与服务当地10户重点企业发展的各项措施。

（八）推进税务稽查管理方式创新。税务稽查是税收征管的最后一道防线，也是实施税收风险应对的重要手段。要按照“做实省局、做强市州局、稳定县市局”的思路，积极稳妥地推进稽查体制改革与创新，探索完善分类分级稽查试点经验，科学划分各层级的检查职责，有效配置稽查资源，实现市州一级稽查体制全覆盖；按照重点税源、一般税源、小型税源的分类，推进与税源专业化管理相适应的分类分级稽查。今后，省局稽查局将直接组织对各地的重点税源和特殊税源户的税务稽查工作，进一步提高稽查效能。要坚持依法文明稽查，积极推行“阳光稽查”，不断提高依法稽查和文明执法水平，营造公平正义的税收环境。要突出稽查工作重点，稽查部门要着重做好税收风险分析监控部门推送和纳税评估部门移交的涉嫌偷逃骗税案件的查处工作，及时反馈查处结果，并注意发现涉税违法行为的规律和特点，查找税收征管薄弱环节，提出管理建议，做到以查促管、管查互动。

（九）推进征管质量考评机制创新。健全的征管质量评价机制对于科学合理地考察征管水平、有针对性地查找征管薄弱环节意义重大。要围绕“两提高、两降低”的目标，探索建立包含税法遵从度、纳税人满意度、税收流失率、征纳成本等在内的税收征管质量评价指标体系，努力做到能量化、可操作，客观评价税收征管工作成效。要依托税源风险预警防控管理

系统，对税收风险管理过程进行全程监控，促进税收风险管理落实。要利用税收监控分析系统，对税收征管状况进行监控考核，提高税收征管质量。要利用数据质量管理系统，对采集的税收征管信息进行比对、查找、校正和跟踪考核，提高基础数据质量。

四、强化措施，确保全省国税征管改革取得实效

改革创新是国税事业发展的不竭动力。全省国税系统要站在推进国税事业科学发展、长远发展的战略高度，凝聚共识，周密部署，强化措施，努力实现深化税收征管改革的各项工作目标。

（一）进一步加强组织领导。各级国税机关要将深化税收征管改革工作列入重要议事日程，成立领导小组和工作专班，建立“一把手”负总责、其他局领导分工负责、征管科技部门牵头组织、相关部门共同参与的工作格局。要结合实际制定我省国税系统进一步深化税收征管改革的实施方案，保证改革的计划性、周密性。各级领导班子成员特别是“一把手”要当好改革的引领者、推动者，勇于开拓创新，敢于担当担责，准确把握改革方向，及时解决改革进程中的矛盾和问题，推动改革不断深入。基层国税单位要发挥主观能动性，创造性地落实上级关于改革的统一部署，从而形成全系统“一盘棋”，实现上下联动、协调推进，凝聚成全面深化征管改革的强大合力。

（二）进一步加强宣传引导。各地要深刻领会、及时传达本次会议的重要精神，让广大国税干部充分认识到深化税收征管改革是现实需要和大势所趋，增强响应改革、参与改革、支持改革的责任感与自觉性。要通过网站宣传、专题座谈、全员讨论等多种方式，广泛宣传改革的目标、任务和要求，营造有利于改革顺利推进的良好环境。要积极主动向地方党委政府汇报深化税收征管改革的有关精神，争取他们的重视和支持。要借助新闻媒体面向社会特别是广大纳税人加强宣传，赢得方方面面的广泛认同和支持配合。要注重收集来自基层、社会和纳税人对改革的反映，吸收合理意见，优化改革方案，加强正面引导，保证改革的稳步推进。要认真细致地开展思想政治工作，维护稳定和良好的工作秩序。

（三）进一步加强人才保障。税收征管改革是一项系统工程，需要一批高素质人才作支撑。要适应专业化管理的需要，大力实施人才强税战略，有针对性地强化岗位技能培训。今年，省局实施了“五个一百”的培训计划，并将组织以信息管税为支撑的核心业务大比武活动和核心业务、信息技术“双百标兵”评选活动，以利于培养和发现人才。要建立人才激励制度，鼓励国税干部参加注册会计师、律师、注册税务师等执业资格考试，对取得相关资格的人员纳入人才库管理，并优先进行继续培训、优先安排到重要岗位工作。要加强征管科技及相关部门人员的自身建设，培养优良作风、进取精神和过硬本领，从而更好地发挥其对深化税收征管改革的组织与推动作用。

（四）进一步加强探索创新。税收征管改革事关国税事业长远发展大局，各级国税机关和广大国税干部要进一步解放思想，增强锐意进取、奋发有为的意识，大胆探索，奋勇争先，形成浓厚的改革创新氛围。要创新方法，通过试点带动、项目推动，有针对性地主攻重点，力争在风险管理、分类管理、服务创新、分类稽查、信息管税等方面取得突破、彰显特色、形成亮点。今年，省局将继续抓好12个县区局税源专业化管理试点，各试点县区局要重点在推进税源管理实体化、实施税源分类管理、建立风险管理流程、调整税收管理员职能以及加强专业化团队建设等方面取得实质性进展。没有试点的其他各市州局也要选择1-2个单位进行试点，有条件的市州局在报经省局批准后可在全市州范围内开展试点，力争早见效果、早出成果。通过试点引路，整体推进，争取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通过不断完善，到2020年建成适应社会主义市场经济发展要求的现代化税收征管体系。

同志们，改革的大幕已经开启，改革的使命无比光荣，改革的前景十分广阔。我们一定要以科学发展观为统领，自觉担当起改革的历史使命，以饱满的热情、坚定的信心，开拓创新，扎实工作，全面深化税收征管改革，充分发挥税收的职能作用，更好地服务全省经济社会科学发展、跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：副局长区国税系统税收征管工作会议讲话

文章标题：副局长区国税系统税收征管工作会议讲话

夯基础攻重点破难点抓热点全面提高税收征管的质量和效率

同志们：

今天召开的全区国税系统税收征管工作会议，目的是通过现场的经验交流，总结一年来全区税收征管工作，明确和布置今年征管工作任务，动员全区各级国税机关进一步统一思想，提高认识、扎实工作，全面提高我区税收征管质量和效率。下面我先讲三点意见，稍候王局长还要作重要讲话。

一、一年来全区征管工作回顾

2006年，全区各级国税机关坚定不移地按照国家税务总局科学化、精细化管理的要求和区局党组“一二三八”工作部署，以“质量、效率、落实”为主线，稳步实施税收征管信息化“三步走战略”，按照紧握“一个抓手、实现两大突破、破解三大难题”的工作思路，狠抓工作落实，圆满实现了区局党组提出的两大目标之一——税收征管工作跨入全国先进行列。主要表现在：

（一）完善整体构架，征管信息化再上新台阶

2005年7月1日，我区综合征管软件成功上线，实现了省级数据集中。在此基础上，2006年，我们开发、推广了网上申报系统和税库银联网系统，其中网上申报系统还获得了自治区科技进步三等奖和南宁市科技进步二等奖。两大系统的推广使用，标志我区以综合征管软件为主体，以网上申报系统、税库银联网系统为两翼的征管信息化“一主两翼”整体构架已经建成，全区征管信息化大飞机开始起飞，实现了征管工作的重大突破。这个基于全区数据大集中既精简又科学的构架，是广西国税征管信息化建设的一个突出亮点，标志着我们征管信息化整体构架在全国税务系统的先进性。

（二）强化税源管理，税收征管能力显著增强

根据区局的统一部署，各级国税机关落实工作职责、加强绩效考核，认真抓好落实税收管理员制度示范点工作。绝大多数单位都能按区局的布置，召开现场会，推广工作经验，以点带面，全面落实税收管理员制度。各单位还重点抓住户籍、申报、发票和欠税等关键环节，强化税源管理，取得了明显的成效。

1.强化户籍管理，打牢税源基础。与公安部门比对、核实企业法定代表人、财务负责人和办税人的身份证，把好税务登记关。以换证为契机，全面清理漏征漏管户共2890户，补缴税款55万元。补充采集、修正纳税人行业及明细、注册资金等信息,提高数据的完整性。发挥数据集中的优势，在全区范围内开展走逃户异地办证经营专项检查，加强非正常户的管理，打击偷、逃国家税款的行为，提高税法遵从度。

2.深化申报管理，提高税收征收率。综合征管软件上线后，通过数据分析发现，我区各类企业的增值税零负申报率超过了50，并且月月如此，这就意味着全区有一半以上的企业不纳税，这个比例在全国是偏高的。面对这样的形势，要做到让纳税人交足税，首先更应让应交未交税的纳税人先交税。按照这一思路，各级国税机关加强了零负申报的管理。到去年12月，全区增值税一般纳税人零负申报率降至19.15，小规模企业零申报率降至21.24，比2005年年底分别下降20和24个百分点，而且是在年初反弹后，从4月起逐月下降的，大大超过区局要求下降10个百分点的目标。通过深化申报管理，全区宏观税负和税收弹性系数稳中有升。

3.细化发票管理，实施以票控税。充实发票管理窗口职能，设定三大预警指标，定期发布发票预警数据，完善发票预警监控联动机制，实施以票控税。全年共下发757户发票预警企业清单，经纳税评估补税1469万元，核减上期留抵485万元。各市国税局还结合实际，开展增值税进项抵扣凭证检查。如南宁市国税局针对大量增值税专用发票抵扣联滞留在企业不认证抵扣的现象，开展深入的核查，发现涉及13家企业的187份发票，开票金额3000多万元，企业既没有入帐，也不申请抵扣认证，而是通过帐外经营，隐瞒销售收入，偷逃国家税款。该局依法对此作了处理，并及时完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠税管理，体现税法刚性。广泛开展欠税公告，按照《欠税公告办法》，区、市、县三级税务机关分别进行了欠税公告；开展未录入综合征管软件欠税（系统外欠税）的调查核实，建立欠税台帐，加强历史欠税管理；严格滞纳金制度和延期缴纳税款审批制度，大力清缴陈欠，严格控制新欠。

5.贯彻属地原则，落实分类管理。在全面掌握整体税源的基础上，根据纳税人的行业、规模、经营特点等加以分类，实施科学合理的分类管理，这是提高管理效能的有效途径。如百色市右江区国税局，对重点税源企业，安排局领导联系，指定财会知识较丰富的税收管理员专管；对具有代表性的行业，安排熟悉行业营销特点、掌握一定市场营销知识的税收管理员，实施行业管理；对个体工商业户和农村零散税收，安排有丰富社会经验的税收管理员分片管理。区局在总结各地分类管理经验的基础上，选择管

理办法相对成熟的25个行业，编写《税源行业管理指南

（一）》，指导基层实施分类管理。

6.加强数据应用，构建“双层四级”纳税评估体系。全区国税系统逐步建立起具有广西特色的“双层四级”纳税评估新模式，努力挖掘税源管理的深度，不断提高税收征收率。如桂林市国税局抽调15人组成纳税评估工作组，集中办公，专职从事间接层纳税评估，指

导税收管理员开展直接层评估。百色市国税局提请市人民政府转发《从第三方取得涉税信息工作的意见》，定期从财政、工商、交通、电力等23个单位获取涉税信息，并有效利用这些数据，开展纳税评估和税源监控，取得了良好的效果。2006年全区共完成纳税评估11170户（次），追补增值税税额7420万元，调减留抵税额2092万元，调增企业所得税应税所得额28624万元，追补所得税税额3259万元。

（三）优化纳税服务，纳税服务水平不断提高。

各级税务机关坚持以人为本，文明办税，提高了社会满意度。在由各地政府组织的行风评议活动中，社会各界对国税机关的满意率均名列前茅。据《广西日报》开展的问卷调查，全区有97.6的纳税人反映国税系统的办税效率和纳税服务水平比上年有明显提高。

1.推行网上申报。全面开发、推行全区统一的网上申报软件，供纳税人免费使用，使纳税人足不出户就可以完成申报纳税，既减少了纳税人的排队现象，降低了办税成本，又减轻了税务机关数据采集的工作量。2006年底，全区已有99.3的增值税一般纳税人使用网上申报系统申报纳税。

2.试点税库银联网。为了解决纳税人交税多次跑等问题，积极试点税库银联网系统，使电子申报与电子缴税有机地结合起来。纳税人只要轻点鼠标，就可以完成纳税申报和税款入库，实现了税款征收入库方式的历史性变革。

3.优化征管流程。对6个方面18个项目的税收征管流程进行优化，通过实行涉税事项一窗办结、简并表证单书、取消部分行政审批等，进一步提高工作效率，方便纳税人。如小规模纳税人申请代开普通发票业务，按原流程需要经过税款预征、发票代开、收取工本费多个环节和多个窗口，纳税人需要多次排队。实行一窗办结后，纳税人办理时间由原来的40分钟减少到15分钟，工作效率明显提高。

4.减轻纳税人负担。大幅度减少税务登记证工本费收费，整套税务登记证费用由70元调整为20元。简并要求纳税人报送的报表资料，避免重复报送。减少需要纳税人报送的资质证明材料复印件，实行一次提交，反复使用。

一年来，全区国税系统还通过建立征管质量分析制度、完善征管质量考核机制等各方面的工作，促进了征管质量和效率的提高。在国家税务总局对全国36个省、市、自治区、计划单列市的征管“六率”考核评比中，我区在上半年取得第11名的基础上，全年的总成绩又前进2位，排名第9，圆满地实现了党组提出的目标。

过去的一年是征管工作取得显著成绩的一年，税收征管工作进入全国的先进行列，可喜可贺！但是，在成绩面前，我们务必保持清醒的头脑，看到工作中存在的问题和不足：一是个别单位对区局的工作要求没有认真落实，敷衍了事，导致一些涉税案件的发生。如尽管区局三令五申，要求加强专用发票开票限额和收购发票的管理，但某县国税局没有抓落实，在对纳税人专用发票开票限额许可和收购发票用量审批过程中，税收管理员我行我素，不仅没有深入企业调查核实，而且编造调查报告，为企业虚开增值税专用发票提供可乘之机。二是抓不住税源管理的重点，把税源管理简单地理解为“三催”即催报、催缴、催办这些简单的事务，为此花费了大量人力、物力，捡了芝麻、丢了西瓜。三是涉税数据的采集还不全面，只采集了纳税申报表和部分财务报表，产品产量、价格、库存、能耗、物耗等与税收密切相关数据特别是第三方数据没有采集，数据分析处理和纳税评估受到明显的制约。四是税源管理部门之间的协调配合有待加强，管理合力还需进一步发挥。各部门多头下达任务问题还比较严重，税收管理员只能疲于应付，工作质量难以提高。五是税收管理员整体素质还不高，部分税收管理员缺乏财务知识，不懂计算机操作，更不善于从数据中发现问题。六是纳税服务手段还不完善，服务水平还有待提高，有的办税服务厅排长队的问题还没有得到有效解决。这些问题都需要我们认真加以解决。

二、2007年征管工作思路和主要目标

总结过去的工作和不足，目的是为了找准我们现在工作的基点。到去年年底，我们大约用了两年半的时间，完成了“三步走战略”第一步、第二步并开始了第三步的起步，税收征管工作进入全国的先进行列。今年年初，区局党组提出的五大工作目标，都和税收征管工作密切相关，要完成这些目标，就必须进一步理顺思路，抓住工作的重点、难点和热点，求实创新，狠抓落实，实现税收征管工作的新跨越。

今年税收征管工作思路是：按照国家税务总局的工作部署，围绕提高税收征管质量和效率这个中心，强化税源管理，优化纳税服务，全面实现征管信息化“三步走战略”，夯基础，攻重点，破难点，抓热点，使全区税收征管工作再上新台阶。

具体的工作目标是：

1.推广“四大软件系统”，即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统、网上申报系统。

2.建立“四位一体”互动机制，即建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。

3.完善“双层四级”评估体系，即直接层、间接层两层和区、市、县、税收管理员四级纳税评估。

4.推进“四管齐下”纳税服务，即通过整合优化业务、完善服务制度、加强宣传辅导、落实办税公开四条措施，提高纳税服务水平。

——基础不牢，地动山摇。夯实税收征管基础是税收工作永恒的课题。推广四大系统，就是通过创新管理手段，进一步夯实征管基础，这是推进我区税收征管工作再上新台阶的基点。

——建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制是推进税源管理机制创新的重要方面，是加强国税机关各部门协调配合、发挥税源管理合力的重要手段，是今年税收征管工作的重点。

——纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作和提高税收征收率的主要手段。完善“双层四级”纳税评估体系，是广西税源管理的一大特色，也是今年税收征管工作的难点。

——优化纳税服务，为纳税人提供公平、公正、公开的税收环境和优质高效的服务，是税务机关的法定义务，是改善我区政务软环境的重要组成部分，是转变机关工作作风，加强行政效能建设的核心目标，各级党委、政府对此极其关注并寄予厚望，是今年税收征管工作的热点。

简单地说，今年税收征管工作的思路和目标是：“一个中心、两个基本点、三步走、四个着力点。”

三、夯基础、攻重点、破难点、抓热点，努力完成全年工作任务

（一）夯基础，进一步夯实业务和数据两个基础

去年，我们以落实税收管理员制度为抓手，强化户籍管理、深化申报管理、细化发票管理、硬化欠税管理，深化数据应用，取得了明显的成效。这些工作，贯穿于税收征管的全过程，分别在不同的环节、从不同的角度对税源实施控管，是税收征管的基础工作，要坚持不懈地做深、做实、做细。在此基础上，要更加注重依托信息化手段，以技术创新推动管理创新，通过推广“四大应用系统”即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统和网上申报系统，以新的手段，促进各项工作的落实，不断夯实税收征管基础。

一是面向税收管理员，推广税收管理员平台。利用税收管理员平台，按照统一工作内容、统一工作标准、统一工作程序和统一绩效考核的要求，规范和固化工作任务，实现自动分配任务，自动记录工作结果、自动提示完成状态，自动考核工作绩效，着力解决税收管理员“该干什么、该怎么干、干到什么程度，干不好怎么办”等问题。要完善“一户式”管理，为税收管理员提供强大的数据查询和分析工具，做好税收管理员的“电子小秘书”。要在4月底以前完成试点，争取上半年推广到位，确有特殊困难的，也不能晚于10月份。

二是面向管理决策层，开发辅助决策支持系统，建立区、市、县三级监控管理机制。建立和完善全区税收数据分析指标体系，加强区、市、县三级监控管理机制，是今年必须突出抓好的“十项工作”之一。开发辅助决策支持系统，是抓好这项工作一个重要而有效的措施。通过辅助决策支持系统，利用数据集中的优势，为区、市、县三级领导提供宏观和微观税收指标的实时状态和变化情况，帮助他们分析工作中存在的问题和薄弱环节，逐步树立用数据说话的理念，切实改变以往那种单纯凭经验、拍脑袋指挥工作的做法，不断提高科学指挥税收征管工作的能力和水平。

三是面向全体执法人员，推行税收执法管理信息系统。要彻底解决“淡化责任、疏于管理”的问题，就必须建立严格的税收执法责任制，将执法责任分解落实到每一个执法部门、执法岗位和执法人员。借助税收执法管理信息系统，实现对执法情况自动跟踪和考核，达到明确工作职责、规范工作流程，严格责任追究的目的。只有做到了这一点，科学化、精细化管理的措施和办法才能真正落到实处。

四是面向一般纳税人，推广网上申报系统。年初，区局对网上申报系统作了优化，增加了纳税人产品、产量、库存、价格、能耗、物耗等生产经营明细数据的报送功能，完善了与企业财务核算软件的接口，减小企业的数据录入工作量。要采取积极的措施，在10月之前推广到位。要特别注意工作的方法和策略，作好宣传和辅导，避免纳税人怕麻烦而产生抵触情绪，把纸质报表一报了之，要引导纳税人报送电子数据并逐步形成习惯。

推行以上四大系统的任务十分艰巨和繁重，在各系统推行的具体阶段，还要作专门布置。随着各软件的推广应用，我们更要重视数据的质量管理。数据是税收征管业务在信息化条件下的量化形式，税收征管的业务发展水平通过数据来记载和反映。真实准确的数据是开展税收分析和纳税评估的基础。如果质量不能保证，就会降低数据的利用价值，既导致分析结果的错误，又造成信息化资源的浪费。所以，要加强数据质量管理，狠下决心，长抓不懈。一要把好录入关。要规范各具体表证单书的录入流程，对常见和已发生过的采集错误要及时归纳和公布，减少错误重复发生。二要把好监控关。区局目前在后台进行数据质量监控的指标从去年初的30多个已增加到200多个，今年计划增加到500个。各地对区局下发的问题数据清单要及时核实、补正。三要把好考核关。对于已明确错误类型的指标，要加强责任管理和考核。

（二）攻重点，建立“四位一体”良性互动机制

建立“四位一体”良性互动机制，是强化税源管理的核心战略，既是今年全区税收征管工作的重点，也是我们要重点探索的课题。在今年召开的全区税收工作会议上，王局长对此作了强调，并亲自担任领导小组组长，足见区局党组对这项工作的重视。

建立“四位一体”良性互动机制的实质，就是要在税务机关各职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局，有效发挥各部门的职能作用，形成管理合力。税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查工作都很重要，都应该做好。但是，从全局的角度考虑，由于机构和人员配备上的相对独立，各部门的目标只是局部最优，不是整体最优，整体最优不是各局部最优的简单叠加。因此，构建“四位一体”良性互动机制的核心就是通过加强各部门的沟通配合，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制，实现整体最优。

1.要以税收分析引导纳税评估。要充分利用税收分析成果，提高纳税评估工作的准确性。要按照“面、线、点”梯次推进的办法，首先开展宏观税收分析，对本地区整体税源进行面的扫描，及时找出影响本单位宏观税负、行业税负、税收弹性的主要行业，再针对重点的行业，利用同业税负分析等方法，对税源进行“线”的剖析，准确定位存在疑点和问题的企业，有针对性地开展企业纳税评估，对税源进行“点”的挖掘。纳税评估工作结束后，要把验证结果及时反馈给分析部门，促进分析水平的提高。

2.要加强纳税评估与税务稽查协作配合。实践证明，纳税评估对强化税源管理，降低税收风险，减少税款流失，发挥了重要的作用。但绝不能因此以纳税评估代替税务稽查，对涉嫌偷税的案件，必须移送稽查部门依法查处，不能一补了之，以补代罚，同时也要克服不加甄别地把所有存在疑点的案件全部移送稽查环节，使稽查部门难以应付。要密切协作配合，确保应移送的案件全部移送，稽查的结果能及时反馈，形成以管助查、以查促管的良性互动关系。

3.要建立三项工作制度，推进良性互动。一是建立领导小组例会制度，加强信息交流和反馈，提高各环节的工作水平。二是建立个案处理应急制度，对典型的个案，各部门要密切协作，及时处理。三是建立考核监督办法，把“四位一体”良性互动机制运行结果纳入各市履职责任考核范围，确保机制的有效运行。

（三）破难点，完善“双层四级”纳税评估体系

纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作，同时也是各级税务机关需要提高的基本功。这就要求我们的税收管理员，要时刻盘算纳税人交的税是否和它的生产经营规模相匹配。去年，我们根据全区税源的分布状况，并结合税收管理员的素质、能力、水平，提出了“双层四级”纳税评估体系。所谓“双层四级”，一是直接层，是指税收管理员那一级，是依据纳税人的活情况、活资料开展的纳税评估；二是间接层，包括三级，是指区、市、县级国税机关依据掌握的经济信息数据，通过人工或计算机分析、处理、测算等手段开展的纳税评估。说到底，无论直接层评估还是间接层评估，都是要分析纳税人是否真正交足税，这是税源管理的核心所在。完善“双层四级”纳税评估体系，必须着力解决以下问题：

1.优化人力资源配置，实现人尽其才。纳税评估是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，要求每个税收管理员都能利用经济指标、财务指标开展纳税评估，确有一定的困难。各地可以抽调业务素质高、责任心强，有一定经验的人员成立纳税评估小组，专职开展间接层纳税评估，并指导税收管理员开展直接层纳税评估，做到“专”“群”结合，起到事半功倍的效果。一般来说，规模较小的增值税一般纳税人、小规模企业，应当由税收管理员根据掌握的企业规模、能耗、成本、库存等活情况、活资料开展直接层评估。对规模较大的增值税一般纳税人，要特别强调区、市、县三级税务机关的间接层评估与直接层评估紧密配合。各县（市）的增值税一般纳税人相对较少，要把两层评估结合起来，减少中间环节，提高工作效率。

2.改进纳税评估办法，提高评估成效。纳税评估是实践性很强的工作，仅仅从书本上是无法学到和掌握评估技能和技巧的，它必须源于实践经验的不断累积，要组织评估人员开展讲评会、交流会等形式的实战交流培训，不断提高评估水平。要在实践的基础上，深入研究各行业的经营特点，总结行业评估经验，完善评估指标体系。要善于利用其他政府职能部门和相关行业管理部门的信息，检验纳税人申报的真实性和准确性。

3.加强部门协调配合，实行扎口管理。市、县局要整合纳税评估工作，各部门不能各自为政，多头下达任务。扎口管理的相关人员一定要定期召开会议，共同研究讨论，要结合上级单位的工作部署和本局的工作任务，统一发布工作指令。作为四级纳税评估的一级，区局将统一发布评估对象清单，各地要认真落实，如期反馈。

4.建立评估长效机制，增强评估刚性。一定要解决纳税人为了应付税务机关，在评估期内把税交足，在评估过后又把税负降下来的问题。要建立纳税评估档案，把每次评估的原由、问题、处理结果记录在案，对屡犯不改的，要依法从重处罚，对典型案例，要在办税服务厅公开曝光，或者集中通报案情，发挥警示作用。

（四）抓热点，提高办事效率，优化纳税服务

加强和优化纳税服务，是税务部门法定的责任，也是行政效能建设需要重点加强的工作。要转变服务理念，强化服务意识，实现税收服务从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理服务型转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，从向纳税人提供一张笑脸、一杯热茶的低层次服务向着力为纳税人提供高效快捷的服务、创造公平竞争的法制环境，切实维护和保障纳税人合法权益的高层次服务转变。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，“四管齐下”，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明服务，切实维护纳税人合法权益，营造和谐融洽的税收环境。

第一、要加强办税服务厅业务整合，下大力解决排长队问题。办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事项，提供纳税服务的主要场所，其工作的质量直接影响税务机关的形象，要彻底解决办事效率不高，让纳税人多次跑、排长队等问题，确保实现涉税投诉零发生。一是要进一步整合窗口设置，培养复合型人才，实施“大一窗”服务，实行涉税事项一窗办结，减少纳税人重复排队。二是要灵活调整服务窗口和人员，实行人性化管理。在纳税申报期、增值税专用发票认证等办事高峰期，要及时增加窗口数量，在工作量相对较少的时候，可以安排窗口人员协助其他工作或参加学习培训。办税服务厅主要负责人要靠前指挥，根据现场情况及时调度。三是要创新服务方式，大力推广网上认证，适时开通网上办税服务厅，实行网上预审批，减小办税服务厅工作压力。

第二、要完善落实制度，统一规范服务行为。一是要按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的工作要求，制定全区统一的首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进税务机关及工作人员转变作风、规范行为。二是要深入落实国家税务总局《纳税服务规范》，按照统一、精简、规范的要求，进一步优化税收征管流程，简化办事程序，提高办事效率，大力推行全程服务、预约服务、提醒服务，方便纳税人。

第三、要落实办税公开，维护纳税人合法权益。要进一步落实文明办税“八公开”制度，使纳税人能够及时了解和掌握各项税收法律、法规，明确自身的权利和义务，切实保证国家法律赋予纳税人的权利得到落实。要大力推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。特别是发票发售、出口退税、增值税一般纳税人认定、减免税审批及“双定”业户税额核定等关键岗位和环节，要及时将办理的标准、程序、结果向社会公开，自觉接受纳税人的监督。

第四、要加强宣传辅导，提高税法遵从度。坚持税收宣传月的集中宣传和日常宣传相结合，开展形式多样的税法宣传教育，及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策，普及纳税知识，使纳税人懂法、守法，不断提高税法遵从度，共建和谐征纳关系。

同志们，今年税收征管工作的总体思路、目标任务和工作措施已经明确，下一步的关键在落实。各级税务机关和广大税务干部要牢固树立落实也是创新的观念，按照科学化、精细化管理的要求，夯基础、攻重点、破难点、抓热点，全面提高税收征管的质量和效率！

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第三篇：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

文章标题：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

XX局长在全区国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

今天召开全区国税系统税收征管和信息化工作会议，主要是认真总结全区国税征管和信息化工作经验，查找问题、分析原因、寻找对策，研究部署当前和今后一段时期全区国税征管和信息化工作任务，动员全系统大力实施科学化、精细化

管理，切实提高税收管理的质量和效率，不断促进国税工作上台阶、上水平。年初召开的全区国税工作会议把今年的工作主题确定为“强素质、抓管理、促效能”，因此，这次会议可以说是对“抓管理”这一主题的具体落实和深化。刚才，林局长回顾了近年来我区国税征管和信息化工作，对今后的工作做了详细安排和部署。希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我重点就加强税收管理讲几点意见，供大家参考。

一、以深刻认识管理的重要作用为前提，切实增强科学管理的紧迫感和责任感，高度重视管理在实现税收职能、促进税收事业发展工作中的重要作用

管理从内涵上讲，是管理者为了达到特定的管理目标，运用各种手段和方法，对管理者和相关对象进行决策、计划、组织、协调和控制的活动。管理无时无刻地存在于人们生活的方方面面。无论从社会演进的角度看，还是从一个行业、一个单位的发展变化看，管理都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

管理是人类活动的重要方面。管理作为一种人类有意识的活动，伴随人类历史从低级阶段走向高级阶段，由无序走向有序。从一定意义上讲，没有管理就没有现代社会，就没有如此众多的科学发明。按照西方经济学的观点，人类社会始终面临着一对尖锐的矛盾，也就是可供利用资源稀缺性和人类欲望无限性的矛盾。经济的本质在于作出选择,用以恰当配置和充分利用稀缺的资源。选择的过程就是管理的过程，是不同组织适应外部环境和内部条件变化,对资源进行整合,实现既定目标的创造性活动。现代管理已经衍生出个人管理、家庭管理、企业管理、公共行政部门管理等等，管理渗透在经济、政治、文化、社会的各个方面，成为人类活动的集中体现。

管理是社会发展的推动力量。现代管理理论已经走过了三个阶段。第一阶段是上世纪初所形成的古典管理理论，核心是以提高劳动生产率为目标，在操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面确立了科学管理的新时代。第二阶段是上世纪二三十年代开始的行为科学理论，侧重于研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。第三阶段是战后出现的广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学，主张对新的管理技术的运用，大力推进管理手段现代化与管理方法现代化，不断提高管理工作精确化、科学化的水平。回顾管理的三个阶段，可以清楚地看到，管理理论对人类实践起到了巨大引领作用，管理已成为社会发展的强劲动力。

管理是税收工作的必然要求。税收作为国家调节经济、调节分配的工具，是国家实施宏观调控的手段之一，也是对社会主义市场经济进行管理的手段之一。从税收工作的实践看，管理始终是不断加强和改进的重要方面，从科技加管理到实施科学化、精细化管理，都把管理摆在了十分突出的位置。近几年，总局相继提出了检验税收征管质量的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四个目标；建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制；完善税收管理员制度；增值税“一窗式”、“一四六小”和“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”；企业所得税“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”和个人所得税“四一三”，车辆购置税“一条龙”，房地产税收“一体化”，以及税务行政绩效管理等管理思路和方法。由此可以看出，税务部门的每一项工作都离不开管理，有效的管理是促进税收事业发展的基石。实现税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，就必须加强税收管理，大力实施科学化、精细化管理，坚持既要管好税收、又要管好队伍，既要管好业务、又要管好政务，促进税收事业的健康发展、和谐发展、又好又快发展。

近年来，我区国税部门以信息化建设为支撑，大力实施科学化、精细化管理，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是税收执法不规范的现象时有发生。个别人员执法随意性比较大，有的甚至由于严重违法而触犯刑律；税收执法管理信息系统的应用方兴未艾，对税收执法责任制的落实有待进一步加强。二是税收征管基础还不十分牢固。征管“六率”考核曾经在全国排名靠后，综合征管软件的应用效果还不尽如人意。有的在系统操作上不会操作、误操作、违规操作现象时有发生；有的日常管理不够严格，监督考核不严。三是各地数据分析利用工作开展不平衡。有的信息管理系统没有数据可用，有的有数据不会利用，有的不善于对数据进行挖掘分析，数据利用的质量不高。四是在提高管理绩效上还有一定差距。有的单位管理绩效

评议考核机制不科学，有的缺乏必要的保障措施，责任追究难以全面落实。五是干部队伍的整体素质有待进一步提升。有的作风懒散、纪律观念较差，缺乏危机感和进取意识，有的对现代信息技术知识的掌握不足，不能适应税收工作新的要求。这些问题制约了税收工作的顺利开展。加强税收管理，提高管理效能，特别是提高税收征管质量和效率，已经成为全区国税系统的当务

之急。各级各部门要统一思想、提高认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实地做好各项税收管理工作。

二、以强化管理意识为先导，培育符合当代管理潮流的思维和观念，不断提升科学管理的理论素养，为税收管理的有效实施树立正确的发展方向

理论是实践的先导，加强管理必先树立正确的管理理念。从现代管理科学的发展趋势来看，各级国税部门和全体税务干部必须树立以下“五种意识”：

一是必须树立科学意识。要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性。

二是必须树立精细意识。要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住当前税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

三是必须树立动态意识。要把管理行为看作一个动态的过程，以发展的思路解决管理中出现的新情况新问题。通过整合内部管理资源，促进系统内部各级各部门的互动，激发1 1大于2的能能，促进税收管理有的放矢，提升税收管理的水平。

四是必须树立人本意识。要突出人在管理中的地位，自始至终地把培育人、激发人、提高干部整体素质和实现自身价值作为经常性的任务，加强干部能力建设，尊重干部首创精神，激发干部的工作潜能，最大限度地调动干部的主观能动性，建立全系统共同的价值体系和文化追求，凝聚强大的工作合力，同心同德、齐心协力地做好税收工作。

五是必须树立创新意识。要大力弘扬创新精神，以创新的勇气直面管理中的矛盾、破解管理中的难题，把上级的要求和本部门的实际结合起来，在现有条件的基础上找准突破口，选准着力点，尊重客观规律，大胆思维，认真筹划，善于借鉴先进的管理经验，博采众长，去粗取精，不断创新管理方式、方法和措施。

三、以狠抓管理重点为核心，做到业务和政务管理并重，内部管理和外部管理并重，大力实施科学化、精细化管理，积极构建多方位、深层次、高效能的税收管理格局

管理在税收工作中的运用，内容繁多，涉及面广，立足于“十一”五时期税收工作的主要任务，关键是要抓好以下“四个重点”，进而带动整体工作的发展。

一是抓好税收执法管理。要严格税收执法，深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要认真落实组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制之间的关系，做到依法治税、依法征管，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款。要严格执行自治区政府关于维护税收秩序严禁转引税款的通知精神，对地方政府和部门违反法律法规擅自作出的减免税决定，税务机关不得执行，并要向上级报告。要强化税收执法监督，深入推行税收执法责任制，推广税收执法管理信息系统，强化计算机自动考核，严格执法过错责任追究。扎实开展税收执法检查，认真执行重大税务案件集体审理制度。要大力整顿和规范税收秩序，加强税务稽查，加大大要案查处力度，继续严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣票，利用假报出口、以次充好、低价高报手段和用虚假进项发票骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等行为。按照总局的统一部署，认真开展税收专项检查和专项整治。要认真落实国税、地税、人民法院、人民检察院、公安“五长”联席会议制度，加强协作配合，形成打击涉税违法犯罪行为的合力，震慑税收违法犯罪分子，进一步改善税收法治环境。

二是抓好税源管理。税源管理是税收征管重要的基础性工作，税源管理水平直接决定着税收征管质量。提高税收征管质量必先加强税源管理。

一要落实税收管理员制度。要重点解决好管理员职责不清、工作重点不突出，以及有些干部在工作中存在的“管理员是个筐、什么都可以往里装”的片面认识和做法。要明确税收管理员的职责定位，正确处理好税收管理员与办税服务厅、税务稽查以及纳税人之间的关系，明确各自的工作职责和义务，而且各自不能相互代替，切实为管理员减负“瘦身”，促进管理员水平的提高，真正发挥好管理员的本职作用。

二要加强纳税人户籍管理。要按照税务登记管理办法，严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理。要注重实地巡查，了解纳税户增减变化实际情况，减少漏征漏管户。依托信息化进一步落实纳税人户籍资料的“一户式”管理，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，建立健全户籍管理档案。要充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强辖区管户的巡查，税源管理部门要对税收管理员巡查情况和户籍管理效果进行考核。要加强与工商、金融、质检、统计等部门的协作，充分利用政府经济、社会管理的信息，构建纳税人户籍管理的信息网络。要进一步完善国、地税局在户籍管理上的协调配合机制，联合办理税务登记证件，实现户籍管理信息共享，齐抓共管，防止出现户籍管理盲点，使户籍管理措施落到实处。

三要大力开展纳税评估。要加强案头审核分析，进行行业横向比较，进行个案历史纵向比较，根据纳税人生产经营实际情况推测其实际纳税能力，提高评估水平。上级税务机关要加强对下级税务机关特别是基层税务部门的指导，基层税务机关及其税源管理部门要根据所辖税源的规模、管户的数量等工作实际情况，结合自身纳税评估的工作能力，制定评估工作计划，有针对性地开展工作。对纳税人因不了解税法而导致的非主观的涉税错误，可以通过实行纳税评估约谈辅导等方式，给纳税人一个自我纠错的机会，引导纳税人自行补正申报、补缴税款，以此达到以最小的成本和风险博得最大的管理效益的目的。

四要加强税收分析。要抓好税收常规性分析，组织开发数据质量监控系统和数据查询统计分析系统等软件，定期发布数据清单。要按照分析深刻、季度分析全面、月度分析突出重点的思路，做好月、季、税收收入分析通报。要抓好税收与相关经济关系分析。定期编撰、发布《简明税收统计资料》，建立税收收入分析档案、非即期收入档案、重大工业项目档案等，为科学分配税收计划和研究税收变化提供科学依据，为基层单位开展经济与税收关系的研究提供基础资料。要全面加强税负分析，从宏观上发现问题，从微观上查找原因。要抓好专题税源调查分析，针对重点行业、重点地区和重大税源变化情况，每年选择几个重点行业或重点税源地区开展专题税源调查分析。

五要加强税源监控。要明确税源监控职责。按照分权制约、岗责明晰、责任落实的原则，对税源管理岗位的职责从工作内容、目标、时限、标准及步骤等方面进行量化、细化。要有效利用数据信息资源，以完善一户式储存为基础，以综合分析税收征管资料为突破口，建立税收预警监控体系。要创新税源监控工作方法。为进一步落实科学化、精细化管理要求，按照抓大、控中、促小的税源管理原则，将熟悉政策法规、懂企业财务管理、熟练掌握纳税评估的人才充实到重点税源户、免税企业、福利企业、享受税收优惠企业及关联企业管理岗位。

三是抓好干部队伍管理。人力资源是“第二税源”。抓好干部队伍管理，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务队伍，就等于管好了“第二税源”，为税收管理工作提供强有力的组织保证。

一要加强干部教育培训。要认真贯彻中央关于加强干部教育培训工作的重大部署，全面推进人才兴税战略，把提高税务干部教育培训质量摆在更加突出的位置，按照全区国税系统“135”干部教育培训工程的安排，继续抓好以“十员”为重点的干部教育培训，广泛开展岗位练兵，营造自觉学习、终身学习的氛围，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，努力实现规模和质量、效益的统一，构建大规模、多层次、高效益的教育培训工作格局。

二要加强干部作风建设。深刻学习领会胡锦涛总书记考察宁夏的重要讲话精神，结合税收工作实际，努力发扬“八个方面优良风气”，切实增强“三个意识”，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，让每个税务干部都在税收管理实践中，真正做优良作风的行动者、实践者、推动者。

三要加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律，进一步强化“两权”监督制约，积极开展执法监察，继续抓好大案要案查处，切实促进领导干部廉洁从政。

四要加强政风行风建设。牢固树立为纳税人服务的理念，不断强化服务意识，强化纳税咨询辅导，推行办税公开，简化办税程序，认真落实“一窗式”管理、“一站式”服务，积极推广邮寄申报、电话申报、网上申报，规范12366的业务规程和管理，利用手机短信开展申报提醒服务和催报催缴服务、税收法宣传和发票查询等工作，进一步拓宽服务领域，规范服务行为，健全服务制度，提高服务质量，树立国税部门的良好社会形象，在全区公开评议行风政风中继续保持并争取更大的成绩。

四是抓好绩效管理。一切管理思维、管理手段、管理措施的运用，最终是为了提高管理的绩效。绩效管理已成为行政管理的有效措施和重要手段之一，各级各部门要切实抓好绩效管理，不断提高管理的质量和效率。

一要建立健全各岗位工作规程。按照不同单位、不同部门工作性质和职责，合理确定该单位需设置的岗位数，确定每个岗位的工作质量、工作数量及工作必须要达到的要求，通过定岗、定责、定权等措施，将责任体现在岗位上，个人利益体现在工作成绩上，实现全员平等、公平竞争的目标。

二要建立健全干部考核评价体系。在考核中要做到数量与质量并重，既要考核工作人员工作数量的完成情况，还要考核工作的质量，对只完成工作数量，而没有达到要求质量的，仍要采取相应措施，防止有的干部出工不出力或者以干无用的工作来证明自己的价值。要均衡考核力度，对一些量化的、直观的和不能量化的、隐性的指标要进行综合衡量，防止付出劳动成果多的干部扣分多，劳动成果少的扣分少的情况出现。要探索建立人机结合的考评系统，积极利用综合征管软件、税收执法信息管理系统等自动生成的考核结果，避免考核统计口径不一致的问题和人为的扣分因素，同时节省考核时间和人力，提高考核效率。

三要建立健全奖励和惩罚机制。树立有为者有位的思想，为有为者搭建施展才能的平台，通过竞争上岗等“赛场选马”方式，把有能力的干部选用到合适的岗位，优化人力资源。要以今年全系统处级、副处级领导干部竞争上岗工作为契机，进一步建立完善干部的选拔、培养、任用、交流、锻炼、奖惩，能上能下等制度，以及绩效考核同奖金发放、公务员考核、评先树优、能级管理等相结合激励机制，并探索建立“能者上、平者让、庸者下”的干部人事管理制度。要加大对有为干部的奖励力度，提高奖金额度，让多劳者多得，形成“尊重人才、尊重业绩”的良好氛围。要对不思进取、效率低下，甚至贻误工作的人员进行严肃处理，通过兑现奖惩，最大限度地挖掘税务干部的潜力，形成争先创优，力争上游的工作格局。

四、以落实互动机制为突破，围绕税收征管质量和效率的提高，遵循管理规律，创新管理方法，拓宽管理载体，推动税收管理有序开展

税收管理是一个有机统一的体系，贯穿于税收工作的全过程。各级各部门要着眼于税收工作的大局，牢牢抓住实施科学化、精细化管理这条主线，把握关键环节，多管齐下，多方协调，切实提升税收管理的能力和水平。

一是管理要有针对性。要把问题作为加强管理的着力点，既要善于查找问题、发现问题，又要正确对待问题、妥善处理问题。绝不能回避问题、隐瞒问题，绝不能让小的问题积累成大的祸患。比如，对当前税收管理中存在两个脱节：一方面税收分析与征管脱节，没有充分认识到税收分析对税收征管的重要指导作用，税收分析局限于对税收计划完成情况、收入增减情况和少数税源变化对收入计划的影响的简单对比分析；另一方面税务登记、纳税申报、税源管理、稽查等各环节的工作脱节，没有找到效率高的结合机制。在今后的工作中就要采取有效措施，切实解决好这方面的问题。

二是管理要讲究方法。正确的方法是做好工作和完成任务的助推器。使用的方法越有效，管理的效率就越高。讲究管理方法，提高管理效率，对于落实任务、推进工作尤为重要。各级领导干部在管理中要学会“弹钢琴”，善于抓重点，重点抓，以重点工作带动一般性的工作，共同促进，全面发展，不能蛮干，不能眉毛胡子一把抓。要坚决摒弃简单粗暴的方式方法的运用，制定任何措施，处理任何事情，都要深思熟虑，善于分析各种情况，统筹机关和基层，统筹部门与全局，统筹优势和劣势，统筹眼前和长远，增强决策的刚性和可操作性。比如，税收分析既要关注税收收入总量增减的变化，更要重点分析税收收入相对于经济的变化，以及各税种收入与相关经济指标之间的关系，分析影响税收收入变化的经济、政策和征管等方面因素，科学判断税收收入增减的原因；既要分析税收收入计划完成进度，更要加强宏观税负和税收弹性分析，对不同地区、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性；既要作一般性分析，又要注意收入增长中一些特殊因素的影响，还应注意剔除特殊因素后的宏观税负和增长弹性情况，以免因特殊的因素而掩盖了其他方面存在的问题；既要有税收宏观分析，还要有税源的微观分析，要善于将一个地区税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和企业等微观方面，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并针对性地采取措施及时解决。纳税评估之前要通过约谈举证，引导纳税人自查自纠，对那些自查不彻底、仍存在问题而又不补缴税款的纳税人，依法实施纳税评估；对评估中发现的重大问题，集中力量进行重点稽查，依法作出行政处罚；对涉嫌构成犯罪的，坚决移交公安机关追究刑事责任。

三是管理要依托科技。要认真贯彻科技兴税的思想，稳步推进“金税工程”三期建设，提高信息化应用水平，把征管模式中“以计算机网络为依托”的要求落到实处。当前要按照“一体化”的思路，配合总局和网络运营商做好区局到总局、南海数据备份中心、地税骨干网的建设和区局到市局、县局、分局广域网络改造。加快安全防护体系、病毒集中预警系统建设步伐。要加强省级运行维护力量，建立健全以省级运行维护为基础、总局呼叫中心为平台、高级技术支持为后盾的应用系统运行维护体系。要按照总局要求，做好信息数据异地备份站点建设。要积极推行中国税务人事管理统、税务综合办公信息系统，尽快建成全区统一的12366纳税服务信息平台，办好税务网站，更好地为纳税人服务。要严格遵守总局关于严禁随意开发小型应用软件的规定，各地确需开发的，必须事先报区局审核。未经批准的，一律不允许擅自开发。要按照数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面的工作要求，建立规范完整的数据指标体系，加强运行维护，努力做到综合征管软件与相关系统之间、各应用系统与实际业务之间口径统一、数据一致。要积极探索建立数据处理分析系统，建立数据分析平台，建立税收收入分析和纳税能力评估等方面的分析模型，综合利用纳税申报、财务资料、发票信息、生产经营等数据开展宏观税负、行业税负、地区税负、税收弹性、收入与相关经济指标的关系分析等，为纳税评估、税务稽查提供有效信息。要进一步完善税收管理员平台，利用计算机技术进行自动化管理，并辅之以作业标准和作业指南，注意统筹安排税收管理员下户调查、信息采集、实地核实等各项工作，避免重复下户，以减轻纳税人负担。要处理好“机管”与“人管”的关系，通过人机结合强化征管工作。要在加强综合征管软件系统、税收执法管理信息系统的运用，严格遵循操作程序，通过每个业务环节的操作确认，进一步规范税收征管和税收执法行为，提高工作效率。

四是管理要突出互动。今天会议的一项重要任务是研究建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。建立和落实互动机制是今年总局在加强税收征管方面的一项新创举，也是实施科学化、精细化管理的重要体现。各级各部门要引起高度重视，在今后的工作中，以落实互动机制为突破口，整合管理资源，凝聚管理合力，提升管理效率。要多级分析，分类评估。将纳税评估分为局级和基层管理单位两个级次，根据重点税源企业，企业所属行业、经营重点和地域特点，灵活运用峰值异常评估法、数据比对分析评估法、存货测评分析评估法、耗料耗电测算评估法、资金流转率评估法等方法开展有效评估。要以总局提供的行业全国平均税负率和预警值为参照，分别测算制定出行业基准税负率，实现税收分析与纳税评估的良性互动。要活用数据，科学选案。将宏观经济税收分析思路运用到稽查的选案环节中，实现税收分析与稽查选案的良性互动。要以查促管，以管促查。征管部门要及时把税收分析及纳税评估过程中发现的涉嫌偷、逃、骗、抗税的线索移交稽查部门，稽查部门实施稽查后，加强案例剖析，及时反馈征管中存在的问题和不足，并提出整改建议，实现税收征管与税务稽查的良性互动。要信息共享，联动考核。建立以税源管理指标为主体的征管质量考评体系，实现征管质量考评与税收征管举措的良性互动。

五、以落实责任为保障，建立完善加强税收管理的长效机制，大力实施科学化、精细化管理，不断促进税收各项工作上台阶上水平

一是要加强领导。要认真落实局领导包片负责制，“一把手”负总责，分管领导各负其责，各级部门共同参与，使全体干部都成为税收管理的主人翁，形成税收管理的强大合力。要把落实税收管理互动机制列入各级党组议事日程，建立完善定期税收分析制度，建立健全税收分析档案，及时掌握影响税收收入变化的相关因素，积极采取应对措施。要根据税收征管工作实际，明确界定数据分析职能，设立数据处理分析岗位，科学划分工作职责，规范运作模式，实现数据资源的增值利用，有效指导税收管理工作。有关部门要加强指导，协作配合，发现问题要及时帮助解决，确保系统正常运行。从事具体操作人员要进一步增强责任心，严格按照规程操作，遇到问题要及时报告，避免积累和延误问题。

二是要精心组织。要严格对照今年工作责任书的规定，克服薄弱环节，消除盲点漏洞，聚精会神地抓好工作落实，尽心尽力地提高工作绩效。落实税收管理互动机制要合理把握节奏，适时调整工作重心。按照“统筹兼顾、突出重点、先急后缓、先易后难”的原则，分阶段分步骤实施，在前期准备阶段主要做好成立组织机构、细化工作方案、开展业务培训、确定排查重点等各项准备工作；在调查分析阶段主要开展疑点分析、实地排查和对企业约谈自查、纳税评估、重点稽查；在总结提高阶段主要进行分析梳理和归纳总结，制定切实可行的整改措施，扎实推进各项工作有效开展。

三是要强化督查。要坚持深入实际，深入基层，了解掌握第一手材料。对难度较大、问题复杂的事项要搞好跟踪督查，一抓到底，把要调研的过程变为督查的过程、解决实际问题的过程。要注意发现决策落实过程中的新情况、新问题，研究梳理影响落实的倾向性、普遍性问题，提出切实可行的工作建议，为推进决策提供服务。要坚持督查与工作检查考评相结合。在大力精简各项检查评比活动的基础上，要进一步加强专项检查考评，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查，最终促进科学管理，确保圆满完成各项工作任务。

四是要严格责任。要按月对各地的综合征管质量进行通报，凡是征管质量偏低且影响全系统在全国排名的，要通报批评，追究责任，确保各项征管指标考核排名进入全国前列。要严格落实工作目标责任制和党风廉政建设责任制，对于违反规定的，一定要严肃追究责任。要积极探索实行以引咎辞职为主要内容的领导干部问责制度。哪个部门发生重大事故和问题，对该部门领导和负责人采取相应的组织处理。哪个部门内部闹不团结、贻误工作的，部门领导和负责人要承担责任。同时，要对管理效果明显、工作成绩突出的单位和个人进行表彰，营造奖优罚劣、奖勤罚懒的氛围，以更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，促进更加科学的税收管理、更加有效的税收管理，不断开创全区国税工作的新局面。

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第四篇：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

文章标题：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话 XX局长在全区国税系统税收征管信息工作会议上的讲话 今天召开全区国税系统税收征管和信息化工作会议，主要是认真总结全区国税征管和信息化工作经验，查找问题、分析原因、寻找对策，研究部署当前和今后一段时期全区国税征管和信息化工作任务，动员全系统大力实施科学化、精细化

管理，切实提高税收管理的质量和效率，不断促进国税工作上台阶、上水平。年初召开的全区国税工作会议把今年的工作主题确定为“强素质、抓管理、促效能”，因此，这次会议可以说是对“抓管理”这一主题的具体落实和深化。刚才，林局长回顾了近年来我区国税征管和信息化工作，对今后的工作做了详细安排和部署。希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我重点就加强税收管理讲几点意见，供大家参考。

一、以深刻认识管理的重要作用为前提，切实增强科学管理的紧迫感和责任感，高度重视管理在实现税收职能、促进税收事业发展工作中的重要作用

管理从内涵上讲，是管理者为了达到特定的管理目标，运用各种手段和方法，对管理者和相关对象进行决策、计划、组织、协调和控制的活动。管理无时无刻地存在于人们生活的方方面面。无论从社会演进的角度看，还是从一个行业、一个单位的发展变化看，管理都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。管理是人类活动的重要方面。管理作为一种人类有意识的活动，伴随人类历史从低级阶段走向高级阶段，由无序走向有序。从一定意义上讲，没有管理就没有现代社会，就没有如此众多的科学发明。按照西方经济学的观点，人类社会始终面临着一对尖锐的矛盾，也就是可供利用资源稀缺性和人类欲望无限性的矛盾。经济的本质在于作出选择,用以恰当配置和充分利用稀缺的资源。选择的过程就是管理的过程，是不同组织适应外部环境和内部条件变化,对资源进行整合,实现既定目标的创造性活动。现代管理已经衍生出个人管理、家庭管理、企业管理、公共行政部门管理等等，管理渗透在经济、政治、文化、社会的各个方面，成为人类活动的集中体现。

管理是社会发展的推动力量。现代管理理论已经走过了三个阶段。第一阶段是上世纪初所形成的古典管理理论，核心是以提高劳动生产率为目标，在操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面确立了科学管理的新时代。第二阶段是上世纪二三十年代开始的行为科学理论，侧重于研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。第三阶段是战后出现的广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学，主张对新的管理技术的运用，大力推进管理手段现代化与管理方法现代化，不断提高管理工作精确化、科学化的水平。回顾管理的三个阶段，可以清楚地看到，管理理论对人类实践起到了巨大引领作用，管理已成为社会发展的强劲动力。

管理是税收工作的必然要求。税收作为国家调节经济、调节分配的工具，是国家实施宏观调控的手段之一，也是对社会主义市场经济进行管理的手段之一。从税收工作的实践看，管理始终是不断加强和改进的重要方面，从科技加管理到实施科学化、精细化管理，都把管理摆在了十分突出的位置。近几年，总局相继提出了检验税收征管质量的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四个目标；建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制；完善税收管理员制度；增值税“一窗式”、“一四六小”和“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”；企业所得税“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”和个人所得税“四一三”，车辆购置税“一条龙”，房地产税收“一体化”，以及税务行政绩效管理等管理思路和方法。由此可以看出，税务部门的每一项工作都离不开管理，有效的管理是促进税收事业发展的基石。实现税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，就必须加强税收管理，大力实施科学化、精细化管理，坚持既要管好税收、又要管好队伍，既要管好业务、又要管好政务，促进税收事业的健康发展、和谐发展、又好又快发展。

近年来，我区国税部门以信息化建设为支撑，大力实施科学化、精细化管理，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是税收执法不规范的现象时有发生。个别人员执法随意性比较大，有的甚至由于严重违法而触犯刑律；税收执法管理信息系统的应用方兴未艾，对税收执法责任制的落实有待进一步加强。二是税收征管基础还不十分牢固。征管“六率”考核曾经在全国排名靠后，综合征管软件的应用效果还不尽如人意。有的在系统操作上不会操作、误操作、违规操作现象时有发生；有的日常管理不够严格，监督考核不严。三是各地数据分析利用工作开展不平衡。有的信息管理系统没有数据可用，有的有数据不会利用，有的不善于对数据进行挖掘分析，数据利用的质量不高。四是在提高管理绩效上还有一定差距。有的单位管理绩效12全文查看

第五篇：深化税收征管改革论文

深化税收征管改革论文

深化税收征管改革论文

融入征管大格局 服务深化税收征管改革

2013年3月，经过反复酝酿研究的《全省地税系统深化税收征管改革方案》正式下发，全省地税系统深化税收征管改革工作会议召开。湖北地税新一轮税收征管改革启动，揭开了湖北地税发展新的篇章。

深化税收征管改革，是省地税局为更好地发挥税收职能作用，服务湖北经济、社会科学发展，顺应现代信息技术迅猛发展潮流，应对税源状况深刻变化，从体制机制上破解制约征管质量和效率提高的深层次矛盾，而作出的一次战略抉择。其主要内容包括规范税收征管基本程序、优化纳税服务、实施税源分类分级专业化管理、夯实税源管理基础、实施税收风险管理、强化纳税评估、加强税务稽查、健全税收执法监督机制、完善征管质量与绩效评价体系、建设信息化支撑体系等十大方面。

新的改革是一场涵盖全省地税系统各个层级、每个岗位、所有业务的一次革命。这是一次治税理念的革命，将风险管理理念贯穿于税收征管全过程，将分析识别、等级排序、应对处理、绩效评价、过程监督的风险管理闭环系统与征管基本程序相融合，把有限的征管资源用于风险较高的纳税人；这是一次治税方法的革命，实现业务工作与现代科学技术的有机融合，积极利用第三方信息，打造覆盖税收征管和内部管理全流程的信息化平台，全面迈进信息管税时代；这是一次征管方式的革命，按照申报纳税、税收评定、税务稽查、税收征收和法律救济再造税收征管新流程，特别是风险控制和评定将成为整个新税收征管流程的核心和中枢；这是一次部门权益的革命，按照征管流程需要优化征管资源配置，做实机关、重组税源管理机构、改革和完善税收管理员制度，对原税收征管部门的权益进行再分配；这是一次队伍建设的革命，新的征管体制在岗位分工上体现出更加专业化、精细化、科学化的特征，对各部门各岗位的干部在税收业务上、信息化操作上、工作责任心上要求更高，需要地税干部具备更高的政治、业务和作风素质。

我们常常把税政、稽查与征管一起并称税务三大业务部门，三者相互融合，不可分割。税政和稽查既是本轮深化税收征管改革的参与者，更是实践者和促进者。2013年3月12日召开的全省地税稽查工作会议、3月28日召开的全省税政管理工作会议提出，全省地税税政和稽查工作必须按照深化税收征管改革的需要，融入征管大格局，不断提升工作水平，服从、服务于深化征管改革的顺利推进。

税政管理工作就本质来看，就是法的规定性在税收上的综合体现，是国家意志在税收工作中的具体化、明确化和系统化。税政和征管，一个是实体，一个是程序，实体需要程序去实现，程序就是为了实现实体而存在。即税收制度是税收征管的法律依据和主要内容，税收征管是税收法律法规实施的唯一载体和平台。税政管理工作服从、服务于深化征管体制改革应从三个方面着手：

一是要站在服务经济社会发展的高度，深化税制改革，促进新征管体制发挥作用。税收征管改革的终极目的是提升征管质效，发挥税收职能作用，服务经济社会发展。而税收征管执行的就是税收政策，因此税收政策是否符合经济发展的需要，直接决定了改革目的能否实现。十八大提出，要加快改革财税体制，构建新的地方税体系。这就要求税政部门按照国家税务总局统一部署，在税法框架内，根据湖北经济发展需要，认真做好“营改增”、资源税、房地产行业税收和环境保护税等税制改革的试点工作，严格执行支持高新企业、现代服务业等税收优惠政策，积极落实鼓励自主创新、扶持企业发展、保障改善民生等结构性减税政策，在运用税收政策服务经济发展上取得实效。

二是要抓住税政管理的薄弱环节，夯实管理基础，促进新征管体制顺利实施。深化税收征管改革是提升税收征管质效的一次全方位革命。对包括基础数据、税政管理、税源管理等各方面的基础工作要求很高。税政管理部门必须找准政策管理的薄弱环节，进一步夯实地方税种的管理基础，积极推进行之有效的营业税行业管理方法，进一步抓好企业所得税分类管理，不断规范财产行为税管理，强化非居民税收和反避税管理，多方寻找和核实第三方涉税信息，为征管改革提供更加翔实的数据支撑和更扎实的管理基础，促进深化税收征管改革的顺利实施。

三是要拓展税政管理的职能范围，参与风险评估，促进新征管体制提升质效。新的征管体制赋予税政管理部门建立分税种分行业纳税评估模型、对税政管理中发现的税收风险提出应对意见、参与具有普遍性的风险和重大复杂事项的纳税评估、为纳税评估提供业务指导等多项新的职能。

税政部门要积极履行上述新职能，针对各税种特点，认真梳理现行税收政策，加快建立税收征管风险评估模型，积极开展和指导全省纳税评估试点工作，促进新征管体制运行质效的提升。

税务稽查既是新征管流程的终点，又是新征管体制的起点。说是

终点，是因为新征管体制赋予稽查部门查处高风险纳税人的重大职责，是税收征管的最后一道环节。说是起点，是因为税务稽查成果是风险监控部门确定监控重点的重要参考，是纳税评估部门开展评估的主要参照，是检验征管改革成效的有效手段。税务稽查工作要真正实现服从、服务于税收征管改革的深化，必须进一步提升稽查工作质效，在工作理念、工作方法、工作重点上全面适应新征管体制的要求和需要。具体来讲，核心就是要实现稽查现代化。

一是稽查理论现代化。现代化稽查理论要求确定稽查部门在新时期的主要职能，即主司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处，依法严厉打击严重税收违法行为，使恶意不遵从者依法及时受到法律惩处，维护税法严肃性，营造公平正义的税收征管环境；要确定稽查部门的主要任务，即将纳税评估部门推送的高等级风险纳税人作为必查对象，开展案件查办等风险应对工作，主动选择税收流失风险较高的行业和区域开展税收专项检查。

二是稽查体制集约化。要按照深化税收征管改革税源分级分类管理的要求，继续完善“重点税源省局查、大中税源市州局查、小散税源县局查”的分级分类稽查模式。要稳步推进一级稽查体制改革，提升执法层次，规范执法程序、统一执法尺度，优化稽查资源配置，集中稽查力量监控重点税源，使稽查工作的法治水平和工作效能进一步提升。三是稽查队伍专业化。要按照专业化要求，配齐配强稽查队伍，采取多层次、多渠道的方式，切实抓好稽查人员的培训工作，大力提升稽查队伍的整体素质。对稽查处（科、股）的查案范围按专业化进行分工，培养重点行业、重点税种、重点税源的专业化稽查队伍，为完成好稽查工作任务提供坚实的人才保障。

四是稽查手段信息化。要按照新征管流程需求，对稽查管理软件进行优化，使之与征管核心软件全面对接，打造稽查与风控、评估、纳服、税源管理等部门资料信息传送的信息化平台。要全面推广应用稽查查账软件等信息化查账手段，提高案件检查的科学化、精细化水平。要积极创新稽查方法，拓展稽查信息来源，有效利用第三方信息，提高稽查质量。

五是成果运用反哺化。要认真思考如何充分利用稽查成果反哺征管，全面提升稽查“以查促管”职能的发挥。通过完善征管联席会议、搭建信息化成果传递平台等征稽协作渠道，及时向税政、征管、风险监控和纳税评估部门传递稽查成果，通报涉税违法行为特点、手段和基本规律，提出科学合理的强化征管建议，为风控部门确定下一步监控重点行业和区域、完善风险分析数据模型，为税源管理部门加强日常征管，为纳税评估部门开展评估，提供可靠的资料、数据、案例参考。）