卫片执法规范

第一篇：卫片执法规范

土地卫片执法检查工作规范

（征求意见稿）

中华人民共和国国土资源部

二〇〇九年四月

目 录

1.总则..........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 适用范围...................................1 1.3 标准.......................................12.工作目标和任务................................22.1 工作目标...................................22.2 工作任务...................................23．检查内容和依据................................33.1 检查内容...................................33.2 检查依据...................................34.职责分工......................................44.1 各级国土资源行政主管部门分工...............44.2 国土资源部内部分工.........................54.3 市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工..55.工作流程......................................75.1 遥感监测...................................75.2 工作部署...................................85.3 工作准备...................................85.4 制发卫片...................................95.5 内外业核查.................................9 I

5.6 区分地块...................................9 5.7 地块判别..................................10 5.8 新增建设用地合法性审查....................12 5.9 违法用地类别判定..........................13 5.10 统计汇总核查情况.........................14 5.11 查处整改.................................145.12 督导.....................................155.13 验收.....................................155.14 报送工作成果.............................165.15 通报.....................................175.16 奖惩.....................................175.17 启动问责.................................185.18 组卷归档.................................186.概念界定和统计指标...........................186.1 概念界定..................................186.2 统计指标..................................207.施行时间和解释权.............................21附录............................................21附录一 名词解释...............................21附录二 附表...................................22附录三 土地卫片执法检查信息系统使用说明.......22 II

土地卫片执法检查工作规范

1.总则 1.1 目的

为充分发挥卫片执法检查在发现和查处土地违法行为上的重要作用，有效遏制土地违法行为，促进卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，增强卫片执法检查的客观性、公正性，提高工作效能，制定本规范。

1.2 适用范围

本规范适用于全国土地卫片执法检查工作。1.3 标准 1.3.1 技术标准

1.3.1.1 《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2 《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）。1.3.1.3 《土地利用动态遥感监测规程》。1.3.2 计量单位

1.3.2.1长度单位采用米（m）；地块面积单位采用亩，保留一位小数；建（构）筑物的建筑面积，单位为万平方米（万㎡），保留两位小数。

1.3.2.2 时间精确到“月”。

1.3.2.3 罚没款金额单位为万元，保留两位小数。

1.3.3 行政界线

陆地（含海岛）与海洋的分界线，采用国家确定的界线。县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。

乡镇级行政区域界线，采用各省（直辖市、自治区）最新确定的界线。

2.工作目标和任务 2.1 工作目标

2.1.1 通过利用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，了解土地利用总体规划实施、土地利用年度计划执行、建设用地扩张及耕地占用情况。

2.1.2 发现、纠正、查处违法违规用地行为，规范土地管理秩序。

2.1.3 推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制。2.1.4 规范地方各级人民政府及国土资源行政主管部门依法管地、用地行为，提高企事业单位和广大人民群众依法用地意识，切实保护耕地，促进土地节约集约利用。

2.2 工作任务

2.2.1调查统计监测时段内监测区域的新增建设用地情况。

2.2.2 调查统计监测时段内监测区域的违法用地及其发现和制止情况。

2.2.3 查处土地违法行为，督促整改。

2.2.4 分析违法用地动态，提出完善制度、改进管理的建议。

3．检查内容和依据 3.1 检查内容

3.1.1 检查土地管理法律法规贯彻落实情况。3.1.2 检查新增建设用地违法情况。

3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情况。3.1.2.2 是否擅自修改土地利用总体规划批准用地。3.1.2.3 是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地。

3.1.3 检查土地违法行为查处情况。3.1.3.1 是否依法履行职责。3.1.3.2 是否依法处理到位。3.2 检查依据

3.2.1 国家土地管理法律法规。

3.2.2 国务院关于土地管理的规范性文件。3.2.3 国土资源部土地管理规章。

3.2.4 国土资源部土地管理规范性文件。

4.职责分工

4.1 各级国土资源行政主管部门分工 4.1.1 国土资源部

4.1.1.1 部署开展全国性土地卫片执法检查工作。4.1.1.2 负责解释土地卫片执法检查工作中的有关政策界限。

4.1.1.3 将地方上报的军用土地图斑汇总移交解放军土地管理局。

4.1.1.4 组织督导验收。

4.1.1.5 通报土地卫片执法检查中发现的重大典型违法案件。

4.1.1.6建立全国土地卫片执法检查数据库，并与土地批后监管分析系统相衔接。

4.1.1.7 采取奖惩措施。

4.1.2 省级国土资源行政主管部门

4.1.2.1 按照国土资源部的部署组织开展本区域土地卫片执法检查工作。

4.1.2.2 立案查处本区域内重大、典型违法用地案件。4.1.2.3 按时上报本行政区域内土地卫片执法检查各

项统计数据及有关材料，并对其真实性负责。

4.1.3市（地）、县级国土资源行政主管部门

在当地政府领导下，按照本规范的规定，具体开展土地卫片执法检查工作。

4.2 国土资源部内部分工

4.2.1 地籍管理司负责组织定购、处理卫星遥感监测数据；负责组织制作卫片数据光盘；对卫片监测范围、监测时段、卫片数据光盘提供时间、监测图斑的准确性和分辨率负责。

4.2.2 执法监察局具体承担部署指导全国土地卫片执法检查工作。

4.2.3 土地管理其他业务司局配合执法监察局开展督导、验收、奖惩等有关工作。

4.2.4信息中心负责土地卫片执法检查信息系统软件设计和开发工作，对土地卫片执法检查数据统一建库管理，实现土地卫片执法检查信息系统与土地批后监管分析系统相衔接。

4.3 市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工 4.3.1 地籍业务部门

4.3.1.1 根据需要，将卫片图斑转绘到适当比例尺的上一年度土地利用现状图上，量算并附具图斑涉及地块包含的农用地、建设用地、未利用地和农用地中耕地及基本农田的面积。

4.3.1.2 会同执法业务部门，核查卫片图斑，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况、权属及地类情况相关栏目、《军用土地图斑登记表》。

4.3.2 规划业务部门

4.3.2.1 根据需要，为卫片图斑出具适当比例尺的土地利用总体规划图（局部）。

4.3.2.2 对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划进行审核，提供国家和省级重点工程项目批准文件复印件，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》规划情况相关栏目。

4.3.3 土地审批业务部门

4.3.3.1 对卫片图斑涉及地块是否办理农用地转用、征收（用）进行审核，对已经办理农用地转用、征收（用）的图斑提供相应批复文件的复印件。

4.3.3.2 对卫片图斑涉及地块是否办理供地手续及何时办理供地手续进行审核，对已经办理供地手续的，提供出让合同、划拨决定书等供地批准文件复印件。

4.3.3.3 填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》审批情况相关栏目。

4.3.4 执法业务部门

4.3.4.1 组织开展土地卫片执法检查工作，负责拟定工作实施方案，起草相关工作汇报、报告等材料。

4.3.4.2 配合地籍业务部门，核查卫片图斑。4.3.4.3 负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》违法情况相关栏目。

4.3.4.4 查处土地卫片执法检查发现的土地违法行为，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》相关栏目和《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》。

4.3.4.5上报土地卫片执法检查工作报告，汇总上报相关报表。

4.3.4.6 整理土地卫片执法检查工作材料、图件并归档。

5.工作流程 5.1 遥感监测

5.1.1 国土资源部执法监察局与地籍管理司根据工作需要、技术条件，研究确定监测范围、监测时段、监测图斑分辨率并报部审定后，由地籍管理司负责组织实施。

5.1.2 国土资源部地籍管理司组织制作卫片数据光盘，并交由国土资源部执法监察局统一组织发放。

5.2 工作部署

5.2.1国土资源部执法监察局起草部署年度土地卫片执法检查工作文件，确定年度土地卫片执法检查工作要求，以部名义下发，并抄送各省级人民政府。

5.2.2 国土资源部执法监察局组织发放卫片数据光盘。5.2.3 地方国土资源行政主管部门逐级部署下达年度土地卫片执法检查工作任务，并向本级人民政府报告。

5.3 工作准备 5.3.1 装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.3.2 经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地卫片执法检查专项工作经费。

5.3.3 资料准备

市（地）级、县级国土资源行政主管部门准备土地利用年度计划文件、土地利用总体规划数据库、农村土地调查数据库、土地利用现状变更调查图件和统计台帐、用地审批和供地文件、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、违法用地举报登记材料、土地权属等其他相关文件资料，以及记录手簿。

5.3.4 组织准备

地方各级国土资源行政主管部门组织执法、地籍、规划、耕保、利用等相关业务部门成立土地卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成年度土地卫片执法检查工作任务。

5.4 制发卫片

省级或者市（地）级国土资源行政主管部门收到上级发放的卫片数据光盘后，应用判读卫片的计算机及相关软件，套合本级行政区划界线和相应注记，利用绘图仪，印制卫片并分发。

5.5 内外业核查

市（地）、县级土地卫片执法检查工作机构，通过内业判别和实地核查，区分卫片监测图斑所涉及的宗地或块地（以下统称地块）范围并判定地块属于新增建设用地、实地伪变化或军用土地，并做好相关记录。

5.6 区分地块

5.6.1市（地）、县级土地卫片执法检查工作机构按照地籍调查规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，并按附录三格式要求制作地块坐标文件。

5.6.2 将图斑涉及的地块区分为新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.6.3 为地块编号

5.6.3.1实地伪变化、军用土地以卫片监测图斑号为地块的编号。

5.6.3.2 一个新增建设用地图斑为一个地块的，以原图斑号为地块的编号。一个新增建设用地图斑涉及多个地块的，按不同用地单位的界线范围，对卫片监测图斑进行分割，并编号；图斑分割时，在分割前的图斑号后按顺序增加支号作为分割后地块的编号。如分割前图斑号为5，分割成两个宗地，则分别为5-1;5-2。相邻多个新增建设用地图斑实为一个地块的，将这些相邻的图斑进行合并，以相邻图斑号中最小的图斑编号为合并后的地块编号。

5.7 地块判别

土地卫片执法检查工作机构根据上一年度土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及的地块逐一进行判别。

5.7.1 新增建设用地的判别

农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段前为形成用地条件进行了土地平整，监测时段内实际动工建设具体项目的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

土地利用现状图为农用地和未利用地的，未经农用地转用审批，监测时段内实际动工建设或者进行土地平整的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

监测时段前土地利用现状图为农用地或未利用地而土地实际状况为建设用地，且未依法立案查处的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况和新增建设用地相关栏目。

5.7.2 实地伪变化的判别

实地伪变化是指农用地、未利用地未转变为建设用地，或者建设用地、未利用地转变为农用地。

农业结构调整用地；土地利用现状图为农用地或未利用地，但监测时段前已形成违法用地事实且已依法立案查处，在监测时段内改建、翻建的；其他因各种原因地形地貌发生变化，但未改变土地利用地类的土地判定为实地伪变化。

在批次用地中，已依法办理了农用地转用、征地审批手续，政府为形成供地条件（例如三通一平等）而进行场地平整的土地判定为实地伪变化。

填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》中基本情况和实地伪变化相关栏目。

5.7.3 军用土地的判别

军事单位使用的土地，判定为军用土地。填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。

5.8 新增建设用地合法性审查

土地卫片执法检查工作机构按照各自职责，根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件凭证，对判定的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》中相关栏目。

5.8.1 合法用地判定

5.8.1.1 已依法取得土地使用权证书的建设用地。5.8.1.2 已依法取得建设用地批准文件的用地。5.8.1.3 已依法取得先行用地批准文件的用地。5.8.1.4城市规划区内已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，省（区、市）政府已批准征地实施方案，且实际已使用，因供地主体不明确，未办理供地手续的城市公共道路、绿地、河道、水面、市政广场等纯公益性城市基础设施和公共设施用地。

5.8.1.5 已依法办理临时用地手续的用地。5.8.1.6 法律法规规定的紧急用地。5.8.2 时间点判定

5.8.2.1 用地时尚未取得合法用地手续，但在监测时段结束前已依法取得用地手续的，按合法用地统计。

5.8.2.2 用地时尚未取得合法用地手续，但在监测时段

结束后才依法取得用地手续的，按违法用地统计。

5.9 违法用地类别判定

土地卫片执法检查工作机构根据工作需要，将判定的违法用地按照统计要求分为非法批地和未批先用。非法批地又分为非法批准使用和以违法方式供地；未批先用又分为未报即用、边报边用、未供即用。

5.9.1 未经合法农用地转用、征收（用），而擅自批准使用农用地或未利用地，判定为非法批准使用。

5.9.2 合法取得农用地转用、征收（用）手续后，违反国家规定的方式供地，判定为以违法方式供地。

5.9.3 用地者未申报用地报批手续，或用地者申报后，由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，受理申报的国土资源行政主管部门未向上级国土资源行政主管部门上报而申请用地者擅自占用土地，判定为未报即用。

5.9.4在卫片监测期间用地申请材料已由国土资源行政主管部门受理上报，在未获得有权机关批准转用、征收（用）前即开始使用土地的，判定为边报边用。

5.9.5 农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始使用土地的，判定为未供即用。城市规划区内的纯公益性城市基础设施和公共设施用地，按本规范第5.8.1.4条的规定办理。

5.10 统计汇总核查情况

土地卫片执法检查工作机构将《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》的相关信息录入土地卫片执法检查信息系统，上传现场照片和地块坐标文件。由系统自动生成《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》、《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》并逐级上报。

5.11 查处整改

5.11.1市（地）、县级国土资源行政主管部门将核查情况报告本级人民政府，提出查处整改建议。

5.11.2 地方各级国土资源行政主管部门对土地卫片执法检查发现的需要立案查处的土地违法行为，按照管辖权限立案查处，填写《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》。

5.11.3 地方各级国土资源行政主管部门对土地卫片执法检查中发现的违法问题督促整改落实，并及时掌握相关情况，填写《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》。

5.11.4 地方各级国土资源行政主管部门将《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》和《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》录入土地卫片执法检查信息系统，由系统自动生成《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》和《土地卫片执法检查查处整改情况汇

总表》，逐级汇总上报。

5.11.5 发生在新增建设用地上擅自改变用途和监测时段前土地实际状况与土地利用现状图都为建设用地上的违法行为，不作为年度土地卫片执法检查违法用地统计，作为个案依法立案查处。

5.12 督导 5.12.1 督导主体

部署土地卫片执法检查工作的国土资源行政主管部门组织督导。

5.12.2 督导任务

5.12.2.1 了解土地卫片执法检查工作的进展情况，研究解决工作中存在的问题；

5.12.2.2 审核图斑核查及合法性判定的准确性和真实性；

5.12.2.3 选取土地违法典型案件；

5.12.2.4 提出改进工作和加强整改的意见； 5.12.2.5 提交督导工作报告和土地违法典型案件材料。

5.13 验收 5.13.1 验收主体

部署土地卫片执法检查工作的国土资源行政主管部门

组织验收。

5.13.2 验收标准

存在以下情形之一的，不得通过验收。5.13.2.1 没有按期完成工作任务的。5.13.2.2 弄虚作假、谎报瞒报的。

5.13.2.3 误判、错判、漏判的图斑总计超过图斑总数5%的。

5.13.2.4 依照管辖权限需要立案查处的土地违法行为，依法履行职责到位率低于95％的。

5.13.2.5 组织整改不力的。5.14 报送工作成果

5.14.1 根据验收意见对核查汇总、查处整改的各项数据进行核实修正，按行政管辖逐级报送。

5.14.2 纸质报送《土地卫片执法检查工作报告》，内容包括卫片监测所反映的新增建设用地总体情况、违法用地及查处整改情况、存在的问题，对策建议，并附具《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》、《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》、《土地卫片执法检查查处整改情况汇总表》。

5.14.3电子报送由土地卫片执法检查信息系统生成的数据，详见附录三。

5.14.4利用土地卫片执法检查数据建立土地卫片执法检查数据库，并与土地批后监管分析系统相衔接。

5.15 通报 5.15.1 通报内容

5.15.1.1 土地卫片执法检查总体情况。5.15.1.2 新增建设用地违法和查处整改情况。5.15.1.3 排序结果。5.15.2 排序

5.15.2.1 按违法用地总量和比例综合排序。5.15.2.2 按违法用地总量和比例变动趋势排序。5.16 奖惩 5.16.1 奖励

5.16.1.1 通报表扬。

5.16.1.2 作为土地考核奖励土地利用年度计划指标的重要因素。

5.16.1.3 推荐表彰为土地管理先进单位。5.16.2 惩戒

5.16.2.1 通报批评。

5.16.2.2 作为土地执法考核扣减土地利用年度计划指标的重要因素。

5.16.2.3 提请国家土地总督察约谈地方政府主要领导

人员，责令整改。

5.17 启动问责

土地卫片执法检查发现符合《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）有关规定情形，应当追究有关责任人员责任；给予处分的，按照15号令有关规定，及时移送案件材料。

5.18 组卷归档

5.18.1 组卷原则为一个地块一个卷宗。

5.18.2归档要件:合法用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》和证明其合法性的文件；违法用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》、《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》（针对立案查处的地块）、违法用地处理材料；实地伪变化用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》、实地全景照片。

5.18.3 工作过程中形成的统计汇总表及其他文件材料。

6.概念界定和统计指标 6.1 概念界定 6.1.1 图斑编号

图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号。卫片监测最

初的图斑号以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。

6.1.2 国家和省重点工程用地

国家和省级发改部门立项并确定为重点工程的项目用地。

6.1.3 坐标文件

用国家统一规定的大地坐标系表示的地块范围界线拐点坐标值文本文件。文本具体格式标准见附录三。

6.1.4 履行职责到位率

国土资源行政主管部门在土地卫片执法检查中发现的土地违法行为，实际作出的行政行为、行政措施占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

6.1.5 非立案处理

土地卫片执法检查中发现的依法应该立案查处的土地违法行为，通过其他方式已经或正在处理，国土资源行政主管部门不需要再通过立案方式处理。如政府组织整改、当事人自行纠正违法行为消除违法状态、其他有权机关已经或正在查处的等情形。

6.1.6 整改落实情况

对土地卫片执法检查中发现的土地违法行为，由国土资源行政主管部门按照管辖权限立案查处，或通过政府组织整改等其他方式，对事和人的处理得到落实的情况，包括已拆除的面积、已没收的面积、已缴纳的罚没款金额，已给予处分的人数、已追究刑事责任的人数。

6.2 统计指标 6.2.1 宗数的计算

一个图斑涉及多个地块的，按多宗地计算。多个图斑实为一个地块的，按一宗地计算。6.2.2 用地时间

实际开始平整场地、圈建围墙等占地、圈地的具体时间。6.2.3 用地面积

6.2.3.1 实地伪变化，按监测面积统计。

6.2.3.2 合法的新增建设用地，按监测面积统计。6.2.3.3 违法的新增建设用地，在填报《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》时按监测面积统计，在填报《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》和《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》时按实测面积统计。

6.2.4 没收面积

没收违法用地上的建（构）筑物的总面积。6.2.5 拆除面积

清除违法用地上的建（构）筑物的总面积。

6.2.6 复耕面积

拆除并清理地上建（构）筑物，恢复土地可耕作条件，包括已实际复耕、或已整理并具备耕作条件可直接耕种但尚未实际复耕的土地面积。

7.施行时间和解释权

7.1 本规范自2010年1月1日起施行。7.2 本规范由国土资源部负责解释。

附录

附录一 名词解释 1.卫片

利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

2.土地利用动态遥感监测

应用遥感数据，定期或不定期地监测同一区域土地利用变化情况，包括变化前后地类、范围、位置及面积等。

3.监测图斑分辨率

从遥感影像上可辨别的最小地块面积，即遥感监测最小上图面积。

4.监测区

根据具体监测任务确定的覆盖监测对象的特定区域。

5.监测图斑

通过对比监测时段前后的遥感影像，发现并勾绘出的土地变化范围。

附录二 附表

（一）登记卡

1.《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》 2.《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》

（二）登记表

1.《军用土地图斑登记表》

2.《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》

（三）统计汇总表

1.《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》 2.《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》 3.《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》 4.《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》

5.《土地卫片执法检查查处整改情况汇总表》 附录三 土地卫片执法检查信息系统使用说明（略）

第二篇：关于《土地卫片执法检查工作规范》

关于《土地卫片执法检查工作规范》

（征求意见稿）的说明

为“搞好布局，建好机制”，进一步加强执法监察制度建设，部在总结历次土地卫片执法检查工作经验，充分听取地方国土资源行政主管部门、部相关司局和直属单位意见的基础上，拟订了《土地卫片执法检查工作规范》（以下简称《规范》）。现就有关问题说明如下。

一、《规范》起草过程

至2009年，部已在全国范围内组织了8次利用卫星遥感技术开展土地执法检查（以下简称土地卫片执法检查），在土地监管上发挥了重要的警示和遏制作用。但从过去的情况看，土地卫片执法检查工作还存在标准不够统一、流程不够合理、分工不够明确、对执法效果关注较少等问题，有必要进行统一和规范。此外，随着土地卫片执法检查范围的不断扩大（根据“一张图”工程的实施进程，将逐步扩大至全国范围），涉及的城市和参与的人员将不断增多，从便于地方国土资源行政主管部门理解和操作的角度，也有必要制定一个统一的《规范》。

为使土地卫片执法检查工作制度化、规范化、科学化，切实提高工作效能，按照部领导要求，部执法局于2009年3月正式启动了《规范》起草工作。为做好起草工作，部执法局专门成立了起草工作小组，并吸收部分地方国土资源行政主管部门的同志为成员。在梳理总结历次土地卫片执法检查工作经验的基础上，起草工作小组拟定了《规范》框架提纲。3月27日至28日，部执法局在北京召开由北京等8个省级国土资源行政主管部门、南京等4个市级国土资源行政主管部门，以及部地籍管理司、规划院、信息中心参加的座谈会对《规范》框架提纲及涉及的重大问题进行研究。根据座谈会讨论的意见，起草工作小组起草了《规范》征求意见稿，于4月10日印发31个省（区、市）国土资源执法监察部门、沈阳等14个市级国土资源行政主管部门、部总督办、规划司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、规划院征求意见。根据各地及部有关单位提出的意见，起草工作小组对《规范》征求意见稿又作了进一步修改。4月20日，部执法局在天津召开由江苏等4个省级国土资源行政主管部门、济南等9个市级国土资源行政主管部门、广州番禺等3个区级国土资源行政主管部门参加的征求意见座谈会，再次对《规范》内容进行了讨论。根据座谈会讨论的意见作了进一步修改后，形成目前的《规范》（征求意见稿）。

二、《规范》起草思路

《规范》的起草以一条主线贯穿始终，即“严肃查处违法用地、切实保护耕地”。同时，注意把握以下几点：

一是总结经验，解决问题，力求《规范》的针对性和前瞻性。部已在全国范围内部署开展了8次土地卫片执法检查工作，积累了很多宝贵的经验，《规范》一方面注意总结吸收以往的好做法、好经验并通过《规范》固定下来；另一方面针对过去工作开展过程中存在的问题作出相应规定。与此同时，《规范》的起草也特别注意分析了将来在全国实行土地卫片执法检查全覆盖后可能出现的新情况、新问题和新要求，并针对这些情况和问题加以规范，以保证《规范》具有一定的前瞻性，避免出现“朝令夕改”的问题。

二是内容具体，流程明晰，确保《规范》的操作性。《规范》以土地卫片执法检查工作的目标和任务为引领，逐项分解工作步骤，详细规定了每个步骤的工作内容和操作要领，便于各级国土资源行政主管部门按图索骥，高效开展工作。同时，《规范》从管理需要出发，对土地卫片执法检查的工作内容及所需采集的信息作出规定，避免增加不必要的工作量，并确保地方在具体实践中能够操作下去。此外，《规范》力求逻辑严密、文字简洁、概念明晰、承转流畅，避免地方国土资源行政主管部门在理解和执行中出现歧义，力争使即便没有从事过这项工作的同志，经过简单的培训，就能掌握和开展这项工作。

三是突出重点，理顺关系，注重检查的效果。紧紧围绕土地卫片执法检查工作的核心和检查的重点，即新增建设用地合法性的核查来设计《规范》的框架，撰写《规范》的内容。《规范》关于土地卫片执法检查工作流程、违法用地查处内容、统计汇总对图斑信息采集的要求等都是围绕这一核心内容来进行规定的。同时，从实现土地卫片执法检查的目标，确保检查的效果出发，《规范》除强调国土资源行政主管部门内部责任明确、工作协调外，特别注重发挥政府在土地卫片执法检查中的作用，要求地方国土资源行政主管部门要主动向本级政府报告工作情况，提出查处整改建议，并把地方政府主动查处整改所取得的成果作为统计汇总的重要内容。

三、《规范》主要内容

《规范》参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、概念界定和统计指标、施行时间和解释权等7个部分；附录包括名词解释、附表、信息系统使用说明等3个部分。

具体来说，《规范》主要规定了以下几个方面的内容。

（一）规定了土地卫片执法检查的工作目标、任务和内容。

《规范》明确提出土地卫片执法检查的工作目标，除查处土地违法违规行为、保护耕地外，还增加掌握土地利用执行计划执行情况、建设用地扩张和耕地占用情况等内容，更提出了推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制的新目标。围绕实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》又划分了4项具体工作任务和4项检查内容。

（二）明确了职责分工。

土地卫片执法检查是一项由部统一部署，省、市、县等地方各级国土资源行政主管部门乃至乡（镇）国土资源所一线人员全员参与的全局性工作，同时也是一项由执法业务部门牵头，地籍、规划、耕保、利用等业务部门都承担一定职责的综合性工作。为做到职责明确、工作协调，形成合力，以更好地实现土地卫片执法检查的工作目标，《规范》对各级国土资源行政主管部门、国土资源行政主管部门内部各业务部门在土地卫片执法检查中的职责都作了具体规定。

（三）规范了工作流程。

在总结地方工作经验的基础上，《规范》整合并重新设计了土地卫片执法检查的工作流程。将土地卫片执法检查工作分成遥感监测、工作部署、工作准备、制发卫片、内外业核查、区分地块、新增建设用地合法性审查、违法用地类别判定、统计汇总核查情况、查处整改、督导、验收、报送工作成果、通报、奖惩、启动问责和组卷归档等十几个步骤，并对每个步骤的工作任务、工作方法作了具体规定，明确了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相关概念、指标的内涵。

为统一认识、消除歧义，《规范》在概念界定、统计指标和名词解释等部分，对土地卫片检查工作中经常使用且存有歧义的名词、统计指标进行了解释和规定，对土地卫片执法检查中的重要政策界限进行了明确，主要包括：规定了新增建设用地、实地伪变化的判定标准；明确了合法性判定的时间节点；界定了图斑编号、重点工程用地、履行职责到位、整改落实、宗地计算等概念。

（五）重新设计了统计报表。

在认真分析土地执法监管工作需要的基础上，围绕土地卫片执法检查的目标和任务，依据工作内容和工作流程，对统计报表的格式进行了重新设计。新的统计报表主要包括2张采集基础信息的登记卡和2张满足管理需要的登记表。这样的设计既考虑了地方填报的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在汇总上报时只需将登记卡和登记表的所采集的各项信息录入至卫片执法检查信息系统中，最终的汇总数据，如卫片图斑涉及的各类信息、违法用地的各类信息、查处整改的各类信息完全根据管理需要通过信息系统自动生成。较之以往由各省市逐项登记明细表，再手工统计汇总，6

这一统计汇总方式提高了信息化程度，保证了数据的连贯性与精确性。

四、几个重要问题的说明

与历次开展的土地卫片执法检查相比，《规范》在概念界定、工作流程及统计汇总方式上都作出一些重要调整。

（一）关于新增建设用地。

掌握监测时段内的新增建设用地，特别是耕地转变为建设用地的实际情况，并对其进行合法性核查是土地卫片执法检查工作的核心内容。因此，关于新增建设用地的界定可以说是整个土地卫片执法检查工作的基石。部于2007年9月印发的《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》（国土资发〔2007〕207号文）改变了过去关于“新增建设用地”的界定，该《办法》规定，“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”。土地变更调查关于耕地面积的统计也随之进行了改变，土地办理农用地转用审批后，即使该土地未使用，即土地的实际现状仍为耕地，但在土地利用现状图上，该块土地已变更为建设用地，由此出现了同一块土地的实际地类与土地利用现状图上的地类不一致的问题。在土地卫片执法检查工作中如果采用这一方式界定新增建设用地，那么所有经过依法批准使用的土地都不存在占用耕地问题了，只有违法用地才占用耕地。据此开展土地卫片执法检查工作，就无法反映出在卫

片监测时段内到底有多少耕地被实际占用，更无法计算出违法占用耕地面积占全部新增建设用地占用耕地面积的比例。为解决这一问题，《规范》在关于新增建设用地的判别中规定，已依法批准的用地，依据该土地办理农用地转用审批前的土地利用现状图判定其地类，如果“农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地”。此外，《规范》还针对实践中的几类具体用地是否判定为新增建设用地进行了明确。

（二）关于实地伪变化。

以往土地卫片执法检查中将核查图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。“实地未变化”在表述上不甚准确，容易引起歧义，因为界定为“实地未变化”的图斑并不是真的没有变化，只不过不是土地卫片执法检查工作所指的变化为新增建设用地的情况，为此，《规范》将“实地未变化”改为“实地伪变化”。同时，还重新界定了“实地伪变化”的内涵，不再将农业结构调整用地作为单独一类进行统计，而是纳入到实地伪变化中。这是因为以往的“实地未变化”与“农业结构调整”在概念内涵上存在重叠；属于农业结构调整的用地，土地的农业用途实际并未变化。此外，地籍部门在以往开展图斑外业核查时一直使用“伪图斑”的概念，将 8

“实地未变化”改为“实地伪变化”后，地方在进行核查时也更容易把握。

(三)关于工作流程。

在工作流程上，《规范》除对工作内容进行了细化外，还就以下两个问题作了重大调整。一是将以往通过两次外业核查完成图斑的性质认定改为只进行一次外业核查。以往遥感监测成果完成后，通常由地籍业务部门先进行外业核查，剔除确定的伪变化图斑，再交由执法业务部门部署开展土地卫片执法检查。这样，执法业务部门还要重新进行第二次外业核查。为提高效率、降低成本，提高土地卫片执法检查的现势性，《规范》将两次外业核查整合为一次。二是将进行通报、约谈等工作的时间调整至验收结束之后。以往的土地卫片执法检查中，通报和约谈工作通常在部组织督导后、验收前，地方上报了初查结果时进行。但在历次土地卫片执法检查中发现，地方的各类统计数据在部组织验收时可能会被发现不准确而必须作出调整，如根据验收前地方上报的初核数据开展通报、约谈工作，则公平性稍显不足，影响土地卫片执法检查工作的严肃性。为此，《规范》将通报、约谈等工作调整至验收结束之后进行。

此外，《规范》明确提出了五项具体督导任务、五项具体验收标准，以此严格要求督导组认真履行督导职责，完成督导任务；验收组严格对照验收标准，核定是否通过验收，从而保证督导、验收工作的严肃性，有效发挥土地卫片执法检查工作在发现、遏制土地违法行为的重要作用。

（四）关于查处整改。

在以往土地卫片执法检查工作中，国土资源行政主管部门依法查处土地违法案件，下达了处罚决定书，移交（送）了违法责任人，做到了“依法履行职责”，但处罚决定能否落实、责任人能否依法追究仍是问号。从第八次土地卫片执法检查采取了约谈方式开始，地方政府主动整改的力度进一步加大，特别是15号令颁布实施后，大量违法用地已由地方政府或其他有关管辖部门主动清除违法状态并处理了当事人，国土资源行政主管部门已经无需立案处理。考虑到这种情况，为进一步发挥共同责任机制的作用，充分调动地方政府主动整改的积极性，真实反映土地卫片执法检查的效果，《规范》提出了“履行职责到位率”、“非立案处理”及“整改落实到位”等概念。将已通过其他方式进行整改，不需立案查处的情况作为“非立案处理”进行统计。同时，将通过国土资源行政主管部门立案查处到位、通过非立案处理整改到位的土地违法行为，一并统计为“整改落实到位”。

（五）关于土地卫片执法检查信息系统。

随着土地卫片执法检查涉及城市的增多，相关的数据量也越来越大，一个完善的土地卫片执法检查信息系统对地方及时准确地报送相关数据，确保工作顺利进行，正确分析和

判断执法形势有着非常重要的作用。利用信息系统汇总上报数据也是土地卫片执法检查工作的一个重要内容。为便于地方正确运用信息系统，《规范》专门将系统使用说明作为附录的一个重要内容。在以往的工作中，已经开发了一个土地卫片执法检查信息系统，但由于《规范》对统计报表的格式重新进行了设计，因此必须对原系统进行修改完善。考虑到信息系统的完善必须以《规范》统计汇总要求的确定为前提，因此目前《规范》稿中还没有系统使用说明的具体内容，待《规范》经部审查通过后，再对原有的信息系统进行修改完善，并将系统使用说明的内容纳入到《规范》中。

第三篇：卫片执法知识

一、什么是卫片？

卫片是卫星遥感影像图片的简称，是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测发现的地形地貌变化位置信息及有关要素后形成的专题影像图片。

二、什么是卫片执法检查？

通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，将同一地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，就可以反映出该地域土地利用、矿产资源勘查开采的地表变化情况，如一块地原来是耕地，被占用实地建设后，就可以在图上反映出来；原来是一片林地，因开采或勘查矿产资源被破坏后，也可以在图上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。

三、开展卫片执法检查有哪些作用？

卫片执法检查作为一种新的国土资源执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类国土资源违法行为提供了有力的支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据。

1、变被动为主动，提高了执法效率。卫片直观形象、覆盖范围广、真实性强，对地表变化情况一目了然，对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为看得清、找得准，是对国土资源日常巡查工作的有效补充。卫片执法检查改变了过去仅依靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统的执法手段，逐渐形成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。

2、警示震慑违法，提高了执法效能。卫片如同“天眼”，通过卫片的“火眼金睛”，新增建设用地和勘查开采矿产资源情况一览无遗，违法行为无从隐藏，能让国家和省级国土资源主管部门及时掌握土地利用变化状况和违法勘查开采矿产资源状况，促使一些地方不敢再有侥幸心理。特别是近几年来，相继实施了警示约谈和实施问责等做法，促使地方政府由开始的不太了解、不太关注到现在的触动很深、警觉性很高，不仅增强了地方政府依法管理地用地的自觉性，有效促进地方用地报批的积极性、规范性和及时性，也对提高全社会依法依规用地的意识起到了积极的推动作用。

3、推动建立机制，落实了共同责任。自开展卫片执法检查工作以来，各地相继建立健全土地矿产共同管理责任制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。

第四篇：土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)

土地矿产卫片执法检查 工作规范（试行）

中华人民共和国国土资源部

二〇一〇年二月

目录

1.总则 1 1.1 目的 1 1.2 范围 1 2.工作目标和任务 1

2.1 工作目标 1 2.2 工作任务 1 3．检查内容和依据 2 3.1 检查内容 2 3.2 检查依据 2 4.职责分工 2 4.1 国土资源部 2 4.2 省级国土资源行政主管部门 3 4.3 市、县级国土资源行政主管部门 3 5.工作流程 5 5.1 工作部署 5 5.2 工作准备 5 5.3 提取疑似违法图斑 6 5.4 制发卫片 7 5.5 土地监测图斑核查 7

5.6 矿产资源勘查开采监测图斑核查 9 5.7 整改查处 10 5.8 信息填报 10 5.9 督查 11 5.10 挂牌督办 12 5.11 排序 12 5.12 约谈 12 5.13 通报 12 5.14 验收 13 5.15 奖惩 13 5.16 组卷归档 14 6.施行时间和解释权 14 【附录一】名词解释 15 【附录二】地块编号方法 16 【附录三】判别标准 17 【附录四】土地矿产卫片执法检查统计报表 22 1.总则 1.1 目的

为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（以下简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。

1.2 范围

本规范适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等。

2.工作目标和任务 2.1 工作目标 利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。

2.2 工作任务

2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。

2.2.2 调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。

2.2.3 查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，督促整改。

2.2.4 分析违法用地、违法勘查开采矿产资源的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。

3．检查内容和依据 3.1 检查内容

3.1.1 实际占用的新增建设用地合法性。3.1.2 矿产资源勘查开采合法性。3.1.3违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

3.2 检查依据

土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。

4.职责分工 4.1 国土资源部

4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。

4.1.2 组织开展督查、挂牌督办和验收工作。4.1.3约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。

4.1.4 立案查处重大、典型违法案件。4.1.5 通报全国土地矿产卫片执法检查情况。4.1.6 依法制定、实施奖惩措施。4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。

4.2 省级国土资源行政主管部门

4.2.1 按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。

4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。

4.2.3 立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。4.2.4 汇总上报相关数据和情况。

4.2.5 通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。4.2.6 依法制定、实施奖惩措施。

4.3 市、县级国土资源行政主管部门

根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。

4.3.1 核查监测图斑 组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）、矿产资源勘查开发现状图（局部）等。

4.3.2 审查用地、矿产资源勘查开采合法性 4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图（局部）上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点工程项目用地。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图（局部）上标注图斑位置。

4.3.2.2 审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权；其中应办理土地使用手续的，是否依法办理了土地使用手续。4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

4.3.4 填写相关报表

根据土地和矿产资源勘查开采行为监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》；对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。

4.3.5 汇总上报相关数据和情况。

5.工作流程 5.1 工作部署

5.1.1国土资源部确定土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署土地矿产卫片执法检查工作。

5.1.2 地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。5.1.3 国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作和发放卫片执法检查监测成果。

5.2 工作准备 5.2.1 组织准备

地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成土地矿产卫片执法检查工作任务。

5.2.2 装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.2.3 经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。

5.2.4 资料准备

市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关文件资料。

市、县级国土资源行政主管部门准备相应的矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查、开采的登记材料和违法勘查开采矿产资源案件立案查处案卷等相关文件资料。

5.3 提取疑似违法图斑

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。5.4 制发卫片

省级国土资源行政主管部门根据部统一提供的卫片执法检查监测成果印制、分发卫片。

5.5 土地监测图斑核查 5.5.1 区分地块

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的宗地或块地（以下统称地块）范围，判定地块类别，做好相关记录。

5.5.1.1监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.5.1.2 地块编号

一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定（编定方法详见附录二）。

5.5.1.3 坐标文件

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。5.5.2 地块判别

土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别（判别标准详见附录三）。

根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目；对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目；对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。

5.5.3 实际占用的新增建设用地合法性审查

土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目（判定标准详见附录三）。

5.5.4 违法用地类别判定 土地矿产卫片执法检查工作机构根据工作需要，将判定的违法用地按照统计要求分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用和违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用（判定标准详见附录三）。

5.5.5 在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

5.6 矿产资源勘查开采监测图斑核查

5.6.1 矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。

5.6.2 矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。

市、县土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域（钻探、坑探、槽探、井口、硐口、采区等）位置、勘查开采矿种、开采方式等信息；在与矿产资源规划、探矿权、采矿权数据综合对比分析的基础上，初步判定矿产资源勘查开采疑似违法图斑。

5.6.3 矿产资源勘查开采合法性审查

市、县土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，对矿产资源勘查开采疑似违法图斑逐个进行合法性审查，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“矿产资源核查”相关栏目。

5.6.4 违法勘查开采矿产资源类别判定

土地矿产卫片执法检查工作机构根据矿产资源勘查开采疑似违法图斑核查情况，判定违法类别，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法类型”相关栏目（判别标准详见附录三）。

5.7 整改查处

5.7.1市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。

5.7.2地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”相关栏目。

5.7.3地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法问题督促整改，并及时掌握相关情况，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“落实情况”相关栏目。

5.8 信息填报

5.8.1 实时录入土地矿产卫片检查情况和数据。市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构在完成实地调查后，实时将《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》的相关信息录入土地矿产卫片执法检查信息系统，上传实地照片和相关执法检查结果文件。

5.8.2 按行政管辖逐级报送检查情况及数据。5.8.2.1纸质报送《土地矿产卫片执法检查工作报告》及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采分类统计汇总表》、《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》。

5.8.2.2在线上报由土地矿产卫片执法检查信息系统自动生成的电子数据。

5.8.3省级国土资源行政主管部门报送国土资源部的同时，抄报派驻地方的国家土地督察局。

5.9 督查 5.9.1督查主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。

5.9.2 督查任务

5.9.2.1 了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。5.9.2.2 核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性。

5.9.2.3 选取重大、典型违法案件。5.9.2.4 提出整改意见。

5.9.2.5 提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。

5.10 挂牌督办

国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。

5.11 排序

综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。

5.12 约谈

根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。

5.13 通报

5.13.1 土地矿产卫片执法检查工作总体情况。5.13.2 违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。5.13.3 违法用地排序及约谈情况。5.13.4 重大、典型违法案件。

5.14 验收 5.14.1 验收主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织验收。

5.14.2 验收标准

存在以下情形之一者，不予通过验收。5.14.2.1 没有按期完成工作任务。5.14.2.2 弄虚作假、虚报瞒报。

5.14.2.3 依照管辖权限需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95％的。

5.14.2.4 组织整改不力的。

5.15 奖惩 5.15.1奖励 5.15.1.1 通报表扬。

5.15.1.2 作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。5.15.1.3 推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。5.15.2 惩戒

5.15.2.1 通报批评。

5.15.2.2 作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。5.15.2.3 依法依规实施问责。

5.16 组卷归档

5.16.1 市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。

5.16.1.1归档原则为一个地块一个卷宗。

5.16.1.2归档要件包括：土地矿产卫片执法检查工作中形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件证明材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料。

5.16.2各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查进行组卷归档。5.16.3 电子归档。国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。

6.施行时间和解释权

6.1 本规范自2010年3月1日起施行。6.2 本规范由国土资源部负责解释。【附录一】

名词解释

1．卫片

利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

2.图斑编号

图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号，以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。

3．依法履行职责到位率

依法履行职责到位率是指国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为所实际作出的行政行为、行政措施，占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

【附录二】

地块编号方法

一个监测图斑为一个地块的，以图斑编号为地块编号。

一个图斑涉及多个地块，既有实际占用的新增建设用地，又有实地伪变化或者军用土地的，先分割为实际占用的新增建设用地、实地伪变化或者军用土地，在图斑编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。如分割前图斑编号为5，分割成两个地块，则地块编号分别为5-1;5-2。

一个实际占用的新增建设用地地块涉及多个用地单位的，按不同用地单位的界线范围对地块进行分割，在分割前的地块编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。

相邻多个实际占用的新增建设用地实为一个地块的，将这些相邻的地块进行合并，以相邻地块编号中最小的作为合并后地块的地块编号。如合并前的地块编号为10、11、12，则合并后地块编号为“10”，合并前的地块编号以逗号分隔，填入“图斑编号”栏目。

一个图斑涉及多个地块的，按多宗计算地块宗数；多个图斑实为一个地块的，按一宗计算。

【附录三】

判别标准

1.实际占用的新增建设用地的判别

监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。

监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。

在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。

2.实地伪变化的判别

因各种原因导致卫片上反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。

建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。3．军用土地的判别

军事单位使用的土地，判定为军用土地。4．实际占用的新增建设用地合法性判定

已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。

已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。

已依法取得先行用地批准文件涉及的用地，判定为合法用地。

已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。

已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。

法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。5.违法用地类别判定

未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。

依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。

卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但国土资源行政主管部门由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。

卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。

卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。

6.违法勘查开采矿产资源类别判定

土地矿产卫片执法检查工作中，违法勘查开采矿产资源类型分为违法勘查、违法开采、违法转让、违法审批。违法勘查分为无证勘查、越界勘查等；违法开采分为无证开采、越界开采（地下越界除外）、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等；违法转让，分为违法转让探矿权、违法转让采矿权等；违法审批，分为违法批准勘查矿产资源、违法批准开采矿产资源、越权审批探矿权、越权审批采矿权、违反规划审批探矿权、违反规划审批采矿权等。

未依法取得勘查许可证擅自进行勘查的，判定为无证勘查。将矿业权人超越批准勘查的区块范围进行的勘查活动，判定为越界勘查。

未按勘查许可证载明的对象，擅自勘查其他工作对象的，判定为擅自改变勘查工作对象。

探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。

未依法取得采矿许可证擅自采矿的，及未经批准在矿产资源规划禁止开采区开采矿产资源的，判定为无证开采。

采矿权人超越批准的矿区范围进行的采矿活动，判定为越界开采（不包括地下越界）。

未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判定为擅自改变开采方式。

未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的，判定为擅自改变开采矿种。

违反探矿权转让法律法规规定转让探矿权的，判定为违法转让探矿权。

违反采矿权转让法律法规规定转让采矿权的，判定为违法转让采矿权。

超越法律法规规定的权限批准勘查矿产资源的，判定为违法批准勘查矿产资源。超越法律法规规定的权限批准开采矿产资源的，判定为违法批准开采矿产资源。

超越法律法规规定的权限审批探矿权的，判定为越权审批探矿权。

超越法律法规规定的权限审批采矿权的，判定为越权审批采矿权。

违反矿产资源规划擅自批准探矿权的，判定为违反规划审批探矿权。

违反矿产资源规划擅自批准采矿权的，判定为违反规划审批采矿权。

【附录四】

土地矿产卫片执法检查统计报表

1．《土地卫片图斑核查情况登记卡》 2．《矿产卫片图斑核查情况登记卡》

3．《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》 4．《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》 5．《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 6．《实地伪变化统计汇总表》 7．《违法用地分类统计汇总表》 8．《违法勘查开采分类统计汇总表》

9．《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

10．《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

11．《土地卫片疑似违法图斑登记表》 12．《矿产卫片疑似违法图斑登记表》 13．《军用土地图斑登记表》

第五篇：矿产执法卫片检查材料

矿产执法卫片检查材料汇编

目录

1、国土资源部关于开展2010土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发【2011】37号

2、江西省国土资源厅关于印发《江西省2010土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（赣国土资字【2011】57号）

3、关于印发《江西省2010土地矿产卫片执法检查验收工作实施方案》和《江西省2011年矿产资源执法监察检查工作方案》的通知（赣国土资字【2011】139号）

4、关于印发《江西省国土资源执法监察2011年工作要点》的通知（赣国土资字【2011】15号）

5、关于切实做好2010土地矿产卫片执法检查工作的通知（赣国土资字【2011】76号）

6、关于2010土地矿产卫片执法检查工作督查情况的通报（赣国土资字【2011】103号）

7、江西省国土资源厅《关于认真做好2010矿产卫片执法检查验收工作的通知》（赣国土资发电【2011】135号）

8、九江市人民政府办公厅关于印发九江市2010土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知（九府厅发【2011】24号）

9、关于转发省厅《关于认真做好2010矿产卫片执法检查有关工作的通知》的通知（九国土资办【2011】5号）

10、九江市土地卫片执法检查工作领导小组办公室关于转发省土地卫片执法检查领导小组办公室《关于做好2010土地矿产卫片执法检查信息报送工作的通知》的通知

11、修水县人民政府办公室《关于成立修水县矿产卫片执法检查工作领导小组的通知》（修府办字【2011】47号）

12、修水县人民政府办公室《关于印发修水县2010矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（修府办发【2011】18号）

13、修水县人民政府办公室抄告单（修府办抄字【2011】88号）

14、修水县矿产资源管理局《关于迎接国家矿产卫片执法检查存在问题拟采取处理办法的请示》

15、修水县委办公室、县政府办公室印发《关于整顿矿产资源开发秩序的工作方案》的通知（修办字【2010】01号）