人口和计划生育工作责任制6

第一篇：人口和计划生育工作责任制6

扁担山乡人口和计划生育

工作责任制

（草案）

为了提高我乡人口和计划生育工作整体水平，推进人口和计划生育“村民自治”进程，使全乡计生工作达到“同宣传、同服务、同管理、同考核”的目的，确保人口和计划生育工作健康有序地运行，根据《镇宁自治县乡(镇)包村干部和计划生育工作管理细则》的规定精神，结合我乡实际，特制定本责任制。

一、指导思想

以人口和计划生育法律法规为指导和加强贯彻黔党发[2011]17号文件《中共贵州省委 贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见 》精神和要求，坚持以人为本，依法行政。进一步夯实我乡人口和计划生育工作基础，强化人口计生工作过程管理，做到责任到人，奖惩分明。以创“国优”为契机，努力把我乡人口和计划生育工作上新台阶。

二、组织设置

（一）成立乡人口和计划生育领导小组 组 长： 刘厚祥（乡党委书记）

副组长： 王星明（乡党委副书记、人民政府乡长）成 员： 王坤、袁仕平、赵迁儒、叶忠飞、夏勇、罗士晶、陆贤泽、旷伍元、王燕、罗洪、程则鹏、李恩鸿、胡珍芹。领导小组主要工作是对全乡人口和计划生育工作进行研究分析、安排部署，进行工作人事调配和兑现奖惩等工作。工作领导小组下设办公室乡计生办，罗士晶任办公室主任，李恩鸿、胡珍芹任办公室副主任。

（二）成立乡人口和计划生育督查领导小组 组 长：王星明（乡党委副书记、政府乡长）副组长：王 坤（乡人大主席）

赵廷儒（乡党委委员、纪委书记）

罗士晶（乡党委委员、政府副乡长）旷伍元（乡党委委员、纪委副书记）

成 员：李恩鸿、胡珍芹、程则鹏、伍辉、李正勇、佘万友、马文芹、王丽琳、罗丽、杨顺峰、李宁、梁艳、吴家明

督查领导小组下设办公室在乡计生办，李恩鸿任办公室主任。

督查领导小组主要工作是：按月按季度到各村进行工作督查乡党委政府安排的工作落实情况，并按月或季度以书面材料向乡人口和计划生育领导小组汇报工作情况。并为乡人口和计划生育领导小组提供考核依据和下一步工作建议。

三、工作责任

（一）主管领导工作职责：负责全乡人口和计划生育工作安排部署决策，按时听取督查组工作落实汇报情况和及时召开计生工作调度会，严格执行计划生育各项制度和兑现工作奖惩制度。及时解决计生工作中存在的困难和计生队伍人事调配及福利等工作。

（二）协管领导工作职责：协助主管领导抓好全乡人口和计划生育工作。具体工作是对全人口计生工作进行研究和分析，控制好全年人口目标不突破，严格把握好每月的数据上报情况，根据各阶段工作为主管领导作好工作参谋作用，并作好人口和计划生育上下协调工作。

（三）计生办主任：协助好协管领导做好全乡人口和计划生育工作。具体工作是负责管理好计生办业务及日常临时性工作。认真做好人口信息、依法行政、流动人口、协会宣传、人口性别比、奖抚机制、办验证等工作的抓落实。对全年人口目标做好监控，并对各月数据进行分析和工作建议，及时地向协管领导汇报。

（四）计生站长：协助好协管领导做好计生站业务工作。具体要求以创“国优”为载体，全面提升计生站的服务水平。做好计生站的日常业务管理和为民窗口服务工作。

（五）包村干部工作职责：履行好自己所包的村人口和计划生育工作。具体做到：

1、控制好自己所包的村全年人口计生不突破指标。对村情底数清、情况明、反馈信息及时。

2、新生人口个案归档工作。要求当月出生核对上报，次月必须新生婴儿到派出所落户个案到位；

3、年度内无政策外出生；

4、年度内无手术库存。即出生一个必须落实一个避孕节育措施，生一孩后合符二孩生育的必须办证或者履行上环手术。自己所包的村，对象来履行手术时，包村干部必须认真做好数据核对和安排好手术对象宿食。

5、做好各阶段临时性安排人口计生工作任务的完成。

6、做好各阶段各级部门的人口计生工作的检查，并确保检查无差错。

7、做好人口计生政策的宣传和村室资料的按月更新工作。

（六）村干部工作职责：履行好本村人口计划生育工作落实。具体做到：

1、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项、项不漏填，填不出错，底数清、情况明、反馈信息及时。

2、认真做好每月的村报工作，一定做好信息的收集和上报。

3、年度内无手术库存。即出生一个必须落实一个避孕节育措施，生一孩后合符二孩生育的必须动员对象户办生育证，不及时办生育证的必须履行上环手术。

4、做好各阶段乡政府安排的临时性人口计生工作任务的完成。

5、做好各阶段各级部门的人口计生工作的检查，并确保检查无差错。

6、做好人口计生政策的宣传和村室资料的按月更新工作。

四、奖惩制度。考核标准以上级部门检查和乡人口和计划生育督查的结果为准，采取月查季评，年终评等次排名，突破指标的严施行一票否决制。具体奖惩依据如下：

（一）村干部:

1、对所包户的信息报告经核实准确、及时的，一个季度奖一次，一次奖励100元；

2、报告一个“库存”对象，经核实落实相应措施的，双女户奖励1000元，结扎奖励200元，上环奖励100元；

3、报告一个孕情消失，经核实准确的，奖励100元；

4、鼓励动员一户办理《独生子女父母光荣证》的，独女户奖励200元，独子户奖励100元；

5、完成社会抚养费收缴任务的奖励征收任务的5%；

6、举报不是自己所包户的情况：新生一人奖励100元，库存对象双女扎一例奖励1000元，结扎一例奖励300元，上环一例奖励200元；孕情消失一例奖励500元，其他变动一人奖励10元；

7、上级检查不出问题的，分别奖励300元；

8、信息报告不及时、不准确的：（1）、漏报新生一人罚100元，迟报1人罚50元，（2）、瞒报库存对象一例双女扎罚300元，一例结扎罚100元，一例上环罚50元，（3）、瞒报一例孕情消失的罚100元，（4）、漏报新婚一人罚30元，（5）、工作记录不规范的罚30元，（6）、其他变动漏1人罚20元，漏一项罚10元；（7）、常住人口出现计划外生育的，落实“一票否决”；（8）、不请假无故不参加一次计生会议的罚10元。

（二）、包村干部

1、收集所包村信息上报经计生办核实，准确无误的，按季度奖励，一个季度奖励300元；

2、动员应术对象，一例双女扎奖励500元，一例结扎奖励100元，一例上环奖励50元；

3、定期与所包保对象见面，包保对象未发生违反政策的，奖励100元；

4、上级检查主体指标不出问题的奖励500元，综合指标不出问题的奖励300元；

5、不按时报送《村级人口基础信息变动报告单》或报送时不在场的，一次罚100元；

6、收集的信息不经核实，经计生检查组查实，漏报新生一人罚500元，漏报两人以上作待岗处理，其他变动漏一人罚50元；

7、不定期与包保对象见面，导致出现政策外生育的，常住人口出现一例政策外一孩扣罚工资500元，一例政策外二孩扣罚工资1000元，一例政策外多孩作待岗三个月处理，待岗期间发工资总额的30%作为生活费。

8、动员应术对象有困难、有阻力未请示领导导致流出未落实措施的，一例双女扎罚1000元，一例结扎罚500元，一例上环罚200元，连续出现三例以上作待岗三个月处理，待岗期间发工资总额的30%作为生活费。

9、未个案一户期内新生儿罚100元，收集个案资料不齐罚20元。

（三）、计生办

1、完成对村上报的信息审核，准确录入PIS，上级检查PIS数据和村数据吻合的，奖励100元；

2、综合指标检查，按各自分工完成考核总分在97分以上的奖励负责人200元，反之完不成一项低于90分，按每少1分，扣罚100元；检查村级综合指标时自己所指导的村与包村干部同奖同罚；

3、年终政务办公及时的，奖励200元，不及时造成被扣分的，罚责任人100元。

4、征收社会抚养费健全法律文书，奖励500元，因人为原因不建的，少一个文书个案罚100元。

（四）、计生站

1、按创国优标准完成优质服务检查工作，奖励500元；

2、按各自分工完成自己负责的各块工作，奖励200元，完不成罚100元，3、严格技术服务操作，杜绝手术事故，出现一例手术事故，罚责任人500元，并扣发绩效工资；

4、常住人口妇检对象经包村干部动员到位，妇检医生错检、漏检，造成计划外生育的，包村妇检医生作待岗处理；

5、年终政务办公及时的，奖励200元，不及时造成被扣分的，罚责任人100元。

（五）、片区领导

1、对片区各村数据把关，在乡督查、抽查、上级检查中，片区不出问题的，奖励200元，数据把关不严，造成错误的，罚100元。

2、对应落实措施对象包村干部动员有困难，请示协调落实未落实，造成政策外生育一人罚300元，未落实结扎手术一例罚300元，其中双女扎罚200元，一例上环罚100元。

（六）、协管领导

对上传数据审核把关，因审核把关不严，导致上传数据严重失误，扣罚300元。

（七）、主要领导

对协管领导分析、汇报存在的问题，不组织研究、解决，造成重大工作失误，罚500元。

四、其他

凡被待岗处理的，待岗期间只发按工资比例30%的生活费；《办法》中未提到的班子成员所包保对象考核与包村干部同奖同罚一样。

本办法自公布之日起施行，2011年包村干部、村干部考核规定同时废止。

第二篇：2014年人口和计划生育工作目标管理责任制考核细则

山西省2014年人口和计划生育工作

目标管理责任制考核细则

为确保《山西省2014年人口和计划生育工作目标管理责任书》（以下简称《责任书》）规定的各项指标任务圆满完成，制定如下考核细则。

一、考核办法

（一）实行千分制考核

《责任书》指标满分为1000分，分市级指标和县级指标两类。对市考核，市本级指标（党政线）和所辖县（市、区）指标各占500分。对县考核，党政线（参照市级指标）和计生线指标各占500分。对省直相关部门的考核，采取述评与查验结合等形式进行，具体办法另行下文。

（二）分类指导，考核到县

全省11个市分为A、B两类考核，A类市：太原、晋中、阳泉、长治、晋城；B类市：大同、朔州、忻州、吕梁、临汾、运城。

（三）平时检查和年终考核相结合，以平时检查为主平时采取分类分次实地调查的办法，重点抽查核实生育、避孕节育、社会抚养费征收、数据质量、流动人口计生服务管理等计生线重点指标。年终结合省人口计生考核评估

结果对辖内各县区打分排序并上报省人口和计划生育工作领导小组办公室；省人口计生工作领导小组办公室将组织对各市进行年终目标管理责任制考核验收，同时对县（市、区）进行普查或抽查。

二、考核指标及分值

（一）市级指标（1000分）

1、行政区域内县（市、区）综合考评结果（500分）

2、市本级指标（500分）

（1）加强对计划生育工作的领导（80分）。

①坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平（15分）。坚持和完善现行生育政策，依法生育，严格控制政策外生育特别是政策外多孩生育，确保单独两孩政策实施过程中生育水平稳定，防止生育水平出现大的波动和工作滑坡。制定具体风险防控预案并取得实效计10分；将本地区人口形势分析和计划生育工作总结向上级作专题报告计5分。

②坚持党政一把手亲自抓、负总责，把计划生育各项工作任务落到实处（30分）。党委政府把计划生育工作纳入重要议事日程，针对机构改革中计划生育工作新特点，研究解决工作中人、财、物等实际问题，按期完成市、县卫生计生机构改革工作，确保计划生育工作稳定计20分；坚持目标管理责任制，与所辖县（市、区）、各部门签订《计划生育

所辖县级服务中心均达到规范化、标准化计5分，未达标的按比例扣分；推进县级数字化服务站建设计5分，达到标准计满分，未达标的按比例扣分。

（3）全力推进“三晋康家”工程，推进计生家庭民生建设（40分）。

①进一步完善“党政主导、部门联动、社会参与、群众受惠”的工作格局（15分）。党政主导，强力推进，坚持把“三晋康家”作为民生工程全力去抓计5分；部门联动，明确职责，共同将“三晋康家”打造成惠民利民工程计5分；社会参与，群众受益，让更多的计划生育家庭得到实惠计5分。

②深入开展幸福家庭创建活动，强化健康促进工作，宣传倡导文明婚育新风（15分）。继续开展幸福家庭创建和评比活动计5分；强化健康促进工作计5分；充分发挥正面宣传的引领作用，宣传倡导文明婚育新风，扎实做好调整完善生育政策的宣传引导工作计5分，国家和省级主要新闻媒体宣传报道，国家级每发表1篇加1分，省级每发表1篇加0.5分，最高加5分。

③解决计生家庭实际困难，提高家庭发展能力（10分）。深入开展生育关怀行动，做好紧急救助、计生家庭保险、计生家庭养老服务试点、“生育关怀-异乡有爱”关爱流动人口主题活动等工作，积极整合资源开展具有本地特色的生育关

和相关技术文件计1分，有督查通报或专题督查报告计2分，督查报告中有问题和解决问题的措施计6分。

②开展跨省、市、县管理服务区域协作（10分）。③开展流动人口计生基本公共服务均等化工作（5分）。其中制定出台落实均等化工作文件计1分；对均等化工作有检查指导资料计1分，有问题分析和解决措施的计3分。

④做好流动人口动态监测调查工作（5分）。（7）投入到位，建立稳定增长的财政保障机制（105分）

①人口和计生事业经费财政投入（60分）。人口和计生事业经费财政投入是指本级财政用于人口和计划生育事务方面的支出，不包含上级转移支付资金。市本级人均计生事业费财政投入标准达到11.04元计30分，每低0.5元扣2分，扣完30分为止。经费到位率截止9月30日达到80%以上计30分，每低1个百分点扣2分，扣完30分为止。流动人口服务管理经费按常住人口投入标准统一预算。

②加强经费管理（45分）。上级专项经费足额及时到位并按规定使用计5分。计生事业费足额列入财政预算计5分。本计生家庭奖励经费落实到位计10分，低一个百分点扣1分。农村和流动人口免费技术服务经费足额配套及时拨付计5分，低一个百分点扣1分。村级(社区)计生服务员补助足额配套及时拨付计5分。按时完成财务快报、年报

“三定”工作，选配一名市级领导担任协会会长，落实专职副会长或秘书长及专职工作人员。指导县乡及企业计生协抓好组织建设，做到有机构、有人员、有活动。

⑤提高基层计生统计数据质量，坚持如实上报（20分）。坚持部门协作，建立公安、民政、卫生计生等部门按季度（年）互通人口出生、节育、婚姻登记等信息制度计10分；加强对基层人口计生信息采集、比对、录入的指导和督查，确保统计数据质量计10分。

（9）坚持依法行政，依法查处违法生育行为（30分）。①积极稳妥推进“单独两孩”政策实施工作（20分）。严格按照省里有关政策和文件来实施，做好政策解读和宣传，加强依法管理，做好再生育审批工作，引导群众依法生育，严格控制政策外生育特别是政策外多孩生育，确保整体生育水平稳定。

②切实做好方便群众办证工作，解决好群众反映强烈的突出问题（5分）。要对“方便群众办证工作”进行监督检查，一年不少于2次。

③深入推进计划生育基层群众自治示范村（居）创建工作（5分）。

（10）加强政风行风建设（25分）

①认真完成政风行风建设日常工作和上级部署任务并及时上报情况，在当地政府组织的民主评议政风行风活动中

10指标解释及计分办法同市级。

（5）健全机制，齐抓共管，加大出生人口性别比综合治理力度（30分）

指标解释及计分办法同市级。对于县级，出生人口性别比每年下降幅度不设目标值。

（6）强化责任，加强流动人口服务和管理（30分）①部门协作（10分）。指标解释及计分办法同市级。②区域协作（10分）。指标解释及计分办法同市级。③开展流动人口计生基本公共服务均等化工作（5分）。指标解释及计分办法同市级。

④加强国有企业、民营企业、集贸市场流动人口的服务管理（5分）。流动人口聚集地（50人以上）普遍建立计生协会组织并开展工作。

（7）建立稳定增长的投入保障机制（105分）①人口和计生事业经费财政投入（60分）。指标解释及计分办法同市级。县本级人均计生事业费财政投入标准为23.72元。

②加强经费管理（45分）。上级专项经费足额及时到位并按规定使用计5分。计生事业费足额列入财政预算计5分。本转移支付资金落实到位计5分。本年计生家庭奖励经费落实到位计5分，低一个百分点扣1分。农村和流动人口免费技术服务经费按节育情况表拨付使用计5分，低一

个百分点扣1分。村级(社区)计生服务员补助每人每月不低于120元计5分。按时完成财务快报、年报等基础信息上报工作计5分，信息无差错计5分。保障计生协项目经费计5分。

本或上财政投入不达标准、上奖励扶助资金未按国家、省定标准足额发放到奖励对象手中的，一经查实取消评先资格并实行“一票否决”。

③专项经费加分（10分）。指标解释及计分办法同市级。县级人均每增加1元加1分，绝对额每增加20万元加1分。

（8）加强计划生育基层基础工作（60分）。①按上级要求进行机构改革，巩固和加强基层计划生育工作网络，稳定基层计生机构、人员，提高工作质量和水平（10分）。基层网络机构不完善的取消评先资格。

②要切实加强计生队伍建设，强化培训，提升干部素质（10分）。

③机构改革中，要切实保障乡镇（街办）、村（社区）以及企业计生办机构、人员、报酬的落实，做到基层工作有人管事、有章理事、有钱办事（10分）。

④加强计生协组织建设（10分）。完成计生协“参公”、“入序”、“三定”工作，选配一名县级领导担任协会会长，落实专职副会长或秘书长及专职工作人员。乡（镇、街办）

314考评方法：通过服务机构或入户调查核实，修正全员人口信息数据库的综合避孕率。

（3）免费孕前优生健康检查率（30分）。是指计划怀孕夫妇的目标人群中，年内接受参加免费孕前优生健康检查的人员比例。目标值为80%，每低1个百分点扣3分，扣完为止。调查中每发现存在一例免费孕前优生健康检查弄虚作假的扣2分，扣完为止。

考评方法：通过入户抽查核实，根据调查误差率对“国家或省免费孕前优生健康检查平台”汇总结果进行修正。

（4）流动人口计划生育免费技术服务率（40分）。指流入已婚育龄妇女接受免费技术服务的人数占总流入已婚育龄妇女的比例。每季度集中服务月后汇总一次，与《责任书》规定指标值相比，每低一个百分点扣1分，扣完10分为止。

考评方法：每季度开展集中服务月活动后把集中服务情况统计表等有关活动资料上报省考核平台，通过入户抽查核实，根据调查误差率对上报结果进行修正。

（5）“4+2”计生奖扶兑现率（20分）。是指该区域内上4+2计划生育家庭已兑现的奖励经费占应兑现奖励经费的比例。此项指标目标值为100%，每低1个百分点扣2分，扣完20分为止。调查中，每发现1例上报已兑现的但没有落实兑现的扣2分，严重弄虚作假的加倍扣分。下不保

底。

考评方法：各市、县（市、区）上报省考核评估平台，入户抽样调查核实、信访核实等。

（6）统计数据准确率（200分）

2014年人口计生统计工作继续坚持如实上报、求实导向，对出生、避孕措施、政策属性等统计准确率指标以实际抽样抽查漏错（虚）报例数进行扣分。具体扣分办法如下：

①出生统计准确率（100分）。包括出生人数、孩次、性别等项目的准确率。2014考核出生统计时限为2009年10日1日至2014年9月30日出生人口。具体扣分办法：与全员人口信息数据库相比，调查每发现1例政策内出生漏报扣10分，每发现1例政策外出生漏报扣20分；每发现1例出生单户，扣8分；每发现1例孩次错报，扣5分；每发现1例性别错报，扣3分。扣完为止。

②避孕措施准确率（30分）。调查中，每发现1例避孕措施虚报，扣5分；发现1例避孕措施错报（短效报长效，上环报绝育等），扣3分。扣完为止。

③政策属性准确率（40分）。调查中，每发现1例2012年10月1日以来出生政策外一孩报政策内一孩，扣3分；每发现1例2012年10月1日以来政策外二孩出生，报为政策内二孩的扣5分，报为政策内一孩的扣8分；发现1例2012年10月1日以来政策外多孩出生，报为政策内多孩的718

第三篇：浅析人口和计划生育目标管理责任制的改革

浅析人口和计划生育目标管理责任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通过对人口和计划生育目标管理责任制的回顾，分析人口和计划生育目标管理责任制的现实困境以及存在的问题，从而提出改革人口和计划生育目标管理责任制的必要性以及改革的方向、改革的建议。

[关键词] 计划生育 目标管理责任制 改革

人口和计划生育工作目标管理责任制，是指在一定时期、一定区域内，通过确定责任、检查督促、考核评估等形式，促使党委、政府、有关部门和企事业单位落实所承担的人口和计划生育目标责任的制度规范。对人口和计划生育工作要求党政一把手亲自抓、负总责，实行目标管理责任制是党和政府的一项重要制度。无论在严格控制人口增长阶段，还是在稳定低生育水平阶段，目标管理责任制都发挥了关键性的作用，可以说，无论怎样评价这项制度在人口和计划生育工作的重要作用也不为过。随着外部环境、人口形势和工作要求的变化，目标管理责任制还不能完全适应人口和计划生育工作科学发展的需要，在具体实践过程中也暴露出一些问题。

一、人口和计划生育目标管理责任制的历史由来和发展

人口和计划生育目标管理责任制是现代管理学在人口和计划生育工作中的应用。目标管理，是发动全体职工共同参加制定目标，为完成预定目标而确定行动方针，并对成果进行严格考核的一种管理制度。目的是充分调动每一个职工的积极性、创造性和责任感。人口和计划生育目标管理责任制按照目标管理和基本原理，在国家政策和计划的指导下，层层分解目标，落实责任，并根据责任目标层层检查、考核，以此作为衡量工作好坏和奖惩的依据。它把人口和计划生育工作的担子落到各级党委、政府和党政主要领导的

肩上，使各级党政一把手“亲自抓、负总责”有了明确的目标和方向，从而极大地调动了各级领导抓人口和计划生育工作的积极性。

（一）起源

人口和计划生育目标管理责任制源于80年代我国面临的严峻的人口形势，为了进一步提高全党、全社会对计划生育工作重要性的认识，计划生育工作摆上各级党委、政府更加重要的议事日程。为了努力实现既定的人口控制目标，党中央、国务院提出，要加强对计划生育工作的领导，特别是党委、政府的第一把手要亲自抓、负总责。1991年5月12日，中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》写到：“各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制订科学的考核标准和监督措施。这是第一次将目标管理责任制写入中央文件。

（二）发展

人口和计划生育目标管理责任制自实行之日起就在不断地改进和完善中。在实行目标管理责任制的初期，主要的问题在于指标的设计不尽合理、考核次数过多、基层干部群众不理解等。1991年8月31日，国家计生委、国家计委、公安部、国家统计局印发了《人口计划指标口径和考核问题讨论会纪要》，初步明确了考核的指标、形式、步骤、方案等框架体系。1993年，国家计生委在总结推广山东等地的经验后，研究制定了《计划生育评估方法》、《基层人口计划管理实施办法（试行）》。《计划生育评估办法》以规范性文件的方式，系统明确了考核评估工作的基本原则、主要内容、组织实施、指标体系、评估数据来源以及质量评价，操作性非常强。之后，目标管理责任制在实践中不断得到充实完善。2000年3月2日，中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》进一步明确指出，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实“一票否决”制度。2006年12月17日，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划工作统筹解决人口问题的决定》，进一步将对党政领导和计划生育部门的“双线考核”，扩大为对党政领导、计生部门和相关部门的“三线考核”，实行“一票否决”制度。

实践证明，人口和计划生育目标管理责任制是确保我国人口和计划生育工作目标实现的一个根本性措施。同时，由于目标管理所设定的指标体系具有很可的工作导向性，因此，它对于引导人口和计划生育工作健康发展具有积极的推动作用。

二、人口和计划生育目标管理责任制的现实困境

新世纪以来，我国面临着比20世纪更为复杂的人口形势。今后十几年，我国人口增长的势头依然强劲，20—29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个小高峰，近1亿独生子女陆续进入生育年龄，每年出生人口大约在1600—1700万人，净增在800—1000万人左右，呈现出“低增长率、高增长量”的发展态势。同时，人口老龄化进程加快，出生人口性别比居高不下，出生人口素质亟待提高，流动人口服务管理问题亟需加强。稳定低生育水平仍然是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。这就要求我们必须坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持实行人口和计划生育目标管理责任制一动摇。

但是我们也看到，随着形势的发展和变化，这项制度在各地的实践中出现了一些问题：

一是有些地方的考核中党政领导、相关部门与人口计生部门的职责不清，责任指标分解缺乏科学性和针对性，责任难以真正落实到位。比如，就考核的组织实施主体，有的地方是党委、政府统一组织考核，有的地方是人口计生部门负责考核，还有的地方是成立单独的考核办公室负责组织考核。

二是一些地方考核指标要求过高，严重脱离实际情况。比如，一些工作分类量化不明显，工作基础好的地方和工作基础差的地方一样，经济水平高的地方和经济水平低的地方一样，忽视影响人口和计划生育工作的多种因素，效果指标和质量指标度设计的高低对一些地方缺乏科学性论证，基层在报表上做文章，错报、瞒报、漏报、虚报的现象比较突出。

三是考核项目过多，重点不明。比如，年末考核的指标过细，既有定性指标，也有定量指标，既有加分指标，也有扣分指标，包罗万象，面面俱到。考核时，时间短，人员少，方法单一，致命实际考核中调查走访多数停留在表面层次，深入不下去，程序是走下来了，实际效果并不理想。由此造成了一些负面影响。一方面，基层弄虚作假。基层在考核时，不管实际工作干了没有，不管有关文件出没出台，要什么有什么，缺什么补什么。另一方面，重点不突出。在考核的指挥棒下，上级考核什么，下级抓什么；上级考核方案要求怎么做，下级照着怎么做、实际是在培养因循守旧，循规蹈矩的工作做法，不利于探索适合自己本地特点、本地实情的工作机制。

四是考核环节、次数过多，基层负担沉重。比如，有的省、市分别考核县，市、县分别考核乡镇。对基层而言，每年省市县三级考核加起来多达6

次，还不包括单项检查考核。基层干部迎接检查考核任务重，整天忙于写材料、整资料、搞报表，许多地方把心思都放在应付检查考核上，为考核而工作，没有把主要精力放在抓工作落实上，基层干部群众对此有怨言。

五是指标体系设计不尽合理，过于繁杂。比如，在建立目标管理责任制的初期，由于控制人口增长的任务很重，工作很艰巨，因此，把降低人口出生率作为一个主要指标来考核是必要的。随着工作的发展，一些地方人口出生率大幅度下降，总和生育率降到了较低水平，在这种情况下如果仍把人口出生率作为最重要的考核指标主不适当了。还有些地方只重视考核人口数量，而忽视工作质量，忽视群众对服务的需求，这不利于贯彻计划生育工作既要抓紧又要抓好的方针。

六是考核程序不尽合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初签订责任书，年中印发考评方案，年末出台评估标准。责任书的指标较少，考评方案的指标笼统，评估标准多而细。这样，导致年初的责任书的签订成了一种形式，降低了责任书的严肃性。年末的评估标准成了“马后炮”。基层在知道考核结果时，才知道评估标准，工作好环已成定局，即使知道一些工作落实不够好，任务完成一理想，但也来不及补缺补差，达不到指导和推动人口计生工作的目的。

七是一些地方对考核缺乏有效的监督，造成了一些不良的社会影响。考核的导向上有些重视管理结果，忽视管理过程；重视控制数量，轻视提高素质；重视管理手段，忽视服务手段。基层忽视抓基础工作，抓过程监控，一味地地迎检的结果上下功夫，考核结果与真实水平有差距。有些考核指标的内涵不清，资料来源界定模糊，数出多门，难以统一口径，造成认定结果异

议，评分结果不服。

八是考核结果不兑现，影响考核的实际效果和公信力，考核结果是兑现奖惩的直接依据，考核结果只有通过兑现奖惩才能让各级组织和各级干部更深切地体会到不重视人口和计划生育工作的严重后果和为此付出的代价，从而增强做好人口计生工作的自学性和责任感。对于至今仍然是天下第一难事的人口和计划生育工作，必须进一步强化目标管理责任制奖惩。但由于目标责任制是各级各部门都有责任，是分类分线考核，而奖惩都是以结合成绩为依据，一些地方在责任追究到人时，则过于强调方方面面客观因素，从轻从缓“一票否决”。

这些问题，影响到人口和计划生育事业的健康和可持续发展，也与构建社会主义和谐社会、建设高效廉洁政府、统筹解决人口问题的要求不相适应，必须加大力度进行改革与创新的。

三、人口和计划生育目标管理责任制的改革思路和方向

实行人口和计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度，是党 委、政府作出的一项重大决策，是做好人口和计划生育工作的一条成功经验。推进目标管理责任制的改革创新，是当前人口计生工作一项重要而紧迫的任务。要进一步规范目标管理责任制的内容，精简责任指标，使重点更突出，要求更清楚，导向更明确。坚持把“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展”建立在以人为本、科学发展的框架下来实现，引导各地更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，更加注重分类指导，褒奖先进，鼓励后进，推动各地均衡发展，齐头并进。让人口和计划生育工作目标管理责任制在新阶段更好的发挥作用。

（一）目标管理责任制改革的必要性

第一，目标管理责任制改革是深入贯彻落实科学发展

观的重要举措。以人为本和科学发展观，要求改革和完善目标管理责任制，建立与科学发展观相适应的考核评价体系。必须通过这项改革，解决基层普遍反映的由于考核次数过多、考核环节过多、考核指标过高带来的负担过重问题，纠正工作方法不当、损害群众利益和育龄妇女身心健康的行为。必须把群众和基层的诉求贯穿整个目标管理责任制改革，把稳定低生育水平建立的以人为本、科学发展的框架下来实现，引导各地更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政。

第二，目标管理责任制改革是探索统筹解决人口问题

机制的重要内容。2008年，新一轮国务院机构改革进一步加强了人口计生委人口宏观管理与协调的职能。中央《决定》和《人口发展“十一五“和2020年规划》提出了统筹解决人口问题的重大任务。这些都是对人口计生工作提出了新的、更高的要求。必须进一步完善目标管理责任制，探索将统筹解决人口问题的任务分解到各地、各部门，把各级党政领导的注意力和全社会发展的积极性引导到统筹解决人口问题上来，提高党政领导对人口问题的重视程度和对人口计生工作重大问题的解决力度，推进统筹解决人口问题体制机制的形成。

第三，目标管理责任制改革是推动人口和计划生育工作

改革创新和均衡发展的迫切要求。新时期，各地在工作中普遍感觉“不少硬办法不能用、老办法不好用、新办法不够用”，迫切需要加大创新工作思路和方法的力度。

（二）目标管理责任制改革的方向

第一、加快建立与落实科学发展观相适应的目标管理考核

评价体系。在人口和计划生育目标管理责任制考核的指导思想上必须紧紧围绕趟走中国特色统筹解决人口问题道路、实现人口长期均衡发展这一主线，通过完善人口和计划生育目标管理责任制，进一步提高各级党委、政府对人口问题的自觉重视程度，进一步强化“一把手”亲自抓、负总责的意识，引导党政领导把注意力放在统筹解决人口问题上来，提高对人口问题的宏观决策水平，加大对人口计生工作重大问题的解决力度，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。

第二，科学合理地设置人口和计划生育目标管理责任制考

核指标。坚持在指标内容设置上遵循简明扼要，突出阶段性重点的原则；坚持在指标幅度设置上遵循科学合理，实事求是的原则；坚持在考核组织上遵循简便易行，便民惠民的原则。概括起来，就是“四压”：一是把过多的考核次数压下来。对于工作基础较好的地区，可以考虑不再进行一年一度的考核，根据实际情况，以三年为周期进行考核；对于基础较弱的地区，要鼓励自查、主动暴露问题，上级人口和计划生育部门根据自查情况进行验收，针对重点问题进行治理。二是把过多的考核指标压下来。一般性的工作要求不应作为考核指标，考核指标要突出工作重点和解决重大问题，不要什么工作都往考核的箩筐里装，更不要因小失大。三要把过多的考核环节压下来。减少考核层级，降低考核成本。减少拉网式的面面俱到的考核。每年确定需要党政领导解决的重点内容作为评价当年工作的主要依据。四要把过高的指

标压下来。可采取地主自报、专家评估、上级综合平衡的方式设定指标值，防止各级在指标上层层加码，切实遏制基层因应付考核而带来不必要的造假，把基层的注意力引导到踏踏实实做好基础工作上来。

第四，提升人口和计划生育目标管理责任制考核的公信力。客观、准确地评价一个地方的人口和计划生育工作水平，衡量其在考核工作任务的完成程度、工作进步程度、数据真实程度、群众满意程度，为党委、政府兑现奖惩提出依据是人口和计划生育目标管理责任制考核的重要目的。因此，考核的指标要硬、要客观、要减少争议，不能有太主观的指标。考核评估从方案设计到结果公布，一定要公开透明，要把公平、公正、公开贯穿考核评估工作始终。要把全员人口信息数据库、统计报表数据的真实作为“一票否决”的主要依据之一。考核结果兑现应奖罚并重，既要严格执行“一票否决”、“末位淘汰“，对后进单位不评先评优，对其责任人不提拔重用、甚至免职。同时，也要坚持”一票优先“，对目标责任制考核名列前茅的单位应重奖，对责任人应提拔重用。

人口和计划生育目标管理责任制的考核工作是一个不断探索和完善的过程，是一个不断总结和提高的过程，也是一个认识不断深化、方式不断创新的过程。需要专家学者的智慧，也需要实际部门的探索实践，只有不断解放思想、开拓创新，才能不断完善人口和计划生育目标管理责任制，更好地服务人口计生事业发展。

参考文献：

1、中山大学人口研究所编《南方人口》2011年第一期

2、国家人口和计划生育委员会编《人口与计划生育》2010年第七期

3、国家人口和计划生育委员会编《人口与计划生育》2010年第八期

3、《国家人口计生委关于改革和完善人口和计划生育目标管理责任制的指导意见（国人口发〔2008〕21号）》内部资料

4、国家人口和计划生育委员会编 《中国人口和计划生育史》2007年版

5、国家人口和计划生育委员会编《人口与计划生育》2010年第九期

6、国家人口计生委编《新时期人口和计划生育工作重要文献》2007年版

7、中国人口和计划生育年年鉴（2009）《国家人口计生委关于改革和完善人口计生目标管理责任制的指导意见》内部资料

目录

一、人口和计划生育目标管理责任制的历史由来和发展 1

（一）起源 2

（二）发展 2

二、人口和计划生育目标管理责任制的现实困境 3-6

三、人口和计划生育目标管理责任制的改革方向 6-7

（一）目标管理责任制改革的必要性 8

（二）目标管理责任制改革的方向 9 参考文献

第四篇：2009社区人口和计划生育目标管理责任制考核办法

附件2:

2009社区人口和计划生育目标管理责任制考核办法

为切实加强城镇社区人口和计划生育管理工作，根据中共中央《决定》和省、市、县《实施意见》精神，2009年将对松源镇所辖的社区进行人口和计划生育专项考核，具体考核办法如下。

一、考核范围

户籍在社区范围内的育龄人员、区域划分在社区管辖范围内行政村的育龄人员及流入社区暂住3个月以上的流动育龄人员。

二、考核指标

1、计划生育率88%（10分）。当年出生计划生育率达88%以上。考核办法：年终按实际出生人数推算，每低一个百分点扣1分。

2、政策兑现率（10分）。当年违法生育对象实际金额兑现率达75%以上。

考核办法：年终按当年违法人数确定应征收人数，按最低档征收标准计算应征收金额，以实际上交县财政专户金额推算兑现率，每低一个百分点扣1分。

3、避孕节育率（10分）。当年违法多生一胎（含以上）对象落实可靠长效节育措施70%以上，其余对象落实长效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕节育手术证明为准，分别每低一个百分点

—1—

扣0.5分，放置宫内节育器以县指导站及县城各医院证明为准。

4、透环服务率（10分）。对95%以上已婚育龄妇女开展一年两次的透环服务。

考核办法：①根据育龄妇女信息系统生成的数据（机关、企事业单位在职人员除外），结合上报的县内和外出年龄在45周岁以内的已婚育龄妇女（落实可靠长效节育措施的除外），确定应透环人数，县内透环率为100%，以县指导站、县内各医疗机构实际透环人数（要求医生签名）推算；②外出流动人口透环率为90%，以寄回一年两次的透环证明推算外出透环率。年终按综合透环率推算，每低一个百分点扣1分；③流动育龄妇女透环通知率达90%以上。流动育龄妇女透环通知率按走访结果推算，每低一个百分点扣0.5分。

三、基础工作

1、目标管理责任制（3分）。成立社区人口和计划生育工作领导小组，明确社区主要负责人和工作责任人的分工，有考核办法，年终有考核结果。

考核办法：社区未成立领导小组扣1分，工作职责未落实扣1分，无考核办法和考核结果各扣0.5分。

2、宣传教育（3分）。社区管辖范围内的行政村均召开育龄群众大会，宣传品发放及时。

考核办法：未召开育龄群众大会扣2分，宣传品发放不及时扣1分。

3、依法行政（3分）。无恶性案件发生，无乱收费、乱罚款、—2—

行政不作为、行政乱作为现象。

考核办法：若在社区范围内发生因计划生育行政侵权而导致的恶性案件，年终对松源镇实行“一票否决”；出现乱收费、乱罚款、行政不作为、行政乱作为每次扣1分。

4、基层基础建设（10分）。育龄妇女信息准确率100%；村级台帐完整、规范、变动及时，逻辑正确；生育政策、优惠政策、免费服务项目、安排生育对象、再生育审批结果、社会抚养费征收标准等在社区和行政村公开。

考核办法：随机抽查10名育龄妇女，育龄妇女信息准确率每低一个百分点扣0.5分。村级帐册、月报告单变动不及时或差错每项扣0.2分，逻辑错误每差错一项扣0.2分，政务公开每缺一项扣0.5分。

5、优质服务（3分）。全程管理服务到位；育龄群众基础知识知晓率达80%以上；育龄群众对社区工作人员在计划生育方面的满意程度达90%以上；避孕药具管理规范。

考核办法：全程管理服务不到位每例扣1分；知晓率每低一个百分点扣0.1分，群众满意率每低一个百分点扣0.2分，避孕药具库存不合理扣0.5分。

6、流动人口管理（30分）。外来育龄妇女店面登记率100%，出租房登记率95%以上；信息准确率80%；信息录入率95%；计划外怀孕核查通报率80%。

考核办法：检查时随机抽取若干名育龄妇女，店面登记率每低一个百分点扣0.5分，出租房登记率每低一个百分点扣0.2分，—3—

流动人口信息登记准确率每低一个百分点扣0.1分，信息录入率每低一个百分点扣0.1分。计划外核查通报率80%，居住在本社区三个月以上的计划外怀孕对象，核查通报率达80%以上，每低一个百分点扣1分（本项分数扣完为止）。

7、协会工作（3分）社区协会活动开展正常；创建一个优秀“会员之家”。

考核办法：社区协会未开展活动扣2分，无活动记录扣1分。优秀“会员之家”未创建扣2分。

8、队伍建设（5分）社区必须配齐一名专干和2名协管员，并在社区内正常上班。

考核办法：未配齐人员扣2分，工作人员上班不正常扣3分。

四、其他说明

1、本专项考核分占松源镇年终计生考核总分的30%。

2、松源镇其余考核事项按《庆元县2009乡镇人口和计划生育目标管理责任制考核细则》执行，占年终计生考核总分的70%。

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第五篇：人口和计划生育计划生育行政执法责任制实施方案

人口和计划生育计划生育行政执法责任制实施方案

人口和计划生育计划生育行政执法责任制实施方案

****年*月*日

第一章总则

第一条为了认真贯彻落实依法治国方略，保证人口和计划生育法律法规和政策的顺利实施，提高机关依法行政能力，规范人口和计划生育依法管理与服务行为，根据《中

华人民共和国行政许可法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《社会抚养费征收管理办法》等有关法律法规的规定，制定本实施方案。

第二条人口与计划生育行政执法应遵循的原则：一是合法性原则，即计划生育行政执法主体、权限、依据、程序和内容等方面要合法。二是合理性原则，即计划生育行政执法在合法的基础上要符合公平公正和符合情理的原则。三是要保证行政效率的原则，即要求行政机关按照法律程序在法定期限内对相对人的要求要积极审查办理，不能久拖不决。对各种违法行

为要及时制止。四是正确行使自由裁量权。

第三条计划生育行政执法责任制的主要内容：

（一）明确行政执法依据，规范行政执法主体。

（二）明确行政执法程序，规范行政执法活动。

（三）明确行政执法责任，实行错案追究制度。

第四条计划生育行政执法行为，是指我局按照《条例》以及人口和计划生育委员会职能、内设机构有关规定行使职权，实施行政管理的行为。本规定适用于本局各科室和从事计划生育行政管理工作的领导及其工作人员。

本局成立行政执法责任制领导小组，负责全局执法责任制工作的领导。局执法责任制领导小组下设办公室，办公室设在人口管理办，具体负责实施责任制的日常组织、协调工作。局长是我局人口与计划生育行政执法的总责任人，兼任局执法责任制领导小组组长；三名副局长兼任局执法责任制领导小组副组长。好范文版权所有

各股室负责人是本股室计划生育行政执法的直接责任人，并担任局执法责任制领导小组成员。副股长协助科长做好本股室行政执法工作，向股长负责；股室工作人员是具体行政执法行为的责任人，并向股长负责。

第二章人口与计划生育行政执法内容

第五条人口与计划生育行政执法依据

（一）《中华人民共和国人口与计划生育法》、《内蒙古自治区人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《社会抚养费征收管理办法》等有关法律法规和政策。

（二）内蒙古自治区人民政府和包头市人民政府依照法律法规制定的规章、办法和实施细则等规范性文件。

第六条计划生育行政执法范围和对象

（一）昆区辖区范围内常住人口和流动人口；

（二）从事人口与计划生育技术服务机构和人员；

（三）经销计划生育避孕药具的机构和人员。

第七条计划生育行政执法行为

（一）行政许可——包括《计划生育生殖健康服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》。

（二）行政确认——包括病残儿鉴定

（三）行政检查——包括各类有关人口与计划生育行政检查和目标管理责任制检查。

（四）行政收费——包括病残儿鉴定

（五）行政征收——社会抚养费征收。

（六）行政奖励——依照法律法规的规定对实行计划生育的单位和个人进行表彰和奖励。

第三章行政执法职责

第八条凡特定的计划生育执法行为，直接作出该行为的工作人员是具体责任人，审核该行为的工作人员是审核责任人，批准该行为的行政首长是批准责任人。各有关责任人应按有关规定承担相应的行政执法责任。

第九条办公室执法职责

（一）负责拟定全区人口计划生育工作计划、总结；对全区人口与计划生育工作情况进行综合、分析；开展计划生育调查研究，及时掌握全去区人口与计划生育工作信息和动态，为领导决策提供情况和建议。

（二）负责制定本局内部各项政务和事务及老干部、人事、纪检监察工作办事制度并督促落实。对局机关及所属单位的廉政建设进行监督、检查；受理党员、干部的检举、申述；对违纪案件进行调查并提出处理意见；

（三）协助局领导对本局各股室的工作进行统筹、协调，保证局机关工作的正常运转，提高机关工作效率。

（四）负责规范性文件的审查与备案工作

（五）依法做好保密、档案管理工作。

（六）负责计划生育外事事务。

（七）负责编制局计划生育事业费和各项专项经费的预决算；依法做好全区人口与计划生育事业经费的核拨与管理工作。负责对局各所属单位和机关各股室经费开支的审核工作。管理局机关的财

务和国有资产。指导基层建立健全计划生育财务管理制度。协同查处计划生育收费、财务管理方面的违法违纪案件。

（八）负责加强全区人口计生系统社会抚养费征收、病残儿鉴定收费的管理与使用情况的监督检查。对人口计生系统贯彻《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定处分暂行规定》实施情况进行检查与监督。

（九）制定全区

计划生育干部队伍建设规划，指导全区计生干部队伍建设。

（十）严格执行财政财务制度。加强本局财务监督和管理。

（十一）指导本机关的共青团、工会、妇女等群众组织的工作；

（十二）负责管理本机关及直属单位的计划生育工作。

第十条规划统计股执法职责

（一）负责依法制定全区人口控制计划，对各级落实人口控制计划情况和目标管理执行情况进行检查、督促与考核评估。

（二）认真落实《统计法》，依法做好计划生育统计工作。对本局和基层人口统计质量工作进行检查与监督。查处人口与计划生育统计工作中的违法违纪案件。

（三）负责做好人口计生系统信息软件的管理与使用。

（四）负责做好全区人口数量、规模、结构态势的预测与调研。

（五）负责《计划生育服务证》和《生育证》的管理。

第十一条科学技术股执法职责

（一）负责做好全区计划生育技术服务工作的综合管理，组织开展优生优育技术咨询和生殖保健服务工作，负责建立全区已婚育龄妇女查环查孕工作制度。

（二）指导基层实施各项计划生育技术指标和节育手术常规，建立全区计划生育手术质量检查制度。

（三）负责独生子女病残儿的区级医学鉴定的组织工作和结论拟定，并做好立卷归档。

（四）负责全区计划生育服务网络建设规划的制定工作。

（五）负责对本区计划生育技术服务工作进行监督检查。

（六）认真执行国家建立的计划生育技术服务统计制度和计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的鉴定和报告制度。

（七）依法做好对全区避孕药具供应、发放的监督管理，配合有关部门对避孕药具市场进行监督。

（八）负责协调有关部门做好出生人口性别比的综合治理工作。

第十二条宣传教育股执法职责

（一）负责制定全区人口与计划生育法律法规宣传教育规划。开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和《条例》等计划生育法律法规的宣传教育和培训工作；指导全区开展人口与计划生育宣传教育工作。

（二）负责做好全区基层人口学校建设的规划、管理工作。

（三）负责协调各新闻媒介共同开展人口与计划生育宣传教育活动。组织指导编辑、发行人口与计划生育法律法规政策宣传品。

（四）负责组织、协调和指导全区计划生育系统工作人员的教育培训工作。

第十三条人口管理办执法职责

（一）负责制定全区计划生育行政执法工作规划，并组织实施。负责协调落实本局执法责任制的有关工作。

（二）负责对全区各级计生部门行政执法工作的指导，每两年组织一次全区计划生育行政执法检查。会同有关部门查处计划生育违法行政案件和计划生育突发事件。

（三）负责全区流动人口计划生育管理工作，协调各有关部门共同做好流动人口计划生育管理与服务工作，推动人口与计划生育工作的综合治理。

（四）负责做好本级有关人口与计划生育来信来访接待、咨询和受理工作和本系统信访报表的汇总与上报工作。

（五）负责对特殊情况生育审批工作进行审核、办证工作。

（六）负责做好本局行政执法证件的管理工作。

第十四条行政人员职责

（一）行政执法人员必须熟悉本岗位所执行的法律法规、规章和其他规范性文件，同时应当掌握相关法律法规和业务知识。

（二）行政执法人员应当参加本单位和上级部门组织的行政执法培训，更新行政执法知识，提高行政执法水平。

（三）行政人员应当文明执法，严格依法办事。不得利用执法之便谋取私利，不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。应当认真履行法定职责，对应当办理的法定事项，必须在法定时限内及时办理，不得无故拖延和借机刁难。

第四章行政执法程序及时限

第十五条区计生局的计划生育行政执法行为均应以计生局的名义进行。各股室及本局工作人员按职责实施计划生育行政执法时，要严格遵守法定程序或本局规定的办事程序办事。病残儿鉴定和生育审批及社会抚养费征收工作应当严格按照行政许可程序、行政确认、行政收费和行政征收等法定程序进行。

第十六条凡涉及批准、许可、免除、鉴定、发证、行政处罚等行政行为，应当经行政首长批准，重大事件应经集体讨论。与该行政行为有利害关系的工作人员应该回避。

第十七条各股室及本局工作人员均应在法定期限或本局办事程序规定的期限内完成职责规定的工作任务。

（一）各类公文的办理期限应严格执行市人民政府办公厅办理公文的时限要求规定。

（二）信访的受理、处理时限应严格执行《信访条例》有关规定。

（三）重大行政案件和恶性案件接报后应即时报告主管领导，并按规定逐级上报。

（四）行政执法检查和调查取证时应有两名以上正式工作人员在场，并出示行政执法证件，表明身份，做到持证执法。

（五）工作人员应依法保守单位秘密和相对人的个人隐私。

第五章奖励与处罚

第十八条各股室应将执法责任落实到每个工作人员。区计生局每年对完成执法责任的股室和在行政执法工作中做出突出成绩的工作人员，以及对及时发现、制止、纠正执法过错的工作人员予以表扬、奖励，并将落实执法责任情况，作为公务员考核的一项重要内容。

在规定时限内不完成规定职责的，对有关分管领导和股室及责任人进行批评、限期改正。情节严重的按公务员管理的有关规定给予行政处分。

第十九条区计生局建立行政执法过错追究制度。对有过错的行政执法行为，按规定追究有关审核责任人、批准责任人和具体责任人的过错责任。

违反本规定的其他行为的，应按情节轻重、损害程度等方面，追究有关责任人的责任。行政执法过错责任人的行为构成犯罪的，提请司法机关追究其刑事责任。

有关责任人对作出的决定不服的，可按照公务员管理的有关规定提出申诉、控告。

第六章计划生育行政执法公示制度

第二十条公开人口与计划生育法律法规和政策、规定：

（一）现行的人口与计划生育法律法规。

（二）关于计划生育技术服务管理规定。

（三）关于计划生育奖励政策和扶助制度。

（四）社会抚养费征收办法和标准。

（五）计划生育行政执法工作坚持的“七个不准”规定的内容。

（六)流动人口计划生育管理办法。

（七）其它需要公开的政策规定。

第二十一条公开计划生育办事程序

（—)《生育证》申请和审批程序；

（二)计划生育医学鉴定程序；

（三)《流动人口婚育证明》申领、查验程序；

（四）计划生育行政执法检查程序；

（五)社会抚养费征收程序；

（六)计划生育行政收费程序；

（七)计划生育行政奖励程序；好范文版权所有

(八)计划生育申请强制执行程序。

第二十二条公开计划生育工作办事结果

（一）《生育证》审批结果；

（二）并发症会诊结果和病残儿鉴定结果；

（三）社会抚养费的征收情况；

（四）计划生育行政处罚案件的处理结果。

第二十三条公开计划生育办事机构

区计划生育行政管理部门按照本实施方案规定的职责分工，将办事机构向社会公开。

第七章计划生育行政执法监督检查制度

第二十四条计划生育行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关的执法活动进行监督检查，主要内容包括：

（一）行政执法主体合法

（二）行政执法行为符合法定职责范围；

（三）行政执法人员具备执法资格，在行政执法过程中是否正确履行了法定程序；

（四）适用法律、法规、规章准确；

（五）在计划生育行政执法合法的前提下，体现合理性原则和行政效率原则；

（六）计划生育合法权益得到有效维护；

（七）其它应当监督检查的事项。

第二十五条接受行政执法监督检查的机构及其工作人员，应当按照要求如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝或阻碍监督检查。

第二十六条对在行政执法监督检查中发现的违法违纪案件，要及时查处，并按过错责任追究和评议考核制度的有关规定执行。

第八章计划生育行政执法过错责任追究制度

第二十七条为完善我局执法监督机制，提高依法行政水平，保证我局执法责任制的落实，根据《公务员法》、《行政处罚法》等有关法律法规和《昆区人口和计划生育局计划生育执法责任制规定》(以下简称《规定》)等，制定本规定。

第二十八条本规定适用于本局各股室从事计划生育行政管理的工作人员。

第二十九条区计生局责任制领导小组负责执法过错责任追究工作。

第三十条实行执法过错责任追究制度，要体现教育与惩戒相结合的原则。

第三十一条行政执法过错责任是指人口和计划生育部门及其行政执法人员，在行政执法中违反人口与计划生育法律法规和《昆区人口和计划生育局计划生育执法责任制规定》等有关规定给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的具体行政行为所应当承担的责任。

人口和计划生育部门及其行政执法人员，在执法过程中有下列情况之一的，视为行政执法过错：

（一）为不符合生育条件的申请人发放《生育证》。在申请、审核和审批生育行为过程中没有按照法定程序办理的。

（二）违反法定程序和规定进行病残儿症鉴定的；或者在调查、审核时弄虚作假、隐瞒事实真相、更改有关材料的。

（三）违反规定签发有关计划生育证件的。

（四）违法法定程序征收社会抚养费的。

（五）对群众要求生育的申请材料不一次性告知、不及时受理或逾期不予答复的以及没有在法定时限内办结完毕的。

（六）在查办计划生育案件时徇私舞弊、泄漏案情，造成错案或接受当事人宴请和贿赂，使案件不能得到公正处理的。

（七）对群众举报的案件未及时处理，造成严重后果的。

（八）违反《统计法》，在人口和计划生育统计工作和计划生育检查中弄虚作假的。

（九）违背国家“七个不准”规定，侵犯公民人身权或财产权的。

（十）收费和征收社会抚养费时不使用自治区统一规定的执法文书和票据的。

（十一）行政执法时不出示行政执法证件的和不履行告知义务的。

（十二）其他违反法律法规规定的。

第三十二条追究执法过错责任必须实事求是，重调查，重证据，并根据执法过错的性质、情节、影响、后果和主观责任等，确定处理的种类和形式。

对经教育仍多次发生相同或类似的过错，或者有明显故意执法过错的，可以从重或加重处理。

第三十三条责任划分造成执法过错的，由有关责任人分别承担责任：

(一)直接作出该过错行为的具体责任人不经审核责任人和批准责任人审批、批准，或隐瞒事实，致使审核责任人、批准责任人无法识别而造成执法过错的，追究具体责任人的责任；

具体责任人是两人以上的共同导致执法过错的，按照责任大小分别承担各自应负的责任。部门和股室领导对分管的工作人员执法过错负领导责任。

(二)该执法过错行为经审核责任人、批准责任人审核批准的，分别追究审核责任人、批准责任人的责任；

(三)该执法过错行为是领导指令干预或集体研究、认定造成的、追究领导者或决策人的责任。

第三十四条对执法过错行为的审查、认定和过错责任的追究，应根据不同的情况，分别按下列程序办理：

(一)属首次、影响轻微或尚未造成违法行政后果的执法过错，适用股室内批评的，由本股室执法责任人认定并提出口头批评教育；

(二)适用局内批评通报、减发或停发岗位奖励金、不能评为公务员考核称职等次、取消当年晋升职务资格等追究种类的执法过错行为，由局执法领导小组决定。

(三)适用行政处分的执法过错行为，由局执法领导小组认定，依照行政处分的申报、审查、认定的有关规定和程序办理。

(四)构成犯罪的执法过错行为，追究法律责任。

第三十五条执法过错责任追究的种类和形式：

(一)本股(室)内批评；

(二)本股内批评或通报；

(三)不能评为当年公务员考核称职等次；

(四)按规定给予行政处分；

(五)构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任。

以上执法过错追究的种类，可以并处。

第九章计划生育行政执法人员学习和培训制度

第三十六条计划生育行政执法人员应当接受政府法制部门和计划生育行政管理部门联合举办的行政执法上岗培训，取得行政执法证方能上岗执法。

第三十七条对计划生育行政执法人员要进行定期考核，考核成绩作为评先评优的资格条件之一。考核成绩优秀的，具有参加评先评优的资格。考核不合格的，暂停其行政执法资格，重新参加培训且考核合格的，恢复其行政执法资格；如果连续三次考核不合格应取消其行政执法资格，收回《行政执法证》。

第十章计划生育行政执法评议考核制度

第三十八条评议考核范围

各级计生部门及执法人员均应按本制度进行评议考核。

第三十九条评议考核方式

（一）听取被考核部门依法行政和实行行政执法责任制情况的汇报；

（二）查阅被考核部门落实行政执法责任制的有关资料；

（三）现场抽查行政执法责任制落实情况；

（四）召开执法人员或行政管理相对人座谈会；

（五）对被考核部门负责人和执法人员进行有关法律知识考试；

（六）邀请人大、政协等有关部门或者专家、学者进行评议。

第四十条计划生育行政执法部门对所属执法单位和执法人员行政执法责任制的考核内容纳入本单位目标管理。

第十一章计划生育举报制度

第四十一条为了进一步做好昆区区的人口与计划生育工作，稳定低生育水平，动员全社会力量共同参与和管理计划生育工作，特制定本制度。

第四十二条举报对象是现居住在昆区辖区内的常住人口和流入人口。主要内容是：

(一)早育、政策外二孩、多孩和非婚生育瞒报、漏报信息；

(二)政策外怀孕瞒报、漏报信息；

(三)徇私舞弊、弄虚作假、故意瞒报政策外怀孕、政策外出生信息的单位和个人；

（四）政策内怀孕14周以上非法引产，以及非医学需要使用B超鉴定胎儿性别等情况。

第四十三条举报人可以通过来人、来信、来电等方式，向区人口和计划生育局举报，举报人需留真实姓名。

电话举报：向社会公布举报电话，各办事处计生办办公电话。

第十二章行政规范文件备案审查制度

第四十四条行政规范性文件的起草应严格遵循有关法律、法规、政策，结合我区实际，提出切实可行的操作措施。

行政规范性文件拟定草稿后，须经局领导统一审查把关。

第四十五条审查把关的重点是：文稿内容是否符合党和国家的现行方针政策、法律法规；如政策规定涉及相关部门，是按照职责权限，应由哪一级批准，是否需要废止现行的有关政策法规性文书等。

第四十六条具体工作人员要对审核后的行政规范性文件进行登记、备案，以便日后核查、确认、清理。

第四十七条承办股室及工作人员要及时掌握行政规范性文件在执行中的问题和不足，为今后工作部署提供科学决策依据。如确实政策失误，应及时建议废止，并采取稳妥补救措施。

第十三章行政执法案卷评查制度

第四十八条昆河镇、各办事处应当对本单位已办结的行政执法案件案卷等进行案卷评查。

第四十九条进行案卷评查的标准为昆区人口和计生局制订的《行政执法案卷评查标准》。

第五十条区人口管理办是行政执法案卷评查的工作机构，负责对昆河镇、各办事处的行政执法案卷评查工作进行监督指导。

第五十一条案卷评查采用单位自查为主，区计生局抽查为辅的方式。

第五十二条昆河镇、各办事处应每季度将办结的行政执法案件进行整理，移送区人口管理办进行评查。并由评查人签名，案卷评查应当一案一评。

第五十三条区人口管理办应当将案卷评查中发现的问题，及时反馈给案件办理部门，并提出具体改进意见。案件办理部门应根据反馈意见，及时进行整改。

第五十四条区人口管理办应每半年对执法情况进行综合分析，提出意见建议。