制定监督指南 规范监督方式[推荐阅读]

第一篇：制定监督指南 规范监督方式

制订监督指南

规范监督方式

中共新宁县纪委 新宁县监察局

【内容概要】 对党员领导干部行使权力进行监督是党章赋予纪检机关的重要任务，监察机关是人民政府行使监察职能的机关。新宁县纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行党章和《行政监察法》赋予的监督职能，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以热点领域、热点岗位、热点项目为重点，密切结合工作实际，创新工作思路，强化监督职能，规范监督行为，制定了《新宁县监督实务指南》，在为党的中心工作提供有效服务的过程中，充分发挥监督作用，做到在监督中体现服务，在服务中实施监督。保证政令畅通，有效预防各种腐败现象的发生，推进了全县党风廉政建设深入开展，为经济社会更好更快发展提供强有力保障。

一、具体做法

胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次全会上发表重要讲话时强调：“要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。新宁县纪检监察机关作为党委政府专门监督机关，肩负着重要监督职能，必须努力适应全县反腐倡廉建设新形势，研究新特点、新问题，更新监督理念，把积极推进监督制度创新作为破解监督难的重要途径。

《新宁县监督实务指南》重点对人事招考、招标投标管理、政府采购、县直机关单位报账、乡镇报账、公务车辆购置审批、国有资产处置、外出学习考察、国有土地使用权招拍挂等九项工作的办事流程和工作要求进行梳理和规范，明确了监督范围和纪律要求，确保各项工作公开、公平、公正的开展。今年以来，我们参与了有关单位招聘人员招考以及政府采购、国有资产处置、招投标等监督工作。如人事招考工作，我们强调要按规定设置考场，并安排有电子监控和手机屏蔽系统。对招标投标活动，我们明确了招标投标监管体系、招标投标程序、纪律和法律责任；对政府采购，我们制作了总体业务流程图，并在每一流程提出了监督要点和纪律要求。对最普遍的机关单位报账工作，明确了程序，对核算单位借款、支出、收入报帐制定了流程图。公务车辆购置审批，由县纪委廉政室初步审核后再进行会审，任何单位均不得超编制购车，购置新车须在原公务用车使用10年或行驶里程超过20万公里，对旧车按程序进行处置后，方可按程序办理。对国有资产处置，我们规定了审批权限和申报程序，规范了临时机构、举办大型活动、召开重大会议结束后的资产接收处置。对外出学习考察活动，必须由单位申报计划，提交书面报告和填写审批表，县委、县政府分管领导签具意见后，统一由县外出学习考察审批领导小组审批。国有土地使用权招拍挂都有详尽流程图。

二、初步成效

面对权力制约、资金监控等监督上可能或容易滋生腐败的问题，《监督实务指南》规范了权力运行机制，努力铲除滋生腐败条件和土壤，减少腐败行为的发生机会，比单纯惩治腐败问题更能收到事半功倍的效果。2010年卫生局招聘专业技术人员67名，由于考场没有电子监控，发生严重舞弊事件，导致所有考生成绩全部作废，今年3月份，考务部门严格按照《监督实务指南》的要求和程序，组织356名考生全部重考，目前所录取人员全部到岗到位，在社会上产生了极好的正面效应。今年来，县人事局组织各类招聘招考6起，录用148人，没有任何不良反映。招投标工作是项目建设的关键环节，今年县内三家代理公司，按照《监督实务指南》规定的流程，严格把关，进行的21次工程建设项目招投标交易，总中标金额4385万元，成功率100%，没有一起上诉事件发生。政府采购进一步规范，今年前三季度，全县货物、工程和服务三大类，采购预算6900万元，实际采购6025万元，节省资金875万元。同时，《监督实务指南》严肃了财经纪律，我们通过全面了解核实257个机关事业单位工资发放情况，发现“吃空饷”单位35个、人数137名，追缴“吃空饷”金额299万元。通过清理，整章建制。

三、工作体会

建立惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。我们深深体会到监督工作，主要把握监督的重点领域和重点环节。一要体现监督的服务性，着力配合县委、县政府中心工作，为完成各项任务而实施监督保障，如大型的申遗建设项目，要保证政令畅通，在监督中服务；二要体现监督的制约性，在实现工作目标的全过程中进行检查监督，按照《监督实务指南》要求和规定，规范其行为，如清理“吃空饷”工作，要纠正其偏差，保证其顺利进行；三要体现监督的参与性，我们的执法监察、监督检查和行政效能等职能部门要积极参与到招聘招考、政府采购、招投标项目、国有土地招拍挂等活动中，在参与中实施严格监督，以保证其有效性；四要体现监督的预防性，《监督实务指南》是近年来我们工作的经验总结，要通过监督，及时发现对工作产生的不利因素，以便预防和阻止各种问题的发生，减少损失，防患于未然，往常的事后监督的只能是处理问题而不是防范问题，对有些既成事实很难纠正，给解决问题带来难度。五要体现监督的规范性，通过一年来的实际，要使工作目标、计划、决策、协调、实施等各个方面更加科学化、规范化，进一步充实《监督实务指南》。

监督工作责任重大，任务艰巨。我们要进一步强化监督意识，提高人员素质，健全管理制度，完善监督机制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，打造阳光新宁、诚信新宁、廉政新宁，为建设中国旅游强县提供坚强的纪律保证。

第二篇：监督工作规范

附件2

淄博市人民政府办公厅

关于转发市公安局学校幼儿园安全监督工作规范的通知

淄政办发„2010‟111号

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

市公安局制定的《学校幼儿园安全监督工作规范》已经市政府同意，现转发给你们，并提出以下意见，请一并认真贯彻执行。

一、统一思想认识，明确任务职责。加强学校幼儿园安全监督工作，是各级各有关部门的重要职责。各级各有关部门要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，充分认识当前我市学校幼儿园安全防范工作面临的严峻形势，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，层层分解任务，落实工作责任，全力做好学校幼儿园各项安全防范工作的监督、管理和指导，为在校师生创造平安和谐的社会环境。

二、制定标准规范，严格监督管理。各级各有关部门要结合各自工作职责，进一步细化、强化各项校园安防措施，制定和完善职责规范，确保校园安全。特别是要加强对学校幼儿园的审批、监督和管理，对未经政府主管部门批准登记注册的普通中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校，要按照“属地管理和行业管理”的原则，依法清理、整顿、规范。

三、加强协作配合，形成工作合力。各级各有关部门要根据《淄

博市学校幼儿园安全管理规定》的要求，建立完善学校幼儿园安全防范工作联席会议制度，加强协调配合，明确职责分工，形成工作合力，切实做好我市学校幼儿园安全防范工作。

淄博市人民政府办公厅 二○一○年八月三十日

学校幼儿园安全监督工作规范

第一章 总则

第一条 为规范学校幼儿园安全监督工作，加强对学校幼儿园安全防范工作的监督、指导，提高学校幼儿园安全防范水平，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫工作条例》、教育部公安部等部委《中小学幼儿园安全管理办法》和《淄博市学校幼儿园安全管理规定》等，结合本市实际，制定本规范。

第二条 本规范所称安全监督工作，是指公安机关对经依法批准登记注册的普通中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校（以下统称学校幼儿园）人防、物防、技防工作的监督、指导和治安、交通、消防等公安行政管理服务工作。

第三条 学校幼儿园安全防范工作遵循预防为主、单位负责、突出重点、依法监督的原则。

第四条 市公安局、公安分（县）局、公安派出所负责协调组织本辖区内公安机关对学校幼儿园安全防范工作的监督、指导。公安机关各警种部门按照职责分工，依法加强对 学校幼儿园安全防范工作的检查、监督和指导。

第二章 安保组织

第五条 公安分（县）局应当按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，将学校幼儿园列入治安保卫重点单位，报区县人民政府、高新区管委会确定。

在校（园）学生（幼儿）200人（含200人）以上的，由辖区公

安分（县）局管理；在校（园）学生（幼儿）200人以下的，由辖区公安派出所管理。

第六条 公安分（县）局应当按照《淄博市学校幼儿园安全管理规定》，监督、指导学校幼儿园设立安全保卫组织，配足配齐安全保卫人员。

第七条 公安分（县）局应当按照《淄博市学校幼儿园安全管理规定》，监督、指导学校幼儿园配足配齐专职保安员。专职保安员应当按照《保安服务管理条例》的规定，统一着装。

第八条 在我市保安培训机构成立之前，学校幼儿园保安员（含自行招聘、纳入公安机关管理的保安员），由公安机关治安管理部门指导保安公司组织培训，并按照《保安服务管理条例》的规定组织考试、发证。

第九条 学校幼儿园招配的专职保安员应当符合下列条件：

（一）男性；

（二）年龄在18周岁以上50周岁以下；

（三）政治立场坚定，无违法记录；

（四）热爱治安工作，身心健康；

（五）依法持有《保安员证》。

第十条 学校幼儿园学生在校（园）期间，至少应当有2名保安员值守，随身携带应急报警按钮、对讲机、橡胶保安棍、催泪喷雾器、强光手电、防割手套等安全防卫器械和物品，并将钢叉、木棍等防卫工具置于方便取用的位置。

严禁将防卫器械带离学校幼儿园。

第十一条 各级公安机关应当按照相关规定，监督、指导学校幼儿园健全完善下列安全管理制度：

（一）保卫组织工作制度，包括安全情况通报、内部安全隐患排查分析、岗位责任、责任追究等制度；

（二）安全工作制度，包括防卫器械交接、门卫值班、持证接送学生、进校（园）车辆、人员登记等制度；

（三）安全管理制度，包括保安人员值班、监控室值班、消防安全管理、交通安全管理等制度；

（四）应当建立的其他安全管理制度。

第三章 安全设施

第十二条 学校幼儿园应当实行封闭式管理。在校园大门内设立专门的安全保卫室，保卫室应当满足观察情况的需要，并设置爆闪警示灯。

学校幼儿园应当至少配备以下防卫器械：钢叉2副、能够有效使用的催泪喷雾器4罐、防割手套2副、防刺背心2件、对讲机1对，按保安员数量配备橡胶保安棍。规模较大的学校幼儿园可根据实际需要，增配防卫器械。

安全保卫人员和专职保安员在校（园）期间应当随身携带必要的防卫器械。

第十三条 学校幼儿园围墙（包括实体墙、透景墙等）高度不得低于2米，并根据实际安装铁丝圈网等防攀爬设施。

第十四条 学校幼儿园教学楼应当安装可与消防及紧急疏散报警装置联动的门禁系统，没有条件安装的，应当采取其他封闭措施，形成防闯入的第二道防线。

第十五条 学校幼儿园与教职员工宿舍设置在一起的，应当采取隔离措施，保证学校幼儿园具有独立的安全防卫设施和专门通道。

第十六条 各级公安机关治安管理部门应当根据《中小学幼儿园安全管理办法》、《安全防范系统验收规则》、《山东省公共安全防范管理办法》以及省综治办、教育厅、公安厅、财政厅《关于加强学校幼儿园安全防范基础建设工作的通知》等有关规定，监督、指导学校幼儿园加强技防设施建设。

学校幼儿园应当安装下列技防设施，并保证其正常使用：

（一）电视监控系统。学校幼儿园应当在操场、教室、仓库、实验室、大型会议室、食堂、公寓、校园出入口及围墙周边等关键要害部位，安装全覆盖的视频监控探头，并设置监控室，确定具有相应专业知识和技能的人员24小时值守，发现异常情况及时报告、处置。监控室应当安装便于观察的监控屏，并与公安机关联网。学校幼儿园视频监控信息存储时间不少于30日，警情视频信息的保存应当符合固定证据的要求。

（二）紧急报警系统。学校幼儿园应当根据需要，安装1个或者多个高音警报器，设置多个固定或者遥控报警按钮，遥控报警按钮由保安人员和监控室值班人员值勤时随身携带，便于随时报警。学校幼儿园的紧急报警系统应与公安机关联网。

（三）周界报警系统和重点部位报警设施。学校幼儿园应当在围墙安装周界报警系统，在重点要害部位安装报警设施，与学校幼儿园监控室联网，并与公安机关联网。

第十七条 学校幼儿园应当建立完善技防设施操作使用保养制度和运行维护办法，与具有相应资质的单位签订书面运行维护协议，保证技防设施的正常运转。

第十八条 公安机关应当对学校幼儿园上传的视频信号进行重点巡检，利用监控系统对学校幼儿园值班情况进行检查，发现可能危及学校幼儿园安全的异常情况，应当及时处置。

第十九条 公安交警部门应当监督、指导学校幼儿园以及相关部门设置和维护周边道路交通安全设施。

国省道、城区道路沿线学校幼儿园门前应当设置交通安全警告标志，施划人行横道线，根据需要设置交通信号灯、减速带等交通安全设施。在有条件的学校幼儿园门前道路施划临时停车泊位。在社区内学校幼儿园门前设定禁停区域，施划禁停标线。

第二十条 公安消防机构和公安派出所应当按照分工，监督、指导学校幼儿园按照《建筑设计防火规范》等有关规定，配备安装消防设施和器材：

（一）灭火器的配备按照《建筑灭火器设计规范》确定，原则上每层楼或者建筑面积100平方米以内的，配备4公斤ABC干粉灭火器，每个设置点数量不得少于2具；

（二）新建、改建、扩建的幼儿园应当安装火灾自动报警设施；

（三）学校幼儿园教学楼、公寓楼应当按照规定设置应急照明设施和安全疏散指示标志；

（四）按照现行国家消防技术标准要求，设置室内外消火栓。第二十一条 学校幼儿园应当保持疏散通道和安全出口畅通，数量不得少于2个。安全出口处不得设置门槛、台阶，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物，疏散门应当向外开启。对需要控制人员随意出入的疏散用门，应当安装推闩式门锁或者设专人值守，保证发生火灾时人员疏散。

第二十二条 学校幼儿园教学楼、公寓楼应当安装符合消防安全规范要求的内开式防护网窗，保证应急、疏散、救援通道畅通。

第四章 治安秩序整治

第二十三条 加强校园及周边地区不稳定因素排查和重点人员稳控工作。公安派出所和相关警种应当对辖区学校幼儿园周边的“人、地、物、事、组织”逐一开展深入调查，建立基础台账。全面掌握校园周边肇事肇祸精神病人和因矛盾纠纷激化、有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的治安危险人物，及时报告党委、政府，并配合有关部门开展风险评估，落实疏导化解和动态管控措施，防止形成危害。基础台账至少每月更新一次。

第二十四条 公安分（县）局应当加大学校幼儿园周边治安整治力度，经常性、滚动性排查整治学校幼儿园周边治安乱点和黄赌毒等治安突出问题，消除影响学校幼儿园安全稳定的治安隐患，并配合教育、工商、城管、交通运输、卫生、文化等部门，开展校园周边秩序 的综合整治。

第二十五条 深入开展严打整治行动，对敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事等危害校园安全的各类违法犯罪行为依法严厉打击、及时处置。

第二十六条 加强对学校幼儿园周边出租房屋、流动人口和暂住人口的治安管理，及时排查整治治安隐患。

第五章 管理服务

第二十七条 公安派出所应当选择治安情况复杂、问题较多的学校幼儿园，增设警务室或者报警点。

警务室的设置应当符合规定标准。

第二十八条 公安分（县）局应当协调组织公安派出所和相关警种、单位，以上下学高峰时段为重点，在学校幼儿园门口及周边路段巡逻执勤，最大限度地提高校园周边见警率。

公安分（县）局、公安派出所应当监督、指导学校幼儿园组织教工治安联防队等群防群治队伍，协助做好校园安全保卫工作，并监督、指导学校幼儿园每日安排1名以上教师或者职工担任治安员，佩带治安员标志参与校园安全管理和治安执勤，特别是在学生上下学、幼儿到离园等重点时段，会同校园保安员在校园门口及周边值守，并加强与现场守护民警或者辅警力量的情况互通、协作联动。

第二十九条 加强校园内部安全防范教育。公安分（县）局、公安派出所应当选派优秀民警担任学校幼儿园的法制辅导员，每月至少一次到学校幼儿园，通过上法制课、设宣传栏、发放宣传材料等形式，开展法制宣传和安全教育，监督、指导学校幼儿园每学期至少组织教职员工和在校学生、幼儿开展一次防冲闯、防侵害、防劫持、防破坏、防灾害等应急演练，提高师生法律意识、安全防范意识和自我保护能力。

第三十条 公安交警部门应当在城区主干道沿线学校幼儿园设置校园助学岗，上下学期间安排民警或者交通协管员指挥、疏导交通，保障学校幼儿园周边道路交通安全有序。加强学校幼儿园师生交通法律法规和交通安全常识辅导教育。

第三十一条 公安交警部门应当会同教育部门，按照国家有关规定加强对校车及校车驾驶人的管理、教育。依法查处使用拼装车、报废车等不符合规定的机动车接送学生、校车驾驶人不具备准驾资格等交通违法行为，严格校车安全技术检验，保障校车道路交通安全。对备案的校车和校车驾驶人，协调教育部门成立联合检查组，每月进行一次安全检查和隐患排查，消除安全隐患。

第三十二条 公安消防机构、公安派出所应当监督、指导辖区内的学校幼儿园开展消防安全教育和应急疏散逃生演练，提高其检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

第三十三条 各级公安机关应当按照《淄博市学校幼儿园安全管理规定》要求，每月至少开展一次校园防火、防盗、防事故安全检查和人防、物防、技防措施落实情况检查。对检查中发现的安全隐患，应当下发隐患整改通知书，责令限期整改，并通报主管部门，实施动

态监控；对逾期不整改或者不按要求整改的，依照《企业事业单位内部治安保卫工作条例》等有关法律、法规、规章规定予以处罚，确保隐患登记、整改、消除全过程受控。

第三十四条 各级公安机关应当参加学校幼儿园安全保卫联席会议，了解学校幼儿园在安全防范等方面存在的问题，掌握有关情况信息，及时研究加强安全保卫工作的措施。

第六章 监督检查

第三十五条 各级公安机关的主要负责人是本辖区校园安全监督工作的第一责任人。

第三十六条 各级公安机关督察部门应当加大对学校幼儿园安全监督、指导工作落实情况的监督检查，对措施不落实、工作不到位的，实行责任倒查，依法依规追究责任。

第七章 附 则

第三十七条 本规范由市公安局负责解释。第三十八条 本规范自发布之日起施行。

第三篇：之三：创新监督审查方式

之三：创新监督审查方式

形势发展了，任务变化了，工作方式方法就要跟着转变。纪律审查工作要体现全面从严治党要求，聚焦纪律，就必须深化“三转”，不断探索创新有效、管用的监督审查方式方法，只有这样，才能真正把纪律和规矩挺在前面，防止一阵风。

线索处置是纪律审查的源头和基础，要加强对反映领导干部问题线索的规范管理。对于问题线索，首先要清理，然后分类处置，决不能眉毛胡子一把抓。党的十八大以来，中央纪委对反映领导干部问题线索进行了几轮“大起底”，做到了动态清理、分类规范、梳理清晰、处置得当，取得良好效果。任何一个线索的处置都是政治，必须体现中央对当前形势的判断和任务要求，坚持实事求是的原则。今后各级纪检监察机关都要按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准，定期清理线索，确定审查重点。要不断夯实这项工作，全面掌握所联系地区、部门或企事业单位的情况，深入分析研判“树木和森林”状况，区别不同情况提出处置意见。

纪律审查要改变以往贪大求全的模式，注重综合效果。过去查办案件工作有种倾向，总想着务求完美、“吃干榨尽”，直接把人送上法庭；非得把违纪和违法的所有问题都查清楚，结果是旷日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和风险隐患。纪律审查要突出党纪特点，依据党章党规党纪进行。要讲成本和效益，不能不计代价、纪法不分。严峻复杂的形势要求我们加大反腐败斗争力度，加大力度就要转变方式。纪检机关不是党内的公检法。要在确保质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出，把违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪可以及时移送司法机关继续依法查处；针对一些能够作出党纪政纪处分或者组织处理的问题，也要及时办理，不能放任自流。近来中央对部分违纪者给予党纪处分和降级等组织处理，结果公布后，社会效果好、警示作用大，这也是当前遏制腐败蔓延势头的一种有效方式，今后要注意探索运用。

从严治党、严明纪律，监督执纪的方式就应该多样化、经常化。有的听到问题反映就要找本人核实，有则改之、无则加勉；有的可通过谈话函询的方式，让有反映的领导干部把问题如实讲清楚，谈话内容要记录在案，形成完整的廉洁档案，如有隐瞒就是欺骗组织，查实之后要严肃处理；可以让领导干部把谈话函询的问题在民主生活会上讲一讲，这样的专题民主生活会也就开实了、有针对性了，也是一种创新；有的人主动向组织交待了自己的问题，这应该鼓励，处理上也要有从轻的考虑。有的领导干部所管辖的区域和部门发生了许多严重问题，自己却像个没事人一样，既不向上级报告，也不作出检讨，对此就要进行问责，通过调离重要岗位、改任非领导职务等组织处理，使其吸取教训，继续干好能够胜任的工作。从纪律上严格起来，抓早抓小，既体现了惩、又体现了治，既是治标、又是治本。今后除了坚决对那些问题严重的党员领导干部进行立案调查，纪委还要更多地运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化，这样把纪律和规矩挺在前面就做实了。

不管是减少腐败存量还是遏制腐败增量，都要有多种方式来处置。万事开头难。纪检干部要切实转变思路、创新方式，只要方向对，认准了方向，就一步步向前推进，把党的纪律真正严起来。(来源：中央纪委监察部网站)

第四篇：学习四项监督制定心得体会

学习四项监督制度心得体会

县委常委、县委办公室主任王金乔

（2010年11月3日）

按照县委的部署要求和县委组织部的具体安排，本人认真研读中央办公厅《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》和中央组织部《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》，深受教育和启发。

一、深刻认识四项监督制度的深远意义

思想是行动的先导，没有深刻到位的认识，就难有自觉有力的行动。我们要深刻认识实施四项监督制度的重要性、紧迫性和做好干部选任监督工作的艰巨性，切实增强贯彻落实四项监督制度的责任感和自觉性。

（一）深刻认识贯彻落实四项监督制度的重要性。四项监督制度的出台，形成了“事前报告、事后评议、离任检查、— 1 —

违规失责追究”四位一体的选人用人监督体系，是贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神、健全干部选拔任用机制的重要举措，为进一步营造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度提供了制度保障。严格执行这四项监督制度，对于不断提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平，提高群众对干部选拔任用工作的满意度，在新起点上推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。

（二）深刻认识贯彻落实四项监督制度的紧迫性。随着国内外形势的深刻变化，我们党在前进道路上既面临难得机遇，也面临严峻挑战，迫切需要我们采取加强干部选拔任用工作、坚决整治用人上的不正之风等举措，不断加强和改进党的建设。同时，提高选人用人公信度，是党的十七大提出的重要目标。到党的十八大召开时，我们党必须向包括全体党员在内的全国人民交出一份答卷。因此，建立和实施四项监督制度十分重要而紧迫。

（三）深刻认识做好干部选任监督工作的艰巨性。干部选任监督工作涉及方方面面，是一项艰巨复杂的系统工程。长期以来，尽管我们党对这项工作高度重视，采取了一系列有力举措，但这项工作仍然出现了一些问题，足以说明这项工作十分艰巨而复杂。我们要清醒认识这项工作的艰巨性和 — 2 —

复杂性，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实贯彻落实四项监督制度，把干部选任监督工作提上新水平。

二、贯彻落实好四项监督制度的几点建议

（一）坚持正确的用人导向。群众评价干部工作，关注的是用人的标准是否统一、用人的程序是否合法，所选用的干部是不是干出了实实在在的成绩。用对一个干部，就会推动一项事业，让群众得到实惠，使群众拥护，从而提升我们干部工作的公信度；反之，就会阻碍事业进步，损害群众的利益，让群众失望，从而降低我们干部工作公信度。因此，提高选人用人的公信度，核心是要坚持正确的用人导向。在认真执行四项监督制度在内的干部人事工作政策法规时，要始终把握住“为科学发展选准人用对人”这个方向，以坚决的态度，把真正干事创业的优秀人才选出来用起来。坚持正确的用人导向，重要的一点，还是科学地评价干部，以评价结果决定干部使用。只有这样才能让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子，进一步激发干部干事的积极性、主动性、创造性，整个干部队伍才会始终充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。因此，我们要建立科学的干部考核机制，注重了从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部，在维稳一线和经济主 — 3 —

战场发现人才，并在干部选拔任用上，强化任前考核与日常考核、考核的相互验证，加大考核结果的综合运用，充分体现德才兼备、以德为先、注重实绩的用人原则，在全县干部群众中形成了干净干事受尊敬、受重用的良好导向

（二）坚持用制度规范选人用人行为。用人权是最重要的执政权，这一权力的行使，必须在有约束的条件下、在规范的行为轨道上运行。一段时期以来，干部的选拔任用之所以成为群众议论的热门话题，就是因为一些地方一些部门在行使用人权的时候，没有很好地执行统一公认的标准、遵循科学规范的程序、接受全面深入的监督，其用人行为存在着较大的弹性空间。因此，要切实匡正选人用人风气，提高选人用人公信度，就一定要提高干部人事工作的制度化规范化水平，加强制度设计的研究，加快制度体系的建设，同时根据形势的发展，不断改进和完善各种工作机制。因此，我们要坚持用制度规范用人行为，严格执行“规定动作”。在干部任用上加大透明度，做到六公开，即调配原则公开、空缺职位公开、选任标准公开、初始提名情况公开，民主推荐情况公开、选任结果公开。同时积极探索实行了干部任用差额推荐、差额考察、差额票决，进一步规范了干部工作操作程序。

（三）坚持听取各方面的意见，敢于接受各方面的监督。—4 —

没有监督和制约的权力，是极其危险的。对选人用人行为进行监督，一定要明确选人用人的权力主体。按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定，被监督的权力主体是各级领导干部和组织人事部门，特别是选人用人工作决策机构和执行机构的主要负责同志。四项监督制度所强调的监督重点，特别是《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》所明确的5类责任主体和39种责任行为，《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》所规定的检查重心，都集中体现了对各级领导干部用人权的监督。因此，落实好四项制度，很重要的一方面，是不能把选人用人仅仅当作一种权力，更要当做一种责任。要在选人用人过程中认真听取各方面的意见，接受各方面的监督，严防干部“带病提拔、带病上岗”。因此，在选拔任用干部工作上，要广泛听取意见、主动接受监督方面。一是始终把落实群众的知情权、参与权和监督权，贯穿于干部的民主推荐、考核评价和任职考察等各个环节。二是加强与纪检监察部门的沟通协作，做好任前核查，切实做到有报必查，查必有果。对查出问题的拟提拔干部，坚决不予任用。三是坚持民主集中制，充分保证用人决策前的酝酿和决策中的民主，酝酿中分岐较大的不上会决策，会议讨论中反对意见强烈的，暂缓 — 5 —

决策。

（四）提高四项监督制度的执行力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度建设的效用，不仅在于制度的制定，更在于制度的执行，而制度的执行力则体现了党的执政能力。各级组织部门和党委主要领导，要以对国家、对人民、对社会的高度责任感为已任，认真贯彻落实、严格遵照执行干部选拔任用工作四项监督制度，回应干部群众的关切和期待，让党放心、让组织放心、让群众满意。—6 —

第五篇：用监督规范权力

用监督规范权力

（新观察〃学习贯彻十八届四中全会精神“建设中国特色社

会主义法治体系”系列报道③）

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。其中形成严密的法治监督体系是重要一环。

“失去监督的权力，必然导致腐败”。近年来，我国始终坚持加强对行政权力、司法活动的监督，构建结实的权力笼子，让权力的运行始终处于阳光之下。一套集党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督于一体，相辅相成、相互配合的监督体系，正在逐步形成。

行政监督

规范行政权力运行

今年上半年，十二届全国人大常委会第九次会议听取了审计署审计长刘家义所做的《关于2013中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出，2013审计共发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人，暴露出群体性腐败问题严重等突出特点。比如，审计署在审计各级财政安排的保障性安居工程资金时发现，38个单位共骗取套取棚户区改造资金15.41亿元，有237个项

目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。“审计风暴”近年来已经成为社会公众所关注的焦点问题，审计报告中指出的问题越来越明确、越来越透明，相关部门的整改措施也越来越有效、越来越有力。作为一项重要的经济监督手段，完善审计制度也被写入了十八届四中全会《决定》之中。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，《决定》要求保障依法独立行使审计监督权，有助于排除审计监督中的干扰因素，促进审计成为依法治国、保障经济健康运行的利器。

审计作用从弱到强，体现了政府强化对行政权力制约的决心。长期以来，在政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面存在诸多问题，制度不完善、监督不到位、问责不彻底等情况常常导致这些领域成为滋生腐败的土壤。实际上，近年来纪检监察机关打的老虎、拍的苍蝇与这些领域存在颇多瓜葛，中央巡视组在多份报告中均指出，有的领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让、国有企业转制、矿产水电资源出让等问题突出。

为了把权力装进制度笼子，政府以简政放权为抓手，持续加大推进简政放权、放管结合力度，推行权力清单、责任清单和负面清单制度，使“法无授权不可为、法定职责必须为”成为政府行使权力的准则，促进政府职能转变，不断提高行政效能和服务水平。

司法监督

司法天平的守护者

今年3月15日，河北省保定市顺平县公安局将一起涉嫌故意杀人罪提请顺平县检察院批准逮捕。但顺平县检察院受理此案后，案件承办人、侦查监督科科长蔡文凯对公安机关报捕材料和证据进行审查时发现，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“对作案工具的供述就有斧子、锤子、刨锛三种，但每种都不能与死者伤口作同一认定。”在两次提讯后，犯罪嫌疑人最后哭着告诉检察官，自己并未实施杀害王伟，王伟身上的伤是被公安人员打的，一开始未向检察官说实话，是害怕再被打。

据此，顺平县检察院认为公安机关可能存在非法收集证据和以连续传唤的形式变相拘禁嫌疑人的违法行为，按照非法证据排除规定，应当作出不批准逮捕的决定。同时，检察官还提出了补充侦查意见，建议改变侦查方向，扩大侦查范围。随后，公安机关重新确定了13名重点嫌疑人员，并最终发现其中一人有重大作案嫌疑。

“人民检察院是宪法所规定的国家法律监督机关”，这句话常常被检察官用来描述自己的职责。按照法律的规定，从批捕到申诉，检察机关的职能几乎涉及法律全流程，对每一个环节、每一处节点都负有法律监督的神圣使命。检察机关既是“肩扛公正天平”的诉讼参与者，也是“手持正义之

剑”的法律监督者。

事实上，司法监督体系的框架中并不仅仅只有检察机关一家的身影，司法公开、人民陪审员、人民监督员等也都是监督体系的重要组成部分。党的十八大以来司法改革的重要内容之一就是要着力司法公开：围绕公开，最高人民法院开设了法院庭审直播网、裁判文书网，四级人民法院依法公开的生效裁判文书全部上网；围绕公开，最高人民检察院实现了当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息；围绕公开，公安部建立互联网执法公开平台，全面公开执法信息，开展开门评警活动。

司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，只有对司法实行更严密的监督，司法活动才能摆脱人为因素的干扰，使法律成为司法天平的唯一砝码。

严密监督

绝不能出现空白

“当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间”，如果说治标是打老虎、拍苍蝇，那么治本就是构建严密的法律监督体系，打造权力的制度笼子，让行使权力者永远都在各方注视下工作。

无论行政执法，还是司法，都离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以言代法、恃权凌法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不

依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法守法之风，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力。

四中全会的《决定》既对行政权力的制约和监督提出了具体举措，加强对政府内部权力的制约，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系；也对加强司法活动提出具体举措，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。这些要求都是针对目前我国监督的薄弱环节有的放矢。

通过对权力缺乏监督的典型样本——冤假错案进行分析，我们不难看到，在张高平叔侄、于英生、李怀亮、徐辉的悲剧中，权力是罪魁祸首，是由任意羁押、刑讯逼供、久押不决等无视法律规定的行为造成的，这与缺乏法律实施的监督或者监督疲软有很大关系。实际上，在绝大多数冤假错案中，如果法律监督能够更加有力有效，悲剧本来可以避免。“法治监督体系的建立和完善，关系到法律能不能很好地实施，关系到公权力机关能不能在法律的框架内行使权力，关系到组织、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治监督体系必须以法律为前提，任何机关、组织或个人都不能干扰、阻挠甚至破坏法律的实施，这是法治监督必须遵守的前提和原则。”国家行政学院教授胡建淼表示，之所以在法治监督体系前加上定语“严密的”，就是对法治监督体系提出的具体要求。严密，意味着监督必须是全方位的，监

督主体之间必须衔接到位，必须明确规定各职能机构的监督权、监督范围、内容和程序等，明确监督机构的分工和相互关系，绝不能出现法治监督方面的空白。

“有权必有责、用权受监督、违法必追究”，这是四中全会提出的要求，也是严密的法律监督体系所必须达到的效果。我们已经朝着这个目标迈出了一大步，但还远远不够。在法律监督的道路上，没有最好，只有更好。