在县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

第一篇：在县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

深化三大战略 统筹三化发展

奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇

章

——在县委十二届六次全体（扩大）会议上的报告

李忠斌

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十次、十一次全会、市委十一届七次全会精神，认真总结2010年工作，研究部署2011年各项工作任务，组织动员全县各级党组织和广大党员干部群众，凝神聚力，负重奋进，进一步深化建设新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县“三大战略”，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇章。

一、认真总结一年来的工作，准确把握加快发展推动跃升的新形势

2010年是“十一五”规划的最后一年，我们紧紧围绕转变经济发展方式和统筹推进工业化、城镇化、农业现代化的要求，扎实推进新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和现代绿色宜居城市建设，经济社会实现了健康、快速发展。

——县域经济发展实现重大突破。预计到年末，全县地区生产总值可实现248亿元，比上年增长20%，三次产业占GDP的比重为26.9：30.7：42.4，二产比重首次超过一产；全口径财政收入完成15.5亿元，比上年增长38.3%；地方级财政收入完成7.25亿元，比上年增长50.1%；固定资产投资完成138亿元，比上年增长52.5%；城镇居民可支配收入11180元，比上年增长15%，农民人均纯收入6480元，比上年增长20.5%。

——新兴工业强县建设取得重大进展。全年续建、新建项目190个，完成投资68.2亿元，比上年增长21.95%。引进建设了龙源风力发电、河南众品、鼎基新能源、山东长城电力工业园、江苏寰宇汽车零部件、中石化农安油储库等一批投资超亿元的大项目。规模以上工业企业发展到160户，新增22户，工业用电量达到4亿千瓦时，同比增长97%。投资3.7亿元，加强了工业园区基础设施建设，承载能力大幅提升。石油化工、食品加工、机械加工、建筑材料、新型能源等多元支撑的产业格局正在形成。

——现代农牧业发展实现历史跨跃。争取上级资金2.4亿元，实施了松城灌区续建配套、节水灌溉等12项农田水利建设工程，大面积落实粮食增产措施，粮食总产首次突破60亿斤，被农业部评为全国粮食生产标兵县；全年投入资金1.5亿元，提高农机装备水平，农机总动力达到80万马力，位居全省第一，农机综合作业率达到65%；全县肉类总产量达到72万吨，连续十年保持全国第一，畜禽饲养总量达到2.1亿头（只），连续12年保持全省第一，新建牧业小区307个，牧业小区建设累计达到1000个，连续三年保持全市第一；新发展小型加工业户1000户，实现产值8亿元；发展新型农民专业合作社100个；启动建设长农辅道和长白西线棚膜蔬菜经济带，建成棚膜蔬菜园8个，棚室417个，面积达到413亩；全面完成了集体林权制度主体改革任务。

——特色文化名县建设全面推进。对特色文化名县建设进行了系统谋划，启动历史文化名城申报，完成了文本和前期准备工作；加强文化基础设施建设，体育馆投入使用，文化活动中心完成前期审批手续，20个乡镇文化站建设列入中央预算内投资计划；成功举办了首届黄龙府文化艺术节，城乡参与群众30万人次，在省市产生了较大影响；举办了第二届城市运动会，推动了全民健身运动深入开展；文学艺术成果丰富，我县被评为省级中华诗词之乡，编辑完成了《黄龙府民间故事集》；积极开展了文化“三下乡”活动、广场文化活动，丰富了城乡居民精神文化生活；对外宣传成效明显，累计在中直、省、市媒体刊发稿件630余条，展示了农安经济社会发展的新风貌。

——城乡面貌发生明显变化。启动了国家卫生县城创建工作。南部新城建设扎实推进，完成土地收储63万平方米，拆迁30万平方米。大力度推进老城区改造，投资1.02亿元，新修、大修街路6条，改造巷道9条，重新铺装人行步道7万平方米，县城主要街路和巷道改造基本完毕。龙潭公园建设快速推进，污水处理厂投入使用，垃圾处理场启动建设，城市功能进一步完善。投资1700万元，完成城市联网报警与监控系统一期建设，为实现城市数字化管理奠定了基础。长松高速、长农辅道建成通车，改建县级公路5.7公里，新修“村村通”公路131公里。开展了城乡卫生环境综合整治会战，城乡面貌焕然一新。

——民生和社会事业持续进步。向全县人民承诺的100件民生实事、乡镇民生行动计划确定的142件民生实事较好完成。基本养老保险、失业保险、城镇居民医疗保险分别达到3.8万人、3.6万人和15万人；城乡低保扩面提标，达到4.8万人，年人均分别达到1900元和900元；安排下岗失业人员再就业3584人，劳务输出33.22万人；启动财政供养人员拖欠工资补发和调整增加机关事业单位人员津贴补贴工作；棚户区改造拆迁10万平方米，600套保障性住房全部动工兴建，完成泥草房改造6856户，新建廉租房246套；新发展天然气用户1.2万户，天然气管网覆盖面达到30%；新增城乡有线电视用户1万户，实现有线电视村村通、广播户户通；基础教育、职业教育、特殊教育水平全面提高；新农合参合率达到96.76%，基金使用率达到85%以上，医疗卫生保障水平不断增强；完成水毁房屋重建778户、修缮水损房屋2912户，救助受灾群众3.3万名，综合救助资金1130万元。

——党的建设进一步加强。围绕解放思想，提高谋发展、抓发展能力，组织各乡镇党委书记和相关部门负责人，赴环渤海和长三角等发达地区参观考察；先后组织4批共168名乡局干部、村党总支书记和后备干部到清华大学、东北师大等高校学习培训；深入开展了创先争优活动，激发了基层党组织和党员立足本职、奋勇争先的内在动力；深入开展基层党组织固本强基、素质提升、创业带富“三项工程”，农村基层党组织凝聚力、战斗力显著提高；按照省委的统一安排部署，认真做好领导干部联动公选的组织工作，有15名干部走上新的领导岗位；认真落实党风廉政建设责任制，大力加强反腐倡廉建设，全县上下形成了风清气正的良好氛围。

过去的一年，县域经济发展势头强劲，综合实力不断增强，工业化进程明显加快，社会事业全面进步，县域人文形象不断提升，城乡环境明显改善，人民生活水平进一步提高。全县各级党组织和广大党员干部，以推动经济社会发展新跃升为己任，同心同德，奋力攻坚，经受了考验，锤炼了作风。特别是面对历史罕见的洪涝灾害，敢于担当，合力应对，共同谱写出一曲气势恢宏的抗洪壮歌，留下了宝贵的精神财富。经过这次抗洪的洗礼，各级领导班子更加坚强成熟，党员干部与人民群众的感情更加深厚，全县上下加快发展的信心和决心更加坚定，抗洪精神已经成为我们推动经济社会发展新跃升的强大精神力量。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全县经济社会发展仍然是低起点上的高速度，低水平上的快发展，我县经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量不大，对县域经济起支撑作用的项目还不多；经济结构不尽合理，工业基础仍然薄弱，三产发展仍显缓慢；财政收支矛盾较大，改善和保障民生的能力还不强等等。

当前，加快转变经济发展方式，推进产业升级，为我县引进域外资金、承接产业转移提供了难得的机会；省委九届十次全会提出十大产业发展计划，我县被国家命名为绿色能源示范县，为我们规划、包装、申报重大生态建设项目，加快资源开发，促进绿色资源优势向绿色发展优势转化，提供了广阔的空间；省里明确提出，要把县域发展进一步突出出来，继续深化扩权强县改革，发展政策要向县域倾斜，发展要素要向县域集中，为新一轮县域突破提供了有利契机；长吉一体化战略的实施，为我们放大交通区位优势，更好地接受中心城市辐射，实现联动发展，特别是承接长春产业转移，打造一汽、轨道客车配套的核心承载区带来了新机遇；根据长东北发展战略，凯旋路将向北延伸，为一些大的物流项目落户合隆创造了条件。这些机遇和优势为我们在新形势下，深化“三大战略”，统筹“三化”发展，进一步加快发展推动跃升注入了新的活力。

综合判断宏观形势，机遇大于挑战，机遇多于挑战，机遇蕴于挑战，我们必须牢牢把握发展和民生两大主线，以更加强烈的发展意识，更加有力的实际举措，更加务实的工作作风，努力在“十二五”期间不断推动全县经济社会发展的新跃升，把农安建设成为工业实力较强、财政相对宽裕、城乡协调发展、群众广泛就业、环境清新优雅、生活文明向上、社会和谐进步的新农安。

二、面向“十二五”的历史新起点，奋力谱写全县经济社会发展的新篇章

即将过去的“十一五”，是我县经济社会发展取得辉煌成就的五年。即将到来的“十二五”，将是我县加快发展的历史关键期。

面向“十二五”，全县经济社会发展的指导思想是：以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式、统筹“三化”发展为主线，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，全面建设新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和现代绿色宜居城市，推动全县经济社会发展不断实现新跃升。

力争5年内，地区生产总值年均增长20%，财政收入与经济同步增长；固定资产投资增幅不低于省市标准；社会消费品零售总额年均增长20%；城市居民人均可支配收入年均增长20%，农民人均纯收入年均增长10%。

2011年是“十二五”的开局之年，也是不断巩固已有发展成果，争创新一轮发展优势，推进县域升级跃位的关键一年。

2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值实现298亿元，比上年增长20.2%；全口径财政收入实现18亿元，比上年增长16.1%；地方级财政收入实现8.4亿元，比上年增长16%；固定资产投资完成172.5亿元，比上年增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长20%和10%。

（一）突出抓好重大项目建设，全力构建县域经济发展新格局

牢牢把握工业化的历史机遇，坚定不移地围绕工业、突出工业、突破工业；大力实施服务业跨越发展战略，提高三产比重，形成工业和服务业双拉动的增长格局，着力加快转变经济发展方式，优化产业结构，促进产业升级。

抓好重大项目建设。围绕粮、肉等农畜资源，油母页岩、天然气、二氧化碳气、矿泉水等矿产资源，风能、太阳能、玉米秸秆等新能源，谋划、包装、储备一批科技含量高、带动效应强、市场前景好的重大项目。坚持走出去，紧盯世界500强、紧盯央企、紧盯大的民企、紧盯长三角、珠三角和环渤海等发达区域进行招商。充分利用现有外资企业、民营企业、各类商（协）会、中介组织，以及同乡的桥梁纽带作用，联络客户，推介项目，提高招商质效。对于富士康、旺旺、一汽铸造等重大项目，要以志在必得的决心，加大跟踪力度，确保引进落位。要进一步强化服务意识和效率意识，为重大项目建设开辟绿色通道，实现服务零距离、发展零障碍。

做大做强支柱产业。围绕支柱产业更强、优势产业更优、新兴产业成长更快的目标，推动规模企业发展壮大，增强企业自我发展能力、市场占有能力和聚集带动能力。在做大做强石油化工、食品加工两个支柱的同时，按照资源节约、环境友好的要求，着力培育新型能源产业，抓好油母页岩综合开发、风电和玉米秸杆开发利用；着力培育建筑材料产业，围绕陶粒页岩开发、华能热电灰渣利用以及油母页岩开发后的灰渣利用，储备一批中远期相结合的建材项目；着力培育机械加工产业，依托中国一汽集团、长春轨道客车的幅射带动，规划建设好汽车配套产业园，形成县域经济新的支撑点。注重激活存量资产，扶持中小企业加快成长，充实规模企业队伍，明年力争使30户中小企业加入规模企业行列；力争未来五年内，超1亿元的利税大户达到3户，超1000万元的利税大户达到20户，超100万元的利税大户达到100户，切实提高规模企业对财政的贡献率。

提高园区承载能力和集聚功能。围绕提高投资强度、提高科技含量、提高投入产出比，全力推进两个省级开发区转型升级。提高准入门槛和土地利用率。农安工业集中区要紧盯食品加工国家级名牌企业，拉长产业链条，确保鼎基新能源、众品集团等重大项目达产达效，争取中粮集团玉米深加工项目开工建设，促进园区综合效益实现大幅提高。合隆经济开发区要瞄准“三园五业”，建设省级强区，着力打造最具投资价值的开发区品牌，突出引进重大科技型项目。农安工业集中区和合隆经济开发区要分别再收储土地60公顷、200公顷，为重大项目引进预留充足的土地；加强基础设施建设，完善园区功能，做好绿化美化，提升园区形象，提高项目承载能力。烧锅、开安、华家、哈拉海工业园区要做好功能定位，促进项目集聚，产业集群，打造特色园区。

推进服务业集聚区建设。围绕有形象、有功能、有产出、有人气的要求，提升商贸流通业发展水平。研究制定《关于加快商贸流通服务业发展的若干意见》，依托交通区位优势，推进物流园区建设，在南部新城引进建设农安—东北光彩长城现代国际商贸物流园；合隆镇要借助长春市商贸物流业退城和凯旋路北延契机，高标准建设物流市场，形成南北两大物流枢纽。大力推进县城商圈建设，优化老城区和南部新城商业布局，重点培育、提升北大市场、北方建材市场，重点打造县城中心商贸圈、北部商贸圈、南部新城新兴商贸圈，重点建设步行街商贸、宝塔街餐饮、文化街通讯、水源路美食娱乐等特色街路。加强农村特色市场建设，培育开安生猪、靠山蔬菜、哈拉海“三辣”、青山黄烟、伏龙泉马铃薯和杂粮、合隆综合交易中心“六大”特色农副产品交易中心区，全面提升我县商贸流通服务业规模、档次和质量。

（二）不断加快现代农业发展步伐，务求农业农村工作取得新突破

以社会主义新农村建设为统领，以发展现代农业为目标，以促进农民持续增收为核心，以强化农业基础设施建设为保障，集中推进“六项重点建设”，全力加快现代农牧大县建设进程。

大力推进粮食生产能力建设。围绕保持和提高60亿斤粮食生产的阶段性水平，争取国家和省市支持，投资19.84亿元，实施松城灌区改扩建、农田节水灌溉、八大涝区治理等十大农田水利工程，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。深入开展高产创建活动，推广应用优良品种，落实玉米大垄双行、测土施肥等重大增产技术，发挥技术集成效应，实现粮食单产的突破和总产的提高。

大力推进现代牧业建设。在扩大总量、提升质量、提高产业化水平上下功夫。围绕现有龙头企业，扩大畜禽饲养总量，采取建设牧业小区、组建养殖合作社和发展规模饲养大户相结合的方式，实现畜禽饲养总量的新突破；抓住国家和省市重点对良种、良雏进行扶持的政策机遇，加大畜禽品种改良力度，使全县良种化率达到100%，实现畜禽品种改良的新突破；切实加强动物安全体系建设，完善三级防控体系，确保不发生重大动物疫情，确保牧业发展安全。

大力推进农机综合作业能力建设。以推广玉米机收和大垄双行、保护性耕作技术为重点，提高农业机械综合作业水平，力争五年内全县基本实现机械化。要大幅度提高资金投入，明年力争购机资金达到1.5亿元，以资金的大投入促进农业机械化的大发展；大幅度提高大型农机具保有量，使农机总动力达到95万马力以上；重点推广玉米机械收获，推动玉米生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到75%。通过农业机械化的发展，促进土地集约规模经营，带动产业结构调整，引导劳动力转移，提高现代农业装备水平。

大力推进农村经济合作组织建设。按照“普遍培育、重点扶持、规范典型、逐步提高”的发展思路，实现从发展—规范—提高向发展和规范并重，重在提高的方向转变，从重点发展种养业向巩固种养业，兼顾发展加工业、销售业转变。通过加强指导、强化服务和政策扶持，2011年，全县各类农民专业合作社发展到500个。

大力推进林业生态建设。以深化集体林权配套改革、发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展为主线，坚持有效保护和合理利用并举，着力推进林业生态建设向纵深发展。实施造林绿化工程，高标准、高质量完成农防林更新改造500公顷；实施绿色通道工程，抓住国家在“十二五”期间加大林木采伐量的契机，力争五年内完成县级公路两侧绿化带的更新改造。

大力推进社会主义新农村建设。突出抓好乡容村貌整治、社会事业发展和示范村建设三个重点，进一步提高建设水平。积极争取省级新农村建设专项补助资金，扎实推进36个省级示范村建设。选树典型，以点带面，把合隆镇陈家店村等3个示范村，打造成全市乃至全省的样板村。

（三）扎实推进特色文化名县建设，努力把县域发展软实力提升到新水平

按照特色文化名县建设五年规划纲要的要求，进一步整合、挖掘历史文化资源，做大文化产业平台，推动新兴文化业态发展，提高域外影响力，促进文化软实力“硬”起来，为黄龙府丰厚的历史文化注入极具创造性和竞争力的活力元素。

扎实推进申遗申报工作。做好国家历史文化名城申报，力争2012年申报成功；启动省、市、县三级非物质文化遗产申报，重点申报辽塔为国家一级文物保护单位，不断丰富总量，提高档次；统筹推进省、市特色文化乡镇和省级卫生乡镇的申报工作。

加强文化基础设施建设。重点推进以文化活动中心为龙头，以乡镇文化站、文化广场为辐射，以欢乐庄稼院、农家书屋为延伸的覆盖全县、惠及全民的三级公共文化设施服务体系建设。

打造精品文化品牌。以黄龙府文化艺术节、精品文学艺术创作为依托，抓质量、求提升、出精品、创品牌。黄龙府文化艺术节要在形式内容创新、塑造经典节目、商业资本介入、包装宣传造势等方面实现突破；深化黄龙戏剧团改革，不断推出具有浓郁地方特色和现代气息的精品剧目，参加国家级戏曲展演；积极打造国家级中华诗词之乡，编辑出版《黄龙府文学艺术典藏系列丛书》，打造文学艺术名片。

深化公共文化服务。突出抓好校园文化、社区文化、广场文化等群众性文化活动，丰富城乡居民的精神文化生活；进一步拓展广播电台服务网络覆盖面，开通黄龙府特色文化网络平台，实施城乡数字电影“2131”工程，增强文化的影响力；编辑完成县本教材，纳入课堂教学体系，促进县域文明承传和文化普及。

推进文化产业发展。以神州风雨楼的选址、规划和黄龙寺复建为重点，抓好文化景观建设，促进文化产业与旅游业联动发展；积极扶持演艺娱乐、文博工艺等文化产业；推进历史文化资源与信息、数字技术手段嫁接，形成一批以黄龙府文化为背景的新兴文化业态，构建具有区域特色的文化产业支撑体系，提高文化产业对县域经济发展的贡献率。

（四）全力创建国家卫生县城，实现城市建设和管理新跨越

创建国家卫生县城，明年是至关重要的一年，要对照标准，力争一次申报成功，到2012年，达到国家卫生县城考核标准。坚持高标准、大手笔规划城市的未来，不断提升城市竞争力。

加快南部新城建设。加大土地收储力度，加强基础设施建设，完善商业、教育、医疗、文化、社区、物流等服务功能，重点完成文化活动中心、客运南站建设，新引进供热企业，建设居民社区。树立“高标准是最大节约，低标准是最大浪费”的理念，每一项重大建设，都要精雕细琢，精益求精，做出精品。

加强城市生态建设。充分利用两河，提升水系灵气，打造滨河景观带，形成城市景观新亮点。以创建省级园林县城为目标，开展绿化美化、生态建设大会战，因地制宜，选好树种，推进专业化、市场化运作，形成绿在城中、城在绿中的城市生态景观。完成人民公园、龙潭公园的护坡、廊道、亲水平台等工程。通过一系列绿色创建，营造健康、自然、舒适的绿色生活空间。

提升城市人文形象。要把历史文化和现代气息融于城市规划、设计之中，通过城市建筑充分彰显黄龙府历史文化底蕴，打造特色古城名片。在古城街南段集中打造仿古一条街，依托广场、公园等城市公共空间，启动广场雕塑、古城遗迹保护等建设，增强城市的历史文化内涵。

完善城市功能。继续加大交通基础设施投入，新修建设路、新生街等重点道路，拓宽人民路东段和迎宾路，改造老城区街路和巷道；启动净水厂扩建项目，提高污水处理能力，加快推进垃圾处理场建设，建设垃圾中转站；启动火车站建设；做好新老城区公共服务要素的科学布局，促进城市发展与现代服务业结合，集聚商气、人气。

加强城市管理。加大专项治理力度，打击违章建筑，控制冬季烟尘；强化综合治理，规范运输市场秩序；加快市政维护、绿化养护、环卫服务等公共服务行业的市场化进程，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资、民资、社会资金参与市政公用设施建设和经营。坚持教育和管理并重，增强广大市民文明素养、公德意识和法制观念，以市民素质的提升促进管理水平的提高。

加快小城镇建设。坚持城乡联动，构筑县城—特色镇—新农村三级空间布局，形成科学合理、功能完善的城镇体系。抓好合隆、哈拉海、伏龙泉吉林特色城镇化示范试点，合隆镇要接受长春近距离、高强度辐射，科学规划城镇功能定位和产业布局，打造宜工宜商宜居的卫星城镇。

（五）切实保障和改善民生，推进和谐社会建设实现新提高

紧紧围绕城乡居民生活得更加美好的价值取向和奋斗目标，努力让人民群众更加殷实富裕、更加自信从容、更加充实快乐、更加和谐安全、更加舒适健康，使发展成果更好地惠及全县人民。

加强社会保障体系建设。认真落实城乡低保、慈善助学、医疗救助和廉租房建设等保障性措施，加大对弱势群体救助力度。扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，实现应保尽保。积极开发就业岗位，重点解决“4050”人员、零就业家庭、大中专毕业生、残疾失业人员、低保人员等群体的就业问题。做好暖房子工程准备工作，根据省市政策导向，适时启动建设，让城乡居民住有所居、住得温暖。

提高公共社会事业服务水平。实施“文化惠民”，保障城乡居民的文化权利，推动文化生活丰富多彩。创新教育理念，促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展、优质发展，加强幼儿教育和特殊教育，全力促进义务教育均衡发展，更好地打造教育品牌。积极开展健康农安创建活动，稳步推进医疗卫生体制改革，落实基本药物制度，实现公共卫生服务均等化，加强劳动卫生职业病防治，加大防病改水力度。提升社会福利中心建设水准。解决物业管理中的突出问题，全面提高供水、供热、供气质量。加强社区建设，创造舒适方便的社区环境。

维护社会和谐稳定。把创新社会管理作为提高执政能力、促进社会和谐、推动科学发展的重要手段，认真做好社会管理创新试点工作。建立完善社会矛盾化解机制、重大决策稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查机制和重大突发事件应急处理机制。大力加强维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，发挥社会矛盾调处中心作用，坚持以人为本，努力做好新形势下的群众工作，畅通群众利益诉求表达渠道；推进城市联网报警与监控系统建设，努力向农村延伸。通过创新社会服务管理理念、体制机制和手段措施，创新社会公共安全等重点领域的服务和管理，逐步实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

提高城乡居民收入水平。逐步提高机关事业单位人员收入水平；进一步落实各项强农惠农补贴政策，挖掘农业内部增收潜力，大力发展小型加工业，组织农民转移就业，千方百计增加农民收入，努力使农民收入水平保持全市前列；加强劳动工资监督，依法维护劳动者权益。释放创业潜能，激活民间资本，制定出台《关于深入推进全民创业的若干规定》，推进创业富民。

三、切实加强和改进党的建设，为经济社会发展跃升提供坚强的组织保障

推进全县经济社会发展的新跃升，关键在党，关键在人。全县各级党组织要倍加重视党的建设和干部队伍建设，充分发挥各级党组织和党员干部在全县经济社会发展中的骨干中坚作用。

强化围绕发展用干部的用人导向。“十一五”期间，我县经济社会发展实现较大突破，最根本的就是各级领导干部紧紧围绕发展大局，形成了同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。我们要倍加珍惜，发扬光大。面对“十二五”的新形势、新任务，必须充分发挥各级领导班子的整体功能，必须凝聚各级领导干部的智慧力量，形成强大的工作合力。要树立正确的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据经济社会发展的客观需要选人、工作实践看人、实际成效用人，真正让那些冲锋陷阵、埋头苦干、不事张扬、群众公认的干部受尊敬、得重用，做到实干的人得实惠、有为的人有位置。建立健全能上能下、能进能出的干部管理机制，加大治庸、治懒、治散力度，激励有为、鞭策后进、淘汰平庸。

提高各级干部抓发展的素质和能力。加快经济发展方式转变，推动县域经济发展新跃升，面临很多新情况、新问题，需要我们去做探索性、创新性的工作，这对各级干部的政治素质和工作能力提出了新的更高要求。要在工作谋划上解放思想，站在县域发展晋位升级的大局中审视本乡镇、本部门的工作，努力做到高标准定位；要在工作落实上解放思想，在优化产业结构、推进“三大战略”、统筹“三化”发展实践中，着力研究具体措施和管用办法，办成一些事关全局、影响长远、可圈可点的大事；要在体制机制创新上解放思想，学习借鉴发达地区的先进经验和创新成果，创造性地开展工作，为加快县域经济社会发展注入新的动力。要增强做好群众工作的能力，深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，多到基层去，多到困难的地方去，多到老百姓需要的地方去，热心地去办关乎老百姓利益的“小事”，把“小事”做细，把细事做好，把好事做精，在为群众办实事、解难题中增进与群众的感情。

保持干事创业的良好精神状态。创业发展，困难不可避免。要以更高的标准、更严的要求，抓作风、促落实、求发展。各级领导干部都要把主要精力放到推动工作落实上，紧紧围绕全县中心工作、重点工作，沉下心、沉下身、沉下力，扭住不放、出力出活，绝不能安安稳稳占位子、忙忙碌碌做样子、疲疲沓沓混日子。领导干部要率先垂范，在攻坚克难中增强突破力，勇于挑担子、动脑子，善于解困难的“扣子”，敢于拔问题的“钉子”，真正做到一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

营造风清气正的发展氛围。实现全县经济社会发展的新跃升，需要营造清正廉洁的发展环境。各级领导干部要自觉加强党性修养，注重心灵环保，筑牢思想防线，谨防滥用权力，谨防自我放纵，谨防自毁前程。各级党组织要从关心、爱护、保护干部的角度，对干部经常提醒，多敲警钟。要把党和人民的监督看作是严格要求和关心爱护，做到有则改之、无则加勉，不让小错酿成大过。要切实加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处党员干部违纪违法案件，充分发挥党风廉政建设在推动经济社会发展中的政治保障作用。

同志们，“十二五”是承前启后的关键时期、振兴发展的攻坚阶段，任务十分艰巨，使命非常光荣，前途充满希望。让我们以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，组织和带领全县人民，奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇章！

第二篇：县委十二届三次全体扩大会议主持词

县委十二届三次全体(扩大)会议主持词

同志们：

今天，我们在这里隆重召开县委十二届三次全体(扩大)会议。这次会议的主要任务是：回顾总结去年县委的工作及近年来工作的基本经验，研究部署今年的工作，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、省委八届五次全会、市委八届八次全会及全市经济工作会议精神，讨论通过《中共XX县委关于贯彻落实<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>的实施意见》，进一步动员和组织全县人民，抓住机遇，奋勇争先，求真务实，扎实工作，乘胜推进我县全面建设小康社会的各项事业，在新的一年取得新的更大的突破。出席今天会议的有：县委委员、候补委员，扩大到县四套班子领导，全县副科以上干部，各村支部书记，退下来担任过副处以上实职的老干部，重点企业负责人。

现在会议正式开始，全体起立，奏《国际歌》。

今天会议的议程共五项：现在进行

第一项：请县委书记XX同志作《县委工作报告》；

第二项：请政府县长XX同志就《中共XX县委关于贯彻落实<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>的实施意见》作说明，并就贯彻《县委工作报告》和做好当前工作进行安排部署；

第三项：县委委员审议通过《中共XX县委关于贯彻落实<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>的实施意见》；

本《意见》在会前已印发给县委委员、候补委员以及各级各部门负责同志和社会各界人士，广泛征求了意见，并提请县委理论学习中心组会议、县委常委会进行了研究讨论，几易其稿后，今天正式提请全委会审议。下面，请县委委员进行表决。

同意的请举手，放下；

不同意的请举手，放下。

县委委员全部通过。

第四项：请XX书记、XX县长与有关单位签订《责任书》；

由于时间关系，每项《责任书》今天只在会上代表性签一家，会上没有签的单位会后补签。

(1)请XX书记与XX镇XX书记签订《党务工作目标管

理责任书》；

(2)请XX书记、XX县长与发展计划局XX局长签订《经济与社会发展目标责任书》；

(3)请XX书记、XX县长与XX洞镇XX书记、XX镇长签订《党管武装责任书》；

(4)请XX县长与XX乡XX书记、XX乡长签订《计划生育目标管理责任书》；

(5)请XX县长与经贸局XX局长签订《安全生产责任书》；

(6)请XX县长与XX镇XX镇长签订《护林防火责任书》。第五项：表态发言

经贸局农业局科教局招商局城建环保局

劳保局XX镇

同志们，会议的各项议程全部进行完毕。今天的会议开得很成功，是一次团结的大会，鼓劲的大会，务实的大会，奋进的大会。会上，XX书记作了很重要、很好的《工作报告》，XX县长对《实施意见》作了详细的说明并就贯彻《县委工作报告》和做好当前工作进行了安排部署，XX书记、XX县长还同有关乡镇、大口签订了责任书，经贸局、农业局等7家单位的负责人作了表态发言。可以说，今年工作盘

子已经敲定，目标已经明确，任务已经分解，措施也很具体，会后关键是抓好贯彻落实。在此，我简单强调三点：

一、统一思想，形成共识。思想高度统一，认识高度一致，精神更加饱满，斗志更加昂扬，是贯彻落实好会议精神，做好各项工作的基础和前提。会后，各级各部门要层层组织会议，层层学习，层层宣传，层层发动，将会议精神迅速、全面、不折不扣地贯彻落实到基层、到单位、到户、到人，充分调动一切因素，使全县人民的思想进一步统一到县委、县政府的各项决策和重大工作部署上来，行动统一到我县实现跨越式发展的各项事上来，心往一处想，劲往一处使，形成加速发展的强大合力。

二、迅速行动，分解任务。各级各部门要紧紧围绕全县的整体工作部署，结合各自的工作性质，迅速制定完善工作计划及阶段性工作目标，细化任务，落实责任，立即着手开展工作，确保各项工作按进度、按要求高标准完成。各乡镇、各单位及每个岗位的人员，都要充分发挥不甘落后、勇夺冠军的精神，乡镇与乡镇比着干，单位与单位摽着干，人与人赛着干，千帆竞发，百舸争流，强力、高速、有序推进我县经济建设和社会各项事业。

三、各负其责，扎实工作。要强化责任意识，份内的事自己办，各负其责，各把一关，切实将经济建设、安全、稳定、文化事业等各项工作及责任落到实处，解决在基层。谁出了问题处理谁，哪家完不成任务追究哪家责任。要强化大局意识，全县的事协同办，同心同德，形成合力。各级各部门都要以全县的工作大局为重，围绕中心任务开展工作，做到坚持原则与灵活变通相统一，既要严格执行各项规章制度，又要用足用活政策，保证全县工作需要，齐心协力，团结奋进，共同谱写我县全面建设小康社会新篇章。

最后，全体起立，奏《国歌》。

散会！

第三篇：在区委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届四中全会和省、市全委会议精神，总结今年工作，研究部署我区加强党的执政能力建设和明年工作的主要任务，动员和组织全区干部群众，务实重行，争先创优，不断开创我区加快发展的新局面。下面，按照区委常委会研究的意见，我讲三个方面问题。

一、富民壮区深入推进，科学发展观得到较好落实

年初以来，面对国家宏观调控的新举措和发展中不断出现的新情况，我们牢固树立并认真落实科学发展观，高扬加快发展主题，弘扬真抓实干作风，全区经济社会保持了快速、健康、协调发展的良好态势。到年末，预计实现国内生产总值49.12亿元，同比增长20.1%；财政收入1.41亿元，同比增长15.6%；招商引资15.1亿元，同比增长37.2%；固定资产投资24亿元，同比增长39.5%；农民人均纯收入4100元，同比增长15%。

项目建设取得积极进展，工业经济保持快速增长。“工业强区”战略深入实施，完成千万元以上投资的工业项目23个，松花江实业粉煤灰、胜东振特种合金有限公司钒铁、新星天然植物公司扩建、巧妇制衣有限公司技术改造、大丰粮油公司储备库等一大批重点项目相继开工建设。“工业园区”进一步壮大，工业投资达到全区工业总投资的70%以上。哈达湾冶金建材工业园工业企业发展到100余户；孤店子、桦皮厂农产品加工园区农业产业化龙头企业发展到20余户；虹园汽车配件工业园区的吉轻特种车辆、虹园汽配、金惠实业等汽车配件企业运行平稳，已经成为长吉两市汽车配套产业的主要基地之一。

商贸经济保持强劲增势，第三产业蓬勃发展。东市商贸经济示范区的产业环境和配套能力进一步提升，各类商业、服务业企业发展到300多户，大型商场发展到13家，形成了以国贸购物中心、东市商场等大型主题商场为龙头，一大批中小商业企业和个体工商业户为补充的零售商业集群。义德源大酒店扩建工程进展顺利，大福源二店运营良好，东部商圈的商气和人气进一步集聚。大商集团并购市百货大楼，乐购超市投入运营，为我区商贸业整体水平的攀升注入了新活力。

农业和农村经济形势喜人，农民增收再创新高。新星天然植物公司、益民集团、大丰粮油、万粮米业等农业产业化龙头企业实力进一步增强，带动农户2.7万户，占农户总数的80%；种植业订单面积达到2.3万公顷，达到耕地面积的83%。农业产业结构进一步优化，绿色水稻、无公害大豆、无公害中草药、优质专特玉米等农产品基地规模进一步扩大，绿色肉牛、绿色肉鸡、生猪等饲养量不断增加。品牌效益进一步放大，“大荒地”牌有机米成功走进中南海，“金色玉米”打入上海上市集团的2000多家网络超市。新型农村经济组织蓬勃发展，各类专业协会和中介服务组织发展到116个。农村“一免两补”工作全部落实到位，农业生产喜获丰收，农民人均增收500余元。

招商引资持续快速增长，对外开放取得新成绩。区级领导包保重点项目责任制不断完善，全员招商氛围日益浓厚。深入实施“招大商、大招商”战略，运用能人招商、网络招商、叩门招商、亲情招商等多种方法，与美国黑堡地全球供应链有限公司、深圳巨田证券投资公司、哈尔滨黑天鹅电器集团公司等10户国内外知名企业建立了广泛联系，台湾顶新集团、大连新型集团、大商集团、渤海集团、新加坡富康集团等一批大企业、大集团、大项目落户我区。

全民创业稳步推进，民营经济进一步发展壮大。大力培育创业文化，干部群众的创业潜能得到进一步释放，催生了一批创业主体，全区个体工商业户发展到2.3万余户，具备一定规模的民营企业发展到500家。民营经济总量、规模、效益得到稳步提升，冶金、医药、汽车配件、新型建材、农产品加工转化、商贸业等领域的民营经济比重大幅提高，占全区GDp的89.6%。预计到年末，民营经济可实现增加值44亿元，实缴税金可达1.7亿元。

宣传思想和精神文明建设进一步加强，城乡群众文明素质进一步提升。宣传思想工作卓有成效，做到了紧贴中心、服务大局。依托各级各类新闻媒体，大力宣传昌邑、推介昌邑，我区对外形象和影响力进一步提高。“三创”教育与实践和农村“一推双带”活动走向深入，创建“学习型城区”工作扎实推进，干部群众的精神面貌焕然一新。大力加强未成年人思想道德建设，关心下一代工作走在全省前列。群众性精神文明创建活动和群众业余文化生活丰富多采，在有效团结和教育群众的实践中又迈出了新的一步。

党的建设全面加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。研究出台了《区委常委会决策重大事项议事规则》，决策的科学性、民主性和实效性进一步增强。强化干部考核和考核结果的运用，加大干部交流和调整力度，乡局级领导班子的创造力、凝聚力和攻坚破难的能力进一步提高。创立“青年干部论坛”，在年轻干部和后备干部培养锻炼方面进行了有益探索。完善街道党工委领导体制，街道社区党建工作新格局初步形成，“三创两争”活动成果显著，延江街道东红社区党总支被市委评为“创建五好社区先进党组织标兵”，兴华、东局子、文庙、新建街道党工委被评为“社区建设先进党工委”，兴华街道东厂宅社区党委、东局子欣炭社区党总支等11个社区党组织被评为“创建五好社区先进党组织”。扎实开展“三创两建”活动和农村村部建设，农村党建取得新成效。调整非公党组织设置和工作职能，非公党建扎实推进。机关作风建设不断加强，服务发展、服务基层、服务群众的自觉性明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“警示教育”和狠刹“四风”活动，加大查办案件及纠治重点部门和行业不正之风力度，党员干部廉洁自律意识明显增强。

民主法制和社会各项事业取得新成果，群众的满意度明显提高。人大、政协创新工作方式，放手开展工作，职能作用得到充分发挥。爱国统一战线的作用不断突出，工商联联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用得到充分发挥，民族宗教和侨务工作取得新进展。工青妇和科协等群团工作进一步活跃，党管武装和国防教育工作进一步落实。认真落实社保试点有关政策精神，城镇社会保障体系试点工作稳步推进。城市“阳光超市”和农村社会福利中心运转良好，规范化的社会救助体系初步建立。就业和再就业的政策得到较好落实，新开发就业岗位12563个，新增就业10284人。信访工作进一步加强，较好地解决了一批群众关心的热点难点问题。“平安昌邑”创建活动成效明显，社会治安防控体系不断完善，实现了政治安定、社会稳定。“星级社区”创建活动深入开展，社区基础设施建设快速推进，社区建设继续在省、市保持领先位置。教育、卫生、城建、城管、环保和计划生育等各项社会事业普遍加强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身存在的不足：民营经济获得长足发展，但全民创业还没有形成热潮；社会各项事业协调发展，但不稳定因素依然存在；社区基础设施建设快速推进，但功能发挥面临现实困难。这些问题都需要我们认真对待并采取积极措施逐步予以解决。

明年是“十五”计划的最后一年，也是老工业基地振兴极为关键的一年，我们要紧紧抓住机遇，举全区之力加快发展。明年工作总的指导思想是：深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以老工业基地振兴为主线，以提高党的执政能力为保障，统筹经济社会发展，“强工、优农、兴三产”，力争在“项目建设、产业调整、对外开放、民营经济、农民增收”五个方面取得突破性进展，努力建设繁荣、法治、文明、和谐的新昌邑。主要经济预期目标是：国内生产总值实现58亿元，同比增长18.1%；财政收入实现1.55亿元，同比增长9.9%；招商引资实现16亿元，同比增长6.0%；固定资产投资实现32亿元，同比增长33.3%；农民人均纯收入实现4360元，同比增长6.3%。

二、打破常规谋发展，鼓劲加压创辉煌，确保“十五”计划的全面实现

第一，突出重点抓项目，加快经济发展步伐。以项目建设统领全区经济，用规模化思维谋划项目建设。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的原则，强化项目建设的组织协调和全程服务。一是三业并举，在项目开发储备上取得新突破，瞄准“大、高、外”，不断提高项目策划、设计、包装和运作水平，做到适合投资者口味，符合区情和发展要求，有利于可持续发展。二是整合资源，围绕冶金、炭素、新型建材等支柱产业，包装引进5－7个不锈钢制品、特炭、新型墙体材料等工业大项目。三是发挥优势，围绕新星天然植物公司、益民集团等农业产业化龙头企业，包装引进2－4个农业工业化项目。四是创新思路，围绕提升服务业水平和档次，包装引进1－2个以楼宇经济为发展业态的新项目。五是体现特色，围绕桦皮厂地热资源、左家山地资源、土城子雾淞岛、东福生态庄园，大力发展休闲旅游、生态旅游、人文旅游，包装引进一批新兴产业项目。六是下大气力，强化投资建设对加快发展的支撑作用，提供条件优越的项目承接载体，全面查找投资增长点，确保固定资产投资任务的全面完成。

第二，把握难点抓调整，力创产业集聚新活力。突出抓好“工业带动”，坚持围绕配套办工业、围绕农业办工业、围绕国有集体企业存量资产办工业，培育和建立起具有较强竞争力的工业核心产业和新兴工业生产体系。依托松花江实业、多维公司、铁合金集团、吉炭集团等企业，改造提升冶金、新型建材、汽车配件等传统支柱产业，开发一批技术含量和附加值较高的产品。盘活木糖醇厂、二酒厂、麻棉厂、淀粉厂等闲置资产，培植工业经济新的增长点。实施“骨干企业再造”和“再造骨干企业”两大基础工程，重点扶持左家特研制药、瑞宝车灯、亿兴木业、富康木业等工业企业，年内新培植3户利税超500万元的企业，力争培植出利税超千万元的企业集团。加快培植松花江实业有限公司、双吉仪器仪表有限公司等企业进入规模工业，确保规模企业发展到50户以上。树立“名牌兴企、品牌强区”的思想，进一步提升“大荒地”、“蝾螈”、“新星色素”等企业品牌的知名度，提高产品的市场影响力和竞争力。加速三产集聚和簇群发展，重点扶持大福源超市、国贸购物中心、大商集团百货大楼、乐购超市等商业企业，使其发展成为特色鲜明的商贸业龙头企业。同时，拓展三产发展空间，大力发展以商务、商贸楼为载体，带动区域经济发展的楼宇经济，提高服务业发展水平和效益；搞好车站东广场地区和解放大路新兴商业区的统筹开发；推进哈达物资批发交易市场和农产品批发市场的招商与建设，打造幸福商业圈；做好新昌超市二期工程协调工作，促其尽快投入运营。

第三，挖掘潜能抓招商，开创对外开放新篇章。把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置，进一步强化措施，加大力度。一是调整招商策略。在指标分配上，向经济载体和发展空间充足的区域倾斜，逐步减少区直各部门的招商指标；在服务上，向新项目、新投资企业倾斜；在工作重点上，向培育、扶持、壮大民营企业倾斜。同时，组建精干的招商队伍，抓好专业队伍招商，围绕大企业、大集团、大公司，收集信息

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第四篇：在区委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届四中全会和省、市全委会议精神，总结今年工作，研究部署我区加强党的执政能力建设和明年工作的主要任务，动员和组织全区干部群众，务实重行，争先创优，不断开创我区加快发展的新局面。下面，按照区委常委会研究的意见，我讲三个方面问题。

一、富民壮区深入推进，科学发展观得到较好落实

年初以来，面对国家宏观调控的新举措和发展中不断出现的新情况，我们牢固树立并认真落实科学发展观，高扬加快发展主题，弘扬真抓实干作风，全区经济社会保持了快速、健康、协调发展的良好态势。到年末，预计实现国内生产总值49.12亿元，同比增长20.1；财政收入1.41亿元，同比增长15.6；招商引资15.1亿元，同比增长37.2；固定资产投资24亿元，同比增长39.5；农民人均纯收入4100元，同比增长15。

项目建设取得积极进展，工业经济保持快速增长。“工业强区”战略深入实施，完成千万元以上投资的工业项目23个，松花江实业粉煤灰、胜东振特种合金有限公司钒铁、新星天然植物公司扩建、巧妇制衣有限公司技术改造、大丰粮油公司储备库等一大批重点项目相继开工建设。“工业园区”进一步壮大，工业投资达到全区工业总投资的70以上。哈达湾冶金建材工业园工业企业发展到100余户；孤店子、桦皮厂农产品加工园区农业产业化龙头企业发展到20余户；虹园汽车配件工业园区的吉轻特种车辆、虹园汽配、金惠实业等汽车配件企业运行平稳，已经成为长吉两市汽车配套产业的主要基地之一。

商贸经济保持强劲增势，第三产业蓬勃发展。东市商贸经济示范区的产业环境和配套能力进一步提升，各类商业、服务业企业发展到300多户，大型商场发展到13家，形成了以国贸购物中心、东市商场等大型主题商场为龙头，一大批中小商业企业和个体工商业户为补充的零售商业集群。义德源大酒店扩建工程进展顺利，大福源二店运营良好，东部商圈的商气和人气进一步集聚。大商集团并购市百货大楼，乐购超市投入运营，为我区商贸业整体水平的攀升注入了新活力。

农业和农村经济形势喜人，农民增收再创新高。新星天然植物公司、益民集团、大丰粮油、万粮米业等农业产业化龙头企业实力进一步增强，带动农户2.7万户，占农户总数的80；种植业订单面积达到2.3万公顷，达到耕地面积的83。农业产业结构进一步优化，绿色水稻、无公害大豆、无公害中草药、优质专特玉米等农产品基地规模进一步扩大，绿色肉牛、绿色肉鸡、生猪等饲养量不断增加。品牌效益进一步放大，“大荒地”牌有机米成功走进中南海，“金色玉米”打入上海上市集团的2000多家网络超市。新型农村经济组织蓬勃发展，各类专业协会和中介服务组织发展到116个。农村“一免两补”工作全部落实到位，农业生产喜获丰收，农民人均增收500余元。

招商引资持续快速增长，对外开放取得新成绩。区级领导包保重点项目责任制不断完善，全员招商氛围日益浓厚。深入实施“招大商、大招商”战略，运用能人招商、网络招商、叩门招商、亲情招商等多种方法，与美国黑堡地全球供应链有限公司、深圳巨田证券投资公司、哈尔滨黑天鹅电器集团公司等10户国内外知名企业建立了广泛联系，台湾顶新集团、大连新型集团、大商集团、渤海集团、新加坡富康集团等一批大企业、大集团、大项目落户我区。

全民创业稳步推进，民营经济进一步发展壮大。大力培育创业文化，干部群众的创业潜能得到进一步释放，催生了一批创业主体，全区个体工商业户发展到2.3万余户，具备一定规模的民营企业发展到500家。民营经济总量、规模、效益得到稳步提升，冶金、医药、汽车配件、新型建材、农产品加工转化、商贸业等领域的民营经济比重大幅提高，占全区GDP的89.6。预计到年末，民营经济可实现增加值44亿元，实缴税金可达1.7亿元。

宣传思想和精神文明建设进一步加强，城乡群众文明素质进一步提升。宣传思想工作卓有成效，做到了紧贴中心、服务大局。依托各级各类新闻媒体，大力宣传昌邑、推介昌邑，我区对外形象和影响力进一步提高。“三创”教育与实践和农村“一推双带”活动走向深入，创建“学习型城区”工作扎实推进，干部群众的精神面貌焕然一新。大力加强未成年人思想道德建设，关心下一代工作走在全省前列。群众性精神文明创建活动和群众业余文化生活丰富多采，在有效团结和教育群众的实践中又迈出了新的一步。

党的建设全面加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。研究出台了《区委常委会决策重大事项议事规则》，决策的科学性、民主性和实效性进一步增强。强化干部考核和考核结果的运用，加大干部交流和调整力度，乡局级领导班子的创造力、凝聚力和攻坚破难的能力进一步提高。创立“青

年干部论坛”，在年轻干部和后备干部培养锻炼方面进行了有益探索。完善街道党工委领导体制，街道社区党建工作新格局初步形成，“三创两争”活动成果显著，延江街道东红社区党总支被市委评为“创建五好社区先进党组织标兵”，兴华、东局子、文庙、新建街道党工委被评为“社区建设先进党工委”，兴华街道东厂宅社区党委、东局子欣炭社区党总支等11个社区党组

织被评为“创建五好社区先进党组织”。扎实开展“三创两建”活动和农村村部建设，农村党建取得新成效。调整非公党组织设置和工作职能，非公党建扎实推进。机关作风建设不断加强，服务发展、服务基层、服务群众的自觉性明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“警示教育”和狠刹“四风”活动，加大查办案件及纠治重点部门和行业不正之风力度，党员干部廉洁自律意识明显增强。

民主法制和社会各项事业取得新成果，群众的满意度明显提高。人大、政协创新工作方式，放手开展工作，职能作用得到充分发挥。爱国统一战线的作用不断突出，工商联联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用得到充分发挥，民族宗教和侨务工作取得新进展。工青妇和科协等群团工作进一步活跃，党管武装和国防教育工作进一步落实。认真落实社保试点有关政策精神，城镇社会保障体系试点工作稳步推进。城市“阳光超市”和农村社会福利中心运转良好，规范化的社会救助体系初步建立。就业和再就业的政策得到较好落实，新开发就业岗位12563个，新增就业10284人。信访工作进一步加强，较好地解决了一批群众关心的热点难点问题。“平安昌邑”创建活动成效明显，社会治安防控体系不断完善，实现了政治安定、社会稳定。“星级社区”创建活动深入开展，社区基础设施建设快速推进，社区建设继续在省、市保持领先位置。教育、卫生、城建、城管、环保和计划生育等各项社会事业普遍加强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身存在的不足：民营经济获得长足发展，但全民创业还没有形成热潮；社会各项事业协调发展，但不稳定因素依然存在；社区基础设施建设快速推进，但功能发挥面临现实困难。这些问题都需要我们认真对待并采取积极措施逐步予以解决。

明年是“十五”计划的最后一年，也是老工业基地振兴极为关键的一年，我们要紧紧抓住机遇，举全区之力加快发展。明年工作总的指导思想是：深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以老工业基地振兴为主线，以提高党的执政能力为保障，统筹经济社会发展，“强工、优农、兴三产”，力争在“项目建设、产业调整、对外开放、民营经济、农民增收”五个方面取得突破性进展，努力建设繁荣、法治、文明、和谐的新昌邑。主要经济预期目标是：国内生产总值实现58亿元，同比增长18.1；财政收入实现1.55亿元，同比增长9.9；招商引资实现16亿元，同比增长6.0；固定资产投资实现32亿元，同比增长33.3；农民人均纯收入实现4360元，同比增长6.3。

二、打破常规谋发展，鼓劲加压创辉煌，确保“十五”计划的全面实现

第一，突出重点抓项目，加快经济发展步伐。以项目建设统领全区经济，用规模化思维谋划项目建设。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的原则，强化项目建设的组织协调和全程服务。一是三业并举，在项目开发储备上取得新突破，瞄准“大、高、外”，不断提高项目策划、设计、包装和运作水平，做到适合投资者口味，符合区情和发展要求，有利于可持续发展。二是整合资源，围绕冶金、炭素、新型建材等支柱产业，包装引进5－7个不锈钢制品、特炭、新型墙体材料等工业大项目。三是发挥优势，围绕新星天然植物公司、益民集团等农业产业化龙头企业，包装引进2－4个农业工业化项目。四是创新思路，围绕提升服务业水平和档次，包装引进1－2个以楼宇经济为发展业态的新项目。五是体现特色，围绕桦皮厂地热资源、左家山地资源、土城子雾淞岛、东福生态庄园，大力发展休闲旅游、生态旅游、人文旅游，包装引进一批新兴产业项目。六是下大气力，强化投资建设对加快发展的支撑作用，提供条件优越的项目承接载体，全面查找投资增长点，确保固定资产投资任务的全面完成。

第二，把握难点抓调整，力创产业集聚新活力。突出抓好“工业带动”，坚持围绕配套办工业、围绕农业办工业、围绕国有集体企业存量资产办工业，培育和建立起具有较强竞争力的工业核心产业和新兴工业生产体系。依托松花江实业、多维公司、铁合金集团、吉炭集团等企业，改造提升冶金、新型建材、汽车配件等传统支柱产业，开发一批技术含量和附加值较高的产品。盘活木糖醇厂、二酒厂、麻棉厂、淀粉厂等闲置资产，培植工业经济新的增长点。实施“骨干企业再造”和“再造骨干企业”两大基础工程，重点扶持左家特研制药、瑞宝车灯、亿兴木业、富康木业等工业企业，年内新培植3户利税超500万元的企业，力争培植出利税超千万元的企业集团。加快培植松花江实业有限公司、双吉仪器仪表有限公司等企业进入规模工业，确保规模企业发展到50户以上。树立“名牌兴企、品牌强区”的思想，进一步提升“大荒地”、“蝾螈”、“新星色素”等企业品牌的知名度，提高产品的市场影响力和竞争力。加速三产集聚和簇群发展，重点扶持大福源超市、国贸购物中心、大商集团百货大楼、乐购超市等商业企业，使其发展成为特色鲜明的商贸业龙头企业。同时，拓展三产发展空间，大力发展以商务、商贸楼为载体，带动区域经济发展的楼宇经济，提高服务业发展水平和效益；搞好车站东广场地区和解放大路新兴商业区的统筹开发；推进哈达物资批发交易市场和农产品批发市场的招商与建设，打造幸福商业圈；做好新昌超市二期工程协调工作，促其尽快投入运营。

第三，挖掘潜能抓招商，开创对外开放新篇章。把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置，进一步强化措施，加大力度。一是调整招商策略。在指标分配上，向经济载体和发展空间充足的区域倾斜，逐步减少区直各部门的招商指标；在服务上，向新项目、新投资企业倾斜；在工作重点上，向培育、扶持、壮大民营企业倾斜。同时，组建精干的招商队伍，抓好专业队伍招商，围绕大企业、大集团、大公司，收集信息，推介昌邑，主攻大项目。二是强化企业招商。坚持政府推动和企业招商相结合，突出企业招商主体地位，坚持依托骨干企业外资嫁接，依托外资企业增资扩股，依托外商以外引外，依托外贸企业延伸拓展，依托民营企业主动出击，努力把企业推到招商一线。三是实行区级领导招商区域分工负责制，以周边国家及港、澳、台等地区为主攻方向，抓好境外招商；以环渤海经济圈、长三角、珠三角为主攻方向，抓好境内招商。

第四，转变职能抓环境，开拓民营经济发展新局面。环境是生产力，环境是发展资源，在软环境建设方面，今年我们要重点解决好四个问题，即：办事效率问题、司法保障问题、管理公开公正问题和社会诚信问题。在此基础上，大力发展以新星色素、左家特研药业为代表的科技型民营企业，增强企业技术创新能力，提高产品的技术含量和市场竞争力；大力发展以东福实业、益民集团为代表的加工型民营企业，围绕孤店子水稻、左家镇中草药、桦皮厂镇专特玉米等农产品加工业，积极构建农产品精深加工民营企业群；大力发展专业协作型民营企业，围绕铁合金集团、吉炭集团、汽车配件等主导企业，培育和嫁接一批骨干龙头企业，加快培植具有“块状特征”的哈达湾冶金建材工业园和虹园汽车配件工业园；大力发展服务型民营企业，利用街道社区现有的政策和发展空间，积极鼓励和引导民营企业向现代物流、信息咨询、中介代理、家政服务、医疗保健、旅游开发等方面拓展；大力发展再就业型民营企业，积极引导和鼓励社会各界投资兴建劳动密集型中小企业，扩大社会就业面。

第五，放大优势抓农业，开辟农村经济发展和农民增收新领域。目前，我区农产品的加工能力已完全超出我区种植业的产出能力，正在逐步成为跨地区的农产品集散地。我们要保护好、发展好这一优势，不断提高农民在产业结构调整中的收益。一是抓龙头企业壮大，为农业产业化打造强势主体。继续扶持新星色素、东福实业、益民集团等农产品加工转化企业做大做强，努力实现龙头带基地、基地促龙头、农民增效益的良性互动。同时，培育、引进和建立一批牵动性强的科技型农产品精深加工龙头企业集团，培育农产品加工核心产业，全面促进农村产业结构优化调整。二是抓农产品品质升级，为农业产业化建好“第一车间”。加快结构调整，利用科学的方法改良粮食、蔬菜、畜禽、瓜果、水产品等种养业品种，扩大以有机食品、绿色食品和无公害农产品为主的“两高一优”农产品的种植面积。三是抓合作经济组织发展，为农业产业化架起坚实桥梁。教育引导农民成立专业合作组织，重点发展以孤店子镇为中心的绿色水稻种植业，以桦皮厂镇为中心的水产养殖业，以左家镇为中心的中草药种植和珍禽养殖业，以两家子乡和土城子乡为中心的畜牧养殖业及民俗旅游业。

三、以执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设繁荣、法治、文明、和谐的新昌邑提供政治保证

第一、全面推进富民壮区新跨越，进一步夯实党执政的经济基础

站在确保全面建设小康社会和富民壮区宏伟目标实现的高度，深刻认识落实科学发展观的重大意义，始终坚持发展是硬道理，始终坚持抓好发展这个第一要务，不断增强我区的综合实力、区域竞争力和发展后劲，做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地改进，真正实现经济、政治、文化协调发展，经济效益、社会效益和生态效益整体提升。

认真研究社会主义市场经济的内在要求和运行特点，准确把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，始终遵循和科学运用客观规律，始终按市场规律办事，不断完善和健全适应市场经济规律的“统一、开放、诚信、有序”的现代市场体系。正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，既快又好地推进改革和发展。

加强和改进对经济工作的领导，提高抓机遇促发展的能力。各级党委要转变领导方式，结合实际，积极谋划经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。在确保“十五”计划全面完成的同时，认真做好“十一五”规划的编制论证工作。要紧紧抓住老工业基地振兴这一难得的历史机遇，牢牢把握国内外产业和资本加速转移的重大契机，不断提高利用国际国内两个市场、两种资源发展昌邑的能力。

第二、深入实施依法治区战略，进一步夯实党执政的政治基础

健全和完善党委的领导制度和领导方式。按照“总揽全局、协调各方”的原则，探索和建立党委领导全面工作的体制、机制和方式，集中精力抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。统筹协调好区委、人大、政府、政协以及人民团体等方面的关系，建立健全区委“一个中心”和人大、政府、政协“三个党组”的科学运行机制。坚持和完善人民代表大会这个根本的政治制度，坚持和完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度。加强和改进对工青妇、科协等群众团体的领导，充分发挥群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。加强国防教育，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。

加快推进决策的科学化、民主化进程。完善决策重大事项的规则和程序，实行乡镇街党政正职领导干部任用全委会票决和征求意见制度；建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；建立健全党代表视察工作制度、党内询问制度和质询制度；建立健全“公众参与、专家论证、决策机构决定”的机制；探索建立党代表旁听区委常委会制度。今后，凡涉及党组织工作中的重大事项，要认真听取广大党员的意见；涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界群众的意见；涉及群众切身利益和权益的重大问题，要进行社会公告和听证；涉及专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行技术咨询和决策评估。

提高依法治区水平。全体党员干部特别是各级领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法、法律和法规范围内活动，带头学法、守法、用法。强化公正执法，维护司法公正。支持政府全面推行依法行政，建设法治政府。支持司法机关依法独立行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展。加强对执法活动的监督，把党内监督和国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。

加强基层民主建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。理顺和规范农村“两委”关系，完善村民自治，形成村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。推进城市社区建设，形成管理有序、民主文明的新型社区。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等民主公开制度，健全民主恳谈会、听证会、论证会等公众参与机制，保证基层群众依法享有知情权、参与权、选择权和监督权。

第三、继续推进学习型城区建设，进一步夯实党执政的文化基础

加强和改进对意识形态工作的领导。始终坚持和不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握舆论宣传的领导权和主动权，抢占思想舆论阵地的制高点。坚持“三贴近”原则，不断增强舆论宣传的吸引力和感染力。积极探索新时期思想政治工作的有效途径，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性。增强忧患意识，高度警惕和严密防范境外宗教渗透以及敌对势力“西化”、“分化”的图谋，巩固党的意识形态安全，确保文化安全和社会安全。

加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”主题教育，进一步加强青年学生和未成年人思想道德建设。深入开展以“思想道德建设、文化阵地建设”和“整治文化市场、整治社会风气”为主要内容的“双建设双整治”活动，积极发展健康向上，各具特色的群众文化。进一步深化“创建学习型城区”、“三创”教育与实践和“一推双带”活动，为富民壮区提供深厚的文化积淀和强大的精神动力。

优先发展人才、教育和科学事业。加强对人才工作的领导，努力构建区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。坚持党管人才和以人为本的原则，大力实施人才兴区战略，不断创新“培养、吸引、用好”各类人才的工作机制，努力造就一支“数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全”的党政人才、经营管理人才和专业技术人才队伍。发挥党校和行政干部教育培训基地在教育培训干部方面的主渠道作用，不断提高全区党政干部的整体素质。完善教育管理体制，深化办学体制改革，调整优化教育结构，加快教育改革创新步伐。加快科技体制创新，加快科技成果转化和传统产业的技术改造。

第四、努力营造公平的社会环境，进一步夯实党执政的社会基础

正确处理效率与公平的关系，在鼓励和保护各方面发展积极性的同时，妥善协调好各方面的利益关系，保障人们在政治、法律、机会、权利和分配上的公平。充分发挥群团组织在表达群众意愿、整合社会利益、协调社会关系中的作用。切实发挥人民调解、司法调解和行政调解的综合功能。按照“以人为本，突出保障，实事求是，亲情操作”的原则，扎实做好社会保障试点工作。大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，健全扶贫开发机制和社会保障机制，实施爱心助学、法律援助、医疗援助和就业援助，综合运用财政、保险、社会捐助等多种措施，对困难群体进行有效帮扶，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。

认真排查、及时掌握和正确处理人民内部矛盾，提高预防和处置群体性、突发性事件的能力。认真抓好安全生产，预防重大安全事故，特别是注意防止重特大恶性事件发生。高度重视食品卫生安全，做好突发性传染病的防治，建立完善快速反应的应急机制，保障公共安全。坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安防控体系建设，不断增强打击防范工作的针对性和实效性。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，依法打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，推进“平安昌邑”建设向纵深发展。

坚持“以人为本、理性建设、建管并重、科学发展”的方针，加快城市功能性、服务性基础设施建设步伐，不断提高服务承载能力。建立和完善社区建设标准化体系，建立和完善社区干部教育管理考核体系，加快社区基础设施建设步伐，积极探索社区基础设施功能发挥的有效途径，积极探索社区群众参与社区事务的有效途径，深化“星级社区”创建活动，努力打造一批精品社区。加大环境污染治理力度，积极推进生态环境建设。全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质和生殖保健服务水平。

第五、扎实推进固本强基工程，进一步夯实党执政的组织基础

强化理论武装。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众、凝聚民心，做到学在深处、谋在新处、干在实处。以副局级以上领导干部为重点，健全理论中心组学习制度，不断提高领导干部的理论思维和战略思维水平。在巩固区直机关“先进性教育”成果的同时，在乡镇街和企事业单位中全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的“保持共产党员先进性教育”活动，使广大党员干部始终做到头脑清醒、立场坚定，始终保持先进性和纯洁性。

大力加强领导班子和干部队伍建设。以乡局级领导班子建设为重点，努力把各级领导班子建设成为统揽全局、分工负责、团结协作、开拓创新的坚强领导集体。规范民主生活会制度，通过积极健康的思想斗争，使班子在实践中不断自我完善、永葆生机和活力。以“一把手”队伍建设为重点，着力优化领导班子整体结构，增强领导班子整体功能。构建和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，形成正确的用人导向。认真落实《干部任用条例》和“5＋1”文件精神，不断深化干部人事制度改革，推进民主推荐、公开选拔、组织考察和讨论决定等各个环节的规范化。建立健全领导干部教育管理和监督激励机制，加大干部交流和调整不称职干部工作力度。加强后备干部队伍建设，深化青年干部论坛的内容和形式，加大优秀年轻干部和“三方面”干部的培养选拔力度。

大力加强基层党组织建设。深化“三创两建”活动，不断提升农村基层党建工作水平。认真贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见》，深入开展“三创两争”活动，以服务群众为重点，不断提升街道社区党建工作总体水平。加强新经济组织、新社会组织党建工作，探索非公有制企业党组织开展活动、发挥作用的有效途径和形式。以效能建设为重点，切实加强机关及事业单位党的建设。

第六、密切党与群众的血肉联系，进一步夯实党执政的群众基础

爱民、亲民、为民，是党员干部的一种政治立场、一种思想境界、一份深厚感情。但我们有些同志在工作中没有很好处理“对上负责”与“对下负责”的关系，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，这是影响党群干群关系的一个重要原因，必须坚决纠正。

群众生产生活中的一些困难和问题，对全局来说可能是小事，但对群众来说往往是天大的事。全区各级干部要始终牢记“群众利益无小事”，多办使最广大群众受益的事，使越来越多的群众得到实惠；多办群众最急需的事，使群众意见最集中的问题得到及时解决；多办长远起作用的事，使群众看到最大的希望；多办力所能及的事，使群众看到党和政府的努力，感受到昌邑这个大家庭的温暖。具体工作中，要切实转变作风，真正把身子沉下去，变群众上访为干部下访，变被动接访为主动家访，变电话听访为当面谈访，真正弄清群众的所思、所想、所盼，做到群众有困难，及时帮助；群众有意见，虚心倾听；群众有疑问，耐心解答。要主动深入困难多、条件差、意见大、工作推不开的地方，和群众多接触、多交往，用群众的智慧解决难题，用发展的方法让人民得利。

加强机关效能建设，探索建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的长效工作机制。严格执行《工资、奖金、补贴及福利性支出管理规定》和《公务活动接待支出管理办法》，坚持厉行节约，反对铺张浪费。坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的原则，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系和工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作。

同志们，明年是“十五”计划的最后一年，也是十分关键的一年。全区各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，大力加强党的执政能力建设，为建设繁荣、法治、文明、和谐的新昌邑而努力奋斗！

第五篇：在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会××年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈

努力。关于市委常委会××年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念

××年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的强暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；—月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

××年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还

跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明

花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是

一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

三是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系。树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现经济社会的快速、协调、持续发展，是党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会的明确要求，也是做大做强南昌的内在要求，是推动南昌发展必须长期坚持的重要指导思想。落实到推动南昌发展的具体实践中，就是要正确处理这三者之间的关系，牢固树立快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的的理念。当前，我市的主要矛盾、面临的最大压力仍然是经济总量偏小、经济基础薄弱，一系列社会问题最深刻的根源还是经济发展水平偏低。千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是我们面临的最紧迫、最重要的任务。南昌经济发展正处在一个只能快、不能慢的关键时期。从全国看，地区经济你追我赶、既竞争又合作的局面已经形成，东部地区、沿海地区在已经领先的情况下，仍然保持高速发展，西部地区和东北地区在国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的扶持下，也正在日渐缩小与其他地区的差距。如果我们不加快发展，不仅会更加拉大同东部地区、沿海地区的发展差距，而且还有可能会在西部地区的快速追赶中处于落后地位，南昌在全国经济发展的大格局中就不会有自己应有的地位。从全省看，各兄弟市的发展势头都非常强劲，无论是增长、招商引资的增长，还是其他主要经济指标的增长，南昌都没有明显的优势，如果我们没有紧迫感，南昌在全省经济发展中的“龙头”地位就很有可能逐步丧失，我们就会辜负省委、省政府支持南昌做大做强的英明决策，更谈不上搞好南昌、服务全省。从南昌自身看，虽然这几年来一直保持了快速增长的好势头，但这种增长归根到底还是在低水平上的增长。一旦慢下来，与周边地区正在缩小的差距就又会扩大；再者，现在南昌快速发展的势头已经起来了，一旦慢下来，好不容易形成的这种势头必然会减弱，再来重新启动就要付出更大的代价。面对这种“不进则退，慢进也是退”的发展形势，我们唯有以无比坚韧的意志，保持健康快速增长的好势头，切实把经济总量做大，把经济实力做强，把经济功能做优，才能实现做大做强南昌的目标。在保持经济快速增长的同时，我们必须高度重视经济增长的质量与效益，高度重视经济与社会的协调发展，高度重视经济与人口、资源、环境的良性循环。只有坚持速度与效益的统一，坚持正确处理经济与人口、资源、环境协调发展，坚持物质文明与精神文明建设两手抓，我们才能为经济的持续快速发展提供可靠保证。因此，全市上下一定要牢固树立科学的发展观，正确认识并处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系，并贯穿于加快发展的全过程。在抓住一切机遇加快发展的前提下，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持促进社会全面发展，坚持实现人与自然的和谐发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。特别是各级领导干部，要不断提高领导经济工作的水平，不断提高统筹兼顾、驾驭全局的能力，这既是对我们领导能力的考验，也是对我们抓发展能力的考验。只要我们奋勇争先而不是犹豫彷徨，与时俱进而不是固步自封，南昌的发展前景一定会更加广阔，南昌的未来一定会充满希望。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展

⒈继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资、发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

⒉以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属、行业、所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决、我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省、市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报、制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点、严要求、快速度地做大做强，力争今年在新进大项目、园区基础设施建设、区容区貌、园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

⒊以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快、作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展、抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真、迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划、开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”、大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设、技术改造、农业、公共医疗、教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究、正确处理好投资、出口、消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高、消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口、出口与消费的关系，也要认真研究、正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

⒋以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州、大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律、符合城市特色、符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，把南昌建设成山水型、历史型、生态型、文态型城市，凝聚历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气。为此，必须进一步加大显山、露水、透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场、调控二级市场、放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域、重点工程要高标准、高质量、高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质、注重质量、注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水、污水处理、道路、变电站等已开工的项目建设；生米大桥、西外环高速、百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质、高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理、市容保洁、绿化管护、广告管理、社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导、分级管理，以块为主、属地管理”和“两级政府、三级管理、网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权、责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与、支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展

⒈统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路、病险水库改造、防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施、基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势、面向市场，制定标准、质量监控，注重品牌、规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业、深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色、市场优势的特色产业基地，形成规模化、基地化、企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革、土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展、加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合、相互促进、共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大、中、小城市协调发展。

２、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

３、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有

一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

４、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展

⒈继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革、进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

⒉营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级、各部门、各单位和广大干部群众都要讲法治、按法规办事，特别是执法部门要公正执法、文明执法，职能部门工作要规范化、法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境、政务环境、市场环境、舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

同志们，实现做好“两篇文章”和省委提出“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的目标，需要我们各项工作都抓得扎扎实实、卓有成效，需要我们每一步都迈得非常坚实需要我们全身心地投入到加快南昌发展的事业中去需要我们在工作中始终坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和全市人民解放思想，实事求是与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，致力于实现全市经济社会的快速、协调、持续发展，全市各项工作一定会跃上一个新台阶，南昌的经济社会发展一定会开创出一个更加崭新的局面！