180727项雪龙在市委十二届六次全会上的报告

第一篇：180727项雪龙在市委十二届六次全会上的报告

180727项雪龙在市委十二届六次全会上的报告

连网发布时间：2018-07-27 振奋精神

顽强拼搏 奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利 ——在市委十二届六次全会上的报告

（2018年7月27日）

项 雪 龙

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十三届四次全会部署，总结上半年工作，明确当前和今后一个时期工作要求，动员全市上下不忘初心、牢记使命，振奋精神、顽强拼搏，奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利。下面，根据市委常委会研究的精神，我讲三个方面意见：

一、上半年主要工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。今年以来，市委着眼发展大局、强化系统思维，进一步理清工作思路、科学谋篇布局，明确“高质发展、后发先至”主题主线，出台实施两个“三年行动计划”，统筹做好改革发展稳定各项工作，各项事业取得新的进步。

经济发展取得新成效。坚持发展第一要务不动摇，坚定不移推进工业立市、产业强市，在宏观经济下行压力较大的情况下，全市经济运行总体平稳、趋势向好。主要指标稳中有进。上半年，实现地区生产总值1398.7亿元；完成工业应税销售收入1284.2亿元，增长13.3%；完成一般公共预算收入128.6亿元，增长8.7%，增幅位居苏北前列；工业增值税、企业所得税分别增长12.5%、49.4%。经济结构不断优化。4个项目入围国家科学技术奖，工业技改投资增长18.5%，高新技术产业产值占比达到41%，转型升级步伐持续加快。项目建设推进有力。市级重点项目完成投资515.6亿元，新建项目开工率达61%。新引进5000万元以上项目134个，总投资962亿元。三次产业协调发展。社会消费品零售总额增长9.7%，网络零售增长近30%；花果山景区成功获批国家级地质公园，全市接待游客1560万人次，增长12%；现代特色农业加快发展，国家农产品质量安全市创建稳步推进，农产品出口超过3亿美元、位居全省第二。

改革开放呈现新进展。坚持把改革开放作为根本动力，狠抓全面深化改革各项任务，扎实推进“一带一路”战略支点建设，发展活力进一步增强。有序推动改革落地。按照系统性、整体性、协同性要求，统筹推进重点领域改革，68项国家和省、市级重点改革项目取得明显突破。不断深化“放管服”改革，委托和下放权力事项3395项，营商环境进一步改善，上半年全市新增各类市场主体43789户，同比增长31.6%。持续提升开放水平。加快打造标杆示范项目，重点推进“两基地”建设，中哈物流场站集装箱进出场量、上合物流园物流量均实现大幅增长。国际班列高效稳定运行，完成运输3.2万标箱，欧洲滚装航线正式开通。综合保税区成功获批，外贸进出口总额增长22.4%。港口完成货物吞吐量1.18亿吨、集装箱运量238.8万标箱。

生态建设展现新力度。坚持把抓生态摆在突出重要位置，坚决践行绿色发展理念，强力推进生态文明建设。重抓环保问题整改。严格落实中央环保督察“回头看”反馈问题整改，办结率达78%。坚持从严问责、铁腕治污、综合施策，彻底整治“两灌”化工园区，停产整顿化工企业近200家，各类隐患得到有效处置，园区转型迈出坚实步伐。重抓环境综合整治。持续开展“263”专项行动，完成火电、钢铁、水泥等行业深度减排项目10个，空气优良天数保持全省前列。以“河长制”“湾长制”工作为抓手，全面打响水环境治理攻坚战，持续推进“清水绕城”工程，地表水国省考断面全部消除劣V类，入海河流水质显著改善，县级以上集中式饮用水源地水质全部达标。重抓生态质量提升。深入实施湿地保护、山体生态修复等工程，大规模开展国土绿化行动，临洪湿地公园加快建设，国家森林城市创建全面推进，全市生态环境质量持续改善。

城乡建设迈出新步伐。持续巩固“干净、方便、顺畅、安全”建设成果，以“生态、智慧、健康、文明”城市为抓手，高标准抓好城乡规划建设管理，城乡面貌呈现新的变化。交通基础设施日益完善。30万吨级航道二期工程稳步推进，铁路综合客运枢纽全面竣工，新机场项目获批立项，连青、连盐铁路年底将正式开通，大交通格局逐步形成。中心城市建设加快推进。市区路网进一步优化，旧城（棚户区）改造攻坚行动稳步实施，国内首条垃圾干化线建成，西凤凰山公园等一批绿地投入使用。深入推进全国文明城市创建，制定文明行为促进条例，通过广泛宣传发动和系列专项整治，创建氛围更加浓厚，市民文明意识普遍提高，文明城市创建实现良好开局。乡村振兴战略深入实施。扎实推进特色小镇和特色田园乡村建设，农村基础设施和人居环境持续改善，新增全省特色田园示范村3个，2个特色小镇入选省级创建名单。

人民生活实现新改善。坚持把改善民生作为“第一追求”，扎实推进十大重点民生工程、50件惠民实事，群众的获得感和满意度持续提升。聚焦富民增收。深入实施富民增收六大行动，新增城镇就业3.26万人，转移农村劳动力1.74万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.2%。扶贫力度持续加大，近1万贫困人口实现就业。强化公共服务。主动顺应群众对优质教育的需求，扩大优质普高供给，在全省率先增加高中招生计划1930人。进一步筑牢社会保障底线，覆盖面、保障水平、救助比例同步提高，城乡差距进一步缩小。有序推进健康连云港建设，妇幼保健院、海滨疗养院等一批民生工程加快推进，成功举办全市首届全民健身运动会。狠抓安全稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“信访矛盾化解年”活动，全市越级进京访同比下降52%，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

党的建设得到新加强。坚持党要管党、从严治党，压紧压实党建主体责任。着力加强政治建设，发挥市委常委会示范作用，引导广大党员干部学习党章党规、强化“四个意识”，党组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力不断增强。着力加强思想建设，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传，深入落实意识形态工作责任制，强化知责明责督责考责，有力有效推动主流意识形态建设。着力加强组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，大力实施村（社区）书记能力素质提升工程，基层党组织人员、阵地、功能得到进一步增强。着力加强作风建设，坚决落实中央八项规定精神，出台“具体办法”“八条禁令”，严防“四风”反弹回潮。着力加强纪律建设，积极配合中央、省委巡视，持续深化巡察工作，始终保持惩治腐败的高压态势，党风政风持续向好。稳步推进监察体制改革，市县两级监委正式挂牌。着力加强民主政治建设，积极支持人大、政协履职，重视发挥民主党派、无党派人士作用，不断加强和改进对工青妇等人民团体的领导，加快发展的合力进一步增强。市委常委会班子调整履职以来，我们立足新时代、践行新思想、顺应新形势、把握新要求，从中央和省委赋予的新机遇、新定位、新期望出发，明确目标、理清思路、务实举措、鼓舞士气，团结带领全市上下奋力开启新的征程。我们牢记使命勇担当，确立主题主线，引领新的奋斗。牢牢把握总书记希望连云港后发先至的谆谆嘱托，认真落实中央和省委推动高质量发展的战略部署，积极顺应广大干群加快发展、强市富民的强烈愿望，确立了“高质发展、后发先至”主题主线，并召开全市动员大会，进一步统一思想认识、统领工作全局，凝聚万众之志、激发磅礴力量。我们凝心聚力谋发展，抬高目标追求，展开新的布局。牢牢抓住发展第一要务，认真学习新思想，深入贯彻新理念，积极探索新路径，突出工业立市、产业强市、以港兴市和创新发展、绿色发展、特色发展、协调发展，紧扣抓产业、抓投入、抓质量，全力建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业、提升大城建，实现大发展。我们求真务实抓开局，奋力攻坚克难，推动新的突破。出台“三年行动计划”，按照“六个高质量”要求，先后对深化全国文明城市创建、实施乡村振兴战略、推进河长制工作、优化营商环境等作出具体部署，明确重点、细化举措、落实责任，奋力书写发展新篇章。我们全面从严抓班子，弘扬清风正气，营造新的气象。市委常委会按照“政治坚定、一心为民、团结和谐、奋发有为、求真务实、清正廉洁”要求，带头加强自身建设，为各级班子作表率、放样子。在全市大力倡导“四实四干”作风，旗帜鲜明树立实干导向，各级领导班子和干部队伍人心思干、务实奋进的氛围更加浓厚。我们鼓足干劲再出发，提振精神状态，展现新的作为。紧密结合连云港的发展实际、思想实际、干部队伍实际，认真开展解放思想大讨论活动，引导各级党员干部来一次思想上的大洗礼、作风上的大转变，进一步激发敢为人先的斗志、树立勇争一流的追求，动员全市上下以迎难而上、一往无前的气势，全身心投入到“高质发展、后发先至”的崭新实践中去。

在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，全市上下团结拼搏、苦干实干，各方面工作取得了可喜成绩，呈现出蓬勃向上的良好局面。成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导的结果，是社会各界、方方面面及离退休老同志关心支持的结果，是全市各级各部门共同努力的结果。广大干群特别是工作在第一线的同志做了大量工作、付出了艰辛努力。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的差距和不足，主要表现在：聚焦发展的氛围还不够浓厚，项目集聚的态势还不强劲，抓项目抓投入的力度仍需加大；压力传导还不到位，区域、条线之间工作推进不平衡，抓发展的责任感使命感紧迫感还不够强；环保、安全等重点领域问题仍然较多，信访矛盾还比较突出；有的干部思想认识上仍有与新思想新时代新要求不相适应的地方，一些干部对自身要求还不够高，执行纪律还不够严，违反中央八项规定精神的现象时有发生；党的建设特别是基层党组织建设还有待进一步加强等。对这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、下半年和今后一个时期的目标任务

今年是改革开放40周年。40年来，历届市委带领全市人民，艰苦奋斗、团结拼搏，推动各项事业取得了长足发展和进步，连云港加快发展的基础越来越好、条件越来越成熟。当前，连云港已经进入工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期。今后一个时期，全市发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，以“高质发展、后发先至”为主题主线，深入实施“以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进”五大战略，团结一心、和衷共济，顽强拼搏、负重奋进，决胜高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新港城。

到2020年，我们的主要目标是：地区生产总值、居民人均可支配收入增速明显高于全省平均，主要经济指标超过全国平均，确保高水平全面建成小康社会；产业投入实现翻番，累计达3500亿元；工业应税销售收入、工业增值税分别达4000亿元和180亿元，年均增长20%以上；一般公共预算收入达330亿元，年均增长15%以上；高新技术产业产值占比达40%，全社会研发投入占比达2.5%；空气优良率达80%以上，继续保持全省领先。

工作中，要牢牢把握以下七个方面原则：一是始终高扬加快发展主旋律，坚定不移推进工业立市、产业强市。发展不充分是连云港的最大市情，产业不强特别是工业不强是连云港的最大短板，加速推进工业化是连云港现阶段最重要的任务。要坚持以高质量为引领，心无旁骛、保持定力，坚定不移抓项目、抓投入，全力以赴推动经济又好又快发展。二是始终狠抓创新发展主引擎，坚定不移激发内生动力、发展活力。创新是引领发展的第一动力，改革是推动发展的关键一招。要下更大力气推动以科技创新为核心的全面创新，努力破除体制机制障碍、营造更优发展环境，不断增强发展的动力和活力。三是始终突出绿色发展主基调，坚定不移抓好环境保护、生态建设。绿水青山就是金山银山，保护好连云港的生态环境，是我们这一代人的历史使命。要把绿色作为高质发展的底色，着力加强环境治理和生态保护，推动经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰。四是始终坚持特色发展主路径，坚定不移推动以港兴市、开放发展。港口是连云港最大的资源，开放是连云港最大的优势。要抓住用好“一带一路”机遇，深入实施以港兴市战略，全面加快开放发展步伐，努力把连云港建成“一带一路”战略支点。五是始终聚焦富民增收主目标，坚定不移改善民生、增进福祉。千方百计促进就业创业，满怀真情办好民生实事，着力改善人民生活，切实保障安居乐业，全力打好精准脱贫攻坚战，不断提高群众的获得感和满意度。六是始终把握协调发展主方向，坚定不移促进全面发展、全面进步。高质发展是城乡、区域的共同发展，是“五位一体”的协同发展。要坚决守好稳定、安全、生态、廉政底线，统筹抓好基础设施、城乡建设、文化建设等各方面工作，真正做到经济快速发展、社会全面进步、各项工作齐头并进。七是始终紧抓主责主业，坚定不移加强党的建设。按照新时代党的建设总要求，持续深化全面从严治党，进一步营造风清气正的政治生态，为“高质发展、后发先至”提供坚强保证。

以上总体要求、主要目标和工作原则，是市委在深入调查研究、广泛凝聚共识的基础上，对全市新一轮发展作出的务实谋划，既为今年目标任务的完成提供了重要保障，也为连云港长远发展明确了努力方向。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到推动“高质发展、后发先至”三年行动计划上来，进一步解放思想、抬高标杆、振奋精神、真抓实干，努力开创连云港发展的美好明天。今年是实施“三年行动计划”的第一年，首战之年、首战必胜。要紧紧咬定目标任务，全力以赴攻坚克难，奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利。下半年，重点抓好五个方面工作：

1、聚焦发展第一要务，确保经济健康快速发展。目前，全市工作的谋篇布局已经基本完成，接下来要聚焦发展、聚焦重点，全力以赴抓项目、抓投入、抓服务，推动经济规模和效益同步提升。要在项目建设中奋勇争先。唯有抓住项目，发展才有希望。各县区板块要强化使命担当，紧紧啃住年度投资目标，在全市大局中勇挑重担、争做贡献。技改项目要抓落实，执行好引导鼓励政策，确保企业技改项目顺畅落地、快速见效。在建项目要抓推进，加大协调服务力度，推动早竣工、早投产、早达效、早日形成贡献。未开工项目要抓开工，进一步理清制约因素，扫除障碍症结，力争早日开工。前期项目要抓筹备，全力支持盛虹炼化、卫星石化、东华能源、中化国际等重大项目建设，全力攻坚环评、安评等关键环节，以大项目的强势推进，形成高质发展的强力支撑。要在为企服务中多出实招。稳增长首先要稳住现有企业。要把保障工业生产放在首要位置，确保水电气等能源的充足供应，加大金融对实体经济特别是中小企业的支持，保障企业稳定运行、更好发展。要把优化营商环境摆在突出位置，扎实推进强优企业培育等“三大行动计划”，拿出更多有针对性的政策举措，真心实意帮助解决实际问题，推动企业做大做强、健康发展。要把推动创新发展摆在关键位置，支持鼓励企业加大研发投入、攻坚关键技术，扎实推进企业技术中心等载体建设。今年确保新培育百亿企业超过2家、科技小巨人企业超过20家，高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科技基础设施项目开工建设。要在招商引资上务求突破。招商引资是必须时刻不松、常抓不懈的重点任务。各级党委政府要坚持把招商引资作为推动发展的主抓手，领导带头、科学组织、广泛动员，全力以赴抓紧抓实。要抓住全国全省产业布局调整的宝贵机遇，主动作为、积极对接，招引更多符合我市产业方向的高端优质项目落地。要用好下半年各类重大活动契机，突出“三新一高”等重点领域，进一步强化以商引商、专业招商、产业链招商、重点区域招商，持续掀起“大招商、招大商”热潮，力争更多大项目、好项目尽快签约落地，为今后几年的大投入大发展攒足后劲、打好基础。

2、抢抓“一带一路”重大机遇，以深化改革开放增创发展新优势。改革开放是我们推动发展最成功、最宝贵的经验。要以更宽视野、更大决心、更大力度，坚定不移深化改革开放，进一步激活发展新动能、增创发展新优势，全力打造“一带一路”战略支点城市。一是加快推进“四个港”建设。积极对接石化、“三新一高”等产业发展需求，全力攻坚30万吨航道二期等重大工程，加快专业码头、储运设施建设，大力发展保税仓储、冷链物流等新模式，着力打造枢纽港、产业港、物流港、贸易港，加速汇聚人流、物流、资金流、信息流。年内，开工建设盛虹炼化30万吨级原油码头，争取建设铁路集装箱中心站。二是加快推进东西双向开放。高质量建好“两个基地”，确保散粮筒仓投入运营，努力提升中欧班列运营效益。主攻美日韩、东南亚等重点地区，不断拓展向东开放空间。加快推进综保区基础建设和招商合作，力争早日通过验收。用好连博会、连云港论坛、国际医药技术大会等优质平台，深化内涵、提升影响、打造品牌，更好服务开放发展。三是加快推进全面深化改革。要认真贯彻中央和省委全面深化改革部署，强化组织领导、督查推进，确保各项改革落地见效。要把“放管服”改革作为“牛鼻子”，进一步加大简政放权力度，高质量、常态化实现“3550”目标。要持续深化国资国企改革，加快健全现代企业制度，推动各类国企聚焦主业、压缩层级，进一步保值增值、多创利润、多作贡献、提升竞争力。要加快推进农村综合改革，统筹推进教育、医疗、文化、财税、金融、旅游等领域改革，稳妥推进党政机构改革，确保完成年度各项改革目标。

3、坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽连云港。良好的生态环境，关系人民切身利益、关系城市长远发展。各级各部门要进一步提高政治站位，以更大力度、更实作风，切实抓好生态文明建设。一是加快产业转型升级。加快推动冶金、化工、食品等传统行业改造提升，着力延伸产业链、提高附加值、提升绿色制造水平。彻底整治化工园区，加快完善环保设施，大力淘汰落后产能，对不达标企业坚决关停，严防违规复产，妥善处理职工安置、企业债务等问题，推动园区实现脱胎换骨的转型升级。二是持续抓好环境治理。深入推进“263”专项行动，坚决打赢蓝天保卫战，确保空气质量保持在全省前列。把水环境治理作为重中之重，持续深化“河长制”“湾长制”工作，扎实推进“控源、截污、清淤、活水、绿岸”，确保重点断面全面达标，力争入海水质大幅改善。三是强化生态保护修复。加大山体绿化和宕口修复力度，扎实抓好交通干线沿线的绿化美化和重要防护林带建设，精心打造高品质、有特色的城市绿化景观。加强各类湿地、林地保护，稳步推进临洪河口湿地保护性开发，筑牢连云港的生态屏障。大力推广绿色低碳循环的生产方式，进一步强化市民环保意识，引导更多人投身环保公益事业，共同保护连云港的好山好水好风光。

4、统筹推进城乡建设，着力打造幸福宜居家园。城市是发展的载体、生活的家园。要扎实推进新型城镇化和乡村振兴战略，进一步完善功能、提升品质、彰显特色、树立形象，促进城乡建设大提升。一是着力完善城市功能。围绕打造交通枢纽城市，强力推进重大基础设施建设，确保在建铁路公路按时达序、如期竣工、新机场年内开工，力争新扩建高速、航道等项目尽早动工。海州区要稳步推进棚户区改造，推动公共服务优化布局，不断提升中心城区的功能品质。连云区要加快完善教育、医疗等服务功能，结合全域旅游示范区创建，更大力度美化城市环境、彰显滨海特色。赣榆区要大力完善城市功能，加快融入主城区步伐。要启动连云新城建设，运用最先进的理念进行规划开发，着力打造国际化、现代化的城市新中心。二是全力抓好全国文明城市创建。今年是创建全国文明城市的开局之年，要严格对照测评体系，狠抓营造氛围、补齐短板、提升素质、建立长效等工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，确保年度各项创建任务高标准、高水平完成。要以创文为抓手，统筹推进“生态、智慧、健康”城市建设，实现相互促进、齐头并进，推动城市品质全面提升、群众生活更加幸福。三是稳步推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，大力发展非农产业，不断提升镇村经济实力、拓宽农民致富渠道。加快推动农村基础设施和公共服务提档升级，全面完成1000公里镇村公路建设任务。用好土地增减挂钩政策，稳妥推进农村群众按城镇化规律集中居住。扎实推进新一轮农村环境整治行动，长效改善村容村貌。因地制宜抓好特色小镇、特色田园乡村建设，年内建成6个美丽乡村示范片，加快打造一批乡村振兴“连云港样板”。

5、着力保障改善民生，切实增强群众幸福感获得感安全感。牢固树立以人民为中心的发展思想，高质量推进十大民生工程、50件惠民实事，让广大群众共享发展成果。一是切实优化公共服务。按照“七个更”的要求，加快推动基本公共服务均等化、标准化，努力扩大优质公共服务供给。坚决贯彻省委决策部署，积极稳妥推进教育改革，不断满足群众多层次、多样化、均衡化的教育需求。主动回应群众对医疗、养老、住房等领域的关切，认真研究解决事关群众切身利益的现实问题，努力让港城发展更有温度、百姓幸福更有质感。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。加大就业扶贫力度，扎实开展送信息、送招聘、送技能下乡等工作，有效对接用工需求和就业需求，到今年底，力争有就业愿望的农村低收入户劳动力帮扶就业率达90%。进一步织密织牢兜底保障网，加强摸底排查，抓好动态管理，真正做到应扶尽扶、应保尽保。加快推动重点地区开发，确保今年4万低收入人口、50个经济薄弱村实现脱贫。三是全力维护安全稳定。信访是干群关系的晴雨表、连心桥，是送上门来的群众工作。各级干部要高度重视做好信访工作，扎实推进“信访矛盾化解年”行动，进一步加大矛盾排查处置力度，确保全市信访量持续下降，干群关系更加和谐。深入开展安全隐患大排查大整治，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。围绕打造“最安全城市”，持续开展扫黑除恶专项斗争，认真抓好安全稳定各项工作，着力防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强党的自身建设

实现“高质发展、后发先至”的奋斗目标，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。全市各级党组织要紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，全面加强党的自身建设，为各项事业发展提供根本保证。在统筹推进党建“5+2”布局的基础上，要聚焦主题主线、突出问题导向、狠抓关键重点，着力在以下四个方面下功夫：

1、以解放思想大讨论活动为载体，凝聚推动“高质发展、后发先至”的磅礴力量。思想是行动的先导，没有思想的破冰，就没有行动的突围。实现“高质发展、后发先至”，迫切需要在思想上来一场触及灵魂的大变革，来一次彻彻底底的大解放。各级党组织要坚决贯彻省委全会要求，紧紧围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，把解放思想大讨论活动持续引向深入，以思想大解放引领连云港新一轮大发展。一要深入学习新思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是解放思想的集大成，我们推进各项工作、破解各种难题，都可以从中找到答案。解放思想，首要任务是学好新思想。各级党员干部要坚持把学习新思想贯穿思想解放全过程，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，勇于纠正一切与新思想不相适应的地方，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，真正以新思想定向领航、从新思想中寻策问道。要通过学习贯彻新思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要精准发力解问题。发展越加快、改革越深入，遇到的矛盾问题就越多。要紧密结合连云港实际，聚焦“精神不振、思路不清、标准不高、作风不实、能力不足、自律不严、正气不够”等七个方面，从思想上找根源、除“病灶”，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。要通过思想大解放，进一步振奋精神、抬高标杆，始终保持不甘落后、敢为人先的进取精神，切实增强为民负责的责任感、干好本职的使命感、争先恐后的紧迫感，努力创造无愧于新时代的一流业绩；进一步理清思路、更新观念，深刻把握发展大势，认真学习思考总结，注重实践规律、找准发展路径，不断提升推动发展的能力水平；进一步改进作风、弘扬正气，始终不忘初心使命，始终坚持求真务实，始终做到光明磊落，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。三要凝心聚力抓发展。解放思想归根结底是为了更好地推动发展。要通过思想大解放，把530万港城人民的意志聚焦到“高质发展、后发先至”主题主线上来，把全市上下的力量凝聚到实现“三年行动计划”目标任务上来，真正用工作实效、发展实绩来检验思想解放的成果。要把开展解放思想大讨论与庆祝改革开放40周年结合起来，精心组织好重大主题宣传活动，充分展示连云港深化改革开放、推动高质发展的生动实践。各级主要负责同志要发挥“关键少数”作用，率先对标找差、率先革故鼎新，以自己思想的先解放、真解放，带动全社会思想的大解放，汇聚起推动发展的强大合力。

2、以基层党建“堡垒工程”为抓手，夯实推动“高质发展、后发先至”的坚强基础。基层党组织是我们全部工作和战斗力的基础，只有基层组织强，才能事业兴、百姓富、社会稳，一个地方才能全面进步。现在一些基层党组织弱化、虚化、边缘化，“说话没人听、办事无人跟”，战斗堡垒作用没有充分发挥出来。全市各级党组织要深刻认识基层党建的极端重要性，认真贯彻市委决策部署，深入实施基层党建“堡垒工程”，按照“六个一”的要求，全力以赴抓基层、打基础，加快把广大基层党组织建成推动“高质发展、后发先至”的坚强战斗堡垒。一是书记抓、抓书记。党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。各级党委（党组）要牢固树立“抓好党建是第一政绩”理念，压紧压实主体责任，以高度的政治自觉，推动全面从严治党向基层延伸。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，切实增强主责主业意识，把建强基层组织作为长远之计、固本之举，牢牢抓在手上，一级抓一级、一级对一级负责，形成“四级书记抓党建”的良好工作格局。抓好村（社区）党组织建设，乡镇（街道）一级是关键。乡街党（工）委书记要充分发挥主攻手作用，切实抓好村社带头人选配、“两委”班子建设、党员队伍管理等工作，确保基层党建各项任务落到实处。加强基层党组织建设，核心的核心是选准一个好的“一把手”，通过一个人，带动一班人、影响一层人、激励一群人。要进一步解放思想、严格标准、拓宽渠道，从机关党员干部、优秀大学生村官、复员退伍军人、返乡创业人员等群体中，选拔一批有本领、作风正、形象好的优秀党员担任基层党组织书记，着力打造一支“勤政、公正、廉政”的高素质基层带头人队伍。二是抓班子、找路子。加强基层党组织建设，一个好班子的作用至关重要。要下大力气抓好村社“两委”班子建设，吸纳更多高学历的年轻人，选任有经验、有特长的能人，让跟党走、能力强者脱颖而出，把不适宜、不胜任者排除在外，真正形成搭配合理、担当作为、坚强可靠的基层领导班子。要进一步规范基层党员发展，严把入口关、疏通出口关，注重从产业工人、青年农民、创新创业者等群体中发展党员，积极稳妥开展不合格党员组织处置工作，不断提升党员质量、优化党员结构，着力打造一支平时看得出、关键时刻站得出、危急关头豁得出的过硬基层党员队伍。一个好的班子发挥应有作用，关键是能够促一方发展、富一方百姓、保一方平安。广大基层班子要坚持一切从实际出发，找准发挥资源禀赋优势的发展路子，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力推动镇村产业发展，更好带动群众增收致富。三是强阵地、健机制。阵地是村社办公、党员活动、服务百姓的场所，是基层政权的象征，具有鲜明的政治属性。要结合整顿软弱涣散基层党组织，按照“先有后优”的原则，加快基层阵地规范化建设。没有阵地或不达标的，尽快制定计划、加大投入力度，确保到2020年底前，基层阵地全面覆盖、全面达标。抓基层、打基础，要一手抓硬件、一手抓软件。要主动适应新形势新要求，及时总结好经验好做法，加快健全完善各项制度机制，不断提升基层党建工作的制度化、规范化、科学化水平。重点要执行好“三会一课”、组织生活会、党员活动日等制度，落实好党员教育管理、党费收缴使用等要求，不断提高基层组织党内生活的严肃性。要深化拓展网格化管理，全面推行“一委三会”治理模式，深入落实街道“大工委”、社区“大党委”等工作机制，着力打造法治、德治、自治有机融合的基层治理体系。要进一步强化基层用权监督，加强农村“三资”管理和债务管控，坚决与群众身边的不正之风和腐败问题作斗争。要加快健全完善绩效管理、考核评价等机制，切实解决好村干部收入偏低等现实问题，让广大基层干部有尊严、有动力地投入到工作中去。四是讲情怀、树形象。一段时间以来，一些地方矛盾问题突出、信访量居高不下，核心原因就是不少基层党员干部官本位思想严重，漠视群众、脱离群众，方法简单、作风粗暴，处事不公、正气不足，导致群众对党委政府产生怀疑、产生怨言，甚至出现干群关系对立。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。老百姓在我们心中的分量有多重，我们在老百姓心中的分量就有多重。各级党组织和党员干部必须始终树立强烈的为民情怀，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终做到一切为了人民、为了人民的一切。要把人民放在心中最崇高的位置，把倾听人民呼声作为工作的第一环节，把保障改善民生作为工作的第一追求，把人民群众满意作为评判工作的第一标准，真心实意为民着想，满怀热忱为民做事。要主动深入基层、深入群众，进进百家门，喝喝百家水，聊聊百家事，帮帮百家忙，用为民服务的实效树立起全新形象，真正形成唇齿相依、血肉相连、鱼水相融的良好干群关系。一名党员就是一面旗帜，广大基层党员直接面对群众，一言一行影响着党委政府的威信，一举一动代表着党委政府的形象。要始终牢记“共产党员只有政治属性、人民属性，没有岗位属性、级别属性”，牢固树立党的意识、党员意识，充分发挥先锋模范作用，以身作则、率先垂范，团结群众、发动群众，“唤起工农千百万，同心干”，把群众像石榴籽一样紧紧凝聚在一起，为我们的事业共同奋斗。

3、以“三项机制”“四实四干”为支撑，形成推动“高质发展、后发先至”的有力保障。实现各项既定目标任务，需要科学的制度作支撑，需要优良的作风作保障。要深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，大力弘扬“四实四干”工作作风，努力推动广大党员干部在新时代展现新担当新作为。一要以高质发展论英雄。发展是第一要务，没有发展，一切都是空谈。抓发展的核心是抓项目，在推动“高质发展、后发先至”的“竞技场”上，谁能最终赢得冠军，就看谁的项目引得多、谁的项目质量高、谁的项目建设快。要加快健全鼓励激励机制，进一步完善绩效考核评价体系，牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的考核导向，综合运用选树先进、选拔重用、考核奖励等手段，推动各级各部门和广大党员干部，把心思集中到抓项目上，把精力聚焦到抓投入上，真正做到围着项目转、盯着项目干，千方百计引进一批体量大、质量高、辐射带动力强的大项目好项目，为“高质发展、后发先至”奠定坚实基础。要更加注重高质量的导向，加大对生态环保、安全生产、信访稳定等方面的考核评价，牢牢守住发展的底线红线。二要树立鲜明用人导向。选人用人是风向标，是一个地方最大的导向，用人正了，一切都会正起来。要按照“坚持标准、公平公正、风清气正”的要求，坚持理论标准、实践标准、群众标准有机统一，树立鲜明导向，匡正用人之风，不断提高选人用人的公信力。一名干部是不是高素质、高水平、高能力，不在于能不能说、会不会讲，最终靠实实在在的工作业绩去检验。在新一轮发展中，连云港既需要有识之士，但更需要有为之士。要坚持精准识人、以事择人、依岗选人、人岗相适，在一线考察干部、识别干部，在推进落实“三年行动计划”过程中发现干部、使用干部，多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，把更多政治坚定、实绩突出、作风正派、群众公认的干部选上来、用起来，真正让有为者有位子、让实干者得实惠。要从严监督管理干部，持续开展选人用人专项整治，坚决惩治干部工作中的不正之风，彻底铲除跑关系、找门子的土壤。要加快健全完善领导干部调整退出机制，对尸位素餐、光说不练、热衷于对实干者评头论足甚至诬告陷害的人，严肃批评、严格问责、坚决调整，真正做到能者上、平者让、庸者下、劣者汰。三要着力激励担当作为。为官避事平生耻，当官就要做事，不做事就不配当官。连云港的干部队伍总体上是一支想干事、想发展、想改变面貌的队伍，但精气神不足、不敢担当不愿担当、把“责任”上交的情况也不同程度存在。连云港要想打好翻身仗、树立新形象，迫切需要一批敢想敢干、敢做敢为的党员干部，为这座城市忘我工作、拼搏奉献。我们允许改革有失误，但决不允许不改革；我们允许创新有偏差，但决不允许墨守成规；我们允许干事犯错误、担当有过失，但决不允许为官不为、敷衍塞责。为了党和人民的事业，为了这座城市的发展，各级党员干部在其位就必须谋其政，担其职就必须尽其责。一名合格的干部，既要有严格的规则意识，更要有强烈的担当精神。要坚决破除“多一事不如少一事、少一事不如不干事、不干事才能不出事”的混日子心态，只要不违反党的纪律和国家法律法规，该做的事情，顶着压力也要干，该尽的责任，冒着风险也要担，一个真正出于公心、认真工作的干部，才能得到百姓的认可和拥护。市委将深入落实总书记“三个区分开来”重要要求，进一步完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，一定让那些浑浑噩噩为官、安安逸逸享福的“混客”在连云港混不下去，努力在全市形成以担当作为为荣、以消极无为为耻的浓厚氛围。四要大力弘扬实干作风。一个行动胜过一打纲领。再远大的目标、再宏伟的事业，也是一步一步、扎扎实实干出来的，不干，半点马克思主义都没有。实现“高质发展、后发先至”各项目标任务，来不得半点虚假，唯有靠求真务实的作风，唯有靠脚踏实地的奋斗。全市各级党员干部要始终坚持实事求是的思想路线，大力弘扬“四实四干”的工作作风，用我们的“实干指数”“辛苦指数”，换得港城的“发展指数”和群众的“幸福指数”。各级领导干部要坚持以身作则、以上率下，带头说实话、谋实招、办实事、见实效，带头埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干，以实际行动带动广大干群一着不让抓落实、全力以赴促发展。对搞形式主义、做表面文章、搞虚假政绩、搞劳民伤财形象工程的，要严肃问责、坚决惩治，切实营造求真务实、崇尚实干的浓厚氛围，真正让“四实四干”在连云港蔚然成风。

4、以中央巡视意见整改落实为契机，推动全面从严治党走向深入。今年以来，中央第七巡视组对江苏开展了巡视。刚刚召开的省委十三届四次全会，对抓好中央巡视反馈意见整改作出了全面部署。全市各级党组织要切实提高政治站位，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动，认真贯彻省委部署要求，不折不扣抓好落实，推动全面从严治党持续走向深入。要科学制定方案。中央巡视反馈意见整改，是当前我市管党治党的一项重大政治任务。市委常委会专门作了研究，制定了整改工作方案。各级党组织要认真抓好细化，把涉及连云港的每一个问题都当作自己的“必答题”，一条一条深入研究，一项一项列出清单，有力有序推进整改落实各项工作。要坚持实事求是，充分考虑整改措施切不切实际、能不能做到、有没有实效，既要具体明确、求实求细，又要避免过于繁琐、缺乏可操作性，确保整改工作不走过场、不流于形式。要强化系统思维，对现在能解决的问题，必须立说立行、马上整改；对需要一定时间解决的问题，及时研究具体办法，限时完成整改。要压实整改责任。整改能否取得预期成效，关键靠责任落实。市委常委和其他市领导要坚决落实好“一岗双责”，不仅要做业务工作的领导者，还要当好巡视反馈问题整改的推动者，以果断有力的措施推动整改，确保巡视反馈意见件件有落实、事事有回音、条条见成效。对巡视反馈的每一个问题，都要明确牵头领导和责任部门，确保有人抓、有人管、能落实。要对照整改清单，建立对账销号制度，解决一个、销号一个，做到问题不解决绝不收手、整改不到位绝不罢休。要用好整改成果。紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，把整改显性问题和整改隐形问题结合起来，把解决具体问题与破解普遍问题结合起来，把整改落地见效与长效机制建设结合起来，解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不断巩固巡视整改成果。要深化全面从严治党。这次中央巡视反馈的意见，充分暴露出一些地方在管党治党方面标准还不够高、要求还不够严、措施还不够实，全面从严治党依然任重道远。各级党组织要进一步增强责任意识，以永远在路上的定力和韧劲，坚定不移推动全面从严治党。要把党的政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。要坚持党管宣传、党管意识形态，严格落实党委意识形态工作责任制，壮大主流舆论，强化风险管控，认真研究解决高校、新媒体等领域突出问题，旗帜鲜明与一切错误思潮作斗争，坚定不移唱响主旋律、凝聚正能量。要切实加强对反腐败工作的领导，深入推进监察体制改革，持续深化作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面推动巡视巡察向基层覆盖延伸，切实营造风清气正的良好政治生态。

同志们，天上不会掉馅饼，幸福都是奋斗出来的。一个有奋斗精神的民族，才是有希望的民族；一座有奋斗精神的城市，才是有希望的城市；一名有奋斗精神的干部，才是符合新时代要求的干部。回望连云港改革开放走过的40年，就是一个艰苦奋斗、接续奋斗的历程。历届市委带领全市上下，为这座城市呕心沥血、拼搏奋进，推动连云港发生了翻天覆地的变化。今天，我们接过了历史的接力棒，也迎来了干事创业的最好时代。站在新的起点上，“高质发展、后发先至”的宏伟事业，呼唤着新时代的不懈奋斗者。我们一定要始终不忘初心、牢记使命，与人民群众一道，保持矢志不渝的执着，保持永不止步的进取，保持敢于担当的勇毅，保持昂扬向上的激情，保持求真务实的笃行，为实现“高质发展、后发先至”不懈奋斗、奋斗到底，共同开创连云港无限美好的明天！

同志们，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力、坚定向前，只争朝夕、拼搏实干，全面夺取“高质发展、后发先至”首战胜利，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新港城而努力奋斗！

第二篇：在市委十二届六次全体会议上的讲话

在市委十二届六次全体会议上的讲话

这次全委会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省市全委会议精神，报告市委常委去年的工作，安排部署今年的工作任务，动员全市上下进一步解放思想、抢抓机遇，振奋精神、拼搏实干，推动经济社会又好又快发展。

下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在上级党委的坚强领导下，市委常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，以奋发有为的精神状态，凝心聚力抓发展，克难攻坚求突破，保持了全市经济社会又好又快发展的良好态势，各项工作在原有基础上迈出坚实步伐、实现新的突破。

（一）牢牢把握科学发展跨越发展大局。面对复杂多变的国际经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，市委常委时刻牢记肩负的政治责任和神圣使命，充分发挥领导核心作用，立足兖州实际，科学把握形势，巩固和发展了科学发展跨越发展的良好局面。一是始终保持政治上的清醒和坚定。自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确保了中央大政方针和省市委各项决策部署在兖州创造性地贯彻落实。二是科学确定发展

思路和工作重点。紧紧抓住改革发展稳定中的重大问题，谋划思路，制定政策，决策大事，推动落实。结合贯彻落实科学发展观和省市委决策部署，市委常委准确把握发展的阶段性特征和兖州市情特点，把解放思想作为推进发展的第一动力，在全市开展了“学长兴精神、比邳州干劲、促兖州跨越，争当鲁南县域发展排头兵”活动，明晰了坚持工业化城市化双轮驱动、加快构筑城乡一体化发展新格局的路子，确立了“三年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的工作目标，排出了事关当前和长远发展的13项重点工作，组建了六大会战指挥部，举全市之力集中实施突破，在全市掀起了新一轮思想大解放、作风大转变、发展大跨越的热潮。三是着力创新工作机制和推进措施。面对国内外不确定因素增多，重点工作量大面广、任务繁重的实际，在创新体制机制、破解发展难题方面采取了一系列突破性措施。在任务落实上，把今后三年的工作目标细化分解到各镇街、部门和重点企业，明确完成时限和工作要求，严格进行督导考核。在力量配备上，整合全市领导力量和工作资源，市几大班子不分一线二线，全部进入经济发展主战场；市直部门不论综合部门还是主管部门，全部推到工作最前沿；选派了200多名干部带着组织关系充实到一线工作。在工作机制上，出台了市级领导包保重点项目、重大项目现场办公、重点工作风险抵押金等制度，建立了融资、财税、干部任用等方面的新机制，强化了重要事项、重点工作的督查考核。四是积极应对复杂多变的经济形势。面对国际金融危机的强烈冲击，市委常委深刻领会中央和省市委各项决策部署，审时度势，审慎把握，一方面充分认识严峻形势，正视困难，始终保持清醒头脑；另一方面坚定信心，迎难而上，着力化危机为

机遇。立足兖州市情特点和发展实际，在深入研究分析的基础上，确定了“困难之中找机遇，危机之中抓商机，逆境之中练内功”的应对思路，最大限度地破解了发展难题、营造了宽松环境，坚定了全市上下实现三年奋斗目标、建设“三化”城市、争当鲁南县域发展排头兵的信心，焕发了迎难而上、战胜困难的斗志，确保了经济社会又好又快发展。

（二）凝心聚力推动发展实现新突破。市委常委会紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的思路不动摇，科学谋划思路，制定政策，狠抓落实，推动了经济社会加快进入科学发展跨越发展轨道。

发展质量稳步提升，综合实力有新增强。主要经济指标继续保持较快增长，经济运行质量和效益同步提高。主导产业支撑作用不断增强，高新技术产业产值占比有新的提高，仓储物流等现代服务业发展实现突破。骨干企业提速发展，太阳纸业提前实现创百亿目标，成为济宁市首家销售收入过百亿的先进制造业企业，银河集团销售收入80亿元，齐鲁特钢、翔宇化纤等一批企业综合实力和市场竞争力明显增强。

对外开放深入推进，项目建设有新进展。围绕打造鲁南对外开放新高地，全面提升对外开放水平，切实加大招商引资力度。在原有8家世界500强企业纷纷增资扩股、新上项目的同时，与另外3家世界500强企业的洽谈合作也取得了积极进展。全市实际利用外资超过1亿美元，提前超额完成全年任务。外经外贸在国际市场严重萎缩的情况下，继续保持强劲势头，自营出口实现翻番增长。深入开展“项目建设年”活动，全年实施投资过500万元项目168个，其中过亿元项目54个，完成固定资产投资近百亿元，投资数量和项目质量创出高水平，在去年年底济宁市对各县市区的现场观摩考评中，我市获得第一名的好成绩。

城市建设步伐加快，功能形象有新提升。按照“中部开发、东拓西展、两翼齐飞、一体发展”的总体布局，强力突破县城模式，进一步拉开发展框架。完成了两个新型乡镇和三个街道办事处的行政区划调整，解决了多年制约园区、镇街发展的瓶颈，形成了“一体两翼”的新格局，为工业化、城市化发展奠定了基础。市财政列支1000万元，高水平修编了城乡总体规划、城市总体规划和各类专项规划。启动实施了总投资12.5亿元的35项城乡基础建设工程，建设路改造、上跨式立交桥、城区供热主管网改造等一批重大基础设施和公益工程按时完成，九州路东延、泗河拦蓄工程、五星级酒店建设、城乡道路改造和绿化亮化等重大项目按时间节点顺利推进。深入开展城乡环境卫生、交通秩序综合整治，城乡面貌发生深刻变化，被评为省级文明城市。

农村经济稳步发展，村镇面貌有新改观。坚持以产业化理念提升农业，以统筹的思路谋划农村工作，积极探索现代农业发展路子。深度推进农业结构调整，特色化、标准化种养规模进一步扩大，规模以上农产品加工企业达到56家。农业生产全年丰收，夏粮单产再创历史最好水平，再次被评为全省农业产业化发展先进市和全国粮食生产先进市。加大农业基础设施投入，农业综合开发、农田水利基本建设等项目进展顺利，农业生产条件进一步改善。以新农村示范村建设为突破，加快农村新型社区建设，整合各级投入1460万元，建成了一大批农村公共设施项目。继续实施“一池三改”和清洁家园

工程，农村公路改造、城乡一体化供水、城区至镇驻地道路亮化等工程加快推进，极大改善了农村居住环境。

（三）全力提升民生事业发展水平。坚持民生问题优先研究、民生工作优先保障、民生政策优先落实，在加快经济发展的基础上，更加关注改善民生，集中力量为群众办实事办好事，巩固发展了和谐稳定的大好局面。

认真解决事关群众切身利益的民生问题。市委、市政府确定的为民十件实事如期完成。全市新增就业再就业5290人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本实现了“零就业、零转移”家庭动态消零。免除了高中阶段学生学费，新一中、职教中心启动建设，博物馆、图书馆免费开放。建立了大病医疗救助制度，新型农村合作医疗补助标准进一步提高，城镇居民基本医疗保险制度全面启动，基本实现了城乡居民医疗保障全覆盖。坚持扩大覆盖面与提高标准并举，进一步完善社会保障体系，养老、失业等五大社会保险参保人数持续增加。城乡低保标准进一步提高，实现了动态管理下的应保尽保。

扎实推进各项社会事业发展。大力实施教育优先战略，各类教育协调发展，素质教育扎实推进，本科升学率继续保持济宁市领先水平。科技交流和产学研合作创新不断加强，建成了首家博士后工作站，启动了科技创业服务中心建设，自主创新能力进一步增强。积极推进城乡医疗卫生服务体系建设，实施了镇卫生院和村卫生室规范化改造。公共文化服务体系进一步健全，群众文化活动丰富多彩，以兴隆塔文物发掘为契机，各类历史文化研究开发工作逐步展开。双拥共建、民主法治和精神文明建设等各项事业都取得新成绩。

全力做好维护稳定工作。坚持把维护社会稳定作为第一责任，深入推进平安兖州建设。集中开展了“迎奥运、保稳定”百日行动，深入开展了市级领导大接访活动，市级领导带头带案下访、亲自督办，解决了大量信访积案和热点难点问题，排查化解了一大批不稳定因素，去年全市非正常上访和集体访持续下降。新建了群众接访大厅，建立了市镇村三级群众工作服务平台，群众工作逐步纳入规范化、制度化轨道。切实加强对安全生产和食品安全管理的监督检查，全市安全生产形势持续平稳。重拳打击各类黑恶霸头，深入推进社会治安综合治理，群众的安全感和满意度进一步增强，和谐稳定的社会局面不断巩固和发展。

（四）全面加强党的建设。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，注重加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，为科学发展跨越发展提供了强有力的组织和人才保证。

突出抓好领导班子和干部队伍建设。加强各级领导班子思想政治建设，教育引导领导干部深入学习实践科学发展观，发扬为民务实清廉的好作风，使各级班子有了一个新面貌。严格执行干部任用条例，切实提高选人用人公信度。加大干部培养力度，选派一批干部到国家部委及南方发达地区挂职锻炼，选派200名优秀干部到一线工作，考选了第二批百名优秀大学生村官。统筹抓好以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，深入推进百名创业人才工程，有效解决了一批创业实体的发展困难。

扎实推进基层组织建设。强化各级党组织抓基层党建工作的责任，建立了基层党组织书记抓基层党建述职报告制度。不断深化“三级联创”活动，进一步加强街道社区党的建设，强化机关、学校、新

型社会经济组织党建工作。市财政列支500万元，完成了80个村办公场所的高标准改造。每月为无养老金收入的建国前老党员发放生活补贴300元，为村干部增加误工补贴40元。加强党员的教育管理，深化部门包村干部驻村帮扶新农村建设活动，拓宽了党员服务群众的渠道。再次被省委授予“全省基层党建工作先进市”称号。

切实加强常委班子自身建设。健全完善了市委全委会及其常委会议事规则、决策程序，坚持重大问题、重要事项充分发扬民主，集体讨论，集体决定。市委常委自觉执行民主集中制，积极参与集体领导，创造性地做好各自分管的工作，班子成员之间相互信任、相互支持，构建了团结和谐奋进的领导集体。进一步改进领导方式和执政方式，按照“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协依法履行职责，几大班子团结一致干事业，调动了全市上下、方方面面的积极性和创造性，形成了既奋发向上、又宽松和谐的浓厚氛围。

下大气力转变干部作风。按照“从严带队伍、从严管干部、从严抓作风“的要求，大力弘扬“科学、精细、务实”的作风。坚持领导干部带头引领作风转变，市委常委及几大班子领导同志带头深入基层、深入一线，为企业和群众解决了大量实际困难。推行了市镇两级领导干部工作信息公开化，将工作落实情况臵于社会监督之下，形成了“一级带一级、层层加压力”的带动效应。坚持以体制机制创新引导作风转变，成立了优化发展环境委员会，建立起督查、问责、监督、评议、考核、奖惩等较为完备的制度体系和配套措施。出台了《重点工作督查考核暂行办法》，对重点工作、重要事项实行跟踪督办、节点通报、百分考核。定期组织人大代表、政协委员、各界

代表对市直部门涉企窗口单位进行公开评议。把原有市长热线和行政效能投诉电话合并，设立了市长公开电话，实行24小时值班，全面接受社会和群众监督。坚持一切工作具体化，求真务实，真抓实干，不搞形式主义、不作表面文章，集中全部心思抓发展，全面形成了勤政务实、廉洁高效、干事创业的新风正气。

深入做好反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。制定出台了《关于加强对市管领导干部党内监督的试行办法》，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计制度，加强对领导机关和领导干部的制约监督。积极推进治本抓源头工作，对招投标及重点工程建设实行纪检监察全过程参与，对政府采购、医保监管、公务用车等严格把关，有效规范了重点领域和重点部位的用权行为。在大力加强廉政教育和制度建设的同时，进一步加大案件查办力度，有力惩治和震慑了腐败犯罪，收到良好的社会政治效果。

（五）切实做好干部选拔任用工作。认真贯彻党的干部路线方针政策，严格执行《干部任用条例》等有关政策法规，以改革创新精神推进干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，完善干部选拔任用机制，不断提高选人用人公信度，广大党员和干部群众满意度不断提高。一是树立正确的用人导向。注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、情趣健康的干部，树立注重品行的用人导向；注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、工作实绩突出的干部，树立科学发展的用人导向；注重选拔求真务实、埋头苦干、默默无闻、不事张扬的干部，树立崇尚实干的用人导向；注重选拔在经济建设第

一线、重大工程、重点项目建设中表现突出的干部，树立重视基层一线的用人导向；注重选拔思想解放、勇于进取的干部，树立鼓励创新的用人导向；注重选拔想干事、能干事、干成事、得到群众认可的干部，树立群众公认的用人导向。二是扎实推进干部选任工作创新发展。建立了一线培养使用干部机制，选派111名年轻干部带着组织关系到六大重点工作会战指挥部锻炼。同时，加强对年轻干部的培养监督，使年轻干部真正在一线经受磨练、增长才干。在济宁市率先实施了规范初始提名、差额选任干部改革工作，通过全委（扩大）会议初始提名、市委常委会差额表决、市委全委会等额表决等相关程序，两名镇党政正职和两名市直部门正职领导干部走上相关领导岗位，提高了选人用人公信度和满意度。三是努力营造风清气正的选人用人环境。加强教育引导，把深入细致的思想政治工作贯穿干部调整全过程，教育引导干部正确对待组织、正确对待个人，把精力和心思集中到推动科学发展跨越发展、做好本职工作上来。同时，继续加强对《干部任用条例》的学习培训，进一步建立健全了干部选拔任用工作监督检查标准体系，促进了领导干部选拔任用工作的科学化、制度化、规范化。

总的来看，过去的一年，全市政治经济形势很好，科学发展、跨越发展已成为上上下下的高度共识和自觉行动，市委常委会也在改革发展的实践中经受了考验、提高了能力、展现了水平，是一个政治坚定、干事创业、群众拥护的领导班子。过去的一年，全市各级党组织和党员干部群众，对市委常委会的工作给予了充分信任和大力支持。在此，我代表市委常委向同志们表示衷心感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，全市改革建设的好形势

来之不易，团结和谐的好局面来之不易，必须倍加珍惜、努力巩固、不断发展。同时我们也清醒地看到，对照上级党委的要求和人民群众的期望，按照科学发展观的标准来衡量，市委常委的工作还有很大差距和不足。主要表现在：综合经济实力还不够强，长期累积的经济结构性矛盾还比较突出，城乡之间、镇街之间发展不平衡，受国际国内大环境影响，中小企业经营面临困难，财政增收压力加大；公共服务体系不够健全，改善民生还有大量工作要做，影响和谐的因素依然不少；班子自身建设还存在一些薄弱环节，领导科学发展跨越发展的能力还需进一步提高；干部队伍中还存在一些不良现象，对党员干部的教育、管理和监督尚需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，努力解决和改进，不断取得新的进步。

二、今年工作的总体要求和指导原则

2009年是充满挑战和希望的一年，也是我市实现三年奋斗目标的关键一年。根据中央和省市委的决策部署，结合兖州实际，今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，按照“三年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的任务目标，坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的工作思路，突出“抓项目促增长、抓开放促调整、抓民生促和谐”的中心任务，全力推进经济社会又好又快发展，加快构筑城乡发展一体化新格局，争当鲁南县域发展排头兵。在工作指导上注意把握好以下四个方面的关系：

一是把握好困难、机遇、发展的关系。综观今年经济社会发展，困难挑战和机遇希望并存。我们一定要清醒地看到，次贷危机引发 的国际金融危机目前尚未见底，对实体经济的影响还将进一步加深，今年上半年一些企业的生产经营、财政增收等还将面临诸多困难。对此，我们一定要有充分的思想准备，在困难面前既不能意志消沉、畏难发愁，也不能盲目乐观、麻木不觉，宁可把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，防止因缺乏准备而陷于被动。另一方面，当前我们遇到的困难是前进中的问题，我国仍然处于重要的战略机遇期，经济发展的基本态势没有改变，做好今年工作我们依然有着许多有利条件和积极因素。特别要看到国家拉动内需、刺激增长带来的机遇，看到国内外资本、产业、人才等资源要素加速流动带来的机遇，还要看到我市具有资源、产业和区位优势，正处在工业化加速期和城市化扩张期，本身有着强劲的内在动力和宽阔的增长空间，具备了承接产业转移、提升产业层次的良好基础条件。对此，各级都要坚定信心，迎难而上，坚持在困难之中找机遇、危机之中抓商机、逆境之中练内功，确保全市经济社会又好又快发展。

二是把握好速度、质量、效益的关系。实现各方面的发展目标，促进经济社会又好又快发展，必须保持一定的发展速度。没有一定的发展速度，就谈不上提高质量、效益，科学发展、跨越发展就是一句空话。但发展应当是快中求好、又好又快的发展，是速度、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。越是在经济波动调整期，越要重视质量和效益，加快发展方式转变，把实现跨越发展的目标建立在质量提高、结构优化、效益增加、节能降耗、环境改善的基础之上，大力推进经济转型和产业升级，在调整结构中提高经济整体素质，打造竞争新优势，培植新的增长点。要进一

步加大科技创新力度，完善自主创新体系，着力推进产学研相结合，加快创新平台建设，促进创新成果向现实生产力的转化，把经济增长的重点尽快转到依靠科技进步和创新驱动上来。

三是把握好改革、发展、稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要继续把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，在保持稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，实现改革力度、发展速度和社会可承受程度的协调统一。要把深化改革作为促进发展的强大动力，坚定不移推进农村改革、企业改革以及行政管理体制等重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展提供机制体制保障。当前，特别要围绕招商引资上项目，进一步加快行政审批制度改革，压缩审批事项，减少审批程序，提高行政效能，优化发展环境。要把改善民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，着力解决就业、医疗、社保、住房等涉及群众切身利益的突出问题。要坚持领导干部“一岗三责”，切实履行维护稳定的第一责任，加强和完善社会管理，健全社会治安防控体系，全力做好关键阶段、敏感时期的社会稳定工作，为经济社会发展创造安定和谐的社会环境。

四是把握好全面、统筹、协调的关系。今年工作千头万绪，任务十分繁重，既要突出重点，又要统筹兼顾，在全力保持经济增长的同时，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、党的建设，促进各项工作全面发展。要以改革创新精神全面推进党的建设，特别是精心组织好深入学习实践科学发展观活动，认真解决思想观念、境界标准、干劲作风、机制体制等方面存在的突出问题，全面提高领导干部驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，把各级领导班子建

设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，为实现各项目标任务提供有力的政治和组织保证。

三、全力抓好牵动全局的重点工作

正确应对金融危机带来的严峻挑战，实现既定的任务目标，必须立足当前，着眼长远，把抓项目促增长作为根本途径，把抓开放促调整作为强大动力，把抓民生促和谐作为基本目的，在应对困难挑战中取得更大突破、求得更大发展。

（一）着力在建设现代化工业城市上实现新突破。坚持在转变发展方式中培植竞争新优势，加快推进我市由传统资源型城市向现代化工业城市转变，努力走出一条“依靠资源起步、凭借转型跨越”的科学发展新路。一是优化提升产业结构。充分运用经济形势波动调整的倒逼效应，深度调整产业结构，促进产业层次由原材料初加工、低端化向深加工、品牌化转变，拉长拓宽产业链条，发展终端集成产品。重点培植壮大造纸包装、橡胶轮胎、装备制造、医药食品等优势主导产业，加快发展高新技术产业，引进新上电子信息、机电一体化、新材料新能源等新兴产业，加快突破商贸物流、文化、旅游等现代服务业，逐步形成比较优势明显、规模效益突出的现代产业体系。二是大力实施项目带动。把集中突破一批高大外项目，作为整个经济工作的重中之重。进一步完善市级领导包保、重点项目现场办公等推进机制，坚持“一月一调度、一季一通报、半年一观摩、年终总考评”制度，确保项目顺利签约落地、加快建设，按时间节点投产达效，形成“投产一批、在建一批、运作一批”的良性循环。突出抓好项目的策划储备、对接争取，结合我市基础优势和产业布局，不间断地搞好项目的筛选、论证和争取工作，力争有更多的项

目进入省以上计划“盘子”，为今后的发展提供永续支撑。三是做大做强骨干企业。把加速培植一批骨干企业，作为提升经济整体素质的关键之举。坚持抓大扶强，对列入创200亿、创百亿、创50亿工程的优势企业，着重在资本运营、嫁接改造等方面重点扶持，力争通过三年努力，太阳纸业、银河集团销售收入过200亿，齐鲁特钢过百亿，翔宇化纤、联诚金属、青钢焦化、绿源食品等一批企业过50亿、过30亿，形成梯次跟进、竞相发展的大企业群体。大力扶持中小企业规模扩张，千方百计帮助解决生产经营上的困难，促其尽快发展壮大。

（二）着力在打造鲁南对外开放新高地上实现新突破。坚持把对外开放作为推进发展、加快跨越的持久动力，作为产业优化、结构升级、活力提升的关键举措，在更高层次、更大范围上利用好国际国内两种资源、两个市场，抢占发展的制高点。一方面，抓招商引资提升开放水平。强化招商领导责任制和激励督导机制，突出抓好产业招商、驻点招商等行之有效的模式，主攻欧美、东南亚和长三角、珠三角、京津等重点区域，更有效地吸纳承接优势产业和资本转移。坚持把企业推向对外开放的前沿，引导广大企业舍得拿出优良资产、优势项目联强联外联高，全力突破世界500强、国内100强和百强县支柱企业，引进更多的战略投资者。着力提高三个省级园区的承载能力，力争在引进过5亿元、过10亿元大项目上实现新突破。今年全市实际利用外资完成1亿美元，再洽谈引进两家世界500强企业。另一方面，抓对外贸易拓展国际市场。加快转变外贸增长方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持对外贸易平稳较快增长。督促和引导广大企业充分发挥自身优势，主动

调整优化产品结构，积极参加各类国际性产品展销活动，不断巩固传统市场，开辟新的经营领域，努力扩大出口、增加效益。紧紧抓住国家出台新进设备抵扣增值税等政策机遇，积极增加我市急需的先进技术、关键设备的进口，提升工业装备水平。引导扶持有条件的企业“走出去”，到境外建立生产基地、资源基地和营销网络，构建外向型经济发展新格局。

（三）着力在建设现代化新型城市上实现新突破。牢固树立抓城市建设就是抓发展、抓民生的理念，坚持旧城改造与新城建设相结合，历史文脉与时代气息相结合，彰显特色与提升功能相结合，着力打造生态宜居、设施完善、产业发达、独具神韵的现代城市。一是大气魄展开城市空间布局。重点突破东部城区。以九州路东延、泗河大道二期工程为带动，规划建设跨铁路、跨泗河大桥，打通与曲阜、邹城的连接通道，接受中华文化标志城的辐射。搞好青莲阁、金口坝等文化景点修复，加快李杜文化园、泗河景观带建设，实施城区东部棚户区改造，建设风景休闲和生态居住区。加快推进新城开发。以新一中、五星级酒店、行政办公中心等重大公共设施为牵动，着力突破基础设施、文化体育、商贸服务等一批项目，强化新区集聚承载能力，建设现代文教办公区。突出抓好旧城改造。集中推进城中村片区拆迁，加快城市路网改造，促进房地产业健康发展，完善供气、供热、排污管网，加快银座商城建设，提升绿化亮化水平，打造现代商贸区。南北两翼以3个省级园区和新型乡镇为载体，打造招商引资的先导区、主导产业的聚集区、统筹城乡的样板区。二是大力度提升城市管理水平。继续巩固扩大创城成果，深入开展城乡环境卫生、交通秩序综合整治，重点抓好城乡接合部、镇驻地

和重点片区的环境治理，着力构建长效管理机制。三是大手笔推进城市运作经营。坚持以城兴城、以城聚财，走“以政府投资为引导、市场化运作为主体”的多元化投融资路子。推动5家投融资公司规范运营，着力提高融资能力。全面掌控土地一级市场，稳步推进经营性土地招拍挂，今年实现土地收益3亿元。对重点工程、重点片区、重点基础设施和市政公用设施工程，精心包装，“打包”推介，吸引更多的知名大企业和战略投资者参与城市开发建设。注重采用BOT、BT、TOT等新型投融资模式，拓展融资渠道，千方百计扩大城市建设资金来源。

（四）着力在推进城乡一体化发展上实现新突破。认真贯彻十七届三中全会和省市委关于推进农村改革发展的部署要求，进一步破除城乡二元结构，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。一是深入拓展农民增收渠道。坚持现代农业的发展方向，高度重视粮食生产和主要农产品供给，切实增强农业综合生产能力。大力推进农业标准化生产、产业化经营，重点扶持益海粮油、绿源食品等农业产业化龙头企业，切实提高农产品就地转化增值能力，探索形成现代农业发展的新路子。最大限度扩大农村劳动力转移就业渠道和农村内部增收空间，多渠道增加农民收入。二是加快推进农村领域改革。坚持“规划一步到位、工作分步实施、整体协调推进”，重点探索村企联建、合村并点、中心村辐射等新型社区建设模式，力争通过几年的努力，将全市400多个村庄整合为100个左右的新型农村社区。在保证农民权益的前提下，按照依法自愿有偿的原则，引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。抓住国家“创新农村金

融体制、放宽农村金融准入政策”的有利时机，积极发展村镇银行、小型贷款公司等新型金融机构，积极推行农户联保等多种信用保证方式，逐步破解农业农村发展资金瓶颈。三是努力解决农村民生问题。坚持民生政策、民生投入重点向农村倾斜，每年都为农民群众办一批实事好事。统筹规划镇村基础设施，逐步实现城乡道路、供水、绿化亮化一体化。探索建立新型农村社会化服务、流通服务、社区生活服务等公共服务体系，推进教育、医疗、卫生、文化、体育等各项社会事业向农村延伸。进一步健全农村就业、养老保险、医疗保险、社会救助等制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。力争通过几年的努力，基本形成城乡空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、民生保障“五个一体化”。

（五）着力在提升民生事业发展水平上实现新突破。坚持以人为本、执政为民，统筹推进城乡民生事业协调发展，尽心尽力为群众办实事、解难题，让发展成果更多地惠及人民群众。一是突出抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，完善城乡一体化就业服务体系，千方百计挖掘就业潜力，全方位促进就业增长。积极推进创业带动就业，通过加大倾斜扶持、降低创业门槛，开发更多的就业岗位。加强劳动就业培训，提升劳动者职业技能水平，加快劳务就业向技能就业转变。加强就业指导和服务，加大“双零家庭”、下岗失业人员、返乡务工人员、大中专毕业生、复转军人等困难群体的就业援助力度，切实缓解就业压力。二是健全完善社会保障体系。切实抓好城镇职工基本养老、城镇居民基本医疗保险扩面征缴，探索建立新型农村社会养老保险制度，稳步扩大社会保障覆盖面。不断提高低保救助标准，实现动态管理下的应保尽保。加大廉租房、经济适用房等保障性住房开发建设力度，有效解决低收入群众住房困难。三是全面推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，积极推动城乡教育资源均衡配臵，进一步巩固提升城乡免费义务教育成果，争创全省首批素质教育示范市。进一步完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，实现镇卫生院上划市级管理，提升城乡医疗卫生服务水平。加强食品药品质量监管，保证群众饮食用药安全。统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。深化精神文明系列创建活动，促进市民素质和社会文明程度同步提升。四是高标准办好为民实事好事。加大财政对民生事业的投入力度，继续为城乡群众办好农村集中供水改造、保障性住房建设、提高城乡低保救助和新农合补贴报销标准、为70岁以上无养老金收入老年人发放生活补贴等10件实事好事。五是促进社会和谐稳定。强化稳定工作责任落实，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，继续开展好市级领导接访活动，进一步拓宽畅通信访渠道，提升群众工作水平，确保把矛盾和问题及时妥善化解在基层、内部和萌芽状态。深入推进平安兖州建设，坚持工作重心下移、警力下沉，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，重拳打击各类黑恶霸头，严格落实安全生产责任措施，切实增强人民群众的安全感。

四、以改革创新精神推进党的建设

做好今年的工作，完成既定的目标任务，必须坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为科学发展跨越发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

（一）努力提高驾驭发展的能力。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展学习实践科学发展观活动，教育引导广大党员干部带头弘扬理论联系实际的学风，不断提高运用科学理论研究新形势、解决新问题的能力。坚持把方向、管全局、抓大事，进一步健全完善党领导经济工作的体制机制，凝聚和调动一切积极因素，善于在挑战中把握发展机遇，不断提高破解发展难题、驾驭市场经济的能力。坚持一切工作具体化，层层分解细化任务目标，带头深入一线苦干实干，强化督导考核跟踪问效，不断提高抓落实、促发展的能力。坚持领导干部抓发展、保稳定、促廉政“一岗三责”责任制，始终保持政治敏锐性和洞察力，综合运用经济、行政、法律和教育等多种手段处理各种利益冲突，及时妥善处臵突发群体性问题，不断提高化解矛盾纠纷、处理复杂问题的能力。

（二）大力加强领导班子和干部队伍建设。严格执行民主集中制的各项制度，健全常委会议事决策程序，强化全委会重大决策职能和常委会集中决策作用，提高决策科学化民主化水平。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，完善选人用人机制，注重在非常时期、关键时刻和建设一线考察选拔干部。加强干部教育培训，加大培养选拔优秀年轻干部力度。坚持党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设。

（三）扎实推进基层党组织建设。认真落实各级党组织抓基层党建工作责任制，深入开展“三级联创”活动，进一步加强城市社区、农村、企业、新型社会经济组织等的党建工作，不断创新组织设臵和活动方式，提高党的覆盖面和影响力。切实加强党员教育管理，认真做好新形势下的党员发展工作，不断完善党内激励、关怀、帮

扶机制，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。坚持以优良的党风促政风带民风，进一步拓宽党员服务群众渠道，千方百计为群众排忧解难。

（四）深入开展反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，扎实开展反腐倡廉教育，筑牢廉洁从政的思想道德防线。积极推进治本抓源头工作，建立健全各项反腐倡廉制度，重点加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。继续加大案件查办力度，坚决纠正扰乱经济秩序、侵害群众利益的不正之风，以执法执纪的铁手腕为经济社会发展保驾护航。

同志们，新的一年是充满挑战和希望的一年，也是推进兖州科学发展跨越发展的关键一年。做好今年的工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，务实创新，拼搏实干，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第三篇：在市委十二届二次全会结束时的讲话

在市委十二届二次全会结束时的讲话

经过大家的共同努力，市委十二届二次全会圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次全会时点关键、议题重大，关乎全局、影响深远。市委对开好这次全会高度重视，会前作了充分准备。会上，我代表市委常委会向全会作了工作报告，**市长就2022年全市经济工作作了部署。会议期间，与会同志认真履行职责，积极建言献策，提出了许多好的意见和建议。大家一致认为，会议主题明确、重点突出、会风务实，达到了统一思想、凝聚共识、明晰任务、提神鼓劲的预期目的，对于我们全面落实中央和省委、**市委决策部署，聚焦**绿心，加快中部崛起，建设“**”现代化新**具有重要意义。

市第十二次党代会以来，新一届市委团结带领全市广大党员干部群众一起想、一起干、一起苦，围绕谱写“**”新**建设现代化新篇章的目标，坚持一张蓝图绘到底，一仗接着一仗打，干成了许多事关**全局和长远发展的大事要事，在现代化新征程新的赶考之路上走得从容而又坚定，圆满实现了“十四五”的良好开局。其中，无论是工业开票销售圆梦千亿，还是连续三个季度蝉联**招商引资“擂台赛”第一名；无论是成功创成省级全域旅游示范区，还是“里运河-**灌区”荣耀入选世界灌溉工程遗产名录，一个个荣誉、一件件成绩，是全市上下始终凭着“敢争第一、勇创一流”的精神争出来的，是大家奋力拼搏干出来的、真刀真枪拼出来的。事实充分证明，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锚定目标不动摇，做到心往一处想，劲往一处使，智往一处用，再大再难再棘手的事情都能干成。

在这次全会上，市委深入贯彻落实中央和省委、**市委部署安排，结合**发展实际，向全市上下发出了“聚焦**绿心、加快中部崛起”的动员令。蓝图已经绘就，战鼓已经擂响，我们比以往任何时候都需要咬定目标、矢志一流，追赶一流标杆，拿出一流状态，干出一流业绩，早日将“**”现代化新**的美好蓝图化为生动现实。

咬定目标、矢志一流，体现的是一种不甘落后勇争先的追求。人生在世，总要有点追求。同样，抓工作、干事业，也要有追求。我们要敢于打破常规、超越自我，放大格局、勇争一流，树立起冠军目标、领军志气、卓越追求，敢与强的比、敢向高的攀、敢同快的赛，努力创造让别人信服、让自己满意的发展成就。

咬定目标、矢志一流，体现的是一腔狭路相逢勇者胜的斗志。要有着压倒对手的气势，敢于出手，敢于“亮剑”。市委提出，聚焦**绿心、加快中部崛起，意味着**将和苏中所有县市在一个平台上同场竞技、短兵相接。一方面，**的主要经济指标在苏中县市中不仅不占优而且相对靠后；另一方面，各家也都在开足马力，使出浑身解数，形势不可谓不严峻，竞争不可谓不激烈。我们要以枕戈待旦的状态、舍我其谁的勇气、敢于出手的魄力，不达目的，绝不收兵。

咬定目标、矢志一流，体现的是一股越是艰险越向前的拼劲。在前进的道路上，面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。谁能不畏艰险、精神振奋，谁就能占据主动、赢得先机。我们要拿出更加饱满的精神状态，发扬越是艰险越向前的斗争精神，知难而进、迎难而上，逢山开路、遇河架桥，用激情成就梦想，用奋斗逐梦未来。

***书记指出，要做攀登者，咬着牙往上走，总有一天能攀上去。今天的**，在实现全省争先进位、站稳**第一方阵的基础上，又重整行装再出发，向着“聚焦**绿心、加快中部崛起”的目标迈进。我们已经到了“人到半山路更陡”的关键一程，要想看到“无限风景”、欣赏“无限风光”，就要不畏山高坡陡、千难万险，坚持“咬定目标、矢志一流”不动摇，在建设“**”现代化新**的新征程上，描绘属于我们这一代人浓墨重彩、激荡人心的崭新篇章。

咬定目标、矢志一流，要树立时不我待、只争朝夕的超前意识。每一次跨年，都是一个时间节点的标注；每一次出发，都是一个崭新竞赛的开始。抓工作、抓发展犹如跑步一样，胜负往往取决于起跑的一刹那。因此，落实全会部署的各项任务，抓好今年各项工作，必须有一股劲、一股气，与时间赛跑，向目标奋进，关键是“走好三步”：一是早起步。凡事往前赶。抓工作也是一样，不能输在起跑线上，必须立足于早，绝不能拖。首月主动，月月主动，全年主动；反之，首月被动，月月被动，全年被动。所以抓好今年工作必须早上手、早开局，做到思路早明确、措施早安排、工作早推进。二是快一步。仅仅早起步还不够，还要快一步。时间不等人，项目不等人，资源要素不等人，犹豫一下就会贻误战机，慢走一步就会被人甩远。要想在激烈的竞争中取得优势、赢得胜利，就要撸起袖子加油干，奋力实现全年工作的强势开局。三是不停步。干工作、抓发展，决不能一曝十寒、走走停停，必须保持最强的节奏、最佳的状态，持之以恒、持久发力，确保干一件、成一件。对制约发展，我们一定要保持定力、耐力，以最强的工作节奏、以正确的结果导向引领前进方向，驰而不息、久久为功，把现代化新**建设的时代答卷书写得更加厚实、更有分量。

咬定目标、矢志一流，要永葆奋勇争先、攻坚破难的精神状态。困难过去有，现在有，将来还有。越是困难越要迎着困难上，越有压力越要顶着压力冲，做到鼓舞士气不泄气，追赶目标不停步。一要提升标杆争一流。当前，各地都在跑步冲刺、比拼赶超，如果我们不能在落实上抢先一步、执行上胜人一筹，就会在发展中慢人一步、输人一招。当前**抓项目建设的力度越来越大，推行“家家到、月月看、季度比、半年评、全年考”，可谓是压力山大。我们在全会上也提出，重点板块月月看、其它板块季季比，就是要提升标杆，激发勇争一流的豪情和状态。我们每位领导、每家部门、每个乡镇都要打起十二分的精神，付出十二分的努力，冲上去拼抢，跳起来争先，展现一往无前、追求一流的良好状态。二要迎难而上善攻坚。现在的竞争，某种意义上讲就是攻坚破难的比拼，就是破难意志、破难本领、破难能力的较量。发现问题不去解决，小问题就会变成大问题；遇到困难不去破解，小困难就会拖成大困难。比如，现代化建设的根本奋斗目标是实现共同富裕，而共同富裕最直观的体现就在居民收入。目前，**城乡居民可支配收入对照省均还有不小的差距，这个问题一定要引起重视，采取措施加以应对。作为领导干部，一定要有攻坚破难的勇气，遇到困难不绕道、不推诿、不退缩，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，决不让一个个难题像击鼓传花一样传下去；解决问题不能视而不见，不是坐而论道，而是亲自上手。每个领导干部都要树立这样的信心决心，那就是任内必须解决几个重大难题、办成几件大事要事，齐心协力为**现代化建设大局作出更多更大的贡献。三要敢于担当冲在前。要强化“有职就有责，有责必担当”的理念，敢抓敢管，敢闯敢试，不为落后找理由，只为成功想办法，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，少说“不”，多说“行”，决不把矛盾上交、责任下推、难题后拖。要当好“指挥员”，更要做好“战斗员”，深入一线、冲锋在前、干在实处，确保各项工作顺利推进。去年，市委组织推选了“团结奋进强班子”“担当作为好助手”“甘于奉献老黄牛”先进典型，并进行表彰重用，就是对担当作为干部最鲜明的褒奖，这就是“能者上”。下一步，市委将开展“庸者让、愿者争”活动，引导激励更多的干部敢于担当、敢于负责。

咬定目标、矢志一流，要拿出突破常规、行之有效的办法举措。在“**”现代化新**建设的过程中，势必会遇到新情况、新形势、新要求，这要求我们勇于突破老观念、老套路、老办法的桎梏，善于用创新的思维、创新的办法、创新的理念，推动工作落实、打开工作局面。一要锤炼新本领。省党代会结束后，省委第一时间举行了领导干部专题研修班，**书记开讲“第一课”，省部级领导专家作辅导，1500名各地各部门各单位“一把手”走进课堂，集体“充电”。主要目的就是推动各级领导干部全面提升现代化建设的能力本领。最近两年，我们有很多年轻干部通过“换届”，走上了领导岗位。年轻不代表优秀，我们的领导干部特别是年轻干部要始终保持清醒头脑、正确心态、本领恐慌，向实践学习、向群众学习、向基层干部学习，在学中干、干中学，努力成为推动现代化建设的行家里手。今年“周末课堂”要邀请外地专家和我市“土专家”来讲学讲课，内容要切合**发展实际，如什么是绿色低碳产业，什么是生态碳汇能力等等。二要善用新办法。因循守旧没有出路，坐等靠要没有前途。只有敢于尝试新事物新办法，才能闯出一片新天地。比如，去年受疫情影响，**镇300万斤山水梨滞销。市融媒体中心了解情况后，积极动脑筋、帮助想办法，第一时间在抖音、今日**APP上进行“带货直播”，短短几个小时，滞销的山水梨从卖不掉变成了不够卖。受此启发，各镇镇长又纷纷为各镇农产品进行代言，目前，周巷大米、界首葡萄、城南碧根果等成了网上热销产品。由此可见，思路决定出路，思路不变，原地打转；思路一变，柳暗花明。我们要善于用新眼光观察新形势，用新思维推动新工作，用新办法解决新问题。三要开拓新视野。眼界决定境界，境界决定成就。我们要把眼光看得更长远一些，把视野拓展得更宽阔一些，胸怀大局、把握大势、着眼大事，跳出**看**，跳出**发展**，自觉把**的发展放到苏中、全省乃至全国发展的大局中去谋划，找准方向、标定方位、谋定方略。

咬定目标、矢志一流，要形成十指成拳、同心同德的强大合力。各地各部门要发扬团队精神，齐心协力、协同作战，努力营造众人拾柴火焰高的良好局面。一是市领导要带头干。在加快赶超跨越的关键时刻，必然是任务重、矛盾多、阻力大。千斤重担大家挑。全会明确提出，由人大政协领导牵头担纲产业链“链长”，就是要在全市上下树立一种鲜明的导向，四套班子领导没有“一线、二线”之分，大家都是主力军、都是战斗员。所有市领导都要有冲锋陷阵、攻城拔寨的劲头，既挂帅、又出征，带头深入到基础最薄弱、群众意见最多、工作最难开展的地方去，做到重点难点工作亲自部署、亲自指挥、亲自协调，以“关键少数”的以上率下、真抓实干，引领“绝大多数”的履职尽责、担当作为。二是条块主官要带领干。各地各部门领导干部特别是各级党政主要负责同志，是推动高质量发展的第一责任人、攻坚克难的中坚力量，必须以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效，并始终同干部职工想在一起、干在一起、苦在一起，风雨同舟、砥砺前行，真正做到一级带着一级干，一级做给一级看。三是党员干部要带动干。建设“**”现代化新**，没有局外人，个个有责任。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员干部的表率作用，充分发挥人大代表、政协委员的模范作用，充分发挥市民群众的主体作用，最大程度汇聚起群策群力干工作、同心同德促发展的强大合力。

同志们，咬定目标、矢志一流，既是认识论，也是方法论。我们要以咬定青山不放松的执著和敢争第一、勇创一流的状态，发扬“狠抓落实、实干为上”的精神，提升“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲，挂上“高速挡”，按下“快进键”，跑出“加速度”，聚焦**绿心、加快中部崛起，为**“争当表率、争做示范、走在前列”和建设**“好地方”扛起**使命、贡献**力量，以优异的发展成绩向党的二十大献礼！

第四篇：在县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

深化三大战略 统筹三化发展

奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇

章

——在县委十二届六次全体（扩大）会议上的报告

李忠斌

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十次、十一次全会、市委十一届七次全会精神，认真总结2010年工作，研究部署2011年各项工作任务，组织动员全县各级党组织和广大党员干部群众，凝神聚力，负重奋进，进一步深化建设新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县“三大战略”，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇章。

一、认真总结一年来的工作，准确把握加快发展推动跃升的新形势

2010年是“十一五”规划的最后一年，我们紧紧围绕转变经济发展方式和统筹推进工业化、城镇化、农业现代化的要求，扎实推进新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和现代绿色宜居城市建设，经济社会实现了健康、快速发展。

——县域经济发展实现重大突破。预计到年末，全县地区生产总值可实现248亿元，比上年增长20%，三次产业占GDP的比重为26.9：30.7：42.4，二产比重首次超过一产；全口径财政收入完成15.5亿元，比上年增长38.3%；地方级财政收入完成7.25亿元，比上年增长50.1%；固定资产投资完成138亿元，比上年增长52.5%；城镇居民可支配收入11180元，比上年增长15%，农民人均纯收入6480元，比上年增长20.5%。

——新兴工业强县建设取得重大进展。全年续建、新建项目190个，完成投资68.2亿元，比上年增长21.95%。引进建设了龙源风力发电、河南众品、鼎基新能源、山东长城电力工业园、江苏寰宇汽车零部件、中石化农安油储库等一批投资超亿元的大项目。规模以上工业企业发展到160户，新增22户，工业用电量达到4亿千瓦时，同比增长97%。投资3.7亿元，加强了工业园区基础设施建设，承载能力大幅提升。石油化工、食品加工、机械加工、建筑材料、新型能源等多元支撑的产业格局正在形成。

——现代农牧业发展实现历史跨跃。争取上级资金2.4亿元，实施了松城灌区续建配套、节水灌溉等12项农田水利建设工程，大面积落实粮食增产措施，粮食总产首次突破60亿斤，被农业部评为全国粮食生产标兵县；全年投入资金1.5亿元，提高农机装备水平，农机总动力达到80万马力，位居全省第一，农机综合作业率达到65%；全县肉类总产量达到72万吨，连续十年保持全国第一，畜禽饲养总量达到2.1亿头（只），连续12年保持全省第一，新建牧业小区307个，牧业小区建设累计达到1000个，连续三年保持全市第一；新发展小型加工业户1000户，实现产值8亿元；发展新型农民专业合作社100个；启动建设长农辅道和长白西线棚膜蔬菜经济带，建成棚膜蔬菜园8个，棚室417个，面积达到413亩；全面完成了集体林权制度主体改革任务。

——特色文化名县建设全面推进。对特色文化名县建设进行了系统谋划，启动历史文化名城申报，完成了文本和前期准备工作；加强文化基础设施建设，体育馆投入使用，文化活动中心完成前期审批手续，20个乡镇文化站建设列入中央预算内投资计划；成功举办了首届黄龙府文化艺术节，城乡参与群众30万人次，在省市产生了较大影响；举办了第二届城市运动会，推动了全民健身运动深入开展；文学艺术成果丰富，我县被评为省级中华诗词之乡，编辑完成了《黄龙府民间故事集》；积极开展了文化“三下乡”活动、广场文化活动，丰富了城乡居民精神文化生活；对外宣传成效明显，累计在中直、省、市媒体刊发稿件630余条，展示了农安经济社会发展的新风貌。

——城乡面貌发生明显变化。启动了国家卫生县城创建工作。南部新城建设扎实推进，完成土地收储63万平方米，拆迁30万平方米。大力度推进老城区改造，投资1.02亿元，新修、大修街路6条，改造巷道9条，重新铺装人行步道7万平方米，县城主要街路和巷道改造基本完毕。龙潭公园建设快速推进，污水处理厂投入使用，垃圾处理场启动建设，城市功能进一步完善。投资1700万元，完成城市联网报警与监控系统一期建设，为实现城市数字化管理奠定了基础。长松高速、长农辅道建成通车，改建县级公路5.7公里，新修“村村通”公路131公里。开展了城乡卫生环境综合整治会战，城乡面貌焕然一新。

——民生和社会事业持续进步。向全县人民承诺的100件民生实事、乡镇民生行动计划确定的142件民生实事较好完成。基本养老保险、失业保险、城镇居民医疗保险分别达到3.8万人、3.6万人和15万人；城乡低保扩面提标，达到4.8万人，年人均分别达到1900元和900元；安排下岗失业人员再就业3584人，劳务输出33.22万人；启动财政供养人员拖欠工资补发和调整增加机关事业单位人员津贴补贴工作；棚户区改造拆迁10万平方米，600套保障性住房全部动工兴建，完成泥草房改造6856户，新建廉租房246套；新发展天然气用户1.2万户，天然气管网覆盖面达到30%；新增城乡有线电视用户1万户，实现有线电视村村通、广播户户通；基础教育、职业教育、特殊教育水平全面提高；新农合参合率达到96.76%，基金使用率达到85%以上，医疗卫生保障水平不断增强；完成水毁房屋重建778户、修缮水损房屋2912户，救助受灾群众3.3万名，综合救助资金1130万元。

——党的建设进一步加强。围绕解放思想，提高谋发展、抓发展能力，组织各乡镇党委书记和相关部门负责人，赴环渤海和长三角等发达地区参观考察；先后组织4批共168名乡局干部、村党总支书记和后备干部到清华大学、东北师大等高校学习培训；深入开展了创先争优活动，激发了基层党组织和党员立足本职、奋勇争先的内在动力；深入开展基层党组织固本强基、素质提升、创业带富“三项工程”，农村基层党组织凝聚力、战斗力显著提高；按照省委的统一安排部署，认真做好领导干部联动公选的组织工作，有15名干部走上新的领导岗位；认真落实党风廉政建设责任制，大力加强反腐倡廉建设，全县上下形成了风清气正的良好氛围。

过去的一年，县域经济发展势头强劲，综合实力不断增强，工业化进程明显加快，社会事业全面进步，县域人文形象不断提升，城乡环境明显改善，人民生活水平进一步提高。全县各级党组织和广大党员干部，以推动经济社会发展新跃升为己任，同心同德，奋力攻坚，经受了考验，锤炼了作风。特别是面对历史罕见的洪涝灾害，敢于担当，合力应对，共同谱写出一曲气势恢宏的抗洪壮歌，留下了宝贵的精神财富。经过这次抗洪的洗礼，各级领导班子更加坚强成熟，党员干部与人民群众的感情更加深厚，全县上下加快发展的信心和决心更加坚定，抗洪精神已经成为我们推动经济社会发展新跃升的强大精神力量。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全县经济社会发展仍然是低起点上的高速度，低水平上的快发展，我县经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量不大，对县域经济起支撑作用的项目还不多；经济结构不尽合理，工业基础仍然薄弱，三产发展仍显缓慢；财政收支矛盾较大，改善和保障民生的能力还不强等等。

当前，加快转变经济发展方式，推进产业升级，为我县引进域外资金、承接产业转移提供了难得的机会；省委九届十次全会提出十大产业发展计划，我县被国家命名为绿色能源示范县，为我们规划、包装、申报重大生态建设项目，加快资源开发，促进绿色资源优势向绿色发展优势转化，提供了广阔的空间；省里明确提出，要把县域发展进一步突出出来，继续深化扩权强县改革，发展政策要向县域倾斜，发展要素要向县域集中，为新一轮县域突破提供了有利契机；长吉一体化战略的实施，为我们放大交通区位优势，更好地接受中心城市辐射，实现联动发展，特别是承接长春产业转移，打造一汽、轨道客车配套的核心承载区带来了新机遇；根据长东北发展战略，凯旋路将向北延伸，为一些大的物流项目落户合隆创造了条件。这些机遇和优势为我们在新形势下，深化“三大战略”，统筹“三化”发展，进一步加快发展推动跃升注入了新的活力。

综合判断宏观形势，机遇大于挑战，机遇多于挑战，机遇蕴于挑战，我们必须牢牢把握发展和民生两大主线，以更加强烈的发展意识，更加有力的实际举措，更加务实的工作作风，努力在“十二五”期间不断推动全县经济社会发展的新跃升，把农安建设成为工业实力较强、财政相对宽裕、城乡协调发展、群众广泛就业、环境清新优雅、生活文明向上、社会和谐进步的新农安。

二、面向“十二五”的历史新起点，奋力谱写全县经济社会发展的新篇章

即将过去的“十一五”，是我县经济社会发展取得辉煌成就的五年。即将到来的“十二五”，将是我县加快发展的历史关键期。

面向“十二五”，全县经济社会发展的指导思想是：以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式、统筹“三化”发展为主线，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，全面建设新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和现代绿色宜居城市，推动全县经济社会发展不断实现新跃升。

力争5年内，地区生产总值年均增长20%，财政收入与经济同步增长；固定资产投资增幅不低于省市标准；社会消费品零售总额年均增长20%；城市居民人均可支配收入年均增长20%，农民人均纯收入年均增长10%。

2011年是“十二五”的开局之年，也是不断巩固已有发展成果，争创新一轮发展优势，推进县域升级跃位的关键一年。

2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值实现298亿元，比上年增长20.2%；全口径财政收入实现18亿元，比上年增长16.1%；地方级财政收入实现8.4亿元，比上年增长16%；固定资产投资完成172.5亿元，比上年增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长20%和10%。

（一）突出抓好重大项目建设，全力构建县域经济发展新格局

牢牢把握工业化的历史机遇，坚定不移地围绕工业、突出工业、突破工业；大力实施服务业跨越发展战略，提高三产比重，形成工业和服务业双拉动的增长格局，着力加快转变经济发展方式，优化产业结构，促进产业升级。

抓好重大项目建设。围绕粮、肉等农畜资源，油母页岩、天然气、二氧化碳气、矿泉水等矿产资源，风能、太阳能、玉米秸秆等新能源，谋划、包装、储备一批科技含量高、带动效应强、市场前景好的重大项目。坚持走出去，紧盯世界500强、紧盯央企、紧盯大的民企、紧盯长三角、珠三角和环渤海等发达区域进行招商。充分利用现有外资企业、民营企业、各类商（协）会、中介组织，以及同乡的桥梁纽带作用，联络客户，推介项目，提高招商质效。对于富士康、旺旺、一汽铸造等重大项目，要以志在必得的决心，加大跟踪力度，确保引进落位。要进一步强化服务意识和效率意识，为重大项目建设开辟绿色通道，实现服务零距离、发展零障碍。

做大做强支柱产业。围绕支柱产业更强、优势产业更优、新兴产业成长更快的目标，推动规模企业发展壮大，增强企业自我发展能力、市场占有能力和聚集带动能力。在做大做强石油化工、食品加工两个支柱的同时，按照资源节约、环境友好的要求，着力培育新型能源产业，抓好油母页岩综合开发、风电和玉米秸杆开发利用；着力培育建筑材料产业，围绕陶粒页岩开发、华能热电灰渣利用以及油母页岩开发后的灰渣利用，储备一批中远期相结合的建材项目；着力培育机械加工产业，依托中国一汽集团、长春轨道客车的幅射带动，规划建设好汽车配套产业园，形成县域经济新的支撑点。注重激活存量资产，扶持中小企业加快成长，充实规模企业队伍，明年力争使30户中小企业加入规模企业行列；力争未来五年内，超1亿元的利税大户达到3户，超1000万元的利税大户达到20户，超100万元的利税大户达到100户，切实提高规模企业对财政的贡献率。

提高园区承载能力和集聚功能。围绕提高投资强度、提高科技含量、提高投入产出比，全力推进两个省级开发区转型升级。提高准入门槛和土地利用率。农安工业集中区要紧盯食品加工国家级名牌企业，拉长产业链条，确保鼎基新能源、众品集团等重大项目达产达效，争取中粮集团玉米深加工项目开工建设，促进园区综合效益实现大幅提高。合隆经济开发区要瞄准“三园五业”，建设省级强区，着力打造最具投资价值的开发区品牌，突出引进重大科技型项目。农安工业集中区和合隆经济开发区要分别再收储土地60公顷、200公顷，为重大项目引进预留充足的土地；加强基础设施建设，完善园区功能，做好绿化美化，提升园区形象，提高项目承载能力。烧锅、开安、华家、哈拉海工业园区要做好功能定位，促进项目集聚，产业集群，打造特色园区。

推进服务业集聚区建设。围绕有形象、有功能、有产出、有人气的要求，提升商贸流通业发展水平。研究制定《关于加快商贸流通服务业发展的若干意见》，依托交通区位优势，推进物流园区建设，在南部新城引进建设农安—东北光彩长城现代国际商贸物流园；合隆镇要借助长春市商贸物流业退城和凯旋路北延契机，高标准建设物流市场，形成南北两大物流枢纽。大力推进县城商圈建设，优化老城区和南部新城商业布局，重点培育、提升北大市场、北方建材市场，重点打造县城中心商贸圈、北部商贸圈、南部新城新兴商贸圈，重点建设步行街商贸、宝塔街餐饮、文化街通讯、水源路美食娱乐等特色街路。加强农村特色市场建设，培育开安生猪、靠山蔬菜、哈拉海“三辣”、青山黄烟、伏龙泉马铃薯和杂粮、合隆综合交易中心“六大”特色农副产品交易中心区，全面提升我县商贸流通服务业规模、档次和质量。

（二）不断加快现代农业发展步伐，务求农业农村工作取得新突破

以社会主义新农村建设为统领，以发展现代农业为目标，以促进农民持续增收为核心，以强化农业基础设施建设为保障，集中推进“六项重点建设”，全力加快现代农牧大县建设进程。

大力推进粮食生产能力建设。围绕保持和提高60亿斤粮食生产的阶段性水平，争取国家和省市支持，投资19.84亿元，实施松城灌区改扩建、农田节水灌溉、八大涝区治理等十大农田水利工程，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。深入开展高产创建活动，推广应用优良品种，落实玉米大垄双行、测土施肥等重大增产技术，发挥技术集成效应，实现粮食单产的突破和总产的提高。

大力推进现代牧业建设。在扩大总量、提升质量、提高产业化水平上下功夫。围绕现有龙头企业，扩大畜禽饲养总量，采取建设牧业小区、组建养殖合作社和发展规模饲养大户相结合的方式，实现畜禽饲养总量的新突破；抓住国家和省市重点对良种、良雏进行扶持的政策机遇，加大畜禽品种改良力度，使全县良种化率达到100%，实现畜禽品种改良的新突破；切实加强动物安全体系建设，完善三级防控体系，确保不发生重大动物疫情，确保牧业发展安全。

大力推进农机综合作业能力建设。以推广玉米机收和大垄双行、保护性耕作技术为重点，提高农业机械综合作业水平，力争五年内全县基本实现机械化。要大幅度提高资金投入，明年力争购机资金达到1.5亿元，以资金的大投入促进农业机械化的大发展；大幅度提高大型农机具保有量，使农机总动力达到95万马力以上；重点推广玉米机械收获，推动玉米生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到75%。通过农业机械化的发展，促进土地集约规模经营，带动产业结构调整，引导劳动力转移，提高现代农业装备水平。

大力推进农村经济合作组织建设。按照“普遍培育、重点扶持、规范典型、逐步提高”的发展思路，实现从发展—规范—提高向发展和规范并重，重在提高的方向转变，从重点发展种养业向巩固种养业，兼顾发展加工业、销售业转变。通过加强指导、强化服务和政策扶持，2011年，全县各类农民专业合作社发展到500个。

大力推进林业生态建设。以深化集体林权配套改革、发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展为主线，坚持有效保护和合理利用并举，着力推进林业生态建设向纵深发展。实施造林绿化工程，高标准、高质量完成农防林更新改造500公顷；实施绿色通道工程，抓住国家在“十二五”期间加大林木采伐量的契机，力争五年内完成县级公路两侧绿化带的更新改造。

大力推进社会主义新农村建设。突出抓好乡容村貌整治、社会事业发展和示范村建设三个重点，进一步提高建设水平。积极争取省级新农村建设专项补助资金，扎实推进36个省级示范村建设。选树典型，以点带面，把合隆镇陈家店村等3个示范村，打造成全市乃至全省的样板村。

（三）扎实推进特色文化名县建设，努力把县域发展软实力提升到新水平

按照特色文化名县建设五年规划纲要的要求，进一步整合、挖掘历史文化资源，做大文化产业平台，推动新兴文化业态发展，提高域外影响力，促进文化软实力“硬”起来，为黄龙府丰厚的历史文化注入极具创造性和竞争力的活力元素。

扎实推进申遗申报工作。做好国家历史文化名城申报，力争2012年申报成功；启动省、市、县三级非物质文化遗产申报，重点申报辽塔为国家一级文物保护单位，不断丰富总量，提高档次；统筹推进省、市特色文化乡镇和省级卫生乡镇的申报工作。

加强文化基础设施建设。重点推进以文化活动中心为龙头，以乡镇文化站、文化广场为辐射，以欢乐庄稼院、农家书屋为延伸的覆盖全县、惠及全民的三级公共文化设施服务体系建设。

打造精品文化品牌。以黄龙府文化艺术节、精品文学艺术创作为依托，抓质量、求提升、出精品、创品牌。黄龙府文化艺术节要在形式内容创新、塑造经典节目、商业资本介入、包装宣传造势等方面实现突破；深化黄龙戏剧团改革，不断推出具有浓郁地方特色和现代气息的精品剧目，参加国家级戏曲展演；积极打造国家级中华诗词之乡，编辑出版《黄龙府文学艺术典藏系列丛书》，打造文学艺术名片。

深化公共文化服务。突出抓好校园文化、社区文化、广场文化等群众性文化活动，丰富城乡居民的精神文化生活；进一步拓展广播电台服务网络覆盖面，开通黄龙府特色文化网络平台，实施城乡数字电影“2131”工程，增强文化的影响力；编辑完成县本教材，纳入课堂教学体系，促进县域文明承传和文化普及。

推进文化产业发展。以神州风雨楼的选址、规划和黄龙寺复建为重点，抓好文化景观建设，促进文化产业与旅游业联动发展；积极扶持演艺娱乐、文博工艺等文化产业；推进历史文化资源与信息、数字技术手段嫁接，形成一批以黄龙府文化为背景的新兴文化业态，构建具有区域特色的文化产业支撑体系，提高文化产业对县域经济发展的贡献率。

（四）全力创建国家卫生县城，实现城市建设和管理新跨越

创建国家卫生县城，明年是至关重要的一年，要对照标准，力争一次申报成功，到2012年，达到国家卫生县城考核标准。坚持高标准、大手笔规划城市的未来，不断提升城市竞争力。

加快南部新城建设。加大土地收储力度，加强基础设施建设，完善商业、教育、医疗、文化、社区、物流等服务功能，重点完成文化活动中心、客运南站建设，新引进供热企业，建设居民社区。树立“高标准是最大节约，低标准是最大浪费”的理念，每一项重大建设，都要精雕细琢，精益求精，做出精品。

加强城市生态建设。充分利用两河，提升水系灵气，打造滨河景观带，形成城市景观新亮点。以创建省级园林县城为目标，开展绿化美化、生态建设大会战，因地制宜，选好树种，推进专业化、市场化运作，形成绿在城中、城在绿中的城市生态景观。完成人民公园、龙潭公园的护坡、廊道、亲水平台等工程。通过一系列绿色创建，营造健康、自然、舒适的绿色生活空间。

提升城市人文形象。要把历史文化和现代气息融于城市规划、设计之中，通过城市建筑充分彰显黄龙府历史文化底蕴，打造特色古城名片。在古城街南段集中打造仿古一条街，依托广场、公园等城市公共空间，启动广场雕塑、古城遗迹保护等建设，增强城市的历史文化内涵。

完善城市功能。继续加大交通基础设施投入，新修建设路、新生街等重点道路，拓宽人民路东段和迎宾路，改造老城区街路和巷道；启动净水厂扩建项目，提高污水处理能力，加快推进垃圾处理场建设，建设垃圾中转站；启动火车站建设；做好新老城区公共服务要素的科学布局，促进城市发展与现代服务业结合，集聚商气、人气。

加强城市管理。加大专项治理力度，打击违章建筑，控制冬季烟尘；强化综合治理，规范运输市场秩序；加快市政维护、绿化养护、环卫服务等公共服务行业的市场化进程，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资、民资、社会资金参与市政公用设施建设和经营。坚持教育和管理并重，增强广大市民文明素养、公德意识和法制观念，以市民素质的提升促进管理水平的提高。

加快小城镇建设。坚持城乡联动，构筑县城—特色镇—新农村三级空间布局，形成科学合理、功能完善的城镇体系。抓好合隆、哈拉海、伏龙泉吉林特色城镇化示范试点，合隆镇要接受长春近距离、高强度辐射，科学规划城镇功能定位和产业布局，打造宜工宜商宜居的卫星城镇。

（五）切实保障和改善民生，推进和谐社会建设实现新提高

紧紧围绕城乡居民生活得更加美好的价值取向和奋斗目标，努力让人民群众更加殷实富裕、更加自信从容、更加充实快乐、更加和谐安全、更加舒适健康，使发展成果更好地惠及全县人民。

加强社会保障体系建设。认真落实城乡低保、慈善助学、医疗救助和廉租房建设等保障性措施，加大对弱势群体救助力度。扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，实现应保尽保。积极开发就业岗位，重点解决“4050”人员、零就业家庭、大中专毕业生、残疾失业人员、低保人员等群体的就业问题。做好暖房子工程准备工作，根据省市政策导向，适时启动建设，让城乡居民住有所居、住得温暖。

提高公共社会事业服务水平。实施“文化惠民”，保障城乡居民的文化权利，推动文化生活丰富多彩。创新教育理念，促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展、优质发展，加强幼儿教育和特殊教育，全力促进义务教育均衡发展，更好地打造教育品牌。积极开展健康农安创建活动，稳步推进医疗卫生体制改革，落实基本药物制度，实现公共卫生服务均等化，加强劳动卫生职业病防治，加大防病改水力度。提升社会福利中心建设水准。解决物业管理中的突出问题，全面提高供水、供热、供气质量。加强社区建设，创造舒适方便的社区环境。

维护社会和谐稳定。把创新社会管理作为提高执政能力、促进社会和谐、推动科学发展的重要手段，认真做好社会管理创新试点工作。建立完善社会矛盾化解机制、重大决策稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查机制和重大突发事件应急处理机制。大力加强维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，发挥社会矛盾调处中心作用，坚持以人为本，努力做好新形势下的群众工作，畅通群众利益诉求表达渠道；推进城市联网报警与监控系统建设，努力向农村延伸。通过创新社会服务管理理念、体制机制和手段措施，创新社会公共安全等重点领域的服务和管理，逐步实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

提高城乡居民收入水平。逐步提高机关事业单位人员收入水平；进一步落实各项强农惠农补贴政策，挖掘农业内部增收潜力，大力发展小型加工业，组织农民转移就业，千方百计增加农民收入，努力使农民收入水平保持全市前列；加强劳动工资监督，依法维护劳动者权益。释放创业潜能，激活民间资本，制定出台《关于深入推进全民创业的若干规定》，推进创业富民。

三、切实加强和改进党的建设，为经济社会发展跃升提供坚强的组织保障

推进全县经济社会发展的新跃升，关键在党，关键在人。全县各级党组织要倍加重视党的建设和干部队伍建设，充分发挥各级党组织和党员干部在全县经济社会发展中的骨干中坚作用。

强化围绕发展用干部的用人导向。“十一五”期间，我县经济社会发展实现较大突破，最根本的就是各级领导干部紧紧围绕发展大局，形成了同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。我们要倍加珍惜，发扬光大。面对“十二五”的新形势、新任务，必须充分发挥各级领导班子的整体功能，必须凝聚各级领导干部的智慧力量，形成强大的工作合力。要树立正确的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据经济社会发展的客观需要选人、工作实践看人、实际成效用人，真正让那些冲锋陷阵、埋头苦干、不事张扬、群众公认的干部受尊敬、得重用，做到实干的人得实惠、有为的人有位置。建立健全能上能下、能进能出的干部管理机制，加大治庸、治懒、治散力度，激励有为、鞭策后进、淘汰平庸。

提高各级干部抓发展的素质和能力。加快经济发展方式转变，推动县域经济发展新跃升，面临很多新情况、新问题，需要我们去做探索性、创新性的工作，这对各级干部的政治素质和工作能力提出了新的更高要求。要在工作谋划上解放思想，站在县域发展晋位升级的大局中审视本乡镇、本部门的工作，努力做到高标准定位；要在工作落实上解放思想，在优化产业结构、推进“三大战略”、统筹“三化”发展实践中，着力研究具体措施和管用办法，办成一些事关全局、影响长远、可圈可点的大事；要在体制机制创新上解放思想，学习借鉴发达地区的先进经验和创新成果，创造性地开展工作，为加快县域经济社会发展注入新的动力。要增强做好群众工作的能力，深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，多到基层去，多到困难的地方去，多到老百姓需要的地方去，热心地去办关乎老百姓利益的“小事”，把“小事”做细，把细事做好，把好事做精，在为群众办实事、解难题中增进与群众的感情。

保持干事创业的良好精神状态。创业发展，困难不可避免。要以更高的标准、更严的要求，抓作风、促落实、求发展。各级领导干部都要把主要精力放到推动工作落实上，紧紧围绕全县中心工作、重点工作，沉下心、沉下身、沉下力，扭住不放、出力出活，绝不能安安稳稳占位子、忙忙碌碌做样子、疲疲沓沓混日子。领导干部要率先垂范，在攻坚克难中增强突破力，勇于挑担子、动脑子，善于解困难的“扣子”，敢于拔问题的“钉子”，真正做到一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

营造风清气正的发展氛围。实现全县经济社会发展的新跃升，需要营造清正廉洁的发展环境。各级领导干部要自觉加强党性修养，注重心灵环保，筑牢思想防线，谨防滥用权力，谨防自我放纵，谨防自毁前程。各级党组织要从关心、爱护、保护干部的角度，对干部经常提醒，多敲警钟。要把党和人民的监督看作是严格要求和关心爱护，做到有则改之、无则加勉，不让小错酿成大过。要切实加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处党员干部违纪违法案件，充分发挥党风廉政建设在推动经济社会发展中的政治保障作用。

同志们，“十二五”是承前启后的关键时期、振兴发展的攻坚阶段，任务十分艰巨，使命非常光荣，前途充满希望。让我们以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，组织和带领全县人民，奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇章！

第五篇：在县委十二届十六次全会暨2010总结表彰大会上的讲话

在县委十二届十六次全会暨2010总结表彰大会上的讲话 同志们：

这次县委全会是在“十一五”取得重大成就、“十二五”正式启动实施的重要时刻召开的一次重要会议。会议主要是贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议、省委和市委全会精神，报告县委常委会一年来的工作，审议《中共东乡县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，总结“十一五”、谋划“十二五”，全面部署2011年工作。这次会议特别安排在春节前召开，充分体现了县委、县政府从头抓起的决心更加坚定，从速安排的行动更加紧凑，从紧要求的举措更加有力，从严考核的导向更加鲜明，更是要在全县上下进一步强化发展意识、时间意识、责任意识，始终保持大干快上、奋发有为的精神状态，不让时间在想过年中溜掉，不让机遇在等过年中错失，不让发展在忙过年中放缓，奋力推进东乡经济社会赶超发展。

上午，会议听取了县委常委会2010工作报告和县委“十二五”规划建议的说明，之后又进行了认真讨论。大家对县委常委会的工作给予了充分肯定，对进一步做好“十二五”及明年我县经济社会发展工作取得了广泛共识。会议还对2010目标管理先进集体、先进个人进行了表彰，对目标管理综合考评和招商引资工作后进单位进行了通报。刚才，胡县长还作了一个非常重要的讲话，对2010年经济社会发展工作进行了全面总结，并就今年经济社会发展工作作了具体部署，讲得很好、很全面、很到位，希望大家认真抓好贯彻落实。

1月8日至9日，县委、县政府组织县四套班子领导和各乡镇（场）党委书记、县直有关单位主要负责人到17个乡镇（场），进行为期两天的经济发展巡回考察。这次考察时间紧、线路长、项目多、效果好，参加考察的同志始终保持了良好的精神状态。各乡镇（场）对迎检工作高度重视，都展示了自己最好的项目、最新的特点、最优的特色。通过这次巡回考察，大家普遍感到收获很多，感到各乡镇（场）发展很快、变化很大。主要表现在：返乡创业红红火火，乡情招商异军突起；集镇建设和新农村建设方兴未艾，老先进继续保持优势，其他乡镇迎头赶上；生猪、蚕桑、木薯等特色产业得到长足发展，花卉、生态农业等新型农业初具规模。下面按照巡回考察的顺序，我对各乡镇（场）工作进行简要点评。珀干乡：新班子到任后，干部群众精神面貌明显改观，经济社会取得可喜变化。特别是财政收入突破1000万元，增长100.5%，实现一年翻番。小璜镇：集镇建设成效大，面貌焕然一新；自来水厂等民生工程、孙圳村等基层党组织建设成效显著。孝岗镇：引进5000万入园项目天天乐箱包等；辉明标准化蔬菜基地等农业产业化项目规模较大、上徐村新农村建设点形象好、标准高。邓家乡：引进大小7个返乡创业项目；财政总收入突破2000万元；便民服务中心建设设施齐全、运作规范。圩上桥镇：利用靠近园区优势，在引进入园项目上取得新进展，先后引进禹通实业、正发照明、浙圣万立五金等项目；总投资3亿元的生态农业科技园也已签约。新农村建设气魄大、进展快。红星垦殖场：充分利用企业集团原有资源和技术，引进投资8000万元的外资独资企业江西伟豪针织制衣有限公司；生猪养殖也有新发展。马圩镇：积极应对“6〃19”特大洪涝灾害，较好地维持了社会的和谐稳定；自来水厂、35千伏变电站等基础设施扎实推进。占圩镇：筹资180万元，集镇建设力度大、变化快、效果明显；积极引进在外能人返乡创业，新引进龙华风水工艺品等5个项目；镇卫生院条件好、设施全。王桥镇：以招商引资为突破口，大力开展乡情招商，引进建明服饰、正圣酒业等投资大、效益高的返乡创业企业。瑶圩乡:集镇建设保持优势，明德学校等教育基础设施有较大改善。红光垦殖场:小场实现大变样，集镇建设和场院建设推进较快，环境明显改变，还引进了久盛饰品等返乡创业企业。甘坑林场：交通基础设施有效改善，基本完成虎形山至慈眉“乡乡通”公路建设；大力发展丝瓜络等特色生态农业。黎圩镇：以跑项目、争资金为重点，争取到黎阳水库除险加固、敬老院等6个项目，争取资金880万元；新农村建设有特色；集镇建设规划合理、标准高。岗上积镇：采取商业运作模式，筹集资金3100万元，强力推进商业步行街建设；狠抓造林绿化“一大四小”工程，东临公路造林绿化品位高，成效好，成为全市乃至全省的样板。红亮垦殖场：场院建设有变化，红亮大道建设场面大、有气势；引进投资4000万元的祥力混凝土项目建设速度快，投产快。虎圩乡：造林绿化“一大四小”建设管护成效明显，苗木成活率较高；政府大院建设变化明显。杨桥殿镇：从盘活土地资源入手，完成3公里商住街建设，集镇建设体现大手笔。总的来说，各乡镇（场）工作都上了水平、上了台阶，都新上了一批项目，发展势头都比较好，令人振奋。按照这种势头发展下去，东乡就大有希望。

下面，我就贯彻落实中央和省委、市委会议精神，做好当前和“十二五”时期的工作，再强调几点意见。

一、认真贯彻中央和省市委的决策部署，认清形势，把握机遇，进一步坚定赶超发展的信心

市委二届十四次全会全面贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议、省委全会精神，认真总结了“十一五”时期我市经济社会发展的巨大成就和宝贵经验，科学分析了当前和今后一个时期全市经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，全面部署了明年的各项工作。甘书记、张市长分别在会上作了重要讲话，在总结成绩和经验、分析机遇和挑战的基础上，就抓好“十二五”和明年经济社会发展工作提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。全县上下一定要认真学习领会，全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央和省市委会议精神上来，统一到中央和省市委对当前形势的科学判断上来，统一到中央和省市委的重大决策部署上来，全力加快东乡赶超发展。

过去的五年，是我县经济社会发展史上极不平凡、极不寻常的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，大力实施赶超型发展战略，解放思想，开拓进取，攻坚克难，奋力拼搏，实施了城市建设、基础设施建设、民生保障等一大批事关我县长远发展的大项目，办成了一大批多年来想办而没有条件办成的大事情，全面超额完成了“十一五”时期的各项目标任务，为推动我县在更高起点上实现赶超发展和全面建设小康东乡打下了坚实的基础。一是综合实力快速提升，呈现提速进位的良好态势。近几年，我县始终抓住经济建设这个核心，着力加快赶超步伐，提升发展质量，保持了一个较快的发展速度。全县GDP年均增长15%，五年翻了一番多；财政收入年均增长44%，五年翻了两番多，是全市首个突破10亿元的县区，进入全省20强；固定资产投资年均增长50%，五年翻了近三番。先后获得全国群众体育先进县、全省十大工业强县、全省工业崛起贡献奖、全省“一大四小”工作先进县、全市目标管理综合考评第一名等40多项荣誉。二是经济结构继续优化，实现发展质量的显著提高。按照提升一产、加快二产、加大三产的思路，着力调整优化产业结构。三次产业的比例优化为17:53:30，农业基础地位进一步巩固，产业化、规模化步伐加快；工业集约化程度逐步提高，工业主导型经济增长格局进一步凸显；物流、商贸等现代服务业发展渐入佳境，三产服务业在经济中的地位进一步提升。三是发展后劲显著增强，展现大干快上的强劲势头。始终坚持实施项目带动战略不动摇，狠抓项目，狠抓固定资产投资，先后引进以陶瓷产业、轻纺产业为亮点的120多个项目，引进资金突破80亿元，打造了发展亮点，增强了发展后劲。大力推进城市建设，先后投入90多亿元实施以行政中心、县城新区、新火车站为代表的90多项城市建设重点工程，县城面积和人口分别从2005年的11平方公里、10万人上升到19.8平方公里、18.5万人，城市化水平从31%上升到42.4%。坚持以工业化的理念谋划农业，先后实施以廖坊灌渠为亮点的40多个农业项目，总投资10多亿元。四是党的建设全面推进，夯实赶超发展的坚实基础。始终坚持把提高执政能力作为夯实基础、加快发展的根本保障，认真开展党员先进性教育、学习实践科学发展观活动，取得了一批重大的认识、制度和实践成果，县委领导经济社会发展的能力和水平进一步提高。加强党的基层组织建设，进一步优化各级领导班子结构，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。各级干部统揽全局、把握大局、驾驭复杂局面、应对突发事件的能力不断提高，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和百年一遇的“6〃19”特大洪涝灾害，经受住了国际金融危机的严峻考验，渡过了改革发展稳定中一个又一个难关，保持了经济社会快速发展的喜人局面。五是改革攻坚有效突破，促进发展活力的大幅飚升。始终坚持把改革开放、和谐稳定作为夯实基础、赶超发展的前提条件。国有企业改革取得决定性胜利，采取“变现资产、财政兜底、核销债务”等方式筹集资金，先易后难，稳步推进，全面完成化肥厂、磷肥厂、糖厂等60余户国有工业企业改革，安置职工12000余人；同时顺利完成了50家国有非工业企业改革任务，安置职工4000余人，改制后企业焕发新的生机和活力。全面推进政府机构、财政管理体制和政务公开、行政审批制度改革，政府职能进一步转变，职责关系进一步理顺，运行机制进一步顺畅，发展活力进一步增强。六是人民生活不断改善，保持社会环境的和谐稳定。尽管这几年我县项目建设力度空前加大，征地拆迁量大面广，社会稳定压力日益增大。但我们始终坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，大力实施民生工程，全面完成和超额完成了上级下达的各项民生任务。每年安排教育、医疗、社保等民生支出均占全县支出的50%以上，人民群众得到更多实惠，幸福指数明显提升。进一步加大安全信访维稳工作力度，社会保持和谐稳定，全县呈现出“四无三明显”的良好局面，即无群体性事件、无重大安全事故、无重大刑事案件、无赴京非正常上访；打砸抢偷等刑事案件明显减少、社会治安明显好转、人民群众安全感明显增强。

可以说，“十一五”时期的五年，是我县发展理念大转变、发展模式大创新、发展质量大提高的五年；是我县发展瓶颈和改革开放实现重大突破的五年；是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多，全面建设小康社会取得决定性进展的五年，也是统筹兼顾、突出重点，着眼长远打基础卓有成效的五年。我县在改革发展中取得的丰硕成果为我们实现赶超发展奠定了坚实的物质基础。

回顾五年来的工作，我们深刻体会到，奋斗的历程充满艰辛，发生的变化影响深远，积累的经验弥足珍贵。一是必须始终坚持以解放思想为先导。只有坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，与时俱进，在科学分析县情、准确把握定位的基础上，确定符合东乡实际的发展路子，才能进一步加快经济社会发展的步伐。二是必须始终坚持以经济建设为中心。只有把经济发展上去了，县域整体综合实力增强了，我们才有能力解决事关群众生产生活的一些实际问题，才有办法解决前进道路上的各种矛盾和困难。三是必须始终坚持以改革开放为动力。只有坚持深化体制机制改革，转变政府职能，加强区域合作，扩大对外交流，优化发展环境，我们的发展才会更有动力，我们的经济才会富有活力。四是必须始终坚持以加强党建为保证。只有各级领导班子精诚合作，全县上下心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，才能推动经济社会赶超发展。五是必须始终坚持以改善民生为根本。只有把群众的利益放在首位，努力解决群众普遍关心的热点难点问题，不断改善群众的生产生活条件，让人民群众共享改革发展的成果，我们的工作才会得到群众的拥护和支持。六是必须始终坚持以和谐稳定为前提。只有全力维护社会稳定，我们才能聚精会神搞建设、一心一意谋发展。这是“十一五”实践留给我们的深刻启示，也是我们在今后的工作中必须坚持的宝贵经验，更是我们乘势前进、开创“十二五”发展新局面最重要、最关键的支撑因素。

今后五年，是我县进入经济大发展、结构大调整、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期。我县既面临十分难得的历史机遇，又面临诸多新的严峻挑战，总体上机遇与挑战并存，机遇大于挑战。首先，要看到我县实现赶超发展面临的政策机遇前所未有。当前，我国正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的战略机遇期，整体上经济发展的外部环境持续改善，国内需求进一步扩大，消费结构加快升级，经济发展方式加快转变，沿海产业转移趋势扩大。中央经济工作会议明确提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长、调结构、抑通胀作为今年经济工作的主要任务，大环境对我们加快发展十分有利。特别是“十一五”时期国家出台促进中部地区崛起战略、加快海西经济区发展、推进鄱阳湖生态经济区建设，引导各类投资更多地投向中部地区，这些意见规划，政策含金量高，涵盖范围广，时间跨度长，有利于我县多上项目，增强发展后劲，对推动赶超发展是一次千载难逢的历史机遇。其次，要看到我县多年来形成的特色产业和重大项目潜力蓄势待发。“十一五”期间，我县工业园区基础设施建设得到不断完善，初步形成渊山岗陶瓷产业园、东山科技园、大富返乡创业园和中国南方轻纺产业园“一区四园”，回音必东亚药业、荣成机械、博禄德电子、天沁丝绸、嘉佳陶瓷等一大批重大项目入驻东乡，为我县赶超发展注入持续强大动力；总投资30亿元的陶瓷产业、50亿元的轻纺产业、15亿元的精细化工产业园正在加快崛起，进一步壮大了我县的综合实力；五星级酒店、室内体育馆等城市建设重点工程如火如荼建设，将进一步做大做美做靓县城；杭长高铁抚州东站将于2013年建成通车，使我县的交通区位优势得到再次提升，这些都为我们加快赶超发展带来了新的良机。第三，要看到广大群众加快赶超发展的强烈愿望中蕴藏着无限动力。人民群众是历史的创造者。经过近几年的快速发展，县域经济实力不断提升，许多我们长期想办而没有办成的事情正在或即将变成现实。特别是教育、医疗、卫生、就业等惠民政策相继实施，一批事关群众切身利益的问题得到了较好解决，人民群众直接享受到了发展带来的实惠和成果，从而看到了希望、增强了信心，全县上下政通人和、心齐气顺、团结一心谋发展的局面日益巩固。

与此同时，我们也必须清醒地看到：我国经济平稳运行仍然面临复杂形势，经济复苏的基础还不稳固，国家宏观调控，受信贷、土地、节能减排等影响更加明显，通胀预期压力增大；周边地区你追我赶、竞相发展的态势逼人；与先进地区相比综合实力还不强、经济结构还不优、财政收支平衡压力大、干部群众收入还不够高等仍然是我们最大的县情。综合判断和分析形势，未来五年，将是我县赶超发展的爬坡期，转变发展方式的关键期，区域经济激烈竞争的比拼期，提升群众幸福指数、推进和谐社会建设的攻坚期。全县上下务必统一思想，坚定信心，确保在“十二五”时期有更大作为。

二、精心谋划“十二五”发展，突出重点，狠抓关键，奋力推进我县赶超发展步伐

县委关于全县“十二五”规划的建议，提出了我县“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务，贯彻了科学发展观精神，符合中央和省市要求，切合东乡实际，是今后五年我县经济社会发展的重要指导性文件。实施好“十二五”规划，实现五年发展目标，必须始终坚持一个总体思路、牢牢把握五大重点。

“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以融入鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设为契机，按照“对接长珠闽、融入大南昌、建设新东乡”的思路和建设“新型中等城市”的定位，着力做强工业、做大城市、做特农业、做优生态、做实民生，把东乡建设成为“现代工业新区、生态商贸名城、特色农业大县”，为全面建设小康东乡打下坚实基础。围绕这个总体目标，要牢牢抓住以下五大重点：

第一，要牢牢抓住赶超发展这个总目标。“赶超发展、提速进位、争创一流”是市委、市政府根据全市经济社会发展现状和未来趋势，提出的经济社会发展总体目标。它体现了科学发展观的要求，反映了时代特征，凸显了抚州特点，得到了全市干部群众的广泛认同。特别需要指出的是，去年，我县GDP、财政收入占全省的比重，均低于人口占全省的比重。为此，我们仍然要坚持赶超发展不动摇，不断做大经济总量，提升发展质量，确保高于全省平均速度增长，实现位次前移，为我县全面建设小康社会赢得主动、赢得优势、赢得先机，这是一项充满希望又非常艰巨的长期任务。“十二五”期末，我县要实现GDP180亿元，年均增长16%以上；财政收入30亿元，年均增长25%以上，在全省位次力争进入前十强，打造全省经济强县、全国工业名县。

第二，要牢牢抓住项目建设这个主抓手。近几年来，我县的经济之所以能快速发展、财政能大幅增长、后劲能不断增强、形象能不断提升，靠的就是坚持不懈地抓项目，全力以赴地推进项目建设。实践证明，项目是吸引外资、启动民资、争取国家投资、吸引银行信贷资金的有效载体，特别是像我们这样的经济欠发达县，抓住了项目就等于牵住了发展的“牛鼻子”，就能实现大发展、快发展。一要围绕政策争项目。要深入研究国家政策和投资导向，坚持大、中、小项目齐抓，经济、社会、生态项目并重，突出抓好水、电、路、城镇等重大基础设施建设项目，争取更多更好的大项目进入国家省市投资计划盘子，全力以赴谋求项目建设的实质性突破。到2015年全县固定资产投资达330亿元，5年累计达1057亿元，年均增长31%。二要立足优势抓招商。要把招商引资摆在更加突出的位置，充分发挥在观念、体制、服务等方面的优势，紧盯实力雄厚、特色鲜明、带动能力强的大企业、大集团上项目、引资金，以大项目带动大投入，以大投入培育大产业，以大产业推动大发展。要积极推进产业招商、链式招商，逐步实现招商选资。“十二五”期间，力争引进境内资金150亿元，引进5000万元以上项目200个，利用外资1.2亿美元。三要强化引导促创业。要充分利用我县在外务工和创业人员众多的优势，大力开展机关效能—创业服务年活动，采取在思想上“放”、在政策上“宽”、在措施上“硬”、在机制上“活”、在服务上“优”等举措，大力提升创业孵化基地档次，加大县财政、金融机构及小额创业贷款的扶持力度，重点吸引东乡在外成功人士返乡创业，引导本土民营经济发展壮大，努力在全县形成全民动员齐创业、铺天盖地上项目的良好局面。第三，要牢牢抓住新型工业化这个突破口。加快新型工业化发展，坚定不移地推进工业强县，是“十二五”期间我县必须始终坚持的战略重点。力争“十二五”期末，园区实现主营业务收入360亿元，年均增长30%；规模以上工业增加值70亿元，年均增长22%，综合实力进入全省工业园区10强，努力使我县省级变性淀粉产业基地向全国变性淀粉产业基地和全国生物能源基地迈进。一要以大集群培育大产业。强化经济工作集群化的理念，集中精力主攻“投资强度高、产出质量高、科技含量高、产业关联度高”的企业，以大项目带动大产业，靠大产业实现大跨越。围绕做大做强制药、化工、机电、轻纺、陶瓷五大支柱产业，制定产业规划，出台扶持政策，促进优化升级。通过引进战略投资者，加快企业兼并重组，培育一批核心竞争能力强、产业带动作用大，在全省乃至全国叫得响的知名品牌和龙头企业，着力打造5个超50亿元产值产业集群、培植20家以上税收超千万元骨干企业，进一步增强骨干企业对工业经济发展的带动力。二要以大手笔构建大平台。以“竞争力更强、集约度更高、承载力更大”为目标，坚持高起点定位、高标准规划、高水平建设、高效益产出，继续整合项目资金，下大力气不断完善园区基础设施，搭建工业发展平台；进一步探索和创新园区发展新模式，全力打造“一区五园”，即渊山岗陶瓷产业园和轻纺产业园、东山科技园、大富返乡创业园、浅水湾精细化工产业园，鼓励部分重点乡镇发展工业集中区建设，努力实现“三个转变”,即园区产业发展由松散向集聚转变；入园企业由自成体系向相互关联转变；入园项目由追求数量向注重质量转变，激发园区发展的动力和活力。三要以大服务催生大效益。继续对企业实行“一对一”帮扶、“保姆式”服务，引导企业按照“做大总量、培育品牌、集群发展”的方向，大力加快结构调整、延长产业链条、提高发展效益。建立优化环境长效机制，加大监督检查力度，依法严厉打击破坏投资环境的行为，严肃查处一批乱作为、慢作为、不作为的反面典型，努力营造优质高效的投资环境。

第四，要牢牢抓住新型城镇化这个主攻点。城镇化的过程就是经济社会现代化的过程。“十二五”期间，要顺应城镇化加速发展的大趋势，立足县情特点，创新发展模式，全力加快新型城镇化步伐。一要加大城区建设力度。“十二五”期间，重点是围绕“新型中等城市”发展定位，按照东西延伸、南北拓展的发展思路，坚持高起点、大手笔规划，高品位、快节奏建设，全力打造县城“四大新区”，即向北充实丰满城北行政新区，规划建设次行政中心，形成设施完善、功能齐全、时尚现代的城市新区；向东盘活磷肥厂、化肥厂、糖厂等改制国企土地，改变破旧面貌，形成新的商住区；向东南建设万亩佛岭生态风景区，打造城东南旅游休闲区；向南继续拓展渊山岗二期工业新区，实现园区、城区互动发展、同步推进。同时，不断完善老城区功能，分步推进硬化、亮化、美化改造，合理规划文化、娱乐、体育、休闲等活动设施。同时，加大财力投放，每年建设20个左右的城市建设重点工程，快速推进城市建设步伐，尽快形成城市规模效应和集聚效应，更好地带动和提升全县城镇化水平。二要加快集镇建设步伐。坚持以城带乡，以工促农，城乡互动，把乡镇作为城市的有机组成部分，逐步将县城的基础设施和服务功能向乡镇延伸，优先规划邓家乡、岗上积镇、杨桥殿镇、小璜镇、圩上桥等中心集镇建设，努力打造一批宜居、宜业、宜游的特色城镇。在小城镇建设中，要坚持“求精不求大”的原则，树立特色意识，加强城镇水、电、路、通讯等基础设施和学校、医院等配套设施建设，不断完善城镇服务功能。要突出抓好城镇“净化”、“绿化”和“亮化”，坚决整治“脏乱差”的问题。“十二五”期间，全力支持孝岗等乡镇向全国百强乡镇和全省十强乡镇目标迈进，从而形成支撑县域经济发展的重要增长点。三要提升城市管理水平。要创新城市管理思路，完善城市管理的体制和机制，积极开展省级文明城市创建活动。加快推进城市供水、燃气、防灾减灾工程，加强城镇水、电、讯等供应保障能力建设。本着便于管理、利于卫生、方便群众的原则，合理规划建设沙石、畜禽、农贸和物流仓储等各类专业市场。推进公交公司产权重组，优化公交线路调配，规范交通运输管理，加强公交站场、站台管理。加快发展商贸物流业，重点做大做强国际汽贸物流城；统筹推进房地产、金融、休闲娱乐、养老护理等现代服务业。大力推进园林城市、生态城镇建设，到“十二五”期末，使建成区绿化率达45%以上，绿地率达40%以上，县城人均绿地面积达12平方米，打造山水园林、宜业宜居、生态商贸名城。第五，要牢牢抓住统筹城乡这个着力点。坚持以城乡统筹总揽农村工作全局，全面贯彻落实中央一号文件精神，实现农村发展、农业增效、农民增收。一要提升农业产业化水平。要紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设的机遇，按照强龙头、育基地、创品牌的发展思路，加大招商引资力度，重点做大做强生猪、蚕桑、木薯三大特色产业，加快膨胀产业规模，着力提高产业层次，提升“一乡（镇）一业、一村一品”发展水平。二要加强农村基础设施建设。要以新农村建设为抓手，科学编制村镇建设和村庄布点规划，引导各类涉农资金和项目集中整合，不断完善农村水、电、路、讯等基础设施。要围绕提高农业综合生产能力，继续打好农田水利建设攻坚战，高标准推进造林绿化“一大四小”工程，打造一批有特色的生态新村、幸福新村、旅游新村，进一步改善农民生产生活条件。三要加快推进农村社会事业。落实各项强农惠农政策，加强对农民工的职业技能培训，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民转移就业能力，更多地吸纳农村劳动力就业。要加快农业人口向城镇居民的转变，进一步深化户籍制度改革，放宽城镇户籍准入条件，逐步实行一元化的户籍制度，逐步推进居住条件、劳动就业、社会保障等相关配套制度改革，使进城农民“进得来、住得下、过得好”，成为安居乐业的城镇居民。

三、切实统筹做好各项工作，夯实基础，凝聚合力，为加快发展提供坚强的保障

实现“十二五”时期经济社会赶超发展，必须充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，最广泛地动员各方力量，最大限度地调动一切积极因素，统筹兼顾做好各项工作，为实现“十二五”规划目标提供坚强有力的保障。

第一，要全力构建社会和谐。保障和改善民生是发展的根本目的，也是强大动力。只有顺应广大人民群众过上更好生活的新期待，不断提高群众的幸福指数，才能赢得民心、汇集民智、凝聚民力。“十二五”时期，我们在追求经济发展的同时，要更好地解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续以实施民生工程为抓手，不断加大公共支出，努力解决就业、住房、医疗、社保、城乡居民收入等方面的问题，保障人民群众的基本需要，让广大群众更多更好地享受改革和发展成果。稳定是改革发展的基础和前提，各级干部要在抓好发展这个第一要务的同时，深入做好新形势下的群众工作，切实履行好维护稳定这个第一责任。发展有快有慢，有先有后，在发展的问题上，有主观原因，有客观原因；有历史原因，有现实原因。但是在稳定的问题上，只有主观，没有客观；只有现实，没有历史。你不能说今天出了事故，这是客观原因造成的。大家要时刻把维护稳定记在心上、抓在手上、落实在行动上，进一步加大安全维稳工作力度，坚决做到“五个确保”：确保不发生重大安全生产事故、确保不发生群众性事件、确保不发生赴京赴省集体访、确保不发生在全国全省有影响的恶性事件、确保不出负面新闻热点，为赶超发展营造和谐、安全、稳定的社会环境。

第二，要大力加强党的建设。实现“十二五”宏伟目标，关键在班子、核心在干部。我们要坚持以改革创新的精神大力加强党的建设，不断提高科学执政水平。一要深入开展创先争优活动。要以“三包为民”活动为突破口，进一步丰富创先争优活动内涵，做好群众的贴心人、解困人、引路人。要深怀爱民之心，多办惠民之事，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。特别是春节将至，要把“三包为民”活动当成一次大走访、大慰问活动，下到基层去，下到老百姓家里去，下到群众最需要我们党员干部的地方去，把党的关怀和温暖送到群众的心坎上。要通过“三包为民”活动，让干部受到教育，作风得到转变；群众得到实惠，民生得到改善；社会保持稳定，经济得到发展。二要加强领导班子和干部队伍建设。一方面要建设好领导班子。要把建设学习型党组织作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，引导广大党员特别是党员领导干部终身学习、善于学习，提高境界，开阔眼界。要坚持打造“核心党委、高效政府”，切实提高各级领导班子的凝聚力、号召力和向心力，不断提升各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力，充分发挥党组织的核心领导作用和党员干部的战斗堡垒作用。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断深化干部人事制度改革，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。另一方面要教育好干部队伍。新时期的基层班子和干部队伍，不乏知识、能力和开拓创新精神，缺的是血与火、生与死的考验，需要强化的是崇高的理想和坚定的信念。我们要用省委苏书记的“三个经常想一想”警示自己、勉励自己。即要经常想一想，组织委派你到一个地方工作，你的所作所为对不对得起组织，对不对得起当地百姓；要经常想一想，一事当前，你考虑的是个人得失，还是人民和事业的需要；要经常想一想，当你有一天离开现在的岗位后，当地的群众可能对你作出怎样的评价。真正做到政治可靠、能力突出、作风过硬、群众信任。三要不断强化党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革和制度创新力度，尽量使干部少犯错误或不犯错误，做到经济一路高歌、干部一路走好。春节快到了，在这里我再次强调，各级干部要严格执行中央和省市廉政建设的有关规定，严禁公权私用，坚决制止各种奢侈浪费行为，不疲于应酬，不沉溺玩乐。希望大家过上一个廉洁、祥和、幸福的春节。四要确保县乡换届期间工作积极推进。今年是换届之年，确保顺利换届，是全县的一件大事，如何做到换届和发展两不误，是摆在我们面前的严峻课题。各地各部门要确保一手交好2010年的帐，一手谋划好2011年的工作，切实加强与省市部门联系沟通，切实增强工作的前瞻性和主动性，为今年工作开好局、起好步。各级干部要正确面对换届工作，始终保持强烈的事业心和责任感，始终保持干事创业的蓬勃朝气和昂扬锐气，以良好的心态、潜心干事的精神面貌对待换届，以一流的工作实绩接受组织挑选，要把换届之年变成快马加鞭再争先之年、凝心聚力干事业之年、风清气正树形象之年、善谋实干创佳绩之年。

第三，要着力强化意识形态。胡锦涛总书记指出：“经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。”省委苏书记明确要求：要加强宣传思想文化阵地管理，深化对新形势下舆论传播特点的认识，提高舆论引导能力。特别是在互联网迅速发展的新形势下，我们各级领导干部要学习网络知识，了解网络特点，更加关注网络，善于运用网络，避其害、扬其利，提高对热点问题和突发事件“第一时间”反应能力，主动、科学、有效地引导网上舆论，牢牢掌握话语权。当前和今后一个时期，要重点加强十七届五中全会精神的宣传教育，进一步确立积极健康向上的主流思想意识，形成思想共识和行动合力。各级党组织要切实提高做新形势下意识形态工作的能力和水平，着力提高与媒体打交道的能力，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用，为赶超发展营造良好的舆论氛围。

第四，要聚力改进干部作风。操作落实决定成败。“一打纲领比不上一个行动，坐而论道解决不了任何问题”。实现东乡赶超发展，必须以真抓实干、求真务实的作风作保障。全县各级干部尤其是领导干部，要始终保持昂扬向上、激情干事的精神状态，面对问题敢于纠正、面对困难敢于克服、面对竞争敢于争先，不达目的誓不罢休；要始终以全县发展大局为重，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，把劲头用在发展上，坚持亲力亲为、一线工作，做到领导在一线指挥，干部在一线奋斗，问题在一线解决，成绩在一线创造，能力在一线提升，人才在一线发现；要牢固树立大局意识，凡是县委、县政府安排部署的工作，绝不允许找借口、搞变通、降标准，必须做到雷厉风行，掷地有声，快捷高效，说了算、定了干、马上办，按时限、按标准要求迅速落实。

同志们，回顾过去，我们在克服困难中砥砺奋进，取得了不平凡的业绩。展望未来，我们面临的形势依然严峻、任务非常繁重，但任何挑战都改变不了我们创造美好生活的坚定信念，任何困难都阻挡不住我们赶超发展的坚定步伐。雄关漫道，必当凯歌而上；风正潮涌，更需破浪前行。让我们团结一心、携手并进，以昂扬向上的斗志、勇于进取的胆识、不畏艰难的精神、务实创新的举措，为把我县建设成为“现代工业新区、生态商贸名城、特色农业大县”而努力奋斗！