从“破窗理论”看老干部工作局的软环境建设

第一篇：从“破窗理论”看老干部工作局的软环境建设

从“破窗理论”看老干部工作局的软环境建设

老干部工作局 曾军

在大学读管理专业时，管理学老师曾经谈到过“破窗理论”，联系到老干部工作局的情况，感到这个理论很能说明一些道理。

“破窗理论”说的就是，美国斯坦福大学心理学家詹巴斗进行过一项试验，他找了两辆一模一样的汽车，把其中的一辆摆在帕罗阿尔托的中产阶级社区，而另一辆停在相对杂乱的布朗克斯街区。停在布朗克斯的那一辆，他把车牌摘掉了，并且把顶棚打开。结果这辆车一天之内就给人偷走了，而放在帕罗阿尔托的那一辆，摆了一个星期也无人问津。后来，詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果呢？仅仅过了几个小时，车就不见了。以这项试验为基础，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出了一个“破窗理论”。理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、蔓延。

这个“破窗理论”给人的启示是，人的行为在很大程度上是由环境决定的。我们的工作环境通常有两类，一类是硬环境，如办公环境、设备环境等。另一类则是软环境，如团队文化、工作氛围、员工心态等。很多单位都很在意硬环境中的“破窗子”，只要一出现问题立即修理，但却不太在意软环境中的“破窗子”，导致“千里长堤溃于蚁穴”。

但是，按照“破窗理论”分析，任何一个员工的问题都不是简单的问题，任何一个问题都构成了单位环境中的“破窗”，而任何一个“破窗”的存在，会导致心态上的雪崩效应。要想解决问题，就不要着急在某个人身上找原因，而是从问题发生的环境上找原因，特别是单位的软环境——团队文化上找原因。很多问题表面上是某个人的问题，其实背后是单位的制度、文化与员工心态出现了“破 1 窗”，这种“破窗”在“鼓励着”问题的出现！所以，如果你想要好员工，并不是要去找很多好员工进来，关键是要投资好员工生存的环境。

近几年来，老干部工作局的工作得到了全院离退休干部的认可和肯定，老同志们也明显感到工作人员的精神面貌焕然一新，开展的重大活动一项接一项，如离退休人员春节团拜会、建院三十周年座谈会、看望近三年退休老同志和危重病老同志、老干部工作人员及离退休党支部书记培训班、老同志春秋健康休养等活动，组织严密，富有创新，没有出现重大失误，都取得了很好的效果，得到老同志们的一致好评，现在表扬老干部工作局的声音越来越多。试想一下：同样还是这些工作人员，是什么原因导致老干部工作局出现如此喜人的变化呢？我想答案就是局领导非常注重局机关软环境建设，杜绝软环境中“破窗子”存在的沃土，营造“积极向上、扎实严谨、团结协作”的软环境氛围。在这样良好的软环境熏陶下，工作人员焕发出新的活力，人性的弱点得到逐步克服，形成了严谨、进取、自律的工作氛围，大家全力以赴地认真做好每一项为老同志服务的工作，才形成如今赞誉四起的良好局面。具体来讲，局领导加强机关软环境建设体现在以下四个方面：

1、倡导“老同志满意就是个人价值体现”的价值理念

价值理念是人的行为的根本动力，树立正确的价值理念是一个团队软环境建设的灵魂。我院离退休干部为新中国的建立、建设和改革开放以及社科院建设与发展作出过重要贡献，是党和国家的宝贵财富。老干部工作局是社科院服务性较强的职能部门，没有什么权力，更多的是围绕院中心工作，结合我院离退休干部实际提供各种服务的职责。因此，老同志是否满意是衡量老干部工作的标准，工作人员的人生价值体现在为老同志的服务上，只有老同志满意了，我们的价值才得以实现。一切为了老同志，为了老同志的一切，已经成为工作人员考虑问题的出发点和落脚点。老干部工作只有做到“有为”才“有位”，才不会被边缘化，才能有一个比较好的外部环境。用这样的价值理念来指引老干部工作局的发展方 2 向，规范每个工作人员的言行举止，形成步调一致、具有战斗力的团队。

2、强化“高标准、严要求、追求完美、争创一流”工作作风的养成教育 扎实的工作作风是一个单位软环境建设中需要持续加强的核心，是做好一切工作的关键。老干部工作无小事，每一次大型活动前，局领导都要召开全局动员会，强调要“高标准、严要求、追求完美、争创一流”，作出详细的部署安排，提出具体的工作要求，明确分工，责任到人。刚开始的时候，有的工作人员还不能理解局领导的良苦用心，认为没有必要管得那么严，工作做得差不多就行了。但是，局领导坚持高标准、严要求不动摇，当看到严格要求下的工作效果受到老同志的交口称赞时，工作人员逐渐体会到领导决策的科学性。考虑到老干部工作局面向老同志服务的特殊情况，局领导要求工作人员每天八点前到岗上班，实行“首问责任制”。经过长期的严格要求和实践训练，“高标准、严要求、追求完美、争创一流”已经内化为工作人员的自觉意识，现在每次开展活动，工作人员都能提前做好准备工作，活动中各司其责，主动服务老同志，确保了活动组织严密，井然有序，达到了令老同志满意的效果。

3、打造“进取、创新、协作、和谐”的团队精神

团队精神是软环境建设的重要基础，团队的战斗力取决于团队的集体精神，一个具有人人认可的团队精神的集体必定是战无不胜的。这几年来，老干部工作局一直致力于团队精神建设，形成了“进取、创新、协作、和谐”的团队精神。局领导逢会必讲，每一项工作都强调团队精神，处处严格要求工作人员，以积极进取的心态，饱含深厚的感情做好老干部工作；在新的形势下不断创新工作思路，以更加贴近老同志实际，符合老同志的心理和精神需求；工作中强调各负其责，主动工作，同时更要团结协作，共同完成工作任务；热情接待老同志来电来访，言行举止文明礼貌，在老同志外出活动中，周到细致地主动服务，展示了老干部工作局的良好形象。

4、建立“激励先进、鞭策后进”的激励机制

激励机制是不断提升一个单位软环境质量的重要保障，是肯定员工的正确行为、抑制不良行为的评价反馈机制。局领导十分注重弘扬正气，激励先进，鞭策后进，一方面及时表扬和肯定表现好的员工，关心工作人员的成长发展和生活状况，另一方面严格要求工作人员，毫不客气地对不良现象提出善意的批评。近几年来，在局领导的关心和积极争取下，有多名工作人员晋升了职务或职称，极大地调动了大家的积极性，全局工作人员进一步增强了责任意识和集体荣誉感，做到了心往一处想，劲往一处使，集体凝聚力不断增强，形成了“先进更先进、后进赶先进”的你追我赶的良好局面。

正是由于老干部工作局领导在团队软环境建设中，着力于价值理念、工作作风、团队精神和激励机制等四个重要方面的建设，常抓不懈，防微杜渐，及时发现和认真修理软环境中的“破窗子”，营造良好的老干部工作局机关软环境，锻造了一支能打硬仗的队伍，才赢得了院党组和院领导的放心以及全院老同志的满意，迎来了我院离退休干部工作的崭新局面。

老干部工作局的成功实践，证明了“破窗理论”的科学性。“破窗理论”让我们从中悟出了科学管理的秘诀。

第二篇：从“破窗理论”浅析烟草基层廉政文化建设

从“破窗理论”浅析烟草基层廉政文化建设

摘要：县级局（分公司）作为烟草的基层单位，加强廉政文化建设至关重要，它是加强反腐倡廉工作，构建惩防体系的基础性工作。本文通过“破窗理论”的含义和启示，对目前基层廉政文化建设积累的经验以及存在思想认识不到位、缺乏积极主动性、缺乏宣传氛围等问题进行了认真总结和分析；并从文化宣传、机制建设、工作创新等方面对如何进一步推进基层廉政文化建设提出了自己的建议和看法。

关键词：基层 破窗理论 廉政文化

党的十七大报告提出“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运用监控机制”。在2011年两会答中外记者问上，国家总理温家宝称“当前最大的危险在于腐败，国之命在人心”。而烟草行业作为一特殊的国有企业，必须大力提倡廉政文化，它是烟草企业加强反腐倡廉工作，构建惩防体系的基础性工作。县级局（分公司）作为烟草的基层单位，在廉政文化建设上应义不容辞，对于当前的反腐倡廉形势，借鉴“破窗理论”，开展烟草基层单位廉政文化建设，对促进烟草企业反腐倡廉建设，保障企业健康持续发展具有重要的意义。

一、破窗理论的含义及启示

破窗理论也称破窗效应，是由美国著名的政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出的，该理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的

窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、猖獗。从烟草基层廉政文化建设的角度看此理论可以得出以下几点启示：一是要预防有人“打坏玻璃”，通过制度建设，加大对权力的监督和制约，从源头预防和治理腐败的力度；二是如果有人“打坏玻璃”，必须严查到底，绝不姑息，严肃党纪和国法，加大对腐败行为的打击力度；三是打坏了玻璃，必须及时修复，不能让人产生错觉，否则就会出现“野火烧不尽”的现象；四是营造氛围，加大宣传教育力度，人人树立廉洁、廉政意识，对“打坏玻璃”现象形成一种“过街老鼠”效应。

近年来，烟草行业的持续快速发展对烟草党风廉政建设和反腐败工作提出更高的要求。从目前烟草行业的情况看，烟草行业认真贯彻落实中央的决策和部署，以落实党风廉政建设责任制为龙头，积极构建惩治和预防腐败体系，取得较好的成效。但是也存在一些不容忽视的问题，例如这几年，领导干部职务犯罪的案件时有发生，舆论对烟草行业的发展非常不利。而县级局（分公司）作为烟草行业的基层单位，其廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。而“破窗理论”强调人类行为具有心理学意义上的从众性和暗示性。因此，面对当前严峻的反腐倡廉形势，作为基层单位更要积极营造清正廉洁、风正气顺的良好环境氛围，这也就是要求我们必须更加注重廉政文化建设，从基层做起，推动反腐倡廉建设的正向效应，使全体员工增强廉洁意识，促进领导干部廉洁从政，为烟草基层的健康持续发展提供坚强的政治保证。

二、基层廉政文化建设的现状

（一）基层廉政文化建设的经验

近年来，烟草行业在企业文化建设中，把廉政文化建设作为一项重要内容，与企业文化同规划、同建设，在廉政文化建设上积累了一定的实践经验。

1、结合行业特点，狠抓廉政教育学习，促进党员干部思想道德水平提升。廉政教育是廉政文化建设的基础性的工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。通过多种形式的反腐倡廉教育活动，逐步增强廉政文化的渗透力、引导力、感染力和亲和力。一是认真开展学习教育活动，坚持党组中心组集中学习制度，将党风廉政教育纳入学习的重要内容；二是大力开展正反典型教育，结合上级的相关要求及地方政府的相关内容，认真抓好示范教育和岗位廉政教育，大张旗鼓的开展廉洁从政领导干部先进典型廉政教育，同时不定期的开展警示教育活动，做到警钟长鸣、防微杜渐。

2、结合单位实际，狠抓制约机制建设，进一步完善廉政制度文化建设。廉政制度文化是廉政文化的重要组成部分，加强廉政制度文化建设是当前廉政文化建设不可或缺的关键一环。目前基层廉政制度文化建设的主要做法有：一是认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的工作要求，单位主要负责人自觉承担起反腐倡廉建设第一

责任人的政治职责，认真落实责任分解、责任考核与监督、责任追究等工作。二是深入推进“两项工作。根据上级的相关制度要求，结合本单位实际制定相关的“两项工作”制度，对监管系统的相关人员进行培训，进一步提高监管系统的运行效率。三是强化制度的执行和责任落实。每年组织党员干部签订党风廉政建设工作目标责任书，及签订廉洁从业承诺书，切实履行“一岗双责”；坚持党组中心组学习、定期报告、建立领导干部《个人廉政档案》、领导干部述廉及廉政谈话等制度，规范干部员工职权职责，有效保证了廉政文化建设的顺利推进。同时以ISO9000质量管理体系建设为契机，坚持和完善企业内部控制管理制度，从根本上建立起内部规范的长效机制。

（二）基层廉政文化建设存在的问题

在廉政文化建设方面虽然积累了一定的实践经验，但不管是客观还是主观上还存在不少矛盾和问题。

1、思想认识不到位。当前基层廉政文化建设存在以下几种错误的思想：一是认为廉政文化建设是纪检监察的事情，与自己无关，不发表意见、不主动参与活动；二是认为廉政文化建设是领导的事情，自己没有必要参与廉政教育学习；三是认为自己的岗位不可能腐败，与廉政文化建设扯不上关系。

2、缺乏积极主动性。县级局（分公司）取消法人资格后，市局（公司）对县级局（分公司）的管理进一步加强，一定程度上对县级局（分公司）的自主性、主动性、创新性也产生了一定的影响。廉政文化建设基本按照市局或省局的要求和部署来实施，开

展相关工作，在内容、形式和手段上都鲜有自己的创新和特色，缺乏主动性，这将直接影响到廉政文化建设的效果和作用。

3、缺乏宣传氛围。县级局（分公司）监察室一般只有1-2人，人员少，基本上都是身兼多职，精力不够。在活动的形式上缺乏生动活泼和员工喜闻乐见的素材与形式，廉政文化内容的选择上也存在廉政教育内容老化，理论和实际脱节等问题，很难营造一种廉洁宣传氛围。

三、进一步推进基层廉政文化建设的有效途径

（一）强化宣传，统一思想认识。推进基层廉政文化建设，对于参与主体而言，全局上下必须统一思想，坚持正确的廉政文化建设导向，要积极宣传廉政文化，在舆论引导方面下功夫。

1、营造宣传氛围。通过建立廉政文化长廊、廉政文化展示橱窗、廉政文化阅览室等形式，以色彩丰富、图文并茂的各种宣传版画来展示党风法纪，以典型案例、廉政格言、漫画等廉政警示内容，引发人们对廉政的思考，营造浓厚的反腐倡廉氛围。

2、积极开展文艺活动。运用员工自创自演的文体演出、征文、演讲、观看警示教育片、参观警示教育基地等形式，深化廉政教育。

3、加强廉政理论学习。大力开展廉政党课、座谈、研讨等多种理论学习教育活动，通过主题党课教育，增强党员干部对廉政文化建设重要性的认识，进一步提高党员干部参与廉政文化建设的积极性。

（二）不断完善机制，构建廉政文化建设运行体系。无规矩不成方圆，在基层的廉政文化建设中，要结合实际情况进行建章立制工作，当前做好基层廉政文化建设需要不断完善以下几个方面的运行机制：

1、廉政文化建设的宣传发动机制。如何发动广大干部职工主动参与到廉政文化建设当中，系统的廉政文化教育和宣传是必不可少的。在宣教过程中，我们可以搭建宣传培训平台、学习交流平台、活动展示平台等，将廉政宣传教育内容细分化，在各个平台充分展示，同时与行业开展的“争先创优”和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动有机结合起来，使广大员工形成一种习惯，自觉的接受廉政文化建设的熏陶。

2、廉政文化建设的督办机制。建立廉政文化领导监督小组，实行廉政文化“按时督查，按时通报”制度。根据年初的工作计划目标进行督办检查，在检查的过程中可以发放廉政监督卡，对需要改进的地方提出要求。这样通过加强上级领导的监督检查，同时坚持广大干部职工参与的合理监督，形成“从上到下，从下到上”的双向监督机制。

3、廉政文化建设的激励机制。对单位，可以采取评比排名，对先进进行表彰，对差的提出改进意见，通过给予一定的物资奖励和精神奖励等办法，激发廉政文化建设的主动性。对个人，可以采取表先进、宣传典型等形式，评选优秀廉政文化作品等措施，激发广大干部职工主动参与到廉政文化建设中来。

（三）不断创新，扎实推进廉政文化建设

1、岗位管理方式创新。结合工作实际，实行岗位廉洁风险分类管理，从点开始，逐步扩展到面，不断增强廉政文化建设实效。我们的卷烟营销以“客户为中心”，实行客户分类管类，进行差异化服务。廉政文化建设也可以以“干部员工为中心”，对全局岗位实行廉洁风险分类管理，进行针对性的教育培训。根据可能导致不廉洁行为发生的潜在风险，将各岗位廉洁风险定为A、B、C、D、E等不同的类别，A类别表示廉洁风险最大，B类次之，以此类推。针对不同类别，采取不同的教育和控制措施，使廉洁教育方式更加多样、教育内容更加具体、教育对象更加突出重点，将事后监督切实转变为事前监督，筑牢反腐防腐的思想道德防线，从而达到预防腐败行为发生的目的。

2、廉政文化建设载体的创新。一是以“读书思廉”为载体，引导领导干部有计划性、有目的性、有针对性、有选择性的读书，可以灵活性的采用党组中心组学习、读书心得、内部网站的廉政论坛等形式，使得廉洁意识扎根于党员干部尤其是领导干部的思想中，牢筑拒腐防变的堤坝；二是以创作廉政文化作品为载体，以传统文化资源和现实的反腐败题材，精心组织廉政文化作品创作；三是以“家庭助廉”为载体，家庭成员的相互影响、相互帮助、相互提醒、相互监督，对于领导干部预防和抵制腐败具有不可替代的重要作用。可以采取举办“廉内助”培训班、与领导干部家属签“助廉承诺书”、家庭廉政学习会、评选“廉内助”、廉政信函、赠送廉政刊物等多种形式，使家庭廉政教育经常化、制度化。

第三篇：县委老干部局党委加强离退休党支部建设工作实施意见

县委老干部局党委

加强离退休党支部建设工作实施意见

一、指导思想和原则

1、坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，按照中央关于基层党组织建设工作的总体要求，充分发挥党支部在离退休干部当中的战斗堡垒和政治核心作用。

2、坚持以思想政治建设为重点，不断增强党性观念和党员意识。坚持四项基本原则，坚持改革开放，自觉关心和支持中国特色社会主义建设事业，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部党员，使离退休干部党员做到政治坚定，思想常新，理想永存，永葆共产党员的先进性。

3、坚持科学发展观，以党内和谐促进社会和谐。要把党员的思想和行动统一到落实科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想上来；真正把科学发展观转化为“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的实际行动，使离退休干部党支部的工作目标、工作思路和运行机制更加符合科学发展观的要求。

4、坚持党的宗旨，增强群众观点。要坚持以人为本，从离退休干部党员的实际出发，引导党员保持同人民群众的血

肉联系。经常了解群众对党员、党的工作的意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，为群众办力所能及的实事、好事，使离退休干部党支部在坚持党的宗旨方面起好示范和带头作用。

5、坚持民主集中制原则，严格党内生活。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部规则和决策机制；完善离退休干部党支部政治生活的民主程序；完善民主生活会和组织生活制度，严肃党的纪律，认真开展批评与自我批评；充分发扬党内民主，发挥广大离退休干部党员的积极性，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。

二、主要任务和职责

1、宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，执行各级党组织的决议、决定，组织和引导离退休干部党员发挥先锋模范作用，团结、组织党内外的离退休干部，努力完成党组织交给的各项任务。

2、完善组织设置，落实工作职责，创新工作方法。做到组织健全，制度完善，管理规范，活动正常。要从离退休干部党员的实际出发，不断丰富活动内容、创新活动方式，增强离退休干部党支部的凝聚力和影响力，切实把党支部建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

3、组织离退休干部党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习党中央在新的实践中提出的科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想；学习党的基本路线、基本纲领、基本理论、基本经验；

学习党章和党的基本知识；学习科学文化知识。

4、加强离退休干部党员的教育管理。按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，开展党性党风党纪教育，使党员不断增强组织纪律观念，加强党性锻炼，牢记党的宗旨，保持发扬党的优良传统和作风，永葆共产党员的政治本色。

5、加强思想政治工作。要结合离退休干部党员的思想和生活实际，采取家访、谈心等多种形式，及时掌握党员的思想动态，有针对性地做好思想政治工作。

6、维护离退休干部党员的正当权益。要经常了解、听取并如实向上级党组织和有关部门反映党员的意见、建议和要求，协助党委和有关部门落实好他们的政治、生活待遇，帮助他们解决实际困难，使党支部在维护广大离退休干部党员的正当权益中发挥积极作用。

7、充分发挥离退休干部党员的积极性和创造性。本着自愿量力的原则，鼓励，、支持、引导离退休干部党员面向社会、面向群众、面向基层，在中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和构建富裕民主

文明开放和谐云南建设中发挥积极作用，尤其是在爱国主义教育、革命传统教育、党风廉政建设、创建文明社区、关心教育下一代、保护生态环境等方面多作贡献。

8、组织和引导离退休干部党员开展适合自身特点的文体活动，提倡科学健康的生活方式，树立科学的养身观，不断丰富和满足他们的精神文化生活需要。

9、做好发展党员的工作。认真研究制定组织发展工作的计划和措施，关心培养离退休干部中的入党积极分子，对符合党员条件，达到党员标准的离退休干部，要及时吸纳。

三、加强离退休干部党支部的思想政治建设

1、加强理想信念教育。引导离退休干部党员进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，认真履行党员义务，积极行使党员权利，带头学习和维护党的章程，做到永远保持革命晚节，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。

2、加强政治理论教育。充分发挥离退休干部党支部在政治理论学习中的宣传组织作用，组织离退休干部党员认真贯彻学习党的路线、方针、政策，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。

3、加强形势政策教育。大力宣传党和国家的方针政策、重大决策和战略部署、改革开放的新形势、新成就，及时通报本地区、本行业、本单位的工作情况，引导离退休干部党员坚持与时俱进，主动适应形势发展变化的要求，为改革、发展和稳定发挥积极作用。

4、加强法纪教育。增强法纪观念，自觉遵守党的纪律和国家法律，坚决抵制各种消极思想和违纪违法行为，不支持、不参与群体上访，不参与封建迷信及黄、赌、毒等活动，不参加邪教等非法组织的活动并与之作坚决斗争。

5、加强作风建设，切实改进作风。密切联系群众，充分运用离退休干部党员在群众中影响力较大的优势，发挥好党支部在联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众方面的积极作用，营造和谐的党群关系。

6、加强正面教育。离退休干部党支部思想政治建设要坚持以正面教育为主，充分调动离退休干部党员自身的主动性和积极性，激发自我提高、自我完善的内在动力。采取多种形式，大力宣传先进党支部和优秀党员的先进事迹，充分发挥先进典型的示范作用，在全社会树立离退休干部党支部和党员的良好形象。

7、加强思想政治建设工作的针对性和实效性。坚持把离退休干部党支部思想政治建设与解决离退休干部的实际问题结合起来，增强思想政治建设工作的吸引力、感染力和说服力，在形式、方法、内容和途径上有所创新，提高思想

政治建设工作的成效。

四、加强离退休干部党支部的组织建设

1、合理设置离退休干部党支部。按照《党章》和有关规定，凡有离退休干部正式党员3人以上的单位，按有关程序报经批准后，建立党支部。党员人数较少或居住比较分散，不具备单独建立支部条件的，可建立联合党支部，也可按党的隶属关系、行业系统管理关系合并设立离退休干部党支部。要采取有力措施，确保每一位党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。

2、加强离退休干部党支部委员会建设。要按照党章规定，选举产生支部委员会，支部委员会每届任期两年或三年。支部委员出现空缺时，应及时补选，以保证支部委员会的组织健全。

3、选好配好离退休干部党支部书记和支部委员。支部书记和支部委员应由党员中党性观念强、民主作风好、身体健康、敢于负责、热心工作、有奉献精神、组织能力强和政治工作经验丰富的同志担任。支部书记要以身作则，发扬民主，发挥好班子成员的作用，班子成员要认真履行自己的职责，支持和协助书记做好工作。可采取由在职干部党员担任联络员或支委的方式协助支部开展工作。

4、明确离退休干部党员组织关系的归属。党员的组织关系一般保留在原工作单位。对改制和破产企业的离休干部

党员，要随着管理体制的变化，由新组建的党组织或由原主管单位的党组织管理；如本人自愿，其组织关系可转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。对未办理易地安置手续，但居住地已离开原单位的离休干部党员，可将其组织关系转入居住地的街道、社区党组织。对年纪大的离退休干部党员，可打破单位界限，就近就便，将其组织关系转入所在街道、社区和乡镇党组织。其他退休干部党员的组织关系，也可本着自愿原则转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。对回农村安置的离退休干部党员，可以乡镇为单位。单独建立离退休干部党支部或将其组织关系转入所在乡镇党组织。离退休干部党员所在的街道、社区和乡镇党组织对他们要及时予以接收并为他们参加活动创造条件，提供必要的场所。在农村的也可利用农村党员学习阵地开展活动。

五、建立和完善离退休干部党支部的制度建设

1、组织生活制度。离退休干部党支部要定期召开党小组会、支部委员会和党员大会，组织党员听党课和参加党内各项活动：每月至少召开一次党支部大会或组织生活会。对高龄、行动不便、身患重病等参加组织生活确有困难的党员，可以不参加集体学习和活动，支部要定期派人走访，并采用电话、书信等联系方式，向他们传达重要会议精神和支部活动情况，听取他们的意见和要求，在生活上给予更多的关心和照顾，保证他们与党组织的联系。

2、学习制度。要把组织政治理论学习作为离退休干部党支部工作的一项重要任务。学习内容要丰富，学习形式要灵活多样。提倡自学与集中学习相结合，支部每月至少组织一次学习，使离退休干部党员常学常新，永不懈怠，跟上形势的发展和时代的步伐。

3、报告工作制度。离退休干部党支部应定期向上级党组织汇报工作；支部委员会应定期向支部大会报告工作，定期公布党费收缴情况；党小组要及时向党支部汇报党员的思想、学习情况；党员应定期向党组织汇报学习情况。

4、联系制度。离退休干部党支部的支部委员要分工联系本支部的离退休干部党员，及时了解他们的思想、学习、生活和身体情况，通过联系和沟通，使离退休干部党员切实感受到党组织的关怀和温暖。

5、流动党员管理制度。离退休干部党员外出不能参加支部活动的，必须向党支部请假。党员外出时间在六个月以上，且地点固定的，应将组织关系转到临时居住地的党组织。对外来党员，居住地党组织要主动安排他们参加党组织活动。出国(境)时间较长的党员，要定期向党组织汇报在国

(境)外的思想、学习等情况。出国（境）定居的党员，按有关规定办理相关手续。

6、监督检查制度。离退休干部党支部要对离退休干部党员遵守、贯彻和维护党章以及政治学习、参加组织生活、履行党员义务、遵守党纪党规和法律法规等情况进行监督检查，发观问题及时处理。对无正当理由，长期不参加组织活动，不按时缴纳党费，不按党章要求履行权利和义务或有其他违纪行为的党员，要进行批评教育，对经批评教育无转变的，由党组织按照规定进行组织处理或给予纪律处分。

7、走访慰问制度和生病探视制度。离退休干部党支部要关心本支部的党员，除坚持春节、建党节、敬老节等重大节日进行走访慰问外，对党员生病住院，支部书记或支委要亲自探视慰问；对身患重病、生活不能自理的，支部要给予更多的关心照顾。

8、坚持和完善党费收缴管理制度。党员要按规定自觉交纳党费。上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按80％的留成比例定期拨给支部，作为支部开展学习活动费用。党费要明确专人管理，专款专用，定期公布收支情况。

六、加强对离退休干部党支部建设工作的领导

1、各级党组织要把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程。上级党组织每年至少要听取一次离退休干部党支部的工作汇报，研究解决支部建设工作中的有关问题。党委(党组)主要领导要履行好第一责任人的职责，经常过问离退休干部党支部建设工作情况；要明确一位党委(党组)成员分管这项工作，切实加强工作指导。各级党委要

为离退休干部党组织开展活动创造条件，可结合实际，对离退休干部党支部书记和支部委员给予适当的交通和通讯补贴，所需经费在支部党费留成中列支，不够列支的由同级财政给予适当补助。

2、各级党委组织部门、直属机关工委要把离退休干部党支部建设工作纳入党的基层组织建设的总体规划，做到与在职人员党支部建设工作同布置、规划、检查、考核和表彰。对支部书记和支委要同在职支部书记和班子成员一样，给予参加学习培训的机会，进一步提高支部委员会的领导能力和理论水平。要加强对离退休干部党支部建设工作的调查研究，总结推广支部建设工作好的作风和经验，积极推进支部党建工作理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。要及时研究解决支部建设工作中的新情况新问题，根据离退休干部党支部建设工作的实际情况，制定阶段性目标。对组织涣散、不能发挥党支部战斗保垒作用的支部委员会要及时进行调整改选，对任期已满的支部委员会，上级党组织要按照相关规定及时指导开展换届工作。

3、各级老干部工作部门要把加强离退休于部党支部建设工作作为一项重要任务，配合党委组织部门认真抓好这项工作。要针对离退休干部党支部的特点，进行分类指导；要按照党委的要求，指导和协助支部抓好本《实施意见》的落实；要继续加强对支部书记、支部委员和党小组长的培训，每年至少举办一期离退休干部党支部书记和支部委员培训班或读书班；要通过合理配置现有资源，充分发挥老干部活动中心、老年大学的阵地作用，为支部活动提供条件，帮助离退休干部党支部解决好活动场地、学习资料等问题。加强和改进离退休干部党支部建设，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是各级党委(党组)和组织、老干部工作部门的一项重要职责。对于贯彻落实党中央在政治上尊重、思想上关心离退休干部的要求，进一步加强离退休干部队伍建设，充分发挥离退休干部党员在中国特色社会主义建设事业中的积极作用具有十分重要的意义。各地各部门要结合自己的实际，拓宽工作思路，探索工作规律，研究工作方法，加大工作力度，努力把我县离退休干部党支部建设工作提高到一个新的水平。

第四篇：人社局纠风和软环境建设工作实施意见

市人力资源和社会保障局 纠风和软环境建设工作实施方案

局机关各处室及所属事业单位：

根据市纪委文件的有关规定，现结合人力资源和社会保障工作实际制定本方案。

一、总体要求

全局纠风和软环境建设工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中纪委十七届六次全会和省、市纪委十届六次全会精神，切实把加强软环境建设作为推动全市经济社会大发展快发展的重要举措，为促进经济社会科学发展提供有力保障。

二、加强领导，落实责任

（一）成立人力资源和社会保障局纠风和软环境建设工作领导小组。

纠风办设在局纪检监察处，其主要工作职能是负责全局系统的廉政建设工作、纠风和软环境建设工作、以及综合、协调和开展民心网工作。

（二）局党组对全局纠风和软环境建设工作实行统一领导，全面负责。党组书记对人力资源和社会保障系统的纠风和软环境建设工作负总责、党组成员对职责范围内的纠风和软环境建设工作负领导责任。

1．贯彻落实全市软环境建设会议的部署和要求，分析研究职责范围内的软环境建设工作情况，制定相关工作计划，并组织实施。2．根据标本兼治，综合治理的方针，结合人力资源和社会保障工作实际，不断深度推进内部教育、制度、监督并重的纠风和软环境建设体系建设。

3．组织党员干部学习党风廉政建设和软环境建设工作的理论及法规，坚持每月一次开展党风廉政建设和软环境建设教育，把软环境建设与党风廉政建设结合起来，推动软环境由整治逐步向建设转变。4．履行监督职责，对职责范围内的软环境建设工作情况进行监督、检查和考核。5．加强机关作风建设，及时作出对人力资源和社会保障系统纠风建设工作的研究及指导。6．局党组每年至少研究两次纠风和软环境建设工作开展情况，每半年听取一次汇报，分析形势，研究问题，提出意见和要求。

（三）加强组织，严格落实。全局一定要形成工作合力，及时解决存在的问题，把我局软环境建设工作提高到一个新水平，切实把各项措施落到实处。

三、紧紧围绕全市纠风工作目标，全力完成纠风工作任务

（一）深刻理解，高度重识。开展软环境建设工作是市委的重要决策，人力资源和社会保障局作为市政府的主要对外办

事“窗口”部门，更要充分认识加强软环境建设的重大意义，进一步增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，把软环境建设进一步抓实抓好，培育壮大鞍山软实力，以软环境建设的扎实成效推动经济社会更好更快发展。只有提高认识，找准为经济建设服务的结合点和切入点，才能把人力资源和社会保障工作融入到振兴鞍山经济的工作中去。

（二）切实加大软环境建设力度，着力打造全国最佳创业环境。以打造全国最佳创业环境为目标，继续深入开展软环境建设绿色行动，全力打造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境，努力建设投资洼地和环境高地。着力推进服务型政府建设。要更加突出“服务”在政府职能中的核心地位，加强机关作风和效能建设，加强社会诚信体系建设，信守招商承诺。特别要做好我局各项热点工作的政务公开工作，从源头抓起，不断完善政务公开的形式和内容，充分发挥人力资源和社会保障局网作用，各部门要责成专人负责及时传递和公布有关动态信息及新制定的政策、法规信息，不断探索政务公开的新办法、新途径，坚决杜绝不讲原则暗箱操作的问题，切实做到公开、公平、公正，让群众满意，让社会满意。

（三）转变工作作风，做到及时、周到、热情服务。人力资源和社会保障工作涉及面广，政策性强，关系到群众的切身利益，每名工作人员的工作作风、工作态度直接影响党和政府

以及人力资源和社会保障部门的形象，无论是来局办理相关业务，还是咨询、来访的人民群众或基层单位的同志，都要热情接待，文明服务，工作到位，提高效率，树立人力资源和社会保障部门的新形象。坚决杜绝“吃拿卡要”、“生冷硬顶”的衙门作风，对服务态度不好、群众反映较大的个人和处室，在各项评比活动时采取一票否决制。真正做到让百姓办事不求人、事事有人管、说理有地方。

（四）认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员管理暂行条例》，重点抓好用人问题上的源头治理工作，按照我局干部管理职责范围，进一步建立健全机关事业单位选人用人各个环节上的规章制度，努力做到严把“关口”，以政策和制度规范行为，积极推行和完善竞争上岗等科学合理的选人用人机制，鼓励优秀人才脱颖而出，增强机关和事业单位的活力。

（五）继续坚持一站式办公，为群众提供更加方便快捷的服务。我们的大厅窗口服务虽然受到了基层单位和人民群众的一致好评，但还不够完善，要在工作效率、服务态度、清政廉洁、业务能力等方面认真总结经验，查找不足，认真落实AB岗制度，做到工作不留死角，热情、及时、到位，方便基层单位和群众。

（六）以民心网为载体，推进民意诉求反馈系统建设。认真办理群众通过民心网反应的诉求问题，把受理纠风专项治理

问题的举报投诉作为重点，切实纠正和解决群众反映突出的不正之风。全力打造快捷高效、有序可控、倾听民生、为民办事、服务决策的民意诉求反馈系统。完善民心网办件“五星评价”制度，加大督办力度，对群众不满意的问题，实行二次督办，公开督办。加大公开通报力度，每季度通报一次办理情况，表扬先进，促进问题解决，综合分析，制定源头防范措施，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。积极推进民心网联网扩面，加强民心网通讯员队伍建设，畅通信息报送渠道，提高信息质量，四、面向社会，公开承诺

为着眼于转变工作作风，提高办事效率，为广大人民群众提供优质、方便、快捷的服务，现特制定二十八项公开服务承诺。

1、“窗口”服务人员保证做到：热情接待，耐心解答、语言文明杜绝生冷硬顶现象。

2、接待群众“实行首问负责制”，做到有回复、有结果。凡外来人员办事，由“首办”人员受理接待并负责向下一个工作环节传递或引导。工作人员利用职权“吃拿卡要”为零，发现问题及时查处纠正率为100%。

3、涉及群众切身利益、全社会关注的热点工作，实行政务公开，不断完善公开的形式和内容。

4、在公务员和事业单位补充工作人员的考录工作中，从

考录计划的征集及发布，到笔试、面试、体检、考察、录用、聘用等全过程面向社会公开，全面接受社会的监督。

5、技术职称晋升的各类考试,根据国家和省统一安排，及时发布考试相关信息；考试成绩转到我市后，及时公布；简化手续，热情办理职称晋升的审核备案工作。

6、办理人事计划、干部调配、人才交流、转递档案、工资福利等项工作，保证做到热情接待，简化手续，符合政策和规定并手续齐备的，随到随办，复杂事项3个工作日内办结；批量性工作任务，按照预约，现场办公，上门服务。

7、毕业生就业政策实行公示制，增加透明度；毕业生办理报到、落户、就业等有关事宜，符合政策，手续完备，随到随办。

8、对计划分配的军队转业干部严格按照政策规定实施，确保安臵工作的公开、公平、公正。

9、各类培训严格按计划实施，不得增缩减课时，按既定时间发放培训证，培训费按照物价部门规定执行。

10、在我局托管档案，随到随办；为代理人员出具各种证明材料及办理职称评定材料、代办保险、转正定级、调转手续及时准确，随到随办。

11、凡有零就业家庭成员到人力资源市场登记求职的，保证48小时提供公益性岗位，保持零就业家庭动态为零。

12、各级人力资源市场全天候为求职者及用人单位免费提

供就业服务。并为就业困难人员开设专门窗口，开通就业援助绿色通道，提供就业援助特色服务。

13、公益性就业安臵对象（现役军人配偶、夫妻双失业人员、离异或丧偶扶养未成年子女或老人的失业人员），3个工作日安排上岗。

14、普惠制培训实行“一卡通”式免费培训。

15、劳动保障代理服务中心免收个人档案托管费，并提供代缴养老保险费、代办退休、档案关系转移等劳动保障代理服务。

16、参保单位缴费申报业务，每月1至15日前，随到随办。

17、参保单位养老保险费补缴业务，每月16日至月末前，随到随办。

18、参保单位职工养老保险关系转移，随到随办。

19、参保单位在职职工死亡、出国定居，养老保险个人帐户继承、返还业务，随到随办。

20、参保单位办理退休人员养老待遇审核业务，每月5日至25日随到随办。

21、参保单位办理申报退休人员增减变化业务，每月10日至25日随到随办。

22、定点医疗机构、定点药店办理结算业务，7个工作日内办结。

23、参保单位人员到非定点医疗机构急诊，办理急诊登记业务，随到随办。

24、参保单位破产、转制，办理缴纳社会保险费的认定业务，从《稽核通知书》下达之日起，7个工作日内稽核完毕。

25、定点医疗机构资格审批、定点零售药店资格审批每年集中审理一次，审理期限一个月；困难企业参加基本医疗保险审批、院内制剂列入基本医疗保险用药范围等三周内办结。

26、从快办理社会力量办职业技能培训机构审批，1周内办结。

27、实行领导干部接访制度和首接首办制度，推行“开放式”办访模式，建立信访投诉绿色通道，信访部门协调调度到位，承办部门答复办理及时高效，“市长信箱”七日内办结。

28、对于劳动保障投诉案件，接到举报后24小时内查办。各处室、单位要将开展软环境建设专项工作纳入总体工作中，根据本文件精神，结合业务工作，制定本部门开展“环境建设”工作计划，明确主要工作内容、工作标准和责任，找准努力方向，每季度对照检查一次，发现问题，及时整改，年终要有总结报告。

市人力资源和社会保障局

主题词：纠风和软环境 实施方案

抄送： 市纪委 市监察局

鞍山市人力资源和社会保障局 2011年4月19日

共印50份

第五篇：沈阳市就业与人才服务局软环境建设工作实施方案

沈阳市就业与人才服务局软环境建设工作

实施方案

为深入贯彻落实市委十一届十次全会精神，根据市人社局《开展“百分考核升级”活动，推进软环境建设工作方案》要求，结合我局工作职责和实际开展情况，全面推进软环境建设，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十一届十次会议暨经济工作会议要求，紧紧围绕“城市更美好，服务创一流”为主题，树立“高起点定位、高标准谋划、高标准推进”的目标，坚持标本兼治、综合治理，着力解决突出问题，为全面实现“科学打造民生链、着力形成大循环”的民生目标，推动沈阳经济社会又好又快发展提供强大推力和有力保证。

二、工作目标

经过两三年的努力，使我局的软环境得到进一步优化和提升，着力打造打造具有人力资源和社会保障工作特色的十大环境。加大管理、服务、执法的工作力度，切实纠正行业不正之风，在全局范围内形成人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境建设的良好氛围。其中，2011年，着力解决政策、服务、执法、政风行风等方面存在的突出

问题，实现软环境的明显提升；2012年，通过强化措施衔接、完善配套功能，整体推进全系统服务质量，实现软环境的全面提升；2013年，通过固化软环境建设取得的积极成果，深入完善各项规章制度，建立长效机制，实现软环境的持续提升。

三、成立软环境建设工作领导小组

组成人员如下：

组长：孟庆伟

副组长：杨万斋、孙捷、潘久艳、王庆明、张万东、李建国。

领导小组下设办公室，办公室设在人事教育处。

主任：杨万斋

副主任：关秀菲、付传义、董振泽、王道平

办公室职责：

研究确定软环境建设中的重点事项、重点项目；协调解决工作中遇到的重大问题；检查指导相关工作；总结推广典型经验，就影响软环境建设的责任单位和责任人提出处理意见等。

四、主要任务

（一）服务环境建设。

1、加强制度建设。着力健全运行体系，切实落实《文明服务承诺书》、《文明用语》、《首问接待责任制》、《一次性告知制度》、《处长值班日制度》等项制度，形成结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的机制，坚持用制度管人，用制度管权、用制度管事。

2、优化窗口服务。实施“四个统一”，即窗口服务人员统一着装，统一立牌公示服务（服务人员姓名、职务、办公电话、投诉电话）、统一规格制作窗口服务流程公示牌、统一配置窗口服务用品（笔、纸张、椅子等）。增设业务引导员，完善等候区服务设施，增设饮水设置及各项便民用具。在窗口处开展以“比服务理念、比服务语言，比服务态度、比服务质量、比公众形象、比着装和环境”等六比为主要内容的活动，并进行文明窗口评选。

3、深入开展“四个一”活动。全面开展“一张笑脸迎人、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热茶相递”四个一活动，促进“四个一”活动制度化、规范化、经常化，进一步增强干部职工的服务意识，改进工作作风，提高工作效率。

4、开展创建人民满意单位活动。积极培育和选树先进典型，大力弘扬正气，深入开展创建人民满意单位活动，促进软环境建设的进一步提升。

（二）政风行风建设。

1、成立领导小组，实施一把手负责制，把政风行风活动纳入到全局的日常管理和业务工作之中。

2、坚持条块结合，实行分级负责。由主管局长负责其主管处室，把政风行风工作与业务工作一同部署、一同落实、一同

检查、实行一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。

3、严格监督考核，实行“一票否决”。把政风行风工作责任制的落实情况作为党风廉政建设和反腐败工作考核的一项内容，并作为年终考核干部的重要内容之一，对因服务态度、服务质量等人为原因引发投诉的人员和全年被投诉超过3次以上的部门取消评优评先资格。

4、聘请社会监督员。聘请人大代表、政协委员、媒体记者、基层单位及社会各界人士作为社会监督员，开展社会监督。

5、延伸监察职能。设立政风行风举报电话和举报信箱，配备专人负责，以确保群众诉求渠道畅通。

6、开展业务和职业道德教育。一是开展有利于政风行风建设的各种业务技术培训，以提高广大干部职工依法行政水平和“为民、务实、清廉”的政风行风意识。二是按照“重教育、定规范、建制度、出实效”工作思路，开展职业道德教育，坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，做到办事要公、作风要实、为政要廉。提高干部职工爱岗敬业、全心全意为人民服务、依法行政和廉洁勤政意识。

五、保障措施

1、学习落实，认识到位。软环境建设是涉及我局整体建设的一项重要工作，是具有“点中点、重中重、题中题”的核心工作。为此，全局上下要认真学习市委、市政府有关软环境建设的规定和要求，自觉做到内化于心，外化于形，固化于岗，真正从思想上重视起来。

2、责任落实，工作到位。为确保此项工作不走过场，各处室要严格按照我局制定的软环境建设方案和本通知责任分工的要求，抓好落实工作，要设计采取具有本部门特色的、切实可行的政策措施，确保方案的落实不走样，进度不落后，工作不放松。

3、督导落实，考核到位。为保证此项工作达到预期效果，各主要领导深入处室单位，了解情况，掌握动态，把握进度，科学指导，抓好典型，及时把软环境建设过程中的好做法、好经验在全系统进行推广，以发挥典型的示范作用。要严格按照细化的考核目标，跟进考核工作；要严格做好加分、减分的统计工作，保证软环境建设工作的科学性、规范性、严肃性。

沈阳市就业和人才服务局

二〇一一年三月十四日