商务部：解读11月起施行的《餐饮业经营管理办法(试行)》

第一篇：商务部：解读11月起施行的《餐饮业经营管理办法(试行)》

商务部：解读11月起施行的《餐饮业经营管理办法（试行）》

2014-10-30

为规范餐饮服务经营活动，引导和促进餐饮行业健康有序发展，维护消费者和经营者的合法权益，2014年9月22日，商务部与国家发展改革委共同颁布了《餐饮业经营管理办法（试行）》（以下简称《办法》），现将有关问题说明如下：

一、制定《办法》的必要性

餐饮业是服务业的重要组成部分，与人民生活密切相关，在保障人民生活、提升人民生活质量、扩大消费、促进就业等方面发挥着重要作用。改革开放以来，我国餐饮业经过快速发展，全国餐饮收入从1978年的54.8亿元发展到2013年的25392亿元，增长了462倍，初步形成了投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化、市场需求大众化的发展格局。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变，餐饮业仍将呈现出巨大的发展潜力和市场空间。目前，全国餐饮企业超过240万家，从业人员超过2100万人。餐饮业在国民经济中的地位和作用越来越显现出来，已成为对社会经济和人民生活具有较强影响力的重要行业。

在快速发展的同时，餐饮业也存在一些突出问题，表现为食品安全保障能力较弱、创新能力不足、服务质量亟待提升、制度建设不齐全、现代化水平有待提高等矛盾和问题，与人民群众不断增长的餐饮服务需求仍有一定差距。特别是近年来，在全社会开展的厉行勤俭节约反对铺张浪费行动背景下，餐饮业亟需转变发展方式，加快转型发展，回归本质、回归理性、回归大众消费。

长期以来，我国餐饮行业缺乏全国性的、统一的行业法规，多个部门都承担了一定的管理职责，使得行业管理既有交叉，又有盲点。在这种情况下，为规范餐饮业经营活动，维护市场秩序，需要餐饮行业主管部门会同有关部委共同制定统一的行业管理办法，多角度、全方位促进餐饮业健康有序发展。根据国务院“三定”方案，商务部负责商贸服务业（含餐饮业）的行业管理工作。制定《办法》是加强行业管理的重要方式，《办法》的出台有助于解决餐饮业发展面临的突出问题，促进餐饮业规范、有序发展，有助于厉行勤俭节约、反对铺张浪费，有利于优化餐饮业发展结构、提升餐饮业发展水平，有利于保障和改善人民生活、扩大内需、促进就业，同时也是管理部门依法履行管理职责的需要。

二、《办法》的主要内容

《办法》共二十四条，结构框架如下：

（一）总则（第1-5条）。

主要内容包括：立法目的、制定依据、适用范围、餐饮经营概念界定、主管部门职责、行业协会义务以及鼓励发展大众化餐饮等几个方面。

（二）餐饮企业经营（第6-16条）。

主要内容包括：依法经营、贯彻标准、节能减排、反对食品浪费、不得销售不合格食品、餐厨废弃物处理、价格标示、禁止设立最低消费、外送服务、促销活动、投诉制度、应急管理等餐饮服务流程的各个方面，明确提出对餐饮企业的要求。

（三）地方商务主管部门职责（第17-20条）。

主要内容包括信用建设、反对食品浪费、行业统计、举报制度等。

（四）法律责任（第21-22条）。

主要规定商务和价格主管部门依法对餐饮业经营行为进行监督管理，根据餐饮企业违反规范性文件的行为，可以实施的具体惩罚措施以及有关工作人员滥用职权、徇私舞弊应负的法律责任。

（五）附则（第23-24条）。

地方商务主管部门可制定本区域实施办法，以及《办法》的实施日期等。

三、《办法》解决的主要问题

（一）明确了餐饮经营的概念。

近年来，餐饮市场细分不断深化，涌现出多种业态，包括：正餐、早餐、快餐、团餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、休闲餐饮、主题餐饮、外卖送餐、美食广场、食街排挡、农家乐以及相配套的中央厨房、配送、网络订餐、外烩等服务形式。餐饮经营的内涵极大丰富，但缺乏明确定义，造成对餐饮行业的界定不够清晰。为准确规范行业主体，更好履行商务部门对餐饮行业的管理工作，《办法》根据国民经济行业分类释义，明确了餐饮经营活动的定义，即“通过即时加工制作成品或半成品、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的经营行为。”。定义强调了餐饮经营活动即时加工制作的特点，涵盖了食品生产和服务性劳动等两方面内容。

（二）规范了企业的经营行为。餐饮业暴露出一些突出问题，主要表现在：一是经营者经营行为有待规范，在食品销售、节约资源等方面需要政府的引导和管理；二是存在奢侈消费，铺张浪费的现象；三是社会上对一些餐饮企业设置最低消费有争议；四是服务水平急需提高，在日常经营、外送服务、促销活动、投诉处理等环节的行为需要进一步规范；五是应急制度建设尚需完善。为此，《办法》对餐饮经营者的经营行为进行了规范引导。在资源利用、反对浪费方面，《办法》明确餐饮企业要做好资源节约和综合利用工作；引导消费者节俭消费、适量点餐；处置好餐厨废弃物。在食品销售方面，《办法》明确餐饮企业不得销售不合格食品。在价格标示方面，《办法》规定餐饮企业要按照国家规定对所售食品或提供的服务项目标价，不得设置最低消费。在外送和促销服务方面，《办法》规定餐饮企业在提供外送服务时，明示服务时间、外送范围和收费标准，按照要求按时、按质、按量履行承诺；开展促销活动时，明示促销原因、方式、规则等信息，依照承诺履行相关义务。在投诉受理、突发应急方面

，《办法》规定餐饮企业要建立健全顾客投诉制度，明确受理人员并将处理结果及时通知投诉者；建立健全突发事件应急预案和应对机制，明确职责分工，发生突发事件时及时处理并向有关部门报告。

（三）对从业人员提出了要求。

长期以来，由于餐饮行业人才流失严重，高素质人才匮乏，职业经理人队伍培养和专业培训工作滞后，从业人员素质普遍有待提高。现实中一些餐饮企业常常放低要求，聘请不符合信用建设规定和职业操守的人员从事相关工作，带来了大量隐患。《办法》明确提出要加强对餐饮主要从业人员的信用记录管理，将其纳入国家统一的信用信息平台，并依法向社会公开严重违法失信行为，餐饮企业负责人、高层管理人员应当按要求提供相关信用信息。同时，《办法》对餐饮从业人员在适量引导点餐、做好外送服务、保障促销服务质量等方面做出了明确规定，这将有助于提高餐饮行业的从业人员素质，提高服务质量，引导餐饮行业持续健康发展。

（四）规定了行业管理职责。

商务部是餐饮业的行业主管部门，十七届二中全会明确提出，“行业管理”就是要充分发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用，规范企业的经营服务活动，指导和促进行业健康发展。在现实中，餐饮经营活动涉及多个政府部门管理，相关工作存在交叉和重叠，影响到了对餐饮行业的规范和管理。《办法》的出台，明确了商务主管部门的职责主要在制定行业发展规划、政策和标准，监督餐饮服务经营者行为，开展行业信用系统建设，建立不良记录档案，开展反对食品浪费，加强行业统计和运行监测，建立投诉举报制度，指导经营者应对处理突发事件等方面。同时，考虑到餐饮业各地发展差异较大的情况，《办法》特别规定省级商务主管部门可结合本行政区域内餐饮业发展的实际情况制定有关实施办法。

（五）明确了行业组织的作用。

餐饮行业协会在加强行业自律、维护企业利益、加强业务交流、倡导餐饮节约、推广先进技术以及人员培训等方面开展大量工作，为促进行业健康发展发挥了重要作用。十八大报告指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，进一步发挥行业协会的作用。为此，《办法》对行业协会的职责进行了界定，明确提出，餐饮行业协会应当按照有关法律、法规和规章的规定，发挥行业自律、引导、服务作用，促进餐饮业行业标准的推广实施，指导企业做好节能减排、资源节约和综合利用工作；通过制定行业公约等方式引导餐饮经营者节约资源、反对浪费。

（六）明确了相关法律责任。

明确了对于餐饮经营者违反本办法的行为，法律法规及规章有规定的，商务主管部门可提请有关部门依法处罚；没有规定的，由商务主管部门责令限期改正，其中有违法所得的，可处违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，可处1万元以下罚款；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

四、《办法》出台的现实意义

（一）转变了政府职能。

十八届三中全会提出，要加快转变政府职能，创新行政管理方式，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供；激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；支持企业在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥重要作用。《办法》贯彻落实十八届三中全会精神，处理好政府与市场、中央与地方、政府与行业组织之间的关系，坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业在市场中的主体地位，提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。在务实、创新的基础上，理顺餐饮业的行业管理体制，丰富餐饮行业指导方法，完善餐饮业的分类监管内容。加强与餐饮企业和行业组织的协作，发挥行业自律和行业引导作用，积极为餐饮企业提供服务。

（二）规范了相关责任方的行为。

餐饮企业、服务人员、消费者是餐饮服务的三大核心主体。餐饮企业作为市场的主体，决定了餐饮市场的整体结构、业态分布和发展方式，生产消费者所需的食品并提供相应服务；服务人员直接面对消费者，其服务态度和服务能力直接影响消费者对餐饮服务的满意程度；消费者直接参与餐饮消费，希望得到味美价廉的产品和优质服务，对当前餐饮市场存在的食品安全、乱收费等问题反应强烈，餐饮市场的优劣与三方直接相关。为此，《办法》针对三方的利益、责任，分别对企业的经营行为、服务人员以及消费者进行了规范，明确了三方的责任、权利和义务，使发生纠纷时有法可依、有据可查，对促进行业健康、可持续发展有着积极意义。

（三）对过去未明确的最低消费问题予以了明确。

长期以来，社会上对一些餐饮企业收取“开瓶费”、“包间费”以及设置“最低消费”（简称“三费”问题）有较大争议。餐饮企业从经营角度考虑，认为餐饮企业向消费者提供了服务场所，支出了人工、房租和水电成本以及相关服务，收取和设置这“三费”是合理的。而消费者从自身利益和权益角度考虑，则普遍认为餐饮企业不应该收取和设置这“三费”。现行的《合同法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《价格法》等法律对餐饮业“三费”问题并未作出明确的禁止性规定。从个案判例情况看，法院在以往判决中仅界定餐饮企业行为是否侵害消费者的知情权。

在《办法》立法过程中，商务部广泛征求社会各界和有关部委的意见，对这些问题进行了深入的研究。经过慎重研究，《办法》对设置最低消费作出了明确的禁止规定，主要是基于以下三个考虑：首先，设置最低消费具有明显的强迫性，侵害了消费者权益。其次，根据2014年2月最高人民法院的相关司法解释，餐饮企业设置最低消费属于餐饮经营者利用优势地位作出的加重消费者责任的不公平、不合理规定。三是设置最低消费往往引发过度消费，助长铺张浪费之风。2014年3月，中办和国办共同印发了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》（中办发[2014]22号），提出为推行科学文明的餐饮消费模式，餐饮企业不得设置最低消费额。

《办法》中明确规定禁止设置最低消费，这有利于规范市场秩序，保护消费者权益，引导文明、科学、健康的餐饮消费新风尚，也有利于餐饮行业进一步转型发展。

（四）推动了厉行节约反对食品浪费工作。

2013年以来，媒体广泛曝光了餐饮环节上的浪费现象，令人触目惊心，广大干部群众对狠刹浪费之风的呼声十分强烈。中央领导对此做出重要批示，要求坚决遏制餐饮浪费，全社会广泛开展了厉行勤俭节约反对铺张浪费行动。在这一背景下，对餐饮业的发展提出了新的要求。对餐饮行业来说，制止餐饮浪费，是不容推卸的社会责任。餐饮企业不仅仅是餐饮服务的提供者，更要做健康餐饮文化的倡导者。为此，《办法》对餐饮业厉行节约反对食品浪费做出了明确规定，鼓励企业提供标准化菜品，发展可选套餐，提供小份菜；建立节俭消费提醒提示制度，在醒目位置张贴节约标识，贯彻节约用餐、文明用餐标准；引导消费者餐前适量点餐，餐后主动帮助打包，对节约用餐的消费者给予表扬和奖励。有关规定，有利于餐饮业落实中央八项规定，践行社会主义核心价值观，自觉厉行节约、杜绝浪费、反对奢靡之风，加快节约化发展，增强发展活力。

（五）为行业诚信体系建设奠定基础。

长期以来，餐饮业市场秩序不够规范，消费环境不够安全，商务活动中存在大量信用缺失问题：如食品安全事件时有发生、制假售假、虚假促销、商业欺诈、侵犯知识产权等，严重影响了行业健康发展和社会安定和谐。《办法》的出台，有利于推进餐饮企业信用制度建设，建立服务质量考核和服务满意评价体系，完善企业信用记录，建立健全守信激励和失信惩戒机制，推动企业提高诚信经营水平。为推进诚信经营建设，弘扬诚信文化，努力营造良好的社会消费环境，建立餐饮行业诚信体系奠定基础。（来源：商务部服务贸易和商贸服务业司）

第二篇：《保健食品注册管理办法(试行)》七月一日起施行

《保健食品注册管理办法（试行）》七月一日起施行:保健食品实施动态管理

2005-8-26 9:12:58

保健品新政·政策解读

新的《保健食品注册管理办法(试行)》日前已由国家食品药品监督管理局通过，并将于7月1日起正式施行；此前，有关保健食品注册的规定不符合《保健食品注册管理办法(试行)》规定的，自7月1日起停止执行。记者6月26日从国家食品药品监督管理局获悉，即将实施的《保健食品注册管理办法(试行)》共分九章，包括总则、申请与审批、原料与辅料、标签与说明书、试验与检验、再注册、复审、法律责任和附则等内容。保健品今后不限27种功能

即将于7月1日起实施的《保健食品注册管理办法(试行)》将鼓励生产企业申报新功能、使用新原料。中国保健协会有关负责人在接受采访时表示，这意味着长期被限定在27种功能的保健品开始“解禁”，保健品的功能和利益诉求将更加细致。

允许自然人申报保健食品

新《办法》将允许公民、法人或者其他组织研制、申报保健食品，对此，中国保健协会有关负责人表示，这将充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，合理地利用社会资源，最大限度地组织和调动各种社会主体进行产品研发和科技创新。

这位负责人表示，新《办法》允许自然人申请保健食品，这意味着更多的效果显著、卖点十足的民间保健食品将出现在市场上，同时也给那些渴望进入保健食品行业的投资人

提供了更广阔的选择空间。

注册审批时限缩短为5个月

新《办法》在简化保健食品审批程序的同时，还缩短了审批时限，其中新产品的注册审批时限由8个月缩短为5个月。国家食品药品监督管理局有关负责人表示，现行的法规文件对保健食品注册申请没有明确审批时限，一个新产品的注册申请在不需提交补充资料的情况下，从受理到审批至少需要8个月时间。而新《办法》不仅对保健食品受理、审批、检验的时限做出明确规定，同时还将新产品的注册时限缩短为5个月。

保健品暂定每5年复查一次

新《办法》增设了对保健产品的复查规定，并将复查的频率暂定为5年一次，生产企业要想延长“批准证书”有效期，须在有效期届满3个月申请再注册，否则将就此退出市场。对此，中国保健协会有关负责人表示，这意味着保健品的安全性有了定期的监控机制。据介绍，此前，国内的保健食品管理并没有建立退出机制，除非严重违法被撤销“批准证书”，保健食品实际上是长期处于“只进不出”的状态。而新《办法》实施后，国家药监局将介入保健食品的管理，并引入 GMP 认证制度，对市场上的保健品实施动态管理，保健食品的退出和淘汰机制也将由此形成。

保健品新政·权威发布

九种保健品命名被点名

保健食品不是药，不具有治疗疾病的功能。然而，一些保健食品在宣传时公开声称具

有治疗作用。为此，即将实施的《保健食品注册管理办法（试行）》明确规定，保健食品不得使用明示或者暗示治疗作用的文字。

目前，我国市场上保健食品的产品名称五花八门，非常混乱。有的带有明显虚假、夸大的词语，如“脑白金”“脑黄金”“生命泉”“宝钙金刚”“大救星真元剂”等；有的带有庸俗以及具有封建色彩的词汇，如“天子养生”“神驹仙芝”“神功酒”“金龙护宝”等；有的甚至与已经批准上市的药品重名。这些产品铺天盖地轰炸式的广告，造成保健食品乃至药品市场的混乱，极易误导消费者，侵犯消费者的合法权益；影响政府行政审批的严肃性和权威性，给社会带来了一定的负面影响。

为了加强在注册过程中对保健食品名称的审核，《保健食品注册管理办法(试行)》规定，保健食品命名应当符合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的规定，反映产品的真实属性，简明、易懂，符合中文语言习惯。

此外，保健食品的名称应当由品牌名、通用名、属性名三部分组成。其中，品牌名可以采用产品的注册商标或其他名称；通用名应当准确、科学，不得使用明示或者暗示治疗作用以及夸大功能作用的文字，不得使用已经批准注册的药品名称；属性名应当表明产品的客观形态，其表述应规范、准确。

第三篇：中华人民共和国商务部对外劳务经营管理办法

中华人民共和国商务部、中华人民共和国国家工商行政管理总局令2004年第3号

《对外劳务合作经营资格管理办法》已于2004年1月12日经商务部第1次部务会议和2004年7月15日经国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予以公布，自公布后30日起施行。

商

务

部 部 长

***

国家工商行政管理总局 局 长

王众孚

二○○四年七月二十六日

对外劳务合作经营资格管理办法

第一条 为加强对外劳务合作管理，规范对外劳务合作市场经营秩序，维护外派劳务人员合法权益，提高对外劳务合作质量和管理水平，促进对外劳务合作健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易

法》和相关法规，制订本办法。

第二条 本办法适用于在中国境内注册的企业从事对外劳务（含研修生）合作的经营资格管理。

第三条 对外劳务合作是指符合本办法规定的境内企业法人与国（境）外允许招收或雇佣外籍劳务人

员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公

民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。

第四条 从事对外劳务合作的企业须经商务部许可，依据本办法取得对外劳务合作经营资格，并在领

取《中华人民共和国对外劳务合作经营资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可开展对外劳 务合作经营活动。

境外企业、自然人及外国驻华机构不得直接在中国境内招收劳务人员。第五条 申请对外劳务合作经营资格的企业须符合以下条件：

（一）依法登记注册的企业法人，注册3年以上，注册资本金不低于500万元人民币，中西部地区企 业不低于300万元人民币。

（二）具有相当经营能力，资产负债率不超过50%，无不良行为记录。

（三）拥有固定的经营场所，办公面积不低于300平方米。

（四）具备健全的管理制度，通过ISO9000质量管理体系认证。

（五）具有足额交纳对外劳务合作备用金的能力。

（六）具有大专以上学历或中级以上职称的对外劳务合作专业人员不少于5人，专职培训管理人员和

财务人员均不少于2人，法律人员不少于1人。

（七）具有相应市场开拓能力和现场管理能力。

（八）具有一定工作基础，近3年向具有对外劳务合作经营资格的企业提供外派劳务人员不少于300人。

第六条 申请对外劳务合作经营资格的企业须提交以下材料：

（一）企业的申请报告。

（二）企业法人营业执照复印件、银行资信证明原件。

（三）会计师事务所出具的企业验资报告、财务报告、资产负债表复印件，税务机关出具的完 税证明原件。

（四）经营场所产权证明或固定场所租赁证明复印件。

（五）公司章程、经营管理制度、ISO9000质量管理体系认证证书复印件。

（六）本办法第五条第六项规定的相关专业人员证书复印件。

（七）拟开展对外劳务合作的国别及地区可行性报告。

（八）具有对外劳务合作经营资格的企业出具的提供外派劳务人数证明原件。

（九）法律法规要求的其他材料。

第七条 企业申请对外劳务合作经营资格，应向注册地省、自治区、直辖市或计划单列市商务主管部

门（以下简称“地方商务主管部门”）提出书面申请。

第八条 地方商务主管部门在收到企业的全部申请材料后，应在10个工作日内完成初审，并将初审意

见连同企业全部申请材料一并报商务部。

第九条 商务部在收到地方商务主管部门的初审意见和企业的全部申请材料后，在15个工作日内，做出是否许可对外劳务合作经营资格的批复，抄送相关部门。不予许可的，应说明理由。

第十条 企业自取得对外劳务合作经营资格许可之日起30日内，根据原外经贸部、财政部发布的《对

外劳务合作备用金暂行办法》（2001年第7号令）和商务部、财政部发布的《关于修改<对外劳务

合作备用金暂行办法>的决定》（2003年第2号令）的规定，办理交纳对外劳务合作备用金手续，到地方商务主管部门领取《资格证书》。

第十一条 企业在领取《资格证书》30日内，向原企业登记主管机关办理变更登记。

第十二条 具有对外劳务合作经营资格的企业变更企业名称、注册资本和经营场所的，应依法向原企

业登记主管机关申请办理登记。经登记后30个工作日内，报地方商务主管部门及商务部备案。

第十三条 经商务部批准具有对外承包工程经营资格的企业，可向其对外签约的境外承包工程项目派 遣所需劳务人员。

第十四条 经批准设立的外商投资职业介绍机构或中外合资人才中介机构开展招聘人才出境业务，除

按本办法第六条规定提交有关材料外，还应提交外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照复 印件。

第十五条 被国家列为特殊专业的行业，由商务部会同有关部门另行制订经营资格条件。

第十六条 已取得对外劳务合作经营资格的企业，须自本办法实施之日起的一年内，达到本办法规定 的条件。

第十七条 具有对外劳务合作经营资格的企业被依法吊销、注销后，其经营资格自动丧失。

第十八条 地方商务主管部门应加强对具有对外劳务合作经营资格的企业的监督管理，对不符合本办

法第五条第（一）至

（七）项规定的,应要求其在一个月内达到相应的条件，不能达到的，可报请商 务部撤销其经营资格。

第十九条 具有对外劳务合作经营资格的企业在经营活动中违反国家对外劳务合作管理规定,由商务部

给予警告或罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 具有对外劳务合作经营资格的企业在经营活动中，违反国家工商行政管理规定和国家出入

境管理规定，被工商行政管理机关和公安机关依法查处的，由商务部给予警告。第二十一条 未取得对外劳务合作经营资格，未依法办理工商登记，擅自从事对外劳务合作经营活动 的，由各级商务主管部门和工商行政管理机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 商务部定期或不定期公布具有对外劳务合作经营资格的企业名单和处罚信息。

第二十三条 本办法自发布之日起30日后实施。原外经贸部发布的《关于调整企业申请对外承包劳务

经营权的资格条件及加强后期管理等问题的通知》（[1999]外经贸政审函字748号）和《关于部分

调整对外承包工程、对外劳务合作经营资格条件的通知》（[2001]外经贸发展字 4 735号）中有关对

外劳务合作经营资格许可的规定同时废止。

第二十四条 本办法由商务部会同国家工商总局解释。

第四篇：上海住房公积金管理办法明年起施行

上海住房公积金管理办法明年起施行

《公积金行政执法管理办法》明年起施行个人骗贷公积金或将被究刑责

据上海住房公积金网 为贯彻国务院《住房公积金管理条例》和《上海市住房公积金管理若干规定》，落实市人民政府《关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》，加强住房公积金行政执法管理，《上海市住房公积金行政执法管理办法》自2012年1月1日起施行。

从明年1月1日起，个人以欺骗手段违法提取本人住房公积金账户内的存储余额的，市公积金中心将按相关标准进行处罚。而对以欺骗手段违法获得公积金贷款，构成犯罪的，将由市公积金中心依法移送司法机关追究刑事责任。（2011年9月21日经上海市住房公积金管理委员会第三十一次全体会议审议通过）

第一章 总则

第一条 为加强住房公积金行政执法管理，规范行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》、《上海市住房公积金管理若干规定》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称住房公积金行政执法，是指上海市公积金管理中心（以下简称市公积金中心）依法对违反住房公积金法规规定的单位和个人（以下统称当事人）进行调查取证、作出行政处理决定、实施行政处罚和申请人民法院强制执行的行为。

第三条 本办法适用于本市行政区域内的住房公积金行政执法活动。

第四条 市公积金中心实施行政执法必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循公正、公开和教育整改为主、处罚为辅的原则。

第二章 行政执法机构和人员

第五条 市公积金中心负责本市住房公积金行政执法工作，履行以下执法监督职责：

（一）依据国家、本市有关法规规定制定行政执法操作规范；

（二）监督检查单位和职工住房公积金账户设立、缴存、提取和使用的情况；

（三）实施行政执法，依法履行行政处罚职能；

（四）组织行政处罚听证和申请人民法院强制执行；

（五）负责住房公积金行政执法人员的培训教育；

（六）法律、法规、规章赋予的其他职责。

第六条 行政执法人员必须符合以下要求：

（一）具备良好的政治素质和职业道德；

（二）具备相应的法律知识和业务能力，并经考试合格，取得行政执法证；

（三）从事行政执法活动，按规定着装统一，佩戴证章标志；

（四）严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责；

（五）从事行政执法活动，遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。第三章 行政执法范围和行政处罚标准

第七条 单位不办理住房公积金缴存登记的，由市公积金中心责令限期办理；逾期不办理的，应当按以下标准处罚：

（一）单位设立时间在2年以下的，处1万元罚款；

（二）单位设立时间在2年以上5年以下的，处1万元以上3万元以下罚款；

（三）单位设立时间在5年以上的，处3万元以上5万元以下罚款。

第八条 单位不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由市公积金中心责令限期办理；逾期不办理的，应当按以下标准处罚：

（一）单位应设未设职工住房公积金账户100个以下的，处1万元罚款；

（二）单位应设未设职工住房公积金账户100个以上500个以下的，处1万元以上3万元以下罚款；

（三）单位应设未设职工住房公积金账户500个以上的，处3万元以上5万元以下罚款。

第九条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

第十条 个人以欺骗手段违法提取本人住房公积金账户内的存储余额的，市公积金中心应当按以下标准处罚：

（一）违法所提款额在1万元以下的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额10%的罚款；

（二）违法所提款额在1万元以上5万元以下的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额10%以上30%以下的罚款；

（三）违法所提款额在5万元以上的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额30%以上50%以下的罚款。

第十一条 个人以欺骗手段违法提取他人住房公积金账户内的存储余额，构成犯罪的，由市公积金中心依法移送司法机关追究刑事责任；未构成犯罪的，应当按以下标准处罚：

（一）违法所提款额在5000元以下的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额1倍的罚款；

（二）违法所提款额在5000元以上2万元以下的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额1倍以上3倍以下的罚款；

（三）违法所提款额在2万元以上的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额3倍以上5倍以下的罚款。

第十二条 个人以欺骗手段违法获得住房公积金贷款，构成犯罪的，由市公积金中心依法移送司法机关追究刑事责任；未构成犯罪的，应当按以下标准处罚：

（一）提供虚假、伪造的住房公积金贷款申请材料获得住房公积金贷款的，且违法获得住房公积金贷款金额超过贷款限额1倍以下的，责令限期退回违法所贷款额，并可取消其1年的住房公积金贷款资格，或者处违法所贷款额10%的罚款；

（二）提供虚假、伪造的住房公积金贷款申请材料获得住房公积金贷款的，且违法获得住房公积金贷款金额超过贷款限额1倍以上3倍以下的，责令限期退回违法所贷款额，并可取消其1年以上3年以下的住房公积金贷款资格，或者处违法所贷款额10%以上30%以下的罚款；

（三）提供虚假、伪造的住房公积金贷款申请材料获得住房公积金贷款的，且违法获得住房公积金贷款金额超过贷款限额3倍以上的，责令限期退回违法所贷款额，并可取消其3年以上5年以下的住房公积金贷款资格，或者处违法所贷款额30%以上50%以下的罚款。

第十三条 当事人配合市公积金中心调查和检查，并有下列情形之一的，市公积金中心可以从轻或者免予处罚：

（一）单位在责令限期整改的时间内及时办理住房公积金缴存登记的；

（二）单位在责令限期整改的时间内及时为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的；

（三）其他依法应当从轻或者免予处罚的情形。第四章 行政执法程序

第十四条 市公积金中心通过监督检查、举报、投诉等方式发现当事人有违反住房公积金法规规定行为的，应当予以立案。

第十五条 立案后，市公积金中心应当进行调查。

市公积金中心有权采取下列方式进行调查取证：

（一）对当事人进行调查，就调查事项询问有关人员；

（二）要求当事人提供与调查事项相关的文件资料，包括身份证明、营业执照、组织机构代码证、财务报表、工资明细、单位人员名册、劳动合同、退工证明、劳动手册等；

（三）采取记录、录音、录像、照相或复制等方式收集有关情况和资料；

（四）委托会计师事务所对单位缴存住房公积金的情况进行审计；

（五）其他调查措施。

第十六条 当事人应当配合市公积金中心的调查、询问，按要求如实提供相关材料。

第十七条 执法人员进行调查、询问，不得少于2人，并应当向当事人出示行政执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第十八条 案件调查一般应当自立案之日起30个工作日内完成，情况复杂的，经市公积金中心负责人批准，可以延长30个工作日。

第十九条 市公积金中心对违反住房公积金法规规定的行为，应当根据不同情况，作出如下处理：

（一）当事人改正违法行为，或者依法可以免除处罚的，不予行政处罚；

（二）对应当改正未改正的，依法作出《责令限期办理缴存登记、账户设立通知书》或者《责令限期缴存通知书》；

（三）对应当受到行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，依法作出《行政处罚决定书》；

（四）对违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关。

第二十条 市公积金中心在作出《行政处罚决定书》、《责令限期缴存通知书》前，应当告知当事人作出行政处罚或者行政处理的事实、理由和依据，以及当事人依法享有陈述、申辩的权利。

不依照第一款的规定向当事人告知给予行政处罚或行政处理的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的，行政处罚或行政处理决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第二十一条 对机关、事业单位、民办非企业单位、社会团体、个人处以1000元及以上罚款，对企业处以3万元及以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》起３个工作日内，向市公积金中心书面提出听证要求。听证按照国家及本市有关规定进行。

第二十二条 《责令限期办理缴存登记、账户设立通知书》、《行政处罚决定书》、《责令限期缴存通知书》等执法文书应当自签发之日起7个工作日内，按下列方式送达：

（一）直接送达受送人的，由当事人在送达回证上注明收到的日期，并签名或盖章，当事人在送达回证上的签收日期为送达日期；

（二）受送达人拒绝接收执法文书的，可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在当事人处，即视为送达；

（三）邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；

（四）采取上述方式无法送达的，或者当事人下落不明的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。

公告应在市公积金中心（本部或区县管理部）公告栏和网站、受送达人住所地，或者规定的报纸上公示。

第二十三条 当事人对《行政处罚决定书》、《责令限期缴存通知书》不服的，可以根据《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十四条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，市公积金中心可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款数额不得超出罚款数额；

（二）申请人民法院强制执行。

第二十五条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和市公积金中心批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第二十六条 当事人对《责令限期缴存通知书》逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼又不履行的，市公积金中心可以根据《住房公积金管理条例》的规定申请人民法院强制执行。

第二十七条 符合下列情形之一的，市公积金中心应当结案：

（一）当事人改正违法行为的，或者依法可以免除处罚的；

（二）当事人按期履行市公积金中心行政处罚或者行政处理决定的；

（三）人民法院受理市公积金中心的强制执行申请并执行完毕，强制执行款划入罚款账户或补缴入职工个人账户的；

（四）人民法院受理市公积金中心的强制执行申请，裁定案件执行终结的；

（五）其他应予以结案的情况。第五章 监督

第二十八条 对于违反住房公积金法规规定的当事人，市公积金中心可以按规定在住房公积金网站上公开相关信息。

第二十九条 对市公积金中心行政执法人员违反有关法律、法规及本办法进行的行政执法活动，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向有关部门投诉。

第三十条 拒绝、阻碍市公积金中心行政执法人员依法执行公务，违反《治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十一条 本办法中的“以下”包括本数，“以上”不包括本数。

第三十二条 本办法由市公积金中心组织实施和解释。

第三十三条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期五年。

第五篇：商业街经营管理办法(试行)

洪客隆新余商业街经营管理办法（试行）

目录

一、总则

二、管理服务

三、释义

四、洪客隆新余商业街经营管理规定

五、洪客隆新余商业街经营和办公秩序的管理规定

六、消防管理规定

七、安全使用管理规定

八、电梯使用管理规定

九、环境卫生管理规定

十、广告宣传管理规定

十一、洪客隆新余商业街装修管理规定

十二、洪客隆新余商业街出入治安管理规定

十三、洪客隆新余商业街经营行为规范

十四、经营户承诺书

前言

尊敬的各位经营户：

为有效的管理洪客隆新余商业街，营造一个兴旺、良好、繁荣、有序的经营环境，本公司将高标准、高效率地做洪客隆新余商业街的各项管理及服务工作。本公司特编制《洪客隆新余商业街经营管理办法》，供各经营户执行。敬请各位经营户务必仔细阅读本《管理办法》内容，明确双方的权利、责任与义务。并向本公司签订承诺书，共同遵守执行。

衷心希望在我们对您的服务中能得到您的鼎力支持和通力合作，并对我们的管理工作予以客观评价，以进一步提高洪客隆新余商业街的服务质量和管理水平，如有不足之处，恳请各位经营户提出宝贵意见。本经营管理守则在试行期间如有不足之处或有所欠缺，本公司将作近一步详细规定。

洪客隆投资发展(新余)有限公司

2006年10月01日

一、总则

目的：为有效的管理洪客隆新余商业街，营造一个兴旺、良好、繁荣、有序的经营环境，特制定本办法；

适用范围：洪客隆新余商业街；

解释权：本管理办法解释权归洪客隆投资发展(新余)有限公司

二、管理服务

本公司除履行各经营商家与本公司签订的《洪客隆新余商业街物业管理合同》、《洪客隆新余商业街经营管理合同》及《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中各项职责外，并将提供如下管理服务：

（一）日常咨询服务

1、受理务业主各项咨询；

2、洪客隆新余商业街推广宣传活动安排咨询；

3、公共服务；

4、提供全天候24小时的保安服务

（二）每天清洁和定期清洁服务（指公共部分）；

1、公共场所（照明）供电设备、空调、电梯的维护及其维修服务；

2、公共消防设施、设备的维修、保养服务

（三）公共服务

1、广告宣传推广服务；

2、房屋正常维修服务；

3、接受为主委托，代为租赁经营的服务

（四）有偿服务

1、洪客隆新余商业街客房服务中心代办打印、复印、传真、邮送服务；

2、维修门锁、清洁地面和玻璃、设备维修、制作招牌。

三、释义

管理办法中除文意另有所指需另作解释外，下列用语所指意义如下：

1、公共地方——指在物业范围内由洪客隆集团根据洪客隆新余商业街的规划设计所指定的公共地方，其中包括各出入口、行人道、通道、绿华区、车道、电梯、应急通道、走廊、公共卫生间、发电机房、泵房、配电房、消防控制中心、电梯机房及为该物业业主、使用人及访客而设立的使用权的地方及洪客隆投资发展(新余)有限公司保留的地方；

2、公共设施——指为物业的公众利益而在物业所属范围内装设的各种设备、器械、装置、种植物，包括给排水系统、通讯系统、消防系统、供电系统、污水处理系统、下水道、渠道、管道、槽沟、电缆、绿化区之装置及种植物、告示板及其它机械、卫生设备。以上所列之各类设备，不论设置在公共地方或保留地方内，均属公共设施之一部分，但只供个别业主或经营户使用的设施则不包括在内；

3、洪客隆新余商业街经营管理机构：本合同中所指的洪客隆新余商业街经营管理机构为洪客隆投资发展(新余)有限公司；

4、经营户：指商铺实际经营使用人。

四、洪客隆新余商业街经营管理规定

为加强洪客隆新余商业街的经营管理，维护经营户的合法权益，保障各经营场所的安全与公共场所的合理使用，维护正常经营秩序，打造优良的经营环境，特制订本管理规定：

（一）经营户的权利和义务

1、权利

1）依法享有使用或租赁的商铺的各项法定权利； 2）合理使用物业的公共场所的权利；

3）有权就洪客隆新余商业街经营管理的有关事项向洪客隆新余商业街管理机构咨询； 4）有权对洪客隆新余商业街管理机构的工作提出建设性意见和批语

2、义务

1）必须严格遵守已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中规定各项义务和责任，按照规定的商铺用途进行经营活动；

2）按已签订的《洪客隆新余商业街物业管理合同》、《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中的规定交纳各项费用；

3）自觉维护公共场所的整洁、美观及公共设施的完整；

4）经营户如需进行室内装修时，必须遵守本管理办法中的装修管理规定； 5）经营户须按洪客隆新余商业街经营管理机构规定的营业时间营业，不得早收或迟开、迟收、甚至无故不开业，如有特殊情况可向洪客隆新余商业街经营管理机构申请；

6）经营户同意其销售、管理、经营等活动接受洪客隆新余商业街经营管理机构的督导； 7）经营户所销售的商品均须实行明码实价，并不得违反相关法律、法规（例如反对虚假标价、价格欺诈和谋取暴利的有关规定）。经营户保证所销售的商品或服务符合国家法规，不出售三无、假冒、伪劣或违禁商品；

8）经营户应守法经营，不得强买强卖，不得人为制造抢购假象蒙骗顾客；

9）经营户保证同时期在他处销售的同种商品售价不低于在洪客隆新余商业街经营所定的售价，且不论在新余市的任何销售点有降价或促销活动。经营户保证所展售的商品种类、款式或数量不少于同时期在他处展售的商品种类、款式和数量；

10）不准在铺位内设置“货物出门，恕不退换”等违反《消费者权益保护法》的文字；因经营户出售商品有瑕疵而洪客隆新余商业街管理机构接受顾客提出合理的退（换）货请求时，经营户保证同意接受退（换货）要求；

11）为促进商品销售，对于洪客隆新余商业街举办各种营业上的活动（包括但不限一展览、宣传、抽奖、表演、赠品、赠券等），经营户同意配合并分担经费，但洪客隆新余商业街经营管理机构应于事先通知经营户。经营户应保证不收受或发放洪客隆新余商业街经营管理机构认可以外的礼券或商品兑换券、卡等；

12）经营户保证不从事不下当竞争，在洪客隆新余商业街经营管理机构认定经营户的行为会妨碍他人营业或可能导致不正当竞争时，经营户同意依照洪客隆新余商业街经营管理机构的要求予以改正或停止该行为；

13）经营户工作人员除经洪客隆新余商业街经营管理机构同意外，应统一穿着制服； 14）洪客隆新余商业街范围内，经营户不得擅自改变公共设备、设施的结构、外观、用途、功能，不得私自占用或损坏通道、道路、停车场、楼梯等共用部分设施，不得擅自损坏、拆除、改造供电、通讯、排污、消防等共用设施；不得违章占用公共场地、损坏公用设施；不得进行其蛇法律、法规及政策规定禁止的行为；

（二）违章责任

1、经营户如违反以上须遵守的义务，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的事项进行处理，要求经营户限期整改。逾期不整改的，洪客隆新余商业街经营管理机构将有权采取强制性措施，根据经营户违反的条款处以100元—500元的罚款（违反装修管理规定的按装修管理处罚条例执行），情节严重的以及拒不接受整改的将进行停业整顿并扣除经营户缴纳的管理保证金。对洪客隆新余商业街公共利益造成损失的，洪客隆新余商业街经营管理机构有权要求责任人承担责任和赔偿，经营户拒不承担赔偿责任的将根据经营户已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁合同》中的违约责任进行处理；

2、经营户不按规定交纳在洪客隆新余商业街经营所涉及到的各项费用时，按已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁合同》、约定的处理办法对经营户的违约行为进行处理。

（三）洪客隆新余商业街经营管理机构的权利和责任

1、一般事项：

1）洪客隆新余商业街经营管理机构享有各项管理权力。同时履行本管理办法中其应遵守及发行的责任及义务； 2）应做好洪客隆新余商业街的经营及推广宣传活动，定期举办促销、推广、表演、展览、产品推荐等各种商业活动，为洪客隆新余商业街营造良好的商业氛围；

2、权利及责任：

1）从全体经营户的利益出发，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对洪客隆新余商业街进行有效的管理和维护，并为此负责包括以下各项（但不限于）：

①检查、视察权，必要时包括洪客隆新余商业街所有经营区域的内部； ②处理各项投诉协调各经营户的纠纷；

③按规定收取物业管理费和公共设施的水电使用费； ④负责保安工作，维护洪客隆新余商业街的正常秩序； ⑤消除及拆去任何防碍环境美观的违章搭建，摆放之货物及杂物占用公共地方及公共服务设施的变更及损害，并向经营户收取因此发生的费用；

⑥其他需洪客隆新余商业街经营管理机构处理的事项； 2）管理公共地方及公共设施

①保养维护公共地方和公共设施； ②保持环境清洁、卫生和环境的美化；

③确保供水、供电、电梯、消防的正常动作及设备的良好性能； ④做好环境管理，保证车辆停放、保管、货物装卸的良好秩序； ⑤统一安排洪客隆新余商业街公共地方的宣传广告的申请及制作；

3）洪客隆新余商业街经营管理机构在下列情况下所造成的服务中断，无须对经营户负责：

①因各项设备、设施、装置必要之保养或消防测试、用电安全检查等原因； ②火灾、水灾等不可抗拒的自然灾害所造成的损失； ③因外界（市电、市自来水）所造成的停水、停电； ④洪客隆新余商业街经营管理机构无法控制的，使其无法履行管理和维护职责的其他原因；

五、洪客隆新余商业街经营和办公秩序的管理规定

为把洪客隆新余商业街建设成为兴旺、安全、文明、高尚、舒适的商业场所，维护洪客隆新余商业街全体经营户的财产安全及经营活动的正常进行，保证洪客隆新余商业街每天营业时间统一性和经营活动的正常进行，特制定本规定。

1、经营户应自觉遵守中华人民共和国法律、法规及《市民行为道德规范》，做守法商人；若有违法违规行为，当事人承担相关的法律及经济责任，洪客隆新余商业街管理机构不承担连带责任；

2、各经营户之间要和睦相处、互相关心、互相尊重，自觉维护公共秩序；

3、爱护消防、照明及各种公用设施和设备；

4、不准在洪客隆新余商业街内进行迷信活动，严禁赌博、销售违禁品；

5、经营户在洪客隆新余商业街内不得开大音响影响他人、不得喧哗、吵闹、追逐；

6、经营户在本商铺范围以外的公共地方摆放物品妨碍通行，经劝告不听者，洪客隆新余商业街经营管理机构会将物品搬到临时仓库，物主须付搬运和仓储费用；

7、货物进出电梯时，需遵守“电梯使用管理规定”；

8、凡进出洪客隆新余商业街范围内的一切车辆必须听从洪客隆新余商业街保安及管理人员的指挥，并按指定场地停放、保管；

9、严禁把车辆停放在洪客隆新余商业街闲用的消防通道、楼梯口、通道拐角或车场进出口等，违者将会被拖至指定停放点，违章车辆使用人须缴付拖车费用，并承担车辆被拖而损坏的责任；

10、经营户结束经营后，不要在商铺内存放及保管现金、金银手饰、有价证券等贵重物品，如有丢失，经营户自行承担一切责任；

11、经营户如违反以上经营和办公秩序的管理规定，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的事项进行处理，要求经营户限期整改。逾期不整改的，洪客隆新余商业街经营管理机构将有权采取强制性措施，根据经营户违反的条款处以100元—500元的罚款，情节严惩的以及拒不接受整改的将进行停业整顿并扣除经营户缴纳的管理保证金。对洪客隆新余商业街公共利益造成损失的，洪客隆新余商业街经营管理机构有权要求责任人承担责任和赔偿，经营户拒不承担赔偿责任的将根据经营户已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中的违约责任进行处理；

六、消防管理规定

为加强消防工作，保护公共财产和广大经营户的生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和本市有关消防条例，特制订本规定：

1、消防工作贯彻“预防为主，消防结合”的方针。洪客隆新余商业街经营管理机构将开展以下工作

1）认真贯彻招待消防法规和政府有关消防工作指示，开展防火宣传，普及防火知识； 2）组织逐级防火责任制，落实有关防火措施； 3）纠正违章、整改火险隐患，监护动火作业；

4）接到火警后在向消防机关准确报警的同时，组织制定紧急状态下的疏散工作；

2、经营户须按照已签订的《洪客隆新余商业街消防及安全责任书》的规定和要求进行所经营商铺消防安全工作；

3、经营户对商铺的消防及安全工作负有全部责任，由经营商家的负责人担任防火安全和其它安全责任人，负责做好各自所属范围的防火及安全工作，制定相关消防及安全措施，确保不发生消防及安全事故。

4、严禁在消防通道上堆放杂物，保持消防区域及楼梯通道和出口畅通无阻，任何单位或个人不得占用或封堵；

5、不准损坏消防器材，妥善维护楼梯、走道和出口安全；严禁经营户携带和储放易燃、易爆物品；洪客隆新余商业街内严禁经营和贮存烟花爆竹、炸药、雷管、汽油、香蕉水等易燃易爆物品以及各类剧毒物品，不得在广场内燃放香火、烟花、爆竹。

6、经营户严禁超负荷使用电器，须遵守安全用电管理规定；

7、发生火警，经营户应迅速拨火警电话119及通知洪客隆新余商业街经营管理机构，关闭所有电器开关，迅速撤离现场。禁止使用电梯，经营户在现场的工作人员应有序地从楼梯疏散人群，切勿惊慌拥挤；

8、有下列情形之一的（包括但不限于），如造成他人损失的，经营户须负全部赔偿责任，发生重大事故造成重大经济损失者，除承担赔偿责任外，由公安消防机关进行处理：

1）占用或封堵消防通道、楼梯、走道或疏散出口的； 2）封闭或损坏消防标志、消防设备和设施； 3）乱拉、乱接，电器线路的；

4）擅自挪用灭火工具、器材或消防备用水源的。

9、各经营户必须服从消防机关和洪客隆新余商业街经营管理机构有关防火安全方面的管理。

10、经营户如违反以上消防管理规定，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的事项进行处理，要求经营户限期整改。逾期不整改的，洪客隆新余商业街经营管理机构将有权采取强制性措施，根据经营户违反的条款处以100元—500元的罚款，情切严惩的以及拒不接受整改的将进行停业整顿并扣除经营户缴纳的管理保证金。对洪客隆新余商业街公共利益造成损失的，洪客隆新余商业街经营管理机构有权要求责任人承担责任和赔偿，经营户拒不承担赔偿责任的将根据经营户已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中的违约责任进行处理；

七、安全用电管理规定

1、商铺内开关箱的漏电开关、空气开关、电度表以及开关箱内的接线，经营户不能私自更换及改动；如须要更换或改动，必须报洪客隆新余商业街经营管理机构审核，经批准后方可施工；

2、经营户如需要啬用电负荷额度，先向洪客隆新余商业街经营管理机构进出书面申请，在供电设施可允许的情况下，经批准后方可增容；

3、商铺内的照明如需改动，须报洪客隆新余商业街经营管理机构审核，经批准后方可改动；

4、各商铺不得超负荷用电，商铺内不得使用明火及使用超过商铺额定功率范围外的大功率电器；

5、各商铺使用的电器，其安全性能必须符合国家标准及有关安全规定，使用时须严格遵守安全使用指示。严禁将电线直接插入电源插座用电；

6、经营户在下班时或长时间离开商铺时，必须关闭商铺内的电源开关；

7、洪客隆新余商业街公共地方的电线、电缆等设施和设备，严禁经营户接驳、拆卸和改动；

8、经营户如违反以上安全用电管理规定，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的事项进行处理，要求经营户限期整改，逾期不整改的，洪客隆新余商业街经营管理机构将有权采取强制性措施，根据经营户违反的条款处以100元—500元的罚款，情节严重的以及拒不接受整改的将进行停业整顿并扣除经营户缴纳的管理保证金。对洪客隆新余商业街公共利益造成损失的，洪客隆新余商业街经营管理机构有权要求责任人承担责任和赔偿，经营户拒不承担赔偿责任的将根据经营户已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中的违约责任进行处理。

八、电梯使用管理规定

1、客梯、手扶梯货梯严格执行分流使用，禁止用客梯和手扶梯运载货物，洪客隆新余商业街专设的货梯，严禁超载运行，须合理使用装卸货梯的功能，违章者对所造成影响或事故负全责；

2、使用电梯时应文明操作，严禁用钥匙等硬物按动或拍打显示按钮及随意按动警铃；

3、货物进出货梯的轿箱，须注意不能碰撞电梯门及轿箱内壁，如对电梯造成损坏，违者须负全部修复费用；

4、不得超载运行，当超载讯号响时，站在门口的乘客应自觉退出，不得使用任何形式强制关门，违者对造成事故负全责；

5、尊老爱幼，礼貌乘梯。严禁小孩在手扶梯上跳动和玩耍，避免发生意外，小孩乘坐电梯须有监护人看管，如监护人没有看管或看管不力，导致人员伤害及设备损坏，责任由其监护人承担；

6、严禁在电梯内吸烟、吐痰、弃物和掀动损坏梯内装饰物，造成污染、损坏，须赔偿清洁、维修的费用；

7、当电梯在运行中，突然发生意外，禁止拍打按钮，轿箱及强行撬门等违章行动；

8、乘客看到停运标志时，禁止开启或移动标志牌，否则对造成损失负全责；

9、使用电梯须服从管理人员的管理，如使用者违反有关规定，在不服从洪客隆新余商业街管理人员纠正的情况下，洪客隆新余商业街管理人员有权禁止违章人使用电梯；如违章人造成电梯停止运作，违章人除须负上述责任外，还须赔偿其他业主和租户因没有电梯使用而造成的损失；

10、经营户如违反以上电梯使用管理规定，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的事项进行处理，将根据经营户违反的条款处以100元—500元的罚款，情节严重的以及拒不接受整改的将进行焦业整顿并扣除经营户缴纳的管理保证金。对洪客隆新余商业街公共利益造成损失的，洪客隆新余商业街经营管理机构有权要求责任人承担责任和赔偿，经营户拒不承担赔偿责任的将根据经营户已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中的违约责任进行处理。

九、环境卫生管理规定

为了保障洪客隆新余商业街的环境卫生，使各经营户有干净整洁的营业环境，特规定如下：

1、公共场所不得随地吐痰，不准乱倒垃圾、杂物、污水和随地大小便；

2、实行垃圾袋装化，经营户应该把垃圾袋，按规定的时间放在商铺门前或洪客隆新余商业街经营管理机构放置的垃圾桶内；如有违反者，将根据本环境卫生管理规定第九款进行处理；

3、严禁将垃圾、布屑、胶袋和废纸等杂物。投入洗手间和下水道。如此导致堵塞和损坏，经营户应承担所有维修费用并须接受洪客隆新余商业街经营管理机构的处罚；

4、公共地方不准乱涂乱画、乱贴广告违者负责恢复原或负担所有费用 并须接受洪客隆新余商业街管理机构的处罚；

5、爱护绿化，不准损坏和移动洪客隆新余商业街内种植的植物。

6、公共场地不准私自占有，堆放杂物和体积较大的垃圾，应搬放到洪客隆新余商业街外的垃圾堆放点，不得投放到广场内的垃圾筒；

7、不准将纸屑、烟头、饭盒、果皮、饮料瓶等杂物扔进花池、花盆内；

8、经营户如违反以上环境卫生管理规定，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的事项进行处理，将根据经营户违反的条款处以100元—500元的罚款，情节严重的以及拒不接受整改的将进行停业整顿并扣除经营户缴纳的管理保证金。对洪客隆新余商业街公共利益造成损失的，洪客隆新余商业街经营管理机构有权要求责任人承担责任和赔偿，经营户拒不承担赔偿责任的将根据经营户已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中的违约责任进行处理。

十、广告宣传管理规定

1、公共位置的广告管理：

1）未经批准，不准在露天广场、广场入口、场内任何位置（除商傅门槛及商铺以内，派发任何宣传品，赠品）；

2）严禁在商铺门口或广场的任何位置呐喊拉客；

3）未经批准，不得把自制广告牌或其他形式之广告物品放置在任何公共位置，包括店铺门口（以门槛直线为界）

4）未经同意，商铺不得擅自举办任何形式的对外活动；

2、商铺内部管理

1）商铺任何宣传不能误导消费者，诋毁其他同类经营户的内容，不允许任何恶性竞争之针对性的宣传；

2）对于商铺内任何宣传图案文字，洪客隆新余商业街经营管理机构保留否决权，如确实设计制作低劣有碍观瞻，洪客隆新余商业街经营管理机构有权更改或折除；

3）不能擅自在减价或促销期间出现“跳楼价”、“出血狂喊”、“倾销”、“清仓”、“转手贱买”等文字标示；

4）声响管理：在商铺内自行播放音乐等声响以不影响邻舍及公共环境为原则；

3、广告位的管理

1）经营户可自行使用各自商铺的招牌灯箱，但不得随意改装；

2）经营户不能擅自使用面对公共的玻璃墙面部分做广告，如张贴、悬挂任何物件（严禁使用双面胶、玻璃胶）；在洪客隆新余商业街经营管理机构同意的前提下，可做宣传主要销售产品的广告或本铺位形象

4、经营户如违反以上广告宣传管理规定，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的事项进行处理，将根据经营户违反的条款处以100元—500元的罚款，十一、洪客隆新余商业街装修管理规定

根据国家建设部关于异产毗连的有关规定以及《物业管理条例》、建设部《建筑装饰装修管理规定》以及《洪客隆新余商业街经营管理办法》等有关法规和规章，洪客隆新余商业街经营管理机构将针对经营户对房产进行的二次装修进行严格管理，特制定本管理规定如下：

（一）装修管理

1、经营户应严格按照《物业管理条例》、《建筑装饰装修管理规定》中规定的装修范围和装修管理要求进行室内装修、维修。

2、装修队的选择

1）为配合物管部对洪客隆新余商业街装修的管理，经营户装修时应对洪客隆新余商业街房屋结构了解并在其承诺遵守本规定和其它装修规定后，在物管部监督管理下进行装修。

2）经营户应选择具有新余市装饰装修资质的施工单位施工。

3、装修申请

经营户在规定范围内要进行室内装修、维护和改造，必须向物管部提出申请，并领取《装修申请表》，贪污向有关职能部门申报装修事项，经批准后方可开工；

4、装修审批

1）经营户必须如实填报《装修申请表》各项内容于确定的装修日期前3天携带装修设计图纸报物管部，同时交纳装修管理押金每户3000元，物管部将在收到审批表后当天给予批复。

2）装修施工单位须将经批准的装修申请表粘贴在装修物业的显著位置，以便于管理人员检查。

5、施工

1）所有施工必须按照洪客隆新余商业街经营管理机构物管部审批的方案进行，不得有任何更改。如需要更改的，必须报物管部审批，出具更改通知后方可施工；

2）施工期间，经营户进行现场监理并保证装修施工单位严格遵守规定，按规作业，文明施工。对于装修施工单位的违章装修按《违章装修项目》的规定进行处理，对经营户处以相当于施工款30%的罚款。

3）装修期限，中小工程为30天，较大工程为45天，最长不超过60天，如确实需要延期，须到物管部办理延期手续。

4）施工时间：每天施工时间为8：00~20：00。

5）装修施工用电不得超过该商铺单元的装表容量，严禁擅自乱接、乱拉电源线。

6）空调机应按物管部统一规划的位置安装，不得破坏楼宇结构，空凿墙体，破坏外观。7）不得改变商铺卷门、玻璃门的色调，不得侵占连廊、过道等公用面积。

8）施工过程中要注意垃圾袋装清运，每天垃圾应按指定位置堆放，由物管部统一运走，垃圾清运费拆除阁楼30元/平方米，不拆墙的5元/平方米。楼梯、过道、天台、道路及其它公共地方不得作为加工、堆放材料和垃圾的地方，不得损坏公用设备、设施，保持公用地面、墙壁完好和整洁。

6、验收

1）装修工程完毕后，经营户和方式负责人共同向物管部申报竣工验收，物管部将派人进行查验。

2）隐蔽工程必须在隐蔽前进行验收。如未验收，物管部可安排拆除隐蔽部分遮挡，再进行验收，由此造成的损失由经营户自己负责。

3）竣工验收合格后，由物管部验收人员在《装修申请表》上验收栏内签名。验收不合格，限期改正，再进行复验，直到合格。

4）装修验收合格并在使用1个月后，经物管部复验确定工程无明显质量问题，将装修管理押金退回经营户。

（二）洪客隆新余商业街装修施工管理办法

1、任何施工单位进入本项目施工都要具有佥的施工资质，应有以下资质文件： 1）新余市室内装饰企业营业执照； 2）新余市建设局发执业许可证； 3）新余市装饰企业资质等级证书； 4）法人企业技术善情况表；

5）有关装修管理职能部门输的登记审查手续； 同时应接受物管部对其进行装修基本要求、行为规范、注意事项和违规处罚等方面的管理。

2、各装修方式单位必须加强内部管理，不得使用三无人员，政府要求需持上岗的技术工种工人要证件齐全。

3、施工人员只能在《装修申请表》中指定的现场作业，不得乱窜场地，违者每人每次罚款100元，更不得私下再接工程而不办手续。违者除补交有关费用外，每人每次罚款200元。

4、施工过程中要注意垃圾袋装清运，每天垃圾应按指定的地点堆放，楼道、过道、天台、道路及其它公共场所不得作为加工堆放材料和垃圾的地方，不得损坏公用设备、设施，保持公用地面、墙壁完好和整洁。

（三）违章装修项目及处罚办法

1、经营户装修动工前未办理申报审批手续的，除应补办手续外，罚款500元。

2、实际装修内容与装修申报内容不符合的，除应根据实际情况纠正外，每项罚款100元。

3、拆除房屋结构未经物管部审批的，除应恢复原状外，罚款2000元。

4、擅自拆改和破坏原墙、柱、梁板的，除应恢复原状及加强承重外，罚款2000元

5、私自增加电路负荷，改变走向或擅自改动上、下水管的，除应根据实际情况纠正外，罚款500元。

6、施工中违反安全用电、用水规定的，除应恢复原状外，每项罚款200元。

7、改变门窗型号、规格、色调的，除应恢复原状外，每项罚款500元。

8、改变处墙装饰及门头规格的，除就恢复原状外，每项罚款1000元。

9、任何动机在外墙和外墙玻璃上打洞的除应恢复原状外，每项罚款1000元。

10、未经批准封闭、占用公共走道、回廊、消防通道、屋面及楼道、梯等公共场地的，除应恢复原状外，每项罚款500元。

11、擅自拆除地漏网管和向地漏倾倒渣物的，除清理通畅、修复外，罚款200元。

12、装修环境不整洁，乱堆乱放装修材料、装修垃圾及装修垃圾不袋装清至指定地点，罚款500元并及时清理。

13、动为作业未办理手续的，按有关消防规定处罚。

14、施工现场使用电炉、煤气的，按有关消防规定处罚。

15、动用和移动消防设备的，按有关消防规定处罚。

（四）装修说明

第一次装修验收合格日期为装修管理押金退还之日。此后如需再次申请装修，即为二次装修，所需申报程序与第一次装修等同。

十二、洪客隆新余商业街出入治安管理规定

1、洪客隆新余商业街的保安工作由洪客隆新余商业街经营管理机构负责，管理人员有权对违反洪客隆新余商业街相应管理规定的行为进行检查、纠正和处理；

2、经营户应做好其经营区域内的防盗、财产安全等工作，并自行向保险公司投保；

3、经营户应经常教育属下员工注意使用和下班时随手关闭电器开关及门窗灯，并承担相应事故的责任和处罚；

4、各经营户不得在商铺存放大量现金，重要文件、资料经营户自行妥善保管好；

5、各租户均不准使用三无人员；

6、在洪客隆新余商业街内打架斗殴、无理取闹，由洪客隆新余商业街保安人员进行制止，情节严重的，洪客隆新余商业街经营管理机构将报公安机关处理，肇事者将由公安部门进行处罚。

7、洪客隆新余商业街各经营户每天营业结束后，经营户属下员工应尽快离开并配合保安人员的巡视工作；如有特殊原因确需加班，应提前向洪客隆新余商业街经营管理机构提出申请，并填写“非营业时间加班申请表”。

8、晚上洪客隆新余商业街全部停业后未离开商铺的经营户及其工作人员，经劝谕无效，将由经营户自行承担一切责任；

9、未经许可备案，在非营业时间将严禁进入商铺，如有触犯法律的，由公安机关依法追究刑事责任；

10、经营户如违反以上出入治安管理规定，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的事项进行处理，要求经营户限期整改。逾期不整改的，洪客隆新余商业街经营管理机构将有权采取强制性措施，根据经营户违反的条款处以100元—500元的罚款，情节严重的以及拒不接受整改的将进行停业整顿并扣除经营户缴纳的管理保证金。对洪客隆新余商业街公共利益造成损失的，洪客隆新余商业街经营管理机构有权要求责任人承担责任和赔偿，经营户拒不承担赔偿责任的将根据经营户已签订的《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中的违约责任进行处理。

十三、洪客隆新余商业街经营行为规范

为提高经营户及其工作人员的服务质量和经营能力，规范洪客隆新余商业街的经营行为特制定本规定。

（一）洪客隆新余商业街商铺经营行为规范

1、货场及办公区域卫生陈列不合格，地面有纸屑、烟头，桌、柜有尘土等；

2、价签或POP等残损；

3、自制手定不规范POP或其它宣传资料；

4、开票台内堆放杂物，不整洁；

5、未按规定做好退换货工作；

6、货票不按规定填写和签名；

7、商品不明码标价；

8、商品无价签；

9、商品与标识不符；

10、商品摆放不丰满，有缺码、断码现象；

11、商品货签不符；

12、未及时清理货场垃圾；

13、卫生间打扫不彻底，有异味；

14、商品陈列凌乱，样品、衣罩脏残；

15、未及时维护维修办公设施、残损货架及服务设施；

16、模特样衣无价签；

17、员工在货场内讲粗话，脏话；

18、未按规定私自更换人员；

19、接到顾客口头、信件投诉； 20、不能及时有效处理顾客投诉；

21、不积极配合完成整体的各种促销活动；

22、不及时更换季节性商品或橱窗、展板、POP；

23、未及时清理工程垃圾、杂物，影响开门营业；

（三）经营户及其工作人员行为规范

1、工作人员仪容仪表不符合要求；

2、商品未做到一货一签；

3、接待宾客未按规定使用礼貌用语；

4、离岗前未与同事打招呼或未与现场管理人员打招呼；

5、在店铺内做不礼貌、不文雅动作；

6、工牌与本人不符；

7、当班时间着工装私自外出；

8、当班时间串岗，在禁烟区内吸烟；

9、工装、发型不整洁；

10、随地吐痰、乱涂乱画、乱扔废弃物；

11、在店铺内吃饭、吃零食；

12、在店铺内嘻笑、打闹、扎堆聊天；

13、当班时间处理与工作无关的事情；

14、无事扎堆聊天者；

15、营业终止后，未及时做好清场工作；

16、个人卫生不合格者；

17、无胸卡上岗且无楼层主管签署证明者；

18、未及时转告，电传、口信、通知、信件、留言、指示等，给工作造成不良影响者；

19、与外部门发生工作上的争执导致被投诉； 20、不能做到来有迎声、去有送语；

21、不能做到微笑服务；

22、不能准确地为顾客介绍商品；

23、对陈列情况不了解；

24、因上货、结帐、点款而冷淡顾客；

25、因结帐、做帐等原因冷淡顾客者；

26、未闭场前催赶顾客、冷淡顾客；

27、遇到顾客不满时，不能主动道歉；

28、不了解企划促销活动；

29、不了解主要办公电话及紧急报警电话； 30、未到下班时间收撤商品，影响顾客购物；

31、爱店意识差，见到废物、纸屑不拾捡；

32、不尊重特殊顾客，如模仿、议论、围观、讥笑等，与客人抢路、抢话、插话、急诊者；

经营户及其工作人员有违反以上条款之一的，洪客隆新余商业街经营管理机构有权对违反的经营户和个人处以5-20元的罚款，情节严重的以及拒不接受整改的将处以100元—500元的罚款，对拒不接受整改的且情节恶劣的将根据《洪客隆新余商业街经营管理合同》或《洪客隆新余商业街租赁经营合同》中的违约责任进行停业整顿并扣除经营户缴纳的管理保证金。

（本管理办法解释权归洪客隆投资发展(新余)有限公司，并有权适时对本管理办法进行调整）