黄铭琴 20160278 广西北部湾水污染治理的研究

第一篇：黄铭琴 20160278 广西北部湾水污染治理的研究

广西北部湾水污染的现状及治理措施的研究

环境与生命科学学院 16学科生物 20160278 黄铭琴

[摘 要] 改革开放以来，我国经济得到了突飞猛进的发展，由于在经济发展过程中不合理的开发利用资源，造成了严重的水污染、海洋生态环境恶化。广西北部湾海产资源丰富，生态环境多样化，而北部湾的过度开发，给广西沿海的海洋生态环境带来了不良影响，近岸海域水质的污染影响与破坏海洋生物资源生存环境，海洋过度捕捞、海水养殖扩大，影响与破坏海洋生态环境，海洋资源综合利用与管理的欠缺,阻碍了海洋生态环境的可持续发展。本文对广西北部湾海洋生态环境的状态进行了研究并提出了治理保护对策，希望能够为北部湾海洋资源的可持续发展提供一些建议。

关键字：水污染；海洋生态环境；海洋资源；北部湾；

1.研究背景

广西北部湾经济区位于广西壮族自治区南部，主要是以南宁、北海、钦州、防城港四个市为核心的经济区域。区域范围东经 107°20′～109°47′，北纬 20°26′～24°03′，东连广东省及玉林市，南濒临北部湾，与海南省隔海相望，西南与越南和崇左市毗邻，北与贵港市、来宾市、河池市、百色市等相连。海陆兼备，地理位置优越，背靠国内西南诸省，面向海外东南亚各国，是祖国大西南出海的最便捷通道。广西北部湾经济区总面积4.22 万km2，约占广西全区总面积的 18%[1]。

北部湾海域有河口海岸、开阔海岸和海域海岸等地貌类型，属南亚热带海洋性季风气候区。内有典型的三大生态系(红树林生态系、海草床 生态系、滨海过渡带生态系)，栖息着我国仅有的两种国家一级海洋哺乳动物儒艮和中华白海豚，沿岸生长着占全国37%的红树林和罕见的海草床。全世界36个红树林植物品种中，广西北部湾沿海滩涂就有14种，面积占到全国的40%左右；滨海过渡带植物有1500多种。据不完全统计；其中国家一级保护植物有15种，大型底栖生物有155种，鱼类27种，鸟类187种(属国家二级保护动物13种)。北部湾海域是鸟类繁殖或越冬的栖息地,也是国际候鸟迁飞的重要中继站和觅食场[2]。

2.研究目的和意义

根据国内外研究的归纳分析，目前国内在华北、西北等水资源比较匮乏的地区做的水资源保护研究工作较多，而在由于水污染导致的水质性缺水地区的水资源环境保护研究较少，至于水资源利用率较低地区经济大开发可能导致供水矛盾凸显的水资源配置研究更是少有。在经济大开发的当今，广西北部湾经济区水资源破坏日渐严重,将会导致水资源条件发生剧烈的变化，给海洋生态环境带来严重的危机,也影响着沿海居民的生活。可见，广西北部湾的水污染治理意义重大。

3.广西北部湾水资源的污染现状

3.1导致广西北部湾水资源污染的主要因素

2008年国家批准颁布实施了《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾的经济发展上升到国际区域经济合作的高度,海洋经济也成为其中的重点开发对象，《全国海洋经济发展规划纲要》确定北部湾的主要发展方向为港口航运、水产品捕捞和养殖、海洋矿产和能源开发、海洋旅游。广西沿海地区面临着能源基地、重化基地、钢铁基地和林浆纸基地等大中型企业建设对北部湾海域和海岸带产生的潜在环境污染的挑战。广西现有港口21个,随着中国与东盟自由贸易区建设的稳步推进,石化、钢铁、物流等临海重大项目相继落户环北部湾经济区，沿岸港口吞吐量、船舶交通流量随之大幅增长。目前,在北部湾区域建成或在建、投资上亿的重化能源工业项目超过100项。中石油千万吨大炼油项目建设、金桂林浆纸项目等大型项目[2]。3.2北部湾海洋资源的过度开发对沿岸生态环境的影响

围海造地、吹砂填海,海域资源开发现象严重，近岸海域及其岸线资源得不到科学利用，不能充分发挥海域环境资源的功能。围海养虾和填海造地使自然滩涂面积锐减,影响了滩涂原有的生态系统以及近海生物。主要海湾如铁山港湾、钦州湾、防城湾、珍珠港湾、北仑河口,在近几十年来的围海造地、水动力环境变化的影响下,沿岸生态和自然环境受到影响,容易造成淤积。如北海外沙岛的围海造地,造成码头淤积；钦州湾的围海造地,使纳潮量减少，茅尾海生态环境受到影响;防城港湾围海造地和跨海大桥的建设也影响海湾的生态环境。

海底石油的开发采集造成的溢油事故，溢油的风险存在于油田开发的各个阶段，可能发生的溢油事故类型包括火灾、爆炸、井喷、输油海底管线破裂、污油罐溢流、燃料罐破裂和燃料油传输溢油等。在北部湾涠洲油田开发工程的钻井阶段可能导致溢油的事故包括火灾、爆炸和井喷，以及钻井船等施工船舶的油料泄漏等。2008 年涠洲岛溢油，2008 年 8 月 16 日以来，广西北海市涠洲岛及周边海域海岸多次出现黑色块状油污，污染了涠洲岛西南面5 公里长的海滩，22 日和 27 日又分别发现有油块从海上漂来，分别污染涠洲岛西南面海滩 7 公里和数百米长。9 月 3 日，国家有关部门通过卫星遥感监测判断在涠洲岛东南海域出现大面积溢油，同时在钦州市、防城港市沿岸也有少量油块出现。此次溢油污染，自治区政府应急办和广西海洋局、国家海洋局南海分局分别成立调查组到北海进行了近1 个月的调查处置，北海市涉海各有关部门均投入。涠洲岛养殖户反映区域内水产养殖受到石油污影响，造成养殖水产品死亡、减产[3]。

3.3近岸海域水质的污染影响与破坏海洋生物资源生存环境

目前，北部湾近岸大部分海域保持一类水质，为中国目前少有的洁净海域。但北部湾海洋海流较弱，属于半封闭状态,潮差小，水交换的速度滞缓，污染物不易扩散,海水净化缓慢，其生态具有一定的脆弱性。随着北部湾海洋开发利用活动的频繁和扩大，沿海港口城市化、工业化速度的不断加快，污染源增多。3.3.1石油污染(1)船舶运输石油污染

船舶非法排放、燃料油泄漏和运输石油泄漏是船舶运输造成的石油类污染的三种常见情况。船舶非法排放造成的油类货物、燃料油、废油、油水混合物等入海，是船舶引发海洋石油污染总量中比例最高的，约占 70%；燃料油泄漏造成的油类排放更为集中和严重，一次性造成大量的油类流入海洋。石油运输泄漏主要指油轮泄漏和石油码头装卸泄漏，其污染影响远高于前两类。(2)陆源污染

河流入海污染物、入海排污口不达标排放、沿海石化工业泄漏等是造成海洋陆源油污染主要原因。2013 年 12 月 12 日至 20 日，自治区海洋局组织全区海洋系统对广西海上污染源入海污染物总量现状进行了调查。调查对 2008 年至 2012 年 5 年的石油类入海量进行统计。统计数据表明，广西陆源入海石油类污染物占石油类污染物总量的 92%以上。(3)常规排污

河流径流带来的入海污染物、入海排污口的不达标排放虽然总量不大，但在入海油污染总量中，具有持续、长期、缓慢和可控的特点。多年监测数据表明，广西主要江河污染物入海量中石油类含量缓慢上升，2011 年已达 1000 吨；石油类在广西北部湾入海排污口邻近海域水质和沉积物各污染物中所占的比重最高。

(4)事故性污染

随着中国石油钦州千万吨炼油项目等石油类工业项目的发展，沿海石化工业泄漏也成为广西北部湾油污染的主要风险源。以青岛 2013 年 11 月 22 日黄岛区输油管线破裂事故为例，事发区域约 1000平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，造成海面过油面积约 3000平方米 [3]。3.3.2工业污染

工业废水、废渣和有害物质虽经过控制和处理，但总体上仍然有大量污染物排入海洋，2008年广西监测的26条入海排污口，有25条超标排放污水，2009年广西监测的19条入海排污口，有16条超标。加上海洋倾废、船舶交通等海上活动给海洋带来的污染，这些污染物的数量远远超出了海洋本身的自净能力，长期的累积使北部湾海洋环境出现了局部污染情况，目前表现为海水富营养化程度有所增高,特别是河口和海湾水域污染较严重。部分海区水质环境趋于恶化，直接破坏海洋生物资源的生存环境，主要表现在海岸带以及近海部分生物资源衰退、沿海湿地减少、生物多样性下降、整体生态功能正在减弱。3.3.3生活污染

沿海城市居民的生活污水，生活垃圾等处理不得当，随意排放，扔置河里，流入海洋，造成海洋垃圾堆积，破坏了海洋生态环境，给海洋生物造成危害。3.3.4 海洋不合理的养殖和捕捞方式导致海洋生态环境遭到破坏

北部湾是我国著名的渔场之一，渔业是广西沿海地区的传统产业。北部湾海区海洋过度捕捞多年,捕捞能力早已经超过资源的最大限量和环境的承载能力。破坏性的捕捞方式如违规使用小网目渔具，在沿海禁渔区进行拖网作业，这样的捕捞方式加快资源的枯竭；另一方面,自然环境的破坏和水质的污染造成了海洋生态的破坏,鱼类等生物逐步失去了繁殖、生长场所，渔业资源得不到有效补充，使资源存量逐渐减少，同时严重破坏儒艮、中华白海豚等海洋哺乳动物的栖息、生长、繁殖的自然环境,威胁这些哺乳动物的安全；沿海工程项目的兴建、围垦使它们适宜生存区域缩小，影响种群的生存健康。近年海水养殖的规模迅速扩大，但粗放型的海水养殖对海区环境造成一定压力：养殖饲料和药物的投放产生有机污染和药物污染，一旦发生病害容易扩散，影响野生环境的物种。

3.3.5 海洋资源的不合理利用以及管理方式的不规范，阻碍了海洋生态环境的可持续发展

一方面，由于在海洋经济的发展过程中，缺乏对海洋资源环境的总体规划，造成了广西海洋产业布局的不合理和资源的不合理配置。如有的乱砍伐红树林,破坏典型的海洋自然生态区域而进行水产养殖区建设等等，未能根据海域的自然属性、可利用条件确定海洋资源的开发利用；此外，海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，一些新兴海洋产业尚未形成规模；部分海域生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制；部分海域和海岛开发秩序混乱、用海矛盾突出；海洋调查勘探度低，可开发的重要资源底数不清；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后等等。

另一方面，目前广西的海洋环境管理工作由多个部门参与，广西国土资源厅、广西海洋局、广西环保局、广西海洋监测预报中心等，集中在海洋观测、海洋监测、预报和海洋应急三个方面，当地主要科研机构有广西红树林研究中心，广西海洋研究所,北海市环境保护科学研究所。可持续发展的海洋经济需要多方面的支持，包括科学研究，先进的开发方式以及配套的技术支持和人才资源;而且规划和实施过程中全面考虑到对环境的影响。由于广西在海洋环境保护、监测、评价和研究机构及其人员队伍建设等方面基础薄弱，政府部门的监测，预警和海洋保护能力的提高跟不上当地开发的速度；环境意识教育比较薄弱，海洋教育严重滞后，海洋工程和海洋科学仍为空白地带。上述这些海洋资源综合利用与管理的欠缺，阻碍了海洋资源环境的可持续发展。

4.广西北部湾水污染治理措施

4.1 加强海洋生态环境保护的立法和海洋资源的可持续发展规划

广西北部湾经济区划定了42500平方公里的“生态地区”，占规划区总面积的35%，其中自然保护区的面积就达4899平方公里，并且规定：“根据需要,经批准规划期内可适当增加自然保护区面积，但不得减少”。《广西北部湾经济区发展规划》提出，今后北部湾经济区生态保护和污染防治的重点是：加强重要生态公益林、自然保护区、重要地质遗迹、湿地生态系统和野生动植物、生物物种资源等的保护,恢复或增强生态服务功能。建设茅尾海、涠洲岛—斜阳岛珊瑚礁等重要海洋生态保护区,保持近海生态功能。加强珍稀濒危物种及沿海红树林、海草床、河口港湾湿地等重要海洋生态系统的环境保护。实施湿地保护与恢复、岩溶地区生态修复与保护、海岛生态保护、防护林体系、水土保持、城市环境改善、标准海堤等生态工程建设。积极开展创建国家环境模范城市和国家环境友好企业活动。2008年，广西自治区国土资源厅和自治区环保局共同制定了《广西海洋环境保护规划(2006—2015年)》。《规划》通过对北部湾(广西)经济区长远发展的预测，以建设“数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋”为目标，以减缓和控制海洋污染、海洋生态退化,保护海洋生态环境质量为重点，立足于建立覆盖全区沿海典型生态系统、海洋功能区、污染源及海洋生态灾害多发区域的监测、监视网络信息系统；建立沿海海洋生态灾害应急响应系统，制定和实施各类海洋灾害预案。自治区、沿海市、县三级海洋局制定了《广西海域使用管理办法》等综合性法规,接受国家海洋局的授权，行使对海洋倾废、海底电缆管道辅设、海洋石油勘探开采环境保护等海洋法规的执行权；建立了广西海洋监察大队和广西海洋环境监视网以及广西水文、气象、海洋联合减灾网，成立广西海洋监测预报中心和海洋预报台；开展了一系列的红树林生态系统和海洋生态研究。

2009年《钦州市海洋功能区划》获得自治区人民政府的批复，《区划》进一步明确了钦州市海洋开发与保护区域,确立了“开发中间,保护两头”的海洋经济发展思路—即开发钦州港，保护茅尾海大蚝母本区和三娘湾中华白海豚栖息地。防城港市为了保护港口附近的红树林，市政府对已经通过的城市总体规划进行调整，将5000亩原定建设港口仓储区的黄金宝地重新规划为城市湿地公园。启动海洋工程项目渔业生态保护修复工程。北海市将全部城市建成区(包括两个工业园)划定为不允许使用燃煤和重油的“禁燃区”；虽然是广西最大的渔业基地，却将作为重要产业的鱼粉加工厂全部迁离市区；为鼓励更多民众共同参与对红树林的保护，保护区引导周边村民自发成立“山口红树林保护乡村组织”，建立村民护林员网络，进行社区共管，迄今已发展会员120人[2]。北海市多次组织市民、会员到山口开展红树林科普教育活动，取得了良好的社会效果。广西北部湾地区北海、钦州、防城港三市启动了红树林研究恢复开发计划(即绿色长城建设计划)、北海银滩综合整治、沿海3市城市污水处理工程和实行伏季休渔等重点项目，使广西的海洋生态保护进入到一个良性发展的阶段。4.2海洋石油污染的处理措施 4.2.1 及时进行海上溢油清理

目前，广西具备一定的海洋石油污染应急处置资源，但分属海洋、海事等不同部门，应进行有效的信息整合，统一调配，在实际工作中才能更有效的形成防控海洋石油污染的基础放线。海上石油污染存在重大安全威胁的，应在第一时间疏散危险区域人员，通知周边群众转移生产生活物资，确保人民群众生命财产安全。在确保安全的前提下，尽快组织人力物力主动开展受污染影响的海域、岸滩的清理，尽量减少油污染造成的生产和环境损失。4.2.2做好海洋环境污染的防范措施

开展重大涉海突发性污染事故预案摸底排查，盘清我区可能会出现重大涉海突发性污染事故的源头，建立生产和储运有毒化学品、油类等企业的预警名录，制定海上船舶溢油、有毒化学品泄漏等事故的应急计划，建立应急响应机制和支持信息系统。加强海上溢油和船舶危险化学品事故应急反应能力建设，重点进行海上溢油事故应急反应队伍和溢油应急装备库的建设，港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，开展污染风险评估，并配备与其污染风险相适应的溢油应急力量。应急处置是减少油污染事故损失的关键，及时正确地处置工作，可以有效减轻污染损害。4.3对工业,生活污水和垃圾的处理措施

安装废水、废油、垃圾回收与处理装置，做到达标排放；海洋工程建设严格执行海洋环境影响评价制度，环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；在工程建设和运营过程中，釆取有效措施防止污染物大范围扩散和破坏海洋环境，污水排放符合方排放标准或污染物排海总量控制指标，建立和实施海洋工程污染物排海总量控制制度。4.4广西北部湾水产养殖业可持续发展策略

在北部湾实行捕捞限额制度,是北部湾的现实需要，渔业资源是典型的公共资源，北部湾的渔业资源由中越两国共享，任何一个国家提高捕捞强度，都会诱发另一个国家提高捕捞量，从而出现竞争性捕捞的局面。所以，要变自由准入为有限准入，对北部湾的渔业资源进行管制，遏制北部湾渔业资源的枯竭。在北部湾，既有责任养护我国专属经济区内的渔业资源，又要加强我国专属经济区内越南渔船的监督、检查，也要促使我国渔船、渔民遵守越南专属经济区的有关法律、法规。在合理开发和养护渔业资源成为当今世界渔业管理的主题的趋势下，我国在 2000 年修正的《渔业法》中确立了捕捞限额制度。这一制度是建立在捕捞量与渔业资源再生量之间基本平衡的基础上的，其目的就在于维护鱼类种群变动的生态平衡，实现渔业资源的可持续利用[4]。这表明我国在尊重自然规律的基础上，把量化管理作为渔业资源养护和利用的重要手段，捕捞限额制度是一项全新的渔业管理制度。

北部湾是一个半封闭的海湾，渔业资源状况比较容易摸清。不断总结经验，形成一套完善的执行机制后再开始向全国推广。在北部湾实行捕捞限额制度，有利于深化可持续发展观念，强化质量和效益意识，有效地保护和利用北部湾的渔业资源，促进渔业增长方式的转变，对北部湾乃至全国将产生深远而积极的影响[5]。

我们在确保水产养殖可持续发展的同时，应该更注重加强环境的恢复与保护，提高现有资源的利用效率。针对养殖自身产生的污染，一方面改变养殖模式，大力倡导和采用清洁生产模式；另一方面要加快建造养殖污水的处理设施，使养殖自身产生的污染水通过生物处理后再排放到海水中，降低养殖自身污染对海水生态环境的破坏。另外在养殖生产的过程中，为了防止海水污染，定期对养殖水域进行水质监测工作是必不可少的。根据监测的资料及时有效地反映水域环境的质量状况，掌握污染的发展程度，进而判断污染物对养殖海区生态环境的影响，为环保部门的决策提供科学依据。同时要建立环境污染预警机制，适时调整养殖规模、养殖种类和养殖密度，以及时釆取有效措施遏制病害的发生，保证环境管理机构的权威性，使得有关计划和目标可以有效地贯彻执行。4.5积极加参与国际间海洋环境保护工作的合作

积极开展国际间的海洋环境保护合作，努力拓宽国际合作的领域。在沿海污染防治和生态保护的科学与技术、综合性沿海环境管理、城镇生产生活污水处理技术工艺、禽畜养殖废弃物处理技术工艺、海水生态养殖新技术等领域逐步扩大和深化合作。开展与周边城市或其他沿海国家（地区）政府间的双边或多边环境合作；拓宽与东盟地区国家就框架内的区域性海洋环境保护合作；加强与联合国环境规划署、开发计划署、国际海事组织和教科文组织等国际组织的联系与合作；争取与世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金等国际金融组织的合作，获取环境保护资金支持；联系沿海国家（地区）海洋环境研究机构、高等院校等合作开展多种形式的海洋环境保护合作和研究项目。

5.展望

随着广西北部湾经济区经济的发展，人类活动的范围不断扩大，活动强度不断提高，北部湾经济区所遭受的生态环境压力不断增大，其生态环境质量存在进一步退化的趋势，北部湾海洋生态环境岌岌可危。开展生态修复、生态保护与生态建设对于北部湾的可持续发展显得尤为重要。本文在综合分析导致广西北部湾水资源污染各因素的基础上，按照可持续发展的要求提出了广西北部湾水资源污染和加强生态环境的保护措施,希望能为北部湾水污染的治理提供参考建议。

参考文献

[1]李兴拼.广西北部湾水资源合理配置理论与模型研究[D].华南理工大学,2010.[2]李尚平.广西北部湾海洋生态环境的现状与保护对策——在“保护区管理与生物多样性保护技术”国际研讨会上的发言[J].钦州学院学报,2010,(06):9-14.[3]陈圆.广西北部湾海洋油污染影响与应急管理研究[D].中国海洋大学,2014.[4]林罕.广西北部湾水产养殖业可持续发展策略研究[D].广西师范大学,2013.[5]靳林林.北部湾渔业资源保护法律问题研究[D].中国海洋大学,2012.

第二篇：城市水污染治理研究

城市水污染治理研究

为更好更快地完成我市“十一五”水环境治理目标，建设节水防污型社会和城市，现将长三角几个兄弟城市（上海、宁波、杭州、常州）在水环境综合治理方面的成功经验总结如下，以供有关部门参考。

一、长三角城市对水污染治理的政策、规划等方面的经验 长三角的几个城市在发展经济的同时，十分重视和坚持水环境的整治和水文化建设，在领导决策、政策制定、规划实施层面上都有良好的经验，主要体现在：

1、领导力度大，由市委市政府领导亲自负责，任务具体，责任明确。如上海的苏州河治理，从1988年开始，经历了十几年、三届政府的持续推进，每届政府都是市长亲自抓，每季度召集一次会议听取汇报并协调工作。

2、科学决策，制定合理目标。上海、杭州等城市的经验都充分证明：截污、治污是水环境治理的根本之策和长久之计，是水景观改造、水生态修复的前提。同时截污、治污也是耗时长、难度大、花钱多的工程。污水收集、输送系统，污水处理设施只能脚踏实地、坚持不懈逐步建设。

3、统一规划，分区分步实施。上海等城市由水务部门牵头，会同规划等部门共同编制“水环境规划、水景观规划”等详细的规划，为全市水污染治理和水环境建设提供了有力的指导。在具体实施过程中还有所侧重，做到分区分步实施以达到预定目标。如上海按照“三年一轮”的步骤，前两轮治理主要集中在城区，第三轮突出以城郊为主。杭州的运河治理则按截污治污、生态绿化和休闲文化三个阶段来建设。

4、完善机制，合理统筹治水。在组织方面，从市到区一级都有专门的机构负责治水工作。建设实施中，推行污水治理市场化建厂、政府主导建网，河道整治市区分工的原则。出台了污水收集补贴政策，建立并完善了区、镇级排水收费机制。

5、加强管理，落实岗位责任。在强力推进污染治理措施的同时，各个城市都注重加强管理。在加强排水管理和污染源管理的基础上，上海结合下岗工人再就业工程，按流域划分单元以政府购买服务的方式建立了近万人的河道专业保洁队伍，对各个河道进行日常保洁，取得了良好效果。

6、创新思维，加强前期规划研究。按照“安全、资源、环境”的理念，将水务工作由传统的工程水利向资源环境型水务转变，并做好前期规划研究工作，由水务部门与规划部门共同编制“水资源规划、水环境规划、水景观规划”及进行相关的专题研究。

二、长三角城市对水污染处理采取的措施。

长三角城市对水污染处理的措施可分为“三个步骤”。首先是根治城区内河道水体污染排放和负荷，即完善收集系统，提高污水处理标准；其次是搞活水体，补充水量，提高水环境容量；再次是进行河道生态与景观建设，构建城市自然、亲水、开放的滨水空间。具体措施如下：

1、截污治污，建设并完善污水收集管网，提高污水处理能力。以上海的苏州河整治二期工程为例，按照“以治水为中心、标本兼治、重在治本”的方针，基本建成苏州河上游地区和中下游水系污水收集系统，新建污水管道115公里、泵站14座，截流污水11万立方米/日；完成沿线2座合流污水泵站改造，并建成2座雨污水截流调蓄池，增加雨污水调蓄能力3.24万立方米，在全国污水治理中尚属首创；建成河口双向控制水闸，进行苏州河水系综合调水。苏州河水质稳中趋好，成为龙舟竞渡和市民休闲的新选择。

2、整治河道，沟通水系，调活水体。各地政府严格执行落实河道整治规划，大力开展征地拆迁工作，还河流以空间，做到“能宽则宽、能湾则湾”，提高水环境容纳量，为打造生态景观型河道创造条件。在整治河道的同时，长三角城市还充分利用当地水网密集的优势，合理调配水资源，从水质较好的水体引水进入水质恶化的水体中。以杭州西湖为例，1986年建成了从钱塘江引水至西湖补水工程，后因钱塘江水质恶化、咸潮以及环西湖截污不能彻底等影响，西湖水质污染严重。经科学论证分析，综合采取了以下措施：a）对原引水工程进行水质处理后排入西湖（30万立方米/日），处理工艺是加药、混合、絮凝、沉淀，使出水水质基本符合地表水三类标准。b)对局部流入西湖的并被污染的长溪桥流域水系，结合自然地形，采取常规污水处理工艺和人工生态湿地相结合的办法。污水处理站一般日处理量1000-1500立方米，雨季处理量3000立方米，完全地下式设置，占地约400平方米（上面为休息亭，下为污水处理站，既处理了污水，又

有良好的生态景观效益，）人工湿地占地约5万平方米。c)增加西湖出水口，引西湖水进入周边市政雨水管，尽可能消除西湖水水体死角，使引水与配水更加合理，更好地改善水质。

3、革新理念，生态治水。宁波市由1999年开始的“三江六岸”综合治理工程，按照“看不见的堤防，靠得牢的城防”和生态水利理念，突破了传统的堤型设计，通过沿岸建造配套的小型广场、绿化走廊、近水亲水平台（国内独创了防浪板与亲水平台相结合的设计），不仅改善了城市环境，还提升了两岸土地价值，促进了房地产业的繁荣发展。所采取的生态治水措施包括：生态驳岸、种植水生植物、投放本地鱼种和螺蛳、扩大水面形成人工湿地、生物浮岛等。

4、发展科技，提高治水效益。为探索污水处理厂的污泥处置方法，常州市热电厂利用已有的燃煤设备进行技术研发，利用发电供热工作中的热能来焚烧污水厂的污泥。04年9月在20吨/日焚烧试验的基础上，由江苏省科技厅主持对燃烧流程、排放尾气等项目鉴定成功后，05年10月底可处理200吨/日的污泥的污泥处理改造项目竣工。进场污泥要求：含水率《85%，污泥内颗粒粒径《10cm；政府投入成本：98元/吨污泥（包含工程投资、运行、税收、利润等），按照1000吨污水产生1吨污泥计算，每吨污水所产生的污泥处理成本为0.098元/吨污水。污泥焚烧产生的烟尘经比利时有关机构检测后，重金属、二恶英含量均在控制指标内。

5、分类整治，注重实效。以上海市为例，对暂时没有污水收集系统或系统不完善的，采用沿河排管等方式，建设了2236个截流井

和大小三格化粪池、52个固定废弃物收集点，减少污水和垃圾入河。对水质改善不稳定的，采用曝气增氧、人工湿地、水生植物浮床、复合酶、生物膜等各种水质净化技术；对有调水条件但水动力不足的，新建了木渎港、虬江等外围泵闸5座，新增引排动力140立方米/秒，提高了水体的自净能力和水环境承载能力。

第三篇：广西北部湾港发展现状研究

广西北部湾港发展现状研究

【摘要】首先阐述了“四港合一”的经济大背景和广西自身背景，其次分析北部湾港的经济效用，提出了目前“四港合一”企业面临的问题与困难，最后提出可借鉴的解决方案。

【关键词】北部湾港口 “四港合一” 困境与解决方案

一、引言

从此广西北部湾港口实现“四港合一”整体上市，虽然带来了一些经济效用，但就目前发展情况来说，仍遇到发展瓶颈：在有形和无形资源整个，优化资源配置；经营行为不规范和结构单一；信息技术现代化发展滞后；未全面采用股份制聘用人才模式等导致发展缓慢且预期发展前景不好，对此提出了可借鉴性解决方案。

二、“四港合一”的新经济大背景

（一）东南亚地区联系日益紧密，对外贸易额逐年增长

在经济全球化的今天，中国由于地理位置关系与东南亚地区毗邻，从近三年中国与东南亚地区的对外贸易交易额数据分析：2013年,中国与东盟的双边进出口贸易额为4436.1亿美元,同比增长10.9%,中方顺差445.3亿美元,顺差额为2012年的5.3倍；2014年，中国与东盟的双边进出口贸易额超4800亿美元；2015年，中国和东盟双方贸易总额达到４７２０亿美元，截至２０１５年底双边投资达到１５００亿美元。反观东南亚部分国家的人均GDP对比：泰国2012人均GDP为5383美元；越南人均GDP超过了1500美元（1530美元左右）；根据缅甸政府2011-2012财政年的统计，国内生产总值：为529亿美元。人均GDP：877美元；由此可见，近三年来的中国与东南亚地区的对外贸易额甚至超过东南亚某些国家的人均GDP，对外贸易的联系紧密，如若双边贸易稳步发展，中国与东南亚地区将同时受益促进各国经济发展，稳步提高国家经济硬实力。反之亦然。

（二）国家“一带一路”等多项政策支持

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。中国政府的有形的手推动东南亚经济圈和中国的经济联系，在中国政府政策的大背景下，广西依靠独特的地理优势，深深受国家政策之益，发展本地经济，促进中国与东南亚联系。

（三）地方区域性自治区的能动性致使对外贸易物流管理自由化战略突出

广西为广西壮族自治区，在国家统一领导下，以少数民族聚居的地方为基础，建立相应自治机关，管理本名族内部事务，民族自治区享有宪法、民族自治区自治法和其他法律规定的民族自治权。依靠优越地理位置和相对能动性大的自治权，充分发挥优势，实现对外贸易物流管理自由化战略发展。

三、广西北部湾港“四港合一”的经济效用

（一）“四港合一”实现资源的优化配置

2014年二月，中国证监会正式批准上市企业广西北海港股份有限公司以股份购买的方式收购铁山港、钦州港、防城港等港口的港口资源，从此广西北部湾港口实现“四港合一”整体上市。“四港合一”解决了之前港口管理分散，资源重合等局面，整合资源进行整体管理，实现资源的优化配置，致使管理更便捷，行动力更迅速。

（二）有利于港口企业整体的优化升级、改革创新

在政策和“四港合一”的政策支持下，港口利润整合，实现分别分门管理和资源分配，整体政策的贯彻执行，方便企业整体用统一的企业文化和企业方向实现港口管理的优化升级，积极学习发达国家等先进的物流管理模式，进行除旧扬新的改革和创新。

四、“四港合一”港口整合后仍面临问题

（一）“四港合一”所带来的有形资源重合导致资源配置不合理产生浪费

即使中国证监会正式批准上市企业广西北海港股份有限公司以股份购买的方式收购铁山港、钦州港、防城港等港口的港口资源，致使广西北部湾港口实现“四港合一”的整体上市。但由于之前长期历史原因，四个港口有各自利润收益，有各自的经营范围，而四港合并后并没有整合有形资源，仍旧有港口经营范围重合的经营区域，如此不利于港口的资源优化配置。

（二）“四港合一”所面临的无形资源整合

在现代社会中，企业的发展不仅与硬件设施等有形资源的基础有关，现代企业的发展更与无形资源密切相关。企业的文化统一、科学技术共享等无形资源更是决定了企业走向。四个港口本身就具有不同的企业文化，现在“四港合一”不仅统一的整体上市，更面临重要的贯彻统一企业文化，使其一脉相承，潜移默化的影响四个港口的新老员工，用统一企业文化和科技共享进行企业转型升级，共同面对未来危机。

（三）企业经营行为不规范，营业形态较为单一

由于经营行为不规范，很多进口产品在国家质检总局组织考核验收中并不完全达到合格率，因此并不能成为进境某产品的指定口岸。经营行为更过分的为无视政府有关进出口岸的相关政策规定，私自进行不正规不按照要求的进出口货物流程，只是管理上散漫无序，不利于更高效的优化升级。

（四）北部湾地区港口物流管理信息技术现代化发展滞后

1.历史原因：北部湾地区坐落于广西壮族自治区，广西由于长期的历史原因，经济在全国各省市相比发展相对滞后，在改革开放等之后沿海经济城市带时期，广西没有抓住国家政府政策的支持进行灵活化的改革，对政策反应不灵敏，仍旧重视第一产业的发展导致在同一时期落后于国内其他城市发展。

2.文化教育：广西虽然在今年来积极发展教育培养，重视教育发展，但由于长期历史原因，广西的教育水平仍旧处于全国教育发展水平的较后位。因此文化教育水平的滞后导致高文化高科技人才稀缺，对于培养现代化信息技术与时俱进的能力还相对较弱，现代信息技术水平的滞后导致港口物流管理结构相对繁琐，产业结构相对老旧且不够高效快捷，和其他发达国家的港口物流管理相比存在现代化科学技术的差距。

（五）个别港口仍沿用传统的人事聘用，致使企业活力不强：传统的人事聘用，多采用公务员式的终身制，在良好的福利待遇和人事关系下，进行的一种类似于“世袭制”的企业聘用方式，此举，不仅存在着潜规则等不公平现象，更拉动不了企业经济活力，也使得企业凝聚力不强，如同一盘散沙。

五、广西北部湾港未来发展转机

（一）利用整体政策管理整合有形资源

1.分门别类进行扬长避短：上市企业广西北海港股份有限公司要做好前期市场分析及各港口的优势劣势，进行优缺互补的管理，进行港口物流管理各港口的扬长避短，充分利用各港口不同的相对优势进行发展，分门别类，具有决策力的撤除相对效率低下生产力管理能力不高的进出货物分配等港口重复业务。

2.特定业务特定港口进行深入分析升华改革：对于相对优势较为明显的港口，具体情况具体分析，深入的了解和学习本主营业务的内涵，深入分析有利于各个业务深入学习的结构性改革。

（二）贯彻学习企业文化，延统一方向促进发展

进行定期的企业业务学习和企业文化学习，进行企业内部的文化培训，不仅提高员工自身的专业技能，更能拉动企业的文化统一，延统一方向促进发展。

（三）借鉴发达国家港口物流管理模式，规范自身管理模式

1.要认真研究日本、美国、韩国等国在管理和规范商品流通贸易物流管理的有关管理办法和经验。尽快完善自身的缺点及不足。

2.中国政府尽快制定行业性专业性管理规范：中国在政策制定和实行方面目前在向来以法定理的欧美国家相比还有相对差距，中国应该积极学习国外优秀经验，尽快制定行业性专业性管理规范，完善法律法规。

（四）积极发展北部湾地区现代化港口物流管理信息技术

1.积极发展文化教育事业，为人才培养储蓄力量：全面落实九年义务教育，不仅完善基础教育，更要积极发展高等教育的文化教育事业，积极培养理论性实践性高的科技研究性人员，为发展北部湾地区现代化港口物流管理信息技术储蓄人才技术力量。2.在科技水平落后情况下，要利用经济效应吸引人才、留住人才：虽然广西地区的文化教育水平相对落后，在港口物流管理方面的高科技技术人员缺乏，但在全国范围内包括留学海龟，在全国范围内吸引人才，不仅需要给高科技人员足够的技术地位，在未来发展前景里也要给予他们足够尊严。科技作为一种文化软实力，是第一生产力，因此要吸引人才来广西北部湾港口发展，并且在物质和精神上都要给予足够重视，留住人才，可持续培养新人才，才是文化软实力可持续发展经济的硬道理。

3.积极利用广西旅游经济发展整体经济实力，为港口管理发展提供硬实力支持:广西壮族自治区可以充分利用自治区的能动性，进行招商引资，不仅可以积极学习国外的优秀管理模式，更可以拉动本地区经济发展。另外，广西地理环境得天独厚，不仅有桂林、北海、南宁等著名旅游城市，而且有不同于别区的喀斯特地貌，梯田的独特种植方式，广西也有著名的四大古镇：扬美古镇等。得天独厚的地理环境使得广西的可以大肆发展旅游业拉动经济发展，旅游经济从而推动广西整体的经济实力，为进出口贸易港口建设与管理提供更多经济上的硬实力。

（五）北部湾港口物流管理应积极推行股份制企业的竞争就业

按市场上的股份制企业的发展，多采用员工为公开招聘，公开竞争，岗位“不世袭”，减少“潜规则”带来的弊端，采用年总奖金也与个人绩效挂钩，福利待遇与个人绩效挂钩的“双挂钩”模式，在创新型企业仍可以进行发放一定的股权比例给优秀员工予以激励，让优秀员工直接参与公司的股权分成，股利分成，使员工更有归属感，更有积极性。

结论

在针对于广西北部湾港口物流“四港合一”后的新形态下的港口物流管理上的问题和困境，提出了：分门别类进行扬长避短和特定业务特定港口进行深入分析升华改革的建议，利用整体政策管理整合有形资源；贯彻学习企业文化，延统一方向促进发展来整合无形资源发展；借鉴发达国家港口物流管理模式，规范自身管理模式来解决经营行为不规范和结构单一的问题；用积极发展文化教育事业，利用经济效应吸引人才、留住国内人才和积极利用广西旅游经济发展整体经济硬实力，解决信息技术现代化发展滞后的问题，积极推行股份制企业的竞争就业解决机制老旧问题。

【参考文献】《商品流通服务贸易》张汉林等著 《流通变革-产品、路径及消费者》(日）林 周二 著 《港口物流》

第四篇：广西北部湾利用外资现状及发展对策研究

广西北部湾利用外资现状及发展对策研究

文献综述

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广西北部湾经济区地处华南、西南和东盟三大经济圈结合。2008年2月，《广西北部湾经济区发展规划》正式获得国家批准，广西北部湾经济区的开放开发正式纳入国家发展战略。—个地方性的发展战略一旦上升到国际发展战略的高度。北部湾经济发展得到中央的重视，提高该地区在国内外的知名度，为吸引外资打响品牌。

与此同时，利用外资将成为广西北部湾经济区建设中不可或缺的重要环节。当前在基础设施、引资方式等方面存在对利用外资的不利影响因素，同时外部环境的变化也是给广西北部湾经济区利用外资提出了新的挑战。因此，广西北部湾经济区应找准定位，采取多元化的手段，提高招商引资的实际效果。

一、关于广西北部湾经济发展前景

李廷强（2010）发展建设北部湾经济区是广西区领导集体的共识和决策，是国家发展的一个重要战略。在《广西北部湾经济区发展规划》引领下，北部湾经济区开放开发加快推进，经济加速发展，大批产业项目集聚，重点产业园区茁壮成长，基础设施承载能力明显增强。

李彬（2008）北部湾经济区的对外开放，如何进一步确立其发展战略、探寻其发展路径。另外，广西北部湾经济区的发展有其特殊的背景，这些条件包括中国的经济特区、中国的政治经济关系等一系列独特的背景条件。在这些条件之下，分析北部湾经济区的发展现状和未来战略。

王树祥、唐琮沅（2006）探讨环北部湾经济圈的发展战略问题。以地理优势、资源优势和产业优势为基础进行集群式发展是当今区域经济发展的一种主要形态，也是构成宏观经济的一种重要结构形式。环北部湾地区是中国经济发展的一个重要板块，具有一定的区位优势，也面临诸多的发展机遇。

二、广西北部湾经济发展利用外资现状

董伟（2010）发展中国家的经济发展离不开对外资的利用，如何在“后危机时代”背景下有效地利用外资，确保复苏后经济的良性发展，运用马克思主义学说．从生产关系角度揭示资本流动的本质．正确认识我国在国际分工体系中的地位，对于把外资的利用纳入可控制的范畴、保证国家的经济安全是十分必要的。

罗智波（2009）目前我国在外资利用中存在诸多问题，在先用好内资的前提下，我国应创造更加吸引外资的投资环境，更多更好地利用外资，保持利用外资的相当规模，丰富外资利用方式，提高利用外资质量与水平。

杜远阳林震（2007）中国一东盟区域合作，将实现区域经济协调发展。通过区域内各省区基于比较优势的经济合作，使中西部地区劳动力和资源优势向经济优势转换，产业则由沿海地区向中西部转移，促进区域协调发展，并将拉动中国经济重心南移，促进整个中国经济的平衡发展。

李晓杰（2008）广西北部湾经济区域的开发和开放已经上升为国家“十一五”

期间的战略规划。对此区域进行区域国际竞争力的研究，能够客观认识该区域在国际竞争力方面存在的相对优势和劣势，提出切实可行的建议，具有重大的现实意义。

何大伟（2008）分析广西利用外商直接投资现状，并利用固内外学者对我国吸收外商直接投量的理论和实证研究，对广西利用外商直接投资进行定量和定性预测分析，并提出相关对策建议．

周仕志（2008）广西在利用外部资本方面取得了一定成绩, 吸收外部资本的规模不断扩大, 水平逐步提高, 但与经济较发达的东部沿海地区相比, 广西利用外部资本的数量少、水平低, 这样的局面已经成为广西跨越式发展的瓶颈。

吴飞霞（2006）对广西多年来外商投资的数据分析表明, 外商投资在广西的发展存在规模偏低、来源地不平衡、投资领域过窄等问题, 并由此提出相应的政策建议。

郭晓合、戴萍萍（2005）广西应进一步全方位扩大对区外、境外、海外的全面开放，为海内外客商前来投资发展提供完善的服务。通过科学考量的途径，改革、调整招商引资模式，改善投资软环境，扩大利用外资规模。

梁文娟（2007）我区是欠发达地区，财力有限，在发展中遇到的问题会很多，尤其是资金短疑的问题。因此采取何种对蓑以寻求更多的资金支持，通过资金支持促进该区经济的发展，已成为北部湾(广西)经济发展的关键所在。

三、广西北部湾经济发展利用外资发展对策研究

黄智、袁涛（2009）提出提升利用外资的质量、改善投资环境、争取投资方向的多元化和吸引外资方式多样化、加强对外资项目的管理，提高外资到位率等建议，以此促进广西北部湾经济区的增长。

莫理宁（2007）广西近年紧抓住新兴的发展机遇，在吸引外资方面取得了一定突破，但与此同时，国内利用外资形势发生了较大转变，广西必须顺势采取应对措施

唐文琳、黄琛（2010）北部湾经济区政府投融资仍存在一定的不足，制约了该经济区项目融资的数量增长和效率提高。根据北部湾经济区政府投融资现状和不足提出有针对性的投融资建议，旨在解决资金短缺，进一步发挥投融资对北部湾经济区经济的促动作用，使金融和经济实现良性循环发展。

黄军勇、黄晓虹（2007）为了提高广西北部湾地区的金融环境服务水平，很有必要引进外资金融机构进驻。本文在分析目前广西引进外资金融机构存在不足的基础上，探讨一些有利于加快本地区进外资金融机构的建议。

陆阳（2007）广西北部湾经济区的开发和建设，为广西招商引膏创造了物质紊件，格建丁一十巨大的平台。我们要抓住这一机遇，改革招商引量体制．进一步完善招商环境，吸引更多的外资参与经济区授费和建设。

杨素琳、李冬华（2008）：广西北部湾经济区要寻找利用外资的新突破口，为广西经济贸易的发展注入新生机。本文通过分析广西利用外资的特点和优势，最后提出新形势下广西利用外资的策略建议。

蔡幸（2008）利用外资将成为广西北部湾经济区中心城市建设中不可或缺的重要环节。当前在基础设施、引资方式等方面存在对利用外资的不利影响因素，同时外部环境的变化也是给广西北部湾经济区中心城市利用外资提出了新的挑战。

廖福英（2008）广西在实践中不断研究更为开放创新的政策举措，构建基于

市场机制的外资政策体系。重点完善促进加工制造业、现代物流业、金融、保险等服务业的外资优惠政策。

吴节（2009）从现实角度和理论角度揭示了广西北部湾经济区招商引资所存在的问题，在此基础上提出完善招商引资的对策和建议，以推动和促进广西北部湾经济区的发展。

程聪、郭旭、云倩（2009）广西北部湾经济区由于经济基础薄弱，在吸引外资方面又面临着诸多的挑战。本文简单介绍广西北部湾经济区吸引外资的现状和特点，分析了其在吸引外资方面的优势及存在的问题，并提出了促进其吸引外资的几点对策建议。

四、小节与启示

从国际投资理论的角度，结合微观和宏观投资理论，对广西的外商直接投资FDI问题进行了初步的研究和分析，认为当前必须加强改革完善投资环境，并从引资规划和引资模式、金融支持体系建设等多方面着手，才能争取改善外商直接投资绩效，发挥外资投资效应。

目前广西自身的融资能力而言，无论从自有资金积累金融机构融资潜力、资本市场融资，还是从近年来广西利用外资水平考察，都难以支撑经济区开发建设的资金需求。为此，应深化投融资体制改革，树立开放合作的投融资理念，为各类投资主体参与北部湾经济区开发建设提供良好的制度平台，最终实现多渠道、多形式筹集建设资金。

同时分析了广西北部湾经济区经济金融的发展概况及面临的问题，探讨了北部湾金融发展的思路，提出了金融机构设置要与经济发展相适应；积极引导资金支持北部湾经济区建设；金融业务要找准切入点；千方百计吸收外资；加强与东盟各国的金融合作；加强国际融资．加快金融市场培育，拓宽投融资渠道等相关建议。促进北部湾引进资金渠道发展的多样性，为北部湾经济发展做出更大的贡献！

参考文献 ：

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第五篇：广西北部湾经济区与发达地区人才引进模式的比较研究

广西北部湾经济区与发达地区人才引进模式的比较研究

[摘要]自《广西北部湾经济区2008~2015年人才发展规划》出台以来,广西北部湾经济区努力打造人才聚集的局面。面对当前该区人才储备不足的现状,人才引进成为满足人才需求的重要措施。文章通过比较广西北部湾经济区与发达地区(主要是长江三角洲、珠江三角洲地区)的人才引进模式,认清广西北部湾经济区人才引进的差距和不足,并提出通过构建人才引进综合环境与人才引进模式的促进机制,为创新广西北部湾经济区人才引进模式和有效落实人才引进机制提供参考。

[关键词]北部湾;发达地区;人才引进模式;比较

[基金项目]广西研究生教育创新计划资助项目,项目编号105930904066

[作者简介]张维洁,广西大学商学院2007级企业管理专业硕士研究生,研究方向:人力资源管理与企业文化创新,广西南宁,530004

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)02-0084-0004

自2008年1月14日广西北部湾经济区(以下简称“北部湾经济区”)开发上升为国家战略,为务实推进《广西北部湾经济区发展规划》的实施,广西提出“北部湾的开放,首先向人才开放;北部湾的开发,首先是人才的开发”,并于2008年2月出台了《广西北部湾经济区2008~2015年人才发展规划》,将人才要素摆在了北部湾经济区崛起与发展的第一核心要素。

按照《规划》所确定的产业发展目标,《人才发展规划》重点确定了石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等九大重点发展产业的人才需求。由于受到历史、经济和社会因素的影响,北部湾经济区人才总量不足,高学历、高职称人才稀缺,人才结构不合理,人才现状不容乐观。而北部湾经济区的经济基础薄弱,对人才吸引力不足;引才载体、聚才平台缺乏,对人才的吸纳和承载能力较弱。这些都形成了北部湾经济区在人才引进集聚功能上不强的现状。

面对北部湾经济区人才储备不足的现状,打造北部湾经济区人才集聚局面,需要兼顾人才引进和人才开发等长效机制。从时间上看,引进人才是快速集聚人才的重要手段,更能有效地加快满足北部湾经济区发展中的人才需求。本研究旨在通过比较北部湾经济区与发达地区(主要是长江三角洲、珠江三角洲地区)的人才引进模式,认清差距,完善不足。

一、北部湾经济区与发达地区人才引进模式的出发点比较

(一)人才引进理念的比较

长三角地区坚持走出去、引进来的人才引进战略,倡导人才柔性流动,吸引国内外各类高层次人才工作、服务和创业。人才引进坚持国际化战略,更倾向国外人才和智力的引进。珠三角地区坚持“不求所有,但求所用”的理念,充分利用广东省人文和地缘优势,发挥会展的引才、引智作用,有针对性、有选择性、多途径、多层次地吸引海内外人才。

与之对比,北部湾经济区是后发展地区,在吸引人才方面明确了引才思路主要是“通过人才体制机制方面的创新和采取综合性的措施来增强对人才的吸引力”,而不可能重复别人走过的路,不能单靠物质方面的优惠举措。对自身发展条件的清晰认识是北部湾经济区制定人才引进模式和相关措施的关键。

(二)人才引进对象的比较

长三角地区是我国普通高校和科研机构最多的地区,也是世界500强企业集中落户的区域,地缘和经济优势形成了该地区人才大量集聚。人才的引进选择上主要针对高校毕业生和优势产业、高新技术产业的国内外科研、技术人才,强调高层次的质量引进。

珠三角地区是我国民营企业最为集中的地区之一,在人才引进时不但注重学科带头人、管理专家、优秀青年人才的广泛吸纳和对新兴产业紧缺人才的引进,还将促进民营企业引才工作作为重点,并大力引进国外著名科研院所设立总部、研发中心和常驻分支研究机构。

与之相比,北部湾经济区人才引进对象上兼顾经济发展中九大重点发展产业人才数量上的引进和质量上的提升,但在引才对象上(尤其是高层次人才)存在着与发达地区人才的激烈争夺。

二、北部湾经济区与发达地区人才引进主要模式的比较

人才引进源于需求,用以弥补人才培养对人才需求的不足。在人才引进理念的指导下,结合人才引进对象,当前长三角地区、珠三角地区和北部湾经济区的人才引进工作不同程度地呈现以下主要模式。

(一)人才引进的起点模式:产业集聚带动模式

一个地区经济的发展由支柱性优势产业支撑,优势产业的培育需要相关专业人才的推动。由于当地人才培育不能满足人才需求,势必需要进行人才引进。实施产业集聚带动的人才引进模式的条件,首先是分析该地资源特点,从而明确产业发展目标;其次是针对当地人才培育不足但产业发展要求的人才群体进行人才引进工作。

长三角地区的上海大力吸引经济、金融、贸易、航运等高素质人才以发展现代服务业。江苏重点引进电子信息产业、化工产业、装备制造业、汽车及零部件等优势集群产业的高技能人才以发展现代制造业。浙江围绕现代轻工业吸引和引进涉及服装、纺织、金属制品等轻工业品制造的经营管理、营销等人才以及技术人才。珠三角地区的广州重点发展会展、物流和汽车产业,深圳以现代物流业和电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业作为主导优势产业。在产业发展、集聚的带动下,产业链在这些地区不断完善,配套设施齐全,国内外具备相关专业技能的人才也更愿意不断涌向这些地区以获得更大的施展空间。

北部湾经济区明确发展石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等九大产业,目前正以产业发展需求有针对性地引进这九大产业的相关人才。这样的引进模式符合北部湾经济区发展需要。与发达地区相比,国家对北部湾经济区产业的扶持性政策明确,有利于北部湾经济区制定更有吸引力的人才引进政策。

(二)人才引进的柔性配套模式

产业集聚带动人才引进是各地人才引进工作的主要方向,为配合其更好地发挥人才吸引作用,需要实施形式多样的柔性配套模式。归纳起来,呈现以下几种主要模式和特点。

1.科研院所引进模式

科研院所引进模式主要指为提升该地科研和创新能力,依靠当地具有实力的高校和科研机构的软硬件条件,或者引进国内外科研院所的相关机构在该地设点,来吸引更多科研人才、专家、学者加入其中的引进方式。实施该模式的条件,二者择其一:一是当地科研院所实力能够构成对人才的吸引;一是当地有引起国内外科研院所注意、具有可供其利用的资源及区位优势。

长三角地区的浙江鼓励大型骨干企业建立研发机构,中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构;与国内外著名高校、科研机构、大型企业、中介机构建立联系和合作,鼓励其在当地设立分部;此外还在境内外人才密集地区设立研发机构或参与外地研发机构科研工作,以引进一批自主创新能力位居全国同行前列的科研机构。江苏高等院校、科研院所数量众多、门类齐全、实力雄厚,该优势吸引着国内外组织和个人在江苏设立研发机构。珠三角地区的深圳注重吸引国内外著名院校和科研机构来深圳设立研究室、实验室、创作室、工作室和技师工作站,鼓励企业设立博士后科研工作站和企业技术创新中心,以形成中国一流的研发产业集群来扩大吸纳高素质人才的空间。

与之相比,北部湾经济区科研院所的实力不具备竞争力,单纯通过高校和研发机构的条件难以形成对人才的吸引。但北部湾经济区具有的连接东盟的区位优势,以及通过中国―东盟自由贸易区建立与东盟国家的来往,使得引进东盟国家科研院所分支机构或吸引发达国家、发达地区设立与东盟相关产业对口的科研机构成为可能。这也将有利于增强北部湾经济区的科研、创新水平,为远期吸引更多研究型人才创造条件。