第一篇：在全市人口和计生科技工作会议上的讲话
在全市人口和计生科技工作会议上的讲话
这次我市的人口和计划生育科技工作会议，是在“十二五”开局之年，人口计生科技工作步入关键时期召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：认真传达贯彻全省人口和计划生育科技工作会议精神，总结我市“十一五”人口计生科技工作，交流经验，分析问题，部署 “十二五”时期我市人口计生科技工作。
一、“十一五”全市人口计生科技工作主要成绩
“十一五”期间，我市以创建“计划生育优质服务先进单位”（以下简称“创优”）为主线，一手抓市、县（区）、镇、村四级技术服务网络的标准化、规范化建设，全力打造温馨优美的服务环境，一手抓软实力的提升，基本形成了“市中心为示范、县站为龙头、镇所为骨干、村居为基础”的网络新格局。充分发挥了科技工作的基础保障作用。
（一）基础建设是硬道理
我市技术服务网络建于上个世纪80-90年代初期，是我市人口计生工作的主阵地，在极其艰难困苦的条件下，完成了人口控制的目标，取得了巨大的成绩。但是未能跟上时代的发展步伐，相当一部分服务机构逐渐呈现萎缩状态，环境简陋，设施陈旧，而且手术并发症等一些负面影响也开始显露，使我们深刻认识并痛下决心必须以“创优”为契机，实现计划生育技术服务机构的标准化规范化，1 更好地为广大育龄群众提供良好的服务环境。
1、科学整合服务网络。我市计划生育技术服务机构的发展很不平衡，为此，我们出台了《关于全面加强计划生育技术服务能力建设的意见》（以下简称《意见》），根据工作实际以及服务机构自身发展的需要对全市技术服务网络进行重新整合，明确各机构工作任务和发展方向，重新进行功能定位，并大刀阔斧地进行了调整。主要思路规划为：一是功能定位。根据“县站以手术为主、镇所以孕检为主、村室以访视为主”的工作格局定位服务范围。确定承担本辖区计划生育“四术”的县（区）服务站5所，市区两所区级服务站整合资源，不开展手术；乡镇服务所整合为两种类型：一是原开展计划生育“四术”的3个中心服务所整合为普通一类所，二是原可开展放取环、人流业务的普通镇一类所49个整合为22个，三是确定不开展计生“四术”的普通镇二类所45个。二是分步实施。全市技术服务机构阵地改造以“重点建设、以点带面、分步实施”为原则，以“每个市区建一至两个示范服务所、每个镇（街）建一至两个示范服务室”为目标。各市区以服务站、示范服务所、室建设为重点，以点带面，分步实施，并制定了“技术服务机构建设任务分解表”，明确各市区技术服务机构标准化规范化建设的完成时间。三个区经济实力较强，标准化建设走在前列，发挥带头示范作用。
2、网络建设全面升级。五年来全市共投入5000多万元用于新建、扩建、改建各级服务站，至2010年底，全面完成了市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级服务阵地建设。一是高标准建设市级 2 服务中心。2006年起，我市开始筹备新计生服务中心建设事宜，经过艰苦卓绝的努力，2010年计生中心新大楼一期工程建成，2011年投入使用，总面积5000多平方米，总投入1650万元，外观形象严格按国家规定的标准化、规范化进行建设，内部装修突出人性化、温馨化的要求。新计生服务中心的建成和使用，标志着服务中心的发展进入一个新的里程，极大地提高了服务中心的社会知名度，成为我市计划生育医疗、教学、科研、培训基地。二是县（市）、区服务站建设上新水平。五年来，各市区以“创优”为载体，突出抓好县、区服务站建设，共投入1655万元用于服务站扩建和改建。目前，计生服务站都已建成层流洁净手术室，7个县区站全面完成了外观形象建设和“三室”达标建设，真正在四级技术服务阵地发挥龙头作用。三是镇（街）级服务所建设提质提速。各市区以“创优”为契机，重点加强示范服务所建设，然后以点带面，加快服务所建设步伐。其次，将镇（街）服务所建设纳入年终考核，同时在镇级示范服务所标准化建设的经费补助上，积极争取市本级财政每个示范点5万元的支持，以推动全市县级服务站和镇级服务所的标准化建设步伐。2009年底分别给予三个镇级服务站示范点15万元的补助。四是村（居）服务室升级改版。在县（市、区）服务站、镇（街）服务所完成标准化建设任务后，我市印发了《村（居）人口和计划生育服务室标准化建设和工作规范》，规范全市人口和计划生育服务室的建设标准，将服务室分为中心服务室、标准服务室、普通服务室三类，每个镇（街）按要求建1～2个示范服务室外，其它村（居）3 根据自身的经济实力、方便群众的原则选择服务室建设的类型。并统一服务标识和服务流程，明确了标准化建设的目标任务。
五年来，我市新建了地市级服务中心，升级改建7个县市区服务站和67个镇级服务所，对786个村级服务室全面进行了装修。我市技术服务网络呈现崭新的面貌，不仅在外观上具有鲜明特色，而且内部装修充分体现了人文关怀的理念，为广大育龄群众提供计划生育/生殖健康优质服务营造了良好的服务环境。
3、装备建设提升实力。“工欲善其事，必先利其器”，阵地建设是基础，装备配备也是基础，我市服务机构基础建设力度大，但是装备落后，很多仪器设备已经磨损、陈旧，甚至“带病工作”，如果得不到及时更新和补充，优质服务项目开展受挫，就会极大影响优质服务工作的发展及服务质量的提高。为此，我市本着“加强县级，优化乡级，提高村级”的原则，五年来各级财政共投入近800多万元用于仪器设备购臵，重点支持了县站乡所装备建设，县站基本配臵了彩超、生化仪、离心机、电子阴道镜等先进的计生医疗设备。全市所有乡镇服务所配齐便携式B超，开展手术的镇服务所配备了全自动血液分析仪、尿液分析仪等。还投入200多万元用于购买“国家免费孕前优生健康项目检查”优生设备。
（二）软实力提升是关键
服务机构高标准的建设，不是作为“花瓶”、“盆景”用来摆设的。建设的根本目的是使用，是创造一个良好的条件为广大育龄群众提供优质服务，更好地履行人口计生公共服务的职能。
1、优化队伍是首要。“十一五”初期，我市人才队伍十分严峻，中高级人才严重缺乏。乡镇服务所情况更是严重，编制不落实，队伍不稳定，“能干的不在编，上岗的不能干”，人员待遇差，部分服务所人员过少，极大影响技术服务工作。针对此种情况，我们完善了三方面工作：一是落实编制和待遇。我市通过出台《意见》，落实了各级服务机构的全额事业拨款，在机构改革的大潮中优先满足计生服务机构编制需要，将镇所技术人员纳入事业编制，稳定了技术服务队伍。二是优化队伍结构。“十五”期末，我市取得医学大专学历以上的技术专业人员仅占46%，为此，我们出台优惠政策，鼓励和支持基层技术人员参加高等学历在职教育。同时采取调整、招考、聘用等多种形式，优化技术服务队伍。至2010年末，我市大专学历以上技术人员达到70%。三实施科技练兵。通过全员自主研习、培训调学、进修提高、知识竞赛、操作比武等形式，强化技术服务人员专业知识和岗位技能以及综合素质的提高，实现“学习型服务机构”。我市在省科技大练兵以及省药具知识知识竞赛中分别获得三等奖。
2、规范管理是生命。我市根据《条例》及配套文件的有关规定，制定和完善了计划生育技术服务机构的管理制度和工作职责。重点抓好三方面的工作：一是规范机构和人员的服务内容。严格执行技术操作常规，做好术前咨询，实行技术服务知情同意制度，确保手术质量；二是规范病案书写。使用国家和省统一规范的医疗文书和书写格式，出台了《江门市计划生育技术服务医疗文书书写规范》，5 对病历及各种文书的书写格式和要求作了详细规定；三是强化质量管理。建立考核评估制度，建立服务站、所目标管理责任制，定期对站、所开展业务情况及技术服务的质量进行考核和检查，不足之处及时改正。
3、专科特色是核心。我市充分发挥市中心和县站的优势，以计划生育为基础，以生殖医学为重点，发展专科、突出特色、树立品牌。一是开展特需型服务。如市服务中心开设复发性流产专科，吸引了众多慕名而来的复发性流产患者，该专科已成为服务中心在竞争激烈的医疗市场的拳头产品，也是中心未来几年高速发展的主要业务和主要品牌。二是注重科研创新。“十五”期间，我市科研项目几乎是一片空白，科技力量的薄弱使技术服务的发展受到制约。“十一五”期间，我们出台了各项奖励和支持政策鼓励科研立项，极大调动了技术人员的积极性，共有12项科研项目出台，在医学杂志和学术会发表医学论文62篇。开平市服务站开展“吉妮致美固定式宫内节育器部分替代应输卵管结扎育龄妇女的应用研究”，受到育龄群众的极大欢迎。三是举办生殖学术会。为了提高市服务中心在江门市计划生育和生殖医学领域的影响力，我市先后举办了两期“江门市生殖免疫及生殖内分泌学术会”，开展计划生育、生殖医学、妇产科及相关学科间学术交流，加强江门市各级计划生育服务站、所与各级医院之间的学术交流和合作，并在2010年5月14日，由计生中心牵头，成立了江门市医学会计划生育学分会。由此，充分展示了我市服务机构在生殖医学方面的技术实力及业务开展现状，提升 6 了服务机构的社会知名度。
通过抓硬件建设，强化优质服务，着力提升软实力，我市获得了硬件建设和软件建设的双丰收。蓬江区、江海区、新会区先后获得“全国计划生育优质服务先进单位”，实现了我市在珠三角地区“国优”零的突破。台山、开平、鹤山、恩平等四市获得“全省计划生育优质服务先进单位”，从而实现了我市计生科技工作的转型。
尽管我们取得了丰硕的成果，但也要清醒地意识到，我们的人口科技工作还面临不少问题和困难。
一是技术队伍的问题。除市计生服务中心外，5个县级服务站高级技术人员比例偏低，乡镇技术人员基本上维持在初级，中级极少，人才队伍结构不够合理。更直接导致了科研能力不足。
二是持续“创优”的问题。部分地区对计划生育服务单位创建活动动态性、持续性认识不足，往往存在“毕其功于一役”的心态，以为“创优”成功，“创优”的使命就完成了，容易导致工作又滑坡到原来的状态。
三是行风建设的问题。服务站所作为窗口单位，直接为广大育龄群众提供计划生育技术服务，极少数技术人员和服务管理人员在思想认识上对人民群众缺乏感情，工作上服务意识不强、服务水平不高、服务不到位，严重损害了人口计划生育工作形象。
四是开展免费孕前优生健康检查项目的挑战。开展免费孕前优生健康检查项目对我们人口计生技术服务网络提出了新的更高要求。特别检验是我们的传统弱项，优生检验室又是孕前优生健康检 7 查项目的关键科室，挑战很大。
二、“十二五”人口计生科技工作的主要任务
“十二五”期间，人口计生科技工作要坚持以科学发展观为指导，围绕“做好人口工作，建设幸福家庭”的核心任务，大力推进科技创新，深入开展优质服务，不断满足满足群众不断增长的服务需求，促进人的全面发展，为人口和计划生育事业发展提供强有力的科技支撑。我市人口计生科技工作的主要任务是“四着力，三强化”。
（一）着力提升计划生育优质服务不平。
继续开展优质服务先进单位创建活动，通过优质服务创建，在提质提速上下功夫、在精细服务上下功夫、在打造品牌上下功夫，更加注重人文关怀，全面提升我市人口和计划生育工作服务管理水平，到“十二五”期末，已创建“国优”成功的蓬江区、江海区和新会区工作不出现滑坡，要优中创优，丰富创建内容，不断提高创建水平，台山、开平、鹤山三市通过努力实现全国计划生育优质服务先进单位。
（二）着力加强标准化规范化建设。
对尚未达到标准规范要求服务机构（含村级），进一步加大投入，加快基础设施改造；对已经完成标准化改造的服务机构，重点提高技术装备水平。市以指导为主，要理顺与市辖区人口计生服务机构的关系，解决好市计划生育服务中心的生存和发展问题，充分发挥市服务中心技术指导、人才培训的职能；县以技术为主，县计划生 8 育服务站应承担起当地计划生育、优生优育、生殖健康等主要任务，成为当地开展计划生育服务的优质资源和群众首选；镇以孕检为主，在孕前优生健康检查中提高基本操作和咨询随访的能力，有条件的地方可以拓展婴幼儿早期教育和老龄服务等功能；村以访视为主，特别是在孕前优生健康检查项目中要做好宣传动员工作和信息采集工作，切实提高项目覆盖率。“十二五”期末，全市各级人口计划生育服务机构全面实现标准化，规范化。
（三）着力提升孕前优生健康检查水平。
根据国家和省人口计生委的要求，至“十二五”期末，我市要实现国家免费孕前优生项目全覆盖。免费孕前优生健康检查是重大民生项目，是人口计生系统转变服务理念，拓展服务内容，提高服务能力的有效途径，是统筹解决人口问题、提高人口素质的重要举措。台山、开平两个试点地区要进一步加强国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，开展项目管理，组织技术培训，及时总结工作经验，为下一步非试点地区开展工作提供指导。非试点地区要提前在人力、物力、财力上做好准备，特别是要抓好优生实验室人才和设备的储备，逐步按国家规范开展试点工作。
（四）着力提高科技服务信息化水平。
提高人口和计划生育科技服务管理水平迫切要求提高信息化水平。国家人口计生委已研发覆盖人口计生服务站八项功能、以计划生育生殖健康档案和医疗文书为基础的“科技服务管理信息系统”，实现计划生育技术服务信息全国统一标准、统一使用、实时上传、9 互通共享，近期将组织集中培训，供各地使用。各级服务机构要尽快配臵计算机和网络，培训相关技术人员的基础计算机知识，确保按国家要求在两年内全面实现信息化，促进科技管理服务信息化，规范服务流程、提高服务效能。
（五）强化服务队伍建设。
“十二五”期间，要通过培训和引进高素质人才、优化全市技术队伍结构。建立公开考试和考核制度，坚持公开、公正、公平的原则，面向社会择优招聘服务机构技术人员；以能力建设和人才培训为核心，以生殖健康咨询师培训为突破口，建设高素质、职业化的干部队伍，提高全市人口和计划生育技术服务队伍的综合素质。按照国家和省人口计生委统一部署，结合孕前优生健康检查项目工作，继续组织“科技大练兵”活动，立足岗位、全员参与、全面提高科技人员整体业务素质和综合服务能力。实施省人口计生委“六百人才工程”和“拔尖人才计划”及全省“分专业轮训计划”。
（六）强化质量规范管理。
“十二五”期间，各市、区要把提高服务质量作为科技工作的重要内容。要加强服务质量监督评估，制定完善各项规章制度，规范服务程序和服务行为，加强医疗文书档案管理，规范手术知情同意、咨询随访等操作规程，强化服务全过程的质量监管，重点加强手术室、消毒室、检验室的质量控制。坚持全面质量管理原则，建立计划生育技术服务质量监测系统，完善质量监督控制机制，定期开展质量监测和工作评估，实现计划生育技术服务质量水平新的突 10 破。深化避孕药具不良反应监测，实行避孕药具首诊排查登记制度。使技术服务工作有法可依、有章可循，实现依法执业和规范服务。
（七）强化科学研究工作。
人口计生科技工作者要提高科技创新能力，积极参与国家、省、市重大科研项目的立项申报，尤其是省人口计生委的项目申报。省人口计生委将资助避孕节育研究、出生缺陷预防、不孕不育防治研究、老年人口生殖健康等方面科研立项。各市、区要加强在研课题的管理，鼓励系列性、延续性研究，促进成果产出，建立和完善科研课题成果奖励机制。
同志们，回顾“十一五”，我们豪情满怀；展望“十二五” 我们信心倍增。我们坚信，在国家和省人口计生委的指导下，有各级党委、政府的高度重视，有全市广大人口计生工作者的共同努力，我市人口计生科技工作一定能够再创佳绩，再铸辉煌！
第二篇：在人口计生工作会议上的讲话
在全市上半年人口和计划生育形势分析会议上的讲话
同志们：
今天召开这次全市上半年人口和计划生育形势分析会议，主要任务是对全市人口和计划生育工作争先进位面临的形势进行分析，研究部署下阶段工作，确保实现年初既定的保二争一目标。刚才，XXX同志通报了上半年人口计生工作的半年考核情况，XXX同志对全市上半年人口计生形势进行了全面分析，对下半年工作进行了安排部署，我完全同意，希望各地、各部门认真抓好落实。下面，我强调四点：
一、深化认识，准确把握形势
人口和计划生育工作事关经济可持续发展、事关社会和谐、事关子孙后代。各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，准确把握形势，强化国策意识，始终做到思想不松懈、工作不松劲。
1、深化对人口和计划生育工作所处新阶段的认识。我市和全国、全省一样，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新阶段，人口和计划生育工作具有新特点、新要求。在新的历史时期，人口和计划生育的工作内涵已经由数量控制向统筹解决人口数量、结构、素质方面拓展，工作手段由行政强制向综合运用法律、行政、教育、经济手段转变，服务群体由已婚育龄妇女向未婚育龄人群扩散，管理区域由本地范围向人口流动地延伸。同时，群众的法制、权益意识在不断增强，政策的持续调整、形势的不断变化、观念的碰撞冲击，对人口和计划生育工作提出了新的更高要求。我们切不可把思想停留在一般的认识上，把行动停留在过时的套路上，必须积极适应新形势、新要求，认真研究新情况，探索新方法，解决新问题，全面加强新时期人口和计划生育工作。
2、深化对人口和计划生育工作面临新任务的认识。党的十七大指出，要“坚持以人为本、促进人的全面发展”“实现经济发展与人口资源环境相协调”、“统筹人与自然和谐发展”、。这些都对人口和计划生育工作提出了新的历史任务、新的更高的要求。人口问题从本质上讲既是一个社会问题，也是一个发展问题，它与经济社会可持续发展息息相关，与改善民生、提高人民群众生活质量水平息息相关。我们要建设全面小康社会，需要在扩大经济总量的同时，努力提高人均GDP，让群众得到更多的实惠；我们要构建和谐社会，需要缓解人口资源压力，促进人与自然和谐发展；我们要改善民生，需要进一步完善就业、就学、就医和社会保障体系，从根本上提高人民群众的生活质量。所有这些，都需要我们统筹做好人口和计划生育工作。如果计划生育工作没有做好，人口基数过大，经济发展的压力、社会管理的压力、维护稳定的压力、统筹人与自然协调发展的压力就会更大。因此，在新的历史时期，人口和计划生育工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，进一步加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。
3、深化对人口和计划生育工作面临新问题的认识。刚才，XX同志对上半年的形势进行了客观系统地分析，成绩有目共睹，工作值得肯定。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着政策和形势的不断变化，当前我市人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题，局面更加复杂，挑战更加严峻，主要表现在以下几个方面：一是低生育水平反弹的风险加剧。今后一段时期，是第四次人口出生的高峰期，全市人口惯性增长势头强劲，稳定低生育水平面临着艰巨考验。二是出生人口性别比综合治理更为艰难。现在，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，已由就地选择向异地选择变化，由持证后选择向持证前选择变化，由婚后选择向婚前选择变化，调查难、取证难、查处难的矛盾更加突出。三是流动人口管理难的矛盾日益尖锐。流动人口的管理与服务难以落实，流出地管理鞭长莫及，成为当前人口和计划生育工作的薄弱环节和最大隐忧。同时，少数地方领导重视程度不够，投入严重不足，工作麻痹松懈，导致计生工作出现滑坡等等。对这些问题，我们务必高度重视，认真研究，强化措施，切实加以解决。
二、突出重点，夯实基础工作
人口和计划生育工作任务重、范围广，我们必须突出重点，切实抓好基础性工作。第一，突出出生人口性别比治理这个重点。近几年来，虽然我市出生人口性别比基本处于正常值范围内，但有攀升趋势，我们必须高度重视，采取得力措施，标本兼治，综合治理，坚决打好出生人口性别比治理的攻坚战。各相关部门尤其是卫生、人口计生、药监等部门要严格执行国家规定，加强宣传教育，实行目标管理，强化孕情监测和全程服务，严格政策内孕情包保和跟踪管理，严厉查处“两非”案件，坚决遏制住人口性别比攀升的问题。
第二，突出农村、社区计划生育管理这个重点。计生工作的重点在农村、社区，必须重心下移，关口前移，从源头抓起。要把计生工作纳入新农村建设和城镇社区建设的重要内容，大力推行计划生育村(社区)务公开、民主管理、民主监督，发动群众力量推进计生工作。要进一步加强镇、村计划生育网络建设，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事，切实做到“线不断、网不破、人不散”。要健全完善社区计生管理和服务制度，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇社区计生管理服务体制。社区要配备专门从事人口和计划生育工作的人员和信息员，做好城镇居民住宅小区、封闭小区的人口和计划生育工作，加强小区内企事业单位和租住人口计划生育管理，逐步扭转社区计生管理服务工作的被动局面，促进全市人口和计划生育工作平衡发展。
第三，突出流动人口计划生育管理这个重点。计生工作的难点在流动人口，必须进一步加强跟踪管理服务。随着工业化、城镇化进程的不断加快，我市流动人口规模越来越大，容易形成计生工作的盲区和死角，形成“真空地带”。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，将流动人口与常居人口一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，消除计生工作的盲区和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。同时，流入地与流出地要加强协调管理，实行双向考核，双向结帐。
三、把握关键，提升服务水平
1、强化利益导向。人口和计划生育工作成就的取得，很大程度上得益于广大群众的理解、支持和参与。计划生育家庭为国家作出了贡献，应该优先分享改革发展的成果，这要作为人口和计划生育工作的一条重大原则。关于人口和计划生育工作，从国家到省里都有鼓励政策，在子女上学、新型农村合作医疗等方面有很多优惠措施，对这些政策和措施，尤其是独生子女保健费必须全面地、不折不扣地兑现和落实，确保受奖励和救助对象不漏一户、不漏一人。各地、各相关部门在制定最低生活保障、义务教育、新型农村合作医疗等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障、精神上得慰藉。
2、强化优质服务。计生部门直接面对群众，一定要增强公仆意识，搞好工作中各个环节的服务，帮助群众解决实际困难，让他们感受到关爱、心情愉悦，主动配合我们的工作。要按照“技术优良、服务优质、群众满意”的要求，加强计划生育技术服务机构建设，着力提高技术服务人员综合素质，努力为育龄群众提供温馨、舒适的生殖保健服务。要寓管理于服务之中，各级医疗保健机构和计生服务机构在开展技术服务时要严把证件查验关、证明管理关、信息通报关、B超管理关、诊疗服务规范关，对各类违法违规行为要严肃查处。3、强化依法行政。要严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，增强法律意识，规范执法程序，完善执法监督，全面推行文明执法、依法行政，坚决摒弃各种“土办法”、“蛮办法”、“狠办法”，严格执行“七个不准”的规定，不断提高执法水平，切实维护群众合法权益，对违纪违法行政造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。要依
法严格加强对所谓“富人”、“名人”、“狠人”的政策外生育管理，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。
四、加强领导，健全工作机制
做好新形势下的人口和计划生育工作要求高、任务重、责任大。各地、各部门尤其是各级党政主要领导一定要高度重视，加强领导，不断健全工作机制，切实做到真抓、齐抓、实抓，确保把各项任务落到实处。
1、健全组织领导机制。计划生育是天下第一难事，各地、各部门党政一把手作为第一责任人，要亲自抓，负总责，始终做到重大问题亲自解决，重要工作亲自部署，重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将严格落实计划生育“一票否决权”制度，无论哪一个乡镇、哪一个部门、哪一级干部出了问题，该黄牌警告的坚决黄牌警告，该一票否决的坚决一票否决。各地也要进一步落实计划生育目标管理责任制，把计生工作作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，通过建立与科学发展观相适应的考核评价体系，在各级干部中真正形成愿抓、敢抓、会抓计划生育工作的浓厚氛围。
2、健全综合治理机制。抓好人口和计划生育工作，仅靠计生部门是不够的，需要各有关部门齐心协力、齐抓共管。宣传、文化部门要从可持续发展的战略高度大力宣传计划生育的重要性，大力宣传计划生育基础知识、生殖健康知识，加大对有关政策法规和少生快富典型的宣传力度，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。涉农部门要在政策、项目、资金、技术等方面优先扶持实行计划生育的农户。民政部门要把好结婚登记关，防止早婚早育。卫生、计生、药监部门要加强对B超及操作人员、妇产科医生、终止妊娠类药物的管理，杜绝利用B超擅自鉴定胎儿性别、擅自实施终止妊娠手术、违法经营终止妊娠类药物的情况发生。妇联要努力做好保障育龄妇女权益等方面的工作。总之，各有关部门要在计划生育工作中明确自身的职责和任务，尽职尽责，形成强大的工作合力。
3、健全投入保障机制。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，投入保障是确保其健康稳步运转的重要基础。市委、市政府将尽最大努力加大对计生工作的投入，各乡镇和各部门也要切实做到“三个确保”，即确保基层计划生育工作人员（包括村专干）工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位。审计、财政、监察部门要加强对计生经费使用情况的检查监督，提高资金的使用效益。
同志们，做好新时期人口和计划生育工作，功在当代，利在千秋。我们一定要以对松滋未来负责、对子孙后代负责的精神，迎难而上，扎实工作，奋力开创全市人口和计划生育工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
第三篇：在人口计生工作会议上的讲话
在全市人口和计划生育工作会议上的发言
（2012年2月21日）
尊敬的各位领导、同志们：
按照会议的要求，我现将2012年工作思路和开展的主要工作汇报如下：
工作思路：2012年，市人口计生局将深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“4.26”讲话精神，全面贯彻落实自治区、呼伦贝尔市和我市人口计生工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，盯牢“一个目标”，夯实“两个基础”，抓好“三个重点”，健全“四个机制”，实现“五大突破”。用新思路、新方法、新机制破解人口计生工作发展中的难题，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。
“一个目标”即：稳定适度低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展这个目标。严格实行党政一把手亲自抓、负总责、“一票否决”，对各镇（便民服务中心）、街道办事处人口计生工作实行动态管理。坚持抓示范、抓落后、促平衡，在质量上坚持高标准、高质量。努力打造亮点，坚持抓创新、抓突破。“两个基础”即：一是夯实基层基础工作。建立月上报、月通报的动态管理机制，日常的基础工作做到及时办结，月月清；狠抓计生队伍建设，实现我市各镇办间人口计生工
1作平衡发展；加快市、镇两级计划生育服务站建设，继续开展“市优”创建活动。二是夯实部门工作基础。加强市人口计生相关部门间的配合协作，推动相关部门在各自职权范围内，积极履行人口和计划生育工作职责，进一步完善人口和计划生育工作相关部门联席会议等工作制度。整合部门间的“资源”，真正实现统筹解决人口的目标。
“三个重点”即：一是细化落实“国家免费孕前优生健康检查”项目试点工作任务，建立“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作机制，出生缺陷发生风险逐步降低，出生人口素质逐步提高，力争2012年进入国家级试点。积极组织筹备“孕前优生健康检查项目”观摩会，进一步增强我市在呼伦贝尔乃至自治区的影响力。二是进一步完善计划生育利益导向机制。围绕计划生育家庭在优生优育、家庭致富、生殖健康、抵御风险以及养老保障等方面的需求，在更大的范围内整合现有的政策和资源，让计划生育家庭享受的待遇高于其他家庭一定比例、得到更多实惠；三是完善落实流动人口计生“一盘棋”工作机制。重点管理从事煤矿、建筑、种、养殖等外来流动人口的计划生育管理。加大区域合作力度，落实好户籍地和居住地工作职责。建立并完善全员流动人口信息收集、上报和交流制度，强化户籍地和居住地之间的工作协调和案件联合查办工作；探索物业管理小区人口计生工作新模式，完善流动人口
经常性工作机制。
“四个机制”即：一是健全计划生育家庭帮扶机制。通过开展创建幸福家庭等活动，提高计生家庭自身发展能力，变输血为造血，促进家庭和谐幸福，紧紧围绕“创建幸福家庭活动”的“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面，重点抓好政策推动、宣传倡导、特别扶助和生育关怀、幸福工程五个着力点，让计生惠民政策更多地惠及广大城乡家庭。二是健全完善人口计生目标管理责任制考核机制。精简考核内容、简化考核程序、量化考核指标，建立抽查制度，加大平时经常性考核比重，逐步由半年、年终考核过渡到日常考核。三是健全完善经费投入保障机制。进一步完善人口计生经费投入保障机制，确保人口计生事业费和免费孕前优生健康检查项目试点工作、信息化网络建设等专项经费及时足额拨付到位，确保人口计生工作健康顺利发展。四是健全计生队伍建设机制。从工作的新形势、新要求出发，着力建设一支高素质、高效率、稳定的职业化队伍。
“五个突破”即：一是在宣传教育上实现新突破，促进新型生育文化建设，进一步转变群众生育观念。二是在优质服务上实现新突破，完善计划生育优质服务体系，进一步巩固“国优”、“市优”成果。同时，积极推行生殖健康进家庭行动。三是在依法管理上实现新突破，认真解决计划生育执法难的问题，进一步提升行政执法水平。四是在出生人口性别比治理上实现新突破，认真解决出生人口性别比偏高问题，进一步优化人口结构。五是目标管理责任制改革实现新突破。加大责任制考核的激励机制，重点加强对落后镇办、居村的指导，实行“末位否决”制度。
第四篇：在全市人口计生工作会议上讲话
同志们：
一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：
1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。
2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近%。
3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。
4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。
二、突出重点，打造亮点，提升人口计生工作整体水平
2012年是“十一五”规划的最后一年，抓好人口和计划生育工作对于促进经济社会和谐发展、建设名城强市具有十分重要的意义。今年全市人口和计划生育工作基本思路是：以科学发展观为指针，全面落实中央和省市《决定》精神，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，努力实现人口计生工作争强进位目标。
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第五篇：在人口计生工作会议上的讲话
关于人口和计划生育工作的讲话
----在全市领导干部会议上
同志们：
做好人口和计划生育工作是落实XX工作部署，推动全市经济社会更高质量、更高水平发展的内在要求。下面，根据市委、市政府研究的意见，我就人口和计划生育工作，讲以下三个方面的问题。
一、切实增强责任感紧迫感，毫不放松地抓好人口计生工作 2011年，全市出生9317人，合法生育率达到97.1 %，人口出生率和自然增长率分别为10.17‰和5.18‰，出生婴儿性别比为106.5，被授予人口与计划生育工作优秀奖。同时，7个单位被潍坊市表彰为科学管理先进镇街；被评为求实镇街；市计划生育服务站被授予全国计划生育优质服务示范站，被授予全国计划生育协会先进单位，分别被命名为全国人口计生基层群众自治示范村，全市人口计生工作取得了显著成绩。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口计生工作面临的形势仍然严峻，工作中还有不少薄弱环节。一是稳定低生育水平压力依然很大。当前我市正处在第四次人口出生高峰期，人口总量大、增量多，部分群众婚育观念落后，规避政策、拒绝管理、躲藏超生等现象时有发生。二是工作不平衡问题比较突出。
个别镇、村基层基础工作薄弱、人口控制能力不强，少数单位大局观念不强，没有主动履行计生职责、共享计生信息，存在信息梗阻、配合不力的问题。三是城区和流动人口计生管理难。随着流动人口逐年增多，管理难度增大，全市流动人口相关管理机制尚未健全，有些小区成了计生工作的“边缘地带”。四是抓计生工作的责任和力度需要进一步强化。部分干部对人口计生问题认识不足，存有盲目乐观、麻痹松懈、消极厌战思想。个别单位出现人员调动、工作脱节断档等问题，还有个别计生干部素质、能力、作风与新形势新任务的要求不够适应，等等。这些必须引起我们的高度重视。
二、切实加大工作力度，全面提升人口计生工作整体水平当前及今后一个时期，全市人口和计生工作的首要任务仍是稳定低生育水平。
一是严格执行现行生育政策，全力稳定低生育水平。要坚持人口控制目标，全面落实稳定低生育水平的各项政策措施。完善有奖举报制度，积极发动群众监督，最大限度地避免违法生育。对违法生育的，除按法律法规和党纪政纪规定处理外，一律取消评先资格，不能吸收入党，不能录用为国家公职人员，不能推荐为党代表、人大代表、政协委员。特别是对国家公职人员、党员、社会名人、私营业主、高收入群体违法生育的，要发现一起，查处一起，绝不含糊，绝不手软，始终保持对违法生育行为的高压态势。
二是切实强化宣传教育，营造浓厚舆论氛围。要充分利用各
种媒体，开展主题鲜明的宣传活动；充分发挥镇村人口学校的作用，把社会舆论宣传与群众性思想教育工作有机结合起来，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。要突出抓好正反两个方面典型的宣传，大力表彰先进典型，曝光反面案例，在全社会形成依法生育光荣、违法生育可耻的浓厚氛围。
三是全面夯实基层基础，提高管理服务效能。要突出科学管理先进镇街创建、城市社区和流动人口管理服务、信息化建设“三大重点”，不断提高管控能力和服务水平。村级建立以村两委班子、计生网络、协会会员为主，村民自觉参与的工作格局。城市社区把计划生育工作纳入城市管理和综合服务体系，建立健全“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的现居住地管理机制。严格落实单位法人计生管理责任制，实现流动人口计生管理服务全覆盖。要建立人口基础信息共享平台，加快信息化建设应用步伐。要抓好计划生育后进转化工作，落实帮促工作责任制，促进全市人口计生工作平衡发展。
四是统筹解决人口问题，全面提高人口素质。要大力实施出生缺陷干预工程，全面落实“四免”制度，最大限度地降低出生缺陷发生率。要完善和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的政策措施，依法严厉打击“两非”行为，促进人口性别平衡发展。要大力发展养老服务机构和老龄产业，完善社会养老保障体系，积极应对人口老龄化问题。
五是完善政策推动体系，形成少生优育的鲜明导向。大力实施“生育关怀”行动，保障计生家庭享受合法的物质利益。认真贯
彻落实 发〔2010〕37号文件精神，突出抓好民生政策与人口计生政策的配套衔接，在制定新农保、新农合、教育资助、劳动就业等普惠性政策时，充分体现对计生家庭的优先优惠。要强化村级集体经济内部利益导向措施，充分体现男女平等，体现对计生家庭的倾斜照顾，体现对违法生育户的有效制约，努力营造计划生育自治、自主、自觉的良好氛围。
三、切实加强组织领导，形成做好人口计生工作的强大合力 落实强有力的保障措施，确保人口计生工作任务落到实处，见到实效。
一要严格落实工作责任。各级党委、政府要针对换届后人员变动的实际，抓紧调整人口计生领导小组成员，配强人口计生“五职责任人”领导体系。把人口计生工作成效作为干部政绩考核和奖惩任用的重要依据，严格落实追踪奖惩、离职审计、一票否决等制度。
二要不断加大保障力度。认真落实人口计生事业经费投入规划，完善以公共财政投入为主体、稳定增长的投入保障机制，确保各项经费及时足额到位。要加快推进人口计生干部队伍职业化建设，注重抓好基层计生人员专业技能培训。要落实干部协管和“双培双推”制度，切实关心爱护人口计生干部，为他们干好工作、成长进步创造良好条件。
三要切实转变工作作风。要结合“一转变三服务”机关作风整顿活动和 “三联工程”，组织各级计生干部深入基层，特别是到计生基础比较薄弱的村（居），以及计生重点管理对象和计生特困家
庭中去，宣传法律政策，开展调查研究，了解实际情况，落实具体措施，解决实际问题。
四要形成齐抓共管合力。要完善部门联席会议、工作督查、工作调度等制度，完善对相关部门横向考核和部门垂直考核办法，努力构建资源整合、功能统筹、部门联动、整体推进的工作格局。人口计生部门要强化职能作用，加强业务指导和督查考核，协调推进各项工作；各部门单位要尽职尽责，分兵把口，配合解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息资源共享等重大问题，形成综合治理人口问题的整体合力。
同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。大家一定要牢记使命，坚定决心，以更高的标准、更大的力度，奋力推进各项任务目标的落实，全力开创人口计生工作新局面，为经济文化强市建设作出新的更大的贡献！
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