在全区人口计生工作会议上的讲话

第一篇：在全区人口计生工作会议上的讲话

在全区人口计生工作会议上的讲话

同志们：

经区委、区政府研究决定，今天召开全区半年人口计生工作会，会议的主要任务就是研究解决好当前人口计划生育面临着不容忽视急需解决的新问题，同时这也是近半年来我区已经召开的第四次有关人口和计划生育工作的会议，充分体现了区委、区政府对人口计划生育工作的高度重视。刚才，大勇同志对上半年的人口计划生育工作作了详实全面的分析，并对下半年工作提出了很好的意见，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就下半年的人口和计划生育工作讲四点意见。

一、在充分肯定成绩的同时，清醒地认识到当前人口和计划生育工作存在的问题，切实增强责任感、使命感和紧迫感

总体来讲，今年上半年，各镇街、各部门以科学发展观为统揽，紧扣“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”中心任务，真抓实干、奋勇争先，人口和计划生育工作取得了一定成效。主要表现在以下几个方面：一是低生育水平保持持续稳定。全区人口出生率为2.97‰，自然增长率为-0.09‰，继续保持了全市领先水平。二是基层基础不断夯实。启动了人口和计划生育示范村（社区）创建活动。人口信息系统准确率A级镇街达到了97.6%。三是技术服务质量不断提高。上半年为全区育龄妇女参检率达到69%。已婚育龄妇女综合节育率达99.8％。出生缺陷干预率和发生率分别为98.97%和2.6‰。四是生育关怀工程进一步深化。新增60岁以上奖扶对象1323人，特别扶助对象137人。各镇（街）将兑现独生子女父母奖励金列入了财政预算，还建立了领导帮扶中年丧子家庭制度。五是流动人口计划生育服务和管理体制机制不断创新。建立了“谁出租、谁负责”的“以房管人”制度、“计生优质服务进企业”工作制度以及“镇街负责、社区牵头、物管配合、业主参与”的城市人口计划生育工作模式。还联合西南大学，通过整合人口文化与校园文化，精心打造西南大学南社区人口文化园。以上措施，有效推进了流动人口的计划生育服务和管理。在充分肯定成绩的同时，我们要保持清醒的头脑，充分认识到当前人口和计生工作存在的问题：

第一，稳定低生育水平的任务仍然非常艰巨。上半年，全区常住人口符合政策生育率为95.6%，较去年同期下降2.42个百分点，其中有8个镇街较去年同期下降，有的镇符合政策生育率较去年同期甚至下降了19.2个百分点。出现这个问题既有客观上当前人口增长的惯性尚未释放完毕和生育水平反弹压力的原因，又有主观上再生育意愿与生育政策依然存在矛盾的原因。主要表现三个方面：一是各种普惠政策与计划生育奖励优惠正常的兼容衔接问题。由于政策的倒挂问题，使育龄群众生养孩子“成本较低”，客观上出现“多生多受益”的现象，刺激了部分少生子女的群众再生育的意

1愿，实质上弱化和稀释了人口计生利益导向机制的政策效应。二是社会养老保障机制有待进一步健全。据调查，如果国家政策允许，有60%的独生子女家庭想再生育二胎，根本原因就在于一种传统的养老观念。三是由于依法行政手段不足的问题。处理违法生育对象陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境。

第二，出生人口性别比控制能力不足。今年上半年，我区出生人口性别比10年来首次出现异常。常住人口出生人口性别比达到113.36：100，超出正常值（103-107）6.36个百分点，有的镇街甚至高达160.71：100。这无疑是继我区社会老龄化后，人口结构问题再添“新伤”。性别比异常主要包括社会管理因素和生物学因素两个方面。一是社会管理不到位，存在对出生婴儿的漏报、瞒报现象。瞒报的主要原因在于传统生育观念中长期存在的男孩偏好，瞒报的大多为女婴。二是运用Ｂ超等医疗科技手段选择性流产、引产更加隐蔽，治理难度大，还有轻视女婴而造成的溺弃女婴现象。同时，出生婴儿性别比偏高对于社会造成的负面影响是长远的，受到冲击的将是20至34岁处于结婚、生育旺盛期的人群。如不能调整，届时将造成婚姻市场竞争加剧，大量终身未婚人群也会产生社会问题。

第三，流动人口“一盘棋”管理格局尚未完全建立。随着城市化、工业化进程而产生的流动人口问题，已经成为社会结构最深刻的问题之一。2009年末，我区流出人口3.9万人，其中80%属于育龄人口，蕴藏着政策外生育风险。目前，流动人口管理还存在一些“盲区”与“空白”，也面临着深层次的体制机制障碍。加之，流动人口的流动性大，对目标人群的管理容易脱节，服务对象难以明晰。造成了我区户籍人口符合政策生育率低于常住人口符合政策生育率。除此之外，与此关联的人口计生服务管理问题、人口分布问题、空巢老人、留守儿童问题，以及医疗、住房、子女教育等系列问题也是现实面临的艰巨任务。这些问题的解决，一方面要依赖于流动人口综合治理联动机制的建立；另一方面，依赖于系列民生政策的设计和建设。

以上显现出来的人口数量、人口结构和人口分布问题，从根本上属于统筹解决人口问题，将对我区经济社会的发展有着重要的影响。我们一定要高度重视，彻底转变思想观念，采取切实有效地措施予以解决。

二、充分认识人口和计划生育工作的新特点，进一步强化国策意识 人口和计划生育工作是我国的基本国策，也是事关可持续发展、社会和谐、惠及子孙的一项重要工作，党中央、国务院历来高度重视人口计生工作。随着经济社会的转型和城乡统筹改革，人口计生事业的发展面临新的发展机遇和挑战，同时也赋予了新的历史使命和现实意义。

（一）做好人口和计划生育工作，是深入践行科学发展观的需要。牢固树立和全面落实科学发展观，就是要实现人口与资源、环境相协调，实现社会可持续发展。核心就是要通过抓好人口计生工作，保持适度的人口

规模、较高的人口素质和合理的性别结构，以人的全面发展统筹解决人口问题。因此，我们必须用科学发展观统领人口和计划生育工作，始终把这项工作摆在可持续发展战略的重要位置，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，坚定不移地长期抓下去，确保基本国策落到实处。

（二）做好人口和计划生育工作，是实现全面小康社会、建成市全面建设小康社会先行区的需要。党的十六大提出：“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”按照十六大精神，市委、市政府提出了提前率先在西部地区全面建成小康社会的宏伟目标，即到2012年人均地区生产总值迈上4000美元台阶，2018年迈上8000美元台阶，提前两年率先实现全面建成小康社会目标的要求。我们按照市委、市政府提出的全面建设小康社会的要求，结合实际提出了建设市全面小康社会先行区的战略目标，即到2012年，我区人均地区生产总值迈上5000美元台阶；到2017年，人均地区生产总值力争迈上8000美元台阶，比全市提前一年建成全面小康社会。近年来，经济社会快速健康发展，特别是2009年我区人均GDP已实现三年翻番，达到3911美元。这是区委、区政府的坚强领导、人大、政协的支持参与，全区人民共同奋斗的结果，也得益于我区长期以来保持了一个较低的人口自然增长率。而人口不适度地增长对经济社会发展的制约将会日益显现，经济增长的成果被人口增长消耗的“分子分母效应”明显。据有关专家分析，人口自然增长率每提高1个千分点，将导致人均GDP增长率降低0.36—0.59个百分点。因此，我们一定要站在实现全面小康社会、建成市全面小康社会先行区的战略高度，进一步加强人口和计划生育工作，继续保持低生育水平。

（三）做好人口计划生育工作，是加快推进“健康工程”，建设“幸福”的需要。当前，正处于经济社会发展的关键时期，尤其是主城拓展全面进入“外环时代”和“两江新区”的开发建设，这发展提供了一个千载难逢的大好机遇。我们也正在抢抓机遇，认真贯彻落实“314”总体部署、国发3号文件以及市委、市政府关于打造内陆开放型经济高地、城乡统筹发展以及“五个”建设等一系列重大决策部署，大力发展高新技术产业、高品质生态商住产业和特色旅游产业，加快推进“宜居、便捷、森林、健康、平安”五大工程建设，努力把建设成为主城新的增长极，实现“幸福”的目标。要实现这一目标，既需要加快经济发展，也需要人口继续保持低水平增长和人口素质的整体提高。在“幸福”健康工程建设中，区委、区政府提出要着力打造“终身健康”体系：即孕前、孕期阶段，实施“出生缺陷干预工程”，实施优生优育，打好孩子基础；婴幼儿阶段，实施母乳喂养工程，促进儿童健康；青少年阶段，实施中小学生饮用奶和学生营养餐计划，助青少年茁壮成长；成年人阶段，加快完善城市功能，缙云山健身梯道环道和温泉大众游泳健身活动中心均能在年内建成，缙云文化体育中心也将于今年开始建设，同时大力倡导全民健身，为人民群众营造一个良好的健康生活环境。而人口计生工作，是

我们终身健康体系的第一环节，核心是全面提升人口素质。因此，各部门特别是各镇街的领导，必须坚持经济发展与人口计划生育两种生产一起抓，把人口计生工作放在建设“幸福”的战略目标上抓紧抓好。

（四）做好人口和计划生育工作，是构建和谐社会的需要。人口和计划生育工作既是发展问题，又是民生问题，既是经济问题，又是社会问题。控制人口数量，提高人口素质，直接决定着一定条件下的人均经济量和资源拥有量，关系到整个社会教育、医疗、就业、社保公共服务问题的解决程度，是构建和谐社会的基础条件。从人口计生工作的现实看，当前人口增长的惯性尚未释放完毕，稳定低生育水平的任务仍然非常艰巨。从人口控制形势看，随着城镇化步伐的加快，下岗职工、流动人口等“特殊人群”的增加，性别比控制任务越来越重。从人口管理手段看，我们正处在人口计生工作新老机制转轨变型时期，城市人口计划生育还存在管理“空档”和“盲区”。对此，我们要更加深刻地认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，创新思路，落实措施，积极应对，有的放矢。

三、正确把握人口和计划生育工作新要求，努力提升人口和计划生育工作水平

为巩固学习实践科学发展观活动成果，前不久我区正式启动了“创先争优”活动，人口计生工作也要在工作方式上创先，在工作业绩上争优，确保在全市保持一流的工作地位。

（一）以一流的标准编制人口发展“十二五”规划。人口计生“十二五”规划的质量直接影响到未来人口事业发展前景。要以编制“十二五”规划为契机，不断深化人口问题宏观层面的战略性研究，加强人口与经济、社会、资源、环境之间关系的调查研究，确保人口计生事业稳定、持续、健康的发展。同时要前瞻性考虑蔡家组团、组团等区域未来人口发展战略研究，统筹规划人口布局，确保人口发展和开发区发展相匹配相协调。搞好第六次人口普查，准确把握人口基础性数据，摸清人口自然构成、地域和城乡分布等情况，为制定国民经济和社会发展中长期规划提供科学依据。

（二）以一流的方式破解人口计生工作难题。一是破解流动人口管理与服务水平不高的难题。城市人口计生工作重在流动人口，难在流动人口。随着城镇化进程的不断推进和育龄妇女的转移就业，特别是主城拓展全面进入“外环时代”以及“两江新区”的开发建设，流动人口将急剧增多，底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位的“四难”问题越来越凸现。要破解这一难题，既要具体解决孕检、药具发放等生殖健康服务问题，更要注意协同有关部门解决培训、劳动保险、就业、子女入学、合法权益维护等问题。尤其是要区别管理方法，即对流入人口要实行属地化管理、市民化服务，对流出人口要实行主动式管理、互动式服务。同时，要大力探索“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇人口计生工作新机制，提高城镇人口管理和服务水平。二是破解村（居）民自治进展不快的难题。村（居）民自治是人口计生科学发展的根基所在，是“村为主”的发展方向。各镇街、各部门必须把工作重心前移到基层，并在村（居）民自治的框架下，结合创先争优活动，切实加强村级计生协会的组织建设，全面提高协会的宣传水平、服务水平，着力构建以村（居）为主、村级计生协会工作为支撑的有效的基层管理和服务网络，进而推进计划生育村（居）民自治的进程，逐步实现群众的自我教育、自我管理、自我服务。三是解决出生人口性别比失衡的难题。上半年我区人口计生性别比出现异常，直接映射出人口结构问题。我们要继续深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，切实维护妇女儿童的合法权益。加强对医疗保健机构和计划生育技术服务机构的管理，加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，严厉打击“非法鉴定胎儿性别，非法终止大月份妊娠行为”等破坏社会生育秩序的行为。通过宣传教育、行政管理、法律监督和依法打击等综合并用的手段，确保全年出生人口性别比回归正常。

（三）以一流的服务提升人口计生工作质量。一是着力加强基础建设。要按照标准化、现代化、信息化、智能化的要求，不断加大对基层基础设施建设的投入，努力提高区、镇街、村（居）技术服务机构装备水平，切实改善服务条件。二是不断改进服务方式。要以“面向基层、深入村社、上门服务、方便群众”为主攻方向，围绕实施“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖健康检查”三大服务工程，打造“上门服务零距离”的新特色。三是不断拓展服务内涵。要在做好常规服务工作的同时，积极开展生育不育领域服务活动，加大对育龄妇女保健服务力度。针对群众避孕节育、优生优育和生殖健康的不同需求，普及科学知识，提供信息、技术和产品等方面的优质服务。积极探索计划生育家庭保障新机制，切实提高计划生育家庭各项福利待遇，特别是进一步保障好中年丧子家庭优先优惠政策的落实，从而进一步增强广大群众实行计划生育的积极性。

四、必须积极建立人口和计划生育工作新机制，全面强化保障措施

（一）加强领导，建立健全领导责任机制。各镇街党委、政府要始终绷紧计划生育这根弦，做到思想认识不松懈、基本政策不改变、工作力度不削减。继续实行“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，进一步完善层层负责的目标管理责任制，明确任务，强化责任，加强对“一票否决”制度执行情况的督查。加强分类指导，江东片区农村重在控制人口数量，江西片区重在加强城市人口计划生育工作。各镇街要足额配备人口计生干部，尤其是在下半年的村（居）换届选举中，要配齐配强计生专干，并确保人口计生队伍的稳定。同时，要更加关心、重视人口计生干部，认真落实报酬待遇，注重激发工作热情。

（二）积极协作，建立健全部门综治机制。人口计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、劳动、药监等人口计生领导小组成员单位要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到计生工作的综合治理和服务上来，努力形成各部门齐抓共管、长抓不懈的人口计生工作合力。宣传部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。

（三）科学管理，建立健全经费投入机制。严格落实人口计生经费投入增长制度，做到人口计生经费增长幅度不低于财政增长幅度，千方百计保证计划生育各项奖励优惠政策、免费基本技术服务、人口计生队伍建设等方面所需经费。加强社会抚养费征收、管理工作，认真落实“社会抚养费全额用于人口计划生育工作”的规定，严禁将社会抚养费挪作他用。要加强财务审计检查，督促规划落实，严禁虚假投入，严肃查处收钱放生、坐收坐支、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，任务十分艰巨，意义非常重大。让我们在区委、区政府的坚强领导下，贯彻落实科学发展观，以科学的态度、创新的精神、务实的作风，以更高的热情、更大的信心、更足的干劲，解难题，保先进，创特色，上水平，确保全年人口计生工作的圆满完成，为我区经济社会又好又快发展而努力奋斗！

第二篇：在全市人口计生工作会议上讲话

同志们：

一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：

1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。

2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近%。

3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。

4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。

二、突出重点，打造亮点，提升人口计生工作整体水平

2012年是“十一五”规划的最后一年，抓好人口和计划生育工作对于促进经济社会和谐发展、建设名城强市具有十分重要的意义。今年全市人口和计划生育工作基本思路是：以科学发展观为指针，全面落实中央和省市《决定》精神，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，努力实现人口计生工作争强进位目标。

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第三篇：在全县人口计生工作会议上的讲话

在全县人口计生工作会议上的讲话

（2010年2月9日）

同志们: 今天召开的全县人口计生工作会议，是经县委、县人民政府研究决定召开的。今天会议的主要任务是：贯彻落实2月5日全省人口计生工作会议精神和2月8日全市人口计生工作会议精神，总结2009人口计生工作完成情况，分析我县人口计生工作形势，找准工作中存在的主要问题和困难，进一步统一思想、提高认识，明确责任，采取强有力措施，全力抓好全县人口计生工作的各项目标任务。

刚才，玉琼同志作了全县人口计生工作报告，对2010人口计生工作进行安排部署，赵彤同志通报了2009乡镇、部门人口计生目标考核情况，兑现目标奖励，签订了2010年人口计生目标责任书。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！向全县人口计生工作战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和节日的慰问！下面，我就抓好今年全县人口计生工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

计划生育工作是我国的一项基本国策，要求我们必须作为一项长期而艰巨的政治任务长抓不懈。从县内实际情况来看，现在所面临的形势是非常紧迫的。前段时间，县委常委专题听取了人口计生部门的工作汇报，目前存在的主要问题主要有以下几方面：

一是术库存量大，政策外多孩出生多。报表体现，2009年末，全县现有二孩及以上手术库存1878例，手术库存的大量堆积，是导致我县政策外多孩率和多孩妇女比不断升高的主要原因，全县2009年共出生政策外多孩289人，政策外多孩率为7.82%，全县已婚育龄妇女中，多孩妇女比达32.56%，政策外多孩率和多孩妇女比为全市最高。

二是出生人口性别比居高不下。2009年我县出生人口性别比为124.53，出生人口性别比仍严重偏离正常值。相关法律法规政策宣传广度、深度不够，源头管理、打击“两非”工作力度不够。

三是早婚早育现象严重。报表反映，2009，全县常住人口符合政策生育率71.75%，扣除早婚为93.13%，早婚早育现象严重，导致符合政策生育率降低21.38个百分点。

四是依法行政工作有差距，社会抚养费征收不到位。依法征收社会抚养费仍然难以突破，对违法生育的夫妻没有依法征收社会抚养费或处罚不到位，导致越生越穷，越穷越生的恶性循环，严重制约了我县人口计生工作的健康发展。

五是流动人口计划生育服务管理不到位，管理有效率不高。目前全县现有流动人口7.6万人，82.27 %的流动人口流出省外。流动人口中60%为35岁以下的育龄青壮年，流动人口政策外生育人数占全县政策外生育总数的22.38%。流动人口政策外多孩率高达27.93 %，流动人口已经成为政策外生育和出生性别比持续攀升的一个重要因素。

六是乡镇之间的工作发展不平衡。部分乡镇党政领导对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，重视不够，工作力度弱化。在人口计生“控量提质”方面存在一定差距。“三基本”建设落实不力，管理不到位，导致基层基础工作仍较薄弱。存在以上问题的原因是多方面的，根本原因是“一票否决”制措施欠缺，有失之过软，失之过宽。部分乡镇党政主要领导认识不到位，作风不实，措施不力，奖惩不到位，对省、市的要求，县委、政府的安排未引起重视，得过且过，导致工作下滑。对此，县委、政府必须下决心，出重拳，下猛药，采取强有力措施，下大力气切实加以解决。希望各级各部门务必高度重视，充分认识做好人口计生工作的极端重要性，切实增强抓好人口计生工作的紧迫感和责任感。

二、抓住重点，突破难点，扎实推进全县人口计生工作迈上新台阶

今年人口计生工作的重点和难点是：提高符合政策生育率，控制政策外生育，落实双女结扎户，降低出生人口性别比，落实孕前型管理，社会抚养费征收。必须千方百计抓住重点，突破难点，彻底扭转被动局面。

（一）抓好基础性工作。基础不牢，地动山摇。抓好基础是做好任何工作的前提。就我县的人口和计划生育工作而言，当前存在多孩出生数较多、出生人口性别比居高不下、早婚早育现象严重、流动人口政策外出生多、社会抚养费征收难和孕前孕期服务及补救措施不及时等等问题。一个共同的起因，那就是基础工作不扎实。各乡镇高度重视基础性工作，建好组织网络和工作网络，宣传好政策法规，抓实、抓细孕前管理工作，不断夯实基础。

（二）抓好依法行政和社会抚养费征收工作。要把依法征收社会抚养费工作作为落实计划生育国策的一项重要工作来抓，法院、县人口计生局及各乡镇党委、政府大力配合，迎难而上，开拓创新，积极探索依法征收社会抚养费的新路子，力求取得新的突破，取得新的成效。通过进一步加大社会抚养费征收工作力度，遏制违法生育和政策外生育的势头，有效地控制人口过快增长，促进人口计生各项工作的健康发展。

（三）抓妇检，清库存，控早育。抓好妇检、清库存是控制政策外生育，夯实人口计生工作基础的有效途径。我县符合政策生育率低的原因主要是妇检工作不到位，质量不高，手术库存量大造成的。今年，各乡镇一定要采取有力措施，把抓妇检，清库存，控早育作为主要工作来抓。要把任务分解到村，落实到组，具体到人，动员一切力量，想尽一切办法，把妇检质量抓上去，把手术库存和早婚早育降下来。对历年双女户和期内新增双女户落实绝育手术列为重点工作核心任务，县将出台奖惩措施，对完成双女扎手术任务将和县下拔乡镇经费挂钩，完成任务的给予一定的奖励，完不成的给予处罚，各乡镇要将双女扎任务分到人头，做到人人头上有指标。确保完成历年库存50%以上和双女手术落实率达60%以上的目标。

（四）抓流动人口计划生育的服务管理工作。要着力加强对流出人口的源头管理体制，着力减少流出人口手术库存。及时开展对即将外出人员的宣传教育，确保流出人口外出之前及时落实一项长效避孕节育措施。从2010年起，每个乡镇要抓好流动人口管理示范村，各乡镇要加大对流动人口管理示范村的投入力度，积极探索创新流动人口计生服务管理方式方法，认真总结经验，力争使流动人口服务管理工作取得实质性突破，对流入人口较多的关索镇和花江镇，要认真抓好楼群院落管理，落实房东登记报告制度，确保服务管理到位。

（五）抓出生人口性别比治理。一是加大相关部门目标责任考核权重，引导相关部门和乡镇把治理工作的重心，转入到过程性管理落实上来，确保工作取得成效。二是切实把工作重点放在扎实抓好孕产期全程管理服务工作方面，确保基础管理工作有效开展。针对偏高势头较明显的乡镇，要进行重点调查研究和帮助指导，提出分析整改意 见，限期抓好落实。三是强化人口计生与卫生、药监等相关职能部门的协作，抓好“两非”行为的专项整治工作，增强治理出生人口性别比偏高工作的合力。加强医疗机构、个体私人诊所和药品销售的监管力度，促进工作制度的有效落实，确保各级医疗行为的规范化；四是加大“两非”案件查处力度，按照“两非”案件的查处范围，“两非”案件的查处重点要放在医疗保健机构、药店、诊所，确保查处“两非”案件任务的完成，出生人口性别比在去年的基础上下降5个点以上。

（六）抓“三基本”建设。按照“三基本”建设《指导意见》和《实施意见》，结合自身实际，制定合理规划，抓好分级培训工作，进一步夯实基层基础。要加强网络建设，确保支书、主任、计生专干、协会会长、副会长和育龄妇女小组长熟悉业务，掌握全村人口计生工作情况。要加强对村级计生专干的督促和指导，提高业务水平及工作积极性和主动性，增强工作责任感。乡镇、村（居）一把手必须是人口计生工作的明白人，做到底数清、情况明，措施有力。

（七）抓信息共享机制。认真做好人口基础信息交换共享工作，加大PIS全员信息基础数据的核实，及时清理瞒、漏、错报信息，及时建立新生儿个案，加大对重点对象的婚育信息核查力度，努力提高PIS统计准确率。公安、民政、人口计生、卫生、教育等部门要积极配合，按时提供人口动态数据信息，逐步实现信息资源共享机制。

三、加强领导，落实责任，为推动人口计生工作科学发展提供坚强保障

加强领导，做好新时期人口和计划生育工作，始终是各级党委、政府的重要任务。今后一个时期，我县稳定低生育水平的任务相当繁重，我们一定要抓住重点，狠抓落实，切实加强对人口和计划生育工 作的领导，确保我县人口和计划生育各项目标任务的完成。

（一）要切实加强领导。各乡镇党政主要领导要坚持亲自抓、负总责，分管领导亲自抓负实责，各有关部门要发挥职能作用，加强协调配合。要切实把人口和计划生育工作列入重要的议事日程，确保领导到位、组织实施到位。尤其是主要负责同志，要真正对人口计生工作负总责、亲自抓，不仅面上的工作要经常地听汇报、了解情况，对一些重点问题、难点问题，要亲自研究、亲自解决。工作中有些问题可能积累的时间比较长了，解决起来难度也比较大，在这个时候如果主要领导同志不出面，恐怕真的难以解决。党政一把手亲自抓，抓什么？领导抓，抓领导，从基层来看，就是抓全局，抓统筹，抓重点，抓关键，抓组织。具体做到“五个亲自抓”：亲自抓工作布置，亲自抓办示范点，亲自抓关键环节，亲自抓政策兑现，亲自抓队伍建设。

（二）要加大宣传力度。深入开展国策、国情、省情和人口形势教育，认真宣传贯彻《流动人口计划生育工作条例》和新修订颁布的《贵州省人口与计划生育条例》，提高群众的法律意识。调动各方力量，通过各种媒体，采取多种形式，宣传政策、报道典型、开展活动，让科学、文明、进步的婚育观念更加深入人心，为人口计生工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

（三）要保障经费投入。2010年县级财政投入人口和计划生育的经费达到人均6.5元以上，中央财政转移支付资金10%全额用于人口计生事业。各乡镇对人口计生工作的投入必须达到人均3元以上，社会抚养费征收必须全部用于人口计生工作，确保人口计生工作顺利开展。同时，充分调动村支两委工作积极性，落实工作责任制，村级专职副会长和育龄妇女小组长报酬提高到每人每月低50元，所需经费由 各乡镇征收社会抚养费解决。

（四）要强化责任落实。在今天的会议上，各乡镇和县委、政府签订了责任书，这绝对不仅仅是一种形式，根本的是在于一种责任，要增强责任意识，落实相应的责任。在责任书上，对2010年的工作目标、工作任务都写的非常清楚，我希望不要把责任书签订完了就算完事了、就算完成任务了，关键是要抓落实，要保证目标任务的圆满完成。

（五）要严格执行“一票否决”制。今年的主要目标是千方百计控制多孩出生、提高符合政策生育率、降低出生人口性别比、降低历年手术库存。县将把多孩控制、降低历年手术库存包括双女户结扎、依法征收社会抚养费分解任务到乡镇，并实行按季度奖惩，考核。达不到目标要求的乡镇，县委、政府将按照“一票否决”的有关规定，该通报的通报，该诫勉谈话的诫勉谈话，该降职、免职的坚决按程序办理，绝不辜息迁就。对于工作长期打不开局面、工作滞后的乡镇，要限期整改提高。把落实人口计生目标责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要内容，实行人口计生工作离任追踪考核制度，对失职渎职造成生育失控以及弄虚作假、瞒报谎报人口计生情况的单位和个人，依法依规予以查处。人口计生领导小组成员单位，要将部门责任具体化，认真履行职责。

同志们，形势催人奋进，责任重于泰山。让我们深入学习贯彻落实科学发展观，脚踏实地，勤奋工作，恪尽职守，变压力为动力，努力做好人口和计划生育工作，为关岭跨越发展、加快崛起创造更加良好的人口环境。相信通过全县广大干部群众的共同努力，我县人口和计划生育事业一定会创造出新的更加辉煌的业绩！

第四篇：在全市人口计生工作会议上的讲话

夯实基础

综合治理

扎实推进人口计生工作再上新台阶（摘要）

今天召开全市人口计生工作会议暨出生性别比治理动员大会，主要任务是回顾总结2010年人口计生工作，分析当前的形势，安排部署今年工作任务，同时对出生性别比集中整治进行总动员。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感（略）

二、明确目标，坚定信心，全力推进2010年人口计生工作再上新台阶 今年人口计生工作的总体目标是：年末总人口（户籍人口）控制在58万以内，出生人数控制在7100人以内，人口出生率控制在12‰内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，计划生育率达到88%以上，统计误差率控制在3%以内，出生性别比控制在125以内，政策兑现率达75%以上，杜绝因行政侵权行为和计划生育违法行为而引发的重大突发事件和恶性案件发生。围绕上述目标，2011年要着重抓好以下几项重点工作：

（一）完善机制，实行分类指导考核。改变以往全市同一个指标的考核办法，实行分类指导，分类考核。整个考核分暗访核查、重点工作不定期督查和年终评估考核进行。年终评估考核一年组织一次，暗访核查每年组织二次，重点工作不定期督查每年组织二至三次。

1、分类办法。根据近三年各镇（街、区）出生回归后的计划生育情况，2011对各镇（街道、区）计生率和出生性别比分三类考核，以后每年视指标完成情况调整类别。计生率一类：花街镇、西城街道、工作。从今年开始，“三查”工作从一年二次增加为一年三次。“三查”率要坚决挤干水分，从往年计划外出生分析，“三查”率明显存在虚报假报现象，今年“三查”率考核要求是在96%基础上，逐点加扣分，大家要工作做实，数据报准，对那些漏管的、出生对象没列入未“三查”名单的、外地非有效证明计入已查数的等等，均要进行扣分，同时要完善“三查”工作倒查处罚机制，因弄虚作假虚报“三查”导致计划外出生的，只要查实一例，镇街区相关主要责任人由纪检监察机关作出党政纪处分，村（社区）党组织书记、主任考核不能评为“优秀”和“良好”档次，村计生服务员由所在镇街区辞退。有条件的镇街区要逐步推广指纹信息采集系统的应用，对“三查”对象现场拍照，切实堵塞代透现象的发生。全市统一规定外地寄回的“三查”证明，除通过全国流动人口计生平台和浙江省全员综合平台录入有效之外，其他外寄纸质证明一律无效。

二是加大社会抚养费征收力度。去年，我市社会抚养费征收工作克服重重压力，取得突出成果，抚养费征收无论从力度、额度等各方面都创下历年之最。对非法生育对象重拳整治，在社会上引起强烈反响，收到了很好的效果，今年要继续保持高压态势，彻底刹住非法生育这股歪风。特别是对违法超生的“名人、富人”，决不能手软，必须坚决予以重击，切实起到“处理一个、教育一片、影响一方”的震慑作用；对做得好的将给予加分奖励，即镇街区每完成1例（多生一胎）30万及以上征收任务的，在考核中加0.5分；每完成1例50万及以上征收任务的，加1分；每完成1例100万及以上征收任务的，加2分。多生二胎及以上的，依此类推。另外，针对长期外出和不配合询问笔录的对象，可用告知书方式告知当事人的违法事实，明确违法生育的基本情况和处理意见；二次公告后还是拒交的，申请法院强

村计生服务员基本报酬。按上级考核要求，村计生服务员的基本报酬发放标准不少于村两委主职的一半，实行“岗位报酬”占40%和“绩效报酬”占60%的基本报酬制，经考核后按“优秀”、“良好”、“一般”、“差”四个档次发放。本人或子女违法生育或弄虚作假造成严重后果的，不享受当年基本报酬。

（四）以人为本，加强计生服务保障。一是逐步完善计划生育利益导向机制。进一步实施农村部分计生家庭奖励扶助、特别扶助和计生公益金制度。深入开展“关爱女孩行动”，加大对双农独女户、两孩户的扶持力度，充分发挥优惠政策的利益导向作用。经常委会研究决定，从今年开始特别增加农村独生子女户的奖励扶助标准，由原来的每月60元提高到每月120元，同时将农村二女户家庭列入奖励扶助范围，扶助标准每月80元；同步增加独生子女死亡或伤残家庭的特别扶助标准，独生子女死亡家庭由每月150元增加到300元，伤残家庭由每月120元增加到240元。

二是突出抓好以优生“两免”为重点的计生优质服务。高标准开展“优生”两免工程，并探索制定政策措施，力争出生缺陷干预向“

二、三级”延伸。进一步完善计生指导站软硬件配套设施，为广大群众提供更加优质的服务。

三、重拳出击，严打“两非”，坚决抓好出生人口性别比综合治理工作 性别比专项治理是今年计生工作的重头戏、攻坚战，全市计生工作水平有没有提升，关键就看性别比治理成效如何。用国家人口计生委李冰主任的原话说，就是要“把综合治理性别比偏高提升到与控制计划外出生同等重要的位置，要像抓计生率一样抓性别比”。市委、市政府将集中人力、精力和财力，下定决心打一场出生性别比问题攻坚战，突出抓好以下几方面工作：

体医疗单位进行整治，严厉打击私设B超，进行非医学需要的胎儿性别鉴定和违法实施流引产手术的行为。药监、工商等部门要加强对药店、个体门诊违法销售终止妊娠类药物的查处力度。对“两非”涉案人员依法要从严从快处臵，对查实有“两非”行为的生育对象，一律取消生育指标。

（三）健全制度，管住源头。要实实在在抓好全过程管理，及时、全面、准确地摸清育龄妇女的孕育情况，“B超”报告单必须有检查医生、村计生服务员签字，各镇街区都要切实制定详细可行的“联二孩”实施方案，把责任落实到每位联村干部，管理对象要做到村不漏户、户不漏人、人不漏次。“联二孩”责任干部对怀孕对象做到每月一次随访服务。人口计生局要把全过程管理作为平时督查的重点内容，核查落实每个单位，一旦查出乱签字、虚瞒报的，对相关责任人从严处理。各镇街区对怀孕超3月以上申领《再生育证》对象，一律列为出生性别比重点嫌疑对象，立案审查，追查到底。

（四）全面发动，营造氛围。宣传、计生、卫生、药监等部门要做好宣传发动工作，充分运用各种宣传方式，全面营造严打“两非”的氛围。《出生性别比治理通告》与《有奖举报》做到村村张贴，电视台黄金时间滚动播出，广泛发动群众提供线索，要让全市人民都知道性别比失调的严重危害，明白市委、市政府抓性别比工作的决心和态度，要让“两非”违法者无地可藏、无路可走，要像浦江县一样，让那些从事“两非”活动的机构和个人不敢接收永康对象。

（五）利益引导，保障到位。深入开展“关爱女孩”行动，关心关爱困难计生家庭，今年我市计生奖励扶助标准提高了2倍，并开创先例首次把“二女户”家庭列入奖扶范围，财政局、人口计生局和各镇街区一定要把各项优惠政策真正落实到位、宣传到位，引导群众自

第五篇：在2006上半人口计生工作会议上的讲话

同志们：

今天，县人口计生局在这里召开全县半工作会议，回顾总结取得成绩与经验，查找存在的问题和不足，研究部署下阶段工作，很及时，很重要，也很必要。能参加这个会议，我觉得非常高兴，因为在这里，我看到和体会到了全体人口计生系统干部高涨的工作积极性和充满信心的工作激情，我相信今后我县的人口和计划生育工作一定能在目前好的基础上再更上一层楼。刚才，黄根凤局长全面总结和分析了今年上半年以来的工作形势，对下半年任务作了详尽安排和部署，讲得非常仔细，非常到位。应该说这些年以来，我们人口计生系统做了大量的工作，工作成效也十分明显，在获得国家计划生育优质服务县等荣誉的基础上，今年又被授予了省“十五”期间人口和计划生育工作先进县称号，这些都是全县上下特别是你们基层一线的同志辛勤工作的结果，在此，我代表县府向在座的各位表示衷心的感谢。

今明两年是政府换届之年，做好当前的人口和计划生育工作，意义更显重大，根据目前我县人口和计划生育形势以及工作目标，我认为，做好今后工作必须在“实、新、优”三个字上下真功夫。

一、求“实”

尽管近年以来，我县的人口和计划生育工作取得了比较明显的成绩，但存在的问题也不少，如流动人口的计划生育管理和社会抚养费征收难以到位还是普遍现象，一些地方宣传服务不到位，服务的质量、广度、深度和能力都有欠缺，奖励优惠政策落实的不够扎实（如独生子女家庭新型农村合作医疗4元钱先缴后返工作），还有个别主要指标出现反弹（计生率下降，违反计划生育案例有抬头趋势）。对此，我们要有足够的认识，特别是我们人口计生干部，一定要保持清醒的头脑，以高度的责任感、事业心，按照精益求精的要求把工作抓实抓好。

一是要争取重视。勤参谋，多协调，对制约工作发展的一些关键性问题，要尽可能地建议党委、政府或相关部门多出台一些政策，工作中要少报喜，多报忧，不能怕揭短、怕暴露问题。努力提高党政一把手对人口和计划生育工作的重视程度，积极争取党委、政府加大对计划生育工作的投入，加强对计划生育工作的管理，实现齐抓共管。

二是要提高效能。成事在人，做好新时期人口和计划生育工作，也关键在于广大人口计生干部队伍的能力素质，现在的人口计生干部，不仅要会做好群众工作，还要懂业务、懂法规、懂管理，要有较高服务水平，服务广大群众。我们要坚持通过抓教育培训、抓制度规范、抓素质提高、抓作风转变、抓监督管理这些措施，不断提高人口计生干部的能力，不断推动各项具体工作的落实，不断推动工作效率的提高，不断提升人口计生部门自身的形象，真正做到效率更高，服务更好，程序更畅，群众更加满意。

三是要突破难点。去年以来开展的“基层基础夯实年”活动很有成效，今年我们要在坚持有效措施和经验的基础上继续打好难点攻坚战，力争取得新突破。对流动人口计划生育管理问题，重点要在加强基础信息管理，提高服务水平，控制违法生育，落实“现居住地为主管理”各项制度等方面加大力度。对基础薄弱乡镇、村问题，重点要在加强工作指导、强化村级基础、落实工作责任、转变工作作风等方面下功夫，努力为扭转工作被动局面奠定基础。对社会抚养费征收难到位问题，要加大调研力度，改进征收方法，规范执法程序，依照法规合理确定标准，加强与公、检、法的协调，实施综合执法。

四是要重心下移。要抓住深入推进计划生育村民自治的契机，做好社会主义新农村建设结合文章，把人口和计划生育工作全面融入到社会主义新农村建设当中，使婚育文化与农村精神文明、少生快富项目工程与农村经济发展、村民自治与农村政治文明、生殖健康服务与农村卫生服务事业相契合，真正促使工作重心下移，推进人口计生工作与新农村建设的互动双赢。

二、求“新”

创新符合社会主义市场经济和法治政府要求的人口和计划生育工作新机制，既是稳定低生育水平的必然要求，也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。从2001年全县推进人口计生工作综合改革、建立工作新机制以来，全县出台了许多改革措施，积累了许多创新经验，为基本建立工作新机制的目标奠定了重要基础。但是，对照“法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”20个字的要求，我们现在的经验还比较分散、缺乏系统性，大多数还没有总结、提炼、整合并上升为理论指导，还没有真正形成不受人为因素影响的工作机制。在以后的工作中，我们一方面要继续深化改革，另一方面必须重视工作机制建设总结与创新，进一步实现人口计生部门工作的制度化、规范化、法治化。

一是要创新依法管理机制。健全人口和计划生育法制运行体系，完善关于生育审批、征收、处罚等行政行为的工作规范、制度、流程，切实维护群众的计划生育权利。建立有效的计划生育监督体系和行政执法责任制，做到行政行为合法有效，责任落实到人。

二是要创新村（居）民自治机制。着重在完善自治

网络、自治制度、运作体系、监督机制上下功夫，保证计划生育村（居）民自治机构健全，村（居）两委会职责明确，村（居）民充分享有并行使民主监督权，确保群众在计划生育方面的合法权益得到充分保障。

三是要创新优质服务机制。加强基层服务体系建设，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，开展计划生育药具

工作改革，建立以社区为主的城区药具管理服务新的工作机制，加大服务机构硬件设施更新力度。

四是要创新利益导向机制。巩固法定的计划生育奖励政策，确保法定奖励依法兑现。完善有利于计划生育的优先优惠政策体系，健全面向计划生育特困家庭的救助制度，把人口计生工作和发展经济、建设文明幸福家庭相结合，帮助农民解决实际困难、少生快富。

五是要创新综合治理机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立规范的人口和计划生育工作绩效考核评估体系，完善人口计生目标管理责任制、责任追究制和“一票否决”制。健全人口和计划生育综合协调机构，建立定期协调制度，确保各成员单位在履行人口和计划生育工作的法定职责中做到认识、责任、措施、投入“四到位”。

三、求“优”

实施奖励扶助制度，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，鼓励农民响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，是落实国务院有关文件要求，促进农村人口与经济社会协调发展的一个重要举措，也是有关部门特别是人口计生部门今年的一项重要任务。我们计生干部要充分认识这项制度的重大意义，要围绕调动“两个积极性”，既要调动农村家庭的积极性，又要调动镇、村对推进人口和计划生育工作的积极性，精心组织，抓好落实，具体要做到三个优：

一是要优宣传。要想尽办法，扩大宣传，把这项政策宣传到基层去，做到家喻户晓，深入人心，特别是要办好今年的首发式，形成一个宣传高潮。

二是要优实施。要健全制度，责任到人，把每一个环节的工作都要做实、做细、做优，把每一笔钱都要花好，用好，见到实效。

三是要优保障。各乡镇和相关职能部门一定要从长计议，舍得投入，主动为这项工作提供组织保障、资金保障、舆论保障、法纪保障，确保奖励扶助工作顺利开展，圆满成功。在实施奖励扶助工作中，要注重与解决“三农”问题相结合，与社会保障制度建设相结合，与稳定低生育水平相结合。要按照《XX县人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（安政发〔2006〕24号）的要求，严格把好资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节，通过民主评议、层层公示、逐级审核、群众举报、舆论监督、财务审计、信息动态监控，形成多层次、多环节的制约，确保奖励扶助资金真正送到应该得到奖励的老百姓手中。

在积极开展奖励扶助制度试点的同时，要进一步落实法律法规规定的针对计划生育家庭的各项奖励优惠政策，落实针对独生子女计划生育特殊困难家庭的公益金制度，并与我县城乡社会救助体系和社会保障制度建设相结合，形成多层面、多途径、多形式的利益导向政策体系。

同志们，现在距年终还有5个多月，时间比较紧，任务还很重，我们回去以后，要进一步对照各项工作任务认真细化分解，逐项抓好落实，抓出明显成效，确保本人口与计划生育工作目标任务全面完成，力争工作再上一个新水平。