110422在全县人口计生工作会议上的讲话(定)

第一篇：110422在全县人口计生工作会议上的讲话(定)

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

XX

（2011年4月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市人口计生工作会议精神，回顾我县去年人口计生工作情况，部署今年人口计生工作任务。为开好这次会议，县里专门召开了县人口计生领导小组会议，就全县人口计生工作中的一些重要问题进行了研究，明确了相关目标和任务。待会，张洪国书记还要作重要讲话，下面我先讲三方面内容。

一、2010年人口计生工作回顾

“十一五”期间，我县低生育水平保持稳定，年自然增长率控制在7‰以内，人口出生率控制在13‰以内，总和生育率控制在1.8以内；同时我县获得了市“十一五”人口计生工作进步奖。2010年，我县人口计生工作紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一主线，全面推进“强基创优工程”和省级计划生育优质服务县创建，全力以赴抓重点、攻难点、创亮点，较好地完成了年度目标任务，各项重点指标动态管理综合排名位居全市前列，财政投入、利益导向机制、队伍建设和依法行政等均达到或超过市定要求。主要工作成效：

（一）主要指标执行良好。全县当年计划生育率为85.88％；

当年生孕信息掌握率为94.4％，高于市责任指标4.4个百分点；当年放环率、结扎率分别为68.91％和65.48％，分别高于市责任指标8.91、5.48个百分点；全县当年社会抚养费征收率为81.62％，高于市责任指标6.62个百分点，金额兑现率为55.08％，高于市责任指标5.08个百分点；孕前优生检测率、婚检率分别为100%、79.95%，均高于省、市责任指标。

（二）工作机制不断健全。坚持党政联席会议、计生领导小组会议等制度，做到定期研究人口计生工作；健全部门经常联系机制，加强部门协作，形成齐抓共管合力；实行乡镇分类考核机制，改变往年36个乡镇捆绑排名与考核方式，对全县36个乡镇实行一、二、三类排名与考核，促进各类乡镇间的竞争，形成良好的工作氛围；完善计生工作督查通报机制，将人口计生工作纳入重大事项督查范围，成立业务指导服务组，不定期组织人员到重点薄弱乡镇开展“查问题、出思路、解问题”活动，开展业务指导，帮助解决实际问题。

（三）依法管理力度加大。创新“5+2”乡镇重点监管模式，推行乡镇、村居干部包重点计生对象机制，社会抚养费征收难、四项手术落实难等问题取得新突破。2010年，全县共征收社会抚养费4097.8万元，比上年翻了一番多；共落实四项节育手术3638例，其中结扎1691例，比上年分别增加116例、357例。设立了罗阳镇流动人口服务管理所，落实流动人口协管员10名，为规范县内流动人口管理服务提供了保障。组织开展了党员干部

违法生育大清查，共处理违法生育党员干部27人。

（四）惠民政策有效落实。认真落实农村计生家庭奖扶和特扶制度，累计受益人数达1986人，扶持金额216万元。将农村计生家庭参加职工基本养老保险财政补助对象从去年的独女家庭拓展到独生子女、双女家庭，惠及计生家庭父母1257人。婚姻登记、婚检、优检“三位一体一站式”服务平台作用有效发挥，全县婚检率达79.95%，比上年增加48.01个百分点；优生检测率达100%，比上年增加29.73个百分点。完成雅阳、洲岭2个计生服务站标准化建设。

（五）基层基础更加夯实。扎实推进强基创优工程，加强基层工作队伍建设，推行工作责任制和关爱激励双轨机制，将村级计生服务员的工资待遇提高至每月不低于300元；落实乡镇计生队伍事业编制8名、公务员2名。在开展计生村规民约管理试点的基础上，推行落实以村级计生利益导向为核心内容的村规民约管理工作。扎实开展村级计生基础“513计划”创建，完成6个先进村居、25个合格村居创建工作。

二、人口计生工作存在的主要问题

虽然“十一五”期间，我县取得了较快的进步，但从人口计生核心指标的横向比较，整体工作水平仍然落后，人口计生工作的形势还比较严峻。突出问题表现在四个方面：

（一）稳定低生育水平形势严峻。从计划生育率看，“十一五”期间全县平均只有78.69%，5年内不符合政策生育达4967

人（平均每天约3人），计划生育符合率居全市倒数第5位；从违法生育多孩看，“十一五”期间全县平均高达3.49%（其中最高的乡镇达9.33%），只比永嘉县和乐清市低，居全市倒数第3位；从出生人口性别比看，已经从“十五”的正常水平进入了“十一五”的偏高行列，平均值达到112.62，其中最高为2009年，达到116.88。以上三项主要指标不仅对照创建省级优质服务县的要求还有比较大的差距，而且稍有放松，还会导致违法生育总量反弹，控制违法生育仍然是当前人口计生工作的重中之重。

（二）基层基础存在薄弱环节。从“十一五”数据分析看，计划生育率当年出生报表为90.85%，回归后为78.69%，相差12.16百分点；“十一五”当年报表上报17145人，回归后已报出生23512人，补报率高达27.08%，是全市最高的几个县之一。主要原因是基础薄弱、外出人口多、底子不清引起的漏报。从违法生育分类情况看，2010年我县当年出生违法生育共573人，其中早育46人、未领结婚证生育7人、符合条件未审批生育56人，这三项占违法生育总数的19.02%，影响计划生育率2.69个百分点。如果含出生补报，这三项合计占违法生育总数高达36.82%，是全市最高的县。

（三）重点难点工作突破不明显。一是流动人口违法生育仍未有效控制。从2010年报表看，流动人口违法生育（含县内流动）占违法生育总量的92.58%，说明控制流动人口违法生育的被动局面没有转变。二是出生性别比专项治理仍然乏力。从“十

一五”出生人口回归统计分析，出生人口性别比为100:112.62，高于正常值5.62个比值。我县虽已退出省定性别比重点管理县行列，但性别比反弹的压力仍然很大。在出生性别比逐年升高的状况下，去年打击“两非”案件仅2例，今年到目前还未有突破。三是社会抚养费征收问题仍然突出。2010年XX县虽然有8例对象突破市定高额的标准，当年例数和金额兑现率均高于市定指标，但历史遗留对象总量很大，达到1000多例。

（四）工作不平衡现象突出。部分乡镇没有按照市委、市政府的要求配齐配强分管人口计生工作的领导；乡镇和乡镇之间、村与村之间工作水平都有明显差异，影响整体水平进档升位，迫切需要制定有针对性的措施、手段，实施分类管理，分类指导。村一级组织主动抓计生的意识不强，履责不到位，工作根基不稳。一些基层干部工作不深入，存在畏难情绪、厌战情绪，工作时紧时松，经常性工作措施落实不到位，经不住明查暗访。

三、2011年人口计生工作任务

2011年是人口计生“强基创优工程”的推进之年，也是争创省级计划生育优质服务县的关键之年。今年我县人口计生工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以“强基创优工程”为主线，以争创省级计划生育优质服务县为抓手，以实施人口计生“十大工程”为载体，以改革创新综合管理体制机制为保障，坚持以人为本、优质服务，坚持强基固本、常态发展，努力打造阳光计生、务实计生、和谐计生，为“十二五”提高我县人口计生工作

水平和推进人口长期均衡发展开好局、起好步。

根据县政府与市政府签订的目标管理责任书要求，今年的主要目标任务是：户籍人口出生数控制在4650人以内，孕育信息掌握率达到90%以上；计划生育率达到86%以上；统计误差率控制在3%以内；出生人口性别比控制在112.41以内；当年社会抚养费征收例数兑现率、金额兑现率均在65%以上，往年社会抚养费征收例数兑现率、金额兑现率均在40%以上；违法生育多孩率控制在2%以内；流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率达到90%以上；党员干部违法生育查处率达到100%。围绕上述目标思路，今年要着重抓好以下八方面工作：

（一）以高压态势控制违法生育。计划生育率是创“省优”的关键指标，也是年度考核“一票否决”指标。控制违法生育，提高计划生育率，仍然是我县当前人口计生工作最紧迫的任务。一要狠抓孕前管理。坚持关口前移，加大生孕信息排摸力度，重点对再生育、大龄未婚青年、已婚未育、未参加孕环检等对象进行排摸，多渠道掌握生孕信息；加大孕环检工作落实力度，尤其要抓好重点对象的跟踪管理，严格查处孕环检假证明行为，提高孕环检质量。二要严格落实长效节育措施。坚持将落实长效节育措施量化分解到村到人，实行月排名动态管理；要把当年女儿户作为重点，有效引导已生育妇女落实长效节育措施；把好补救措施落实关，凡是查出政策外怀孕的，一律落实补救措施，消除和防止多胎生育。三要强化社会抚养费征收。继续坚持高额突破与

全面兑现并举，提高征收率和兑现率。特别要加大对富人有钱买着生、公职人员利用关系偷着生、头脑活络人员跑到境外躲着生等特殊人群违法生育的查处力度，并扩大案件的宣传教育影响面，形成有效的震慑效果。四要严查党员干部违法生育。把党员干部违法生育“黑名单”制度和查处情况定期公示通报制度落到实处，确保党员干部违法生育的法律责任和党政纪责任追究到位，坚决遏制党员干部违法生育现象。五要深化利益导向。加大投入和落实力度，确保计生户“政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障”。特别是在以“三分三改”为核心内容的农村综合改革工作中，要高度重视维护独生子女在股改、地改中的合法权益，认真落实独生子女家庭法律规定的“双份”政策，坚决遏制和纠正“多生多得、生男多得”不良现象，在“三分三改”中树立计划生育的良好导向。

（二）全力推进“强基创优工程”。坚持把“强基创优工程”作为创建省级计划生育优质服务先进县的重要载体紧抓不放，完善“网格化管理、组团式服务”等机制措施，努力解决长期制约我县人口计生工作发展的瓶颈问题。一要全面落实网格化管理。网格化管理，是被实践证明行之有效的计生工作方法，特别是在当前行政区划调整的特殊时期，要切实把计生网格化管理落到实处，以确保基层干部深入村居一线开展工作。乡镇一级要全面建立党政主要领导、分管领导联系整治村、班子成员联片包村、一般干部包村入格的工作制度；村居一级要全面建立主要干部包村

入格、联系重点户以及村党员、干部、村民代表、计生协会会员入格联系计生对象的工作制度。同时，必须建立针对所有育龄人群的全过程管理和随访服务制度，包括适龄未婚青年、新婚对象、产妇及四项节育手术对象，通过随访服务摸清底子，与计生对象建立感情，改善干群关系。二要强化重点管理。坚持“抓两头、带中间”，全面建立乡、村两级数据库，实行乡、村两级分“示范、合格、整治”三类动态管理。县人口计生领导小组办公室要加强对整治乡镇的工作指导，强化督促检查，加大后进转化力度。各乡镇也要加强对整治村（居）的指导力度，严格落实政治、经济、责任“三捆绑”制度，通过重点约谈、谈话诫勉、限期整改等方式，促进村（居）积极主动地抓好人口计生工作，不断缩小后进面。三要实行村民自治。全面实行计划生育村规民约、合同协议管理、民主管理监督三项制度，加强以村级利益导向机制建设为核心的村规民约修订工作，提高村级自我服务、自我管理的能力，形成多数人做少数人工作的格局。全县村级计生利益导向村规民约落实率要达到70%以上。四要加强村级队伍建设。建立健全村级计生服务员“县管乡聘村用”管理制度，认真落实2000人以上村（居）配备2名村计生服务员的要求，加强基层计生干部队伍建设。同时，要严格按照每月工作报酬不低于300元的标准，确保村计生服务员的工资待遇落实到位，没有落实到位的乡镇先要进行自查；要通过分级组织学习培训，提升计生专干、村级服务员的职业素养和从业能力。五要加大扶持力度。进一步完

善工作经费下移到村居的计生工作经费调拨分配制度，加大社会抚养费使用向村级倾斜的比例，逐步形成人往基层走、力往基层使、钱往基层投的良好局面。

（三）狠抓出生人口性别比综合治理。性别比升高的根源是部分群众生育观念陈旧，直接原因是利用B超等手段非法鉴定胎儿性别，对此要强化动态管理和源头管理，全面推行二孩孕前审批制度，加强孕期全过程服务管理，确保再生育全过程按规定程序管理达到90%以上。继续加强“两非”打击力度，县公安、卫生、药监、计生等部门要加强协调和配合，建立健全联席会议制度，推行重奖举报制度，形成有效联手的“两非”打击机制，从严从重打击“两非”案件。一旦有“两非”案件线索，有关部门要坚决一查到底；各乡镇要完成下达的打击“两非”案件案源任务并协助公安等有关部门破案。同时，要充分把握市委、市政府把“关爱女孩行动”列为2011年为民办实事项目的有利契机，认真落实好计生女孩家庭的帮扶政策，在全社会营造关爱女孩的良好氛围。

（四）强化流动人口计划生育管理。流动人口的计划生育管理，是全国性的一大难题。要以减少县内、市内流动人口违法生育为重点，认真落实流动人口服务的“信息互通、管理互补、服务互动、经费互结、责任互担”机制，加快形成“一盘棋”服务管理格局。以流出地与流入地责任落实为切入点，加大“点对点”协作力度，探索在外XX人商会计划生育协会组建工作，强化对

流动人口的有序管理。按照“同城同待遇”要求，落实流动人口在流入地的服务管理经费，完成罗阳镇流动人口计生服务均等化试点工作，重点推进宣传教育、计划生育和生殖健康、药具供应、生育关怀、便民维权等服务均等化。同时，要加强流动人口协管员队伍建设，进一步做好信息采集这一基础性工作。

（五）全面提高优质服务水平。要在服务育龄群众方式上转变观念，从过去只注重抓四项节育手术落实、违法生育处罚全面向孕前服务管理转变。要大力开展新婚登记祝福、生育登门探望等“亲情”服务活动，努力打造“上门服务零距离”的新特色。要继续抓好优生“两免”工作，县民政、卫生部门要继续发挥好“一站式”综合服务平台作用，确保全县婚检率和优生检测率分别达到60％和70％以上；同时要深入开展包括妇女生殖健康检查等“六免”计生优质服务工作，不断推进一级干预向二、三级干预延伸，提高出生人口素质。要继续抓好乡镇计生服务站标准化建设，对列入今年建设计划的司前镇计生服务站标准化，要确保如期竣工投入使用；已经完成标准化建设的7个乡镇计生服务站，要加强技术人员选配、引进工作，以更好地满足该区域群众的生殖健康需求。要继续优化人口计生技术服务，县人口计生、卫生、妇联等部门要加强与乡镇之间密切协作，结合“妇女健康促进工程”和“农民健康工程”，加强妇女病检查工作，进一步把查孕、查环和查病更好地结合起来，及时落实避孕节育措施，坚持长效为主，避免和减少意外妊娠，杜绝大月份引产，努力为

育龄群众提供安全可靠、温馨周到的生殖健康服务。

（六）深化宣传教育工作。要把生育文化作为乡风文明的重要组成部分，纳入新农村建设一并规划、推进、落实。要将生育文明有机纳入生态文明建设之中，大力开展“婚育新风进万家”示范乡镇、生育文化示范村居创建和“优生优育优教”促进试点工作，加强对群众的面对面宣传。要努力创建新型人口生育文化品牌，促进新型生育文化的传播，提高宣传品位，不断增强宣传教育的针对性和实效性。今年，要建成市级人口生育文化园区2个，县级人口生育文化园区5个。同时，要充分发挥广播、电视、网络等媒体的载体作用，大力宣传计划生育国策、优生优育以及生殖健康等宣传系列活动，营造浓厚的计划生育宣传氛围。

（七）抓好人口信息平台建设。在巩固现有人口计生信息网络的基础上，加大投入，强化协作，重点抓好部门人口信息综合管理系统建设，整合重要部门的信息资源，实现基础信息共享互通。推广应用全员人口信息综合平台，注重规范、完善个案数据库建设，强化育龄妇女数据信息的源头管理。完善社会抚养费征收管理系统，规范征收执法行为。全面推广运用流动人口管理模块，实现流入、流出人口婚孕育信息的有效掌握，提高流动人口信息化管理水平。各乡镇要按照市、县的部署要求，全面做好人口计生信息网络向村居延伸工作，完成下达的村居网络延伸任务，确保在2011年实现居委会全覆盖，为在三年内实现全县“村村通”，形成纵向到底的网络体系打下扎实基础。

（八）强化人口计生队伍建设。全县人口计生系统要以创建“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型”队伍为要求，全面加强队伍建设。要深入开展分层级、大规模、多形式的教育培训活动和技术比武、岗位练兵活动，举办“人口论坛”和“计生讲坛”，并采取上挂、下派等方式加强工作锻炼。深入开展“树计生队伍新形象、展计生干部新风采”主题活动，鼓励干部解放思想，大胆创新，激情干事，勇于担当，不断强化干部的责任意识、大局意识、创业意识，努力打造一支爱岗敬业、无私奉献、争创一流的人口计生队伍。同时，要在工作上规范管理，切实保障队伍的整体素质和稳定性，在乡镇区划调整过程中，要高度重视配齐配强乡镇分管人口计生工作领导，乡镇的计生办机构要保持稳定，计生干部队伍力量只能加强，不能削弱；在政治上积极鼓励，进一步激发基层计划生育干部的工作主动性和积极性；在生活上关心关爱，给予基层干部更周到、更全面的人文关怀。

同志们，人口计生工作是大事、要事、难事，做好人口计生工作事关发展、事关稳定、事关民生。我们要始终保持高度的责任感和使命感，坚定信心，持之以恒，创新开拓，攻坚克难，努力开创统筹解决人口问题的新局面，为建设宜居宜游宜业的生态型小康县创造良好的人口环境基础！

第二篇：在人口计生工作会议上的讲话

在全市上半年人口和计划生育形势分析会议上的讲话

同志们：

今天召开这次全市上半年人口和计划生育形势分析会议，主要任务是对全市人口和计划生育工作争先进位面临的形势进行分析，研究部署下阶段工作，确保实现年初既定的保二争一目标。刚才，XXX同志通报了上半年人口计生工作的半年考核情况，XXX同志对全市上半年人口计生形势进行了全面分析，对下半年工作进行了安排部署，我完全同意，希望各地、各部门认真抓好落实。下面，我强调四点：

一、深化认识，准确把握形势

人口和计划生育工作事关经济可持续发展、事关社会和谐、事关子孙后代。各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，准确把握形势，强化国策意识，始终做到思想不松懈、工作不松劲。

1、深化对人口和计划生育工作所处新阶段的认识。我市和全国、全省一样，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新阶段，人口和计划生育工作具有新特点、新要求。在新的历史时期，人口和计划生育的工作内涵已经由数量控制向统筹解决人口数量、结构、素质方面拓展，工作手段由行政强制向综合运用法律、行政、教育、经济手段转变，服务群体由已婚育龄妇女向未婚育龄人群扩散，管理区域由本地范围向人口流动地延伸。同时，群众的法制、权益意识在不断增强，政策的持续调整、形势的不断变化、观念的碰撞冲击，对人口和计划生育工作提出了新的更高要求。我们切不可把思想停留在一般的认识上，把行动停留在过时的套路上，必须积极适应新形势、新要求，认真研究新情况，探索新方法，解决新问题，全面加强新时期人口和计划生育工作。

2、深化对人口和计划生育工作面临新任务的认识。党的十七大指出，要“坚持以人为本、促进人的全面发展”“实现经济发展与人口资源环境相协调”、“统筹人与自然和谐发展”、。这些都对人口和计划生育工作提出了新的历史任务、新的更高的要求。人口问题从本质上讲既是一个社会问题，也是一个发展问题，它与经济社会可持续发展息息相关，与改善民生、提高人民群众生活质量水平息息相关。我们要建设全面小康社会，需要在扩大经济总量的同时，努力提高人均GDP，让群众得到更多的实惠；我们要构建和谐社会，需要缓解人口资源压力，促进人与自然和谐发展；我们要改善民生，需要进一步完善就业、就学、就医和社会保障体系，从根本上提高人民群众的生活质量。所有这些，都需要我们统筹做好人口和计划生育工作。如果计划生育工作没有做好，人口基数过大，经济发展的压力、社会管理的压力、维护稳定的压力、统筹人与自然协调发展的压力就会更大。因此，在新的历史时期，人口和计划生育工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，进一步加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。

3、深化对人口和计划生育工作面临新问题的认识。刚才，XX同志对上半年的形势进行了客观系统地分析，成绩有目共睹，工作值得肯定。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着政策和形势的不断变化，当前我市人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题，局面更加复杂，挑战更加严峻，主要表现在以下几个方面：一是低生育水平反弹的风险加剧。今后一段时期，是第四次人口出生的高峰期，全市人口惯性增长势头强劲，稳定低生育水平面临着艰巨考验。二是出生人口性别比综合治理更为艰难。现在，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，已由就地选择向异地选择变化，由持证后选择向持证前选择变化，由婚后选择向婚前选择变化，调查难、取证难、查处难的矛盾更加突出。三是流动人口管理难的矛盾日益尖锐。流动人口的管理与服务难以落实，流出地管理鞭长莫及，成为当前人口和计划生育工作的薄弱环节和最大隐忧。同时，少数地方领导重视程度不够，投入严重不足，工作麻痹松懈，导致计生工作出现滑坡等等。对这些问题，我们务必高度重视，认真研究，强化措施，切实加以解决。

二、突出重点，夯实基础工作

人口和计划生育工作任务重、范围广，我们必须突出重点，切实抓好基础性工作。第一，突出出生人口性别比治理这个重点。近几年来，虽然我市出生人口性别比基本处于正常值范围内，但有攀升趋势，我们必须高度重视，采取得力措施，标本兼治，综合治理，坚决打好出生人口性别比治理的攻坚战。各相关部门尤其是卫生、人口计生、药监等部门要严格执行国家规定，加强宣传教育，实行目标管理，强化孕情监测和全程服务，严格政策内孕情包保和跟踪管理，严厉查处“两非”案件，坚决遏制住人口性别比攀升的问题。

第二，突出农村、社区计划生育管理这个重点。计生工作的重点在农村、社区，必须重心下移，关口前移，从源头抓起。要把计生工作纳入新农村建设和城镇社区建设的重要内容，大力推行计划生育村(社区)务公开、民主管理、民主监督，发动群众力量推进计生工作。要进一步加强镇、村计划生育网络建设，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事，切实做到“线不断、网不破、人不散”。要健全完善社区计生管理和服务制度，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇社区计生管理服务体制。社区要配备专门从事人口和计划生育工作的人员和信息员，做好城镇居民住宅小区、封闭小区的人口和计划生育工作，加强小区内企事业单位和租住人口计划生育管理，逐步扭转社区计生管理服务工作的被动局面，促进全市人口和计划生育工作平衡发展。

第三，突出流动人口计划生育管理这个重点。计生工作的难点在流动人口，必须进一步加强跟踪管理服务。随着工业化、城镇化进程的不断加快，我市流动人口规模越来越大，容易形成计生工作的盲区和死角，形成“真空地带”。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，将流动人口与常居人口一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，消除计生工作的盲区和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。同时，流入地与流出地要加强协调管理，实行双向考核，双向结帐。

三、把握关键，提升服务水平

1、强化利益导向。人口和计划生育工作成就的取得，很大程度上得益于广大群众的理解、支持和参与。计划生育家庭为国家作出了贡献，应该优先分享改革发展的成果，这要作为人口和计划生育工作的一条重大原则。关于人口和计划生育工作，从国家到省里都有鼓励政策，在子女上学、新型农村合作医疗等方面有很多优惠措施，对这些政策和措施，尤其是独生子女保健费必须全面地、不折不扣地兑现和落实，确保受奖励和救助对象不漏一户、不漏一人。各地、各相关部门在制定最低生活保障、义务教育、新型农村合作医疗等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障、精神上得慰藉。

2、强化优质服务。计生部门直接面对群众，一定要增强公仆意识，搞好工作中各个环节的服务，帮助群众解决实际困难，让他们感受到关爱、心情愉悦，主动配合我们的工作。要按照“技术优良、服务优质、群众满意”的要求，加强计划生育技术服务机构建设，着力提高技术服务人员综合素质，努力为育龄群众提供温馨、舒适的生殖保健服务。要寓管理于服务之中，各级医疗保健机构和计生服务机构在开展技术服务时要严把证件查验关、证明管理关、信息通报关、B超管理关、诊疗服务规范关，对各类违法违规行为要严肃查处。3、强化依法行政。要严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，增强法律意识，规范执法程序，完善执法监督，全面推行文明执法、依法行政，坚决摒弃各种“土办法”、“蛮办法”、“狠办法”，严格执行“七个不准”的规定，不断提高执法水平，切实维护群众合法权益，对违纪违法行政造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。要依

法严格加强对所谓“富人”、“名人”、“狠人”的政策外生育管理，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

四、加强领导，健全工作机制

做好新形势下的人口和计划生育工作要求高、任务重、责任大。各地、各部门尤其是各级党政主要领导一定要高度重视，加强领导，不断健全工作机制，切实做到真抓、齐抓、实抓，确保把各项任务落到实处。

1、健全组织领导机制。计划生育是天下第一难事，各地、各部门党政一把手作为第一责任人，要亲自抓，负总责，始终做到重大问题亲自解决，重要工作亲自部署，重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将严格落实计划生育“一票否决权”制度，无论哪一个乡镇、哪一个部门、哪一级干部出了问题，该黄牌警告的坚决黄牌警告，该一票否决的坚决一票否决。各地也要进一步落实计划生育目标管理责任制，把计生工作作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，通过建立与科学发展观相适应的考核评价体系，在各级干部中真正形成愿抓、敢抓、会抓计划生育工作的浓厚氛围。

2、健全综合治理机制。抓好人口和计划生育工作，仅靠计生部门是不够的，需要各有关部门齐心协力、齐抓共管。宣传、文化部门要从可持续发展的战略高度大力宣传计划生育的重要性，大力宣传计划生育基础知识、生殖健康知识，加大对有关政策法规和少生快富典型的宣传力度，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。涉农部门要在政策、项目、资金、技术等方面优先扶持实行计划生育的农户。民政部门要把好结婚登记关，防止早婚早育。卫生、计生、药监部门要加强对B超及操作人员、妇产科医生、终止妊娠类药物的管理，杜绝利用B超擅自鉴定胎儿性别、擅自实施终止妊娠手术、违法经营终止妊娠类药物的情况发生。妇联要努力做好保障育龄妇女权益等方面的工作。总之，各有关部门要在计划生育工作中明确自身的职责和任务，尽职尽责，形成强大的工作合力。

3、健全投入保障机制。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，投入保障是确保其健康稳步运转的重要基础。市委、市政府将尽最大努力加大对计生工作的投入，各乡镇和各部门也要切实做到“三个确保”，即确保基层计划生育工作人员（包括村专干）工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位。审计、财政、监察部门要加强对计生经费使用情况的检查监督，提高资金的使用效益。

同志们，做好新时期人口和计划生育工作，功在当代，利在千秋。我们一定要以对松滋未来负责、对子孙后代负责的精神，迎难而上，扎实工作，奋力开创全市人口和计划生育工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

第三篇：在人口计生工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育工作会议上的发言

（2012年2月21日）

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议的要求，我现将2012年工作思路和开展的主要工作汇报如下：

工作思路：2012年，市人口计生局将深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“4.26”讲话精神，全面贯彻落实自治区、呼伦贝尔市和我市人口计生工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，盯牢“一个目标”，夯实“两个基础”，抓好“三个重点”，健全“四个机制”，实现“五大突破”。用新思路、新方法、新机制破解人口计生工作发展中的难题，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

“一个目标”即：稳定适度低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展这个目标。严格实行党政一把手亲自抓、负总责、“一票否决”，对各镇（便民服务中心）、街道办事处人口计生工作实行动态管理。坚持抓示范、抓落后、促平衡，在质量上坚持高标准、高质量。努力打造亮点，坚持抓创新、抓突破。“两个基础”即：一是夯实基层基础工作。建立月上报、月通报的动态管理机制，日常的基础工作做到及时办结，月月清；狠抓计生队伍建设，实现我市各镇办间人口计生工

1作平衡发展；加快市、镇两级计划生育服务站建设，继续开展“市优”创建活动。二是夯实部门工作基础。加强市人口计生相关部门间的配合协作，推动相关部门在各自职权范围内，积极履行人口和计划生育工作职责，进一步完善人口和计划生育工作相关部门联席会议等工作制度。整合部门间的“资源”，真正实现统筹解决人口的目标。

“三个重点”即：一是细化落实“国家免费孕前优生健康检查”项目试点工作任务，建立“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作机制，出生缺陷发生风险逐步降低，出生人口素质逐步提高，力争2012年进入国家级试点。积极组织筹备“孕前优生健康检查项目”观摩会，进一步增强我市在呼伦贝尔乃至自治区的影响力。二是进一步完善计划生育利益导向机制。围绕计划生育家庭在优生优育、家庭致富、生殖健康、抵御风险以及养老保障等方面的需求，在更大的范围内整合现有的政策和资源，让计划生育家庭享受的待遇高于其他家庭一定比例、得到更多实惠；三是完善落实流动人口计生“一盘棋”工作机制。重点管理从事煤矿、建筑、种、养殖等外来流动人口的计划生育管理。加大区域合作力度，落实好户籍地和居住地工作职责。建立并完善全员流动人口信息收集、上报和交流制度，强化户籍地和居住地之间的工作协调和案件联合查办工作；探索物业管理小区人口计生工作新模式，完善流动人口

经常性工作机制。

“四个机制”即：一是健全计划生育家庭帮扶机制。通过开展创建幸福家庭等活动，提高计生家庭自身发展能力，变输血为造血，促进家庭和谐幸福，紧紧围绕“创建幸福家庭活动”的“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面，重点抓好政策推动、宣传倡导、特别扶助和生育关怀、幸福工程五个着力点，让计生惠民政策更多地惠及广大城乡家庭。二是健全完善人口计生目标管理责任制考核机制。精简考核内容、简化考核程序、量化考核指标，建立抽查制度，加大平时经常性考核比重，逐步由半年、年终考核过渡到日常考核。三是健全完善经费投入保障机制。进一步完善人口计生经费投入保障机制，确保人口计生事业费和免费孕前优生健康检查项目试点工作、信息化网络建设等专项经费及时足额拨付到位，确保人口计生工作健康顺利发展。四是健全计生队伍建设机制。从工作的新形势、新要求出发，着力建设一支高素质、高效率、稳定的职业化队伍。

“五个突破”即：一是在宣传教育上实现新突破，促进新型生育文化建设，进一步转变群众生育观念。二是在优质服务上实现新突破，完善计划生育优质服务体系，进一步巩固“国优”、“市优”成果。同时，积极推行生殖健康进家庭行动。三是在依法管理上实现新突破，认真解决计划生育执法难的问题，进一步提升行政执法水平。四是在出生人口性别比治理上实现新突破，认真解决出生人口性别比偏高问题，进一步优化人口结构。五是目标管理责任制改革实现新突破。加大责任制考核的激励机制，重点加强对落后镇办、居村的指导，实行“末位否决”制度。

第四篇：在全市人口计生工作会议上讲话

同志们：

一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：

1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。

2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近%。

3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。

4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。

二、突出重点，打造亮点，提升人口计生工作整体水平

2012年是“十一五”规划的最后一年，抓好人口和计划生育工作对于促进经济社会和谐发展、建设名城强市具有十分重要的意义。今年全市人口和计划生育工作基本思路是：以科学发展观为指针，全面落实中央和省市《决定》精神，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，努力实现人口计生工作争强进位目标。

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第五篇：在人口计生工作会议上的讲话

关于人口和计划生育工作的讲话

----在全市领导干部会议上

同志们：

做好人口和计划生育工作是落实XX工作部署，推动全市经济社会更高质量、更高水平发展的内在要求。下面，根据市委、市政府研究的意见，我就人口和计划生育工作，讲以下三个方面的问题。

一、切实增强责任感紧迫感，毫不放松地抓好人口计生工作 2011年，全市出生9317人，合法生育率达到97.1 %，人口出生率和自然增长率分别为10.17‰和5.18‰，出生婴儿性别比为106.5，被授予人口与计划生育工作优秀奖。同时，7个单位被潍坊市表彰为科学管理先进镇街；被评为求实镇街；市计划生育服务站被授予全国计划生育优质服务示范站，被授予全国计划生育协会先进单位，分别被命名为全国人口计生基层群众自治示范村，全市人口计生工作取得了显著成绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口计生工作面临的形势仍然严峻，工作中还有不少薄弱环节。一是稳定低生育水平压力依然很大。当前我市正处在第四次人口出生高峰期，人口总量大、增量多，部分群众婚育观念落后，规避政策、拒绝管理、躲藏超生等现象时有发生。二是工作不平衡问题比较突出。

个别镇、村基层基础工作薄弱、人口控制能力不强，少数单位大局观念不强，没有主动履行计生职责、共享计生信息，存在信息梗阻、配合不力的问题。三是城区和流动人口计生管理难。随着流动人口逐年增多，管理难度增大，全市流动人口相关管理机制尚未健全，有些小区成了计生工作的“边缘地带”。四是抓计生工作的责任和力度需要进一步强化。部分干部对人口计生问题认识不足，存有盲目乐观、麻痹松懈、消极厌战思想。个别单位出现人员调动、工作脱节断档等问题，还有个别计生干部素质、能力、作风与新形势新任务的要求不够适应，等等。这些必须引起我们的高度重视。

二、切实加大工作力度，全面提升人口计生工作整体水平当前及今后一个时期，全市人口和计生工作的首要任务仍是稳定低生育水平。

一是严格执行现行生育政策，全力稳定低生育水平。要坚持人口控制目标，全面落实稳定低生育水平的各项政策措施。完善有奖举报制度，积极发动群众监督，最大限度地避免违法生育。对违法生育的，除按法律法规和党纪政纪规定处理外，一律取消评先资格，不能吸收入党，不能录用为国家公职人员，不能推荐为党代表、人大代表、政协委员。特别是对国家公职人员、党员、社会名人、私营业主、高收入群体违法生育的，要发现一起，查处一起，绝不含糊，绝不手软，始终保持对违法生育行为的高压态势。

二是切实强化宣传教育，营造浓厚舆论氛围。要充分利用各

种媒体，开展主题鲜明的宣传活动；充分发挥镇村人口学校的作用，把社会舆论宣传与群众性思想教育工作有机结合起来，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。要突出抓好正反两个方面典型的宣传，大力表彰先进典型，曝光反面案例，在全社会形成依法生育光荣、违法生育可耻的浓厚氛围。

三是全面夯实基层基础，提高管理服务效能。要突出科学管理先进镇街创建、城市社区和流动人口管理服务、信息化建设“三大重点”，不断提高管控能力和服务水平。村级建立以村两委班子、计生网络、协会会员为主，村民自觉参与的工作格局。城市社区把计划生育工作纳入城市管理和综合服务体系，建立健全“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的现居住地管理机制。严格落实单位法人计生管理责任制，实现流动人口计生管理服务全覆盖。要建立人口基础信息共享平台，加快信息化建设应用步伐。要抓好计划生育后进转化工作，落实帮促工作责任制，促进全市人口计生工作平衡发展。

四是统筹解决人口问题，全面提高人口素质。要大力实施出生缺陷干预工程，全面落实“四免”制度，最大限度地降低出生缺陷发生率。要完善和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的政策措施，依法严厉打击“两非”行为，促进人口性别平衡发展。要大力发展养老服务机构和老龄产业，完善社会养老保障体系，积极应对人口老龄化问题。

五是完善政策推动体系，形成少生优育的鲜明导向。大力实施“生育关怀”行动，保障计生家庭享受合法的物质利益。认真贯

彻落实 发〔2010〕37号文件精神，突出抓好民生政策与人口计生政策的配套衔接，在制定新农保、新农合、教育资助、劳动就业等普惠性政策时，充分体现对计生家庭的优先优惠。要强化村级集体经济内部利益导向措施，充分体现男女平等，体现对计生家庭的倾斜照顾，体现对违法生育户的有效制约，努力营造计划生育自治、自主、自觉的良好氛围。

三、切实加强组织领导，形成做好人口计生工作的强大合力 落实强有力的保障措施，确保人口计生工作任务落到实处，见到实效。

一要严格落实工作责任。各级党委、政府要针对换届后人员变动的实际，抓紧调整人口计生领导小组成员，配强人口计生“五职责任人”领导体系。把人口计生工作成效作为干部政绩考核和奖惩任用的重要依据，严格落实追踪奖惩、离职审计、一票否决等制度。

二要不断加大保障力度。认真落实人口计生事业经费投入规划，完善以公共财政投入为主体、稳定增长的投入保障机制，确保各项经费及时足额到位。要加快推进人口计生干部队伍职业化建设，注重抓好基层计生人员专业技能培训。要落实干部协管和“双培双推”制度，切实关心爱护人口计生干部，为他们干好工作、成长进步创造良好条件。

三要切实转变工作作风。要结合“一转变三服务”机关作风整顿活动和 “三联工程”，组织各级计生干部深入基层，特别是到计生基础比较薄弱的村（居），以及计生重点管理对象和计生特困家

庭中去，宣传法律政策，开展调查研究，了解实际情况，落实具体措施，解决实际问题。

四要形成齐抓共管合力。要完善部门联席会议、工作督查、工作调度等制度，完善对相关部门横向考核和部门垂直考核办法，努力构建资源整合、功能统筹、部门联动、整体推进的工作格局。人口计生部门要强化职能作用，加强业务指导和督查考核，协调推进各项工作；各部门单位要尽职尽责，分兵把口，配合解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息资源共享等重大问题，形成综合治理人口问题的整体合力。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。大家一定要牢记使命，坚定决心，以更高的标准、更大的力度，奋力推进各项任务目标的落实，全力开创人口计生工作新局面，为经济文化强市建设作出新的更大的贡献！