分管副县长在全县人口计生工作会议上的讲话

第一篇：分管副县长在全县人口计生工作会议上的讲话

分管副县长在全县人口计生工作会议上的讲话 同志们：今天我们在这里召开全县人口计生工作会议，主要任务是为了全面贯彻落实县委×届×次会议及ד两会”精神，总结回顾过去一个时期的工作，认真分析当前形势，部署2011年工作任务。下面我讲×点意见：

一、肯定成绩，增强做好人口和计划生育工作的信心

“ 十一五”时期是我县人口计生事业××统筹、××发展、求真务实、整体推进的五年。据统计，“十一五”期间全县人口自然增长率控制在׉以内；计划生育率在×%以上；出生率为׉；出生性别比控制在×左右，基本保持稳定。纵观过去的五年，全县人口计生工作的特点主要可以概括为六个“抓”：一是抓统筹，综合治理格局进一步健全。县委、县政府将人口计生工作纳入全县重点工作，实行一把手负责制和一票否决制，在全县形成人人有责，齐抓共管人口计生工作格局。二是抓民生，惠民服务机制不断完善。全面实施“优生两免”和“三优促进”工作，形成了以奖扶、特扶、计划生育公益金等为龙头、覆盖县、乡、村的利益导向政策制度体系。三是抓合力，重点难点实现新突破。在违法生育控制、流动人口管理服务、社会抚养费征收及全员人口计生信息管理等方面取得新成效。四是抓创新，管理服务水平实现新的提升。逐步形成了行之有效的“××”计生工作管理制度体系，利用异地区域合作，双向协作，巧借××平台，延伸管理服务外出流动人口。五是抓长远，基层基础工作不断夯实。积极营造人口计生工作氛围环境，深化群众自治，推进实施“标创工程”建设。六是抓根本，干部队伍建设得到新加强。计生干部队伍的力量得到充实，管理服务能力有了整体提升。

作为“十一五”的收官之年，刚刚过去的2010年可以说是我县人口计生工作卓有成效的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市人口计生委的精心指导下，在乡镇重视、部门配合、全社会共同努力下，我县人口计生工作取得了明显的成效。截止 2010年12月31日，全县总人口×人，出生×人，计划生育率×%，出生婴儿性别比×，当年社会抚养费征收实际金额兑现率×％，按统计口径，2009年10月-2010年9月，婚检率×％，优生检测率×％，无乱收费、乱罚款行为。由于措施得力，在2010年度全市人口计生目标管理考核评比中，我县荣获××奖。回顾一年的工作，可以概括为以下七个方面：

（一）强化组织领导，加大人口和计生工作目标管理。始终坚持把人口计生工作作为全面落实科学发展观、建设和谐××的重要载体，做到领导到位、保障到位、措施到位。一是加强领导，精心部署。县委、县政府一直以来高度重视人口计生工作，将其作为全县重点工作进行部署。2010年在县委常委会、政府常务会、县委务虚会、县委和政府全会、党政干部大会研究部署的基础上，又将人口计生工作列入全县经济形势分析暨乡镇汇报会的重要议程，专题进行汇报研究。始终坚持党政一把手亲自抓、不放松。××书记、××县长等×套班子主要领导多次到各乡镇调研指导计生工作，定期听取工作汇报，查看计生报表，并对月排名末位的乡镇主要领导进行约谈，促进了乡镇、部门计生工作的开展。二是完善机制，明确职责。严格落实计生工作责任制，县政府与×个乡镇、×个相关职能部门签订了责任状。各部门相继建立计生管理的配套措施，强化人口计生工作。各乡镇以动员会、培训会等形式进行动员部署，并与行政村签订责任制。通过层层签订责任制，在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作氛围。三是强化督查，扎实推进。为抓实抓好计生工作，县委、县政府加大组织协调和督促检查力度，将人口和计划生育工作纳入重大督查事项。×月份开展“优生两免”工作督查；×月下旬，县委、县政府督查室对各乡镇“××优质服务专项活动”开展情况进行督查考核；×月上旬、×月下旬，县政府两次对×个乡镇人口计生工作进行暗访检查，并对工作薄弱乡镇实行重点整治，促进了全县人口计生工作的平衡发展。

（二）突出“标创工程”，夯实人口计生工作基层基础。为进一步加强计划生育源头管理，夯实基层基础，我县突出抓好“一个重点”，“三项工作”。抓好“一个重点”，即重点推进“标创工程”实施。一是加强组织领导。成立了以县委副书记为组长，×个成员单位组成的县“标创工程”工作领导小组，制拟“标创工程”实施方案和考核细则。二是完善配套制度。改进完善了年度乡镇人口计生目标管理责任制考核方法，重点充实了“标创工程”考核内容。重新制订了计生专干考核细则，加强计生专干的管理力度。实行村书记、主任工资补贴与人口计生工作业绩考核相挂钩模式。积极指导各乡镇规范完善计生管理考核制度。三是推进群众自治。进一步建立健全“两委负总责、协会当骨干、群众做主人”的运行机制。指导全县×个行政村规范并落实合法有效的计划生育村规民约、《群众自治章程》和民主管理公约。完善落实计划生育奖励优惠政策,做到在帮扶工程上优先安排、致富技能上优先培训、利益分配上优先考虑、子女就学上优先补助，有效地提高了计划生育村自管理的能力。四是开展村（居）预警分类工作。对全县×个行政村、×个社区计划生育情况进行调查摸底，并进行初步分类，实行预警，以此来推动“标创工程”。据统计，截至2010年底，全县×年以上无违法生育的行政村达到×个，×年以上无违法生育的行政村达到×个，2年以上没有计划外生育的村有×个。五是依托“××”工作开展××能力考试。×月上旬，组织×个乡镇全体干部、农村工作指导员、“××”工作组成员，共计×名党员干部开展了以各村人口计生基本情况为内容的能力考试。抓好“三项工作”：一是抓“三查”及长效节育措施落实。各乡镇各施其策，通过落实专项考核、干部责任包干制，采取上门服务、奖励补助等方式，着力提高“三查”及长效节育措施落实率。全县“三查”及长效节育措施落实率较往年有实质性提高。×月份、×月份，县计生指导站两次在××设立“三查”服务点，为外来已婚育龄妇女提供免费“三查”服务，“三查”率×%。二是抓全员人口基础信息管理。按照省、市计生委统一部署，对 2000年1月1日-2009年10月底前的出生人口信息进行重新核查。开展全员人口主要项目信息采集工作，推动全员人口数据库建设。结合人口普查的有利时机，采取计生信息与公安、民政、卫生部门相关信息核对，与村级账册核对，组织工作人员上门核对等多种形式，提高全员人口基础信息的准确率、覆盖率和有效率。三是抓帮扶互助工作。县人口计生局利用自身职能特点，推行“××”制度，引导局干部深入基层提供人口计生政策解读、村自管理、基础账册、阵地建设等方面业务指导。结合业务培训、暗访检查，开展互查互比活动，促进了乡镇间横向学习交流，查漏补缺，夯实了工作基础。

（三）着力攻坚克难，推进重难点问题综合治理。立足我县实际，落实和创新举措，积极破解人口计生难题，进一步提高工作水平。一是强化部门合力。县政府通过将部门纳入“一票否决”范围，强化落实相关部门在流动人口管理、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点中的工作职责。县级各相关部门积极履行各自职责，出台并执行有利于计生工作的政策措施。如县公安局对违法生育暂缓办理户口登记；法院加大强制执行力度；卫生部门强化凭证孕检、凭证接生、凭证引产、凭证核报医疗费等工作；工商联和××商会加强外出人口管理；民政部门在确定补助、信用合作联社发放贷款时实行计生审查；新闻媒体加大计生宣传力度；各乡镇联系部门积极参与联系乡人口计生工作。通过落实部门职责，强化综合治理，在全县形成了人人有责的良好计生工作氛围。二是加强流动人口计生服务管理。落实“××县人口信息交换制度”和流动人口计划生育信息反馈规定，启用流动人口查孕查环服务系统，实现了省内流动人口查孕查环信息网上交流，信息共享，切实加大责任落实和动态跟踪力度。各乡镇利用春节、暑假等外出务工人员大量返乡时机，集中力量认真排查流动人口底数，进行核对登记。县人口计生局对各乡镇上报的流动人口信息，利用电脑核对、电话核实等多种方法加强联系管理。进一步健全“以外管外”管理模式。截止2010年底，共与×个外县、市签订流动人口计划生育服务管理“双向协作协议”。继续发挥县工商联、××总商会的优势，依托××商会、××商会等平台，延伸管理外出流动人口。同时，以“属地化管理、市民化服务”为目标，对流入我县的育龄人口实行同宣传、同服务、同管理。三是加强出生性别比综合治理。建立性别比治理经常性工作机制。加强源头管理，严格执行凭证引产、定点引产、B超管理、有奖举报等制度，开展整顿技术服务市场、B超市场、医药市场活动，强化孕情跟踪服务、婴儿死亡核实制度、中期以上终止妊娠的管理。加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为（简称“两非”）的打击力度。四是推进行政执法工作。完善行政执法责任制，建立健全规范行政执法自由裁量权、行政执法检查、案件备案审查、行政处罚征收程序和文书统一、持证上岗等制度。加强考核和监督，深化行政执法政务、信息公开制度。为全面规范征收社会抚养费，维护群众合法权益，制订出台了《××县征收社会抚养费自由裁量权指导规则（试行）》，切实推进依法行政。依法加大对违法生育行为的查处力度。4-7月份，在全县集中开展“××优质服务专项活动”。活动期间共征收社会抚养费×万，征收工作取得重大突破。

（四）优化拓展服务，提高育龄群众满意度。优质服务既是做好计生工作的导向，也是计生工作落脚点。一年来，我县努力巩固和扩大省级计划生育优质服务县创建成果，以进一步提升群众对计生工作的满意度。一是深入实施“优生两免”工作。2009年10月-2010年9月，全县当年结婚×人，婚检×人，婚检率×％，当年计划内出生人数×人，已优检×人，优生检测率×％。二是扎实推进“三优促进”工作。开展县级指导中心建设前期准备工作，在××镇建立乡镇级“三优”指导中心试点。对新婚夫妇、怀孕夫妇、0-3岁婴幼儿抚养人等3类重点人群进行基本情况调查。实施“三优”指导师、重点人群培训教育。×月份在××镇××村开展首场村级“三优”培训工作，全县乡镇计生专干观摩了培训活动。×月份利用ECP视频网络系统对×个乡镇重点人群进行培训教育，参加群众人数达×余人。三是积极落实利益导向政策。深入实施奖扶、特扶制度和计划生育公益金制度，深化生育关怀和关爱女孩行动，进一步制定和完善在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分和集体收入分配、新技术推广以及社会保障、社会救助等方面对计划生育家庭的优先优惠政策，形成多层次、多渠道的扶助计划生育家庭工作机制。做好特扶对象、奖扶对象的确立，发放特扶金、奖扶金×万元；落实独生子女特困生资助、中考加分优惠、“农医保”保费补助政策，发放参合补助金×万元。四是深化计卫合作技术服务。积极开展计生指导站规范化建设，全力打造“群众满意基层计生站”。县计生指导站联合县、乡医疗部门不定期上街进村，开展以义诊医疗，发放宣传品、避孕药具，提供健康知识、人口计生政策咨询为内容的送服务活动。五是深入开展“阳光计生行动”。按照“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”的总体要求，认真落实“阳光计生行动”各项工作。目前，全县×个乡镇、×个行政村设立并充实完善了室内外公开栏的相关内容。

（五）重视宣传教育，营造良好计生工作环境。一是开展形式多样的宣传活动。一年来，依托县级新闻媒体及其它宣传阵地，结合“ 5.29” 计生协会员活动日、“7.11”世界人口日等人口计生主题活动和其它文体活动载体，通过张贴标语、宣传车上街进村、宣传品入户等多种形式渠道，在全县广泛开展了以政策法规、优生两免、“三优促进”为重点的计生宣传。春节期间，依托“××下乡”文艺演出，编排计生节目在×个乡镇巡演；成功举办“××××”家庭教育知识讲座活动；结合“2010××县十佳电视少儿主持人大赛暨××选拔活动”做好“三优”方面宣传；开展纪念“9〃 25” 《公开信》发表30周年系列活动。二是加强宣传阵地建设。目前，全县已创建生育文化示范村×个，×％以上的行政村有规范的“三室一校”，×％以上的整治村结合村庄绿化、亮化工程开展了计生环境宣传。全县群众的国策意识进一步强化，“多子多福”、“重男轻女”的传统观念日渐转变，科学、文明、进步的婚育观念愈发浓厚。

（六）加强组织引导，深化计生协会建设。通过加强组织引导，计生协会组织进一步健全，计生协工作力量进一步加强。实施的“××”项目——××县无公害标准化××生产基地建设项目，新增就业人数×人，其中计生困难家庭×多人，实现人均增收×多元。采取妇女病检查相结合的方式，在各乡镇巡回举办生殖健康知识讲座。组建计划生育维权志愿者工作队伍×支，积极为群众提供维权服务。争取省××人口福利基金会支持，帮助我县×位中、小学学生获得每年××或××元资助金，直到小学或初中毕业。

（七）深化队伍建设，提升整体工作服务能力。按照“思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作”的要求，着力加强人口计生干部队伍建设。一是加强管理充实计生队伍力量。对各乡镇计生管理考核制度进行梳理汇总，进一步明确落实计生分管领导、计生专干、住村干部、村主要负责人、计生服务员的职责，推进绩效管理。乡镇新进公务员和全额事业编制人员，优先配足计生干部队伍。按照“县管、乡（镇）聘、村用”的原则，调整充实村级计生服务员队伍，全县计生服务员达到×名，按照每村至少配备一名，1000人以上大村至少两名的标准予以配备，计生服务员报酬从2009年的×元提高到×元。二是加强教育培训提高计生队伍素质。通过“走出去、请进来、沉下去”等多种方式，利用培训班、以会代训、现场指导、岗位大练兵活动等多种渠道，积极加强对计生工作队伍的业务培训指导。“走出去”：2010年，先后组织计生干部参加省、市举办的各类人口计生方面的培训班，组织计生干部赴××、××等地交流学习。“请进来”：2010年7、9月份两次邀请上级人口计生部门专家，为全县乡镇分管领导、计生专干提供乡、村两种类型的业务培训和指导。“沉下去”：2010年3-7月，以乡镇为单位，实施开展了以全县×个乡镇计生分管领导、计生专干，×个村（社区）的住村干部、主要负责人、计生服务员为对象的村级计生工作人员轮训活动，共举办县、乡两级培训班×场次。

一年来，各部门立足岗位职责，利用自身优势，努力配合人口计生工作；各乡镇各施其法，狠抓落实，有效推进人口计生工作；社会有识之士，身体力行，积极支持人口计生工作。在此，我代表县委、县政府向奋战在人口计生战线上的同志们，向关心支持人口计生事业的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、查找差距，明确人口和计划生育工作的方向。

就全国而言，我国是世界人口第一大国，人口绝对数多，对经济、社会、资源、环境等方面产生了巨大压力。人口数量问题仍然是长期制约经济社会发展的关键性问题之一。但是我国的人口问题并不仅限于“人数”问题，人口素质、结构和分布问题，又正逐渐成为当前影响经济社会协调和可持续发展的主要因素。基于对促进人口长期均衡发展的考虑，国家对人口发展目标要求从“稳定低生育水平”转为“稳定适度低生育水平”，并调整部分生育政策，如前几年取消了二胎生育间隔期，初婚一胎生育年龄放开，目前又准备在××等5个省份推出单方独生子女放开二胎试点政策。同时，城市化进程加快，流动迁移人口增多，人户分离现象严重，就业广泛，成份复杂等等因素，对传统的社会管理和公共服务模式带来挑战。群众对人口计生工作提出了更多的需求，更高的服务要求，维护自身权益意识大大提升，这也势必给原有的管理服务模式带来冲击。由此，造成人口和计划生育工作面临前所未有的复杂局面。

就我县而言，人口计生工作的力度是不断加大的，取得的成效也是明显的。但我们必须清醒地认识到，新形势下我县人口计生工作仍然存在着很多困难和问题，面临着很多危机和挑战：

1、大环境的转变引起思想认识的偏差。当前，群众的生育观念呈现多样化、复杂化趋势。多子多福、养儿防老、重男轻女生育观念影响依然存在，同时“儿女双全、多个孩子家庭安全、婚外生育体现价值及情感追求”等新观念较快发展。国家生育政策的调整、以人为本的工作措施要求，造成干部群众对计划生育政策产生“放宽、放松”的错觉，并对人口计生工作产一定影响。

2、基层基础仍待进一步提升。近几年，通过狠抓计生基层基础建设，全县的基层基础在很大程度上得到了夯实，但仍存在一些薄弱环节。部分乡、村计生工作职责并没有真正落实到位，造成了管理低效、管理失效的现象；部分育龄对象没有及时落实节育措施，为今后工作埋下了隐患；从村自管理情况看，由于部分村集体本身经济薄弱，乡镇对村级计生工作的调控手段非常有限，少数村干部、村级计生服务员责任意识不强，造成村级计划生育工作相当被动，计生工作急在县里、忙在乡镇、闲在村里的“断层”现象仍然存在。

3、重点、难点工作仍待进一步破解。短时期难以转变的传统生育观念、相对弱化的行政执法手段、尚不健全的社会保障制度，仍然给稳定低生育水平带来相当大的困难，具体表现在三“难”：一是违法生育控制难。从统计报表上看，2010年全县违法生育上报仍然有×例（其中当年×例，往年×例），这就足以说明违法生育控制还很难，计生工作总体形势仍不容乐观。二是流动人口计生管理难。我县流动人口以外出为主，近年来外来人口也在逐年增加。2010年，全县共有流动人口×人，其中流入×人，流出×人。由于流动人口基数大、流动性强、流向复杂，外出流动人口又以流入相对落后地区为主等原因，我县的流动人口管理客观上存在较大困难。2009年全县违法生育×例，其中流动人口违法生育×例，占到违法生育总数的×%。2010年全县违法生育上报×例，其中流动人口违法生育就有×例，占到违法生育总数的×%。从两年数据来看，流动人口管理还存在较大漏洞,流动人口违法生育仍然是计划生育最大的隐患。三是社会抚养费征收难。通过连续几年的强化计生执法工作，我县的政策兑现率有了明显的提高。但由于富人、名人征收取证难，特殊户、困难户执行难等原因，我县社会抚养费征收难问题依然存在。

4、各乡镇工作发展仍待进一步平衡。从全县各乡镇情况看，××、××等乡镇的基础相对扎实，计生工作已开始由管理逐步向服务转变；而××、××等乡镇由于流动人口多、违法生育多，工作基础薄弱，计生工作压力相对较大。

5、队伍建设仍待进一步加强。目前，计生工作队伍建设还存在一些不容忽视的问题：基层计划生育任务繁重，计生分管领导、计生专干工作压力大，且兼职现象较多，基层计生队伍人员力量还显不足，社区、工业区块的服务员队伍急需充实。同时，少数干部对人口计生工作思想认识不到位，存在只求过关不求过硬的思想，工作力度尚需要加强。

针对以上这些存在的问题，我们必须正确地分析和判断形势，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

三、强化措施，确保2011年度人口计生工作全面完成。

今年是“十二五”的开局之年，做好人口计生工作意义重大。全县上下务必要以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大，十七届五中全会精神和《中共中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以“稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展”为总目标，按照“巩固基础、优化服务、破解难题，创新机制，形成合力”工作思路，努力提升我县人口和计划生育工作水平，为全县经济社会发展构建良好人口环境。

根据以上工作思路，2011年的主要工作目标为：

1、稳定适度低生育水平。全面完成上级下达的各项目标管理考核任务；

2、实现重点难点工作新突破。确保违法生育控制、流动人口管理服务、社会抚养费征收及全员人口计生信息管理取得新成效；

3、进一步夯实人口计生工作基层基础。加强宣传教育，推进“计划生育标准化乡村创建工程”建设，强化村自管理，加强三查及长效节育措施落实工作，推进计生队伍建设；

4、提质提速深化优质服务。深入推进“优生两免”和“三优促进”工作，进一步健全“优质服务、依法管理、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断提升整体工作水平。

围绕上述总体工作思路和工作目标，2011年我们要从以下六个方面作出努力：

（一）以“××制度”为主要内容，进一步强化人口计生工作责任落实。严格落实行之有效的“××”计生工作制度体系，即：目标管理责任制；一票否决制、责任追究制、黄牌警告制、月排名公示制、末位班长谈话制、专项督查制度和县领导联系薄弱乡镇制度，加强乡镇、部门人口计生工作绩效管理。做到“五个坚持”：一是坚持“一把手”亲自抓、负总责。认真落实主要领导“亲自部署、亲自研究、亲自督查、亲自落实”的“四个亲自”制度，推动计划生育工作责任、措施、投入三个到位。二是坚持计生工作分工负责、责任到人。通过逐级签订责任书，层层分解任务，形成涵盖县、乡、村三级立体管理考核责任落实体系。三是坚持综合治理，合力推进。进一步落实各有关部门的计划生育职责，做到齐抓共管，紧密配合。四是坚持“一票否决”和责任追究制度。最大限度地调动各有关单位、干部履行工作职责的主动性、积极性。五是坚持创新思路，推广探索新制度、好做法。积极推广××××等制度，××××等好的工作方法。同时根据新时期人口发展形势特点，大胆探索有利于解决问题难题的新途径、新办法，推动人口计生工作实现新突破。

（二）以“标创工程”为主要抓手，进一步夯实人口计生工作的基层基础。把“标创工程”作为人口计生工作的重点来推进落实。根据目标要求，努力做好以下三个方面的工作：一是加强配套制度建设。要进一步改进对乡镇、村（居）评估考核机制，建立完善的人口计生工作“政治、经济、责任三捆绑”制度。各乡镇要加强对村级管理考核力度，解决“断层”现象。如结合村级组织换届选举契机，严格执行竞选干部计生审核制度，将村级计生工作纳入村两委干部履职承诺内容。二是积极开展分类指导。要实行科学的分类管理，年初对各村（社区）进行预警分类公示，年终将评定结果报纪委、组织、人事及相关涉农部门；要对症施策，重点加强对薄弱乡镇的检查指导，努力推进整治单位向合格单位转化，合格单位向标准单位转化，标准单位进一步发挥好示范效应。三是大力加强村自管理。要依托“××××”工作平台，延伸管理村级计生工作。加强对各乡镇、村指导，完善并落实合法有效的《群众自治章程》、计划生育村规民约及村级民主管理公约，提高群众自治能力，做好工作重心下移文章。实行村级计生服务员“县培训服务，乡镇聘用考核，村推荐使用”的管理机制。借鉴××制度模式，推广实行××制度，通过家庭服务形式，有效整合人员力量，提高村级计生工作效率。

（三）以“重难点工作”为主要着力点，进一步稳定低生育水平。要提升人口计生工作上水平，就需要在重点、难点工作取得实效，有新突破。一要严格控制违法生育。把落实“三查”及长效节育措施，作为控制违法生育的最根本工作措施，最有效的源头管理手段予以实施。实施更规范、更优质的三查服务，对政策外怀孕对象及时采取补救措施，对应落实长效节育措施对象及时落实措施，着力提高三查及长效节育措施落实率。建立重点管理对象档案，切实加大责任落实和动态跟踪力度，并充分运用第三方数据，最大限度减少和控制违法生育行为。二要健全人口信息管理。要加快人口计生信息化建设步伐，加强全员人口信息管理工作。认真落实孕前型管理，加大村级信息采集力度，协调用好公安、卫生、教育、保险等部门单位第三方数据，确保信息来源全面、准确、及时。通过加强检查指导，开展人口信息大核查活动，认真核对统计数据，确保县、乡、村三级台帐的准确性、完整性和一致性。三要加强流动人口计生管理服务。逐步建立××流动人口一体化管理模式，强化相关部门之间，县内乡镇的协作配合，发挥企业、村级的主体作用，加强全员流动人口信息管理工作。通过加强与我县流动人口流入集中的外县、市区域协作，继续发挥商会平台作用等，延伸外出人口计生管理服务。健全完善外出流动人口“重点联系户制度”和“以外管外”办法，把握违法生育意愿较强的重点外出人口生育动态，努力控制违法生育行为的发生。同时，认真落实流动人口生殖健康基本公共服务均等化的要求，为外来育龄人员提供与户籍人口同等的免费服务。四要加强行政执法工作。规范社会抚养费征收和管理，依法、及时、严肃地处理违反计划生育法律法规的案件，提高社会抚养费征收实际兑现水平。开展违法生育专项治理，加大对疑难案件治理及“××”违法生育行为的查处力度，强化社会力量制约和法律的震慑作用。

（四）以“人口计生活动”为主要载体，进一步营造人口计生工作良好氛围。通过各类活动载体，以政策法规、“优生两免”、“三优促进”工作为重点内容，特别是加强调整后的生育政策宣传，让群众明确哪种情况可生、哪种情况不可生，保障群众生育权，遏制预防违法生育，营造有利于人口计生工作的舆论氛围和政策环境。一要充分利用各类宣传阵地和活动载体开展宣传。要继续依托新闻媒体、宣传窗、人口文化大院等计生宣传阵地，利用标语张贴、宣传车进村、宣传品发放等有效方式，积极开展宣传教育。要继续通过开展“5.29”“7.11”等一系列人口计生主题宣传活动，利用“××”、××文化节等有效载体活动，强化宣传声势。要注重利用“深化婚育新风进万家活动”、“关爱女孩活动”、“生育关怀行动”及利益导向政策影响，提高宣传教育的有效性，促进群众婚育观念的转变。要联合各部门，协调社会各方面的力量，形成资源共享、齐抓共管的宣传教育新格局。二要全方位推进新农村生育文化建设。进一步深化“阳光计生行动”，加大经费投入，加强人口文化大院、×ד风景线”、“三室一校”标准化建设，积极开展人口文化“进××、进校园、进××、进机关、进××”活动。三要努力打造宣传品牌特色。要继续巧借“××”、××文化节等活动载体开展计生宣传，要重视特色宣传品制作，让群众得到实惠的同时，受到有效教育引导。要进一步拓宽渠道范围，创新模式载体，多采用群众喜闻乐见形式，使宣传教育达到“内容×”、“方法×”、“过程×”、“范围×”、“品位×”、“效果好”的要求。

（五）以“群众满意”为主要目标，进一步提升优化服务水平。要以群众满意为目标，巩固和扩大“创省优”成果，不断完善服务网络建设，继续拓展计划生育优质服务内容，提升优质服务水平，争取实施国家级“计划生育优质服务县”创建工作。一是深入实施“优生两免”政策，全面推进出生缺陷一级预防工作。继续把“优生两免”工作作为民心工程抓好抓实。加强各乡镇及计生、卫生、民政、财政等相关职能部门协作配合、积极宣传引导，组织实施好“优生两免”工作，进一步加强生殖健康教育和优生咨询指导，做好高危人群的重点指导服务，着力提高群众的政策知晓率和参检率。二是扎实推进“三优促进”工作，健全优质服务体系建设。成立三优工作宣讲团，开展乡镇级师资培训。在试点的基础上，及时总结经验，扩大试点范围，争取到2011年底，有×％以上的乡镇开展“三优”促进工作，已开展的乡镇×％以上的新婚夫妇、怀孕夫妇及0－3岁婴幼儿抚养人接受过“三优”教育培训。三是制订落实优先优惠政策，进一步发挥利益导向作用。认真实施奖扶、特扶和计生公益金等优先优惠制度，不断创新落实利益导向政策，形成县、乡、村三级覆盖利益导向体系，努力让计划生育家庭得到更多实惠，引导群众依法生育。四是深入实施计生指导站标准化建设，提高计划生育技术服务能力。抓好计生指导站标准化建设的各项相关工作，加强对计生指导站规范化的管理，提高计划生育技术服务水平。五是推进计生协会建设，增强计生协会的工作力量。不断健全协会的组织网络、机构。充分发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”等职能作用，积极开展“5.29”会员集中活动日、“7.11”世界人口日活动、生殖健康宣传教育服务活动等，实施好生育关怀行动和“××”项目，探索建立农村计生家庭养老保险制度，切实维护和发展群众利益，提高协会影响力、凝聚力。

（六）以“激励保障政策”为主要推手，进一步调动广大干部工作积极性、主动性。做好计划生育工作关键在于人，确保计划生育工作持续、稳定、健康发展的关键在于良好的工作机制体制。为此，我们要做好以下三个方面：一要积极推出各种激励保障性政策措施。结合“标创工程”建设，今年要注重做好激励文章，推出各种激励保障性政策措施，以充分调动干部队伍抓人口计生工作的积极性、主动性。要把这项工作，作为完善机制体制建设一项重点内容来抓紧落实。各乡镇要选拔德才兼备的优秀人才充实计生工作队伍，要重视对计生专职干部的培养，提高和改善计生干部队伍的政治经济待遇，对表现优秀、业绩突出的优先提拔使用。二要加强干部队伍培训教育。加大经费投入，加强计生工作人员培训教育。通过开展岗位练兵、外请专家授课、定期组织参加各级举办的人口计生工作培训班，加强业务交流学习活动，全面提升计生队伍管理服务水平，推进计生队伍职业化建设。三要加强干部队伍管理考核。要不断改进完善干部队伍管理考核方法，实行量化考核，绩效管理，落实“××××三捆绑”制度。建立健全“双向选择，竞争上岗，能上能下，能进能出”的用人机制，着力打造一支“业务精，服务优，作风好、年轻化”的高素质基层计生队伍，为全县人口计生工作持续、稳定、健康发展奠定坚实的基础。

同志们，做好新时期的人口和计划生育工作，统筹解决好人口问题，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，进一步开创我县人口和计划生育工作新局面，为推动我县经济社会全面、协调、可持续发展做出新的更大贡献！

第二篇：在全市人口计生工作会议上讲话

同志们：

一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：

1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。

2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近%。

3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。

4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。

二、突出重点，打造亮点，提升人口计生工作整体水平

2012年是“十一五”规划的最后一年，抓好人口和计划生育工作对于促进经济社会和谐发展、建设名城强市具有十分重要的意义。今年全市人口和计划生育工作基本思路是：以科学发展观为指针，全面落实中央和省市《决定》精神，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，努力实现人口计生工作争强进位目标。

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第三篇：人口和计生工作会议讲话

在全乡人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

大家好！这会议的主要任务是深入贯彻落实全县计划生育工作会议精神，全面总结2011年全乡人口和计划生育工作情况，表彰奖励我乡在2011年计划生育工作中做出贡献的先进集体和个人，安排部署2012年工作任务；签订人口和计划生育工作目标管理责任书。

2011年，我乡人口和计划生育工作以科学发展观为指导，围绕“稳定低生育水平，巩固基础，创新提高”的工作思路，强举措，抓落实，求创新，使全乡人口和计划生育工作保持了健康发展的良好态势。一是总体指标良好，继续保持了低生育水平。全年累计完成四术316例，符合政策生育率92.2%，政策外多胎率0.8%，长效节育措施率达到90.6%。粉刷固定标语50条，张贴临时标语1500条，出计生板报30多期。二是计划生育综合治理、优质服务等工作成效显著。进一步加大学习培训的力度，计生专干的工作素质明显提高。进一步强化生殖健康免费检查，流动人口管理，人口规划统计等各项业务工作，各项工作成绩均居全县领先位次。进一步创新工作形式。在婚育新风进万家活动中，组织群众自编自演了喜闻乐见的小品、三句半、相声等文艺节目。三是坚持依法行政，文明执法。采取以法育人，以理服人，以情感人的工作方法，不断加大社会抚养费的征收力度，年内共征收社会抚养费15.6万元，位居全县第二名。-1-

这些成绩的取得，得益于上级部门正确领导和大力支持，更得益于全乡广大计生工作人员的辛勤工作。在此，我代表乡党委、政府向上级部门，向全乡计生工作人员表示衷心的感谢！并向即将受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到工作中的不足和差距。一是政策外生育势头依然严峻，对节育措施落实力度不足，对政策外生育小孩的妇女控制不力。二是社会抚养费征收不平衡，还有不少村存在欠账问题。三是少数村基础工作仍然较差，甚至极个别的村有有滑坡的趋势。这些问题都要在今后的工作中重点加以改进和解决。为进一步做好我乡人口与计划生育工作，特别是2012年的工作，我讲再五点意见。

一、在加强领导上下工夫，形成齐抓共管的工作格局

一要加强领导。各村要一把手亲自抓，负总责，坚决落实一票否决制。一把手要亲自研究部署计生工作的重大问题和重要任务，把方向、拿思路、解难题，创造有利于人口计生工作健康发展的良好环境。乡计生办的同志要经常深入基层，督促检查，协调解决具体困难和问题，抓好各项措施的落实。二要加强协作。人口计生工作是涉及群众切身利益的一项社会系统工程，涉及社会管理的各个方面，必须动员全社会力量，齐抓共管。因此乡直各相关单位要对计生工作给予大力支持，认真履行职责，加强协作配合，形成合力，稳步推进计生工作的顺利开展。三要加强队伍建设。继续发挥人口

计生干部队伍的组织网络优势，进一步优化计生队伍结构，充分发挥计生协会的桥梁纽带作用，加快行政管理、群众工作两支队伍的建设，形成多数人做少数人工作的新格局。提高人口计生队伍依法行政、文明执法的能力和水平。充分发挥村计生专干、育龄妇女小组长的作用，强化村级管理和服务。积极推进计划生育村民自治，全面实施计划生育政务公开，动员群众参与管理和民主监督。

二、在基础工作上做文章，力促计划生育水平再提高

做好基础工作是人口计生工作的基石，是确保稳定低生育水平，提高人口素质的关键。因此各行政村必须要加大工作力度，继续强化以下几项基础工作。一是要强化流动人口管理。要以全员人口信息平台为抓手，在机制上要积极探索流动人口管理体制和管理模式，全面提高流动人口管理和服务水平。对外出打工人员要及时与流入地计生管理部门联系，及时掌握其婚育节育情况，防止政策外怀孕。二是要强化孕前管理措施。抓好已婚育龄妇女长效节育措施的落实，特别是对已生育的妇女及时落实节育措施。加强月访视、季普查的工作力度，控制违法生育的第一道防线。三是要强化出生人口性别比治理工作。计生、卫生、派出所等部门要认真履行职责、齐抓共管，依法查处两非行为。各包保责任人一定要把工作做到家，做到户，访视到人，发现问题及时上报、解决。强化群众监督作用，发动群众进行举报。四是要强化社会抚养费征收。继续加大对政策外生育户的社会抚养费征收工作，对有条件而拒不缴纳的违法生育户，必要时向法院申请强制执行，以表明对违反国家计生政策的严厉态度，扼制抢生超生的攀比势头。

三、在政策落实上要效果，提高群众实行计划生育积极性 各村、各单位要认真落实计划生育政策措施，不断提高群众实行计划生育的自觉性和主动性，促进计划生育工作的有效开展。一要进一步落实计划生育利益导向机制。通过不断完善计划生育利益导向机制，切实把计划生育工作作为改善民生、加强公共服务、构建和谐社会的重要内容来抓，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保险等方面的需求，不断完善多层次、多元化利益导向体系。二是要进一步落实惠农政策。把控制人口增长与推进新农村建设、落实惠农政策结合起来；与帮助农民发展经济，脱贫致富结合起来，进一步加大人口计生工作的政策和资金扶持力度。三是要进一步落实计划生育奖励扶助政策。落实好面向农村计划生育家庭的奖励、扶助、救助和免费服务等各项政策措施，切实保障计划生育家庭的根本利益，让计划生育家庭得到更多的实惠，使自觉实行计划生育的群众真正感受到政治上的光荣和经济上的实惠，提高广大群众实行计划生育的积极性。

四、在制度建设上抓完善，保障计划生育工作有序开展

要强化机制保障，变临时之举为长效措施，变单一手段为多方保障，变行政约束为制度规范，不断完善人口计生工作机制。一要完善目标管理责任制考核。把工作目标层层落实到基层，把人

口计生工作成绩作为村级干部实绩的重要内容，坚持平时抽查、半年检查、年终考核相结合的办法，做的好的奖励，工作不达标的惩罚，坚决落实一票否决制度，形成有效的激励约束机制，建立责、权、利相统一的责任体系。二是要完善计生工作月报、月会、月训机制。要严格按照要求，每月定期上站报表，开好培训会。通过抓好月报月会月训，掌握育龄妇女孕育情况和落实计划生育四术情况和工作中存在的困难和难点。理清工作思路和集中研讨对策，提高计生工作的管理服务水平，从根本上解决责任不清、职责不明、落实不力等问题。三是要完善基层基础设施建设。经过多年的努力，全乡各村设备设施得到了明显改善，但仍有的村村部不达标，不能满足计生工作的需要和育龄群众的需求。因此各村要尽快下功夫把村部的硬件建设搞上去，真正做到群众学习有教室，工作人员服务有场所，把村级人口学校办成育龄妇女的温馨家园。

五、在宣传教育上求突破，确保计生政策深入人心

一是创新的宣传形式。自开展“婚育新风进万家”和计划生育“双文明创建”活动以来，有的行政村组建起了秧歌队，有的行政村组建起了文艺小分队，并经常开展活动，对育龄群众婚育观念转变起到了重要作用。但是，我们不能满足现有的成绩，还要继续努力，创出更有效，更易于群众接受的宣传形式和宣传方法。比如开展一些知识性、趣味性更多的宣传活动。积极组织知识竞赛、演讲比赛、歌咏比赛等，吸收更多的育龄群众参加。这样既能活跃宣传

氛围，又能普及计生政策知识。二是努力研究新课题。今年我县要在继续开展上述宣传活动的基础上，要着重打造“家庭人口文化”。这是一个新的课题，如何推出新的宣传方法，将计生法律法规、奖励政策、婚育新风、生殖健康结合起来进行宣传，使计划生育政策变为每个家庭的自觉行动，需要我们多动脑筋，多出点子。三是打造新亮点。结合加强与创新社会管理、妇联建设、扶贫开发，培树一批在基层社会管理标兵、脱贫致富方面的带头人。

同志们，人口计生工作与经济社会发展息息相关，人口的数量、素质和结构直接影响经济社会协调发展和可持续发展。今天会上，乡党委、政府已将与各村签订2012年的目标责任书，希望各村要树立全局观念，牢记计生工作职责，不断探索工作新思路，落实新措施，确保完成今年的各项指标，为推动全乡人口计生工作再上新台阶，为建设幸福和谐的大屯乡作出新贡献。

谢谢大家！

第四篇：市长在全市人口计生工作会议上讲话(二)2

王兆华市长在全市人口

和计划生育工作会议上的讲话

（2007年4月19日）

同志们：

这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是，贯彻党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委《意见》精神，进一步开创我市人口和计划生育工作新局面。过去的一年，全市各级党政组织、人口和计划生育部门及广大人口计生干部肩负重要责任和光荣使命，取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的人口计生工作先进单位、先进个人表示祝贺，向全市从事人口计生工作的广大专兼职干部致以问候，向多年来关心支持人口计生工作的各级党政领导、有关部门、群团组织表示感谢！下面，就做好新形势下全市人口和计划生育工作，讲三点意见。

一、认真贯彻中央《决定》精神，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院在“十一五”开局之年，作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，部署了统筹解决人口问题的主要任务，对今后一个时期做好人口计生工作提出了新思路和新要求，是指导新时期人口计生事业发展的纲领性文件。前不久，省委、省政府结合我省实际，制定了《贯彻落实＜中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定＞的意见》。认真贯彻落实《决定》和《意见》精神，对开创我市人口计生工作新局面具有重要意义。

人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题。人类社会进步的实质是两种生产，一种是经济再生产，一种是人口再生产，两种生产协调、有序、科学，才能保证人类的健康成长和不断进步。我市已经进入“十一五”发展的新阶段，完成市第五次党代会确定的经济社会发展奋斗目标，必须把人口计生工作提到与经济工作同等重要的位置，积极应对和统筹解决人口问题，切实抓好人口计生工作。从总体上看，我市人口计生工作形势是好的，低生育水平继续保持稳定，人口出生率、自然增长率和人口总量都控制在规划指标之内。但是，也必须清醒地看到，“十一五”期间，我市仍然面临沉重的人口压力，人口惯性增长势头预计将持续到2013年。群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，持续增加的流动人口加大了管理难度，违法生育、早婚、早育问题在一些地方还比较突出，出生人口性别比和人口出生缺陷以及人口老龄化问题相互交织，人口与资源环境的矛盾将日益突出。同时，部分党政领导和人口计生干部对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对低生育水平盲目乐观，产生了松懈情绪。推进落实力度有所减弱，主要是财政投入和基础工作与上级要求还有差距。特别是基础工作亟待加强，乡、镇服务站建设规模和设备达不到要求，乡（镇）技术人员普遍不具备执业资格，全市计划生育信息网络平台还没有实现联网。这些问题不解决，势必制约我市人口和计划生育事业继续推进，影响经济社会更好更快发展。全市各级党政组织、各有关部门及人口计生部门要认清形势，提高认识，站在贯彻落实科学发展观和经

1济社会发展全局的高度，自觉地把思想统一到中央《决定》和省委《意见》精神上来，清醒认识全面加强人口和计生工作，统筹解决人口问题的重要性和迫切性，切实把人口问题当成政治问题、发展问题、经济问题来看待，增强责任意识、人均意识、忧患意识。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇，努力开创我市人口和计生工作新局面。

二、突出工作重点，统筹解决人口问题

按照中央《决定》和省委《意见》精神，我市当前和今后一个时期人口和计生工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进人口和计划生育由单纯控制人口数量为主，向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变；由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变，进一步提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。重点做好以下四个方面的工作：

（一）要千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。严格执行现行生育政策是我们应对第四次人口高峰的根本措施，也是稳定低生育水平的关健。现行生育政策从国情实际出发、反复论证、精心调整，已为大多数干部群众接受和认同，并已上升到法律层面，具有法规效力，必须严格执行，不能有丝毫松动。各级领导和计生干部要从依法行政的高度来认识和贯彻计划生育政策，依法严肃处理违法生育行为。需要强调的是，公民有生育的权利，也有计划生育的义务。计划生育政策面前人人平等，绝不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借财富或权力获得超生特权。新闻媒体必须把握正确的舆论导向，坚决杜绝在生育政策等敏感问题上进行炒作。对违法生育造成恶劣影响的，要予以公开揭露。要采取有效措施，加大执法力度，严格控制早婚、早育、违法生育，提高控制能力，消除低生育水平反弹的各种隐患。要把人口控制指标作为考核评价工作的一项硬性指标，人口控制指标不达标，任何奖优评先不予考虑，问题严重的要坚决给予“一票否决”。

（二）要着力构建计划生育利益导向体系。计划生育工作必须树立鲜明的利益导向。既然计划生育家庭为社会发展做出了贡献，就理应优先分享发展的成果，这要作为人口计生工作一条重大原则。要认真落实和完善奖励政策，全面落实农村计划生育家庭奖励政策和城镇退休独生子女父母一次性奖励制度，兑现独生子女父母奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，积极落实独生子女伤残死亡家庭的扶助政策。对获得计划生育奖励扶助和救助的对象，不计入家庭收入，不影响享受低保待遇。要探索建立长效机制，各地、各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、劳动就业等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，决不让守法者吃亏，违规者受益。

（三）要巩固提高计划生育服务管理能力。计划生育工作要坚持以人为本。要坚持服务与管理并重，寓管理于服务之中，把稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，不断提高人口计生管理水平和服务能力。要把完善农村计生服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一，以

县（区）、乡（镇）计划生育服务站建设为重点，按照布局合理、特色突出、规模适度、人员精干的原则，加快形成规范化、标准化的计划生育服务体系，提高技术服务人员的业务能力和资质水平。流动人口是计划生育管理的高难群体。要本着“公平对待、一视同仁、强化管理、完善服务”的原则，将流动人口的计划生育纳入流入地管理，实行以流入地为主的目标管理双向考核，坚决堵住违法生育的漏洞。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，为其提供与户籍人口同等的计划生育免费服务，维护流动人口的合法权益。要积极推进人口和计划生育信息化建设，建立人口和计划生育基础数据库，努力实现人口管理现代化、服务人性化。

（四）要采取综合手段解决人口问题。人口计生、卫生等部门要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，真正把好提高人口素质的第一道防线。要努力降低残疾儿童出生率，对此项工作要单独拿出一项奖励。出生人口性别比偏高，已经成为当前人口发展面临的突出问题。解决性别比偏高问题，要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，切实加强综合治理。要继续深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，大力弘扬新型生育文化，消除性别歧视。卫生、药监、人口计生部门要密切合作、分工负责，严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠案件。公安、法院等有关部门要依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴妇女等违法行为。早婚、早育和非婚生育是制约我市计划生育工作水平提高的突出问题。要继续把制止早婚早育、非婚生育作为综合治理的重点，各有关部门要采取有效措施，加大综合治理力度，把早婚率控制在省规定的指标以内。

三、加强领导，落实责任，推动全市人口计生工作再上新台阶

一是加强组织领导，落实人口和计划生育工作责任制。各级党委、政府要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。党政一把手作为人口计生工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。市委、市政府将继续实行人口计生工作目标管理责任制，明确各级党委、政府、主管部门、相关部门的工作责任，加强考核，兑现奖惩，严格责任追究，实行“一票否决”。对弄虚作假、瞒报、虚报人口和计划生育数字的地方和单位，要严格实行问责制。

二是加大财政投入，建立财政投入保障机制。2006年以来，我市计划生育经费投入有了较大增长，市本级投入幅度增长较大，各县区基本达到省规定标准。按照中央《决定》要求，“十一五”期末人均事业费投入要达到30元。省里按人均增长3.66元下达了投入指标，可以说，增长幅度和投入压力是很大的。各地要克服困难，统筹安排，切实加大人口计生工作投入，确保全市人均人口计生事业费达到省规定的标准。

三是建立长效机制，深入开展“三结合、五关爱”活动。“三结合”、“五关爱”活动是新时期人口和计划生育工作的有效裁体，各地要认真总结开展“三结合”、“五关爱”活动的经验和作法，不断丰富和创新活动内容。要紧紧围绕社会主义新农村建设，实施“新农村、新家庭、新农民计划”，推动“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制建设。

四是实施综合治理，搞好部门协调。各有关部门要把落实计划生育基本国策作为法定职责，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，主动开展工作。工、青、妇和计生协会等群团组织要根据自身特点，积极发挥作用，广泛发动群众参与人口计生工作，形成推动人口计生工作的强大合力和浓厚氛围。

五是强化队伍建设，稳定工作机构。建立一支强有力的专门工作队伍，是做好人口计生工作的组织保障，一定要把人口计生工作的对伍配齐，人员配强，保证工资待遇。必须夯实基层机构，健全服务网络。农村计生员要全部实行“县聘、乡管、村用”，切实解决报酬落实问题。在城市政府开发公益岗位中，要配备相应的计划生育协管员。要加强人口计生干部的教育培训，不断提高他们的政策理论水平、职业道德修养和业务工作能力。对人口计生干部要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，帮助他们解决具体困难，为他们创造良好的工作、生活环境。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作意义重大，任务艰巨。我们一定要在科学发展观指引下，开拓创新、真抓实干，把我市人口计生工作做得更实、更好，为构建和谐辽源，实现富民强市目标作出新的更大贡献。

第五篇：全镇人口与计生工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

下面，我向大家对全镇～年人口与计生工作作一简要的回顾，并对～年人口与计生工作作一个安排：

一、～年人口与计生工作回顾

～年，我镇人口与计生工作在区人口委和党委、政府的领导下，在各基层单位领导和广大计生干部的共同努力下，以良好的精神状态和务实的工作作风，狠抓基础工作，注重工作创新，不断提高全镇人口与计生工作水平，取得了较好的成绩。回顾一年来工作，主要：

（一）加强领导，全面落实人口计生工作责任制

一是充分发挥镇人口与计生工作领导小组的领导和协调作用。领导小组坚持定期召开专题会议，部署全年工作，协调、落实各职能部门齐抓共管。研究分析人口计生工作新形势，破解人口计生工作新难题，确保人口计生工作健康、规范运行。

二是年初召开各村、企事业单位领导参加的镇人口与计生目标管理签约会。由镇长与各基层单位负责人进行签约，分管镇长部署镇人口与计生工作。会后，各基层单位进行层层签约，目标责任制层层分解，狠抓落实，使人口与计生工作不留死角，不留盲区。

三是加大对人口与计生工作的经费投入。保证了我镇人口与计生工作的有序开展。

（二）扎实基础，稳步推进全镇人口与计生工作

1、加大宣传力度，满足群众知情权。以人为本，充分利用人口学校和咨询站（室）定期举办培训班或进行电化教育，利用会议、标语、座谈会、知识竞赛等多种形式，向广大育龄妇女宣传“一法三规”等计生法规，传授优生优育、避孕节育、知情选择、生殖健康等科学知识。开展形式多样的宣传、服务活动，大力弘扬社会主义新型的人口生育文化，扩大社会影响面，使国策宣传深入人心。

2、提高服务水准，争做群众贴心人。一是改善硬件设施。新建的5个计划生育生殖保健服务室，均按区人口委标准要求设置；二是提供优质服务。在服务工作中做到耐心、细致，以礼待人，真诚服务，对于重点对象和特殊人员，主动上门提供特色服务。聘请知名妇科专家，对宣传员、咨询医生进行专业知识培训，提高她们的业务能力和咨询技巧服务水平。对每个服务对象，坚持做到咨询有记录，处理有意见，便于跟踪服务。对在服务阵地中和B超检查中查出的患病妇女和疑难杂症病人，年内组织了大型义诊活动，深受广大群众的欢迎。

3、加强队伍建设，保证工作质量。一抓人员到位。镇级计生机构人员配备齐、队伍稳定，作用发挥好。各村、企业、生产队、班组落实计生专职干部和宣传员，做到层层有人抓，层层抓落实；二抓业务素质。坚持每月例会，以会代学，辅以经验交流会、培训班等学习，不断提高计生干部的业务水平和工作能力；三抓工作方法。加强调查研究，结合政风纠风评议工作，不断改进工作作风和工作方法，增强工作针对性和实效性。同时，切实加强计生协会建设，发挥群团优势，把群众的事交给群众办，推进了群众性计划生育工作的正常开展。

（三）突出重点，形成人口计生工作鲜明特色

1、完善长效管理机制，加强流动人口计生管理。一方面加强检查，摸清底数，对于违规单位和个人，责令整改，限期办证；另一方面，对外来流动人口提供一门式服务，使她们享受与当地人同样的生殖保健宣传和服务，在精神上、行为上、生活上与本镇融为一体，极大地提高我镇现居住地计生管理的服务水平。

2、开通“心语”网站，为青少年健康成长提供教育平台。“心语”网站是我镇“青春健康”教育的成果之一，是全市唯一一家青春教育专业网站，也是全市首家由镇级开发的教育网站，网站内容丰富，全方位地涉及了青少年成长的全过程。开辟了“亲青服务”、“心语聊天”、“青春保奖等多个栏目，为青少年解决各种心理和生理困惑提供了有效途径，对青少年成长极具教育和帮助。开通以来，点击率与日俱增，深受教师和青少年的欢迎。

3、承接国际项目，改善青少年性与生殖健康服务状况。～年是我镇承接“青春健康”国际合作项目的第二年，我镇计生协、计生办联合教卫、团委等部门，认真探索农村地区青少年性与生殖健康教育新路子，严格按照国际项目的标准要求，在两所学校600多名学生中，采取先进的教育方法，开展青少年性与生殖健康教育，形成了自己的教育模式和鲜明的特色，取得了明显的教育效果，受到了青少年的普遍欢迎，在石湖荡镇已形成了青少年教育的良好氛围。这一工作也受到了国家计生协、市人口委、市、区计生协的高度评价。

以上是我镇～年人口与计生工作的情况，虽然取得了一些成绩，但与新形势对人口与计生工作的要求，上级领导对我们的要求，还有一定的距离，尤其是对流动人口和人户分离人员的计生管理还有待于进一步完善、加强和提高。

二、～年人口与计划生育工作要点

～年，全镇的人口与计划生育工作要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，不断拓宽工作思路，加大工作力度，提高工作效率，为实现全镇经济、社会、人口、环境的协调发展和可持续发展创造一个良好的人口氛围。

～年我镇人口与计划生育工作主要指标：

1、全镇常住人口总数控制在３万左右，人口出生数220人左右，人口出生率6.60‰,自然增长率-1.20‰,计划生育率99%以上。

2、户籍人口总数控制在2.8万左右，人口出生数180人左右，人口出生率6.80‰,自然增长率-2.2‰,计划生育率100%。

3、户籍人口出生性别比控制在107以内。

要实现上述目标，就必须要做好以下几项工作：

（一）切实加强领导，不断完善人口与计划生育工作新机制

要坚持党政一把手亲自抓，负总责，要把人

口与计划生育工作纳入各级领导的重要议事日程，要与经济工作同研究、同部署，要层层签订人口与计划生育目标管理责任书，真正做到责任到位、措施到位、经费到位。

把人口与计划生育工作纳入精神文明建设的总体规划之中。在创建文明单位、文明社区、文明村的过程中作为一项重要内容和考核指标，坚持实行“一票否决制”。

（二）强化队伍建设，不断提高业务水平和管理水平

健全队伍建设，把政治素质好、热心计生事业、年纪轻、有文化的同志吸收到计生干部队伍中来，保证做到村、生产队、企业、车间、班组层层有人抓，层层有措施，层层落实责任制，把具体工作落到实处。

同时，继续做好计生工作的宣传培训。一是开展村（企业）计生干部和咨询医生计生政策、法律、法规、业务知识等培训；二是对基层宣传员开展新的《上海市人口与计划生育条例》学习培训。通过宣传和培训，不断提高他们实际工作能力、管理水平和业务水平。

（三）突出重点、难点，不断完善长效管理机制

在流动人口和人户分离计生管理中，要认真实施“信息向网络延伸、管理向外省市延伸、服务向社区延伸、监督机制向社会延伸”四个管理机制。各基层单位要坚持把做好流动人员和人户分离计划生育工作列为计生工作的重中之重。计生干部必须做到六清：情况清、人数清、查环查孕清、流向清、出生清、措施落实清。要对用人单位、雇主、私房出租户进行签订计划生育责任书。对重点、难点问题，进行探讨和研究，准确掌握流动人口的基本情况，实现从事后的被动管理转向事前的有序管理。

在流动人口计划生育双向管理的基础上，我们要充分运用省之间流动人口信息交换平台，进一步健全外来流动人口信息交换制度，实行网上受理、网上查询、网上咨询、网上实时处理来沪人员孕情检查数据和网上实时办理生育联系卡，来提高工作效率和管理水平。

积极开展对流动人口生殖保健优质服务教育和宣传培训。充分利用咨询站（室）服务阵地，根据流动人口的不同需求，提供咨询服务，传授生殖健康科学知识，实现流动人口计生管理与本地人一样同宣传、同管理、同服务。

（四）加强部门合作，推进人口与计划生育村（居）民自治

为了进一步探索和加强对青少年人口与生殖健康知识教育，5月份镇计生协与古松学校、李塔汇学校联合召开青少年生殖健康知识宣传教育研讨会。7月份与团委对校外青年联合开展以培训班、座谈、上门宣传、发放资料为主要形式的宣教活动，为未婚青年传授性与生殖保健知识，提高自我保护能力。9月份，与民政办共同举办残疾人生殖健康保健讲座。

在全面开展人口与计划生育村（居）自治的基础上，总结经验，以点带面，推进全镇人口与计划生育村（居）民自治的平衡发展。在硬件达标的同时，提高广大群众在人口与计划生育工作中的民主参与、民主决策、民主监督的积极性，切实保障和维护广大群众的合法权益，推动人口与计划生育工作进一步发展，促进村（居）民自治工作。

（五）加大宣传力度，提高生殖保健优质服务

各村认真抓好计划生育生殖保健文明示范室的创建工作。成熟一个申报一个。要继续开展为弱势群体定期上门免费服务，做好咨询者个案及进行跟踪随访，从而推进服务阵地的创建力度，提高优质服务水平。要以人为本，利用人口学校和咨询站（室）定期举办培训班或进行电化教育。利用会议、标语、知识竞赛等多种形势，向广大育龄妇女宣传计生法律法规，传授优生优育、避孕节育、知情选择、生殖保健等科学知识，大力弘扬社会主义新型的人口生育文化，扩大社会影响面。

结合“婚育新婚进万家”活动。在重大纪念日，联合团委、妇联、教委等部门开展以“优恋、优婚、优生、优育、优教”为主要内容的五优工程。通过发放宣传资料、举办讲座、观看录象等多种形式，为青少年、婚育期的育龄群众提供“恋“、“婚”、“生”、“育”、“教”宣传教育。

（六）抓好协会建设，充分发挥协会群体优势

按合格协会创建标准，年内在非公经济组织和流动人口集聚中心建立协会组织，加强协会志愿者队伍建设，不断扩大协会组织的覆盖面。切实加强流动人口计生管理，达到“以外管外，以外促外”和自我宣传、自我管理、自我服务的目的。

继续开展“幸福工程——救助贫困母亲行动”活动，各基层积极创造条件，开展创收基地建设。在“母亲节”、“5.29”纪念日等宣传活动中，要与扶贫、帮困、募捐、为民排优解难工作结合起来，与宣传人口生育文化结合起来，使协会活动更加生动活泼、丰富多彩，从而不断提高协会在社会上的向心力。

有序推进“青春健康”国际合作项目的开展，严格按照国际项目的标准要求，认真探索农村地区青少年性与生殖健康教育新路子。“心语”网站是我镇“青春健康”教育的成果之一，也是全市唯一一家青春教育专业网站。今年要在原来的基础上，对网站的内容作进一步的充实和更新，为青少年的健康成长提供良好的教育和帮助。

总之，～年，要以镇人代会为动力，加强调查研究，注重工作创新，夯实工作基础，着力提高破解难点和重点问题的能力，严格按照区人口计生工作目标责任制的要求，齐心协力，与时俱进，为全面完成～年目标、任务而努力。