在人口计生工作会议上的讲话

第一篇：在人口计生工作会议上的讲话

关于人口和计划生育工作的讲话

----在全市领导干部会议上

同志们：

做好人口和计划生育工作是落实XX工作部署，推动全市经济社会更高质量、更高水平发展的内在要求。下面，根据市委、市政府研究的意见，我就人口和计划生育工作，讲以下三个方面的问题。

一、切实增强责任感紧迫感，毫不放松地抓好人口计生工作 2011年，全市出生9317人，合法生育率达到97.1 %，人口出生率和自然增长率分别为10.17‰和5.18‰，出生婴儿性别比为106.5，被授予人口与计划生育工作优秀奖。同时，7个单位被潍坊市表彰为科学管理先进镇街；被评为求实镇街；市计划生育服务站被授予全国计划生育优质服务示范站，被授予全国计划生育协会先进单位，分别被命名为全国人口计生基层群众自治示范村，全市人口计生工作取得了显著成绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口计生工作面临的形势仍然严峻，工作中还有不少薄弱环节。一是稳定低生育水平压力依然很大。当前我市正处在第四次人口出生高峰期，人口总量大、增量多，部分群众婚育观念落后，规避政策、拒绝管理、躲藏超生等现象时有发生。二是工作不平衡问题比较突出。

个别镇、村基层基础工作薄弱、人口控制能力不强，少数单位大局观念不强，没有主动履行计生职责、共享计生信息，存在信息梗阻、配合不力的问题。三是城区和流动人口计生管理难。随着流动人口逐年增多，管理难度增大，全市流动人口相关管理机制尚未健全，有些小区成了计生工作的“边缘地带”。四是抓计生工作的责任和力度需要进一步强化。部分干部对人口计生问题认识不足，存有盲目乐观、麻痹松懈、消极厌战思想。个别单位出现人员调动、工作脱节断档等问题，还有个别计生干部素质、能力、作风与新形势新任务的要求不够适应，等等。这些必须引起我们的高度重视。

二、切实加大工作力度，全面提升人口计生工作整体水平当前及今后一个时期，全市人口和计生工作的首要任务仍是稳定低生育水平。

一是严格执行现行生育政策，全力稳定低生育水平。要坚持人口控制目标，全面落实稳定低生育水平的各项政策措施。完善有奖举报制度，积极发动群众监督，最大限度地避免违法生育。对违法生育的，除按法律法规和党纪政纪规定处理外，一律取消评先资格，不能吸收入党，不能录用为国家公职人员，不能推荐为党代表、人大代表、政协委员。特别是对国家公职人员、党员、社会名人、私营业主、高收入群体违法生育的，要发现一起，查处一起，绝不含糊，绝不手软，始终保持对违法生育行为的高压态势。

二是切实强化宣传教育，营造浓厚舆论氛围。要充分利用各

种媒体，开展主题鲜明的宣传活动；充分发挥镇村人口学校的作用，把社会舆论宣传与群众性思想教育工作有机结合起来，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。要突出抓好正反两个方面典型的宣传，大力表彰先进典型，曝光反面案例，在全社会形成依法生育光荣、违法生育可耻的浓厚氛围。

三是全面夯实基层基础，提高管理服务效能。要突出科学管理先进镇街创建、城市社区和流动人口管理服务、信息化建设“三大重点”，不断提高管控能力和服务水平。村级建立以村两委班子、计生网络、协会会员为主，村民自觉参与的工作格局。城市社区把计划生育工作纳入城市管理和综合服务体系，建立健全“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的现居住地管理机制。严格落实单位法人计生管理责任制，实现流动人口计生管理服务全覆盖。要建立人口基础信息共享平台，加快信息化建设应用步伐。要抓好计划生育后进转化工作，落实帮促工作责任制，促进全市人口计生工作平衡发展。

四是统筹解决人口问题，全面提高人口素质。要大力实施出生缺陷干预工程，全面落实“四免”制度，最大限度地降低出生缺陷发生率。要完善和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的政策措施，依法严厉打击“两非”行为，促进人口性别平衡发展。要大力发展养老服务机构和老龄产业，完善社会养老保障体系，积极应对人口老龄化问题。

五是完善政策推动体系，形成少生优育的鲜明导向。大力实施“生育关怀”行动，保障计生家庭享受合法的物质利益。认真贯

彻落实 发〔2010〕37号文件精神，突出抓好民生政策与人口计生政策的配套衔接，在制定新农保、新农合、教育资助、劳动就业等普惠性政策时，充分体现对计生家庭的优先优惠。要强化村级集体经济内部利益导向措施，充分体现男女平等，体现对计生家庭的倾斜照顾，体现对违法生育户的有效制约，努力营造计划生育自治、自主、自觉的良好氛围。

三、切实加强组织领导，形成做好人口计生工作的强大合力 落实强有力的保障措施，确保人口计生工作任务落到实处，见到实效。

一要严格落实工作责任。各级党委、政府要针对换届后人员变动的实际，抓紧调整人口计生领导小组成员，配强人口计生“五职责任人”领导体系。把人口计生工作成效作为干部政绩考核和奖惩任用的重要依据，严格落实追踪奖惩、离职审计、一票否决等制度。

二要不断加大保障力度。认真落实人口计生事业经费投入规划，完善以公共财政投入为主体、稳定增长的投入保障机制，确保各项经费及时足额到位。要加快推进人口计生干部队伍职业化建设，注重抓好基层计生人员专业技能培训。要落实干部协管和“双培双推”制度，切实关心爱护人口计生干部，为他们干好工作、成长进步创造良好条件。

三要切实转变工作作风。要结合“一转变三服务”机关作风整顿活动和 “三联工程”，组织各级计生干部深入基层，特别是到计生基础比较薄弱的村（居），以及计生重点管理对象和计生特困家

庭中去，宣传法律政策，开展调查研究，了解实际情况，落实具体措施，解决实际问题。

四要形成齐抓共管合力。要完善部门联席会议、工作督查、工作调度等制度，完善对相关部门横向考核和部门垂直考核办法，努力构建资源整合、功能统筹、部门联动、整体推进的工作格局。人口计生部门要强化职能作用，加强业务指导和督查考核，协调推进各项工作；各部门单位要尽职尽责，分兵把口，配合解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息资源共享等重大问题，形成综合治理人口问题的整体合力。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。大家一定要牢记使命，坚定决心，以更高的标准、更大的力度，奋力推进各项任务目标的落实，全力开创人口计生工作新局面，为经济文化强市建设作出新的更大的贡献！

第二篇：在人口计生工作会议上的讲话

在全市上半年人口和计划生育形势分析会议上的讲话

同志们：

今天召开这次全市上半年人口和计划生育形势分析会议，主要任务是对全市人口和计划生育工作争先进位面临的形势进行分析，研究部署下阶段工作，确保实现年初既定的保二争一目标。刚才，XXX同志通报了上半年人口计生工作的半年考核情况，XXX同志对全市上半年人口计生形势进行了全面分析，对下半年工作进行了安排部署，我完全同意，希望各地、各部门认真抓好落实。下面，我强调四点：

一、深化认识，准确把握形势

人口和计划生育工作事关经济可持续发展、事关社会和谐、事关子孙后代。各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，准确把握形势，强化国策意识，始终做到思想不松懈、工作不松劲。

1、深化对人口和计划生育工作所处新阶段的认识。我市和全国、全省一样，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新阶段，人口和计划生育工作具有新特点、新要求。在新的历史时期，人口和计划生育的工作内涵已经由数量控制向统筹解决人口数量、结构、素质方面拓展，工作手段由行政强制向综合运用法律、行政、教育、经济手段转变，服务群体由已婚育龄妇女向未婚育龄人群扩散，管理区域由本地范围向人口流动地延伸。同时，群众的法制、权益意识在不断增强，政策的持续调整、形势的不断变化、观念的碰撞冲击，对人口和计划生育工作提出了新的更高要求。我们切不可把思想停留在一般的认识上，把行动停留在过时的套路上，必须积极适应新形势、新要求，认真研究新情况，探索新方法，解决新问题，全面加强新时期人口和计划生育工作。

2、深化对人口和计划生育工作面临新任务的认识。党的十七大指出，要“坚持以人为本、促进人的全面发展”“实现经济发展与人口资源环境相协调”、“统筹人与自然和谐发展”、。这些都对人口和计划生育工作提出了新的历史任务、新的更高的要求。人口问题从本质上讲既是一个社会问题，也是一个发展问题，它与经济社会可持续发展息息相关，与改善民生、提高人民群众生活质量水平息息相关。我们要建设全面小康社会，需要在扩大经济总量的同时，努力提高人均GDP，让群众得到更多的实惠；我们要构建和谐社会，需要缓解人口资源压力，促进人与自然和谐发展；我们要改善民生，需要进一步完善就业、就学、就医和社会保障体系，从根本上提高人民群众的生活质量。所有这些，都需要我们统筹做好人口和计划生育工作。如果计划生育工作没有做好，人口基数过大，经济发展的压力、社会管理的压力、维护稳定的压力、统筹人与自然协调发展的压力就会更大。因此，在新的历史时期，人口和计划生育工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，进一步加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。

3、深化对人口和计划生育工作面临新问题的认识。刚才，XX同志对上半年的形势进行了客观系统地分析，成绩有目共睹，工作值得肯定。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着政策和形势的不断变化，当前我市人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题，局面更加复杂，挑战更加严峻，主要表现在以下几个方面：一是低生育水平反弹的风险加剧。今后一段时期，是第四次人口出生的高峰期，全市人口惯性增长势头强劲，稳定低生育水平面临着艰巨考验。二是出生人口性别比综合治理更为艰难。现在，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，已由就地选择向异地选择变化，由持证后选择向持证前选择变化，由婚后选择向婚前选择变化，调查难、取证难、查处难的矛盾更加突出。三是流动人口管理难的矛盾日益尖锐。流动人口的管理与服务难以落实，流出地管理鞭长莫及，成为当前人口和计划生育工作的薄弱环节和最大隐忧。同时，少数地方领导重视程度不够，投入严重不足，工作麻痹松懈，导致计生工作出现滑坡等等。对这些问题，我们务必高度重视，认真研究，强化措施，切实加以解决。

二、突出重点，夯实基础工作

人口和计划生育工作任务重、范围广，我们必须突出重点，切实抓好基础性工作。第一，突出出生人口性别比治理这个重点。近几年来，虽然我市出生人口性别比基本处于正常值范围内，但有攀升趋势，我们必须高度重视，采取得力措施，标本兼治，综合治理，坚决打好出生人口性别比治理的攻坚战。各相关部门尤其是卫生、人口计生、药监等部门要严格执行国家规定，加强宣传教育，实行目标管理，强化孕情监测和全程服务，严格政策内孕情包保和跟踪管理，严厉查处“两非”案件，坚决遏制住人口性别比攀升的问题。

第二，突出农村、社区计划生育管理这个重点。计生工作的重点在农村、社区，必须重心下移，关口前移，从源头抓起。要把计生工作纳入新农村建设和城镇社区建设的重要内容，大力推行计划生育村(社区)务公开、民主管理、民主监督，发动群众力量推进计生工作。要进一步加强镇、村计划生育网络建设，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事，切实做到“线不断、网不破、人不散”。要健全完善社区计生管理和服务制度，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇社区计生管理服务体制。社区要配备专门从事人口和计划生育工作的人员和信息员，做好城镇居民住宅小区、封闭小区的人口和计划生育工作，加强小区内企事业单位和租住人口计划生育管理，逐步扭转社区计生管理服务工作的被动局面，促进全市人口和计划生育工作平衡发展。

第三，突出流动人口计划生育管理这个重点。计生工作的难点在流动人口，必须进一步加强跟踪管理服务。随着工业化、城镇化进程的不断加快，我市流动人口规模越来越大，容易形成计生工作的盲区和死角，形成“真空地带”。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，将流动人口与常居人口一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，消除计生工作的盲区和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。同时，流入地与流出地要加强协调管理，实行双向考核，双向结帐。

三、把握关键，提升服务水平

1、强化利益导向。人口和计划生育工作成就的取得，很大程度上得益于广大群众的理解、支持和参与。计划生育家庭为国家作出了贡献，应该优先分享改革发展的成果，这要作为人口和计划生育工作的一条重大原则。关于人口和计划生育工作，从国家到省里都有鼓励政策，在子女上学、新型农村合作医疗等方面有很多优惠措施，对这些政策和措施，尤其是独生子女保健费必须全面地、不折不扣地兑现和落实，确保受奖励和救助对象不漏一户、不漏一人。各地、各相关部门在制定最低生活保障、义务教育、新型农村合作医疗等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障、精神上得慰藉。

2、强化优质服务。计生部门直接面对群众，一定要增强公仆意识，搞好工作中各个环节的服务，帮助群众解决实际困难，让他们感受到关爱、心情愉悦，主动配合我们的工作。要按照“技术优良、服务优质、群众满意”的要求，加强计划生育技术服务机构建设，着力提高技术服务人员综合素质，努力为育龄群众提供温馨、舒适的生殖保健服务。要寓管理于服务之中，各级医疗保健机构和计生服务机构在开展技术服务时要严把证件查验关、证明管理关、信息通报关、B超管理关、诊疗服务规范关，对各类违法违规行为要严肃查处。3、强化依法行政。要严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，增强法律意识，规范执法程序，完善执法监督，全面推行文明执法、依法行政，坚决摒弃各种“土办法”、“蛮办法”、“狠办法”，严格执行“七个不准”的规定，不断提高执法水平，切实维护群众合法权益，对违纪违法行政造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。要依

法严格加强对所谓“富人”、“名人”、“狠人”的政策外生育管理，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

四、加强领导，健全工作机制

做好新形势下的人口和计划生育工作要求高、任务重、责任大。各地、各部门尤其是各级党政主要领导一定要高度重视，加强领导，不断健全工作机制，切实做到真抓、齐抓、实抓，确保把各项任务落到实处。

1、健全组织领导机制。计划生育是天下第一难事，各地、各部门党政一把手作为第一责任人，要亲自抓，负总责，始终做到重大问题亲自解决，重要工作亲自部署，重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将严格落实计划生育“一票否决权”制度，无论哪一个乡镇、哪一个部门、哪一级干部出了问题，该黄牌警告的坚决黄牌警告，该一票否决的坚决一票否决。各地也要进一步落实计划生育目标管理责任制，把计生工作作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，通过建立与科学发展观相适应的考核评价体系，在各级干部中真正形成愿抓、敢抓、会抓计划生育工作的浓厚氛围。

2、健全综合治理机制。抓好人口和计划生育工作，仅靠计生部门是不够的，需要各有关部门齐心协力、齐抓共管。宣传、文化部门要从可持续发展的战略高度大力宣传计划生育的重要性，大力宣传计划生育基础知识、生殖健康知识，加大对有关政策法规和少生快富典型的宣传力度，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。涉农部门要在政策、项目、资金、技术等方面优先扶持实行计划生育的农户。民政部门要把好结婚登记关，防止早婚早育。卫生、计生、药监部门要加强对B超及操作人员、妇产科医生、终止妊娠类药物的管理，杜绝利用B超擅自鉴定胎儿性别、擅自实施终止妊娠手术、违法经营终止妊娠类药物的情况发生。妇联要努力做好保障育龄妇女权益等方面的工作。总之，各有关部门要在计划生育工作中明确自身的职责和任务，尽职尽责，形成强大的工作合力。

3、健全投入保障机制。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，投入保障是确保其健康稳步运转的重要基础。市委、市政府将尽最大努力加大对计生工作的投入，各乡镇和各部门也要切实做到“三个确保”，即确保基层计划生育工作人员（包括村专干）工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位。审计、财政、监察部门要加强对计生经费使用情况的检查监督，提高资金的使用效益。

同志们，做好新时期人口和计划生育工作，功在当代，利在千秋。我们一定要以对松滋未来负责、对子孙后代负责的精神，迎难而上，扎实工作，奋力开创全市人口和计划生育工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

第三篇：在人口计生工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育工作会议上的发言

（2012年2月21日）

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议的要求，我现将2012年工作思路和开展的主要工作汇报如下：

工作思路：2012年，市人口计生局将深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“4.26”讲话精神，全面贯彻落实自治区、呼伦贝尔市和我市人口计生工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，盯牢“一个目标”，夯实“两个基础”，抓好“三个重点”，健全“四个机制”，实现“五大突破”。用新思路、新方法、新机制破解人口计生工作发展中的难题，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

“一个目标”即：稳定适度低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展这个目标。严格实行党政一把手亲自抓、负总责、“一票否决”，对各镇（便民服务中心）、街道办事处人口计生工作实行动态管理。坚持抓示范、抓落后、促平衡，在质量上坚持高标准、高质量。努力打造亮点，坚持抓创新、抓突破。“两个基础”即：一是夯实基层基础工作。建立月上报、月通报的动态管理机制，日常的基础工作做到及时办结，月月清；狠抓计生队伍建设，实现我市各镇办间人口计生工

1作平衡发展；加快市、镇两级计划生育服务站建设，继续开展“市优”创建活动。二是夯实部门工作基础。加强市人口计生相关部门间的配合协作，推动相关部门在各自职权范围内，积极履行人口和计划生育工作职责，进一步完善人口和计划生育工作相关部门联席会议等工作制度。整合部门间的“资源”，真正实现统筹解决人口的目标。

“三个重点”即：一是细化落实“国家免费孕前优生健康检查”项目试点工作任务，建立“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作机制，出生缺陷发生风险逐步降低，出生人口素质逐步提高，力争2012年进入国家级试点。积极组织筹备“孕前优生健康检查项目”观摩会，进一步增强我市在呼伦贝尔乃至自治区的影响力。二是进一步完善计划生育利益导向机制。围绕计划生育家庭在优生优育、家庭致富、生殖健康、抵御风险以及养老保障等方面的需求，在更大的范围内整合现有的政策和资源，让计划生育家庭享受的待遇高于其他家庭一定比例、得到更多实惠；三是完善落实流动人口计生“一盘棋”工作机制。重点管理从事煤矿、建筑、种、养殖等外来流动人口的计划生育管理。加大区域合作力度，落实好户籍地和居住地工作职责。建立并完善全员流动人口信息收集、上报和交流制度，强化户籍地和居住地之间的工作协调和案件联合查办工作；探索物业管理小区人口计生工作新模式，完善流动人口

经常性工作机制。

“四个机制”即：一是健全计划生育家庭帮扶机制。通过开展创建幸福家庭等活动，提高计生家庭自身发展能力，变输血为造血，促进家庭和谐幸福，紧紧围绕“创建幸福家庭活动”的“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面，重点抓好政策推动、宣传倡导、特别扶助和生育关怀、幸福工程五个着力点，让计生惠民政策更多地惠及广大城乡家庭。二是健全完善人口计生目标管理责任制考核机制。精简考核内容、简化考核程序、量化考核指标，建立抽查制度，加大平时经常性考核比重，逐步由半年、年终考核过渡到日常考核。三是健全完善经费投入保障机制。进一步完善人口计生经费投入保障机制，确保人口计生事业费和免费孕前优生健康检查项目试点工作、信息化网络建设等专项经费及时足额拨付到位，确保人口计生工作健康顺利发展。四是健全计生队伍建设机制。从工作的新形势、新要求出发，着力建设一支高素质、高效率、稳定的职业化队伍。

“五个突破”即：一是在宣传教育上实现新突破，促进新型生育文化建设，进一步转变群众生育观念。二是在优质服务上实现新突破，完善计划生育优质服务体系，进一步巩固“国优”、“市优”成果。同时，积极推行生殖健康进家庭行动。三是在依法管理上实现新突破，认真解决计划生育执法难的问题，进一步提升行政执法水平。四是在出生人口性别比治理上实现新突破，认真解决出生人口性别比偏高问题，进一步优化人口结构。五是目标管理责任制改革实现新突破。加大责任制考核的激励机制，重点加强对落后镇办、居村的指导，实行“末位否决”制度。

第四篇：在全市人口计生工作会议上讲话

同志们：

一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：

1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。

2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近%。

3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。

4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。

二、突出重点，打造亮点，提升人口计生工作整体水平

2012年是“十一五”规划的最后一年，抓好人口和计划生育工作对于促进经济社会和谐发展、建设名城强市具有十分重要的意义。今年全市人口和计划生育工作基本思路是：以科学发展观为指针，全面落实中央和省市《决定》精神，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，努力实现人口计生工作争强进位目标。

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第五篇：在全区人口计生工作会议上的讲话

在全区人口计生工作会议上的讲话

同志们：

经区委、区政府研究决定，今天召开全区半年人口计生工作会，会议的主要任务就是研究解决好当前人口计划生育面临着不容忽视急需解决的新问题，同时这也是近半年来我区已经召开的第四次有关人口和计划生育工作的会议，充分体现了区委、区政府对人口计划生育工作的高度重视。刚才，大勇同志对上半年的人口计划生育工作作了详实全面的分析，并对下半年工作提出了很好的意见，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就下半年的人口和计划生育工作讲四点意见。

一、在充分肯定成绩的同时，清醒地认识到当前人口和计划生育工作存在的问题，切实增强责任感、使命感和紧迫感

总体来讲，今年上半年，各镇街、各部门以科学发展观为统揽，紧扣“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”中心任务，真抓实干、奋勇争先，人口和计划生育工作取得了一定成效。主要表现在以下几个方面：一是低生育水平保持持续稳定。全区人口出生率为2.97‰，自然增长率为-0.09‰，继续保持了全市领先水平。二是基层基础不断夯实。启动了人口和计划生育示范村（社区）创建活动。人口信息系统准确率A级镇街达到了97.6%。三是技术服务质量不断提高。上半年为全区育龄妇女参检率达到69%。已婚育龄妇女综合节育率达99.8％。出生缺陷干预率和发生率分别为98.97%和2.6‰。四是生育关怀工程进一步深化。新增60岁以上奖扶对象1323人，特别扶助对象137人。各镇（街）将兑现独生子女父母奖励金列入了财政预算，还建立了领导帮扶中年丧子家庭制度。五是流动人口计划生育服务和管理体制机制不断创新。建立了“谁出租、谁负责”的“以房管人”制度、“计生优质服务进企业”工作制度以及“镇街负责、社区牵头、物管配合、业主参与”的城市人口计划生育工作模式。还联合西南大学，通过整合人口文化与校园文化，精心打造西南大学南社区人口文化园。以上措施，有效推进了流动人口的计划生育服务和管理。在充分肯定成绩的同时，我们要保持清醒的头脑，充分认识到当前人口和计生工作存在的问题：

第一，稳定低生育水平的任务仍然非常艰巨。上半年，全区常住人口符合政策生育率为95.6%，较去年同期下降2.42个百分点，其中有8个镇街较去年同期下降，有的镇符合政策生育率较去年同期甚至下降了19.2个百分点。出现这个问题既有客观上当前人口增长的惯性尚未释放完毕和生育水平反弹压力的原因，又有主观上再生育意愿与生育政策依然存在矛盾的原因。主要表现三个方面：一是各种普惠政策与计划生育奖励优惠正常的兼容衔接问题。由于政策的倒挂问题，使育龄群众生养孩子“成本较低”，客观上出现“多生多受益”的现象，刺激了部分少生子女的群众再生育的意

1愿，实质上弱化和稀释了人口计生利益导向机制的政策效应。二是社会养老保障机制有待进一步健全。据调查，如果国家政策允许，有60%的独生子女家庭想再生育二胎，根本原因就在于一种传统的养老观念。三是由于依法行政手段不足的问题。处理违法生育对象陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境。

第二，出生人口性别比控制能力不足。今年上半年，我区出生人口性别比10年来首次出现异常。常住人口出生人口性别比达到113.36：100，超出正常值（103-107）6.36个百分点，有的镇街甚至高达160.71：100。这无疑是继我区社会老龄化后，人口结构问题再添“新伤”。性别比异常主要包括社会管理因素和生物学因素两个方面。一是社会管理不到位，存在对出生婴儿的漏报、瞒报现象。瞒报的主要原因在于传统生育观念中长期存在的男孩偏好，瞒报的大多为女婴。二是运用Ｂ超等医疗科技手段选择性流产、引产更加隐蔽，治理难度大，还有轻视女婴而造成的溺弃女婴现象。同时，出生婴儿性别比偏高对于社会造成的负面影响是长远的，受到冲击的将是20至34岁处于结婚、生育旺盛期的人群。如不能调整，届时将造成婚姻市场竞争加剧，大量终身未婚人群也会产生社会问题。

第三，流动人口“一盘棋”管理格局尚未完全建立。随着城市化、工业化进程而产生的流动人口问题，已经成为社会结构最深刻的问题之一。2009年末，我区流出人口3.9万人，其中80%属于育龄人口，蕴藏着政策外生育风险。目前，流动人口管理还存在一些“盲区”与“空白”，也面临着深层次的体制机制障碍。加之，流动人口的流动性大，对目标人群的管理容易脱节，服务对象难以明晰。造成了我区户籍人口符合政策生育率低于常住人口符合政策生育率。除此之外，与此关联的人口计生服务管理问题、人口分布问题、空巢老人、留守儿童问题，以及医疗、住房、子女教育等系列问题也是现实面临的艰巨任务。这些问题的解决，一方面要依赖于流动人口综合治理联动机制的建立；另一方面，依赖于系列民生政策的设计和建设。

以上显现出来的人口数量、人口结构和人口分布问题，从根本上属于统筹解决人口问题，将对我区经济社会的发展有着重要的影响。我们一定要高度重视，彻底转变思想观念，采取切实有效地措施予以解决。

二、充分认识人口和计划生育工作的新特点，进一步强化国策意识 人口和计划生育工作是我国的基本国策，也是事关可持续发展、社会和谐、惠及子孙的一项重要工作，党中央、国务院历来高度重视人口计生工作。随着经济社会的转型和城乡统筹改革，人口计生事业的发展面临新的发展机遇和挑战，同时也赋予了新的历史使命和现实意义。

（一）做好人口和计划生育工作，是深入践行科学发展观的需要。牢固树立和全面落实科学发展观，就是要实现人口与资源、环境相协调，实现社会可持续发展。核心就是要通过抓好人口计生工作，保持适度的人口

规模、较高的人口素质和合理的性别结构，以人的全面发展统筹解决人口问题。因此，我们必须用科学发展观统领人口和计划生育工作，始终把这项工作摆在可持续发展战略的重要位置，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，坚定不移地长期抓下去，确保基本国策落到实处。

（二）做好人口和计划生育工作，是实现全面小康社会、建成市全面建设小康社会先行区的需要。党的十六大提出：“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”按照十六大精神，市委、市政府提出了提前率先在西部地区全面建成小康社会的宏伟目标，即到2012年人均地区生产总值迈上4000美元台阶，2018年迈上8000美元台阶，提前两年率先实现全面建成小康社会目标的要求。我们按照市委、市政府提出的全面建设小康社会的要求，结合实际提出了建设市全面小康社会先行区的战略目标，即到2012年，我区人均地区生产总值迈上5000美元台阶；到2017年，人均地区生产总值力争迈上8000美元台阶，比全市提前一年建成全面小康社会。近年来，经济社会快速健康发展，特别是2009年我区人均GDP已实现三年翻番，达到3911美元。这是区委、区政府的坚强领导、人大、政协的支持参与，全区人民共同奋斗的结果，也得益于我区长期以来保持了一个较低的人口自然增长率。而人口不适度地增长对经济社会发展的制约将会日益显现，经济增长的成果被人口增长消耗的“分子分母效应”明显。据有关专家分析，人口自然增长率每提高1个千分点，将导致人均GDP增长率降低0.36—0.59个百分点。因此，我们一定要站在实现全面小康社会、建成市全面小康社会先行区的战略高度，进一步加强人口和计划生育工作，继续保持低生育水平。

（三）做好人口计划生育工作，是加快推进“健康工程”，建设“幸福”的需要。当前，正处于经济社会发展的关键时期，尤其是主城拓展全面进入“外环时代”和“两江新区”的开发建设，这发展提供了一个千载难逢的大好机遇。我们也正在抢抓机遇，认真贯彻落实“314”总体部署、国发3号文件以及市委、市政府关于打造内陆开放型经济高地、城乡统筹发展以及“五个”建设等一系列重大决策部署，大力发展高新技术产业、高品质生态商住产业和特色旅游产业，加快推进“宜居、便捷、森林、健康、平安”五大工程建设，努力把建设成为主城新的增长极，实现“幸福”的目标。要实现这一目标，既需要加快经济发展，也需要人口继续保持低水平增长和人口素质的整体提高。在“幸福”健康工程建设中，区委、区政府提出要着力打造“终身健康”体系：即孕前、孕期阶段，实施“出生缺陷干预工程”，实施优生优育，打好孩子基础；婴幼儿阶段，实施母乳喂养工程，促进儿童健康；青少年阶段，实施中小学生饮用奶和学生营养餐计划，助青少年茁壮成长；成年人阶段，加快完善城市功能，缙云山健身梯道环道和温泉大众游泳健身活动中心均能在年内建成，缙云文化体育中心也将于今年开始建设，同时大力倡导全民健身，为人民群众营造一个良好的健康生活环境。而人口计生工作，是

我们终身健康体系的第一环节，核心是全面提升人口素质。因此，各部门特别是各镇街的领导，必须坚持经济发展与人口计划生育两种生产一起抓，把人口计生工作放在建设“幸福”的战略目标上抓紧抓好。

（四）做好人口和计划生育工作，是构建和谐社会的需要。人口和计划生育工作既是发展问题，又是民生问题，既是经济问题，又是社会问题。控制人口数量，提高人口素质，直接决定着一定条件下的人均经济量和资源拥有量，关系到整个社会教育、医疗、就业、社保公共服务问题的解决程度，是构建和谐社会的基础条件。从人口计生工作的现实看，当前人口增长的惯性尚未释放完毕，稳定低生育水平的任务仍然非常艰巨。从人口控制形势看，随着城镇化步伐的加快，下岗职工、流动人口等“特殊人群”的增加，性别比控制任务越来越重。从人口管理手段看，我们正处在人口计生工作新老机制转轨变型时期，城市人口计划生育还存在管理“空档”和“盲区”。对此，我们要更加深刻地认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，创新思路，落实措施，积极应对，有的放矢。

三、正确把握人口和计划生育工作新要求，努力提升人口和计划生育工作水平

为巩固学习实践科学发展观活动成果，前不久我区正式启动了“创先争优”活动，人口计生工作也要在工作方式上创先，在工作业绩上争优，确保在全市保持一流的工作地位。

（一）以一流的标准编制人口发展“十二五”规划。人口计生“十二五”规划的质量直接影响到未来人口事业发展前景。要以编制“十二五”规划为契机，不断深化人口问题宏观层面的战略性研究，加强人口与经济、社会、资源、环境之间关系的调查研究，确保人口计生事业稳定、持续、健康的发展。同时要前瞻性考虑蔡家组团、组团等区域未来人口发展战略研究，统筹规划人口布局，确保人口发展和开发区发展相匹配相协调。搞好第六次人口普查，准确把握人口基础性数据，摸清人口自然构成、地域和城乡分布等情况，为制定国民经济和社会发展中长期规划提供科学依据。

（二）以一流的方式破解人口计生工作难题。一是破解流动人口管理与服务水平不高的难题。城市人口计生工作重在流动人口，难在流动人口。随着城镇化进程的不断推进和育龄妇女的转移就业，特别是主城拓展全面进入“外环时代”以及“两江新区”的开发建设，流动人口将急剧增多，底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位的“四难”问题越来越凸现。要破解这一难题，既要具体解决孕检、药具发放等生殖健康服务问题，更要注意协同有关部门解决培训、劳动保险、就业、子女入学、合法权益维护等问题。尤其是要区别管理方法，即对流入人口要实行属地化管理、市民化服务，对流出人口要实行主动式管理、互动式服务。同时，要大力探索“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇人口计生工作新机制，提高城镇人口管理和服务水平。二是破解村（居）民自治进展不快的难题。村（居）民自治是人口计生科学发展的根基所在，是“村为主”的发展方向。各镇街、各部门必须把工作重心前移到基层，并在村（居）民自治的框架下，结合创先争优活动，切实加强村级计生协会的组织建设，全面提高协会的宣传水平、服务水平，着力构建以村（居）为主、村级计生协会工作为支撑的有效的基层管理和服务网络，进而推进计划生育村（居）民自治的进程，逐步实现群众的自我教育、自我管理、自我服务。三是解决出生人口性别比失衡的难题。上半年我区人口计生性别比出现异常，直接映射出人口结构问题。我们要继续深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，切实维护妇女儿童的合法权益。加强对医疗保健机构和计划生育技术服务机构的管理，加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，严厉打击“非法鉴定胎儿性别，非法终止大月份妊娠行为”等破坏社会生育秩序的行为。通过宣传教育、行政管理、法律监督和依法打击等综合并用的手段，确保全年出生人口性别比回归正常。

（三）以一流的服务提升人口计生工作质量。一是着力加强基础建设。要按照标准化、现代化、信息化、智能化的要求，不断加大对基层基础设施建设的投入，努力提高区、镇街、村（居）技术服务机构装备水平，切实改善服务条件。二是不断改进服务方式。要以“面向基层、深入村社、上门服务、方便群众”为主攻方向，围绕实施“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖健康检查”三大服务工程，打造“上门服务零距离”的新特色。三是不断拓展服务内涵。要在做好常规服务工作的同时，积极开展生育不育领域服务活动，加大对育龄妇女保健服务力度。针对群众避孕节育、优生优育和生殖健康的不同需求，普及科学知识，提供信息、技术和产品等方面的优质服务。积极探索计划生育家庭保障新机制，切实提高计划生育家庭各项福利待遇，特别是进一步保障好中年丧子家庭优先优惠政策的落实，从而进一步增强广大群众实行计划生育的积极性。

四、必须积极建立人口和计划生育工作新机制，全面强化保障措施

（一）加强领导，建立健全领导责任机制。各镇街党委、政府要始终绷紧计划生育这根弦，做到思想认识不松懈、基本政策不改变、工作力度不削减。继续实行“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，进一步完善层层负责的目标管理责任制，明确任务，强化责任，加强对“一票否决”制度执行情况的督查。加强分类指导，江东片区农村重在控制人口数量，江西片区重在加强城市人口计划生育工作。各镇街要足额配备人口计生干部，尤其是在下半年的村（居）换届选举中，要配齐配强计生专干，并确保人口计生队伍的稳定。同时，要更加关心、重视人口计生干部，认真落实报酬待遇，注重激发工作热情。

（二）积极协作，建立健全部门综治机制。人口计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、劳动、药监等人口计生领导小组成员单位要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到计生工作的综合治理和服务上来，努力形成各部门齐抓共管、长抓不懈的人口计生工作合力。宣传部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。

（三）科学管理，建立健全经费投入机制。严格落实人口计生经费投入增长制度，做到人口计生经费增长幅度不低于财政增长幅度，千方百计保证计划生育各项奖励优惠政策、免费基本技术服务、人口计生队伍建设等方面所需经费。加强社会抚养费征收、管理工作，认真落实“社会抚养费全额用于人口计划生育工作”的规定，严禁将社会抚养费挪作他用。要加强财务审计检查，督促规划落实，严禁虚假投入，严肃查处收钱放生、坐收坐支、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，任务十分艰巨，意义非常重大。让我们在区委、区政府的坚强领导下，贯彻落实科学发展观，以科学的态度、创新的精神、务实的作风，以更高的热情、更大的信心、更足的干劲，解难题，保先进，创特色，上水平，确保全年人口计生工作的圆满完成，为我区经济社会又好又快发展而努力奋斗！