第一篇：在全县人口计生工作会议上的讲话
在全县人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
正值全县上下决战上半年、喜迎十八大的关键时期，县委、县政府今天在这里召开全县人口和计划生育工作会议，规格高、规模大，充分表明了县委、县政府对我们县人口计生工作的高度重视，更充分体现了县委、县政府抓好人口计生工作的坚定决心。刚才，XX同志分析了当前我们县人口计生工作的形势，对下一步工作作了非常具体的安排，我完全同意。会议对2011年度计生工作成绩突出的乡镇和县直部门进行了表彰和奖励，有关乡镇和村（社区）作了后进表态发言。希望受表彰奖励的乡镇和单位一定要戒骄戒躁，再接再厉，推动人口计生工作再上新水平；作后进表态发言的乡镇和村（社区）也要知耻而后勇，服气不服输，认账不埋怨，真正变压力为动力，化被动为主动，力争尽快改变落后局面。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，以坚定的信心抓好我们县的人口计生工作 2011年, 在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县百万干群，实干实效，创新创效，县域经济保持快速健康发展势头，实现了“十二五”发展的良好开局，获得XX市“2011年度经济发展目标管理考核优秀责任单位”称号，我们是唯一的一个县区。在经济发展取得显著成绩的同时，我们县的人口计生工作也取得了较好的成绩，去年以来，全县上下坚持把人口计生工作融入经济社会发展大局，以稳定低生育水平、提高人民群众满意度为目标，推进改革创新，强化统筹协调，注重利益引导，提升服务能力，全县人口计生工作迈上了一个新的台阶，后进面正在缩小，18个乡镇在XX市原50个乡镇综合排序中都有不同程度的提位，荣获“全省人口和计划生育工作先进县”称号。回头看看这几年，我们县人口计生工作，在07年从一类县掉到二类县，08年又从二类县掉到三类县，连续两年的掉类掉位，全县上下背负了巨大的压力。几年来，大家以一种负重爬坡的精神，铆足了劲、扎实干，我们县于2009年重返二类县，今年又被评为“全省人口和计划生育工作先进县”，应该说取得这样的成绩，是在座各位艰辛付出的结果，在此，我代表县委、县政府向从事人口计生工作的同志们表示衷心的感谢！
几年来的人口计生工作，我们虽然有苦有痛，但也有喜有甜，更为重要的是我们收获了经验，得到了启示：第一，人口计生工作是我国的一项基本国策，必须把握好当前与长远的关系，按照既定的方针，根据形势的发展，不断深化主题；把握好现象与规律的关系，注重预测、预研、预判，科学分析判断人口计生工作的阶段性特征，不断创新工作思路和工作方法；把握好过程与结果的关系，加强政策统筹和任务落实，为实现既定目标提供有利条件。第二，人口计生工作是一项庞大的社会系统工程，涉及方方面面，必须始终坚持党政领导亲自抓、负总责，形成齐抓共管、综合治理的局面；必须强化“一票否决”制度的落实，才能促使工作责任落到实处，推动各级各部门倾心尽力抓好人口计生工作。第三，人口计生工作是一项民生工程，必须更加注重利益导向和服务关怀，让计划生育家庭优先享受到改革发展的成果，才能提高群众自觉遵守计划生育政策的积极性、主动性。例如，2011年，县财政仅用于保障和改善计生民生的支出就高达1500多万元，随着各项民生政策的落实、社会保障机制的完善，必将对群众转变生育观念产生持续深远的影响。第四，人口计生工作涉及广大人民群众的切身利益，必须依靠群众、尊重群众，坚持依法行政、文明执法，才能使我们的工作得到群众的理解和支持。
在看到成绩、总结经验的同时，对困难和问题我们也要有清醒的认识：一是稳定低生育水平的任务依然艰巨。全县近年来的政策外生育势头有所反弹，二（多）孩出生人口政策符合率多年来没有超过90%，特别是北部一些人口大镇，村级计划生育后进面依然不小，稳定低生育水平的难度一直很大，任务一直非常艰巨。二是促进人口均衡发展的任务更加繁重。根据第六次人口普查结果显示，我们县0-4岁组出生人口性别比高达134.94，明显高出正常范围，在XX市四县一市中，我们是最高的，促进人口均衡发展的形势十分严峻。三是二、三类乡镇人口计生工作基础依然薄弱，部分乡镇和村、社区对人口问题的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，县急、乡热、村冷的局面没有得到根本转变；一些干部缺乏改革创新意识，依法行政和优质服务的能力明显不足，除了抱怨政策、埋怨群众，别无它法，问题越积越多，越多越乱，计生工作短板非但没有加长，反有再次缩短的趋势。这些不足需要我们在今后的工作中努力加以克服。
同志们，计生工作作为一项基本国策，党中央、国务院对此一直高度重视。胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时发表的重要讲话，为做好新时期人口计生工作指明了方向。国务院制定的《国家人口发展“十二五”规划》，把人口发展与经济、社会、资源、环境发展指标有机结合起来，明确了建设人口均衡型社会的工作目标和政策措施，这必将有利于人口计生工作的长期稳定发展，为我们做好人口计生工作带来难得的发展机遇和有利条件。我们全县上下一定要在向好的形势中坚定信心，在系统的经验中得到启迪，在有利的条件中抢抓机遇，始终把人口问题放在全县经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去解决，拼搏进取，奋发有为，不断提升我们县人口计生工作水平。
二、突出重点，以扎实的举措抓好我们县人口计生工作 人口计生工作既是发展问题，也是民生问题，在经济社会发展中始终处于基础地位。全县上下一定要站在科学发展的高度，充分认识人口计生工作的极端重要性，紧紧围绕“夯基础、增亮点、优服务、上水平”的目标，突出重点，重点重抓，强化举措，全力落实，确保全县人口计生工作水平再上新台阶，力争进位进类。
一要下狠功夫提升关键指标。人口计生工作与经济社会发展中的其他工作一样，都必须坚持抓“主”抓“重”。有的地方计划生育工作长期处在后进状态，最根本的原因还是关键指标未得到有效突破，严重制约了计生工作的发展。我们唯有直击问题要害，抓住关键指标，逐一全力破解，才能牢牢掌握计生工作主动权。突破关键指标，首先要紧盯不放。一些地方抓不好关键指标，根本原因就在于他盯不住关键指标，对关键指标的变动缺少掌握，更谈不上有效应对。关键指标盯不住，对这项工作你就难以研究透彻，抓这项工作你就会不得要领，最终就可能是舍本逐末。各地各部门对早孕发现率、政策符合率等关键性指标一定要动态掌握、随时跟进，及时加强分析研判，始终把这些关键性指标牢牢抓在手上。突破关键指标，一定要务实举措。盯住了关键指标只是指明了计生工作的重点和主攻方向，要彻底扭转计生工作被动落后局面，必须一着不让、一环不松、一丝不苟地抓好关键指标的攻坚和落实。比如，二女户结扎这项工作，发现一次就要想尽一切办法落实到位，如果今天有一户没有落实到位，那么明天的二女对象户就有了拒绝结扎的理由，几个对象户积累下来，你的工作就更加难做，这项关键性指标就会失控。所以，对关键性指标，一定要做到抓早、抓实，抓严、抓细，确保工作扎实、数据真实，打造经得起检查的计生工作。
二要下大功夫突破重点难点。人口计生工作水平也存在着一个“木桶效应”，水平高低主要取决于那块最短的木板。我们要提高人口计生工作水平，首先就要能够突破那些重点难点，切实将那些“短板”加长。突破重点难点，一方面要突破重点难点问题。针对出生人口性别比偏高的问题，各地、各有关部门要以经常监管为基础、集中整治为突破，严肃查处“两非”案件，依法严惩“两非”违法行为。同时要加强宣传教育，坚决把出生人口性别比降下来。针对社会抚养费征收难的问题，要采取综合措施，加大征收力度，维护正常的生育秩序。针对流动人口管理服务难的问题，各地各部门要认真落实《XX县流动人口计划生育服务管理机制创新办法》，加强流动人口服务管理，依法落实流动人口计划生育免费服务项目，强化部门之间、地区之间的合作，实现流动人口的社会管理和基本公共服务均等化。另一方面就是要突破重点难点区域。计生工作不均衡在我们县表现得尤为突出，从一定程度上说，弱就弱在一些老大难地区。这些地区虽然只是少数，但工作年年起色不大，屡次处于后进位置，影响全局、拖累全县。列入重点管理乡镇的陈集镇、古城镇一定要真正吸取教训、深刻进行反思，想尽一切办法尽快改变落后面貌。其它后进的乡镇和村都要静下心来好好地思考思考问题的症结在哪里，切实拿出针对性的措施来解决。县人口计生委也要把自己摆进去，必要时要派得力干部下去，驻点帮扶、限期解决。只有我们的重点难点问题解决了，老大难地区的工作水平提高了，整个全县的计划生育工作才能真正步入良性循环。
三要下真功夫推进依法行政。我们要看到，现在整个社会的法治水平在不断提高，尤其是现在群众的法制意识、维权意识都越来越强，如果在行政过程中出现了违法违规行为，工作就会陷入被动。所以，在推进人口计生工作时一定要把握一个尺度，就是合法合规、依法行政。各地、各有关部门要正确处理依法行政与加大工作力度的关系，坚持规范执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝因执法不当引发恶性案件和群体性事件。要通过政务、村务公开，主动向社会公布计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，提高工作的透明度。要做好群众来信来访工作，及时研究解决群众反映的突出问题，对工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的行为，依法严肃处理。要广泛开展诚信计生和群众自治工作，兑现服务承诺，提高党委政府的公信力。在严格依法行政的同时，要更加重视抓好计生服务工作，通过优质服务增近与群众的感情，增强群众对人口计生工作的认同感。全县各级各部门要把为人民服务的宗旨意识，落实到计生工作的每个环节上；要不断完善以“县站为龙头、乡所为主体、村室为依托”的计生服务网络，建好服务阵地；以开展计生优质服务月活动为载体，从生育、生产、生活等方面拓宽服务领域，丰富服务内容；要积极推进免费孕前优生健康检查等计生民生项目，切实让计生服务更好地惠及广大人民群众，赢得群众对计生工作的理解支持。
四要下硬功夫夯实基层基础。村级是农村人口计生工作的最前沿，抓好人口计生工作，村级作用无可替代。我们现在计生工作难抓，难就难在基层信息不灵、情况不实。应该讲，我们现在村组干部的工资待遇还是不错的，在全市五县市中是最高的，村级运转经费也都想尽一切办法给予保障。县委、县政府在村级组织建设上大手笔投入，就是想让大家能够心无旁骛、心无杂念地开展工作。在这样的情况下，如果还有谁在计生工作方面动歪脑筋、干“放水养鱼”的事，是绝不容许的。我们的村“两委”干部尤其是村级党组织书记，一定要充分认识到村级在计划生育工作中的地位以及自身肩负的责任，对本地的人口计生信息识别准、知实情，对难点问题要冲在前、敢碰硬，切实发挥出人口计生工作“先锋队”的作用。全县各地各有关部门要以深入推进“月评制”为抓手，完善机制、创新方式，营造氛围，狠抓推动，最大限度地调动村级干部抓工作的积极性，让“村为主”工作机制强行入轨，真正使广大村干部转变观念、改进作风，变“要我抓”为“我要抓”。卫生、计生技术服务部门要加强对村级计生服务的技术指导和质量保证，着力解决好村（社区）人口计生管理服务工作中的突出问题和薄弱环节。要高度重视基层人口计生干部队伍建设，对工作能力跟不上的计生干部队伍，要有针对性地加强培训，实在不行的，该调整的就要尽快调整，不能让人浮于事，更不能让不合适的人耽误事。
三、加强领导，以强大的合力抓好人口计生工作
人口计生工作能否抓好，关键就取决于我们的决心和态度。全县各级各部门必须加强领导，严明责任，协同作战，综合施治，汇聚人口计生工作的强大合力，努力推动我们县人口计生工作迈上新台阶。
一要强化领导责任。各地要把统筹解决人口计生问题作为一项战略任务，列入经济社会发展总体规划和重要议事日程。党政“一把手”要毫不动摇地负起第一责任人的责任，对重要工作亲自安排部署，对重大决策措施亲自督促落实，对重点难点问题亲自协调处理。分管领导特别是去年新调整的同志，要加强对人口理论和政策的研究，积极开展调查研究，尽快掌握有关情况，做到心中有数，切实把人口计生工作抓在手上。班子其他成员也要有“人口计生工作没有局外人”的大局观念，对自己分工分管领域的人口计生工作要抓紧抓实，对其他领域内的人口计生工作要全力支持配合，真正做到一班人同心协力、齐抓共管。要严格落实目标管理责任制，对措施不力导致工作滑坡、人口失控或发生重大恶性事件的，坚决实行“一票否决”，对被否决的单位和相关责任人该组织调整就进行组织调整、该行政处分就给予行政处分、该经济处罚就实施经济处罚，动真碰硬、毫不含糊，真正做到紧上加紧、一严再严，强力推进各项任务目标不折不扣地落到实处。
二要强化统筹协调。各地各部门要牢固树立“人口计生工作全县一盘棋”的思想，各负其责，相互配合。县人口计生工作领导组要充分发挥组织协调作用，定期召开会议，及时研究解决人口计生工作中遇到的问题。各有关部门要认真履行职责,在执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等方面给予大力支持。人口计生部门要主动与有关部门加强沟通联络，积极整合资源，形成工作合力，推动各项工作有效开展。其它部门和单位也要根据各自的实际，自觉把计划生育工作融于本部门业务管理中，克服“与己无关不想抓、怕影响工作不愿抓、思路不清不会抓”的思想，努力形成资源共享、优势互补、综合施治的人口计生工作新格局。
三要强化督促检查。县几大班子要把人口计生工作列入日常调研、督查工作的重点，尤其是要加大对二、三类乡镇的督查指导力度，推动工作平衡发展。县乡要进一步改革、完善人口计生目标责任制考评制度，精简考评内容，优化指标设置，突出抓主抓重，倡导求真务实。各乡镇、县人口计生委要加大调研频度，做到每月研判一次形势，发现问题，制定措施，清单督办，跟踪落实。同时，要严格实施“预警机制和末位淘汰”，对有预警情形的及时发布《预警通知》，明确整改要求，把问题消除在萌芽状态。
同志们，今年的全县人口计生工作目标任务已经明确，关键在于抓好落实。各级各部门一定要振奋精神，开拓创新，自我加压，真抓实干，扭住工作重点，奋力解决难点，努力推动人口计生工作迈上新台阶，为我们县“冲刺百强县、全面达小康”创造更加有利的人口环境！
第二篇：在全市人口计生工作会议上讲话
同志们：
一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：
1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。
2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近%。
3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。
4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。
二、突出重点，打造亮点，提升人口计生工作整体水平
2012年是“十一五”规划的最后一年，抓好人口和计划生育工作对于促进经济社会和谐发展、建设名城强市具有十分重要的意义。今年全市人口和计划生育工作基本思路是：以科学发展观为指针，全面落实中央和省市《决定》精神，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，努力实现人口计生工作争强进位目标。
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第三篇：在全县人口计生工作会议上的讲话
在全县人口计生工作会议上的讲话
（2010年2月9日）
同志们: 今天召开的全县人口计生工作会议，是经县委、县人民政府研究决定召开的。今天会议的主要任务是：贯彻落实2月5日全省人口计生工作会议精神和2月8日全市人口计生工作会议精神，总结2009人口计生工作完成情况，分析我县人口计生工作形势，找准工作中存在的主要问题和困难，进一步统一思想、提高认识，明确责任，采取强有力措施，全力抓好全县人口计生工作的各项目标任务。
刚才，玉琼同志作了全县人口计生工作报告，对2010人口计生工作进行安排部署，赵彤同志通报了2009乡镇、部门人口计生目标考核情况，兑现目标奖励，签订了2010年人口计生目标责任书。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！向全县人口计生工作战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和节日的慰问！下面，我就抓好今年全县人口计生工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
计划生育工作是我国的一项基本国策，要求我们必须作为一项长期而艰巨的政治任务长抓不懈。从县内实际情况来看，现在所面临的形势是非常紧迫的。前段时间，县委常委专题听取了人口计生部门的工作汇报，目前存在的主要问题主要有以下几方面：
一是术库存量大，政策外多孩出生多。报表体现，2009年末，全县现有二孩及以上手术库存1878例，手术库存的大量堆积，是导致我县政策外多孩率和多孩妇女比不断升高的主要原因，全县2009年共出生政策外多孩289人，政策外多孩率为7.82%，全县已婚育龄妇女中，多孩妇女比达32.56%，政策外多孩率和多孩妇女比为全市最高。
二是出生人口性别比居高不下。2009年我县出生人口性别比为124.53，出生人口性别比仍严重偏离正常值。相关法律法规政策宣传广度、深度不够，源头管理、打击“两非”工作力度不够。
三是早婚早育现象严重。报表反映，2009，全县常住人口符合政策生育率71.75%，扣除早婚为93.13%，早婚早育现象严重，导致符合政策生育率降低21.38个百分点。
四是依法行政工作有差距，社会抚养费征收不到位。依法征收社会抚养费仍然难以突破，对违法生育的夫妻没有依法征收社会抚养费或处罚不到位，导致越生越穷，越穷越生的恶性循环，严重制约了我县人口计生工作的健康发展。
五是流动人口计划生育服务管理不到位，管理有效率不高。目前全县现有流动人口7.6万人，82.27 %的流动人口流出省外。流动人口中60%为35岁以下的育龄青壮年，流动人口政策外生育人数占全县政策外生育总数的22.38%。流动人口政策外多孩率高达27.93 %，流动人口已经成为政策外生育和出生性别比持续攀升的一个重要因素。
六是乡镇之间的工作发展不平衡。部分乡镇党政领导对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，重视不够，工作力度弱化。在人口计生“控量提质”方面存在一定差距。“三基本”建设落实不力，管理不到位，导致基层基础工作仍较薄弱。存在以上问题的原因是多方面的，根本原因是“一票否决”制措施欠缺，有失之过软，失之过宽。部分乡镇党政主要领导认识不到位，作风不实，措施不力，奖惩不到位，对省、市的要求，县委、政府的安排未引起重视，得过且过，导致工作下滑。对此，县委、政府必须下决心，出重拳，下猛药，采取强有力措施，下大力气切实加以解决。希望各级各部门务必高度重视，充分认识做好人口计生工作的极端重要性，切实增强抓好人口计生工作的紧迫感和责任感。
二、抓住重点，突破难点，扎实推进全县人口计生工作迈上新台阶
今年人口计生工作的重点和难点是：提高符合政策生育率，控制政策外生育，落实双女结扎户，降低出生人口性别比，落实孕前型管理，社会抚养费征收。必须千方百计抓住重点，突破难点，彻底扭转被动局面。
（一）抓好基础性工作。基础不牢，地动山摇。抓好基础是做好任何工作的前提。就我县的人口和计划生育工作而言，当前存在多孩出生数较多、出生人口性别比居高不下、早婚早育现象严重、流动人口政策外出生多、社会抚养费征收难和孕前孕期服务及补救措施不及时等等问题。一个共同的起因，那就是基础工作不扎实。各乡镇高度重视基础性工作，建好组织网络和工作网络，宣传好政策法规，抓实、抓细孕前管理工作，不断夯实基础。
（二）抓好依法行政和社会抚养费征收工作。要把依法征收社会抚养费工作作为落实计划生育国策的一项重要工作来抓，法院、县人口计生局及各乡镇党委、政府大力配合，迎难而上，开拓创新，积极探索依法征收社会抚养费的新路子，力求取得新的突破，取得新的成效。通过进一步加大社会抚养费征收工作力度，遏制违法生育和政策外生育的势头，有效地控制人口过快增长，促进人口计生各项工作的健康发展。
（三）抓妇检，清库存，控早育。抓好妇检、清库存是控制政策外生育，夯实人口计生工作基础的有效途径。我县符合政策生育率低的原因主要是妇检工作不到位，质量不高，手术库存量大造成的。今年，各乡镇一定要采取有力措施，把抓妇检，清库存，控早育作为主要工作来抓。要把任务分解到村，落实到组，具体到人，动员一切力量，想尽一切办法，把妇检质量抓上去，把手术库存和早婚早育降下来。对历年双女户和期内新增双女户落实绝育手术列为重点工作核心任务，县将出台奖惩措施，对完成双女扎手术任务将和县下拔乡镇经费挂钩，完成任务的给予一定的奖励，完不成的给予处罚，各乡镇要将双女扎任务分到人头，做到人人头上有指标。确保完成历年库存50%以上和双女手术落实率达60%以上的目标。
（四）抓流动人口计划生育的服务管理工作。要着力加强对流出人口的源头管理体制，着力减少流出人口手术库存。及时开展对即将外出人员的宣传教育，确保流出人口外出之前及时落实一项长效避孕节育措施。从2010年起，每个乡镇要抓好流动人口管理示范村，各乡镇要加大对流动人口管理示范村的投入力度，积极探索创新流动人口计生服务管理方式方法，认真总结经验，力争使流动人口服务管理工作取得实质性突破，对流入人口较多的关索镇和花江镇，要认真抓好楼群院落管理，落实房东登记报告制度，确保服务管理到位。
（五）抓出生人口性别比治理。一是加大相关部门目标责任考核权重，引导相关部门和乡镇把治理工作的重心，转入到过程性管理落实上来，确保工作取得成效。二是切实把工作重点放在扎实抓好孕产期全程管理服务工作方面，确保基础管理工作有效开展。针对偏高势头较明显的乡镇，要进行重点调查研究和帮助指导，提出分析整改意 见，限期抓好落实。三是强化人口计生与卫生、药监等相关职能部门的协作，抓好“两非”行为的专项整治工作，增强治理出生人口性别比偏高工作的合力。加强医疗机构、个体私人诊所和药品销售的监管力度，促进工作制度的有效落实，确保各级医疗行为的规范化；四是加大“两非”案件查处力度，按照“两非”案件的查处范围，“两非”案件的查处重点要放在医疗保健机构、药店、诊所，确保查处“两非”案件任务的完成，出生人口性别比在去年的基础上下降5个点以上。
（六）抓“三基本”建设。按照“三基本”建设《指导意见》和《实施意见》，结合自身实际，制定合理规划，抓好分级培训工作，进一步夯实基层基础。要加强网络建设，确保支书、主任、计生专干、协会会长、副会长和育龄妇女小组长熟悉业务，掌握全村人口计生工作情况。要加强对村级计生专干的督促和指导，提高业务水平及工作积极性和主动性，增强工作责任感。乡镇、村（居）一把手必须是人口计生工作的明白人，做到底数清、情况明，措施有力。
（七）抓信息共享机制。认真做好人口基础信息交换共享工作，加大PIS全员信息基础数据的核实，及时清理瞒、漏、错报信息，及时建立新生儿个案，加大对重点对象的婚育信息核查力度，努力提高PIS统计准确率。公安、民政、人口计生、卫生、教育等部门要积极配合，按时提供人口动态数据信息，逐步实现信息资源共享机制。
三、加强领导，落实责任，为推动人口计生工作科学发展提供坚强保障
加强领导，做好新时期人口和计划生育工作，始终是各级党委、政府的重要任务。今后一个时期，我县稳定低生育水平的任务相当繁重，我们一定要抓住重点，狠抓落实，切实加强对人口和计划生育工 作的领导，确保我县人口和计划生育各项目标任务的完成。
（一）要切实加强领导。各乡镇党政主要领导要坚持亲自抓、负总责，分管领导亲自抓负实责，各有关部门要发挥职能作用，加强协调配合。要切实把人口和计划生育工作列入重要的议事日程，确保领导到位、组织实施到位。尤其是主要负责同志，要真正对人口计生工作负总责、亲自抓，不仅面上的工作要经常地听汇报、了解情况，对一些重点问题、难点问题，要亲自研究、亲自解决。工作中有些问题可能积累的时间比较长了，解决起来难度也比较大，在这个时候如果主要领导同志不出面，恐怕真的难以解决。党政一把手亲自抓，抓什么？领导抓，抓领导，从基层来看，就是抓全局，抓统筹，抓重点，抓关键，抓组织。具体做到“五个亲自抓”：亲自抓工作布置，亲自抓办示范点，亲自抓关键环节，亲自抓政策兑现，亲自抓队伍建设。
（二）要加大宣传力度。深入开展国策、国情、省情和人口形势教育，认真宣传贯彻《流动人口计划生育工作条例》和新修订颁布的《贵州省人口与计划生育条例》，提高群众的法律意识。调动各方力量，通过各种媒体，采取多种形式，宣传政策、报道典型、开展活动，让科学、文明、进步的婚育观念更加深入人心，为人口计生工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。
（三）要保障经费投入。2010年县级财政投入人口和计划生育的经费达到人均6.5元以上，中央财政转移支付资金10%全额用于人口计生事业。各乡镇对人口计生工作的投入必须达到人均3元以上，社会抚养费征收必须全部用于人口计生工作，确保人口计生工作顺利开展。同时，充分调动村支两委工作积极性，落实工作责任制，村级专职副会长和育龄妇女小组长报酬提高到每人每月低50元，所需经费由 各乡镇征收社会抚养费解决。
（四）要强化责任落实。在今天的会议上，各乡镇和县委、政府签订了责任书，这绝对不仅仅是一种形式，根本的是在于一种责任，要增强责任意识，落实相应的责任。在责任书上，对2010年的工作目标、工作任务都写的非常清楚，我希望不要把责任书签订完了就算完事了、就算完成任务了，关键是要抓落实，要保证目标任务的圆满完成。
（五）要严格执行“一票否决”制。今年的主要目标是千方百计控制多孩出生、提高符合政策生育率、降低出生人口性别比、降低历年手术库存。县将把多孩控制、降低历年手术库存包括双女户结扎、依法征收社会抚养费分解任务到乡镇，并实行按季度奖惩，考核。达不到目标要求的乡镇，县委、政府将按照“一票否决”的有关规定，该通报的通报，该诫勉谈话的诫勉谈话，该降职、免职的坚决按程序办理，绝不辜息迁就。对于工作长期打不开局面、工作滞后的乡镇，要限期整改提高。把落实人口计生目标责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要内容，实行人口计生工作离任追踪考核制度，对失职渎职造成生育失控以及弄虚作假、瞒报谎报人口计生情况的单位和个人，依法依规予以查处。人口计生领导小组成员单位，要将部门责任具体化，认真履行职责。
同志们，形势催人奋进，责任重于泰山。让我们深入学习贯彻落实科学发展观，脚踏实地，勤奋工作，恪尽职守，变压力为动力，努力做好人口和计划生育工作，为关岭跨越发展、加快崛起创造更加良好的人口环境。相信通过全县广大干部群众的共同努力，我县人口和计划生育事业一定会创造出新的更加辉煌的业绩！
第四篇：在全市人口计生工作会议上的讲话
夯实基础
综合治理
扎实推进人口计生工作再上新台阶（摘要）
今天召开全市人口计生工作会议暨出生性别比治理动员大会，主要任务是回顾总结2010年人口计生工作，分析当前的形势，安排部署今年工作任务，同时对出生性别比集中整治进行总动员。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感（略）
二、明确目标，坚定信心，全力推进2010年人口计生工作再上新台阶 今年人口计生工作的总体目标是：年末总人口（户籍人口）控制在58万以内，出生人数控制在7100人以内，人口出生率控制在12‰内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，计划生育率达到88%以上，统计误差率控制在3%以内，出生性别比控制在125以内，政策兑现率达75%以上，杜绝因行政侵权行为和计划生育违法行为而引发的重大突发事件和恶性案件发生。围绕上述目标，2011年要着重抓好以下几项重点工作：
（一）完善机制，实行分类指导考核。改变以往全市同一个指标的考核办法，实行分类指导，分类考核。整个考核分暗访核查、重点工作不定期督查和年终评估考核进行。年终评估考核一年组织一次，暗访核查每年组织二次，重点工作不定期督查每年组织二至三次。
1、分类办法。根据近三年各镇（街、区）出生回归后的计划生育情况，2011对各镇（街道、区）计生率和出生性别比分三类考核，以后每年视指标完成情况调整类别。计生率一类：花街镇、西城街道、工作。从今年开始，“三查”工作从一年二次增加为一年三次。“三查”率要坚决挤干水分，从往年计划外出生分析，“三查”率明显存在虚报假报现象，今年“三查”率考核要求是在96%基础上，逐点加扣分，大家要工作做实，数据报准，对那些漏管的、出生对象没列入未“三查”名单的、外地非有效证明计入已查数的等等，均要进行扣分，同时要完善“三查”工作倒查处罚机制，因弄虚作假虚报“三查”导致计划外出生的，只要查实一例，镇街区相关主要责任人由纪检监察机关作出党政纪处分，村（社区）党组织书记、主任考核不能评为“优秀”和“良好”档次，村计生服务员由所在镇街区辞退。有条件的镇街区要逐步推广指纹信息采集系统的应用，对“三查”对象现场拍照，切实堵塞代透现象的发生。全市统一规定外地寄回的“三查”证明，除通过全国流动人口计生平台和浙江省全员综合平台录入有效之外，其他外寄纸质证明一律无效。
二是加大社会抚养费征收力度。去年，我市社会抚养费征收工作克服重重压力，取得突出成果，抚养费征收无论从力度、额度等各方面都创下历年之最。对非法生育对象重拳整治，在社会上引起强烈反响，收到了很好的效果，今年要继续保持高压态势，彻底刹住非法生育这股歪风。特别是对违法超生的“名人、富人”，决不能手软，必须坚决予以重击，切实起到“处理一个、教育一片、影响一方”的震慑作用；对做得好的将给予加分奖励，即镇街区每完成1例（多生一胎）30万及以上征收任务的，在考核中加0.5分；每完成1例50万及以上征收任务的，加1分；每完成1例100万及以上征收任务的，加2分。多生二胎及以上的，依此类推。另外，针对长期外出和不配合询问笔录的对象，可用告知书方式告知当事人的违法事实，明确违法生育的基本情况和处理意见；二次公告后还是拒交的，申请法院强
村计生服务员基本报酬。按上级考核要求，村计生服务员的基本报酬发放标准不少于村两委主职的一半，实行“岗位报酬”占40%和“绩效报酬”占60%的基本报酬制，经考核后按“优秀”、“良好”、“一般”、“差”四个档次发放。本人或子女违法生育或弄虚作假造成严重后果的，不享受当年基本报酬。
（四）以人为本，加强计生服务保障。一是逐步完善计划生育利益导向机制。进一步实施农村部分计生家庭奖励扶助、特别扶助和计生公益金制度。深入开展“关爱女孩行动”，加大对双农独女户、两孩户的扶持力度，充分发挥优惠政策的利益导向作用。经常委会研究决定，从今年开始特别增加农村独生子女户的奖励扶助标准，由原来的每月60元提高到每月120元，同时将农村二女户家庭列入奖励扶助范围，扶助标准每月80元；同步增加独生子女死亡或伤残家庭的特别扶助标准，独生子女死亡家庭由每月150元增加到300元，伤残家庭由每月120元增加到240元。
二是突出抓好以优生“两免”为重点的计生优质服务。高标准开展“优生”两免工程，并探索制定政策措施，力争出生缺陷干预向“
二、三级”延伸。进一步完善计生指导站软硬件配套设施，为广大群众提供更加优质的服务。
三、重拳出击，严打“两非”，坚决抓好出生人口性别比综合治理工作 性别比专项治理是今年计生工作的重头戏、攻坚战，全市计生工作水平有没有提升，关键就看性别比治理成效如何。用国家人口计生委李冰主任的原话说，就是要“把综合治理性别比偏高提升到与控制计划外出生同等重要的位置，要像抓计生率一样抓性别比”。市委、市政府将集中人力、精力和财力，下定决心打一场出生性别比问题攻坚战，突出抓好以下几方面工作：
体医疗单位进行整治，严厉打击私设B超，进行非医学需要的胎儿性别鉴定和违法实施流引产手术的行为。药监、工商等部门要加强对药店、个体门诊违法销售终止妊娠类药物的查处力度。对“两非”涉案人员依法要从严从快处臵，对查实有“两非”行为的生育对象，一律取消生育指标。
（三）健全制度，管住源头。要实实在在抓好全过程管理，及时、全面、准确地摸清育龄妇女的孕育情况，“B超”报告单必须有检查医生、村计生服务员签字，各镇街区都要切实制定详细可行的“联二孩”实施方案，把责任落实到每位联村干部，管理对象要做到村不漏户、户不漏人、人不漏次。“联二孩”责任干部对怀孕对象做到每月一次随访服务。人口计生局要把全过程管理作为平时督查的重点内容，核查落实每个单位，一旦查出乱签字、虚瞒报的，对相关责任人从严处理。各镇街区对怀孕超3月以上申领《再生育证》对象，一律列为出生性别比重点嫌疑对象，立案审查，追查到底。
（四）全面发动，营造氛围。宣传、计生、卫生、药监等部门要做好宣传发动工作，充分运用各种宣传方式，全面营造严打“两非”的氛围。《出生性别比治理通告》与《有奖举报》做到村村张贴，电视台黄金时间滚动播出，广泛发动群众提供线索，要让全市人民都知道性别比失调的严重危害，明白市委、市政府抓性别比工作的决心和态度，要让“两非”违法者无地可藏、无路可走，要像浦江县一样，让那些从事“两非”活动的机构和个人不敢接收永康对象。
（五）利益引导，保障到位。深入开展“关爱女孩”行动，关心关爱困难计生家庭，今年我市计生奖励扶助标准提高了2倍，并开创先例首次把“二女户”家庭列入奖扶范围，财政局、人口计生局和各镇街区一定要把各项优惠政策真正落实到位、宣传到位，引导群众自
第五篇：在2006上半人口计生工作会议上的讲话
同志们：
今天，县人口计生局在这里召开全县半工作会议，回顾总结取得成绩与经验，查找存在的问题和不足，研究部署下阶段工作，很及时，很重要，也很必要。能参加这个会议，我觉得非常高兴，因为在这里，我看到和体会到了全体人口计生系统干部高涨的工作积极性和充满信心的工作激情，我相信今后我县的人口和计划生育工作一定能在目前好的基础上再更上一层楼。刚才，黄根凤局长全面总结和分析了今年上半年以来的工作形势，对下半年任务作了详尽安排和部署，讲得非常仔细，非常到位。应该说这些年以来，我们人口计生系统做了大量的工作，工作成效也十分明显，在获得国家计划生育优质服务县等荣誉的基础上，今年又被授予了省“十五”期间人口和计划生育工作先进县称号，这些都是全县上下特别是你们基层一线的同志辛勤工作的结果，在此，我代表县府向在座的各位表示衷心的感谢。
今明两年是政府换届之年，做好当前的人口和计划生育工作，意义更显重大，根据目前我县人口和计划生育形势以及工作目标，我认为，做好今后工作必须在“实、新、优”三个字上下真功夫。
一、求“实”
尽管近年以来，我县的人口和计划生育工作取得了比较明显的成绩，但存在的问题也不少，如流动人口的计划生育管理和社会抚养费征收难以到位还是普遍现象，一些地方宣传服务不到位，服务的质量、广度、深度和能力都有欠缺，奖励优惠政策落实的不够扎实（如独生子女家庭新型农村合作医疗4元钱先缴后返工作），还有个别主要指标出现反弹（计生率下降，违反计划生育案例有抬头趋势）。对此，我们要有足够的认识，特别是我们人口计生干部，一定要保持清醒的头脑，以高度的责任感、事业心，按照精益求精的要求把工作抓实抓好。
一是要争取重视。勤参谋，多协调，对制约工作发展的一些关键性问题，要尽可能地建议党委、政府或相关部门多出台一些政策，工作中要少报喜，多报忧，不能怕揭短、怕暴露问题。努力提高党政一把手对人口和计划生育工作的重视程度，积极争取党委、政府加大对计划生育工作的投入，加强对计划生育工作的管理，实现齐抓共管。
二是要提高效能。成事在人，做好新时期人口和计划生育工作，也关键在于广大人口计生干部队伍的能力素质，现在的人口计生干部，不仅要会做好群众工作，还要懂业务、懂法规、懂管理，要有较高服务水平，服务广大群众。我们要坚持通过抓教育培训、抓制度规范、抓素质提高、抓作风转变、抓监督管理这些措施，不断提高人口计生干部的能力，不断推动各项具体工作的落实，不断推动工作效率的提高，不断提升人口计生部门自身的形象，真正做到效率更高，服务更好，程序更畅，群众更加满意。
三是要突破难点。去年以来开展的“基层基础夯实年”活动很有成效，今年我们要在坚持有效措施和经验的基础上继续打好难点攻坚战，力争取得新突破。对流动人口计划生育管理问题，重点要在加强基础信息管理，提高服务水平，控制违法生育，落实“现居住地为主管理”各项制度等方面加大力度。对基础薄弱乡镇、村问题，重点要在加强工作指导、强化村级基础、落实工作责任、转变工作作风等方面下功夫，努力为扭转工作被动局面奠定基础。对社会抚养费征收难到位问题，要加大调研力度，改进征收方法，规范执法程序，依照法规合理确定标准，加强与公、检、法的协调，实施综合执法。
四是要重心下移。要抓住深入推进计划生育村民自治的契机，做好社会主义新农村建设结合文章，把人口和计划生育工作全面融入到社会主义新农村建设当中，使婚育文化与农村精神文明、少生快富项目工程与农村经济发展、村民自治与农村政治文明、生殖健康服务与农村卫生服务事业相契合，真正促使工作重心下移，推进人口计生工作与新农村建设的互动双赢。
二、求“新”
创新符合社会主义市场经济和法治政府要求的人口和计划生育工作新机制，既是稳定低生育水平的必然要求，也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。从2001年全县推进人口计生工作综合改革、建立工作新机制以来，全县出台了许多改革措施，积累了许多创新经验，为基本建立工作新机制的目标奠定了重要基础。但是，对照“法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”20个字的要求，我们现在的经验还比较分散、缺乏系统性，大多数还没有总结、提炼、整合并上升为理论指导，还没有真正形成不受人为因素影响的工作机制。在以后的工作中，我们一方面要继续深化改革，另一方面必须重视工作机制建设总结与创新，进一步实现人口计生部门工作的制度化、规范化、法治化。
一是要创新依法管理机制。健全人口和计划生育法制运行体系，完善关于生育审批、征收、处罚等行政行为的工作规范、制度、流程，切实维护群众的计划生育权利。建立有效的计划生育监督体系和行政执法责任制，做到行政行为合法有效，责任落实到人。
二是要创新村（居）民自治机制。着重在完善自治
网络、自治制度、运作体系、监督机制上下功夫，保证计划生育村（居）民自治机构健全，村（居）两委会职责明确，村（居）民充分享有并行使民主监督权，确保群众在计划生育方面的合法权益得到充分保障。
三是要创新优质服务机制。加强基层服务体系建设，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，开展计划生育药具
工作改革，建立以社区为主的城区药具管理服务新的工作机制，加大服务机构硬件设施更新力度。
四是要创新利益导向机制。巩固法定的计划生育奖励政策，确保法定奖励依法兑现。完善有利于计划生育的优先优惠政策体系，健全面向计划生育特困家庭的救助制度，把人口计生工作和发展经济、建设文明幸福家庭相结合，帮助农民解决实际困难、少生快富。
五是要创新综合治理机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立规范的人口和计划生育工作绩效考核评估体系，完善人口计生目标管理责任制、责任追究制和“一票否决”制。健全人口和计划生育综合协调机构，建立定期协调制度，确保各成员单位在履行人口和计划生育工作的法定职责中做到认识、责任、措施、投入“四到位”。
三、求“优”
实施奖励扶助制度，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，鼓励农民响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，是落实国务院有关文件要求，促进农村人口与经济社会协调发展的一个重要举措，也是有关部门特别是人口计生部门今年的一项重要任务。我们计生干部要充分认识这项制度的重大意义，要围绕调动“两个积极性”，既要调动农村家庭的积极性，又要调动镇、村对推进人口和计划生育工作的积极性，精心组织，抓好落实，具体要做到三个优：
一是要优宣传。要想尽办法，扩大宣传，把这项政策宣传到基层去，做到家喻户晓，深入人心，特别是要办好今年的首发式，形成一个宣传高潮。
二是要优实施。要健全制度，责任到人，把每一个环节的工作都要做实、做细、做优，把每一笔钱都要花好，用好，见到实效。
三是要优保障。各乡镇和相关职能部门一定要从长计议，舍得投入，主动为这项工作提供组织保障、资金保障、舆论保障、法纪保障，确保奖励扶助工作顺利开展，圆满成功。在实施奖励扶助工作中，要注重与解决“三农”问题相结合，与社会保障制度建设相结合，与稳定低生育水平相结合。要按照《XX县人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（安政发〔2006〕24号）的要求，严格把好资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节，通过民主评议、层层公示、逐级审核、群众举报、舆论监督、财务审计、信息动态监控，形成多层次、多环节的制约，确保奖励扶助资金真正送到应该得到奖励的老百姓手中。
在积极开展奖励扶助制度试点的同时，要进一步落实法律法规规定的针对计划生育家庭的各项奖励优惠政策，落实针对独生子女计划生育特殊困难家庭的公益金制度，并与我县城乡社会救助体系和社会保障制度建设相结合，形成多层面、多途径、多形式的利益导向政策体系。
同志们，现在距年终还有5个多月，时间比较紧，任务还很重，我们回去以后，要进一步对照各项工作任务认真细化分解，逐项抓好落实，抓出明显成效，确保本人口与计划生育工作目标任务全面完成，力争工作再上一个新水平。
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