县长在计生工作会议上的讲话(定)

第一篇：县长在计生工作会议上的讲话(定)

在全县人口计生工作会议上的讲话

（2012年5月21日）

同志们：

今天的会议，既是一次形势分析会，又是一次动员部署会。刚才，爱莲同志作了一个很好的报告，并与各乡镇和县直相关部门签订了人口计生工作目标管理责任书，对去年和今年以来全县人口计生工作进行总结，对2012统计年度下半年工作作出安排；晓春同志对今年二季度乡镇考核情况作了通报，对当前人口计生工作形势作出分析；会议还对2011年度全县人口计生工作先进集体和先进个人进行了表彰。任务十分明确，就是通过大家的努力，确保实现‚保一类、争先进‛目标。希望大家对照要求，迅速行动，抓好落实。下面，我讲三点意见。

第一，对形势要清醒认识。人口计生工作只有起点，没有终点，必须持续推进。近年来，经过全县上下的共同努力，人口计生工作取得积极成效，先后成功创建‚省优‛、‚国优‛，县委、县政府对此给予充分肯定。人口计生考核竞争激烈，如逆水行舟、不进则退。XX人口基数小，计生指标“牵一发而动全身”。2011-1-

计生统计年度考核，尽管自身纵向比，主要效果指标圆满完成，部分指标有新进步，但在全省皖南片的排名位次，却由第10位退居到第17位。事实再次告诫我们，人口计生工作松懈不得、大意不得，要始终绷紧思想认识这根弦，不能‚躺在功劳簿上睡大觉‛。要牢固树立稳定低生育水平、提高人口素质的国策意识，牢固树立逆水行舟、不进则退的危机意识，牢固树立全县一盘棋、分工不分家的大局意识，切实增强责任感、使命感，切实增强主动性、自觉性。乡镇要破除‚计生工作只能依靠突击行动、只要不进‘笼子’就万事大吉‛思想误区，打好‚持久战‛；村组干部要破除‚计生工作是乡镇干部的责任‛观念误区，打好‚主动战‛；部门要走出‚计划生育就是计生部门的事‛行为误区，‚并肩作战‛。要通过扎实有效的工作，变 “过得去”为“过的硬”，变 “不垫底”为“争先进”。

第二，对责任要分工明确。人口计生工作是第一难事，更是第一要事，必须尽职尽责。XX人口基数小，计生说‚难‛也不‚难‛，关键在于功夫深不深。从统计年度上半年形势看，乡镇不平衡问题依然突出，流动人口管理措施有待完善，‚村为主‛工作机制落实不到位。实现‚保一类、争先进‛目标，做实‚硬件‛，做硬‚软件‛。要继续加强基层基础工作，落实‚乡负责、村为主‛工作机制，把责任分解到乡、村、组，把工作做实到站、所、室。乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓、深入抓。

县人口计生工作领导小组要切实担负起牵头抓总责任，各成员单位要各司其职，密切配合，在综合治理上出实招。县直各帮扶单位要深入帮扶村，把计划生育工作作为联系帮扶的重要内容，每年为帮扶村做

一、两件实事，帮扶村因计生工作受处罚，县直帮扶单位要负同等责任。要严格执行目标管理责任制，把责任传递到位、落实到位、监督到位，对业绩突出的给予表彰奖励，对工作落后的坚决实行‚一票否决‛。这里要说明一下，今年县委、县政府对人口计生工作目标管理责任制考核办法作出了新的调整，即在指标权重上，增加了薄弱环节的分值权重；在结果运用上，明确对排名前3位乡镇予以表彰，并对‚五职干部‛予以奖励；对半年考核得分处于后2位乡镇实行‚预一票否决‛，对年度‚一票否决‛的乡镇‚五职干部‛进行处罚，罚金捐赠县慈善基金。目的就是要奖出活力，罚出动力，激励和引导全县上下以更加主动的姿态、更加得力的举措、更加扎实的作风，推动人口计生工作扎实开展。

第三，对任务要具体落实。人口计生工作是发展需要，也是民生需要，必须抓紧抓实。全县上下要对照‚在江南片考核排名中，确保前12，力争前10‛总体目标，对照存在的主要问题和薄弱环节，细化指标、细化措施，逐级分析、逐级整改。要加大孕情监测力度，落实长效节育措施，严格控制政策外生育，尤其是政策外二多孩，切实稳定低生育水平。要加强流动人口服务管理，摸清流动人口底数，硬化管理服务措施，坚决遏制流动人口政策外生育。要推进数字化服务阵地建设，完善全员人口信息库，提高信息反馈的及时率、准确率。要加大综合治理力度，认真筛查‚两非‛案件线索，开展出生人口性别比专项整治行动，做到发现一起，处置一起。要优化计生服务，推进群众自治，既有‚刚性‛要求，又有‚柔性‛方法，既要讲究‚法治‛，也要讲求‚感情‛，不断提高育龄群众对人口计生工作的满意度。后进乡镇要树立信心，正视差距，认清形势，尽快弥补工作欠帐，尽力扭转被动局面，尽早打好‚翻身仗‛。

同志们，人口问题事关全局、事关根本、事关未来。做好新形势下的人口计生工作使命光荣。全县各级各部门要始终把人口计生工作摆在重要位置，做到思想认识不松，工作措施不软，推进力度不减，努力为XX经济社会发展创造良好的人口环境。

第二篇：110422在全县人口计生工作会议上的讲话(定)

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

XX

（2011年4月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市人口计生工作会议精神，回顾我县去年人口计生工作情况，部署今年人口计生工作任务。为开好这次会议，县里专门召开了县人口计生领导小组会议，就全县人口计生工作中的一些重要问题进行了研究，明确了相关目标和任务。待会，张洪国书记还要作重要讲话，下面我先讲三方面内容。

一、2010年人口计生工作回顾

“十一五”期间，我县低生育水平保持稳定，年自然增长率控制在7‰以内，人口出生率控制在13‰以内，总和生育率控制在1.8以内；同时我县获得了市“十一五”人口计生工作进步奖。2010年，我县人口计生工作紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一主线，全面推进“强基创优工程”和省级计划生育优质服务县创建，全力以赴抓重点、攻难点、创亮点，较好地完成了目标任务，各项重点指标动态管理综合排名位居全市前列，财政投入、利益导向机制、队伍建设和依法行政等均达到或超过市定要求。主要工作成效：

（一）主要指标执行良好。全县当年计划生育率为85.88％；

当年生孕信息掌握率为94.4％，高于市责任指标4.4个百分点；当年放环率、结扎率分别为68.91％和65.48％，分别高于市责任指标8.91、5.48个百分点；全县当年社会抚养费征收率为81.62％，高于市责任指标6.62个百分点，金额兑现率为55.08％，高于市责任指标5.08个百分点；孕前优生检测率、婚检率分别为100%、79.95%，均高于省、市责任指标。

（二）工作机制不断健全。坚持党政联席会议、计生领导小组会议等制度，做到定期研究人口计生工作；健全部门经常联系机制，加强部门协作，形成齐抓共管合力；实行乡镇分类考核机制，改变往年36个乡镇捆绑排名与考核方式，对全县36个乡镇实行一、二、三类排名与考核，促进各类乡镇间的竞争，形成良好的工作氛围；完善计生工作督查通报机制，将人口计生工作纳入重大事项督查范围，成立业务指导服务组，不定期组织人员到重点薄弱乡镇开展“查问题、出思路、解问题”活动，开展业务指导，帮助解决实际问题。

（三）依法管理力度加大。创新“5+2”乡镇重点监管模式，推行乡镇、村居干部包重点计生对象机制，社会抚养费征收难、四项手术落实难等问题取得新突破。2010年，全县共征收社会抚养费4097.8万元，比上年翻了一番多；共落实四项节育手术3638例，其中结扎1691例，比上年分别增加116例、357例。设立了罗阳镇流动人口服务管理所，落实流动人口协管员10名，为规范县内流动人口管理服务提供了保障。组织开展了党员干部

违法生育大清查，共处理违法生育党员干部27人。

（四）惠民政策有效落实。认真落实农村计生家庭奖扶和特扶制度，累计受益人数达1986人，扶持金额216万元。将农村计生家庭参加职工基本养老保险财政补助对象从去年的独女家庭拓展到独生子女、双女家庭，惠及计生家庭父母1257人。婚姻登记、婚检、优检“三位一体一站式”服务平台作用有效发挥，全县婚检率达79.95%，比上年增加48.01个百分点；优生检测率达100%，比上年增加29.73个百分点。完成雅阳、洲岭2个计生服务站标准化建设。

（五）基层基础更加夯实。扎实推进强基创优工程，加强基层工作队伍建设，推行工作责任制和关爱激励双轨机制，将村级计生服务员的工资待遇提高至每月不低于300元；落实乡镇计生队伍事业编制8名、公务员2名。在开展计生村规民约管理试点的基础上，推行落实以村级计生利益导向为核心内容的村规民约管理工作。扎实开展村级计生基础“513计划”创建，完成6个先进村居、25个合格村居创建工作。

二、人口计生工作存在的主要问题

虽然“十一五”期间，我县取得了较快的进步，但从人口计生核心指标的横向比较，整体工作水平仍然落后，人口计生工作的形势还比较严峻。突出问题表现在四个方面：

（一）稳定低生育水平形势严峻。从计划生育率看，“十一五”期间全县平均只有78.69%，5年内不符合政策生育达4967

人（平均每天约3人），计划生育符合率居全市倒数第5位；从违法生育多孩看，“十一五”期间全县平均高达3.49%（其中最高的乡镇达9.33%），只比永嘉县和乐清市低，居全市倒数第3位；从出生人口性别比看，已经从“十五”的正常水平进入了“十一五”的偏高行列，平均值达到112.62，其中最高为2009年，达到116.88。以上三项主要指标不仅对照创建省级优质服务县的要求还有比较大的差距，而且稍有放松，还会导致违法生育总量反弹，控制违法生育仍然是当前人口计生工作的重中之重。

（二）基层基础存在薄弱环节。从“十一五”数据分析看，计划生育率当年出生报表为90.85%，回归后为78.69%，相差12.16百分点；“十一五”当年报表上报17145人，回归后已报出生23512人，补报率高达27.08%，是全市最高的几个县之一。主要原因是基础薄弱、外出人口多、底子不清引起的漏报。从违法生育分类情况看，2010年我县当年出生违法生育共573人，其中早育46人、未领结婚证生育7人、符合条件未审批生育56人，这三项占违法生育总数的19.02%，影响计划生育率2.69个百分点。如果含出生补报，这三项合计占违法生育总数高达36.82%，是全市最高的县。

（三）重点难点工作突破不明显。一是流动人口违法生育仍未有效控制。从2010年报表看，流动人口违法生育（含县内流动）占违法生育总量的92.58%，说明控制流动人口违法生育的被动局面没有转变。二是出生性别比专项治理仍然乏力。从“十

一五”出生人口回归统计分析，出生人口性别比为100:112.62，高于正常值5.62个比值。我县虽已退出省定性别比重点管理县行列，但性别比反弹的压力仍然很大。在出生性别比逐年升高的状况下，去年打击“两非”案件仅2例，今年到目前还未有突破。三是社会抚养费征收问题仍然突出。2010年XX县虽然有8例对象突破市定高额的标准，当年例数和金额兑现率均高于市定指标，但历史遗留对象总量很大，达到1000多例。

（四）工作不平衡现象突出。部分乡镇没有按照市委、市政府的要求配齐配强分管人口计生工作的领导；乡镇和乡镇之间、村与村之间工作水平都有明显差异，影响整体水平进档升位，迫切需要制定有针对性的措施、手段，实施分类管理，分类指导。村一级组织主动抓计生的意识不强，履责不到位，工作根基不稳。一些基层干部工作不深入，存在畏难情绪、厌战情绪，工作时紧时松，经常性工作措施落实不到位，经不住明查暗访。

三、2011年人口计生工作任务

2011年是人口计生“强基创优工程”的推进之年，也是争创省级计划生育优质服务县的关键之年。今年我县人口计生工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以“强基创优工程”为主线，以争创省级计划生育优质服务县为抓手，以实施人口计生“十大工程”为载体，以改革创新综合管理体制机制为保障，坚持以人为本、优质服务，坚持强基固本、常态发展，努力打造阳光计生、务实计生、和谐计生，为“十二五”提高我县人口计生工作

水平和推进人口长期均衡发展开好局、起好步。

根据县政府与市政府签订的目标管理责任书要求，今年的主要目标任务是：户籍人口出生数控制在4650人以内，孕育信息掌握率达到90%以上；计划生育率达到86%以上；统计误差率控制在3%以内；出生人口性别比控制在112.41以内；当年社会抚养费征收例数兑现率、金额兑现率均在65%以上，往年社会抚养费征收例数兑现率、金额兑现率均在40%以上；违法生育多孩率控制在2%以内；流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率达到90%以上；党员干部违法生育查处率达到100%。围绕上述目标思路，今年要着重抓好以下八方面工作：

（一）以高压态势控制违法生育。计划生育率是创“省优”的关键指标，也是考核“一票否决”指标。控制违法生育，提高计划生育率，仍然是我县当前人口计生工作最紧迫的任务。一要狠抓孕前管理。坚持关口前移，加大生孕信息排摸力度，重点对再生育、大龄未婚青年、已婚未育、未参加孕环检等对象进行排摸，多渠道掌握生孕信息；加大孕环检工作落实力度，尤其要抓好重点对象的跟踪管理，严格查处孕环检假证明行为，提高孕环检质量。二要严格落实长效节育措施。坚持将落实长效节育措施量化分解到村到人，实行月排名动态管理；要把当年女儿户作为重点，有效引导已生育妇女落实长效节育措施；把好补救措施落实关，凡是查出政策外怀孕的，一律落实补救措施，消除和防止多胎生育。三要强化社会抚养费征收。继续坚持高额突破与

全面兑现并举，提高征收率和兑现率。特别要加大对富人有钱买着生、公职人员利用关系偷着生、头脑活络人员跑到境外躲着生等特殊人群违法生育的查处力度，并扩大案件的宣传教育影响面，形成有效的震慑效果。四要严查党员干部违法生育。把党员干部违法生育“黑名单”制度和查处情况定期公示通报制度落到实处，确保党员干部违法生育的法律责任和党政纪责任追究到位，坚决遏制党员干部违法生育现象。五要深化利益导向。加大投入和落实力度，确保计生户“政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障”。特别是在以“三分三改”为核心内容的农村综合改革工作中，要高度重视维护独生子女在股改、地改中的合法权益，认真落实独生子女家庭法律规定的“双份”政策，坚决遏制和纠正“多生多得、生男多得”不良现象，在“三分三改”中树立计划生育的良好导向。

（二）全力推进“强基创优工程”。坚持把“强基创优工程”作为创建省级计划生育优质服务先进县的重要载体紧抓不放，完善“网格化管理、组团式服务”等机制措施，努力解决长期制约我县人口计生工作发展的瓶颈问题。一要全面落实网格化管理。网格化管理，是被实践证明行之有效的计生工作方法，特别是在当前行政区划调整的特殊时期，要切实把计生网格化管理落到实处，以确保基层干部深入村居一线开展工作。乡镇一级要全面建立党政主要领导、分管领导联系整治村、班子成员联片包村、一般干部包村入格的工作制度；村居一级要全面建立主要干部包村

入格、联系重点户以及村党员、干部、村民代表、计生协会会员入格联系计生对象的工作制度。同时，必须建立针对所有育龄人群的全过程管理和随访服务制度，包括适龄未婚青年、新婚对象、产妇及四项节育手术对象，通过随访服务摸清底子，与计生对象建立感情，改善干群关系。二要强化重点管理。坚持“抓两头、带中间”，全面建立乡、村两级数据库，实行乡、村两级分“示范、合格、整治”三类动态管理。县人口计生领导小组办公室要加强对整治乡镇的工作指导，强化督促检查，加大后进转化力度。各乡镇也要加强对整治村（居）的指导力度，严格落实政治、经济、责任“三捆绑”制度，通过重点约谈、谈话诫勉、限期整改等方式，促进村（居）积极主动地抓好人口计生工作，不断缩小后进面。三要实行村民自治。全面实行计划生育村规民约、合同协议管理、民主管理监督三项制度，加强以村级利益导向机制建设为核心的村规民约修订工作，提高村级自我服务、自我管理的能力，形成多数人做少数人工作的格局。全县村级计生利益导向村规民约落实率要达到70%以上。四要加强村级队伍建设。建立健全村级计生服务员“县管乡聘村用”管理制度，认真落实2000人以上村（居）配备2名村计生服务员的要求，加强基层计生干部队伍建设。同时，要严格按照每月工作报酬不低于300元的标准，确保村计生服务员的工资待遇落实到位，没有落实到位的乡镇先要进行自查；要通过分级组织学习培训，提升计生专干、村级服务员的职业素养和从业能力。五要加大扶持力度。进一步完

善工作经费下移到村居的计生工作经费调拨分配制度，加大社会抚养费使用向村级倾斜的比例，逐步形成人往基层走、力往基层使、钱往基层投的良好局面。

（三）狠抓出生人口性别比综合治理。性别比升高的根源是部分群众生育观念陈旧，直接原因是利用B超等手段非法鉴定胎儿性别，对此要强化动态管理和源头管理，全面推行二孩孕前审批制度，加强孕期全过程服务管理，确保再生育全过程按规定程序管理达到90%以上。继续加强“两非”打击力度，县公安、卫生、药监、计生等部门要加强协调和配合，建立健全联席会议制度，推行重奖举报制度，形成有效联手的“两非”打击机制，从严从重打击“两非”案件。一旦有“两非”案件线索，有关部门要坚决一查到底；各乡镇要完成下达的打击“两非”案件案源任务并协助公安等有关部门破案。同时，要充分把握市委、市政府把“关爱女孩行动”列为2011年为民办实事项目的有利契机，认真落实好计生女孩家庭的帮扶政策，在全社会营造关爱女孩的良好氛围。

（四）强化流动人口计划生育管理。流动人口的计划生育管理，是全国性的一大难题。要以减少县内、市内流动人口违法生育为重点，认真落实流动人口服务的“信息互通、管理互补、服务互动、经费互结、责任互担”机制，加快形成“一盘棋”服务管理格局。以流出地与流入地责任落实为切入点，加大“点对点”协作力度，探索在外XX人商会计划生育协会组建工作，强化对

流动人口的有序管理。按照“同城同待遇”要求，落实流动人口在流入地的服务管理经费，完成罗阳镇流动人口计生服务均等化试点工作，重点推进宣传教育、计划生育和生殖健康、药具供应、生育关怀、便民维权等服务均等化。同时，要加强流动人口协管员队伍建设，进一步做好信息采集这一基础性工作。

（五）全面提高优质服务水平。要在服务育龄群众方式上转变观念，从过去只注重抓四项节育手术落实、违法生育处罚全面向孕前服务管理转变。要大力开展新婚登记祝福、生育登门探望等“亲情”服务活动，努力打造“上门服务零距离”的新特色。要继续抓好优生“两免”工作，县民政、卫生部门要继续发挥好“一站式”综合服务平台作用，确保全县婚检率和优生检测率分别达到60％和70％以上；同时要深入开展包括妇女生殖健康检查等“六免”计生优质服务工作，不断推进一级干预向二、三级干预延伸，提高出生人口素质。要继续抓好乡镇计生服务站标准化建设，对列入今年建设计划的司前镇计生服务站标准化，要确保如期竣工投入使用；已经完成标准化建设的7个乡镇计生服务站，要加强技术人员选配、引进工作，以更好地满足该区域群众的生殖健康需求。要继续优化人口计生技术服务，县人口计生、卫生、妇联等部门要加强与乡镇之间密切协作，结合“妇女健康促进工程”和“农民健康工程”，加强妇女病检查工作，进一步把查孕、查环和查病更好地结合起来，及时落实避孕节育措施，坚持长效为主，避免和减少意外妊娠，杜绝大月份引产，努力为

育龄群众提供安全可靠、温馨周到的生殖健康服务。

（六）深化宣传教育工作。要把生育文化作为乡风文明的重要组成部分，纳入新农村建设一并规划、推进、落实。要将生育文明有机纳入生态文明建设之中，大力开展“婚育新风进万家”示范乡镇、生育文化示范村居创建和“优生优育优教”促进试点工作，加强对群众的面对面宣传。要努力创建新型人口生育文化品牌，促进新型生育文化的传播，提高宣传品位，不断增强宣传教育的针对性和实效性。今年，要建成市级人口生育文化园区2个，县级人口生育文化园区5个。同时，要充分发挥广播、电视、网络等媒体的载体作用，大力宣传计划生育国策、优生优育以及生殖健康等宣传系列活动，营造浓厚的计划生育宣传氛围。

（七）抓好人口信息平台建设。在巩固现有人口计生信息网络的基础上，加大投入，强化协作，重点抓好部门人口信息综合管理系统建设，整合重要部门的信息资源，实现基础信息共享互通。推广应用全员人口信息综合平台，注重规范、完善个案数据库建设，强化育龄妇女数据信息的源头管理。完善社会抚养费征收管理系统，规范征收执法行为。全面推广运用流动人口管理模块，实现流入、流出人口婚孕育信息的有效掌握，提高流动人口信息化管理水平。各乡镇要按照市、县的部署要求，全面做好人口计生信息网络向村居延伸工作，完成下达的村居网络延伸任务，确保在2011年实现居委会全覆盖，为在三年内实现全县“村村通”，形成纵向到底的网络体系打下扎实基础。

（八）强化人口计生队伍建设。全县人口计生系统要以创建“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型”队伍为要求，全面加强队伍建设。要深入开展分层级、大规模、多形式的教育培训活动和技术比武、岗位练兵活动，举办“人口论坛”和“计生讲坛”，并采取上挂、下派等方式加强工作锻炼。深入开展“树计生队伍新形象、展计生干部新风采”主题活动，鼓励干部解放思想，大胆创新，激情干事，勇于担当，不断强化干部的责任意识、大局意识、创业意识，努力打造一支爱岗敬业、无私奉献、争创一流的人口计生队伍。同时，要在工作上规范管理，切实保障队伍的整体素质和稳定性，在乡镇区划调整过程中，要高度重视配齐配强乡镇分管人口计生工作领导，乡镇的计生办机构要保持稳定，计生干部队伍力量只能加强，不能削弱；在政治上积极鼓励，进一步激发基层计划生育干部的工作主动性和积极性；在生活上关心关爱，给予基层干部更周到、更全面的人文关怀。

同志们，人口计生工作是大事、要事、难事，做好人口计生工作事关发展、事关稳定、事关民生。我们要始终保持高度的责任感和使命感，坚定信心，持之以恒，创新开拓，攻坚克难，努力开创统筹解决人口问题的新局面，为建设宜居宜游宜业的生态型小康县创造良好的人口环境基础！

第三篇：周区长在全区农村工作会议上的讲话(定)

周 晓 东 同 志

在全区农村工作会议上的讲话

二〇一一年二月十九日

同志们: 今天，区委、区政府召开全区农村工作会议，主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，回顾总结“十一五”的“三农”工作，深入分析当前形势，科学谋划“十二五”发展思路，研究部署2011年工作，按照统筹城乡发展的要求，动员全区上下统一思想增进共识，开拓创新埋头苦干，求真务实奋发进取，确保全区农业农村工作在“十二五”时期取得更大突破。区委、区政府对这次会议十分重视，研究出台了《关于加强水利改革发展、推进农业转型升级促进农民持续增收的意见》，并在会前专门利用半天时间对各地高效农业、造林绿化、河道疏浚等现场进行了集中观摩。会议结束前，区委王书记还将作重要讲话，各地、各部门要认真学习领会、全面贯彻落实。现在，我根据会议安排，先讲三个方面的问题。

一、在肯定成绩、正视不足中坚定信心，全面激发做好“三农”工作的热情和动力

“十一五”期间，全区上下在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻上级党委、政府关于加强“三农”工作的一系列决策部署，按照“重中之重”要求，坚持统筹城乡发展，落实强农惠农政策，创新农业农村发展思路，“三农”工作连续7年保持了农业增效、农民增收、农村发展的好形势。一是农业生产实现了增产增效的新突破。以创建“江北市场农业第一县（市、区）”为目标，农业生产规模效益实现同步提升。高效农业发展势头迅猛，全区高效农业总面积达32.6万亩，其中设施农业9.8万亩，高效农业覆盖率突

— 1 — 破60%，畜牧业规模养殖比重提高到70%，新发展设施种养面积1亩以上的农户超万名。农业三大载体建设初见成效，建成6个千亩以上高效农业示范园区，其中区级园区建成6000亩；农产品加工集中区引进8个投资超亿元项目；华东农产品交易中心、盐城农副产品物流中心建成营业面积21万平方米。农产品市场竞争力显著提升，规模龙头企业突破50家，其中国家级龙头企业1家，农产品加工产值达60亿元，年均增长25%；拥有市级农产品名牌8个，绿色食品6个，无公害农产品36个，毕华丽18种蔬菜产品在全市首家通过国家OFDC有机认证。二是农业基础设施建设取得了全面加强的新进展。以水利为重点的农业基础设施水平显著提高，五年累计改造中低产田10.95万亩，开发整理复垦土地1.02万亩，新增耕地面积3786亩；完成县乡级河道疏浚总土方2100万方，村庄河塘整治128个村；新增节水灌溉面积1.2万亩，新增和改善灌溉面积2万亩；完成加固圩堤360公里，新建小型农田水利设施221座，修建防渗渠100公里，圩区防洪排涝模数提高到0.43 m/（s〃km）；农业机械总动力提高到26万千瓦，农业综合机械化水平达70%；严格落实耕地保护责任制，扎实开展基本农田保护争先达标活动，全区耕地保有量始终稳定在71.9万亩以上。三是农村发展迈出了改善民生的新步伐。农村实事工程扎实推进，修建农村等级以上公路770公里，建设农桥171座；卫生改厕6.5万座，新建沼气池5000只，实施规模化畜禽场沼气工程39处；“绿色亭湖”建设扎实推进，全区森林覆盖率提高到11.15%；秸秆禁烧成效显著，综合利用率达65%。农村免费义务教育制度全面落实，解决农村饮水不安全人口7.71万人，93%农村党群服务中心建设全面达标，为农服务社已覆盖90%的村，农村三级卫生服务网络、公共文化服务基础设施网络、人口计生优质服务网络全面形成。基本实现新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障和“四有村”建设“五个全覆

32— 2 — 盖”。全区行政村基本实现通电、通公路、通班车、通自来水、通电话、通有线电视、通互联网“七通”。四是农村改革进入了统筹推进的新阶段。深化以农民专业合作、资金互助和土地股份等为重点的农村改革，各类农民专业合作组织发展到372家，实现优势特色产业全覆盖，入社农户比例达40%，农业适度规模经营比重达41%；发展农村小额贷款公司2家；政策性农业保险险种达到6个，保险覆盖面达81.8%；村级公益事业建设一事一议财政奖补、经济薄弱村公益性债务化解等扎实推进；2009年全面启动城乡统筹试点工作，发展规划体系基本形成；以土地整理复垦、城乡挂钩项目实施为平台，积极开展农村“双臵换”试点工作。五是农民收入形成了持续增长的新格局。农民纯收入连续多年保持两位数增长，2009年突破8000元大关，提前一年达到省定全面小康指标值，农民人均纯收入年均增长达12.8%，2010年增幅高达14.3%，超过城镇居民收入增幅；新增农村劳动力转移6万人，农村劳动力转移就业率提高到70%以上；2641名“一有三缺”低收入农户全部实现脱贫。六是农村社会呈现出和谐稳定的新气象。农村基层深入学习实践科学发展观活动成效显著，创先争优活动扎实推进；村“两委”换届工作顺利完成，2008年以来累计选聘96名高校毕业生到村（社区）任职；村级集体经济发展加快，9个村财税收入超亿元，104个经济薄弱村村集体年收入都实现20万元目标；村务公开和民主管理工作进一步深化，农村社会保持和谐稳定，盐东镇东南村、南洋镇新洋村和便仓镇金陈村先后被省委授予“江苏省社会主义新农村建设示范村、先进村”称号。我区农业农村工作得到了市委、市政府的充分肯定，2010年我区获得了全市统筹城乡发展和新农村建设奖等多个农业农村工作奖项。

应该说，“十一五”的五年，是我区现代农业跨越发展的五年，是农村面貌发生巨大变化的五年，是农村改革取得重大进展的五年，是统筹城乡发展迈出实质性步伐的五年，是农民所得实惠显

— 3 — 著增加的五年，是全区“三农”发展的又一个黄金期，为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满的句号。这些成绩的取得，既是区委、区政府正确领导的结果，更凝聚了农村战线广大干群的辛勤汗水，同时也为我们应对复杂局面、推进“三农”工作积累了宝贵经验，为“十二五”农业农村工作取得更大突破奠定了坚实基础。

成绩的取得来之不易，值得高度肯定，问题的存在不容忽视，必须积极解决。从更高标准、更广范畴来看，推动我区农业农村工作在新一轮发展中实现新突破还存在着一些矛盾和问题。一是农业发展基础仍然薄弱，有待进一步加强。农业龙头企业发展不够快，带动性还不够强，农业园区的集约化、市场化程度不够高，效益还有待提升，农产品流通渠道还不够宽，现代农业体系尚不健全，农业基础设施还比较薄弱，加快农业现代化建设任务十分紧迫。二是农民持续增收难度较大，有待进一步加速。农产品价格走势具有不确定性，农业生产的比较效益不高，农民就业创业技能还不适应市场需求，在农民收入较高基数上实现持续增收的难度不可低估。三是统筹城乡步伐相对滞后，有待进一步加快。影响农村发展的深层次矛盾和体制性障碍尚未根本解决，建立城乡平等的要素交换关系、城乡均等的公共服务体系，加快城乡发展一体化进程，需要付出更为艰苦的努力。尤其是在取得连续多年增产增收之后，有些地方和部门对“三农”工作容易产生盲目乐观和忽视懈怠的思想。对此，我们必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，牢牢抓住机遇，创新发展思路，加大工作力度，积极应对各种风险和挑战，再创农业农村发展的新辉煌。

二、在把握形势、理清思路中务求实效，全面突破“三农”工作的重点和难点

2011年是全面开启“十二五”征程的起始之年，是我区建设更高水平小康社会、推动农业农村经济转型升级的关键之年。全区上

— 4 — 下要进一步突出“三农”工作重点，准确把握农业农村工作的新形势和新要求，协调推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”深度融合，推动农业农村经济转型升级。根据今年中央农村工作会议提出的“大兴水利强基础，狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，结合我区实际，今年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市农业农村会议精神，坚持以科学发展为主题，把发展现代高效农业作为转变经济发展方式的重要任务，把统筹城乡发展作为建设更高水平小康社会的根本要求，把改善民生作为提高农民生产生活水平的重要内容，把建设新农村和推进城镇化作为加快镇村经济快速发展的持久动力，推动我区“三农”工作实现新突破，促进亭湖农业特色更鲜明、竞争更有力，亭湖农村生态更环保、乡风更文明，亭湖农民经济更宽裕、生活更幸福。主要目标是：全区实现农业总产值45.16亿元，农业增加值25.31亿元，分别增长6%和5%，农民人均收入11350元，同比增长13.7%以上。围绕上述目标任务，要重点在四个方面下功夫、求实效：

（一）大力发展高效农业，不断提升农业发展水平。

1、全力推进高效农业规模化发展。重点抓好三个一批。一是要打造一批示范性基地。各地要按照“普及3000元，扩大1万元，推广10万元”的要求，推进高效设施农业量质齐升。区级现代农业园区要在完善提升发展规划的基础上，重点推进台湾蝴蝶兰栽培基地、鹤鸣轩生态农业等重点项目，年内核心区建成设施农业比重80%，高效农业总面积1万亩以上；镇级高效农业园区要推广便仓镇、黄尖镇集中连片发展模式，年内建成面积3000亩，其中设施农业比重不少于50%；以“一户一棚”工程为抓手，每个行政村（居）年内建成1个百亩设施农业示范匡，消灭设施农业空白村。要引导高效农业项目向新204国道、331省道、高速青墩连接线等骨干道路两侧集聚，形成连线成片的高效设施农业示范带。今

— 5 — 年全区要新增高效农业面积7.2万亩，其中设施农业2.18万亩；建成万元高效农业面积4.4万亩，新发展一户一棚农户1.1万户。二是要壮大一批主导性产业。立足各地产业基础和资源禀赋，大力推进“一村一品、一镇一特”建设，引导各类资源向重点区域和重点产业集聚，逐步形成一批各具特色的产业板块。今年各镇要新建1个千亩集中连片设施农业基地、1个效益百万元的规模养殖场。全力做大做强西甜瓜、中药材、羊角椒、黄金梨、食用菌、生态黑猪肉等优势产业，着力提升优势产业的基地规模和竞争力。今年全区要形成优势特色产业基地10万亩以上。三是要建设一批引导性项目。牢固树立农业“接二连三”的发展理念，以区镇农产品加工集中区和农业园区为主要载体，抢抓发展机遇、创新招商举措，引进一批成长性好、带动力强、科技含量高的农业项目。通过大力招引区外资本，不断引进工商资本，全力激活民间资本，形成强有力的多元化投入机制。今年全区要引进“三资”8.4亿元以上，农业出口创汇额增长15%以上，新办规模龙头加工企业不少于10家，其中农产品加工集中区引进投资超亿元的项目3个以上，重点镇也要力争有2-3个农产品加工项目落户。

2、全力推进高效农业产业化发展。要坚持“政府引导、企业带动、农民主体”的发展思路，创新农业经营方式，提高农业比较效益。重点发展四种高效农业经营方式。一是龙头拉动型。围绕省、市龙头企业建设标准，实施“强龙战略”，着力培育一批带动面广、竞争力强、关联度紧的农业龙头企业。要坚持分类指导的原则，推进龙头企业前延后伸，推动生产型企业向加工和销售发展，加工型、流通型企业向建立生产基地延伸，让种养、加工和销售紧密结合起来。按照打造百亿元级农产品加工业要求，年内全区农产品加工产值增40%以上，培植年销售超5亿元企业3家以上。二是能人辐射型。大力推广便仓镇金陈村发展模式，引导本地能人、村组干部、在外成功人士等发展高效农业。加强农产品营销队伍建

— 6 — 设，壮大农民经纪人队伍，充分发挥农民经纪人的牵线搭桥作用，把镇村田头市场、城乡农贸市场、盐城农副产品批发市场与设施农业园区有效地连接起来，为农产品走向市场畅通渠道。全区年内要新发展农民经纪人1000名以上。三是合作共建型。按照“产业为先、农民为主、规范发展、政府服务”的思路，大力引导农民组建合作组织，以合作组织为抓手把农民有效组织起来发展高效农业。今年，全区要新发展农民专业合作组织55家以上，入社农户和带动农户比例分别提高到45%和65%。提升合作组织运行质态，组建一批优势产业合作联社，切实增强市场竞争力；规范提高运营水平，年内新培植市级以上“五好”示范社30家以上。加快发展土地股份合作，坚持把土地股份合作与土地流转交易、高效农业、农民增收有机衔接，鼓励农户以土地入股，使土地在流转中增值，让农民在规模经营中增收，全年新增适度规模经营面积7万亩，新组建7家土地股份合作社，确保全区40％以上的村建立土地股份合作社组织，重点培育1000亩以上的土地股份合作社。四是市场带动型。围绕全区主导优势产业发展，加快市场体系建设，放大市场带动效应。加快建设盐城农副产品批发市场、镇级特色市场和村级为农服务社，重点推进盐城农副产品物流中心二期工程建设，完善公共信息服务平台等配套设施，村级为农服务社覆盖面提高到95%以上，努力形成以盐城农副产品批发市场为核心、城乡农贸市场为基础、为农服务社为补充的农产品市场流通大体系。

3、全力推进高效农业品牌化发展。坚持把引进新品种、推广新技术、应用新模式作为转变农业发展方式的重点，加大科技推广力度，加快质量品牌建设。一是要强化科技支撑，增强创新动力。要以引进消化、鼓励创新、技术集中为重点，以农业园区、龙头企业、种养大户为主体，培育和完善农业科技创新体系，示范推广科技含量高、经济效益好的新品种、新技术、新模式。今年全区要引进推广使用新品种20个、新技术10项，良种覆盖率达到90%以

— 7 — 上。大力开展形式多样的科技培训、示范推广，积极培育科技示范户，组织农业科技人员与龙头企业、种养大户、农业园区等结对服务，实现农业生产与技术指导的无缝对接。今年全区要建成科技示范基地10个，开展115名基层骨干农技人员包村服务，培育示范户2000名。二是要推行标准生产，增强经营实力。要大力开展农业标准示范、推广、宣传和培训，引导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售，提高全区农产品质量安全水平。今年，全区要组织制订市级以上农业标准和技术规程1项，力争创建省级以上农业标准化示范区1个。全年新增“三品”总数20个，三品”产地认定面积5.7万亩，新建农产品质量检测点10个。三是要放大品牌效应，增强竞争能力。按照“创新品种、创优品质、创响品牌”的要求，积极组织参加各类经贸洽谈活动，大力推介我区农业优势，进一步提升我区农产品知名度，不断放大亭湖农业品牌效应；努力提高企业科技水平，引导扶持龙头企业、合作经济组织创建农产品品牌，提升我区农产品的市场竞争力，逐步实现从销售产品向经营品牌转变，力争年内新增省级以上名牌农产品2个以上。

（二）全面加强生态建设，持续改善农村人居环境。

1、持续推进基础设施建设。要抢抓党中央、国务院推进水利改革发展的重大历史机遇，进一步强化水利的基础和保障作用。各地要切实把水利作为公共财政投入的重点领域，积极引导金融机构参与水利建设，广泛吸纳社会资金投资水利，加快形成多元化、多渠道水利投入新机制。要不断加大农田灌溉排涝等水利基础设施建设力度，深化水利重点领域和关键环节改革，力争到2020年全区基本实现水利现代化。当前，一方面要迅速组织人员做好项目申报前期准备工作，积极向上争取更多的水利项目；另一方面要统筹推进在建水利工程建设。按照总体规划、分步实施、整村推进的原则，有重点、分步骤、高标准的推进农村河道疏浚整治工程，全年

— 8 — 要完成疏浚县乡河道53条、360.7万方，整治村庄河塘31个村、100万方；全面启动小型农田水利重点县项目，重点建设南洋、新兴两镇15个圩区，新建排涝闸站59座，疏浚引排河道44.6公里；扎实推进农村饮水安全工程建设，年内重点解决新兴、便仓两镇饮水不安全人口1.64万人，着力推动城市供水管网向农村拓展，启动实施盐东、黄尖2镇支管网配套工程。加大农业综合开发力度，确保年内全区“旱改水”面积2万亩，改造中低产田1万亩，建成高标准农田1万亩。继续加快推进农村公路网络化建设，全年新建农村公路30公里、桥梁140座。

2、持续抓好环境综合整治。积极开展农村环境集中连片整治，不断探索科学合理、有力高效的管理机制，确保农村环境整治长效化、常态化。进一步提高河道长效管护水平。建立符合本地实情的河道长效管护模式，切实加大沟河保洁管理力度，全力巩固河道疏浚成果，已疏浚河道保洁率达100％，发包率达80％以上。进一步提高农村垃圾整治水平。着眼全局，合理布点，加快推进垃圾中转站建设，不断完善农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇运转、区处理”的模式。积极推行农村生活垃圾桶装化，努力提升农村垃圾收集处臵水平。按照市场化运作思路，加快推进农村保洁队伍建设，努力让农村环境既能整治得好，又能维护得住。进一步提高农厕改造水平，全年完成农村改厕1.2万座。

3、持续提升生态质量水平。要围绕20%森林覆盖率必成目标，紧抓重点区域、重点地段、关键节点，抢时间、抓进度，深入推进“绿色亭湖”建设，确保3月底完成今年新增造林折实5万亩的目标任务。要以道路、河岸绿化为重点，高起点、高标准、高质量推进“绿色通道”建设，全年新建和完善绿色通道45.12公里，所有河道、圩堤实现绿化全覆盖；以建设绿色家园为目标，区镇联动，以点带面，整体推进村庄绿化，年内建成区级村庄绿化示范村3个，每个镇建成示范村1个；以“五个一”工程为抓手，全力提

— 9 — 升集镇形象，年内新增城镇绿化面积31公顷；以发展高效林业为方向，推动林业发展从偏重生态型向生态与产业并重型转变，大力实施万亩梨果、万亩蚕桑、万亩花卉苗木、百万株庭院栽果的“四万”工程，稳步发展林经、林药、林牧、林菌等林农高效复合经营，改善农业生产环境，提高土地的产出率。今天会上下发了《关于进一步加快“绿色亭湖”建设的工作意见》，对造林绿化加大扶持力度，希各地抓住机遇，更大力度推进造林绿化工作。要加快清洁能源建设步伐，全年新建户用沼气池1000只，建设大中小型沼气工程7处，生活污水净化沼气池100座。按照无公害畜牧养殖场建设要求，高标准抓好规模养殖场的畜禽粪便治理，减少畜禽粪便污染。大力发展生态农业，推广使用科技环保的农业生产方式，做好秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆综合利用水平，全年新购臵大中型秸秆还田机100台，稻麦秸秆机械化还田面积24万亩，农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

（三）更加注重改善民生，全面提高城乡统筹水平。

1、致力于缩小城乡居民收入差距。紧紧抓住农民增收这一关键，积极构建多元化、多层次促进农民增收的载体和平台，全力构建农民增收长效机制，确保农民收入在高基数上实现快增长。政策扶持促增收。全面落实各项强农惠农政策，认真抓好粮食直补、农机具购臵补贴、良种补贴和农资综合补贴等“四项补贴”资金的落实，继续加大对高效设施农业、农民就业创业、农民教育培训等工作政策扶持力度。推动就业创业促增收。大力发展非农产业，拓展农民就业空间，促进农村劳动力向非农产业转移，年内新转移劳动力6600人，转移就业率提高到75%以上。强化农民就业服务，构建全覆盖、多层次的劳务供需信息网络，发展多种形式的劳动就业中介组织，形成运转高效、开放有序的城乡一体化劳动力市场，实现城乡统筹就业。积极开展农民务工技能培训，全年完成各类实用技术培训5万人次以上。通过辅导、示范、扶持等方式，积极培育

— 10 — 农民创业主体，全年新增创业农民3200户，创业投资2亿元。加强帮扶促增收。按照开发帮扶和造血帮扶相结合的思路，全力巩固去年基本消除绝对贫困成果，确保脱贫不返贫。同时，围绕建设更高水平小康社会要求，纵深推进脱贫攻坚工程，按镇（区、街道）为单位，适当提高贫困标准，按5%的比例界定相对贫困群体，以“牵手致富”、“村企共建”等帮扶活动为抓手，通过项目引进、物质扶持、智力支持等有效措施，加大对相对贫困户、村级集体经济相对较差村等对象的扶持，并全面做好帮扶对象的建档立卡工作，确保帮扶工作扎实有效推进。

2、致力于城乡社会事业全面发展。按照公共财政均等化的要求，切实提高农村社会性事业发展和保障能力。要加快推进农村信息化，全年新发展有线电视用户1.2万户，数字用户5000户。大力改善农村教育环境，继续实施农村校舍安全和中心小学食宿条件改善工程，全面推进农村义务教育阶段寄宿制学校建设。完善农村公共文化、医疗卫生服务体系，深入开展“送书、送戏、送数字文化资源”下乡活动，全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务。要围绕“老有所养、病有所医、贫有所济”的要求，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，做到“逢征必保、即征即保”；新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖，对农村困难人口实施大病医疗救助，切实解决群众因病致贫问题；认真落实城乡低保、义务兵优待金、农村五保供养标准自然增长机制，实行动态标准下的应保尽保；认真落实五保供养政策，提高集中供养水平；加大农村残疾人生产扶助和生活救助力度。

3、致力于城乡居住条件同步改善。要坚持加快农民集中居住区建设和鼓励农民进城入镇同步推进，不断提升农民集中居住层次，切实提高资源要素的集聚集约利用水平。一方面，要在土地利用总体规划和城乡统筹发展总体规划的指导下，以兴办基础设施建设、社会事业项目为抓手，结合当地实际，按照设施配套、功能完

— 11 — 善、环境优美、治安良好的要求，高水平、高质量推进新镇区、新社区建设。今年，市区城乡统筹试点镇城镇化率至少提高3个百分点，重点开发建设1-2个规模达5万平方米以上、设施配套、功能完善的住宅小区，力争建成1个省级“康居示范村”，新建投资300万元以上重大民生项目不少于3个；盐东镇李灶新型社区一期、新兴镇同心村农民集中居住区一期要全部建成，其他3个区级试点镇和8个区级试点村也要在制定城乡统筹发展规划的基础上，启动新型农村社区建设，力争年内出形象、有成效。另一方面，要积极探索鼓励农民进城的新措施、新办法，进一步深化户籍制度改革，逐步放开城镇准入条件，通过城镇吸纳、撤村建居、“四集中”等多种方式，推动农民有序转变为市民。

（四）不断深化改革创新，切实增强农村发展活力。

1、创新农村投入机制。要用足用好国家、省市惠农政策，精心包装项目，积极上争资金。要根据政策向农村倾斜、资金向农村集中、重点向农村转移的总体要求，统筹汇聚各方力量，切实加大“三农”投入。财政支农要保持稳定增长。要按照2011年中央农村工作会议提出的“三个重点、三个确保”的工作要求，进一步加大反哺农业力度，着力扩大公共财政覆盖农村的范围，大幅增加对城乡统筹发展和新农村建设工作的投入。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，进一步扩大村内一事一议建设项目财政奖补试点范围，加大财政奖补力度。要以金大地农业发展有限公司为“三农”投融资平台，引导和聚集更多的信贷资金、社会资金投入城乡统筹和新农村建设，为全区农业农村经济持续快速发展提供强力支撑。金融支农创新要不断深化。完善农村金融制度，努力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的现代农村金融体系。鼓励金融机构到农村设立分支机构，开展涉农信贷业务。积极开展农村微小金融企业试点，加强对农民资金互助合作社和农村小额贷款公司的监管，年内力争引进村镇银行1家，筹建挂牌农村小额贷款公司

— 12 — 1家。村级集体经济要不断壮大。按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的思路，着力发展资源开发型、资产运营型、为农服务型等多种形式的村级集体经济，切实增加农民生产性、资源性和资产性收入。今年，村级集体经营性收入增幅要达10%以上，收入5万元以下的村减少17个，收入20万元以上的村增加21家。按照合作制和股份制的基本原则，引导城中村等经济基础较好的村开展农村社区股份合作制改革，不断提高集体资产的运行质量和增值水平。今年，全区新组建农村社区股份合作社8家以上。

2、创新土地流转模式。要在稳定和完善土地基本经营制度的基础上，加快建设土地流转服务平台，规范和创新土地流转制度，逐步形成主体多元、方式多样、市场导向明显的土地流转模式。要健全区级土地承包纠纷仲裁机构，推进镇级农村土地流转交易市场全覆盖，全年新建农村土地流转交易市场4个，新流转土地6万亩以上。要继续开展“双臵换”试点工作，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地进行臵换，引导农民通过臵换实行换股、换保，促进城乡生产要素的优化配臵。要在确保耕地总量不减少，建设用地不增加，农民利益不受损和法律法规不违背的前提下，加大力度城乡建设用地增减挂钩工作，确保6月底之前完成2600亩挂钩任务；积极开展“万顷良田建设工程”试点各项工作，稳妥推进南洋镇兴隆村、便仓镇明亮村、黄尖镇涵洞村等3个省级复垦整理项目，促进土地资源优化配臵。

3、创新为农服务体系。以新一轮乡镇机构改革为契机，围绕“有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”要求，加快推进镇级农业服务体系建设，尽快形成以公益性农业技术推广机构为主导，农民专业合作组织为基础，农业龙头企业、种养大户、科研院所广泛参与的多元化为农服务体系。不断拓宽农业保险，提升综合效益。在巩

— 13 — 固现有种养业保险成效的基础上，积极探索推进其他险种的保险覆盖，力争做到主要灾害品种、主要风险责任、主要市场主体三个“全覆盖”。加快推广应用农业机械化步伐，主要农作物综合机械化水平提高到72%以上，新增机插面积5.5万亩。完善农业信息服务，探索建设农业综合信息服务平台，及时为农民提供政策法规、农资供应、技能培训、农业科技、气象咨询等信息服务。

三、在精心组织、齐心合力中扎实推进，全面提升“三农”工作的质量和水平

农业农村工作事关全区发展大局，必须高度重视，一以贯之推进。全区上下要进一步解放思想、转变作风，精心组织扎实推进、抢挑重担合力攻坚，全力推动农业农村工作实现新突破。

1、更高水平组织，形成齐抓共管的强大合力。各地、各部门要紧扣农业农村工作的总体目标，强化领导、明确职责、合力攻坚。各地主要负责同志要亲自抓“三农”工作，做到重视“三农”的决心不动摇、扶持“三农”的力度不减弱、强化“三农”的工作不松懈；分管负责同志要集中精力，靠前指挥、一线督战。区委农办、区农委、水利局、财政局等涉农部门要认真做好政策落实、资金扶持、技术辅导和矛盾协调，把任务落实到人、到点，把工作开展到村、到户。各职能部门要把农业农村工作作为服务群众、惠及民生的重要抓手，做到职责范围内的工作不折不扣落实，需要配合的事情全力以赴。

2、更实作风推进，形成争先作为的生动局面。要弘扬求真务实的工作作风，进一步深入基层、深入群众，在涉及群众切身利益的事项上，要更多地倾听群众的意见，让各项工作更贴合实际。要进一步加强调查研究。当前，农业农村发展的环境、条件和任务都发展了深刻变化，我们要根据发展的新变化、群众的新期待，紧密结合实际，围绕农民最需要解决的问题，进行调查研究，了解真实情况，发现存在问题，把握发展趋势，有针对性地制定对策措施，— 14 — 掌握工作的主动权，增强工作的实效性。要注重典型引路，在高效农业、农村改革、城乡统筹等工作上培育一批具有说服力、影响力、带动力的先进典型，以点带面抓好各项工作的推进。

3、更严要求考核，形成奖优罚劣的导向机制。今年“三农”工作的目标任务已经明确，各地、各有关部门要加大力度，迅速行动，需要实施的项目、建设的工程，要及早启动，需要落实的政策、拨付的资金，要尽快到位。区委农办、区农委、水利局等部门要强化督查，紧扣任务、紧扣时点抓督导、抓推进，坚持已经落实的查效果、正在落实的查进度、没有落实的查原因的督查模式，采取定期检查、重点督查和专项督办等方式，确保工作方向明确、各项措施落实。要充分发挥考核的导向作用，突出对重点工作、亮点工作的考核。今年，区委、区政府决定在高效农业示范园区、农业龙头企业纳入区三项考核的基础上，将造林绿化、水利工作也一并纳入考核内容。各地、各部门要把“三农”工作成效作为衡量干部工作业绩的重要指标，对完成好的予以奖励，对落后的实行问责，形成层层明确责任、人人抢抓落实、个个争先创优的可喜局面。

同志们，全区“三农”迎来了崭新的发展形势和更为繁重的发展任务。让我们在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加务实的作风，奋力开创“三农”工作新局面，为“推进科学发展，建设幸福亭湖”作出更大的贡献，以优异成绩迎接建党90周年！

第四篇：马镇长在诚信计生工作会议上的讲话

马树友同志全镇“诚信计生”工作

动员会上的讲话

（2011年5月11日）

古人云：“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”。建设诚信政府，是市场经济发展的必然结果，也是社会进步的具体表现。计划生育工作是政府的重要职能，没有诚信计生，诚信政府建设必然是不完善、不充分、不全面的。刚才，许镇长宣读了《富河镇开展诚信计生工作实施方案》，下面我就如何进一步做好“诚信计生”工作讲三点意见。

一、充分认识当前我镇计生工作存在的问题

近年来，人口和计划生育工作按照科学发展观的要求，不断强化人本观念，更加注重依法行政、更加注重优质服务、更加注重求真务实，更加注重开拓创新，人口和计划生育工作思路和方法发生了实质性的转变。特别是奖励扶助制度的实施，使政府的公信力大大增强。但是，在实际工作中仍然存在不同程度的诚信缺失问题。主要表现在五个方面：

一是政策失信。计划生育生育政策、技术政策、奖励政策、处罚政策在法律法规中已经有了明确规定，但在实际工作中，这些政策并没有得到不折不扣、全面有效地落实。尤其是奖励政策由于受各种因素的制约，缺乏连续性、稳定性和可操作性，群众实际享受到的奖励政策十分有限且没有完全得到落实。所以群众讲：计划生育奖励政策，是好看不解

1渴，好听不中用。政策不能取信于民，必然影响政府公信力的权威。

二是执法失信。不按法定职权和程序办事，搞强迫命令，盛气凌人，作风粗暴，损害群众利益。一些地方执法不严、弹性执法、差别执法，有的部门利益至上，滥用行政执法权，乱收费、乱罚款，甚至“放水养鱼”、“以罚代生”、“以罚代证”，严重损害政策的严肃性和破坏公平正义。

三是信息失信。弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，致使统计数据严重失实，给领导决策增加风险。有的地方好大喜功，贪图虚荣，喜欢摆花架子、做表面文章，搞政绩工程、形象工程、面子工程，脱离实际，不重实效。

四是政令失信。政令不畅，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，踩红线、绕道走；部门梗塞，文件打架，办事有章却言而无信，有承诺却不兑现。

五是个人失信。有的干部利用职务和工作之便谋取私利，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至做假手术、搞假鉴定、出假证明。以上种种失信行为，直接关系到计划生育政策的有效推行，直接影响到政府公信力的有效维护，直接制约着社会的和谐稳定。打造诚信计生，势在必行，意义重大。

二、认识开展诚信计生工作的重要意义

诚信计生是新时期人口和计划生育工作的必然要求，是实现人口和计划生育工作跨越式发展的必然选择。

一是建设诚信计生是实践“三个代表”重要思想的具体行动。不论发展先进生产力，还是发展先进文化，实现好发展好维护好人民根本利益，都要有诚信的保障。开展诚信计生建设，能够进一步密切和改善党群、干群关系，维护好、实现好、发展好群众的根本利益，加强党在农村的执政地位。

二是建设诚信计生是构建和谐社会的必然要求。社会和谐的深层基础在于全社会之间拥有一种普遍的认同，人与人之间有一种相互信任的纽带。没有信用，就没有相互的合作，就没有社会的团结，就不能形成普遍的认同，也就没有社会的和谐。计划生育工作群众性强、涉及面广、影响范围大，每个家庭、每个人都与计划生育政策有千丝万缕的联系，其诚信度如何，能否实现计划生育政策与群众生育意愿的和谐，服务者与受服务者的和谐，直接关系到广大群众的切身利益，必然影响社会的和谐和稳定。可以说，没有计生的诚信就没有社会的诚信，没有计划生育的和谐推进就没有社会的和谐稳定，通过诚信计生建设，进一步加强和改善社会管理，满足不同人口的个性化服务需求。

三是建设诚信计生是计划生育事业健康稳定持续发展的重要路径。随着依法治国方略的推进，《行政许可法》、《人口与计划生育法》等一系列法律法规的颁布实施，群众法制

观念和维权意识的明显增强，要求各级政府部门必须按照法律规定行使权力、履行职责、管理事务，做到以人为本，依法行政。在经济市场化、社会多样化、城乡一体化、管理法制化的新形势和新环境下，只有建设诚信计生，优化工作环境，计划生育才能真正得到群众的理解、支持和信任，推动人口和计划生育工作健康稳定持续发展。

三、结合本镇实际，努力打造诚信计生

建设诚信计生必须结合本镇的实际，紧紧围绕“做大矿产业、做强农牧业、做实加工业、做细服务业”这一发展战略和打造“一胜地两基地一中心”的目标，实施四个专项推进，助推诚信计生工作取得成效。

一是 实施“阳光计生”专项推进工作，保障诚信计生公开公平。进一步以政务公开为抓手,“12356”服务热线为平台，实行“阳光管理”、“阳关服务”、“阳光操作”、“阳光维权”，转变工作作风，听民声、解民困。同时，通过宣传栏、宣传条幅、便民手册等多种途径，将计划生育政策法规、优惠政策服务、奖扶政策机制、举报有奖制度等相关信息在政务公开栏上公开，方便群众知情、监督和维权，让群众“吃透”计生政策，使“诚信计生”双向承诺变成双向监督，推动诚信计生深入开展和公开透明运行。

二是实施“服务计生”专项推进工作，激发诚信计生工作活力。进一步建立健全各项为民服务代理制度，积极转变

工作方式方法，建立“深入村屯，服务上门，方便群众”的优质服务工作机制，完善“奖、优、免、扶、救、补、保”等有利于计划生育家庭的多层次、多元化政策措施，引导和激励广大群众参加诚信计生，使计划生育家庭真正感到实行政策光荣，在经济上得实惠，生活上有保障，切实解决“群众生多生少一个样”的问题。以服务育龄群众为出发点和落脚点，积极开展“三心服务”活动，不断提高群众的满意度。

三是实施“健康计生”专项推进工作，满足诚信计生基本要求。要根据群众的不同需求，不断拓展服务领域和提高服务质量，加快形成以“计生服务站为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的人口计生技术优质服务新格局，为群众开展孕情环情检测、生殖保健服务、乳腺病普查、新婚知识培训、健康母亲活动、健康宝宝活动等服务，抓好“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染干预工程”，着力满足广大妇女需求，提高人民群众生活质量，有效增强了群众对诚信计生的支持度和满意率。

四是实施“信息计生”专项推进工作，提升诚信计生管理水平。要抓住全员人口信息资源库建设这个有利时机，按照全员人口信息登记卡设臵的内容，全面进行采集，建立健全人口信息资源库，力争做到居住地点、家庭情况、从业、生育、节育、流动、持证、服务需要“八个清楚”，实现了诚信计生育龄妇女信息动态化管理，增强管理服务及时性、规范性。

第五篇：市长在全市人口计生工作会议上讲话(二)2

王兆华市长在全市人口

和计划生育工作会议上的讲话

（2007年4月19日）

同志们：

这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是，贯彻党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委《意见》精神，进一步开创我市人口和计划生育工作新局面。过去的一年，全市各级党政组织、人口和计划生育部门及广大人口计生干部肩负重要责任和光荣使命，取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的人口计生工作先进单位、先进个人表示祝贺，向全市从事人口计生工作的广大专兼职干部致以问候，向多年来关心支持人口计生工作的各级党政领导、有关部门、群团组织表示感谢！下面，就做好新形势下全市人口和计划生育工作，讲三点意见。

一、认真贯彻中央《决定》精神，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院在“十一五”开局之年，作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，部署了统筹解决人口问题的主要任务，对今后一个时期做好人口计生工作提出了新思路和新要求，是指导新时期人口计生事业发展的纲领性文件。前不久，省委、省政府结合我省实际，制定了《贯彻落实＜中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定＞的意见》。认真贯彻落实《决定》和《意见》精神，对开创我市人口计生工作新局面具有重要意义。

人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题。人类社会进步的实质是两种生产，一种是经济再生产，一种是人口再生产，两种生产协调、有序、科学，才能保证人类的健康成长和不断进步。我市已经进入“十一五”发展的新阶段，完成市第五次党代会确定的经济社会发展奋斗目标，必须把人口计生工作提到与经济工作同等重要的位置，积极应对和统筹解决人口问题，切实抓好人口计生工作。从总体上看，我市人口计生工作形势是好的，低生育水平继续保持稳定，人口出生率、自然增长率和人口总量都控制在规划指标之内。但是，也必须清醒地看到，“十一五”期间，我市仍然面临沉重的人口压力，人口惯性增长势头预计将持续到2013年。群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，持续增加的流动人口加大了管理难度，违法生育、早婚、早育问题在一些地方还比较突出，出生人口性别比和人口出生缺陷以及人口老龄化问题相互交织，人口与资源环境的矛盾将日益突出。同时，部分党政领导和人口计生干部对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对低生育水平盲目乐观，产生了松懈情绪。推进落实力度有所减弱，主要是财政投入和基础工作与上级要求还有差距。特别是基础工作亟待加强，乡、镇服务站建设规模和设备达不到要求，乡（镇）技术人员普遍不具备执业资格，全市计划生育信息网络平台还没有实现联网。这些问题不解决，势必制约我市人口和计划生育事业继续推进，影响经济社会更好更快发展。全市各级党政组织、各有关部门及人口计生部门要认清形势，提高认识，站在贯彻落实科学发展观和经

1济社会发展全局的高度，自觉地把思想统一到中央《决定》和省委《意见》精神上来，清醒认识全面加强人口和计生工作，统筹解决人口问题的重要性和迫切性，切实把人口问题当成政治问题、发展问题、经济问题来看待，增强责任意识、人均意识、忧患意识。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇，努力开创我市人口和计生工作新局面。

二、突出工作重点，统筹解决人口问题

按照中央《决定》和省委《意见》精神，我市当前和今后一个时期人口和计生工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进人口和计划生育由单纯控制人口数量为主，向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变；由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变，进一步提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。重点做好以下四个方面的工作：

（一）要千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。严格执行现行生育政策是我们应对第四次人口高峰的根本措施，也是稳定低生育水平的关健。现行生育政策从国情实际出发、反复论证、精心调整，已为大多数干部群众接受和认同，并已上升到法律层面，具有法规效力，必须严格执行，不能有丝毫松动。各级领导和计生干部要从依法行政的高度来认识和贯彻计划生育政策，依法严肃处理违法生育行为。需要强调的是，公民有生育的权利，也有计划生育的义务。计划生育政策面前人人平等，绝不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借财富或权力获得超生特权。新闻媒体必须把握正确的舆论导向，坚决杜绝在生育政策等敏感问题上进行炒作。对违法生育造成恶劣影响的，要予以公开揭露。要采取有效措施，加大执法力度，严格控制早婚、早育、违法生育，提高控制能力，消除低生育水平反弹的各种隐患。要把人口控制指标作为考核评价工作的一项硬性指标，人口控制指标不达标，任何奖优评先不予考虑，问题严重的要坚决给予“一票否决”。

（二）要着力构建计划生育利益导向体系。计划生育工作必须树立鲜明的利益导向。既然计划生育家庭为社会发展做出了贡献，就理应优先分享发展的成果，这要作为人口计生工作一条重大原则。要认真落实和完善奖励政策，全面落实农村计划生育家庭奖励政策和城镇退休独生子女父母一次性奖励制度，兑现独生子女父母奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，积极落实独生子女伤残死亡家庭的扶助政策。对获得计划生育奖励扶助和救助的对象，不计入家庭收入，不影响享受低保待遇。要探索建立长效机制，各地、各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、劳动就业等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，决不让守法者吃亏，违规者受益。

（三）要巩固提高计划生育服务管理能力。计划生育工作要坚持以人为本。要坚持服务与管理并重，寓管理于服务之中，把稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，不断提高人口计生管理水平和服务能力。要把完善农村计生服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一，以

县（区）、乡（镇）计划生育服务站建设为重点，按照布局合理、特色突出、规模适度、人员精干的原则，加快形成规范化、标准化的计划生育服务体系，提高技术服务人员的业务能力和资质水平。流动人口是计划生育管理的高难群体。要本着“公平对待、一视同仁、强化管理、完善服务”的原则，将流动人口的计划生育纳入流入地管理，实行以流入地为主的目标管理双向考核，坚决堵住违法生育的漏洞。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，为其提供与户籍人口同等的计划生育免费服务，维护流动人口的合法权益。要积极推进人口和计划生育信息化建设，建立人口和计划生育基础数据库，努力实现人口管理现代化、服务人性化。

（四）要采取综合手段解决人口问题。人口计生、卫生等部门要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，真正把好提高人口素质的第一道防线。要努力降低残疾儿童出生率，对此项工作要单独拿出一项奖励。出生人口性别比偏高，已经成为当前人口发展面临的突出问题。解决性别比偏高问题，要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，切实加强综合治理。要继续深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，大力弘扬新型生育文化，消除性别歧视。卫生、药监、人口计生部门要密切合作、分工负责，严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠案件。公安、法院等有关部门要依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴妇女等违法行为。早婚、早育和非婚生育是制约我市计划生育工作水平提高的突出问题。要继续把制止早婚早育、非婚生育作为综合治理的重点，各有关部门要采取有效措施，加大综合治理力度，把早婚率控制在省规定的指标以内。

三、加强领导，落实责任，推动全市人口计生工作再上新台阶

一是加强组织领导，落实人口和计划生育工作责任制。各级党委、政府要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。党政一把手作为人口计生工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。市委、市政府将继续实行人口计生工作目标管理责任制，明确各级党委、政府、主管部门、相关部门的工作责任，加强考核，兑现奖惩，严格责任追究，实行“一票否决”。对弄虚作假、瞒报、虚报人口和计划生育数字的地方和单位，要严格实行问责制。

二是加大财政投入，建立财政投入保障机制。2006年以来，我市计划生育经费投入有了较大增长，市本级投入幅度增长较大，各县区基本达到省规定标准。按照中央《决定》要求，“十一五”期末人均事业费投入要达到30元。省里按人均增长3.66元下达了投入指标，可以说，增长幅度和投入压力是很大的。各地要克服困难，统筹安排，切实加大人口计生工作投入，确保全市人均人口计生事业费达到省规定的标准。

三是建立长效机制，深入开展“三结合、五关爱”活动。“三结合”、“五关爱”活动是新时期人口和计划生育工作的有效裁体，各地要认真总结开展“三结合”、“五关爱”活动的经验和作法，不断丰富和创新活动内容。要紧紧围绕社会主义新农村建设，实施“新农村、新家庭、新农民计划”，推动“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制建设。

四是实施综合治理，搞好部门协调。各有关部门要把落实计划生育基本国策作为法定职责，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，主动开展工作。工、青、妇和计生协会等群团组织要根据自身特点，积极发挥作用，广泛发动群众参与人口计生工作，形成推动人口计生工作的强大合力和浓厚氛围。

五是强化队伍建设，稳定工作机构。建立一支强有力的专门工作队伍，是做好人口计生工作的组织保障，一定要把人口计生工作的对伍配齐，人员配强，保证工资待遇。必须夯实基层机构，健全服务网络。农村计生员要全部实行“县聘、乡管、村用”，切实解决报酬落实问题。在城市政府开发公益岗位中，要配备相应的计划生育协管员。要加强人口计生干部的教育培训，不断提高他们的政策理论水平、职业道德修养和业务工作能力。对人口计生干部要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，帮助他们解决具体困难，为他们创造良好的工作、生活环境。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作意义重大，任务艰巨。我们一定要在科学发展观指引下，开拓创新、真抓实干，把我市人口计生工作做得更实、更好，为构建和谐辽源，实现富民强市目标作出新的更大贡献。