宋太平保定市委九届七次全体(扩大)会议上的报告[五篇材料]

第一篇：宋太平保定市委九届七次全体(扩大)会议上的报告

坚定信心 迎难奋进 为实现又好又快发展强市兴县富民而不懈奋斗

——在市委九届七次全体（扩大）会议上的报告（摘要）宋太平

（2009年1月5日）

市委书记宋太平代表市委常委会作工作报告。

我受市委常委会委托，向全会作报告，请予审议。

一

2008年，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，从保定实际出发，积极主动地开展工作，全市经济社会各项事业在已有基础上取得新的进展。

（一）在解放思想中谋划全局，发展思路和目标形成共识并起到积极的统领作用。深入开展解放思想大讨论，在辩证分析中把握市情、统一思想、明确目标，围绕“又好又快发展，强市兴县富民”中心任务，坚持“突出抓发展，重点抓项目，持续保稳定”主基调，唱响“奋起直追、争先进位”主旋律。各级干部的危机意识明显增强，工作压力和动力不断加大，全市上下正在形成加快发展的强大合力。

（二）牢牢把握第一要务，经济平稳较快增长并呈现健康发展态势。积极应对世界金融危机带来的影响，立足推进科学发展，把握“质量好、数字实、速度快”的基本要求，把项目建设作为经济工作的核心之举，把壮大主导产业作为主攻方向，把振兴县域经济作为重要支撑，把改革开放作为根本动力，把节能减排作为关键环节，全市经济保持平稳较快增长。省挂账重点项目数量及投资规模位居全省前列，城镇固定资产投资、实际利用外资、规模以上工业增加值等主要经济指标增速超过全省平均水平并位居先进位次。支柱产业实力增强，“中国电谷”、“低碳保定”建设迈出坚实步伐，“保定制造”品牌优势更加显现；成长性产业加速发展，县域特色产业焕发出新的活力。农业持续稳定发展，产业化水平不断提升，新农村建设取得新进展。

（三）谋划实施“两大战略”，统筹城乡区域协调发展的目标、举措更加明确。立足解决“小马拉大车”和东部地区加快发展问题，制定实施“一主三次”城市发展战略。采取托管方式拓展高新区发展空间，充分发挥其在做大做强保定中心城市中的主力军作用。实行领导力量、机构编制、规划指导、用地指标、项目布局、政策支持“六个倾斜”，加快三个次中心城市发展。定州、涿州城市发展规划进一步完善，项目建设和重点工作步伐加快，特别是“白沟〃白洋淀温泉城”呈现出新的发展生机与活力。立足解决以工促农“促”力不足和西部地区加快发展问题，制定实施“工业西进”战略。坚持一手抓绿色产业，一手抓现代工业，一批工业园区谋划启动，一批工业项目相继落地，西部山区后发优势逐步显现。

（四）扎实开展“两项活动”，关注民生、创优环境工作不断深化实化。立足以人为本、执政为民，从转变干部作风入手，深入开展亲民爱民活动，实施结对帮扶，切实帮助贫困家庭、贫困学生解决实际困难。认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增加居民收入，强化公共服务，抓好就业和社会保障工作，使广大群众享受到改革发展的更多成果。立足转变政府职能、服务企业发展，深入开展以亲商爱商为主题的“优化发展环境、激活市场主体”活动，千方百计优化发展环境，提高办事效率，积极营造尊重纳税人、关爱企业家、支持创业者的浓厚氛围。

（五）大力推进“城镇面貌三年大变样”，各项工作和重点工程初见成效。紧紧围绕省委、省政府提出的五条基本目标，深入开展“蓝天、碧水、绿阴”行动，强力推进市区“五拆”、“三改”和40项城建重点工程。实行市级领导分包，强化督导调度，坚持一线指挥，动员社会参与，七一东路高速引线改造、东三环建设、电谷立交桥等重点项目进展顺利。大水系建设加快推进，“两库连通”、市区雨污分流工程开始启动。“三纵三横一环”高速路网建设取得明显进展。各县（市）结合文明生态创建，大力度推进城镇基础设施和新农村建设，城镇面貌发生新的改观。

（六）高度重视文化建设，推动社会事业协调发展。立足弘扬保定文化、彰显历史文化魅力，制定《实施意见》，从抓好20件实事入手，推进文化名城建设。关汉卿大剧院（包括历史文化名人纪念馆）的选址、规划等前期工作正在抓紧进行，裕华路、西大街改造已经开工，淮军公所、光园、古莲花池等文物古迹的恢复正在抓紧实施。省动漫产业发展基地开工奠基。立足反映保定主流人文精神，正在筹划一批影视、文学作品。强化内外宣传，树立保定良好形象。积极支援南方抗击雨雪冰冻灾害和汶川等地抗震救灾，大力弘扬传统美德。全面发展科技、教育、文化、卫生、体育事业。扎实推进计划生育工作。双拥共建活动取得新成效。

（七）认真履行维稳责任，实现特殊年份安全稳定。把奥运安保作为重中之重，全党动员，全民发动，各级干部和广大干警全力参战，以最高的标准、最严的要求、最大的努力，圆满完成各项任务，实现涉奥安保零事故。坚持“预防为主、抓早抓小、法情并重、处臵得当”的基本要求，落实“关键在县委、重点在部门、根本在基层”的主体责任，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，积极化解涉法涉诉案件，社会稳定的基础进一步夯实。充分发挥政法机关作用，深入开展严打整治，强化社会治安综合治理，人民群众的安全感得到增强。吸取“三鹿”奶粉事件教训，强化食品药品和安全生产监管。在全市农村（社区）建立群众工作站，了解社情民意，解决实际问题，代理群众信访，培养锻炼干部，探索出一条密切联系群众、促进社会和谐的新途径。

（八）加强基层基础工作，各级领导班子的凝聚力、战斗力明显增强。采取突破性措施，加强乡镇领导班子、农村干部队伍、社区工作者队伍建设，有效调动了基层干部的积极性和创造性。特别是探索建立农村干部“一定三有”（定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养）激励关爱机制，为促进农村发展稳定奠定了坚实的组织基础。把加强干部队伍建设作为最大的政治责任，端正政治理念，规范政治秩序，严明政治纪律，营造风清气正的政治环境。坚持以人为本，以德为先，量才适用；坚持人性化操作，多方汇集民意，客观公正评价和使用干部；坚持严格考核，鼓励干事，鼓励创新，鼓励超越，把奋起直追、加快发展变为广大干部的自觉行动。坚持实事求是，大兴务实之风。从看准的、能够做到的事情做起，不提不切实际的大目标、空口号，注重打基础、增后劲、利长远；力行开短会、讲短话、发短文；决定的事情，说到做到，坚决兑现；充分发挥纪检监察机关的作用，对干部严格要求，严格管理，严明纪律，严肃查处典型案件。认真执行党风廉政建设责任制，惩防体系进一步健全，反腐倡廉力度不断加大。

过去的一年，我们取得一些成绩和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是各级领导班子和广大党员干部奋发努力的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市干部群众，向驻保部队、武警官兵，向关心支持保定建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年的历程，一些基本经验和做法值得我们继续坚持并在实践中发扬光大。一是精心维护团结。团结出凝聚力、战斗力、生产力，团结是制胜的根本法宝。全市上下业已形成的团结和谐的良好局面应当倍加珍惜，长期保持下去。特别是各级主要领导干部，要把维护领导班子团结作为一切工作的生命线来对待。二是善于统筹全局。注重从战略高度想问题、作决策、办事情，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓纲带目，突破重点，牵动全局。三是勇于务实创新。坚持一切从实际出发，突破固有的思维定势，积极谋划经济增长点，努力探求工作创新点，激发加快发展的新活力，打开各项工作的新局面。四是端正用人导向。用人导向是最核心的导向，关系发展全局，决定事业兴衰。要不断总结经验，完善考核方法，准确把握民意，把人选好用好，真正把各级干部的积极性、主动性、创造性充分激发出来，为促进各项事业持续发展提供坚强的组织保障。

总结一年的工作，一些突出矛盾和问题必须引起我们高度重视并下大力加以解决。我市经济社会发展相对落后的基本市情没有改变，扩大经济总量、调整经济结构、转变发展方式的任务相当艰巨，改革开放的力度还需进一步加大，维护社会稳定、优化发展环境的工作需要不断加强，干部队伍的整体素质和作风需要加快提升和转变，谋划的一系列战略举措和重点工作需要加大力度、抓好落实，真正见到成效。

二

2009年是经济发展非常困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会和中央、省经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以保增长、调结构为主线，以项目建设为核心，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以优化环境为保障，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，争先进位实现新突破，又好又快发展取得新成效，强市兴县富民展现新业绩，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

落实今年工作的总体要求，要牢牢把握以下五个方面：

（一）必须坚定迎难奋进的信心和决心。应对世界金融危机带来的挑战和困难，最根本的是牢牢把握“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定”的主基调不动摇，聚精会神做好我们应做的工作，办好我们应办的事情。忧则兴，预则立。切实增强忧患意识，敏锐把握危机带来的机遇，变被动为主动，变不利为有利，积极进取，有所作为，努力争取最好的结果。

（二）必须把保增长作为经济工作的首要任务。紧紧围绕争先进位，确保生产总值增长10%以上，主要经济指标增幅保持全省先进位次；进一步强化人均意识，人均指标努力追赶全省平均水平；牢固树立“六分之一”理念，各项工作特别是重点项目数量、项目用地等指标按照“六分之一”份额来衡量，找差距、定坐标，争位次、争先进。

（三）必须坚持一切为推进科学发展服务。发展是第一要务，加快发展是保定的根本出路。一切工作都要围绕服务发展、促进发展来展开，坚决排除各种影响和干扰。加大节能减排和环境保护力度，加强白洋淀流域综合治理，推进生态文明建设。统筹文化建设、社会建设和党的建设，努力使各项工作更富预见性、指导性、协调性和实效性。

（四）必须坚定不移地深化改革开放。把扩大开放作为加快发展的生命线，把对接京津作为扩大开放的主攻方向。各级干部要更多地走出去解放思想、更新观念，主动地跑上去接受指导、争取支持，使开放的思维活跃起来，提高扩大开放、发展开放型经济的能力。围绕保增长、调结构、惠民生，不失时机地推出改革措施，建立健全有利于促进科学发展的体制机制。

（五）必须切实提高落实力和执行力。各级干部要发扬求真务实和艰苦奋斗精神，到困难多的地方解决问题，到热点问题集中的地方化解矛盾，真正把市委、市政府的决策部署落实到基层。大力倡导“自觉执行”的理念，不讲客观条件，多做主观努力，确保政令畅通。严明纪律和责任，切实加强督促检查，对效率低下、落实不力的典型，要严肃处理。

三

在全面推进各项事业的基础上，突出八项重点工作：

（一）全面实施“三大战略”，牵动活跃发展全局。一是加快实施“一主三次”城市发展战略。重点是完善发展规划，细化目标任务，落实工作举措。加速做大中心城区，拓展高新区发展空间，改革户籍管理制度，实现产业集聚和人口集聚相互促动。定州、涿州、“白沟〃白洋淀温泉城”要增强区域中心城市意识，确保发展速度高于过去、高于其他县（市、区）、高于全市乃至全省平均水平，在全市率先崛起，切实增强辐射带动作用。加大放权强县、扩权强镇、撤乡设镇力度。二是加快实施“工业西进”战略。按照科学发展、环保优先的指导原则，突出把握四个重点：关键是发挥优势，核心是园区、项目，出路是扩大开放，根本是人才、干部。正确处理四个关系：发展现代工业与保护环境的关系，强县和富民的关系，工业项目和山区综合开发的关系，园区建设和城镇建设的关系，做好资源对接资本、开发承接开放、产品带动产业文章，确保“工业西进”今年初见成效，明年大见成效。三是加快实施“对接京津”战略。抓紧研究制定全市对接京津战略规划。环京津各县（市），抓紧制定对接京津的具体举措。其他县（市），要把对接京津作为开放的重点，做好利用京津的文章。市直有关部门要加强与京津有关单位的沟通协调，搭建合作平台，实现信息共享，强化政府的推动作用。市里成立实施“三大战略”组织领导及办事机构，加快实施进程。

（二）积极推进结构调整，着力打造主导突出、多点支撑的产业格局。当前的经济环境，是推动产业结构优化升级的重大契机。加快构建以高新技术产业为先导、以传统优势产业为依托、以先进制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，增强经济增长的安全性和持续性。一是壮大立市主导产业。加速发展新能源及能源设备制造业，努力把“中国电谷”打造成一流园区、世界品牌。汽车及零部件产业要抓合作、保重点、创品牌、拓市场，做大一批工业园区，做强一批配套基地，提升“华北轻型汽车城”品牌优势。纺织服装业要加快结构调整和产业升级，强化品牌意识，增强研发能力，拓展新兴市场，淘汰落后产能，打造“京南纺织服装加工基地”。同时，积极扶持食品加工、医药、建筑、建材等成长性产业，打造梯次组合型产业结构。积极开展“送服务”活动，帮助企业共度难关。二是提升县域特色产业。实施产业革命，推进调整转型，在更高层次上焕发现有特色产业的生机与活力，扶持壮大一批新兴特色产业。落实国家有关政策，进一步创优发展环境，激活市场主体，提高发展质量，力促中小企业和民营经济加快发展，增强县域经济群体优势。三是加快发展服务业。发挥比较优势，提升商贸流通、餐饮等传统服务业；发挥交通、区位优势，发展现代物流业；发挥人文优势，培育动漫、创意、会展等高端服务业；发挥历史文化和生态资源优势，活跃休闲旅游业。

（三）加快推进项目建设，打基础、增后劲、保增长。实施“三大战略”，壮大主导产业，调整经济结构，关键在项目，必须坚定不移地把项目建设作为核心之举，把投资拉动作为重中之重。一是把握方向。用足用好国家和省扩大内需的政策措施，争列更多国家和省重点项目，最大限度争取土地、资金、政策支持。二是加快运作。已有项目要做大做强，提高对经济增长的贡献度；新上项目要加快进度，提高投资到位率；洽谈项目要抓紧跑争，争取早落地、早开工；谋划项目要积极推进，快立项、快报批，争取早日实施。三是创优环境。各县（市、区）主要领导要把重点项目建设作为首要责任，亲自谋划，亲自争跑，对遇到的困难和问题要亲自协调，及时解决。四是严格考核。坚持以项目建设看政绩。对省、市重点项目实行专项考核，按月监测，每季调度。对市直部门争跑项目实行与奖惩、干部使用和财政拨付经费“三挂钩”。认真落实和兑现《关于加快推进重点项目建设的意见》，促进项目建设在数量、质量、规模上不断取得新突破。

（四）强力推进“城镇面貌三年大变样”，切实加快城镇化进程。今年是大变样活动第二年，也是最关键的一年。要抓住当前建设改造成本较低的有利时机，以更大的决心、更强的力度、更高的水平，取得更明显的成效。具体讲就是落实“三四五”总体部署：“三”是三大重点：开通大水系（两库连通、西水东调、引水济市、穿府补淀，建设“两环、四廊、五湖、十园”城市水系景观格局）、构建大交通（建设“三纵三横一环”高速公路网，建成东三环，谋划建设西二环，积极启动修建白洋淀大道和七一路西延，确保京石高铁和津保铁路顺利开工）、建设大城市（按照“一城三星一淀”城市发展目标，把清苑、满城、徐水纳入中心城市统一规划，打通更多连接通道，促进产业互带互动；开通市区通往白洋淀的水旱两路，建设西依太行山、东傍白洋淀的山水城市）。“四”是四个主攻目标：突出古城特色，彰显文化魅力，打造山水城市，建设低碳保定。“五”是50项重点工程（包括“五拆”、“三改”、古迹修复、文化项目、现代建筑、重大基础设施、经济适用住房和廉租房等）。各县（市）要大手笔、大力度谋划实施一批重点项目、重点工程，确保取得新成效。

（五）倾力做好“三农”工作，加快新农村建设步伐。一是促进农村发展模式转变。稳定粮食生产，壮大畜牧、蔬菜、林果三大优势产业；实施龙头工程，以工业化理念促进农业产业化发展；扶持发展农民专业合作组织，健全支农服务体系，促进形成现代农业发展新模式。二是稳定提高农民收入水平。落实各项惠农支农政策，保证农民政策性增收；鼓励农民自主创业，以创业促增收；大力发展民营经济、劳务经济，增加农民工资性收入；推进山区综合开发，切实加大扶贫力度，拓宽农民增收渠道。三是深化重点领域改革。稳定现有土地承包关系并保持长久不变，引导土地承包经营权规范有序流转；培育发展适合农村特点和需要的新型农村金融组织，引导更多资金投向农村；稳步推进乡镇机构改革，强化社会管理和公共服务职能。四是改善农村人居环境。把农村新民居建设作为一把手工程，设立专项资金，实行以奖代补，今年每个县至少建设3—5个新民居样板村。深入开展城乡文明生态创建活动，确保取得实实在在的惠民效果。

（六）扎实推进文化名城建设，提升保定文化魅力和实力。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推进文化名城建设20件实事取得实质性进展。做到四个并重：一是保护与利用并重。保护好现存的文化古迹，注重科学开发利用，提升文化品位，扩大文化影响。二是整合与开发并重。整合聚集文体资源，改革体制机制，发展文化、体育产业。加快动漫产业基地建设。三是普及与提高并重。保护民间文化，发展农村、社区群众文化，广泛开展各类艺术节庆活动。统筹城乡文化发展，加大基层文化建设投入力度，让群众享受更多文化发展成果。组织创作一批反映保定历史文化和主流人文精神的影视、艺术作品，推出一批具有保定特色的原创型文艺精品。四是硬件与软件并重。抓好重大文化项目建设，评选保定文化名人、名作、名家、名师，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化环境。光大五个牌子：全国历史文化名城的牌子、中国优秀旅游城市的牌子、国家动漫产业发展（保定）基地的牌子、“冠军摇篮”的牌子、“学生城”的牌子。

（七）着力改善民生，促进社会和谐。突出抓好三项重点，深化拓展一项活动。三项重点：一是倾力促进就业增长。就业是民生之本。要通过实施更加积极的就业政策，最大限度地降低金融危机对就业带来的影响。完善政策措施，鼓励中小企业和服务业吸纳就业，鼓励高校毕业生到基层、西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业、自谋职业，鼓励遇到暂时困难的企业尽量不裁员或少裁员。完善就业援助，加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度，加大对就业困难人员、零就业家庭和特殊群体就业的帮扶力度。二是健全社会保障体系。城乡低保实行动态管理、应保尽保，月人均补助标准达到全省平均水平。加大新农合全覆盖监管力度，开展医疗救助统筹试点，提高农村和城镇医疗保障水平。三是解决好涉及民生的难点热点问题。优化教育资源配臵，加快农村中小学布局调整，推进均衡化、标准化建设。加快经济适用住房和廉租房建设，为低收入群体提供住房保障。加强总量调控和区域调控，促进房地产市场健康发展。落实各项计生政策，稳定低生育水平。一项活动，就是亲民爱民活动。实现四个拓展：帮扶对象拓展到更多贫困家庭，帮扶内容拓展到涉及民生的所有问题，帮扶重点拓展到促使帮扶对象走上致富道路，帮扶方式拓展到系列化、多样化、常态化。各级领导干部都要以实际行动践行党的根本宗旨，为困难群众谋利益。

（八）强化责任落实，确保社会稳定。坚定不移地落实“持续保稳定”的基本要求，强化各级领导干部维护安全稳定的政治责任，完善工作思路，标本兼治，狠抓落实，进一步把社会稳定建立在扎实可靠基础之上。健全“大接访”长效机制。完善突发事件应急处臵体系。深入开展和谐创建活动，争创全国和谐社区示范市。加强社会治安综合治理，坚持“严打”方针不动摇，保持高压态势。高度重视民族宗教工作。切实加强政法机关领导班子和干部队伍建设，树立纪律严明、作风过硬的良好形象。坚持安全发展，加大安全生产整治、食品药品监管、规范市场秩序力度，坚决杜绝重大安全事故的发生。

四

实现既定的目标任务，战胜面临的困难和挑战，关键在各级领导班子和领导干部。必须在党的思想、组织、作风建设上采取更加有力措施，取得更加明显成效。

（一）深入开展学习实践科学发展观活动。从今年3月份起，我市深入学习实践科学发展观活动将分两批进行。全市各级党组织要按照中央和省委要求，精心准备，扎实推进，确保实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标。学习实践活动要与保持经济平稳较快发展结合起来，突出实践特色，确保取得实效。通过开展学习实践活动，创新发展理念，创新思路举措，增强应对金融风险的能力、依法管理经济社会的能力和在复杂局面下推进改革发展的能力。坚持理论联系实际，真正把学习成果转化为继续解放思想、坚持改革开放、领导科学发展、促进争先进位的实际能力。

（二）下大力抓好干部队伍作风建设。按照省委要求，认真开展“作风建设年”活动，采取切实措施，着力解决一些干部不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不抓落实、中梗阻，不守纪律、乱作为等主要问题。要突出一个“严”字，严明责任，严肃纪律，严格考核。每项工作都要做到目标任务明确、工作标准明确、责任主体明确、完成时限明确、奖惩措施明确。要严格执行政治纪律、工作纪律、生活纪律，靠严明的纪律约束干部、传导压力、保障落实；对不务正业、违反纪律、贻误工作的反面典型要严肃处理。在继续完善领导班子、领导干部实绩考核体系的同时，加强对所有公务员的综合评议。首先在市直机关进行，重点评议工作态度和工作作风。对群众意见大、满意率低的干部，要作出相应的组织处理。

（三）进一步夯实基层基础工作。全面落实市委关于加强乡镇领导班子、农村干部队伍和社区工作者队伍建设的《意见》。健全完善农村基层组织“四位一体”长效机制：农村党组织书记选拔任用机制，干部队伍培训教育机制，“一定三有”激励关爱机制，履职尽责规范化管理机制。加强党对农村“两委”换届工作的领导，鼓励村党组织书记、村主任一人兼，确保换届工作顺利进行。探索加强企业党组织建设新机制，使其在促进企业改革发展、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益等方面充分发挥政治核心作用。加强社区党组织建设，重点在增强社区成员归属感、提高服务群众亲和力、当好社会舆论引导者等方面下功夫。加强基层党员队伍建设，完善优秀党员激励机制、困难党员帮扶机制、流动党员跟踪管理机制，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用。进一步抓好农村（社区）群众工作站建设，着力促进制度化、规范化，使群众工作站在服务群众，促发展、促和谐、促党建、促干部作风转变方面发挥更大作用。

（四）坚持不懈地抓好党风廉政建设。纪检监察工作要围绕中心，服务大局，工作部署到哪里，纪检监察就保障到哪里；哪里工作热点多，纪检监察就监督到哪里；哪里工作落实不力，纪检监察就检查督促到哪里，充分发挥纪检监察工作的服务、促进和保障作用。以优化政务环境为重点，强化效能监察，简化审批环节，促进服务政府、“阳光政府”、法治政府建设，增强执行力和公信力。以改革创新精神推进惩防体系建设，以教育为前提，以公开为手段，以严惩作保障，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。强化对权力运行的监督和制约，坚持用制度管权、管事、管人，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，切实保证权力公开透明运行。坚决查处各类违纪违法案件，促进领导干部廉洁从政。

（五）凝聚加快发展的强大合力。各级党委要充分发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方。支持各级人大及其常委会依法履行职能，加强法律监督和工作监督。各级政府及其综合经济部门要加强对经济运行的指导协调，强化分析调度，及时采取针对性措施，确保经济社会发展各项目标圆满完成。保证人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固和扩大爱国统一战线，调动各阶层、各党派、各团体、各界人士的积极性，共同为加快发展献计出力。各级工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥联系群众的独特优势，紧紧围绕党委、政府中心工作，履职尽责，贡献力量。要认真做好宣传群众、引导群众、动员群众的工作，把全市人民的力量凝聚到建设保定、发展保定的共同事业上来。

我们担负着带领全市人民迎接挑战、战胜困难的艰巨任务，使命重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，解放思想，务实创新，团结协作，迎难奋进，为加快争先进位步伐，实现又好又快发展、强市兴县富民的目标而不懈奋斗！

第二篇：仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话（本站推荐）

仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话

2011-01-09

同志们：

市委九届七次全体（扩大）会议，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议。经过与会同志4天的共同努力，会议圆满完成了各项议程。这次会议主题鲜明、重点突出，内容丰富、安排紧凑，现场观摩了全市经济社会发展的亮点和成绩，听取和讨论了市委常委会工作报告及相关文件，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。会议全面总结了昆明“十一五”时期取得的丰硕成果，科学谋划了未来五年的发展蓝图，吹响了冲刺“十二五”的时代号角。会议始终洋溢着民主、求实、鼓劲的浓厚氛围，是一次集思广益、凝心聚力、谋划未来的大会，是一次承前启后、继往开来、团结奋进的大会，必将对我市当前和今后一段时期的经济社会发展产生重要而深远的影响。

700多年前，意大利旅行家马可〃波罗赞叹昆明是“一座壮丽大城”；70年前，昆明作为抗战后方，物资集散、群贤毕至，被誉为“小香港”；7年前，省委、省政府作出建设现代新昆明重大战略决策，昆明发展日新月异。今天，站在新的历史起点上，我们提出要争科学发展之先，创和谐社会之优，加快把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。这既是在更高起点上推进现代新昆明建设的必然选择，也是昆明落实桥头堡战略的具体行动，更是时代赋予我们的神圣使命。我们必须全力抢抓发展机遇，着力彰显特色优势，致力优化发展环境，努力提升能力素质，大力弘扬优良作风，为重现往昔壮丽大城辉煌、展现今朝新昆明魅力、实现明日国际城市梦想而努力奋斗。

一、建设区域性国际城市，必须全力抢抓五大机遇。机遇是流动的资源，是潜在的生产力。实践证明，认识机遇、把握机遇、用好机遇，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。纵观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。机遇宝贵、稍纵即逝。我们绝不能在等待观望中错失机遇，在无谓争论中丧失机遇，必须想方设法去抓，领先一步去抢。要抢抓世界经济格局调整带来的机遇。进入后危机时代，世界经济结构加速重组、经济治理机制加快调整，全球科技产业变革以及发达地区产业转移趋势明显。这为我们更大程度参与国际事务、在全球范围提高配臵资源能力、实现技术和产业整体跃升，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓经济发展方式转变带来的机遇。为解决发展中存在的深层次矛盾和问题，党中央、国务院把加快转变经济发展方式摆在了更加突出的位臵，作出了一系列重大决策，采取了一系列重要举措，出台了一系列支持政策。特别是“十二五”期间，中央将把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。这为我们调整优化经济结构、加快经济发展方式转 99

变，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓西部大开发带来的机遇。中央更加重视加快西部地区发展，专门制定出台了更加优惠、更加灵活、更加倾斜的支持政策和帮扶措施。特别是明确提出要加快培育滇中经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。这为我们整合发展要素、优化生产力布局、促进滇中都市经济区崛起繁荣，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓桥头堡建设带来的机遇。2009年7月，胡锦涛总书记在我省考察时指出，要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。随后，省委、省政府提出了“两强一堡”的发展战略。在十七届五中全会上，中央又再次强调，要加快沿边开放、向西向南开放。目前，国家正在抓紧研究制定支持云南桥头堡建设的若干政策意见，桥头堡建设即将上升为国家战略。这为我们进一步扩大开放领域、拓展开放空间、提高开放质量，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓省委、省政府高度重视昆明发展的机遇。2003年5月，省委、省政府从全省发展大局出发，高瞻远瞩地作出了建设现代新昆明的重大战略决策。此后，省委、省政府每年都在昆明召开现场办公会，对事关昆明改革发展的重大问题进行研究会办。2008年以来，又把昆明列为全省综合改革试点市，并下放了12大类40项经济社会管理权限。特别是省委八届十次全会通过的“十二五”规划建议，对进一步加快现代新昆明建设提出了更加明确的要求、给予了更加有力的支持。这为我们加快发展、率先发展、跨越发展，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。

二、建设区域性国际城市，必须着力彰显五大优势。特色就是优势、就是魅力。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。建设区域性国际城市，就是要凸显自己独有的、唯一的排他优势，体现自己与众不同的差异性定位、功能性区分和个性化特色。今天的昆明，不仅具备所有省会城市和自治区首府的共同优势，还具备“五个五”的独特优势。一是五个面向优势。云南是亚洲的地理中心，昆明是亚洲5小时航空圈的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥的交汇点，是中国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道。二是五度加权优势。昆明发展首位度、产业支撑度、经济集中度、文化多维度、社会集聚度“五度”加权高，经济发展的市场体系覆盖全省，经济发展触角延伸全省，资源运作半径辐射全省。三是五大出行优势。公务出行、商务出行、打工出行、探亲出行、旅游出行“五大出行”频率位居全国前列。2010年，昆明火车站旅客吞吐量达2100万人次，机场旅客吞吐量突破2000万人次，外地游客近3000万人次，经济社会发展的人气旺、潜力大、活力强。四是五大交通优势。公路、铁路、民航、管道、航运“五大交通”虽起步晚，但起点高。5000多公里等级公路通达省内各地和邻省邻国，昆明新机场将于年 100

内竣工投入使用，“三主三辅”地铁轻轨系统全面启动，“八出省四出境”的铁路大通道建设进展顺利，“五通互联”的现代化综合交通体系正在形成。五是五大环境优势。大气环境、水环境、土壤环境、山体环境、生物环境“五大环境”条件优越，是不能移动、不可克隆的宝贵财富。特别是随着国家西部大开发战略深入实施，随着中国—东盟自由贸易区全面建成，随着桥头堡建设进程不断加快，昆明的优势特色将更加凸显。只要我们充分发挥比较优势，坚持走差别竞争、特色取胜之路，就一定能够在激烈的区域竞争中后发快进、跨越赶超，走出发展的新路子，闯出发展的新天地。

三、建设区域性国际城市，必须致力优化五大环境。环境就是生产力，就是竞争力。当前，区域之间的竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。一要优化法制环境，打造法治昆明。法治进步是社会文明的重要标志，法制健全是社会长治久安的根本保障，法治社会是人民梦寐以求的政治理想。要认真贯彻依法治市方略，强化法治政府建设、法治经济培育、法治环境营造、法治意识培养、法律服务提升，全面推进经济、政治、文化和社会领域的法治化。二要优化服务环境，打造效能昆明。没有“非常效能”，难建“非常之功”。必须牢固树立发展为要、服务为本、效能为先的理念，深入持久开展效能革命，建一流队伍、育一流作风、创一流服务，使昆明真正成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。三要优化人文环境，打造诚信昆明。诚信是政府取信于民的基础，企业发展的生命，个人立身的根本，更是昆明未来的依托。要以市场开放、公平竞争为目标，构建制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，形成政府监管、社会监督、行业自律的信用制度框架，做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。四要优化宜居环境，打造生态昆明。良好的生态环境和丰富的自然禀赋，是昆明最具魅力的城市品牌、最富竞争力的独特资源。要始终坚持环保优先，做到经济建设与生态建设一起推进，发展环境与人居环境一起提升，物质文明与生态文明一起发展，加快把昆明建设成为高原湖滨生态城市和休闲宜居之都。五要优化社会环境，打造平安昆明。平安是福，是群众安居乐业之基、社会和谐稳定之源。要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深化平安昆明建设，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。

四、建设区域性国际城市，必须努力提升五大能力。干部是一个地区发展最积极、最活跃、最具决定性的因素。建设区域性国际城市，迫切需要一批胸襟宽、眼界宽、思路宽的领路人，迫切需要一批素质高、能力强、作风硬的实干家，迫切需要一批有实力、有活力、有潜力的创业者。必须把能力建设摆在重要位置，持续提升各级干部特别是领导干部的综合素质和能力水平。要提高读书学习的能力。面对建设区域性国际城市的新 10

1课题，要把学习作为履行职责的第一需要、提高素质的第一选择、增长才干的第一途径，更多地关注学习国际化方面的知识，更深地思考研究加快建设区域性国际城市的办法，使自己通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，努力成为具有世界眼光、开放胸襟、战略思维的新型领导干部。要提高领导科学发展的能力。大力解放思想，锐意改革创新，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想思维思路，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，使践行科学发展的信念更加坚定，推进科学发展的行动更加自觉，保障科学发展的制度更加健全。要提高驾驭复杂局面的能力。当前，我们正处于发展黄金期，但同时也是矛盾凸显期，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。要深入研究新形势下各类矛盾的特点、规律和趋势，着力增强研判形势、驾驭全局的能力，提高见微知著、洞悉规律的本领，提升沉着应对、科学处臵的水平。要提高依法执政的能力。牢固树立社会主义法治观念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立一切权力属于人民的观念，自觉运用法律手段管理经济和社会事务，切实养成学法、守法、用法的行为习惯，真正做到心中有法、言必合法、行必依法。要提高做好群众工作的能力。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，着力增强群众工作本领，深入做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成凝心聚力、风正气顺、人和业兴的良好氛围。

五、建设区域性国际城市，必须大力弘扬五大作风。作风关系人心向背、决定事业兴衰。当前，我市干部队伍的作风总体是好的，但也存在着一些与形势任务不相适应、与党性要求不相符合的问题。必须着眼新形势、新任务，下更大决心、以更大力度、行更实措施，切实加强干部队伍作风建设。要大力弘扬创先争优、奋发有为的作风。敢于竞争、勇于率先，各个地区、各个部门、各个领域、各个方面的工作都要快了更快、好了更好，能争第一争第一，争不了第一创“唯一”。要敢于突破、勇于攻坚，看到问题不回避、遇到矛盾不上交、碰到困难不退缩，冲在最前沿、顶在最难处，为加快发展抢得先机、争得主动、赢得突破。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。实干还是虚干，真干还是假干，大干还是小干，反映的是一个干部的思想境界和党性观念。求真务实，关键在实。要在思想上求实、作风上务实、工作上踏实，不搞沽名钓誉的“政绩工程”、不搞劳民伤财的“形象工程”、不搞自欺欺人的“水分工程”，以实干求业绩、以实绩赢民心。真抓实干，核心在干。要大干苦干拼命干，知难而进、迎难而上、一往无前，咬定青山不放松，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。要大力弘扬以人为本、亲民为民的作风。坚持以人为中心、以人为目的、以人为方向，问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，多做富民惠民利民的事，多做打基础利长远的事，下决心每年解决一批群众 10

2最关心、最直接、最现实的利益问题，每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要大力弘扬谦虚谨慎、团结干事的作风。团结就是力量，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要以宽阔的胸襟、谦让的气度和闻过则喜的修养，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，以班子的团结带动上下级之间、军地之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展、众志成城促跨越的生动局面和强大合力。要大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风。始终牢记党的宗旨，始终牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，坚决反对任何形式的铺张浪费、奢靡享乐，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。各级领导干部要讲党性、重品行、守纪律，时时自重自省、自警自励，处处严格要求、严于律已，事事以身作则、率先垂范，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

一元复始，万象更新。元旦刚刚过去，春节即将来临，冲刺“十二五”的序幕已经拉开。各级各部门要把全会精神及时准确地传达到每一个党员和干部，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，让争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市，成为全市上下的思想共识和自觉行动。要继续实施大投资方略、强化大项目支撑，强力推进工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展。要加大社会治安综合治理力度，加强矛盾纠纷排查化解，高度重视安全生产，抓好食品卫生监管，着力维护社会稳定。要加强冬春农田水利建设，做好春耕备耕、护林防火、动物疫病防治等工作。要关心关注城乡困难群众生产生活，强化价格调控监管，保证市场供应和价格水平稳定。要组织开展好走访慰问、扶贫济困和拥军优属工作，把党和政府的温暖送到千家万户，让全市人民过一个文明、健康、欢乐、祥和的春节。要认真筹备好即将召开的市“两会”等重要会议，抓紧落实会议确定的各项工作，努力实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

虎岁铸辉煌，兔年开新篇。在新春佳节即将来临之际，我代表市委、市政府及市级领导班子全体成员，向全市广大党员干部和各族群众致以节日的问候，祝大家在新的一年里工作顺利、事业进步、幸福安康！

第三篇：保定宋太平在5月25日市委常委扩大会议上讲话

市委常委（扩大）会议对学习实践科学发展观活动进行安排部署

研究讨论《中共保定市委常委会聚焦提炼问题报告》

宋太平主持会议并讲话 郑汉先提出意见建议

本报讯（记者英涛）５月２５日，市委召开常委（扩大）会议，认真研究讨论《中共保定市委常委会聚焦提炼问题报告（讨论稿）》。市委书记宋太平主持会议，省指导检查组组长郑汉先对《报告（讨论稿）》提出意见和建议。

会上，市委办公厅负责同志介绍了《报告（讨论稿）》起草过程及主要内容。根据中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的安排部署，市委常委会紧紧围绕“增强危机意识，改善发展环境，加快争先进位，促进科学发展”的主题，广开言路，开门纳谏，通过多种形式广泛征求社会各界的意见和建议，经认真汇总梳理，形成汇总梳理稿，并再次征求各级领导和社会各界意见和建议，形成《报告（讨论稿）》。

市委副书记、市长于群等与会领导在会上积极发言，就如何进一步完善《报告（讨论稿）》，提出改进意见。

宋太平指出，《报告》要进一步突出危机意识，更加明确在当前形势下如何抓发展。增强危机意识对于保定而言具有极其特殊的意义，而增强危机意识最有效的途径，就是从自身看存在的问题，找存在的差距，发现与当前形势及外界不相适应之处。无论是市本级、开发区、扩权县及各县（市、区），都要找准自身在全省乃至全国的排名和位置，通过科学分析聚焦和提炼问题。

宋太平强调，科学发展观第一要义是发展。抓发展关键要找准问题，要有针对性地找差距，有针对性地采取措施，这样才能增强危机感和紧迫感。只有认识差距，找准问题，分析原因，制定措施，才能迎头赶上并加快发展步伐，达到这样的目的才能证明学习实践活动收到了实效。思想观念、体制机制、干部作风、改革开放等各方面问题的最终落脚点都应该体现在发展上，改进措施也要落实到发展上。在发展中体现和践行科学发展观的要求，就是要牢牢把握的方向和重点。要通过这一环节真正把保定的问题找准，把原因分析透，把措施制定好。

宋太平要求，要进一步细化、量化“又好又快发展、强市兴县富民”的目标和任务。好，就是要符合科学发展观的要求；快，就是各项主要指标要超过全省平均增速。强市、兴县、富民也都要通过制定具体奋斗目标，从上至下层层有压力，让压力变为动力，让动力变为发展的速度和质量，真正把学习实践活动的收获体现在工作和争先进位上。

郑汉先表示，保定市委常委会在学习实践活动中聚焦提炼的问题全面、客观、准确、深刻。社会各方面、各层次的意见都得到了充分反映，形成的报告集全市广大党员干部群众之力，聚市委领导班子之智，将成为保定市学习实践活动中的一项重要成果。就进一步完善《报告（讨论稿）》内容，郑汉先提出，保定市委、市政府要进一步科学规划“强市兴县富民”战略任务，进一步明确阶段性任务和创新工作举措；要进一步突出加快发展主旋律，大力营造为“强市兴县富民”做贡献的浓厚氛围，弘扬解放思想、敢为人先的新时代精神；要加快农业产业化和农业改革步伐，进一步加强县域经济建设；要紧紧抓住当前有利时机，推动干部作风建设不断深入；要以形成的聚焦提炼问题报告为基础，开好领导班子专题民主生活会，形成高质量的领导班子分析检查报告，强化整改举措，坚持边查边改，以期高标准、高质量地完成第二阶段学习实践任务。

市人大常委会主任李光耀、市政协主席崔启慧，特邀专家河大经济学院李赶顺、河北金融学院王宪明教授及市直有关部门负责同志列席会议。

第四篇：中共南昌市委九届七次全体(扩大)会议

中共南昌市委九届七次全体(扩大)会议主要精神

这次全会的中心任务是：根据中央和省委搞好学习实践活动的规定要求，以科学发展观为指导，坚持扩大民主、广开言路、汇集智慧，对《市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》进行评议，并在此基础上认真总结我市新世纪以来科学发展的实践经验，务实查找科学发展当中存在的问题及其原因，进一步明确今后深入贯彻落实科学发展观的方向与措施，有力推动当前保增长、保民生、保稳定各项工作，推动全市“三大工程”的深入实施，把新世纪以来我市科学发展的良好势头巩固好、保持好、发展好，努力开创南昌科学发展、快速崛起的新局面。

出席全会的市委委员应到46人，实到41人；市委候补委员应到9人，实到9人，符合党章的有关规定。

市委常委会主持会议。省委常委、市委书记余欣荣代表市委常委会通报了《市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》的形成过程和主要内容。市委副书记、市长胡宪就对分组讨论报告的工作提出了具体要求。雷武江、王样生、赵东亮、蔡社宝、卢晓健、刘东明、杨人平、胡焯、周关、董化杰、汤成奇、凌学仁、宋增建等出席会议并在主席台就座。

会议分组讨论了《市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，并对分析检查报告的满意度进行了投票评议。会议结束前，市委常委会听取了各组讨论情况的汇报。

对《市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》进行民主评议，是我市开展深入学习实践科学发展观活动的一个重要程序，是充分发扬民主、坚持群众路线的重要环节，是确保整个学习实践活动达到预期效果的重要保证。与会同志立足南昌实际，重点围绕深入贯彻科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面，对市委常委会的分析检查报告进行了深入讨论和评议。

与会同志一致赞成《市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，同时就进一步完善分析检查报告提出了中肯的意见和建议。

全会充分肯定了市委常委会贯彻落实科学发展观取得的成效。全会认为，进入新世纪特别是党的十六大以来，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣做好“两篇文章”，努力实现“六个走在全省前列”的目标要求，实施大开放主战略、新型工业化核心战略和新型城市化基础战略，着力建设“一个基地、三个中心、四个南昌”，在历任班子打下的基础上，经济社会发展取得了阶段性历史变化。主要体现在：坚持快速发展是前提，立足“能快则快、好中求快”，做大经济总量、优化经济结构；坚持协调发展是关键，围绕“发挥优势、统筹兼顾”，做强县区经济、促进事业发展；坚持可持续发展是目的，按照“富规划、穷建设”，做大城市规模、增强城市功能；坚持以人为本是核心，做到“发展依靠群众、发展惠及群众”，在共建共享中提升文明和谐；坚持党的建设是保证，突出“统揽全局、协调各方”，不断增强推动科学发展、加快南昌崛起的合力。南昌能取得今天的发展成绩，得益于科学发展观的指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于全市广大干部群众的理解、支持、参与和奉献，这些都是我们得以不断发展、继续前进的信心之源、力量之源。

全会指出，回顾总结这些年全市科学发展观的实践，特别是通过开展学习实践活动，市委常委会在五个方面形成了重要共识。一是解放思想、更新观念、创新思路，这是南昌科学发展的首要任务。进入新世纪以来，南昌的每一步发展，都是以解放思想、更新观念、创新思路为先导。实践有力证明，只有解放思想，积极探索符合科学发展观要求、符合南昌实际的发展路子，我们才能在更高的平台上实现经济社会又好又快发展。二是深化改革、扩大开放、争创优势，这是南昌科学发展的不竭动力。这些年来，我们按照“开放为先、改革跟进”的思路，不断为南昌发展注入动力活力。实践有力证明，改革是最大动力，开放是第一要事，大改革、大开放才能带来南昌大发展、大崛起。三是好字优先、好中求快、打牢基础，这是南昌科学发展的基本要求。这些年，我们牢固树立“不给后人留包袱、多为未来创财富”的理念，实现了快速、协调、持续发展。实践有力证明，我们坚持好字优先、好中求快的过程，就是南昌科学发展的过程。四是以人为本、惠民富民、促进和谐，这是南昌科学发展的核心目标。这些年，我们把惠民富民作为一切工作的出发点和落脚点，形成了“城以民为本、民以城为家”的良好局面。实践有力证明，我们唯有把保障和改善民生放在重要位臵，着力解决人民群众关心的热点难点问题，使人民群众切身感受到生活质量在不断改善，妥善处理改革发展稳定的关系，才能使科学发展的过程成为造福人民的过程。五是提高能力、转变作风、锤炼干部，这是南昌科学发展的坚强保证。在这些年的发展过程中，我们一个最大的收获就是造就了一支“大气谋事、精细做事、高效成事、合作共事、廉洁从事”的干部队伍。实践有力证明，我们要适应新形势新任务的要求，就必须坚持以改革创新精神加强党的基层组织建设和干部队伍建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员干部建设成为贯彻落实科学发展观的中坚力量。这五个方面既是市委推动科学发展实践经验的总结，也是这次学习实践活动开展以来形成的共识，更是我们今后深入贯彻落实科学发展观、推动南昌科学发展必须遵循的基本原则。

全会认为，市委常委会对我市在贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析，充分体现了严肃认真、实事求是的精神。从总体上讲，科学发展观在南昌得到了较好的贯彻落实，南昌经济社会发展逐步转入科学发展的轨道并迈上了一个新台阶。但站在新的历史起点上，与新形势新任务的要求相比，与省委、省政府和全市人民的期待相比，特别是对照做好“两篇文章”、实现“在六个方面走在全省前列”的目标要求，我们在贯彻落实科学发展观方面还存在一些问题和不足。主要是：经济总量偏小、发展不够快、结构不够优的状况还没有根本改变；城市建设管理水平有待进一步提高；改革创新的任务仍然繁重而紧迫；干部队伍建设与科学发展的要求还有差距。存在这些问题，原因是多方面的。既有我市发展基础差、底子薄、欠账多等客观原因，也存在一些主观因素。市委常委会将在今后领导全市科学发展的工作中认真研究并加以解决。

全会赞成市委常委会提出的推动科学发展上水平的总体思路和主要举措。全会强调，当前和今后一个时期全市推动科学发展上水平的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“六个走在全省前列”和省委苏荣书记提出的“思想更解放一点、气魄更大一点、抓项目更硬一点”的要求，积极应对国际国内经济形势变化，继续坚持“打基础、蓄势能、优结构、上水平”，大力实施大开放主战略、新型工业化核心战略和新型城镇化基础战略以及创业富民创新发展战略，大力推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升“三大”工程，变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期，全力以赴做好保增长、保民生、保稳定工作，在保持经济社会平稳较快发展的基础上，到2011年基本建成现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市，以优异成绩迎接第七届全国城市运动会在南昌胜利召开。

全会强调，按照这一总体思路，我们今后要重点在六个方面继续努力。一是继续解放思想，进一步筑牢南昌科学发展的思想基础。要进一步增强跨越发展的信心，进一步树立统筹发展的理念，进一步强化和谐发展的共识。二是优化产业结构，进一步促进发展方式转变。要增创制造业高端发展新优势，构建服务经济发展新格局，提高农业经济发展新水平，促进自主创新能力新提升，实施低碳经济发展新战略。三是深化改革开放，进一步增强科学发展的动力活力。要坚定推进改革攻坚，构建保障科学发展的体制机制，积极推动外引内联，拓宽推进科学发展的内外空间，大力加强机关效能建设，营造有利科学发展的最优环境。四是推进区域共同发展，进一步加快城乡一体化进程。要以鄱阳湖生态经济区建设为契机，不断提升中心城市的辐射带动能力，以筹备“第七届全国城市运动会”为载体，全面提升城市规划建设管理水平，以深入贯彻党的十七届三中会精神为动力，大力推进城乡一体化发展。五是着力抓民生促和谐，进一步巩固和发展“城以民为本、民以城为家”的良好局面。要全力保障和改善民生，大力发展社会事业，确保社会安全稳定。六是不断加强党的建设，进一步强化推动科学发展的政治组织保证。要加强思想政治建设，始终保持思想上的先进性，加强和改进党的领导，凝聚加快发展的强大合力，加强干部队伍和基层组织建设，不断夯实各项工作的基础，加强能力作风建设，提高领导科学发展的水平，加强党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。

全会指出，市委常委会担负着领导全市推进科学发展、加速南昌崛起的历史重任。我们要按照科学发展观的要求，进一步加强市委常委会自身建设，全面提升领导科学发展的能力和水平。要带头加强学习，开阔视野，提高研究新情况、解决新问题的能力；要带头扩大民主，正确集中，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平；要带头改进作风，联系群众，健全抓落实的工作机制；要带头勤俭节约，廉洁自律，加强对权力运行的制约和监督，以进一步提高认识、拓宽思路、创新办法、完善举措，更好地团结带领全市人民推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升，加快实现做好“两篇文章”和“六个走在全省前列”的奋斗目标，创造南昌人民更加幸福美好的明天。市委委员、市委候补委员出席会议。列席这次全会的有：不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会、市政府、市政协党组成员；市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、南昌警备区司令员；市纪委委员；市委、市人大常委会、市政府、市政协党员正副秘书长；各县区党政主要负责同志，南昌经开区、南昌高新区、红谷滩新区、桑海开发区、英雄开发区工委、管委会主要负责同志；市委各部门、市直各单位、市政府驻外办事处、部分企业主要负责同志；部分市党代表、市人大代表、市政协委员及部分副县以上领导干部。

为期两天的中国共产党南昌市第九届委员会第六次全体（扩大）会议12月23日下午闭幕。全会讨论并原则通过了《中共南昌市委、南昌市人民政府关于推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升，以优异成绩迎接第七届全国城市运动会胜利召开的决定》。全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以深入学习实践科学发展观为动力，解放思想，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，为推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升，加快建成现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”和实现“六个走在全省前列”，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接第七届全国城市运动会的胜利召开，向国庆六十周年献礼！出席全会的市委委员应到47人，实到43人；市委候补委员应到10人，实到6人，符合党章的有关规定。全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记余欣荣作总结讲话。胡宪、雷武江、王样生、赵东亮、蔡社宝、卢晓健、刘东明、杨人平、胡焯、周关、汤成奇、凌学仁、宋增建等出席全会并在主席台就座。这次全会是我市全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神的一次重要会议，自始至终洋溢着团结鼓劲、求实创新的浓厚氛围，充分展示了南昌人民深入学习实践科学发展观、推动经济社会又好又快发展的崭新风貌。全会期间，与会同志以对南昌工作、南昌发展高度务实负责的精神，对《中共南昌市委、南昌市人民政府关于推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升，以优异成绩迎接第七届全国城市运动会胜利召开的决定》（审议稿）和《中共南昌市委常委会2008工作报告》（审议稿）进行了认真的讨论审议，并提出了很好的意见建议。大家一致认为，此次全会紧密结合南昌实际，既客观总结了今年以来的各项工作，又准确分析了当前形势，更科学谋划了明年乃至今后三年的工作，为南昌今后更长一个时期的发展指明了方向、描绘了蓝图。今后大家将围绕这次全会提出的“三大”工程，切实抓好贯彻落实，以新的理念、新的思路和新的办法，奋力推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升。

余欣荣在讲话中说，这次全会是在我市经济社会发展处于关键时刻召开的一次重要会议，是在面临新的更大机遇、新的更大挑战的形势下，对南昌发展作出新的谋划、提出新的举措的鼓舞人心的会议。以此次会议为标志，全市广大干部群众将以更大的气魄，发扬成绩、克服困难，掀开南昌逆势而上、排难而进的发展新篇章。通过这次全会，大家进一步认清了形势、坚定了信念，全市广大干部群众对战胜困难压力、迎来新的更大发展的信念更加坚定；进一步理清了思路、明确了目标，沿着全会既定的目标和思路走下去，我们就一定能够开创南昌发展更加宽广、更加美好的前景；进一步统一了意志、强化了责任，只为南昌发展想办法，不为困难阻挡找理由，体现出强烈的责任感意识和主人翁精神。

余欣荣指出，贯彻落实好全会精神，全面推进“三大”工程，能力是关键，作风是根本，成效是检验。各级、各部门要进一步强化求真的态度，不断解放思想，创新发展的理念和思路，真正做到在变压力为动力、变危机为生机、变经济波动期为发展机遇期的“三变”中推进“三大”，在推进“三大”中促成“三变”。要进一步强化务实的精神，严格责任、加大调度、加强督查、落实奖惩，倒排时间抓好各项工作的落实，确保每一项工作都落到实处。要进一步强化科学的调度，迅速组建推进“三大”工程强有力的指挥部，牢牢抓住项目这个未来三年工作的牛鼻子，确保责任落实、有序推进。要进一步强化党性的原则，教育广大干部做到理想信念不滑坡、精神意志不滑坡、原则正气不滑坡，努力在全市干部队伍中浓厚兢兢业业工作、坦坦荡荡做人、清清白白为官的良好氛围，使我们的干部更加充满活力、事业更加充满生机。

余欣荣强调，当前正值岁末年关，各级、各部门要认真收好今年的尾、开好明年的局，加强对经济运行特别是项目的调度，确保今年经济工作的顺利扫尾和明年经济工作的良好开局。要切实关心困难群众生活，深入扎实开展好送温暖活动，做到问民、安民、帮民。要坚决确保社会安全稳定，切实加大安全生产尤其是消防安全的监管力度，加强社会治安防范管理，确保人民群众过一个欢乐祥和的元旦春节。要加强城市管理工作，抓细抓紧抓好交通场站的秩序、街道保洁、绿化维护、车辆管理、交通组织等工作，确保城市畅通有序。要重视和加强市场管理，积极组织好商品供应，确保节日市场肉食品、粮食正常供应和节日期间公交、水、电、气畅通。要切实做好农民工工作，确保农民工工资按时足额发放。要认真抓好廉洁自律工作，坚决制止年终乱发钱物、乱收礼品礼金等行为，对违纪违法的，要严肃处理、决不姑息。与此同时，要尽早铺开明年的开放型经济工作，做好当前的农业农村工作，特别是要继续抓住当前的有利时机，组织实施好“一大四小”造林绿化工程，加快推进“花园城市、绿色南昌”建设。

第五篇：仇和在昆明市委九届七次全体(扩大)会议上的报告

争科学发展之先 创和谐社会之优 加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市 ——在昆明市委九届七次全体（扩大）会议上的报告

（2011年1月7日）

仇和

同志们：

我代表市委常委会，向全会报告工作，请予审议。

市委九届七次全体（扩大）会议，是在两个五年规划承前启后、现代新昆明建设继往开来的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结“十一五”时期工作，审议《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，研究部署今年乃至“十二五”时期工作，组织动员全市广大党员干部和各族群众，在新的历史起点上，争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市。

一、全面回顾总结“十一五”，更加坚定科学发展的信心和决心

刚刚过去的“十一五”，是昆明发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各族人民，坚定不移贯彻落实科学发展观，大力解放思想，锐意改革创新，奋力攻坚克难，有效应对国际金融危机冲击，战胜百年不遇严重旱灾，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，现代新昆明建设取得重大进展，跨越式发展迈出坚实步伐。

一是始终坚持科学发展，综合实力快速提升。以科学发展观为指导，把贯彻中央和省的决策部署与谋划昆明发展结合起来，根据形势发展变化，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，提出了“一二三四五六”的发展思路，明确了立志争先进位、着力富民强市的跨越式发展目标。实践中，我们抢抓机遇、锐意进取，大干2008、拼搏2009、攻坚2010，农业基础更加巩固，工业突破捷报频传，第三产业提速增效，经济社会又好又快发展，综合实力和竞争力显著增强。全市地区生产总值从2005年的1080.13亿元增加到2010年的2120亿元，年均增长12.7%，三次产业结构调整为5.8:45.2:49；地方财政一般预算收入从90.7亿元增加到253.8亿元，年均增长22.9%；全社会固定资产投资从523.01亿元增加到2160亿元，年均增长30.8%；全社会消费品零售总额从415.49亿元增加到1060亿元，年均增长20.6%。

二是始终坚持基础先行，城乡面貌显著变化。持续开展“重大基础设施建设推进年”活动，以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，主城支次道路改造“541”工程稳步推进，“四环十七射”骨干路网基本形成。新增城市道路1460.8万平方米、高等级公路230公里，实现乡乡通油路。地铁1、2、3、6号线开工建设，昆明铁路枢纽扩能改造、沪昆及云桂高铁、昆明新机场、中缅油气管道和石油炼化基地等重大项目快速推进。掌鸠河引水工程全面完工，清水海引水工程加快推进。解决107.5万人饮水困难和饮水安全问题。统筹城乡区域协调发展，“543”倍增计划进展顺利，城乡一体化进程明显加快，城镇化率达到63%。实施城市更新改造，加快呈贡(论坛 新闻)新区建设，主城功能不断完善，城市品质得到提升。深入开展城乡环境综合整治，全面推进“四创两争”，荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”等称号。

三是始终坚持改革开放，发展活力充分激发。抓住被列为全省“综合改革试点市”机遇，开展扩权强县、扩权强镇试点工作。实施央企入滇战略，完成国有企业改革任务，园区实体化改革成效显著。深化政府投融资体制改革，政府运作资本能力显著增强。支持非公经济发展，非公经济占比达到44%。完成新一轮政府机构改革，行政效能明显提升，发展软环境不断改善。农村综合改革稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。大力推进制度创新，建立差别化综合考核评价体系，科学发展的体制机制逐步健全。加大开放力度，对外经贸合作更加紧密，招商引资取得新突破。实际利用外资从2005年的0.82亿美元增加到2010年的10.02亿美元，增长12.2倍；实际引进市外资金从143.4亿元增加到950.32亿元，增长6.63倍；进出口总额从34.49亿美元增加到100亿美元，增长2.9倍。成立泛亚产权交易中心，获准开展区域性跨境人民币结算业务，成功举办昆交会、旅交会、滇池泛亚合作等国际性活动，区域影响力和国际知名度显著提升。四是始终坚持环保优先，生态建设富有成效。滇池治理完成投资161亿元，市域“一湖两江”水环境综合整治成效显著。实行“河（段）长”负责制，36条出入滇池河道综合整治取得阶段性成效。实施“四退三还一护”，完成环湖生态建设5.4万亩，环湖截污和环湖交通基础闭合。启动牛栏江-滇池补水工程，水源地保护得到加强。开展城乡园林绿化，主城和呈贡新区新增绿地5033公顷，绿地率、绿化覆盖率分别达到37.92%和41.62%，人均公共绿地面积达到12平方米。植树造林105万亩，森林覆盖率达到45%以上。主城污水日处理能力达到110.5万吨，城市再生水利用率达到64.9%，实现工业污水全收集处理。狠抓节能减排，单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。建成区空气质量连续5年保持100%优良率。

五是始终坚持以人为本，社会事业蓬勃发展。实施科教兴市引领战略，科技成果转化率达到38.2 %，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。积极推进教育改革，实施城乡免费义务教育，义务教育巩固率达到99%以上，“两基”工作顺利通过国家检查验收。高中阶段毛入学率达到85.8%，中等职业学校、民办学校在校生人数分别达到9.36万人和27.6万人。支持驻昆高校发展，昆明学院建设迈出新步伐，呈贡大学园区入驻师生近8万人。深化医疗卫生体制改革，大力发展民营医院，公共卫生和医疗服务体系不断完善，每千人拥有病床数达到5.4张，每千人拥有医师数达到2.6人。加快推进文化体制改革，文化事业和文化产业发展提速。全国第七届残运会和市第九届少数民族传统体育运动会成功举办，群众性精神文明创建活动广泛开展。人口和计划生育、全民健身、广播电视、新闻出版、老龄工作、残疾人事业健康发展。解决36万贫困人口温饱问题。城镇居民人均可支配收入达到18800元，农民人均纯收入达到5810元，年均实际增长10.5%和8.5%。

六是始终坚持改善民生，社会更加和谐稳定。千方百计扩大就业再就业，累计实现城镇新增就业人员46.63万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。新农合参合率达到98.4%，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%。建立城乡困难群众临时生活救助制度，城乡低保对象做到应保尽保，新型农村社会养老保险试点有序开展。建设保障性住房65063套，发放租赁补贴13092户，解决7万多户城市低收入家庭住房困难。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，平安创建成效显著。加强民主法制建设，依法治市进程不断加快。安全生产形势总体平稳，公共突发事件应急处理机制日趋完善。人民群众满意度、安全感和幸福指数显著提升，社会更加和谐稳定。昆明获得“中国最具幸福感城市”永久性荣誉。

七是始终坚持抓好党建，执政能力全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动，党的建设科学化水平不断提升。强化理论武装，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型社会建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部选拔任用工作四项监督制度和有关规定，深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设得到加强，选人用人公信度明显提高。去年以来，共选拔任用县处级党政领导干部328人。加大竞争性选拔干部力度，面向全国公开选拔3名副县级专业技术领导干部、公开选拔134名干部挂职担任乡镇（街道）党（工）委副职；面向全市公开选拔35名副县级年轻挂职干部；以公推公选等方式选拔了一批优秀乡镇党政正职到市级机关担任副县级领导职务。坚持党管人才原则，人才工作成效明显。实施“云岭先锋”工程，深入开展“创先争优”和“三个一”主题实践活动，各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用得到充分发挥。加强常委会自身建设，领导科学发展能力得到提高。深化党代表常任制试点工作，党内基层民主建设稳步推进。深入开展反腐倡廉建设，惩治和预防腐败体系不断健全。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大、政协工作成效显著。统一战线、民族宗教、双拥、老干部、国防动员等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用得到充分发挥。

回顾过去，我们共同经历奋斗的过程、感受创业的艰辛、分享收获的喜悦。成绩来之不易，成果弥足珍贵。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，归功于全市广大干部群众的团结拼搏，归功于驻昆中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的支持帮助，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的广泛参与。在此，我代表中共昆明市委，向所有关心、支持和参与昆明改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，经济总量不大、结构不优，加快经济发展方式转变迫在眉睫；城乡差距仍然较大，统筹城乡区域协调发展任重道远；城市功能布局仍需优化，城镇化水平亟待提高；资源环境约束趋紧，生态建设与环境保护任务繁重；社会建设相对滞后，保障和改善民生仍需努力；社会管理面临新压力，和谐社会建设面临新课题；党的建设和民主法制建设还需加强，干部作风有待进一步改进，等等。我们必须切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。

二、准确把握宏观大势，科学定位“十二五”发展目标

当前，世情和国情继续发生深刻复杂变化，国际金融危机影响深远，世界经济结构进入调整期、治理机制进入变革期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家力量步入上升期，我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，昆明经济社会发展面临着难得的历史机遇，呈现出新的阶段性特征。

一是经济发展进入黄金期。2010年，我市人均生产总值达到5000美元，预计“十二五”有望突破8000美元。国际经验表明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段，也是昆明向更高水平迈进的黄金发展期。在这个阶段，只要把握规律、趋利避害、应对得当，就会出现一个较长时期的高速增长。

二是改革创新进入攻坚期。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国已进入深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。在这样的形势下，谁能率先在重点领域和关键环节改革上实现突破，谁能率先在科技创新、制度创新和管理创新上取得领先，谁就能在日趋激烈的区域竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来。

三是对外开放进入提速期。经济全球化和区域一体化潮流不可阻挡，国际国内联系更为紧密，扩大开放已成为国际社会应对挑战、携手发展的共同选择。我国加快实施沿边开放、向西向南开放战略，随着中国-东盟自由贸易区的全面建成，西部大开发的深入推进，桥头堡建设拉开序幕，昆明对外开放的优势和特色更加凸显，在全球范围集聚要素、配置资源，发展开放型经济的条件更加优越。

四是文化事业进入繁荣期。世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显，文化软实力越来越成为增强综合竞争力的重要因素。我国进入了文化事业大繁荣、文化产业大发展的新时期，文化建设与经济社会发展相互渗透、相互促进的趋势更加明显。昆明历史文化积淀深厚、民族文化异彩纷呈、多元文化交汇融合，完全具备弘扬民族文化、打造特色文化、发展先进文化的良好基础和独特优势。

五是社会建设进入转型期。当前，我国进入了体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的重要时期。在经济持续快速增长的同时，人民群众对提高收入水平、实现共同富裕有了新的期盼；在基本生活得到保障的同时，人民群众对提高生活质量、改善生活环境有了新的要求；在物质生活不断改善的同时，人民群众对丰富精神文化生活、提升公共服务质量、扩大政治参与提出了新的要求。

基于以上判断，“十二五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面深化改革开放，着力保障和改善民生，突出抓好工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，争科学发展之先，创和谐社会之优，为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市奠定坚实基础。

争科学发展之先，就是要始终坚持发展是硬道理的本质要求，毫不动摇地加快经济发展方式转变，更加注重结构调整，更加注重扩大开放，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，使老百姓成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性，在全省率先基本建成全面小康社会、率先基本实现现代化，使发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽，成为中西部地区科学发展的标兵和示范。创和谐社会之优，就是要始终坚持民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然(论坛 新闻)和谐相处的总要求，做到富民与强市相统一、社会进步与民生改善相一致、经济发展与资源环境相协调，促进城乡区域和谐、社会文明和谐、市民幸福和谐、社会稳定和谐、人与自然和谐，使人民群众生活更为富足、更有尊严、更加幸福，成为全国构建和谐社会的样板和典范。建设中国面向西南开放的区域性国际城市，就是要始终坚持“城市让生活更美好”的发展理念，围绕“两强一堡”战略，加快城市国际化进程，将现代新昆明建设成为以人的现代化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，独具湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光为一体，使现代文明与历史文化交相辉映，森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的区域性国际城市。可以说，争科学发展之先体现的是一种不甘落后、奋力赶超、矢志跨越的政治责任；创和谐社会之优彰显的是一种以人为本、共建共享、永续发展的价值追求；区域性国际城市承载的是一种放眼世界、融入全球、赢得未来的城市理想(论坛 新闻)。在新的历史起点上，我们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚定不移推动科学发展，千方百计促进社会和谐，举全市之力、汇全民之智，把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。

建设区域性国际城市，必须加快“五个国际化”：一要加快城市品质国际化。切实找准城市发展的国际定位，以国际视野来规划城市；主动融入城市发展的国际潮流，用国际标准来建设城市；学习借鉴国际先进的经验和办法，按国际惯例来管理城市；大力提升城市品质，树国际形象来营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城。二要加快产业发展国际化。充分利用城市国际化为产业发展带来的聚集效应、为产业转型提供的广阔空间、为产业升级注入的强大动力，积极参与国际分工，主动承接产业转移，不断提升昆明国际经济竞争力，把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际商贸物流中心、金融服务中心、旅游会展中心、科教研发中心，以及重要的区域性先进制造业基地、资源深加工基地、新型能源产业基地、高新技术产业基地和都市型现代农业基地。三要加快市场体系国际化。按照“统一开放、竞争有序”的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全与国际接轨的现代市场体系，基本形成有形市场与无形市场并存、国际市场与国内市场互通、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局，不断提升国际要素集聚力，打造立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚的区域性国际大市场。四要加快文化交流国际化。充分挖掘昆明丰厚的文化资源和文化底蕴，突出鲜明的地域特色和个性特征，加快在地文化向在场文化和在线文化提升。加强对外文化交流与合作，实现多元文化兼收并蓄、融会贯通、交相辉映，不断提升国际文化影响力，加快把昆明建设成为泛亚国际文化名城。五要加快社会管理国际化。顺应城市国际化发展大势，按国际惯例办事、按国际规则执行、按国际标准服务，创新社会管理方式，完善公共服务体系，提升昆明国际事务参与力。更加注重人文素质国际化，倡导与城市国际化相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，塑造昆明开放包容、诚信友善、文明好客的良好形象。

建设中国面向西南开放的区域性国际城市，不可能一蹴而就，必须立足实际、前瞻未来、稳步推进。近期抓规划、夯实基础：到2015年，在全省率先基本实现全面建设小康社会的同时，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。中期壮实力、基本达标：到2020年，在全省率先基本实现现代化的同时，同步基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市。远期提品质、全面建成：再用10年左右时间，使昆明区域性国际城市特征更加明显、影响更加广泛，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市。

今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。中央将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，对于我们做好今年各项工作十分有利。今年，全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上；农民人均纯收入实际增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6％。以内；单位生产总值能耗下降2%左右，二氧化硫、化学需氧量比上年削减0.5%以上。

三、坚定不移深化结构调整，加快经济发展方式转变

围绕转变经济发展方式这条主线，把经济结构战略性调整作为主攻方向，在重点领域求突破，在薄弱环节下功夫，以结构调整培育新的增长点，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

（一）突出重点结构调整，推动经济结构优化升级。经济结构不仅决定现实竞争力，而且决定未来发展潜力。要大力调整需求结构。实行扩大内需与开拓外需相结合，继续实施大投资方略、强化大项目支撑，提高投资质量和效益；持续扩大消费需求，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点，推动经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变。大力调整产业结构。实施传统产业升级计划、新兴产业培育计划和服务业提速计划，构建以现代农业为基础、高新技术产业为主导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系，提升产业核心竞争力，推动经济增长向一、二、三产业协同带动转变。大力调整生产要素结构。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快建设创新型城市，推动经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。加快提升经济发展层级，由运作资源、产业向运作资本、知识产权和人才跃升。大力调整所有制结构。放宽准入领域，完善服务体系，鼓励全民创业，促进公平竞争，推动经济增长向借助民资外资、依靠民力外力转变。同时，加大收入分配结构、供给结构、城乡和区域结构等调整力度，推动经济社会协调发展。

（二）建设重点基地集聚，全力加速新型工业化。坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，促进工业化与信息化深度融合，加快建设重要的区域性先进制造业基地、资源深加工基地、新型能源产业基地和高新技术产业基地。到2015年，全市工业增加值达到1500亿元以上，年均增长15%以上。加快建设先进制造业基地。广泛应用先进技术、工艺材料和管理手段，巩固提升烟草及配套、装备制造、汽车及零部件等产业，促进制造业由一般加工向高端制造提升，由昆明制造向昆明创造提升。加快建设资源深加工基地。加强冶金、建材等行业资源综合利用，大力发展高端磷化工、煤盐钛化工等产业，延伸产业链，提高附加值。加快建设新型能源产业基地。抓住中缅油气管道和石油炼化项目实施的重大机遇，大力发展石油炼化、天然气利用及相关配套产业，加快发展太阳能、风能、水能、生物质能等产业。加快建设高新技术产业基地。以光电子、信息、物联网、生物医药、新材料和节能环保等战略性新兴产业培育为重点，大力发展高新技术产业。

（三）做大重点产业支撑，加快发展现代服务业。大力发展与新型工业化相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业，到2015年，全市服务业增加值达到1900亿元以上。着力打造区域性商贸物流中心。以商业网点规划为龙头，以综合市场、专业市场、物流园区为支撑，加快推进空港经济区国际商贸物流中心、螺蛳湾(论坛 新闻)国际商贸城、东盟商贸港、呈贡新区商业步行街、长坡泛亚国际物流园区、主城区退批进零等重点项目建设，构建现代商贸物流体系。着力打造区域性金融服务中心。规划建设金融业集聚区，吸引更多的国内外金融机构、金融资本、金融人才进驻昆明。以推进区域性跨境人民币金融服务中心建设为平台，推动昆明与周边国家金融体系互通融合、联动发展。着力打造区域性旅游会展中心。推进旅游业综合改革试点，规划建设旅游产业聚集区，完善旅游服务体系，促进旅游业转型升级，使昆明成为世界知名的旅游休闲目的地。加快滇池泛亚合作永久会址建设，重点打造滇池泛亚合作系列会展品牌。着力打造区域性科教研发中心。引进各类教育科研机构到昆设立分支机构和地区总部，进行科技研发，开展交流合作。加快科技园、软件园、创业园、知识产权转化和教育智库培训基地等平台建设，汇聚更多的智力资源和高端人才。

（四）促进重点环节提速，发展都市型现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，努力走出一条具有昆明特色的都市型现代农业发展之路。到2015年，农业增加值达到170亿元以上。加快布局优化进程。实施农业产业“东移北扩”战略，构建滇池流域生态农业区、东西部高效农业区、北部特色农业区。加快结构调整进程。在稳定粮食生产、保障主要农产品有效供给的基础上，巩固烤烟支柱，提升畜牧、蔬菜、花卉、林果等传统产业，培植生物资源开发、蚕桑等新兴产业。加快农业产业化进程。全面推进石林台湾农民创业园、斗南国际花卉园区、嵩明现代农业示范区等农业产业园区和都市型现代农业基地建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加快涉农服务体系建设进程。积极发展农民专业合作经济组织，提高市场化和组织化程度。健全科技推广服务体系，形成科研机构、中介组织、农业企业共同参与的农业科研推广新机制。加快农村金融服务体系建设，提高农村金融服务质量和水平。

（五）实施重点工程突破，推动园区倍增跨越。落实“三年倍增、六年跨越”行动计划，完善园区体系，增强承载能力，促进企业集中、产业集聚、发展集约。实施百亿元园区基础设施提升工程。每年投入不低于100亿元，构建更为完善的园区基础设施及配套体系，把园区打造成为现代城市新片区。实施千亿元园区产业培育工程。持续扩大投资规模，到2015年，全市园区工业固定资产投资累计达到3500亿元以上，园区规模以上工业增加值突破1000亿元，把园区打造成为经济建设主力区。实施特色产业集群发展工程。以“园区＋基地”模式，创建20个新型工业化产业示范基地，培育1个产值过600亿元、2个过400亿元、3个过200亿元的特色产业集群。到2015年，园区规模以上工业企业突破1000户，实现增加值占全市比重达到85%以上。实施园区提档升格工程。支持空港经济区和杨林、安宁和海口联合申报国家级开发区，推动倘甸产业园区（轿子山旅游开发区）、阳宗海风景名胜区等园区发展取得新突破，把高新区、经开区、滇池旅游度假区打造成为国际知名、国内领先的一流园区。

四、坚定不移实施城镇化带动，促进城乡区域协调发展

把城镇化作为扩大内需、调整结构的重要抓手，在更高起点上提升全域城镇化，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。到2015年，全市城镇化率达到70%以上。

（一）突出规划引领，优化城市空间布局。落实“高起点、高标准、高品位”要求，完善综合规划体系，更加凸显昆明历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美、都市时尚之美，把昆明建设成为高原湖滨生态城市和休闲宜居之都。实行多轴向拓展、网络化开发，科学划分“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，形成多极带动的网络城市框架，加快构建区域性国际城市发展新格局。以完善功能、彰显特色、提升品质为重点，把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区；以优化布局、强化基础、拓展框架为突破，把“一湖四片”建设成为大都市核心区；以分担城市功能、承接人口和产业转移为目的，把安宁、富民、嵩明、宜良四个辅城发展成为大都市拓展区；以资源禀赋和地域优势为依托，把石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色功能承载区。当前，要迅速启动现代新昆明安宁新区、富民新区、嵩明新区、宜良新区、晋宁新区、海口新区规划建设，组建新区党工委和管委会，与县（市）区党委、政府合署办公。加快完善五级城镇体系，接轨省域、携手周边地区，共同建设滇中都市经济区；接轨西部、积极参与西南六省区市区域合作，共同打造大西南经济圈；接轨国际、充分发挥“五个面向”优势，共同推动形成泛亚经济圈。

（二）注重品质提升，打造精品魅力城市。延续和发扬昆明山水交融的建城理念，把文化元素融入城市规划设计和开发建设，传承文化基因，延续文化脉络，做好城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映。实施“主城品质提升行动”，注重细节、质量和品位，对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，要精心设计、精细施工、精品建设，努力使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，不同街区风貌各异，城市整体形象特色鲜明。优化主城功能布局，适度控制住宅开发，降低建筑和人口密度，加快以东风广场为中心的中央商务区建设，推进主城北部山水新城、老螺蛳湾片区、草海片区、王家桥片区旧城改造等项目建设，完善商务办公、金融贸易、旅游购物、城市观光等功能。呈贡新区要以市级机关整体搬迁为契机，加强规划建设管理，统筹各片区功能布局和形象构建，真正建设成为现代化城市示范区。年内，确保完成新区中央公园和14条道路下穿工程建设。把城中村改造、“退二进三”、“退批进零”、“四退三还一护”、轨道交通建设等结合起来，系统推进城市空间形态、功能布局和生态环境的有机更新。注重节地、节能、节水、节材，科学应用新技术、新工艺和新材料，加强地下空间开发利用，实现城市可持续发展。

（三）统筹城乡发展，推进城乡区域一体化。突破城乡割裂、城乡二元体制机制，推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化，促进城乡区域协调互动、融合发展。实施“县城规模扩张行动”，巩固提升“543”倍增成果，做大县城建成区规模、产业规模、人口规模，形成一批设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的新型中小城市。实施“新城镇建设行动”，集中力量打造一批重点镇、示范镇、特色镇，建设新村镇、发展新农村、培育新农民，促进城镇化和新农村建设互促并进。建立城乡一体的户籍管理制度，引导农民有序转变为城镇居民。统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，推动一板块率先跨越、二板块竞相发展、三板块迅速崛起。加快打造以倘甸片区为核心的区域增长极，把倘甸片区建设成为科学发展的样板区、新型产业的集中区、宜居城市的新兴区、城乡统筹的示范区、改革开放的先行区和北部崛起的引领区。

（四）完善功能配套，强化基础设施建设。继续推进市域交通、环保、能源、社会事业等基础设施建设，把昆明建设成为区域性国际交通和信息枢纽。抓好重点交通工程建设。加快新机场外围配套基础设施建设，实现机场高速和地铁6号线年底通车，确保新机场按期顺利通航。围绕构建“八出省、四出境”铁路大通道，配合完成昆明铁路枢纽扩能改造及东南环线建设，促进昆玉、云桂、沪昆和渝昆客专、成昆铁路扩能改造等项目实施。积极推进滇中城际轨道交通、环滇中高速外环线、西北绕城、东南绕城、昆武等项目建设，实现县县通高速。加快干线路网建设，实现县（市）区、主要旅游景区之间高等级公路便捷联通。到2015年，形成以高等级公路为骨架的“十三射五环五纵六横”路网体系。规划构建市域轨道交通系统，加快地铁建设，确保“十二五”前半期1、2、3号线建成营运，4、5号线开工。公交分担率达到50%以上。改善农村基础设施。提升县乡村道路等级，实现“村村通油路”。大兴农田水利基础设施建设，推进中低产田改造和灌区工程建设，继续实施病险水库除险加固，新建、续建和改扩建一批中小型水库。完善城乡供电、供水、供气网络，满足生产生活需要。强化信息基础设施建设。实施“三网融合”、网络升级、无线数字城市和数字乡村工程，提高全社会信息化水平，打造“数字昆明”、“智慧昆明”。今年，要完成市级重点基础设施项目投资480亿元以上。

（五）坚持建管并重，提高城市管理水平。创新城市管理手段，整合城管、公安、安监、消防、卫生、气象、环保等部门资源，做到网络互联、信息互通、资源互享，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。深化城市管理体制改革，推进管理重心下移和执法关口前移，县城与主城同标准、同要求，并逐步向乡镇、村社拓展，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁，形成齐抓共管的“大城管”格局。把“四创两争”作为提升城市管理水平的重要抓手，作为促进生产方式、生活方式和思维方式变革进步的重要载体，从小处着手，从细节抓起，不断提高市民素质和城市文明程度。推行基层领导干部“一岗双责”，建立“四创两争”工作横向到边、纵向到底的工作网络和责任体系，确保“四创两争”目标顺利实现。

五、坚定不移推进改革创新，增强经济社会发展动力

加快推进经济体制改革、行政体制改革和社会体制改革，鼓励、引导和支持科技创新、制度创新、管理创新，以改革的办法破解难题、用创新的思路推动发展。

（一）加大改革攻坚力度。用足用活用好“综合改革试点市”政策，全面推进各领域改革。加快推进经济体制改革。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，全面放开发展非公经济。深化政府投融资体制改革，增强投融资平台自我发展能力。完善财政体制，建立县级基本财力保障机制，健全市县两级政府财权与事权相匹配的财政管理体制。深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺价格关系，完善价格形成机制。加快推进行政体制改革。深化大部门制改革，合理界定政府部门职能和职责，确保权责一致。继续推进扩权强县、扩权强镇改革试点，增强县（市）区统筹发展能力。深化行政审批制度改革，持续优化发展软环境。加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革，实现提供主体和提供方式多元化。

（二）大力推进科技创新。实施科教兴市引领战略，着力提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市。到2015年，科技成果转化率达到42%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。完善科技创新体制机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建立支持自主研发、促进成果转化的科技服务体系，建立学科优势明显、以应用基础研究为特色的知识创新体系。积极争取承担国家和省重点科技计划项目、重大科技攻关研究开发任务，着力在重点领域、关键技术和成果转化上取得新突破。加大对新技术、新产业的投入和支持力度，发展创业风险投资，吸引社会资金、民营资金和海外资金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。保护知识产权，鼓励发明创造，提高全民科学素养，形成崇尚创新、支持创新、追求创新的良好氛围。

（三）突出抓好制度创新。突破制度瓶颈，完善制度体系，向制度创新要时间、要空间、要动力，努力把制度优势转化为发展优势、竞争优势。要把握制度创新重点。对建设区域性国际城市、转变经济发展方式、统筹城乡区域协调发展、提高生态文明建设水平、加快和谐社会建设等事关全局的重点领域和关键环节，集中力量、先行先试、谋求突破。要增强制度创新实效。坚持把是否有利于科学发展作为最基本的标准，来决定制度创新的取舍，来衡量制度创新的得失，来评价制度创新的成败，使制度创新更能体现群众意愿、解决实际问题。要提高制度执行力。坚决排除制度执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。

（四）切实强化管理创新。创新管理理念、管理方法和管理模式，着力推动政府管理创新和企业管理创新。优化经济管理制度和方式，减少政府对微观经济活动的干预，为市场主体创造良好发展环境。实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能转变，建设人民满意政府。强化政务公开和信息公开，完善社会公示和社会听证等制度，提高政府工作的开放度、透明度和公信力。大力发展电子政务，优化工作流程，降低行政成本，提升行政效能。充分发挥企业在管理创新中的主体作用，引导企业健全完善现代企业制度，提升经营管理水平。实施企业管理创新示范工程，构建企业管理创新学习交流服务平台。引导企业树立现代企业价值观，创新企业文化，提升企业的组织领导力、团队战斗力、战略执行力、管理创新力和公益诚信力。

（五）着力培养创新型人才。深入实施人才强市战略，努力把昆明建设成为西部人才高地和中国面向西南开放的人才特区。要突出创新导向，以提升自主创新能力为核心，培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才；以提高经营管理水平为核心，培养一批具有战略眼光和开拓精神、依靠核心技术自主创业的企业家；以产学研用融合发展为核心，培养一批技术创新实力强、成果转化效率高的创新创业团队。要加快实施“高层次人才引进工程”，引进在各领域有影响力的高端人才，引进掌握关键技术、带动新兴学科和新兴产业发展的杰出人才，引进金融管理、企业经营等发展急需的高层次专业人才。要创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，为科学培养人才、广泛聚集人才、用好用活人才提供制度保障。

六、坚定不移推动全面开放，充分激发城乡发展活力

实施互利共赢的开放战略，扩大开放领域，拓展开放空间，提高开放质量，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快培育参与国际经济合作与竞争的新优势。

（一）提升沿边开放水平，构建全面开放格局。抓住国家加快沿边开放和向西向南开放战略机遇，打通连接太平洋、印度洋、大西洋的陆域通道，推动昆河、昆曼、昆仰、昆加四条经济走廊建设。深度融入中国-东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作，依托中越河口-老街、中缅瑞丽-木姐、中老磨憨-磨丁三大跨境经济合作区，拓展与南亚、东南亚、西亚及印度洋沿岸国家和地区的交流合作。探索与越北、老北、缅北、泰北“四北地区”，新加坡-加尔各答-昆明“黄金三角”区域建立新的合作机制。推动滇中地区、川滇黔十市地州加强合作，积极参与泛珠三角区域、成渝经济区、北部湾经济区等区域合作，推动建设昆明至重庆、昆明至成都、昆明至南宁、昆明至贵阳、昆明至拉萨五条经济带。办好滇池泛亚合作、昆交会、旅交会、GMS经济走廊活动周等系列国际性经贸活动。

（二）加快桥头堡城市建设，全力开拓泛亚市场。抓住桥头堡建设的重大机遇，着力构建立足云南、辐射西部、联通泛亚的通道枢纽、合作平台。配合国家和省，促进区域性交通枢纽、物流节点建设，形成以航空为先导，以铁路、高等级公路为骨架，以管道、航运为补充的现代化综合交通运输体系。加强与周边地区海港、空港和边境口岸的通关合作，共同推进跨区域、跨关区的“大通关”建设，提升通关便利化水平。按照昆明国际空港、昆明国际陆港和出口加工区“两港一区”构架，向国家申报设立昆明综合保税区。以经开区国家级出口加工区为龙头，扶持果蔬、花卉、光机电、生物制药、磷化工等出口商品基地和出口加工基地建设。加快泛亚产权交易、有色金属（矿业）交易、黑色金属交易、生物医药交易和国际花卉拍卖交易等区域性要素交易中心建设，打造泛亚市场品牌。

（三）调整对外贸易结构，转变外贸增长方式。积极申报国家级国际贸易中心城市，做强一般贸易、提升加工贸易、发展其他贸易，到2015年，全市进出口总额达到250亿美元以上，外贸依存度提高到45%以上。实施科技兴贸战略，鼓励加工贸易体系向本地增值、本地配套、本地企业为主体的方向转变，推动出口产品向高技术含量、高附加值转化，扩大先进技术、关键设备及零部件和短缺资源的进口，促进贸易转型升级。加快申报国家服务外包示范基地城市，综合发展离岸与在岸业务，使昆明成为区域性国际服务外包基地。加快物流运输、技术转让、金融保险、跨境旅游、研发设计、集散分销等服务的进出口，促进服务贸易加快发展。制定完善财税、金融、贸易等相关政策，建立外贸绩效评价指标、贸易促进和贸易摩擦应对工作机制，形成有利于加快外贸增长方式转变的政策体系和制度安排。

（四）实施“走出去”战略，拓展外经合作空间。深化对外经济合作，建立健全境外投资促进机制，支持更多企业“走出去”。鼓励有条件的企业采取投资办厂、控股参股和资源开发等方式开展境外投资，不断提高对外经济合作的能力和水平。加强与境外企业和科研机构合作，充分利用境外科技、智力资源，提高企业自主创新能力和国际竞争力。以替代种植方式，在境外合作建立橡胶、生物柴油、矿产、林产品及农产品基地。鼓励和支持企业承揽境外工程项目，推动设计、咨询、勘测、监理等企业积极开拓国际业务。拓宽劳务合作领域和市场，提高劳务合作整体效益。加强同周边国家和地区在石油、天然气、水电、矿产资源等方面的战略合作，提升跨国生产经营能力。吸引更多国家在昆设立总领馆和商务机构，缔结更多友城关系，推进多方面的国际交流与合作。

（五）全力以赴招商引资，富集各类发展要素。积极探索市场化招商机制，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变，由数量扩张型向质量提升型转变。今年，要确保实际利用外资10亿美元以上，引进市外到位资金1000亿元以上。抢抓新一轮产业转移机遇，围绕发展新型工业、现代服务业、都市型农业，变单一项目招商为产业链招商，着力引进一批大项目好项目。瞄准世界500强和中国500强企业，主攻长三角、珠三角、环渤海以及港澳台、日韩、东盟、欧美等地区，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商。“十二五”期间，要引进世界500强企业30家以上。加强项目跟踪服务，建立协调联动机制，突破土地、基础设施等瓶颈制约，全力推进项目落地。完善招商引资考核办法，建立招商实绩与财政补贴挂钩制度，做到责任更明确、考核更科学、奖惩更合理。

七、坚定不移提升文化软实力，切实推动文化科学发展

更加重视文化建设，深化文化体制改革，繁荣文化事业、发展文化产业，加快建设中国西部乃至泛亚地区极具竞争力的历史文化名城、民族文化宝库、国际文化枢纽、文化产业基地和文化共享家园。

（一）弘扬社会主义核心价值理念。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人心、激发活力，用社会主义荣辱观引领风尚、规范行为，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。实施文化精品工程，弘扬主旋律，提倡多元化，推出更多面向群众、面向基层、面向市场，思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一的文化精品。

（二）打造泛亚文化名城。充分发挥历史文化积淀深厚的优势，在保护文物古迹等有形历史遗存的同时，更加注重保护非物质文化遗产和地域文化等无形人文要素，擦亮昆明历史文化名城品牌。充分发挥民族文化绚丽多姿的优势，彰显和展示得天独厚的原生态民族文化，挖掘和开发民俗民间文化。吸收世界优秀文明成果，运用现代科技手段改造提升传统文化，增强文化创新能力，形成历史文化、民族文化与现代文明相互激荡、融合发展的新格局。扩大文化对外交流，探索市场化、商业化、产业化的运作方式，创新文化“走出去”的途径和方式。举办好昆明泛亚文化艺术节、昆明聂耳音乐节、郑和国际文化旅游节等活动，打造具有重要影响力的国际文化交流平台，形成多元、开放、包容的文化氛围。

（三）全面深化文化体制改革。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，培育市场主体，改革运行机制，增强文化发展活力。深化经营性文化单位转企改制，使国有文化企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。完善公益性文化事业单位改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。加快投资主体多元化改革，建立文化产业发展基金、创业投资基金、风险投资基金，引导金融机构加大对文化企业的信贷支持，广泛吸引各类资本进入文化领域、投资文化产业。深化文化管理体制改革，推动文化行政管理部门更好履行职能。改革公共文化产品供给方式，不断提升公共文化服务的质量和水平。

（四）推动文化产业加快发展。以市场为导向，以品牌为带动，以产业基地和重大项目为支撑，促进文化产业做大规模、优化结构、增强实力。实施文化产业倍增战略，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、动漫游戏、印刷包装、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、艺术培训等重点文化产业。到2015年，文化产业增加值达到400亿元以上，占GDP比重达到11%以上。实施龙头带动战略，扶持一批龙头型文化企业，培育一批能参与全国乃至世界竞争的文化企业集团，打造一批具有核心竞争力的文化知名品牌。到2015年，形成5个年销售收入过10亿元的骨干文化企业。实施集聚发展战略，规划一批文化产业园区，启动一批文化产业项目，建设一批文化产业基地，打造一批各具特色的文化产业集群。

（五）健全公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，实施文化惠民工程，基本形成布局合理、覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。扎实推进公共文化基础设施建设，迅速启动昆明文化传媒中心、市文化艺术中心、市文化活动中心、市全民健身中心、市民族民俗博物馆、聂耳音乐厅等重大项目，建设一批网上图书馆、网上博物馆、网上影剧院，健全公共文化设施网络，打造博物馆名城、图书馆之城。优先安排农村和基层群众关心的文化建设项目，到2015年，实现每个县（市）区都有文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆，每个乡镇（街道）都有文化站，每个村（社区）都有文化活动室。逐步向群众免费开放科技馆、图书馆、博物馆等公共文化设施，促进公共文化资源共建共享。加快广播电视、新闻出版、互联网等发展，满足群众多样化、多层次的精神文化需求。

八、坚定不移建设生态城市，提高生态文明建设水平

坚持环保优先、生态立市，持续强化生态修复和环境保护，全面推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现人与自然和谐共生，经济社会永续发展。

（一）实施低碳发展战略。树立绿色、低碳发展理念，以重点领域低碳化为突破口，致力打造低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。创新适用低碳技术，改造传统产业，推行清洁生产，发展循环经济，着力构建节约、高效、环保的低碳产业体系，争创国家低碳发展示范城市。继续加大节能减排力度，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，落实控制温室气体排放行动目标。到2015年，单位生产总值能耗下降8%以上，单位生产总值二氧化碳排放量下降20%以上。全面推进资源综合利用，完善再生资源回收体系。加大新能源和可再生能源开发利用，着力培育生物质能和清洁能源产业。开展“低碳生活全民行动”，加快形成以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳生产生活方式和发展模式。

（二）加快滇池污染治理。全面推进以滇池流域为重点的市域“一湖两江”水环境综合治理，到2015年，滇池水质明显改善，实现滇池治理中期目标。坚定不移地抓好“一湖两江”流域昆明境内“四全”工程、出入滇池河道综合整治158工程和滇池治理“六大工程”。今年，滇池内外海水葫芦治污资源化利用放养面积要达到10平方公里以上，蓝藻吸污水藻分离资源化利用装置达到5台套以上，全面实行市场化、产业化运作。转变治水观念，加快实现水环境治理由水资源开发、排放单向利用，向综合利用、循环利用转变；由水污染单纯治理向水生态整体优化转变；由依靠远距离调水，向水资源就地循环利用、实现零排放转变。加大控源截污力度，实现滇池流域工业污水、生活污水和农业面源污水全收集处理、全达标排放。完成主要入湖河道及支流、沟渠整治工程，确保到2015年，主要入湖河道水质稳定达到Ⅲ至Ⅳ类水质标准。完善水源保护补偿机制，推进松华坝、云龙水库、清水海等集中式饮用水源地保护区人口搬迁工作。

（三）建设市域绿地系统。按照绿地系统规划要求，推进市域生态网络建设，构建城市绿色生态屏障。实施生态隔离林带、绿色通道、城镇绿化和村庄绿化工程，最大限度地扩大绿化空间、增加绿化总量、提升绿化质量。到2015年，中心城区及二、三级城镇建成区绿地率均达到40%以上，绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地面积达到15平方米以上；村庄主干道绿化率达到70%以上，河道绿化率达到90%以上，村庄综合林木绿化覆盖率达到50%以上。发挥林业的生态修复和经济产出功能，大力开展碳汇造林，培育商品林基地，强化水源涵养林建设。继续抓好中低产林改造，实施重点防护林、天然林保护和退耕还林工程，加强生物多样性保护。到“十二五”末，全市森林覆盖率达到47%以上，实现创建国家森林城市目标。

（四）健全环境保障机制。强化节能减排、环保监管、生态补偿、资源综合利用等环境保障体制机制创新，完善地方性环保法规体系，努力走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路子。建立健全资源有偿使用机制，更好地保护和合理开发利用资源。设立环保产业投资基金，推行绿色财政、绿色工商、绿色税收、绿色信贷、绿色保险等政策措施，使企业成为节能环保的实施主体和投入主体。建立环境使用权和排污权交易市场，形成“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。严格污染物排放标准和环境影响评价，全面推行企业环境行为信息公开。强化执法监督，完善联动执法和长效监管机制，严查重处违规排放、偷排偷放等违法行为。对违法排污的企业，强制性永久退出昆明市场。

（五）整治城乡人居环境。深入开展“六清六建”综合整治，实行重点污染源限期治理，着力解决城乡突出环境问题。加强城乡污水收集处理设施建设，到2015年，全市城镇污水收集处理率达到95%以上，农村生活污水收集处理率达到70%以上。建立城乡统一的垃圾分类回收体系和收集处理系统，推进建筑垃圾、工业垃圾、农业垃圾、生活垃圾、污水、中水、雨水和泔水等资源化利用。综合治理噪声、扬尘和机动车尾气污染，创造宁静、舒适的人居环境。防治农业面源污染，实施农村新能源替代，逐步实现农业清洁化生产、生态化发展。广泛开展生态创建活动，到2015年，力争14个县（市）区100%创建为国家级生态县（市）区，80%的乡镇达到国家级生态乡镇标准，创建市级生态村1000个以上。

九、坚定不移为民惠民利民，切实维护社会和谐稳定

强化社会建设，创新社会管理，健全完善基本公共服务体系，最大程度地保障和改善民生，促进社会和谐稳定，使发展成果惠及全体人民。

（一）促进社会事业发展。合理配置教育资源、促进教育公平、提升教育质量，到2015年，人均受教育年限达到10年以上，高等教育毛入学率达到40%以上，教育总体水平跨入中西部省会城市先进行列。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平。全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育和民办教育，加快发展继续教育，支持高等教育、民族教育、特殊教育发展，构建终身教育体系。扎实推进医药卫生体制五项重点改革，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。坚持公共医疗卫生的公益性质，全面完成公立医院改革任务。引导社会资本进入医疗卫生领域，形成多元化办医格局。加快构建信用体系，打造诚信昆明。加大扶贫开发力度，确保“十二五”末基本消除绝对贫困现象。做好人口与计划生育工作，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业健康发展。

（二）提升社会管理水平。坚持以人为本，寓管理于服务，以服务促管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制，实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与居民依法自治良性互动。实行“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”，构建立足基层、面向群众、覆盖城乡的为民服务体系。加强社区服务设施建设，提升社区管理服务水平，把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。重视群众组织和社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范社会行为、扩大公共参与等方面的积极作用，培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，引导其广泛参与社会治理，推动社区服务向市场化、专业化、社会化方向发展。

（三）健全社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，完善保障民生的各项制度。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，以项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业，建立城乡统一的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。重视大学生就业创业，各县（市）区、开发区都要建立大学生创业基地、孵化基地，从场地、资金、政策和服务等方面给予扶持。建立社会保险关系转移接续机制，逐步实现城乡社会保障并轨对接、应保尽保。完善基本医疗保障管理体制，实现新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险一体化管理。扩大新型农村社会养老保险试点范围，健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，促进社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业健康发展。多渠道促进城乡居民增加工资性收入、经营性收入、财产性收入，关心外来务工人员的各种需求。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系。

（四）切实维护社会稳定。抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推动平安创建深入开展。完善大信访工作机制，畅通民意表达渠道，引导群众以理性合法的方式表达诉求，依法及时处理群众反映的问题。完善大调解工作机制，建立健全科学的预防化解矛盾机制，更加注重从政策制度层面妥善解决社会矛盾。完善大防控工作机制，加强立体化社会治安防控体系建设，集中整治治安重点地区和突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众的安全感。严密防范境内外敌对势力渗透破坏，切实维护国家安全。强化市场监管，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。加强安全生产监管，重视防灾减灾，健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高公共安全保障能力。

（五）推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快民主法制建设进程。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，加强立法工作，增强监督实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。坚持和完善民族区域自治制度，健全基层政权、基层群众性自治、企事业单位民主管理等制度。深化司法改革、扩大司法民主、推进司法公开，强化对司法权的监督制约，维护社会公平正义。推进依法行政，规范行政行为，强化行政执法监督和问责机制建设。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高决策的科学化和民主化水平。做好国防动员、双拥、统战、民族宗教、港澳台侨和老干部工作，更好地发挥工、青、妇等群团组织作用，充分调动各方面的积极性。

十、全面加强和改进新形势下党的建设，为“十二五”又好又快发展提供坚强政治保障

党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。

（一）强化理论武装，保持与时俱进的思想境界。建立解放思想长效机制，在思想解放中凝聚共识、在思想解放中改革创新、在思想解放中跨越赶超，以新的思想解放引领新的发展。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建好用好基本阵地，创新学习基本方式，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型社会建设。围绕建设区域性国际城市，组织大规模的教育培训，培养一批通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，具有宽广视野、开放胸襟、战略思维的新型领导干部；构建大外宣格局，开展全方位的主题宣传，强化舆论引导和社会动员，使国际化理念深入人心、家喻户晓，形成建设区域性国际城市的广泛共识和良好氛围。

（二）推动党内民主，激发各级组织的生机活力。积极发展党内民主，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，以党内民主带动人民民主。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度，扩大党代表任期制试点范围和层次，逐步推行党代表常任制。加强党内基层民主建设，推进党务公开，落实党内情况通报制度，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。扩大党代表公推直选范围，全面推进基层党组织领导班子公推直选。规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，优化全委会、常委会议事规则，建立健全重大决策前置论证、公众参与、投票表决、媒体开放和新闻发布等制度。健全党委新闻发言人、网络发言人等制度，提升引导社会舆论、网络舆论的能力。

（三）抓好队伍建设，培养引领发展的骨干力量。全面贯彻党管干部原则，创新和完善干部选拔任用机制，用宽阔的视野选人用人，用科学的办法选人用人，用管用的制度选人用人，不断提高选人用人的透明度和公信力。加大竞争性选拔干部力度，健全公推公选制度，探索实行市管正职领导干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。更加注重从各条战线和各个领域，从基层和生产一线，从工作条件艰苦的地方选人用人。选好配强领导班子特别是党政正职，健全完善领导班子和领导干部考核评价制度。加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔任用工作。按照梯次配备的要求，合理使用各年龄段干部。各级干部要牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，始终坚持群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

（四）夯实基层基础，筑牢推动发展的战斗堡垒。按照“五好”、“五带头”要求，深入开展创先争优活动，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖。创新基层党组织发挥作用的途径和方式，健全教育、管理、服务党员长效机制，优化党员队伍结构，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和战斗力。整合城乡党建资源，完善基层党建工作领导体制，健全城乡基层党组织互帮互助机制，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。

（五）大力反腐倡廉，营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，以优良的党风促政风、带民风、树新风。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保权力在阳光下运行。推进反腐倡廉制度创新，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。广大党员干部要常怀敬畏之心，严格遵守《廉政准则》等各项纪律规定，始终做到为民、务实、清廉。

同志们，“十二五”的序幕已经拉开，宏伟的目标激励人心，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在驻昆中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警部队和兄弟州市的支持帮助下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、开拓进取、扎实工作，在新的历史起点上，争科学发展之先，创和谐社会之优，为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市而努力奋斗！（来源：昆明信息港）