在全面提升执行力优化经济发展环境（共5篇）

第一篇：在全面提升执行力优化经济发展环境

在全面提升执行力优化经济发展环境

工作会议上的讲话

同志们：

这次工作会议，既是一次总结表彰会，更是一次动员部署会。会议的主要目的，就是要总结成绩，明确方向，提高认识，加大力度，全面提升执行力，深入开展效能革命，继续优化经济发展环境，努力促进我市经济社会又快又好发展。刚才，同志作了一个很好的工作报告，既肯定了成绩，又比较客观地指出了存在的问题，并对今年的全面提升执行力优化经济发展环境工作进行了安排部署，讲得很好，我完全赞同。希望各单位结合各自实际，认真贯彻落实好这次会议精神。下面，根据市委研究的意见，我再强调三个问题。

一、总结新经验，立足新起点，坚定不移地推进执行力建设

2004年以来，我们开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的效能革命。通过效能革命，全市各级党政机关、执法部门和广大公务员普遍更新了观念，转变了作风，增强了服务发展的能力，提高了服务发展的水平，实现了机关工作提速和效能升级，促进了经济社会协调快速发展。回顾总结近年来波澜壮阔的效能革命实践，我们有四点体会：

（一）推进执行 力建设深化效能革命，必须始终加强领导。市委多次专题研究加强执行力深化效能革命工作，主要领导先后主导组织了四次大规模调研活动，直接筹划、部署、推动、督导效能革命健康发展。各级纪检监察机关精心组织、多方协调，强力推动“挑刺”“拔刺”、公开服务承诺、“百乡千所”效能升级、推行党政机关工作质量管理基本标准等工作扎实开展，步步深入。

（二）推进执行力建设深化效能革命，必须始终着眼于维护和发展群众的根本利益。效能革命中，各级各部门始终紧紧依靠群众，坚持以群众的呼声为工作信号，以群众的要求为工作任务，以群众的满意为工作标准。为协调解决××市企业产品和原料运输困难，市企业发展服务局思企业之所需，干企业之所盼，牵头成立了市政府驻××铁路运输联络处。为方便企业办事，市质量技术监督局简化办事程序，由过去企业提前一个月申请特种设备检验，变为提前告知并派人上门检验。为规范执法行为，市城管局在城管监督检查中实行“一报告、二示证、三警示、四服务”的工作方法。(三)推进执行力建设深化效能革命，必须始终立足于干部作风的转变。效能革命中，既在机关工作质量管理标准、“百乡千所”效能升级、民主评议行风等方面创造了新鲜经验，又涌现了一大批各具特色的工作亮点，产生了积极影响。市房管局形成了一套完整的服务保证体系，减少了办事程序和环节，过去办理一个房产证需要50个工作日，现在已 经缩减为15个工作日。××市公安局以执行力建设为契机，叫响“群众利益无小事”，提出了“把群众的鸡毛当令箭”的口号。温县南张羌镇工商所，在效能革命开展之初就提出“来工商所办事，不让群众跑第二趟”的口号，效能升级活动中，该所又提出了“不让群众跑一趟”的工作目标，群众一个电话，所里上门服务，赢得了群众的热烈欢迎。县城区国税所建立了述职述廉制度，所长、副所长每半年面对面向辖区纳税人代表进行述职述廉，接受纳税人当场质询，当场品头论足。乡镇便民服务中心建立了全程代理服务制度，变被动服务为主动服务，变群众跑为干部跑。

（四）推进执行力建设深化效能革命，必须始终围绕发展这个第一要务。效能革命的目的在于优化环境，促进发展。通过效能革命，一些影响和阻碍发展的顽症痼疾得到根治，一些新的工作方法、工作机制得以建立和推行，使全市的经济发展环境得到明显改善和优化。一大批市场前景好、对我市产业结构具有重要影响作用的项目纷纷落户××市。2005年，全市引进外来投资项目746个，总投资200.1亿元，实际到位市外资金121亿元，居全省第2位；实际利用境外直接投资1.01亿美元，居全省第2位；全市进出口总值达到9.1亿美元，同比增长17%，居全省第3位。全市GDP在全省由第10位上升到第7位，规模以上工业增加值由第4位上升到第3位，工业利润和综合效益指数分居全省第2位和第4位，财政一般 预算收入由第5位上升到第3位。

效能革命的扎实开展，得到了上级领导的充分肯定，得到了广大群众和外来投资者的高度赞誉，受到了社会各界和国内多家主流媒体的广泛关注，在省内外也产生了一定影响。3月8日至9日来我市考察工作时，对我市党风廉政建设取得的成绩给予充分肯定，他指出，××市市委、市政府、市纪委在贯彻落实党风廉政建设和反腐败各项工作中，从本地实际出发，以执行力建设为突破口，把党风廉政建设和经济发展有机结合起来，抓住了关键，找准了结合点，创造了许多鲜活经验和好作法，实现了党风廉政建设与经济建设相互促进，共同发展，走在了全省前列。实践证明，“效能革命”是一场解放和发展生产力的革命，是一场维护群众利益的革命，是一场提升行政管理和服务水平的革命。

加强执行力建设，深化效能革命不是一项阶段性工作，而是长期的战略性任务。今年，市委、市政府把“全面提高执行力，进一步优化经济发展环境”确定为效能革命的新目标。对此，市委、市政府的态度非常明确，非常坚决。那就是要把提升执行力，深化效能革命作为打造政府服务品牌的一个主要手段，作为狠抓落实、服务发展的一个重要载体，持之以恒、坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好抓出成效。

二、把握新形势，适应新要求，充分认识全面提升执行力 的重要性必要性

2004年底，市委市政府明确提出了加强执行力建设这个重大课题，今年，市委市政府再次强调全面提升执行力。这不是简单重复，不是老调重弹，这是把握新形势的正确判断，是适应新要求的科学抉择，是完成新任务的重要保证。我们必须以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势，以新的工作作风、新的工作效能来把握和适应新要求，以新的执行理念、新的执行机制来推动和完成新任务。

全面提升执行力，是党中央国务院提出的新要求。温家宝总理今年2月24日在国务院第四次廉政工作会议上提出要“坚决维护中央决策的权威性、统一性、严肃性，做到令行禁止，政令畅通，提高政府的执行力”。3月5日在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。中央提出加强执行力建设，反映了一些地方对中央决策的“执行力”出现弱化倾向，凸现了强化“执行力”的紧迫性，可谓找准了病灶，切中了要害。纵观历史，中国的许多问题，不是出在政策上、理论上，而是出在了执行走偏上。生活中常见这样的现象，上级的某些政策，执行力从上至下逐层递减，到了基层，甚至完全走样，问题不能得到有效解决。因 此，全面提升执行力，是当前各级党政机关所面临的最直接、最严峻的挑战之一。我们必须认真学习领会中央的要求精神，增强执行意识，增强在大局下行动的自觉性，做到执行过程中了解大局、服从大局、服务大局，坚决避免执行中走样、跑调，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象。

全面提升执行力，是竞相发展的外部环境所迫。在市场经济条件下，在参与国际竞争的条件下，区域经济发展已直接面对“国际竞争国内化、国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，淘汰更加无情。近几年来，我市经济社会发展总体来讲形势不错，取得了很大的成绩。但从全国大的发展格局来看，我们的差距还是很大的。从东部沿海发达地区到中部地区，从中部地区到西部地区，到处都在为加快发展，占得先机，新招迭出。为进一步优化经济发展环境，保持发展的生机和活力，深圳在全市范围内掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，南昌市颁布实施了《优化投资环境条例》，成都等市推行了行政问责制。从全省范围看，在中原崛起的大潮中，我们与兄弟地市比，差距也不小。最近召开的全省县域经济工作会议上，对个县市经济实力进行排名，百舸争流，千帆竞发，面对如此严峻的竞争形势，能否取得发展的主动权，取决于竞争力的高低。相关研究表明，一个地区的竞争力等于这个地区的领导力与执行力之积。领导层一旦形成正 确决策之后，领导力成为一个定数，执行力的高低变成了决定因素。我市经济总量本来就小，发展慢了肯定不行，与人家一样快也不行。这必须引起我们的高度重视。我们必须狠下决心，加倍努力，打造高于兄弟地市的执行力，凭借执行力提高竞争力，才能走在中原崛起的前列，在全国竞相发展的大潮中站稳脚跟，掌握主动。

全面提升执行力，是完成自身目标任务的内在要求。当前，我市经济社会已经进入新的发展阶段。市委八届十一次全会明确提出“建设富裕、文明、开放、和谐的新××市，努力走在中原崛起前列”的要求，市“两会”通过的《“十一五”规划纲要》，更是对我市今后五年乃至更长一段时期的经济社会发展做出了长远规划：即通过今后五年的发展，使我市的综合实力再上新台阶，力争到“十一五”末，使我市GDP总量突破1000亿元，财政总收入突破100亿元，地方一般财政预算收入突破60亿元。同时，还要使我们的经济增长方式有新转变，人民生活水平和质量有新改善，城镇化进程有新发展，构建和谐社会有新成效，可持续发展能力有新提高。这些目标，全市上下都非常关注，广大人民群众更是给予了高度期待。规划能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。执行力的强弱，决定着效能的高低。没有执行力，就没有凝聚力和发展力。执行力最终 体现在执行者的综合素质上，素质高则执行力强，素质低则执行力弱。如果离开了脚踏实地地干，不折不扣地执行，一步一步地落实，即使是最美好的理想，最正确的决策，都是不切实际的空谈。当前，我市干部队伍总体上是好的，发展环境总体上是好的，基本能够适应新形势新任务的要求，但也存在着不少突出问题。比如有的地方和部门工作尺度不高，甘于平庸，甘居中游，争先创优意识不强；有的执行速度不快，作风疲沓，推推动动，主动性差；有的工作力度不大，满足于照抄照搬，机械执行，工作缺乏创意，缺乏特色。这些问题的存在，严重影响了党委政府决策的贯彻执行，严重损害了经济发展环境。因此，我们必须适应形势和任务的要求，加强执行力建设，努力打造一支具有执行理念的队伍，具有执行作风的队伍，具有执行能力的队伍。只有抓住了执行力这个核心，抓住了执行队伍建设这个关键，事事讲执行，处处抓落实，才能确保各项任务的圆满完成。

三、围绕新任务，建立新机制，务求执行力建设取得新成效

今年加强执行力建设，进一步优化经济发展环境，就是要认真研究解决执行力建设中存在的突出问题，抓重点领域，抓关键环节，力求取得新突破。具体讲，就是坚持“三个围绕”、健全“四个机制”。

（一）在围绕贯彻科学发展观上体现执行力。科学发展观是在总结我国长期发展的实践经验，深化对社会主义建设规律认识的基础上得出来的，是对马克思主义发展观的继承和发展，是新时期统揽经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设的的根本指导原则。树立科学的发展观,就是切实解决发展什么、怎么发展的问题。发展是永恒的主题。加快发展是提高人民生活水平的根本保证,是解决一切矛盾和问题的关键。必须坚持以人为本,推进经济社会的全面、协调、可持续发展,既要注重经济建设,又要注重社会进步;既要注重城市建设,又要注重农村发展;既要注重改善硬环境,又要注重优化软环境;既要注重近期发展,更要注重长远发展。近年来，市委市政府认真贯彻落实科学发展观，做出了一系列重大决策部署。各级各部门务必认真贯彻执行，特别是要坚决贯彻关于构建和谐社会、关于建设新农村、关于转变经济增长方式、关于保护生态环境、关于节约能源资源、关于构建发展软环境、关于纠正盲目投资重复建设等重大工作部署，防止以情况特殊为由违背市委市政府的决策部署，做到有令即行、有禁即止，确保政令畅通。

（二）在围绕维护群众利益上体现执行力。群众利益无小事。凡是群众所关心的、所关注的问题，凡是涉及群众切身利益的事情，就是我们的责任所在，我们的工作重点所在。我们所作的每一项工作，所干的每一件事情，如果不能为广大群众提供实实在在的便利，带来实实在在的好处，就无法体现执政 为民的根本要求。要把能够为群众解难题、谋利益作为检验各级各部门加强执行力、深化效能革命的根本标尺。当前要按照建设社会主义新农村的要求，严格落实转移支付、资金投入、“两免一补”等政策措施，确保各项支农惠农政策落到实处；要强化监督，完善机制，深入治理教育乱收费，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真解决上学难、上学贵问题，解决看病难、看病贵问题；要认真解决企业违法排污侵害群众权益问题，加大执法力度，消除环境安全隐患；要加强对食品药品安全的监督检查，深入整顿和规范食品药品市场经济秩序，保证人民群众食品和药品安全；要继续纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资问题；要解决群众在用气、取暖、饮水、用电、行路等方面的难题，把执政为民的要求落实在群众的柴米油盐上，落实在群众的吃住用行上。群众利益得到有效维护了，群众满意了，群众高兴了，是对我们工作的最高奖赏。

（三）在围绕优化经济发展环境上体现执行力。环境是经济发展不可或缺的重要条件，执行力建设是优化经济发展环境的重要手段和保证。努力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发展氛围，吸引更多的资金、技术和人才等生产要素流入××市，是全面实现我市“十一五”战略目标，促进经济社会更快更好发展的关键。在前不久召开的全省优化经济发展环境工作会议上，分别有一个县市的信用环境、基础设施环境、市场环境进入全省前20强，没有一个县 市的社会生活环境进入全省前20强。这充分说明，我市的优化经济发展环境工作还有相当大的差距。所以，我们必须用发展的眼光重新认识执行力建设的深刻内涵和重大意义，通过进一步加强执行力建设，努力推动影响经济发展环境问题的顺利解决。具体要突出抓好三个方面：一要积极营造廉洁、高效的政务环境。以实施公务员法为契机，不断强化公务员的效能和服务意识，提高行政效率。进一步提高依法行政能力，严格规范行政许可和执法行为，做到执政为民。严格追究推诿扯皮、吃拿卡要等行为的责任，严肃查处各种违法违纪行为，提高政府的公信力。二要积极营造诚实、守信的社会信用环境。诚实守信是社会主义荣辱观的重要组成部分，各级党政机关和广大党员干部都要明是非、知荣辱，争当诚实守信的模范。要不折不扣地兑现在招商、亲商、富商、安商方面作出的承诺，凡是在外地能办成的事，在××市也一定能办成，而且要办得更好。要健全信用管理制度，建立诚信评估体系，构建信用信息平台，推行黑红名单制度，完善失信惩戒机制，让那些失信者、背信者、无信者和骗信者恶名昭然天下。三要积极营造全程、优质的服务环境。继续规范行政服务中心建设，强化并联审批制度和监控系统，加快电子政务建设，建立高效政务服务体系；以服务新农村建设为目的，进一步健全完善乡、村为民服务全程代理制，完善为民服务的链条和网络；继续推行外商投资全程 代理的保姆式服务制度，构建区域竞争优势的“高地”。

对于加强执行力建设，深化效能革命，广大群众已经感受到了可喜变化，寄予了很高的期望，但同时又担心我们不能坚持到底。因此我们必须抓紧建立和完善一套切实管用的长效管理机制，确保执行力建设和效能革命取得最终成效。一要健全质量管理机制。推行工作质量管理标准是落实执行力的重要载体，是“效能革命”的延伸和深化。全市所有党政机关、群团组织及事业单位都要按照标准要高、程序要严、制度要实的要求，依据《××市市党政机关工作质量管理基本标准》，借鉴35个试点单位的经验，突出重点，找准与容易出现问题、滋生腐败的关键环节、要害部位，创新工作机制、完善工作程序，堵塞漏洞，从源头上预防腐败现象发生。二要健全暗访查究机制。要成立暗访组织，建立健全暗访制度。采取异地互查、上下互查等方法，不定期进行暗访。加大对党政机关、行政服务中心的暗访力度，发现问题，及时整改，跟踪问效。在严肃查究的同时，选择典型案例，及时公开曝光。三要健全评估公示机制。综合运用满意度测评、网上测评、专项评议等方法，定期对县市区的基础设施环境、政务环境、信用环境、法制环境、市场环境、生活环境等情况，对市直有关部门的政策落实、承诺守信、服务质量、工作效率等情况进行评估。评估结果要在媒体上公布，并作为年底综合考评“经济发展环境最佳县市区”和 “优质服务单位”的重要依据。四要健全问责机制。要按照“责任主体明确化、部门责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”的要求，完善岗位责任制，构建科学清晰、奖罚分明的责任体系；要建立行政问责制度，实施责任倒查制，出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，形成良性的责任导向，彻底改变“尽职、失职、渎职一个样”的现象。这里，我特别重申和强调一点，就是各县市区、市直各单位的党政一把手，对本地区、本单位、本部门的所有工作负总责，是第一责任人。刚才同志讲了，省里今年要同时对省辖市、县市区的经济发展环境进行明察暗访，进行检查评比。各级各部门一把手都要高度重视，切实抓好各项工作。对因工作失职、渎职拖了全市后腿，造成工作被动、造成不良影响的单位，将对直接责任人、主管领导和单位一把手实施问责，不搞下不为例，不搞迁就。纪检监察机关要硬起手腕，理直气壮抓监督、抓检查、抓查处，强力推动各项工作顺利开展。

同志们，目标已经确立，任务已经明确，号角已经吹响。希望大家通过今天的会议，进一步提高认识，进一步增强压力感责任感，积极主动，扎扎实实工作，切实加强执行力建设，进一步优化经济发展环境，为建设富裕、文明、开放、和谐的新××市营造良好的环境，提供强大的动力。

第二篇：如何优化经济发展环境

如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓 行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处 违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第三篇：如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾

护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第四篇：优化经济发展环境

政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考

2010-06-12 09:57:19来源： 省政府法制办公室

全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：

一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。

（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。

（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。

（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法

公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。

（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。

二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因

一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。

三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。

三、优化经济发展法治环境的对策及建议

（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。

（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。

（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。

（四）加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门，整合监督资源，形成监督合力，加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好，抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作，强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见，规范和完善行政许可文书，扎实有效开展行政许可等案卷评查活动，以案卷评查为切入点、突破口，规范执法文书管理，促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求，加大备案审查工作力度，坚决纠正违法不当的行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用，企业信用是信用建设的关键，个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育，提高公民的思想道德素质，使人人遵纪守法，主动履行自己对社会的责任和义务，在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为，努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序，切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。

（六）着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念，在行使自由裁量权时平等对待管理相对人，排除不相关因素的干扰，在规范执法的基础上，做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作，从实际出发，遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则，统筹安排，逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。

第五篇：优化经济发展环境

优化经济发展环境 “一表制”审批再提速

企业办理登记手续只需在窗口填一张表，就可同时完成工商、技术监督、国税、地税等四个部门的各项审批，审批时限大大缩短。年初以来，我市逐步在各行政服务中心全面推行“企业设立一表制”，在提高行政效能的同时，也极大改善了经济发展环境。来看报道：

哈尔滨润恒物流发展有限公司总经理钱浩，近日在哈尔滨松北高新区行政服务中心办理企业登记有关事宜，令他没有想到的是，以往要在工商窗口、组织代码窗口、国地税等窗口填写15张表完成467项填报项才能完成的手续，现在只要在一个窗口，就能完成“企业基本信息采集表”填写。

哈尔滨润恒物流发展有限公司的总经理钱浩：在材料齐全的情况下，以前填完表格得需要一上午的时间，现在5-10分钟就可以。而且一张表格一目了然，减少了企业往返时间，减少审批时间。

“一表制”就是将各职能部门的表格进行整合，简化成1张表格，实行“一个窗口录入信息，所有窗口信息共享，窗口审批同时进行”，实现“全联集成审批”。“一表制”现适用市、区各行政审批服务中心的工商、税务、哈市组织机构代码办公室及其他具有行政审批职能的政府部门。

松北高新区行政服务中心主任 程亚男：自启动“一表制”以来，行政服务审批中心有效克服了中心内办事窗口各自为战、信息不能相互使用等弊端，办事人员由原来填多张表格简化为填一张表，由跑多个部门转化为审批部门内部运转，大大减少了填表次数与填表时间，方便了群众和企业。

据了解，自松北高新区行政服务中心推行企业设立一表制以来，先后为3000多家企业提供了服务，帮助企业缩短审批时间。作为我市最早施行一表制的哈尔滨经济技术开发区，正在对“一表制”工作模式重新进行梳理和监测，并设计出“经济技术开发区企业变更事项统一登记表”和信息采集、分配程序，实现了企业变更登记“一表制”。

哈经开区投资中心主任 韩松：建设项目申报一表制，建筑项目审批一图制，一张图表录入信息，完成项目审批。

随着“一表制”在哈经开区、哈高新区和松北行政服务中心的成功应用，“一表制”还将全市9个行政服务中心中推行。“一表制”实施以来，仅松北高新区外地来哈投资企业就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投资企业32户，同比增长23.08%，合同外资金额1.93亿美元，同比增加46.17%。