关于中国电影分级的提案

第一篇：关于中国电影分级的提案

关于实行电影分级制度的提案

班级：12465 指导老师：陶耘 提案成员：

许菱珊（1246521）段兰芳（1246518）

杨轶（1246519）康旻（1246520）提案时间：2014.3 提案形式：联名 联系方式：***

前言

近年来，中国电影市场形势持续高涨，票房呈井喷之势，并于去年一举取代日本成为仅次于美国的全球第二大市场。但是在这繁荣的表象之下，还有着不容忽视的危机。

虽然票房过亿的国产电影比比皆是，但是质量参差不齐、往往是口碑与票房不相称；电影形式单一，盲目跟风；电影主题走向无意义趋势，娱乐程度过重；营销能力低下，推广程度不足；中国电影“走出去”能力还显薄弱，仍与国际电影的主流形态存在较大差距。

这些都是中国电影存在的痼疾，究其原因，往往是因为没有一套行之有效的体制规范，电影管理混沌，人治重于法治。因此，在这样的形式下，呼吁电影分级、放宽电影管制就显得格外意义重大。

背景

全球大多数国家都采取电影分级制度，例如美国、日本、韩国、新加坡、伊朗以及西欧各国。但我国仍实行电影审查制。

当下中国作为世界第二大市场吸引着越来越多地国际影人来华投拍电影，若继续执行严苛的审查制度则势必会让一大部分人望而却步，从而严重阻碍了中国电影进一步地提升。所以电影分级迫在眉睫。

我国电影审查制度中存在的问题

电影审查制度，就是电影监督管理部门依照一定的审查标准对各类电影的内容、艺术、技术等予以把关，从而规范电影的发行、放映、进口和出口。我国的电影审查制度采取事先审查制，审查机关是国家 广电总局设立的电影审查委员会和电影复查委员会。但是这种制度在实际执行中存在众多亟待解决的问题。

一．审查标准缺乏操作性

2002年开始实施的《电影管理条例》，2011年国务院法制办公布了《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》，对此进行了修改。但实际上两者提出的规定都过于原则性，缺乏实际操作性。

二.审查机关自由裁量权无限扩大

审查标准不具有实际操作性，则势必会导致实践中审查规则的不确定，进而使得审查机关的自由裁量权无限扩大。最终导致权力滥用、贪污腐败等诸多严重问题。

三． 限制了电影人的思维

严苛的审查制度从思想、立场、暴力程度等全方位地对电影进行了解剖，将原本深邃厚重的电影剪辑地一无是处。导致许多原本很有思想深度的电影人转而拍摄一些平庸、保守的作品，从而是中国电影的主题趋于无意义时代。四． 对受众心理的影响

如果电影不分级，那么上映的电影将会是面对全国各年龄的观众，而有的电影即使被大刀阔斧地删减过也不能保证完全消除“少儿不宜”镜头，那就必然会对年龄过小、心理承受能力较低的观众产生不良的影响。

从审查到分级的必要性

我国电影事业高速发展就必须有与之匹配的制度保障，电影分级是势在必行的。

一． 满足精神文化多元化的需要

随着我国改革开放进程的不断深化，人们的思想文化领域也呈现出了多元化的特征，对于电影种类的需求也日益丰富，而电影分级制度恰好迎合了这一显著的变化。二．是中国电影走向世界的前提

中国电影要想走出国门并在世界舞台上占有一席之地，就得适应世界电影市场的发展趋势，融入到整个大环境中去。因此采取更开放的、更自主的电影分级体制是大势所趋。

改革电影审查制度存在的困难

任何一种改革都不可避免地存在着种种风险，因为它要触动原有的既得利益者的利益、要更新人民的陈旧观念，这个过程注定不会一帆风顺。所以纵使电影分级制度符合了大众的利益，是人民心之所向，但在它推行的最初过程中也会障碍重重。

一． 中国地域广阔、国情复杂

我国各地风俗习惯不同，经济发展水平和开放程度更是千差万别，有些镜头在开放地区完全不值一提，但在某些较闭塞的地区，却依然属于敏感镜头，因此，按怎样的标准来给电影分级就成了一个不大不小的问题。这经济上的差距可以靠政策扶植、经济资助等方式逐步缩小，但这风俗习惯和观念的差距很难根据一个相同的标准来调和统一。

二．中国电影市场自律性不够

美国的电影分级制度是由七大电影公司共同制定并严格遵守的，已经延续了几十年。而我国长期处于管制状态下，如果突然放开限制，极有可能因为行业自律性不足造成各类“18禁”影片如雨后春笋般频现，从而极大地冲击我国的主流意识形态，最终成为改革的最大绊脚石。

三．电影官僚的保守僵化思想 如果有了分级制度，什么类型的电影将直接归入类级，原来掌握着电影生杀大权的“审查委员会”地位将会大幅下降。他们既有的物质利益和精神权欲利益必将受到影响，这势必也将激起他们的反抗。

电影审查制度改革相应对策

从电影审查向电影分级过渡是许多国家都曾经历过的，也遇到了许多困难，而今我国正处于这个关键的过渡期。对此，我们提出以下几点建议：

一． 要与我国国情相适应

任何的制度都不能生搬硬套，必须得立足于国情。现阶段我国电影从业人员素质普遍不太高，电影行业规范不够完善，所以电影分级制度可以先在开放程度较高的省份试点，然后逐步放开。

二． 要完善相应的法律法规

现行的法律法规存在着过于笼统、可操作性差等诸多弊端，要使电影分级制度更好地推行，就必须得制定更加详细、缜密的法律法规，从而让执法者有法可依，为电影分级保驾护航。三．推动公众参与和观念更新

改革是为了更好地满足人民群众的需要，因此电影审查制度的改革也不能脱离人民群众。让公众积极地参与到改革中去，不仅有利于更好地满足其自身需要，更重要的是能使他们对于改革有更深层的理解，进而推动改革的实施。

综上所述，推动电影审查向电影分级过渡这条路虽然坎坷但也是将我国电影事业推向更为广阔的舞台的必经之路，是这个时代的必然选择！

附：

小组分工

组长：许菱珊

工作：收集资料、撰写提案、主讲提案 组员：康旻 杨轶

工作：收集资料、制作视频 组员：段兰芳

工作：收集资料、制作PPT

组内评分

许菱珊：95 段兰芳：93 康旻：91 杨轶：89

第二篇：电影分级优缺点

关于中国大陆实行电影分级制度的思考

1.中国大陆电影分级的困境分析(大众的误解和媒体的喧嚣)

电影是一种大众化媒体，集体观赏性的特点使其具备了巨大的影响力，而其影响力的指向是 大众。

对深受香港电影影响的国人来说，“三级片”并不是一个陌生的概念，一 提到分级多数人的第一反应就是“三级片”合法，而这本身就是一个很大的误解，对“三 级片”本身所指的误解。香港电影分级将电影划分为三个级别.所谓的“三级片”其实是对电影分级类别中“第Ⅲ级”的一个简称，而在国人的眼里 “三级片”则被标签化，与色情直接挂钩，一提电影分级就是为“三级片”合法开路。

实际情况是，电影分级并不只是针对色情，色情只是其规制的其中一个方面，主题、语言、暴露、性、暴力、恐怖等都是对电影进行分级时衡量的标准，暴力对青少年的负面影响力并不比色情小，但却是最容易被视而不见的。

作为大众主要信息来源的媒体本应该为大众提供更多相关的信息解其惑释其疑，为电 影分级出台提供一个健康的舆论环境，然而许多媒体却借由具有争议性的影片或禁片大肆 炒作，对电影分级含糊其辞，为吸引眼球而误导大众。

电影分级本是一种细分观众和指导观众消费的标识，是一种积极的管理策略，但是如果作为电影观众或潜在观众的“大众”对电影分级如此误解，引领舆论风向的媒体如此误导，不 为电影分级出台营造一个良好的社会氛围，则不能推动电影分级尽快出台。

2、赞成电影分级的原因

 A.从促进 电影业发展的角度：

电影分级制度是电影业发展的一种必然趋势，是通行的“游戏规则”，很多国家的电影管理实践已经证明了电影分级的合理性；分级制是应对电影产业化发展中存在的矛盾和冲突的最佳突破口，依靠电影分级把从非正规途径进入国内的限制级电影合法化，有利于遏制盗版和规范电影市场；分级制有利于繁荣电影创作和促进电影业良性发展，加快与国际接轨的进程。



B.从拓宽电影创作空间自由的角度：分级制可以放宽电影创作限制，拓宽电影创作的范围；分级制有利于导演对所拍影片进行清晰的定位，不必再为所有受众负责，从而提高影片的艺术质量；分级制能够化解部分优秀“禁片”的不幸遭遇，通过明确审查分级标准，抑制电影主管部门审查的主观；电影分级制可以让电影人在把握正确价值观的基础上，通过艺术的加工引导观众正视社会敏感问题，引发观众思考，而不只是为迎合官方审查和观众低俗趣味拍摄一些无关痛痒的电影。

 C.从增加成年人选择的自由度角度：电影分级制有利于改变中国长期存在的“老少咸 宜”，即成年人与少年儿童共享同样的影视作品的尴尬状况；电影分级制有利于丰富电影产品类型，在保护少年儿童的基础上，增加成年人观影选择的自由度。

 D.从保护儿童的角度：电影分级制可以保护儿童青少年免受色情、暴力等内容的负面影响；电影分级制可以祛除

长与少年儿童共看电影时遭遇暧昧、暴露镜头时的尴尬，有助于家长更好地为未成年人选择适合其观看的影视节目。

 E.从引导消费的角度：分级制的缺失，导致中国人在无意识中消费了很多限制级电影，尤其是暴力，如国外的《拯救大兵瑞恩》、《黑客帝国》和国内的《满城尽带黄金甲》、《夜宴》等。电影分级有利于对外国引进大片和国内影片进行有效的管理，通过归类分级引导影片消费；同时也有利于国产影片更好地走出国门，适应国外的电影环境和分级制度。

3、反对电影分级的原因

 A.中国国情不适合实行电影分级，电影分级“猛于虎”：分级制本身不符合我国的国情，因为分级本身也是一种导向，很容易引导人们去看低级别的电影，不利于健康和谐的 精神文明建设。一旦中国实行了电影分级制度，那么一时间将“黄祸”盛行，“少儿不宜”四个字非但不能起到保护少年儿童的作用，反而会成为商 谋取利益的金字招牌，商家会以此来吸引成年观众，甚至荼毒青少年儿童。

 B.实行分级制的时机不成熟：实行电影分级应是“与国际接轨”的大势所趋，但当下实行电影分级制的时机是否成熟还有待商量，适宜的时机应取决于文化制度的完善、有效管理体系的建立、受众审美素养的提高等等，如果没有相应的监督体系，电影分级即使通过也是一纸空文，过细的分级可能反而会激发起未成年人的好奇心；倘若当前无法实现同步 监管，还不如暂缓分级，待时机成熟再说。

 C.电影管理问题：虽然英、美等国家的电影分级实践证明了电影分级的合理性，但是他们的电影分级都不是国家主导的硬性的、行政式的电影管理，分级应该只是对公众和 长选择电影的一种提示而不是强制。中国目前电影业的管理是不可能放任电影自由拍摄，而不进行审查干预的，即使分级也是审查之上的分级，电影管理思路不转变，分了还不如不分。

 D.法规不完善，执法不严：欧美国家有完善、严格的保护未成年人的法律，甚至严厉到父母让孩子独自在家都属违法的地步，可我们的《未成年人保护法》，却一直很“软”，难见有力度的执法；欧美国家有严格的商业规范，有自觉遵守法律和规范的社会 围，商家能够严格按照法律规范自己的行为，对不能售于未成年人的商品坚决执行。而我国不仅没有相应的完善的商业规范，且许多商家为了谋取利益无视规范，致使“少儿不宜”成为变相的宣传工具。

4.对策建议分析

A、法制建设方面的建议

中国电影分级制度的建立是一个系统工程，必须有一整套与之相配合的健全的相应的监督管理措施，否则分级只是“一纸空文”，没有现实的可行性；这套法律机制系统中应该包括制作、发行、放映管理的各个环节的管理细则，而不只是原则性的规范，以保障电影分级的真正落实；分级制应和《刑法》、《未成年人保护法》等现行法律相结合，协调好电 影分级制与《刑法》和《未成年人保护法》中关于电影的相关内容；实行电影分级制必须以法

律形式确定和保护民众的文化权利和艺术家的创作自由。

B、电影管理方面的建议

 管理观念：电影管理部门应该转变管理观念，不能“因噎废食”，因为怕电影分级出台会出“问题”（色情、暴力泛滥等）而逃避面对问题。国外完善成熟的电影分级实践可以成为我国建立电影分级制度的借鉴，虽然各国国情不同，但是保护儿童和促进电影发展的原则是相通的，而且其他国家也曾经历过“审查”与“分级”的艰难过渡，历史证明这种管理观念的转变是符合电影产业发展的。

 盗版和网络侵权管理：盗版和网络侵权是电影发行、放映管理中的顽疾，是保护制片方、发行方和院线合法权利的关键问题，电影管理部门应该结合其他相关部门坚决对其进行打击惩治，从而促进电影业健康发展，为电影分级制的建立扫清障碍。



音像发行与电影市场的协调：音像发行与电影公映在时间上的间隔必须进行合理规划和协调，既避免音像发行早于影院公映而影响票房，又要避免音像发行过晚而市场上已经盗版猖獗的情况，从而有效保护制片方与发行方的合法权利。

 院线放映的规范：电影管理部门应该制定规范的院线放映法规，采取严厉可行的监管

和惩罚措施，保障院线放映的规范；同时提供资金或其他方面的助力，帮助院线进行升级改造，建造适应电影分级制出台以后的多厅放映问题。

C、分级制建立方面的建议

审查与分级并行：我国建立的电影分级制应该是审查之上的分级，长期以来传统道德 观念和文化习俗的影响，使得我国电影管理不可能立刻放弃审查，让电影人想拍什么就拍什么，分级与审查并行更符合我国的国情和电影管理的现状；

官方管审查，业内人士负责分级：中国的电影分级标准必须与中国现行的各项法律、法规相挂钩，仅仅依靠民间组织实行并完善电影分级制在中国几乎是不可行的；电影审查制度与电影分级制度相结合，“电审”由专员负责，而“电分”由业内人士（包括导演、演员、制片等）负责，而后两队人员将结果统一协调，作为最终审核的结果。6

机构设置：审查分级机构的设置应该倾听各方意见，不能完全由官方人士组成，其组成应该更多吸收包括普通民众、专家学者、业内人士和其他相关组织成员在内人员进入审查分级委员会，并且每个一段时间要对审查分级委员会的工作情况进行考核评估，以适应不断变化的社会环境。

分级标准不宜过细：电影分级标准的制定应该听取业界、学界、公众等各方声音和意见，站在保护未成年人的角度，以未成年人的年龄、心理、接受程度等特点为作为划分等级 的依据。在具体标准上，采取“宜粗不宜细”、“宜少不宜多”的原则，以涉及杀、暴力、恐怖、性爱等有损未成年人健康的内容为标准，以规范市场的准入为重点,对各类影片(含进口片)进行分类管理

分级标准对中外影片要同时适用：中国的电影审查往往对国内影片内容的审查比较苛 刻，而对国外引进影片的审查却较为宽松，导致国外限制级的大片在国内畅行无阻，观众依然能够观看到国内影片被限制的暴力或暴露镜头。因此，电影审查分级的标准应该对中外影片同等对待，只有明确的电影分级标准才能正确引导观众对各级影片的消费。

分级标准应该是动态的：电影分级的标准应该是动态可更新的，每隔一段时间都要进行重新评估，并根据社会环境的变化，听取各方面的意见，进行更新升级。同时，在标准制定和改变上必须把握一定的尺度，不能挑战国人审美底线，一味放宽标准而导致色情、暴力、血腥场面充斥电影。

电影审查、分级工作的过程应当透明和可查询：电影审查、分级工作的过程应当透明和可查询，除告知分级结论和详细的理由以外，还应当提供审查记录、审查员的名单等信息，而且应采用审查员库随机配对的方式选择审查员，以保证定级的公正、合理。

正确认识电影分级：电影分级制度虽然对国内电影法制化建设非常关键，但是应该认识到分级制不是一切，不是唯一的救市良药。对于电影创作者，相对完善的分级与制作出具有精良艺术水准的影片之间，并没有直接的关系，而仅仅是对于界定影片创作提供一种相对透明的、标准化的依据；对于观众，相对完善的分级也仅仅是作为一种社会性的标识，一种保护措施。事实上电影分级与未成年人观影中发生的问题也不存在直接的关系，并不是说只有解决了电影分级的问题，未成年人观影的问题才能够迎刃而解；拯救电影的关键还是通过提高艺术和制作水平，降低成本，运作机制的转换以及加强宣传等基于电影本身的一系列运作。

公管111班

陈筱

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第三篇：电影分级 术语

1.comedy 喜剧 2.tragic drama 悲剧 3.romance 爱情 4.thriller 惊悚 5.action 动作 6.document 教育 7.mystery 悬疑 8.ethical play 伦理 9.modern opera 现代剧 10.costume piece 古装剧 11.soup opera 肥皂剧 12.idol drama 偶像剧 13.variety show 综艺节目 14.talk show

脱口秀

美国的MPAA，它的全称为“The Motion Picture Association of America ”即“美国电影协会”，总部设在加利福利（Encino,California）。这个组织成立于1922年，最初是作为电影工业的一个交易组织而出现的。如今它涉足的领域不仅有在影院上映的电影，还有电视`家庭摄影（home video）以及未来有可能会出现的其他传送系统领域。

MPAA在洛杉玑和华盛顿为它的成员服务。它的委员会的主要成员由也是MPAA的会员的美国最大的七家电影和电视传媒巨头的主席和总裁共同担任。他们是：

．迪斯尼公司（Walt Disney Company;）

．索尼声像（Sony Pictures Entertainment, Inc.;）

．Metro-Goldwyn-Mayer Inc.;

．派拉蒙公司（Paramount Pictures Corporation;）

．21世纪福克斯公司（Twentieth Century Fox Film Corp.）;

．环球影像（Universal Studios, Inc）

．华纳兄弟（Warner Bros.）

MPAA划分级别的主要依据是性、暴力、粗口、吸毒等内容在影片中被表现的尺度。不要误以为限制级影片就一定是色情片。许多内容干净的电影，由于思想灰暗不适合缺乏鉴别能力的未成年人，遭到严厉的定级。

MPAA分级制度如下：

G：GENERAL AUDIENCES,All ages admitted

（所有观众，适合所有年龄）

这种片子大多数是动画片和儿童片。

剧情片如《公主日记》。

PG：PARENTAL GUIDANCE SUGGESTED,Some material may not suitable for children

（建议父母指导儿童观看，有些内容可能不适合儿童）

这种片子基本没有性爱、吸毒场面，即使有也相当含蓄。暴力、血腥和粗口也被严加控制。

这个级别 只是“建议”，并未设定年龄关卡，因此是制片商们喜闻乐见的级别，也是好莱坞大片最集中的级别，可谓老少皆宜。惊险的如《佐罗传奇》，搞怪的如《僵尸新娘》，严肃的如《傲慢与偏见》。

PG-13：PARENTS STRONGLY CAUTIONED, Some material may inappropriate for children under 13

（向家长发出严重警告，有些内容可能对13岁以下儿童非常不合适）

去年的《哈立波特与火焰杯》因为在结尾处惟妙惟肖的表现了黑魔法仪式，断肢、杀人，被定为PG-13，引起轩然大波。当年的《大白鲨》努力想得到一个PG的定级，以招揽学生观众。MPAA认为简直是开玩笑，血染大海好几次不说，断胳膊断腿层出不穷，给个PG-13都是轻的。制片方死缠烂打，说我们只是想表现大自然本来的残酷，难道孩子看后会学鲨鱼在水里咬人吗？MPAA拗不过他们，最终就范。《大白鲨》是典型的擦边球，影片中有个人腿慢慢沉入海底的镜头，只要这个镜头再长半秒钟，或断腿触到海底反弹一下，MPAA就有理由认为这是在渲染血腥，坚持PG-13的定级。所以无论如何《大白鲨》能拿到PG都是个奇迹。

R：RESTRICKED, Under 17 requires accompanying parent or adult guardian

（限制级，17岁以下需要父母或监护人陪同观看）

处在这个级别的影片将含有较多、较直白的性爱、裸露、暴力、肆无忌惮的粗口。

比如《电锯惊魂》、《美国派》、《美国美人》等。去年非常被看好的《断背山》，就因为大胆的同性恋表露，得到了R级。这跟影片的品质没有任何的关系。

NC-17：NO ONE 17 AND UNDER ADMITTED

（17岁以下禁止观看）

基本上一部电影到了这个层面也就无所顾及了。清楚直接的性爱场面，吸毒大特写，足够编本字典的脏话连篇。像《猜火车》这样的以吸毒为主题的电影在美国也不过评个R级。贝托鲁奇的《戏梦巴黎》就是因为不肯剪去那些生殖器特写才被评为NC-17的。

X：俗称的A片

另补充几种特殊的分级：

· NR OR U：NR是属于未经定级的电影，而U是针对1968年以前的电影定的级。

· M，X OR P：这一级中的电影基本上不适合在大院线里公映，都属于限制类的。

第四篇：中国人寿第一届团代会提案

第一届团代会提案

中国人寿做为寿险市场上最大的一家国有控股保险企业，正以豪迈的姿态蓬勃发展，在以打造“国际金融保险集团”为信念的目标下，尤其需要一支蓬勃向上、自律自强的青年队伍来保证中国人寿的高速发展。正如胡总书记在中国青年群英会上对广大青年提出的要求一样：“努力成长为理想远大、信念坚定的新一代，品德高尚、意志顽强的新一代，视野开阔、知识丰富的新一代，开拓进取、艰苦创业的新一代”。可见，青年团员成长成才对于国家，对于社会，对于跨越式发展的中国人寿来讲，具有极为重要的意义。

团的建设特别是团的基层组织建设是一项基础工作，是一个系统工程，没有一个健全有力的共青团组织，团的工作就无从谈起。但是在基层公司关于青年团员成长成才的调查结果显示，80%的青年团员归属感不强，职涯规划不明确，对职业发展的方向模糊。出现上述问题的根本原因在于团组织建设还不完善，管理机制仍然欠缺，没有形成一套科学、合理、完善的制度来促进青年团员的发展。

因此，综合青年团员及各方面的意见，建立健全团组织机构，完善团组织管理机制才是解决问题的根本所在。因此，就此方面提出一些可行性意见及建议：

一、夯实组织基础，在加强团的自身建设上取得新进展 一是积极推动“党建带团建”的组织模式。加强“党建带团建”，是团组织自身建设和发展的有力保证，也是党对共青团工作领导的一种重要形式，是加强团的建设的关键。因此，在基层公司中，要建立起党委统一领导、有关部门各负其责的“党建带团建”工作领导责任制，切实加强对共青团的政治、思想、组织等工作领导，明确团的职能定位、组织设置、干部配备、工作目标，定期听取团的工作汇报，认真帮助共青团解决自身难以解决的问题，给团组织出点子、压担子、指路子；为共青团工作创造良好的环境，营造关心共青团工作的良好氛围，优化共青团工作环境。

二是积极推动组织建设创新。基层团组织应采取灵活多样的形式，主动创新组织设置，扩大团组织对青年的覆盖面。要构建以共青团组织为核心，以青年中心、青年志愿者等青年组织为重要补充和延伸的组织体系。同时要把团的组织建设创新与适应当前青年群体的新变化联系起来，与促进公司健康、稳定、和谐发展联系起来，与巩固和加强党的执政基础和执政地位联系起来，扎实推进基层团组织全面巩固、全面活跃、全面发展。

三是积极推动工作方式创新。要创新领导方式，从一般号召、行政推动为主向政策服务、思路指导、典型示范、考核推动的方向创新。上级组织对下级组织的领导，应强化服务意识，更多地运用示范带动、服务促动、事业联动的方式。要创新活动方式，按照党政所需、青年所急、共青团所能的要求，加强基层团组织建设，尤其是在创新团的教育方式、创新团的服务方式、创新流动团员管理方式、创新团的资源整合方式等方面探索新路，如可通过多层次，多角度的经验研讨会、学习交流会等方式选择典型，系统推广。

四是在加强队伍建设上求创新。各级党组织应立足当前，着眼未来，站在为党的事业培养“接班人”的战略高度，以宽阔的胸怀，战略的眼光，以应有的胆识和气魄，以高度的事业心和责任感，积极推动青年干部加快成长。要高度重视对共青团干部的培养工作，改变目前不重视团委工作，不重视团干培养，以及兼职团干的现象。通过系统的培训，努力提高他们的政治理论水平和综合素质。另外要给他们积极创造条件，让其在实践中增知识、受教育、长才干。

二、紧扣时代脉搏，在深化青年思想教育上求得新突破 学习始终是共青团的一面旗帜，也是共青团的重要任务。要切实加强青年的思想政治教育，一要坚持导向性的原则。把理想信念作为当前青少年思想政治教育的核心内容来抓，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想构筑青年一代的强大精神支柱；二要坚持针对性和实效性的原则，切实加强改进团员青年思想政治工作的方式方法。团员青年思想教育方式不能一成不变，丰富工作载体、廷伸工作手臂是当前青年思想工作的当务之急。各级团组织应当在抓住党的重大事件，坚持抓好常规政治理 论学习的同时，积极以精英名人走进中国人寿、与精英名人进行媒体对话、召开专家教授经济形势分析报告会、先进典型事迹报告会等形式活泼、易于为现代青年所接受的方式开展政治思想教育活动，充分挖掘和发挥文化的教育功能。三要坚持服务性的原则，广泛组织开展青年志愿者活动及真情助困、温暖送万家，与中国人寿助养儿童结对子等主题实践活动，在鲜活的社会实践活动中，提升青年思想境界，筑牢青年精神支柱。

三、贴近青年需求，在服务青年成长成才中谋得新举措 共青团的工作对象是青年，工作成效如何在很大程度上取决于对青年群体的研究和把握。要在经济社会发展的奔涌洪流中认识青年，要在青年群体自身发展变化的规律当中把握青年。要把服务青年成长成才作为全部工作的出发点和落脚点，为青年竭心尽力办实事，解难事，做好事。一要关注普通青年的成长成才。在继续抓好青年先进典型评优表彰活动的同时，组织基层公司广泛开展岗位练兵活动，鼓励青年立足本职，岗位成才；二要关注青年个人成长过程中的“小事”。以开展网络培训、读书沙龙、推优入党、青年联谊会等方式，帮助青年解决成长中遇到的实际问题和困难；三要关注青年精英聪明才智的深度挖掘。以举办青年精英峰会、成立精英攻坚组等形式，为青年精英发挥更大价值创造积极条件；四要关注基层青年心理健康。利用公司网络，举办心理解压讲座，帮助青年缓解工作压力，塑造阳光心态，激发工作热情；五要关注青年业余生活。组织基层公司开展文体活动，举办青年风采大赛，创意风采秀，丰富青年业余生活，提高青年生活情趣，增强基层公司活力。活动开展的目的是要以活动为载体，适应青年特点，增强活动吸引力，激发青年内动力，将团组织打造成向心力强，凝聚力强，青年团员人人向往的组织，根本改变目前基层团员中普遍存在的“没活动不交团费，不划算不交团费”的现状。

总之，加强团组织建设是一项长期的基础工作，也是一项复杂的系统工程。需要我们各级团组织的辛勤工作，需要各级青年团员的全力配合，中国人寿的共青团事业定将以此次会议为起点迈上新的台阶。

第五篇：关于中国水资源治理的提案

关于中国水资源治理的提案 中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

1、中国水资源流域划分

中国按河流水系划分成十大流域：

Ⅰ黑龙江流域 Ⅱ辽河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黄河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ长江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ东南诸河流域 Ⅸ海南诸河流域 Ⅹ内陆河流域。

2、中国水资源量评估

20世纪80年代初，在水利部的支持下，全国开展了第一次水资源评估工作，并根据1956-1979年的水文气象资料，对全国水资源量进行了评价。

（1）降水总量。1956-1979年间的平均年降水总量为6.2万亿立方米,折合降水深为648mm，比全球陆地平均值低约20%。受气候和地形影响，降水的地区分布极不均匀，从东南沿海向西北内陆递减。台湾省多年平均年降水为2535mm，而塔里木盆地和柴达木盆地的多年平均年降水深则不足25mm。

（2）河川径流量。在我国，降水量中约有56%通过陆面蒸发返回空中，其余44%形成径流。全国河川径流量为2.7万亿立方米，折合径流量深为284mm。其中地下水排泄量为6780亿立方米, 约占27%；冰川融水补给量为560亿立方米, 约占2%；从国境外流入的水量约为172亿立方米。

（3）土壤水通量。根据陆面蒸散发量和地下水排泄量估算，全国土壤水通量约为4.2万亿立方米(约占降水总量的67%)，其中约有16%通过重力作用补给地下含水层，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5万亿立方米消耗于土壤和植被的蒸散发。

（4）地下水资源量。地下水资源量系指与降水、地表水有直接补排关系的地下水总补给量。根据水资源开发利用现状，全国多年平均地下水资源量约为8288亿立方米，其中有6762亿立方米分布于山丘区，1874亿立方米分布于平原区，山区与平原区的重复交换量约为348亿立方米。

（5）水资源总量。扣除地表水和地下水相互转化的重复量，我国水资源总量为2.8万亿立方米；其比河川径流量多的1009亿立方米水量，是平原、山间河谷与盆地中降水和地表水补给地下水的部分水量。在不开采地下水的情况下，这部分水量以潜水蒸发的形式消耗，通过地下水开采，可以从蒸发中夺取部分水量加以利用。经过计算，平均年潜水蒸发量在北方平原地区为844亿立方米，在南方平原地区为119亿立方米。

解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。一是实行用水总量控制，促进水资源可持续利用。根据全国水资源综合规划等成果，明确未来一个时期全国、各流域、各省区、各市县用水总量控制指标，建立流域和区域取水许

可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。各行政区要严格计划用水管理，严格取水许可审批和水资源论证，强化取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。同时，要积极探索水权流转的实现形式，不断健全水权制度，充分利用市场机制，优化配置水资源。

二是建设节水型社会，提高用水效率和效益。强化行业用水定额管理，用水效率低于最低要求的，依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，限制生产取用水。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业；在工业领域，优化调整区域产业布局，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水；在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。

三是强化水功能区达标管理，有效保护水资源。根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定未来一个时期各流域、各省区不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。按照水功能区目标要求，科学核定水域纳污能力，依法提出限制排污的意见，加强省界和重要控制断面水质监测以及入河排污总量监控。强化饮用水水源地保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，保障饮用水安全。严格地下水开发利用总量控制。

四是推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设,继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施，恢复河湖生态系统及其功能，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系。

五是加强工程科学调度，提高水资源保障水平。针对我国高坝大库日益增多，调蓄功能不断增强的新情况，加强水库调度和梯级水库联合调度，兼顾上下游、左右岸、干支流，正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，保障水库中下游地区生活、生产、生态用水需求。科学确定蓄水时间，向洪水要资源，确保蓄水过程必需的下泄流量，统筹解决蓄水过程与下游用水矛盾。

六是抓好水域岸线管理，促进水生态系统修复。制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准，加强水利水电工程生态影响评估论证，保持河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。编制河湖岸线利用规划，划定水域岸线控制利用分区，落实河道分级管理责任。加强涉河建设项目管理，严禁围垦、挤占水域和河道。严厉打击非法采砂活动，严禁乱采滥挖。推进重点江河湖库综合整治，促进水生态系统修复。

七是加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体

化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用。

八是夯实行业管理基础，提高水资源管理水平。搞好水资源调查评价，及时掌握水资源变化及其开发利用状况。围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究，加强实用技术研发和先进成果应用。加快水资源监控体系建设，建立与用水总量控制、用水效率提高、水功能区管理和水源地保护相适应的监控设施和管理平台，为实施最严格的水资源管理制度提供条件

我相信政府实行这些政策后一定会使中国的水资源得到较好的治理和利用。2009.3.29