第一篇：提案
“就学难”，一直是个热话题。更何况全面二孩放开后，幼儿园将迎来更多孩子。目前我县公办幼儿园占比比较低，“公办民办并举”格局尚未形成，“入园难”普遍表现为“入公办园难”。
基于这一现状，增加县城及乡镇增设一所公办幼儿园及教育机构配套设施。具体措施还应包括：加大幼儿园建设投入力度。大力发展公办幼儿园，积极鼓励社会力量创办私立幼儿园，通过政府购买服务方式，鼓励民办幼儿园发展，扩大招生规模，缓解幼儿园资源不足问题。加强学前教育人员培训培养。加强幼儿园规范管理，确保孩子健康和安全，不断提高幼儿教育水平和幼儿教育能力。将幼儿教育纳入义务教育，形成以公办为主，政府主导，少量高端民办为辅的学前教育体系，已解决全面二孩时代来临父母们的后顾之忧。
第二篇：关于提案
关于“农村征地和农民权益保护”的提案
1.提案的提出背景：在城市化进程中被征地的农民越来越多，其中不乏有征地范围过宽，征地程序不透明的情况存在，以及土地赔偿费用较低，且落实不到位。被征地的农民被迫城市化，生活难以为继，再者是安置方法单一，再就业难度大，使被征地农民失去了最根本的生活保障，并且对被征地农民的保障体系不够完善。
2.提案的核心思想：保障被征地农民的权益，解决好被征地农民的再就业问题，以及他们的养老保险和医疗保险和子女受教育问题。
3.提案的社会影响：该提案有助于保障被征地农民权益的保障，这就有助于加快国家的城市化进程以及国家政策的实施。
4.提案的可操作性：该提案还是具有很强的具体的可操作性。
5.该政策实施时可能遭遇的困难及其相应对策：可能遭遇的困难是绝大部分被征地农民的就业医疗以及子女受教育的权利都会受到影响，这就会严重影响这部分人的生活，就很难对其他地方的土地进行征收导致城市化进程受到阻碍。相应的政策是严格区分用地性质，缩小征地范围，加强对土地的集约利用，建立和健全农村社会保障制度，将被征地农民纳入社会保障体系，探索多种土地补偿方式，妥善安置被征地农民，建立健全征地补偿工作机制。
第三篇：提案
按照“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制”的要求，围绕**应如何“进一步深化国有企业改革，完善现代企业制度，加大国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组力度，完善国有资产管理、监督、运营机制”的主题，提出如下看法与建议：
一、国有资产的管理体制改革和结构调整，已走出一条具有**特点的创新之
路
党的十三届四中全会以来，在市委、市政府的正确领导下，**立足于整体搞活国有经济，提高国有经济控制力，以国有资产管理体制改革为突破口，率先设立了专司国有资产管理的机构，建立了“两级管理、三个体系、三个层次”的体制框架，较好地转变了政府对国有企业的管理职能。坚持把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，围绕“五个机制”、“五个加强”，按照国有经济战略性调整和国企战略性改组的要求，积极调整和盘活国有资产存量，加快发展多种所有制经济，完善社会保障体制，开展再就业工程，加快建立现代企业制度。由此，不仅初步改变了国有资产结构不合理状况，还对推动全市经济持续发展和社会稳定起到了重要作用，走出了一条具有**特色的国有资产管理体制改革的创新之路，取得了国有资产结构调整的实效，其主要表现为：
1、国有资产总量在营运质量提高中增长
由于**逐步完善了国有资产管理、营运、监督的体系和机制，使国有资产在所有制结构、产业结构、行业结构和企业组织结构的调整方面有较大突破，从而有效地促进了国有资产随着营运质量的提高而不断增长，到2001年底，**地方国有资产总量已达到5257亿元，连续六年保持两位数增长，年均增长245%，比1995年增值2倍。
2、国有资产结构不断趋于优化
随着国有经济调整和国企改革深化，**的国有资产结构不断趋于优化，大型、特大型国企的国有资产占本市企业类国有资产总量的645%。在调整与盘活中，国有资产已逐步向第三产业与支柱产业集中。到2001年底，分布在第三产业的国有资产占本市经营性国有资产的626％，比1995年底提高了约9个百分点，分布在六大支柱产业的国有资产占经营性国有资产总量的40％。大型、特大型国企的国有资产占本市企业类国有资产总量的645％。
3、国有经济的控制力和竞争力进一步增强
通过国企跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的联合，既盘活了国有资产，又推进了产权多元化改造。到2001年底，多元投资主体的国企已占全市国企总数的448％，比1998年提高了155个百分点；
特别值得一提的是，**自20世纪90年代以来，通过国有资产存量与社会资本增量的成功对接，有115户公司通过上市、增发新股、配股等多种形式，从资本市场筹集资金700多亿元；通过国有资产存量与国际资本增量的成功对接，全市已累计吸收了外资合同金额达596亿美元，组建了26万户三资企业，由此，不仅在盘活国有资产存量、调整产业结构和促进企业发展等方面发挥了重要作用，同时，有效地增强了**国有经济的控制力和竞争力。
二、加快新一轮国有资产管理体制改革与结构调整所面临的主要问题与困难
通过多年的努力，**国有资产体制改革和结构调整取得了阶段性成果，已初步形成了多种所有制经济共同发展的格局。目前，**要进一步改革国有资产管理体制与加快国有资产结构调整的步伐，还面临一些问题与困难，其主要表现为：
1、原有体制下国有资产结构不合理的状况尚未完全改变
原有的经济管理体制造成**的国有资产量大、面广。目前，**有一定规模的国有独资或控股企业逾16万家，分布于15个部门及85个行业，其中，竞争性行业比重较大，达527％，由于体制性障碍，往往有“政企责权不清、国资多头管理、条块权力分割”的问题，影响了国有资产的结构调整和合理流动。
2、国企投资主体多元化改造的思想障碍尚未完全突破
国企投资主体多元化改造，是国有资产结构调整的一种有效形式。吸收多元投资的渠道可以是国资与外资，也可以是来自社会各方面的民间资本。但由于受长期存在的所有制歧视旧观念的影响，往往会造成一些国企的主管部门和企业的经营者，对经营性国有资产调整和退出的积极性不高，特别对吸收民间资本存在着形形色色的思想障碍，由此，造成国有资产结构调整退出的力度不大。另外有的国企在国有资产结构调整退出变现后的重新投入，依然流向不具备竞争优势的行业，使国有资产的战线不仅没有收缩，而且造成新的结构不合理。
3、国有资产保值增值的管理、监管和运营机制尚未完善
由于按市场化运作要求的国有资产管理体制不完善与相关的监管、运营机制尚未健全，目前，在一部分
国企，对经营者缺少科学、合理的考核办法，造成国有资产保值增值缺少安全性的保证。另外，在国有资产结构调整和国有企业改制重组时，由于缺少有效的监管，造成国有资产转移、私分、侵吞等流失现象屡禁不绝，已成为全社会共同关心的热点问题。
三、加大国有资产结构调整力度，完善国有资产管理、监督、运营机制的建议
1、进一步完善国有资产管理部门的职能，大力实施“有进有退、以退为主”国有资产结构调整战略
按照市八次党代会提出的**要“完善国有资产管理、监督、营运机制”的要求，建议：**要按照社会经济管理职能与国资管理职能相分离的原则，加快理顺国有资产管理部门与政府委办的关系，进一步完善国有资产管理部门的职能，在坚持国有资产管理、授权经营体制的基础上，大力实施“有进有退、以退为主”的国有资产结构调整战略，加速国有资产“有进有退”的有序流动。一要明确国有独资企业存在的领域和层次；二要加大国有资产对基础性、公益性及先导性等产业领域的投入；三要加快国有资产在适合分散经营、不具备竞争优势的行业和缺乏竞争优势、无发展活力的国企逐步退出的步伐。
国有资产管理部门在有序、规范地促进国有资产流动的同时，要从所有者的角度逐步实行“管人、管事、管资产”的统一，进一步完善国有资产分级管理体系，加快健全国有资产监管机制，加强对国有资产流动的整体调控，形成适应新形势要求、具有**特点的国有资产管理、监督、营运的新格局。
2、打破所有制的限制，大力推进国有企业投资主体多元化改造
针对**国有资产结构不合理的现状，为加速国有资产流动，建议：**要大力推进国有企业投资主体多元化改造，打破各种所有制的限制，大胆吸引外国公司、国内外法人、自然人和企业经营者及其群体来整体收购、兼并、受让国有资产和股权。鼓励各种所有制的中小企业经营者及其群体购买国有资产的产权，并能在国有企业中持大股，推进国有企业混合所有制改造。使**在新一轮国有经济调整和国企改革中，形成与发展以公有制为主体、国有经济为主导、多种经济成分共同发展的混合所有制经济。
在企业投资主体多元化改造中，应坚持运用市场化方式规范运作，国有企业的资产评估要提高制度化、透明化程度，形成市场定价机制，国有资产的出售和股权转让，要充分发挥市场中介机构的作用，有效利用国际招商、招投标、拍卖等市场化运作方式，在“公开、公平、公正”的环境中，形成一个用国有资产存量吸收社会增量，用社会增量带动国有资产存量增长的共赢机制。
3、加快国有企业集团公司的改制、重组，大力推进产权制度改革
加快国有企业集团公司的股权多元化和集团公司的改制、重组，是当前**国有经济战略调整和国企战略改组的一项重要任务。建议：国有企业集团公司的改制、重组，一定要根据资产、股权与经营的现状，区别情况，通过兼并、剥离、重组、联合等多种形式，有针对性地分类实施产权制度的改革。一是对资产实力强、核心竞争力强、主业优势突出的企业集团公司，要积极探索股权多元化，实施集团公司整体的股份制改制，要突破行业、系统、地域的界限，注意优势互补，实现多元资本联合。二是对资产实力相对较弱、核心竞争力不强、主业优势不突出的企业集团公司，可按“有所为，有所不为”的原则，在企业集团公司内进行整合后，剥离出优质资产用于重组。三是对资产规模小、主业日趋衰退，不被市场认同的企业集团公司，可采取多种形式的转制搞活。四是对沉淀、闲置的国有资产，在企业集团内盘活有困难的，可采取公开拍卖、转让、融资性租赁等方法，使存量变现。国有资产退出后取得的变现资金，除用来解决集团公司内企业弱势职工的生活问题和偿还部分债务外，应重新投资到有发展潜力的行业。国有企业集团公司要在大力推进产权制度改革中，有效地整合资源，重组后的国有资产，要坚持向优势企业，优良业态和优秀经营者中集中，从而提高国有资产的运营效率，激活市场竞争主体，把国有企业集团公司做实、做优、做强。
4、深化国有企业人事管理制度改革，大力推行人力资源的社会化、契约化管理
深化国有企业人事管理制度改革，有助于建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。建议：**要按照决策、执行、监督适当分离的原则，重塑企业法人治理结构。国资出资人要选派素质好、业务精、创新意识强的中青年干部出任产权代表，按照《公司法》的规定，行使国资产权代表的职权，并发挥其应有的作用。而具体负责企业经营活动的经理人，可通过人才市场进行社会化选择。国有企业的产权代表与经理人都必须与投资主体建立以契约为主要形式的委托代理关系，承担国有资产保值责任，并以合同规定的业绩作为确定收入标准和参与要素分配的依据。达不到合同要求的，投资主体可按规范适时解聘产权代表和经理人，以此，深化国有企业人事管理制度改革，完善在人力资源方面的激励机制、约束机制和市场退出机制，大力推行社会化、契约化管理。
5、构筑国有资产的监控运作体系，大力促进对国有资产监管的规范化与法治化
按照十六大有关加强国有资产管理“国家要制定法律法规”的精神，建议：**要率先研究与制定符合wto规则、体现**特点的国有资产管理的法律规范，在加强法制建设中，构筑有利于推动**经济持续发展的国有资产的监控运作体系。并提议在市人大设立加强国有资产监管的专门机构，着重加强对国有资产保值、增值和运作安全的信息分析，以及研究制订有关推进国有资产管理体制改革和加强国有资产管理的地方性法规，组织实施对国有资产运作的外部监督，并检查造成国有资产重大损失案件的处罚情况，加大对国有资产运作的监管力度，加快国有资产管理的规范化与法治化的进程。
6、建立国有资产运行的风险防范机制，大力营造社会诚信环境
国有企业要实现资产保值增值的目标，就要建立资产运行监控模式和风险防范机制。建议：实施国有资产经营预算和所有者财务管理，对有关国有资产的经营项目、投资项目、筹资项目作出现金流量分析、风险调整贴率分析、肯定当量风险分析和安全边际分析，并需要在内部建立客户资信管理、内部审计和法律监控三个体系，以有效地防范国有资产营运中的坏账损失和被诈骗的风险发生，以及因违规操作而造成的重大经济损失。国有企业内部的法律研究部门要担当起企业法定权益保护的责任，同时要按照《担保法》和《关于加强国有企业对外担保行为监督的暂行意见》的精神，认真监督、检查国企对外担保制度的执行情况，力求避免由于担保不当而导致国有资产的损失。增强国有资产的风险防范能力和控制能力，不仅需要企业内部有一套完善的监管制度，更需要有一个良好的社会诚信环境，为此，大力营造社会诚信环境，也应该成为改革国有资产管理体制的一项重要工作内容。
（提案号：００７６）
**市国有资产管理办公室复函：
**的国有资产管理体制走过了近十年的改革历程，初步构筑了国有资产管理、营运和监督框架，形成了比较完整的管理工作体系。这些年来，国有资产始终保持着持续、稳定、健康的发展态势。
近几年来，本市在深化国有企业改革过程中不断推进国有资产管理体制改革，国有资产管理部门的职能不断得以调整、充实、完善。在新一轮国资改革中，**将贯彻党的十六大和第十届全国人代会精神，按照市委、市政府的统一部署，在充分总结十年国资改革实践的基础上，加快建立适应新形势要求的国有资产管理新模式。
加快推进国有经济结构调整和国有企业战略性重组是新一轮国有资产管理体制改革的首要任务，我办在大力实施有进有退的国有资产调整战略、促进国有企业投资主体多元化改造、加快授权经营公司企业集团改制重组、推进企业经营者市场化和职业化、加强国有资产运行监控等方面已有所考虑，部分工作正在进行。根据你们的建议，我办对相关工作进行了更加深入的思考，初步考虑在以下几个方面深化国资管理工作：
一是按照中央和市委、市政府的要求，构建新型国资管理体制，逐步落实国有资产所有者基本权能，转变国有资产管理方式，形成具有**特点的，国有资产有效集中、分类分层，管理、营运和监督相对分离的框架体系。
二是加快国有经济战略性调整步伐，促进国有资产有进有退、有序流动。进一步收缩国有经济战线，推进国有资产从一般竞争性领域逐步退出，转向先导性、基础性、公益性领域以及重要产业和行业。通过国资的进退，加快推进各种经济成分和各类产业的融合发展。
三是继续探索有效的国有资产运营和管理方式。调整授权经营
管理方式，加大部分授权经营公司和市属国有企业资产重组的力度，根据不同领域的国有资产功能定位、营运目标、营运方式的差异，逐步实施国有资产分类管理。积极推进国有企业经营者的职业化、市场化管理方式，探索国有资产的契约化管理。
四是继续深化国有企业改革。以投资主体多元化改造为重点，采取多种形式，加快国有企业战略性改组，选取一批有品牌、有市场、有规模的企业，推进投资主体多元化改造。探索减轻企业负担、核销不实资产、促其发展壮大的有效途径。
五是加强出资人财务管理，推进国有资产经营预算工作。加强对国有资本性投入和国有资产收益的调控与管理，提高国有资产营运的风险防范能力和控制能力。
六是构建职责明确、分工协作、运转高效的国有资产监督体系。努力形成内部监督与外部监督相结合，以产权监督为主线，充分依靠立法监督、党纪监督、行政监督和社会监督的国有资产营运监督体系。
未来若干年，本市国有经济结构调整力度将进一步加大，国有资产管理体制改革的任务非常艰巨，我办将继续在深化国资体制改革的同时，不断地通过体制创新、管理创新和政策创新，更好地完成各项工作。
第四篇：提案格式
重走新型工业化道路必须重视培养高级技术工人
【案由】关于重视培养高级技术工人的建议案
【类号】1
2【类别】人事福利
【提案号】0167
【审查意见】建议国务院交教育部、劳动和社会保障部分别研究办理
【提案人】于珍
【主题词】教育 人才
【提案形式】个人
【内容】
中国共产党第十六届全国代表大会提出“大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，并明确指出：“走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。”这为我国全面实施人才战略，培养数以亿计的高素质劳动者提供和奠定了坚实的理论基础和根本性的战略任务。
作为国民经济支柱产业的机械制造业，制造技术是产业生存和发展的技术基础，是高新技术成果走向实用的必然途径。一项创新技术要真正获得市场意义的成功和用户的认可，要经过研究设计，更重要的是生产、质量控制、销售、服务等多环节的协同配合。没有一只强大的高素质技术工人队伍，提高企业乃至国家的竞争力就是一句空话。
改革开放以来，我国机械制造业在突飞猛进的发展，而技术工人队伍却在逐渐萎缩，且后继乏人。根据调查统计，我国机械制造业技术工人队伍中，高级工只占技术工人总数的19％，技师、高级技师只占3．6％，远远低于美国、日本、俄罗斯等工业发达国家35％以上的比例。据对上海部分企业的调查显示，技师、高级技师中35岁以下的占3％，高级工中35岁以下的只占9．2％，呈现青黄不接的状态。高素质人才与机械制造业的产业需求呈现巨大反差。究其原因，主要是：
一是传统的人才观和用人结构，制约了技术工人队伍的建设与发展。由于宣传导向和传统观念，在很多人的心目中认为学历高才是人才，而忽略了技术工人和能工巧匠的作用。
二是由于计划经济体制的影响，传统制造业分工过细，工人岗位往往“从一而终”，从学徒到退休，一个岗位干一辈子，能成为熟练的技术工人而缺少高技术和复合型技术工人。
三是近年来在舆论界导向上过于夸大信息化作用，信息化至上使机械制造业的地位在人们心目中悄然下滑，技术工人的地位自然也随之下降。
四是利益失衡，主要表现在劳酬脱节，有些企业把技术工人的劳动等同于简单劳动或低级劳动，即使成了高级技工，但在工资、福利、住房等待遇上，却常常不如一般管理人员。
五是高级技术工人的成长通道不畅通。一个青工从进厂到跨入技师、高级技师行列，大约需要15～20年的时间，而一个大学毕业生参加工作后6～8年内就可以取得工程师职称。因此，造成很多青工千方百计通过各种渠道脱离“工人队伍”。
六是有不少企业忽视职业培训。职工失去对新知识、新技术、新工艺、新操作方法的及时更新，势必导致技术工人队伍整体素质的下降。
为培养和造就全面建设小康社会急需的大批高级技术工人，全面提升我国机械制造业的国际竞争力，特提出如下建议：
一、国家应尽快制定政策，确立科学的人才观，真正形成以能力和实效为
核心的人才评价标准，大力营造“能工巧匠与科技精英一样光荣、同等重要”的社会氛围，为高级技术工人的健康成长创造良好的社会环境。
二、建立有效的激励机制，创造高级技术工人培养、考核、使用、待遇相配套的制度环境。目前主要是：一要提高高级技术工人的工资水平、岗位津贴和福利待遇，对有重大贡献者应给予相应的优厚待遇；二要尽快探索出适合我国国情的职业技能鉴定模式，实行劳动预备制度、职业资格证书和就业准入制度，制定通行的技术工人考核定级制度。
三、建立和完善职业技能培训机制。加快建立和完善职业技能培训考核和技术工人教育培训体系，尽快解决当前紧缺的高级机械(数控)加工、机电一体化维修、高精度模具制造、特种焊接人员以及汽车大型覆盖件冲压模具、发动机缸体铸造模具研制等高技能人员，同时也为造就强大的机械工业高级技工队伍做好组织保证。
四、认真贯彻《职业教育法》，办好中等专业和技工学校。要坚持以社会需求为导向，按照社会需要，保持大学、中专和技校的适当比例，并保证城市教育费附加中的适当比例用于技工教育，鼓励民办职业技术教育的发展。
五、加强正确的舆论导向，提倡爱岗敬业和岗位成才，真正营造出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境。
第五篇：提案
提案范文参考
发布日期： 2010-04-01 10:38 来源： 江北政府网
作者： 提案委 阅读： 38062次 字体： 【 大 中 小 】 辅助线工具 色调调节：
关于开办农村住房抵押贷款解决农民贷款难问题的建议 提案人：罗建国
去年末，江北区委、区政府制定了《关于建设城乡一体发展综合配套改革试验区的实施意见》，重点实施以优化土地使用制度、农村住房制度改革等突破口的“五改五进”，作为《实施意见》的重要内容，为解决区内农民创新创业的资金瓶颈问题，将开展农村住房抵押贷款试点列入了议事日程。根据区委、区政府工作部署，市区信用联社作为地方性农村合作金融机构被列为农村住房抵押贷款的试点金融机构，将配合政府落实此项工作。为了顺利推进此贷款的试点工作，通过走访有关街道、基层农村、农户，就开展农民住房抵押贷款提出以下建议。
一、“农村住房抵押贷款”的基本模式
农村住房抵押贷款以农村住房所有权人为服务对象，辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村住房做抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明。申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
二、合作开展农村住宅抵押贷款的必备要素
1、江北区政府和市区联社签订开展农村住房抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村住房管理中心，并在街道、镇设立分中心，统筹管理农村住房。
3、农民申请以其住房为抵押的贷款时，要将住房权证在街道、镇的分中心办理登记手续，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“农村住房管理中心”提出回购申请。其负责回购，并与分中心协商处置该房产。
三、贷款的风险控制建议
1、政府应明确相关政策。对用于贷款抵押的农村住房，需经农房所在地的集体土地所有权单位（村民委员会）作出同意住房抵押和流转的承诺后，按照“地随房走”的原则，在办理房产抵押登记之后，允许集体土地使用权和房产在同村范围内流转变现。移民安置、下山脱贫新村的农房有流转时限限制的，在不改变农房土地性质的前提下，允许农房的土地使用权和房产在同村范围内流转变现。对属于国有划拨土地的抵押农房，在限制流转的期限届满后流转处置的，所变现的价款按规定交纳土地出让金后，优先偿还贷款。
2、贷款发放要加强风险评估。为提高抵押农房的流转变现能力，在贷款方式上，可根据借款人资信状况和抵押物变现条件等具体情况，采取农房抵押加同村村民保证的方式。在推进农房抵押贷款的步骤上采取先试点后推广的做法，先在经济较为发达的街道（镇）、村选择试点，待各项配套机制和管理办法完善后，再向一般农村地区推广。
3、进一步完善农村住房政策性保险制度，分散农房抵押贷款风险。区政府要建立农房抵押贷款财政贴息和风险补偿制度，每年安排一定的财政资金用于农房抵押贷款贴息，减轻农民融资成本。对按照农业贷款风险补偿办法规定未能享受风险补偿的农房抵押贷款，由区财政建立农房抵押贷款专项风险补偿资金，参照农业贷款风险补偿办法和标准予以风险补偿，提高信用社办理农房抵押贷款业务的积极性。
关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议 提案人：罗建国
一、江北区农村土地承包经营权流转情况
十七届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一政策使土地真正成为农民的财产。江北区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区，近年来，在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践，特别是去年9月份，区政府出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，通过设立农村土地流转的风险补助基金等方式，积极鼓励和引导农村长期、连片流转承包地，提高了土地经营效益，拓宽了农民增收渠道，使农村人口向二、三产业转移。
目前，随着农村产业化经营的推进，经营主体对资金的需求更为强烈，由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可以抵押，无法从金融机构获得融资，资金的缺乏一定程度上又限制了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动，这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展。
二、“农村土地承包经营权抵押贷款”
根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土地流转实际情况，建议由市区信用联社与江北区政府合作开展“农村土地承包经营权抵押贷款”，设想如下：
“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人为服务对象，江北区辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明，申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
通过“农村土地承包经营权抵押贷款”可以解决农村土地承包经营者的贷款难问题，使土地真正成为农民的资产，形成土地规模经营的激励机制，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产，反过来进一步提高土地经营使用效益。
三、开展贷款合作的建议
1、江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心（以下简称“管理中心”），允许江北区内农村土地承包经营权的流转可以突破原有村级界限，在全区范围内进行流转，由“管理中心”具体负责、统筹管理。
3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门。其中“农村土地承包经营权价值评估处”负责对拟提供抵押的农村土地承包经营权进行价值评估（土地承包经营权评估价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值），并出具书面评估材料，“农村土地承包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申请。“管理中心”负责回购，并在辖区内挂牌公开拍卖。
四、风险防范措施
1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。
2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。
3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任；二是“基金担保+土地经营权抵押”，即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担。
4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策，对长久流出全部土地承包权的农户，应该享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的同等待遇，并给予一定标准的政府补贴，政府补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障，解决流转土地农民的后顾之忧。
关于进一步加强江北排污支干管网建设的建议 提案人：叶欣海
江北新区建设已列入我区“十一五”期间重点建设区块之一，新区总用地面积39平方公里，洪塘区域内为26平方公里，随着城市化不断深入发展，在未来三到五年内，将形成住宅191万m2，商务10.2万m2，；商业7.5万m2，人口6～10万左右，日耗水量将达到2500吨，日均产生生活废水2250吨。
排污系统规划、建设是城市基础设施建设的一个重要组成部分，是一个系统工程。系统包括区域内管网规划建设、提升泵等重要节点的选址规划、建设以及与外部接口的衔接工程等。
城市环境已成为城市形象的一张名片，统筹人与自然和谐发展，是落实科学发展观的重要举措，2006年我市胜利通过国家环保城市复查，其中水环境建设是环保城市建设重要内容，日益成为城市基础公用设施建设不可缺少的内容，日益受到社会各界的关注，改善环境，改善生活，是社会发展，人民生活水平提高的客观要求。随着城市建设不断推进，区域内污水系统出路等问题凸现，日益增长的社会、经济和群众生活发展与区域内污水系统建设完备性和有效性矛盾日益突出。长期以来，底下污水管网建设由于缺乏专业系统规划，加上多为分段建设、多头实施，建设间隔跨度长，导致节点衔接、系统完备性上存在缺陷，无法形成一个有效排污系统，造成区域内污水系统使用大打折扣，也造成工程建设和社会公共基础设施的资源的浪费。目前在新区开发建设中，设计部门多，有建设主管部门、有交通部门、水利部门、城管和利益纷杂的房产开发商，加之新区坐落在两个行政区域，如果不进一步深化新区污水系统规划工作，就丧失规划龙头和统领建设的作用，有可能造成使区域内污水横流，各自为利，无序建设，破坏城市建设环境，最终影响新区的开发建设，制约社会的经济发展，也会造成巨大社会浪费，最终无法达到人与自然的和谐，社会发展与环境建设的和谐。
建议：
1、尽快落实深化区域内部各专业管线规划，出台相关实施方案。
2、加快江北区北区支干污水管网建设，完善基础设施。
关于拓宽农产品销售渠道和发展深加工产业的建议 提案人：洪塘联委会
近年来，洪塘街道立足本地气候条件和原有优质产业基础，积极调整产业结构，确立了早熟蜜梨和优质葡萄两大主导特色产业，发展形势十分喜人。
目前，洪塘水果种植规模不断扩大，2006年大棚葡萄种植面积569亩，到目前已经达到3896亩，增幅达到585%。农业投入持续加大，过去一般以露天种植为主，每亩投资4000元左右，现在都以大棚为主，每亩投资1.3万元左右，增幅达到225%。种植大户不断涌现：种植面积100亩以上的有19户。土地流转率进一步提高：土地流转率90%以上，流转时间一般以15年为限。农业组织化程度大幅度提高：从07年至今共成立8家农民专业合作社，有会员52人，辐射面积3253亩。
由于街道多年的持续努力，洪塘的水果近来实现了大发展，但是由于镇海、鄞州等周边地区水果种植面积的不断扩大、街道储藏设备缺乏（目前全街道冷库最大储藏能力只有30多吨）、周边没有深加工企业、产品质量不够突出、营销队伍缺乏等原因制约了洪塘水果扩大销售的潜力，如果不加以帮扶，容易产生销售难的现象，就08年而言象“芽变”葡萄平均价格比07年每斤低1元以上，个别农户甚至每斤低了2元，再加上种植技术的不过关，出现了亏损。
为了进一步推动洪塘水果的健康发展，提高洪塘水果的整体竞争能力，增强农民增产增收的能力，建议从以下几个方面对洪塘水果产业进行扶助。一是加强销售队伍建设，创新营销思路，加大销售力度。加强对农业经营者现代企业经营管理思想的培训，提高其对现代农业经营发展的认识；加强对农产品销售队伍的建设，利用现代营销思想改造农产品销售思路；加强销售渠道建设，提高洪塘水果对市场的辐射能力和渗透能力。二是统一销售渠道，统一产品价格，统一包装和宣传。统一销售渠道，扩大销售范围，提高议价能力；统一产品价格，防止内部竞相压价。统一包装和宣传，提升“洪塘”品牌的知名度和美誊度，实现品牌收益最大化。三是加大对农户建设冷库的扶持力度，提高其水果储藏能力，提高其可供销售时间。四是引进深加工企业，扩展产业链，提高产品附加值。
关于将慈城古县城尽快建成4A级景区的建议 提案人：赵宁
李跃红
慈城古县城有千年历史，有9个全国重点文物保护单位，14个省级重点文物保护单位，数十个市级和区级重点文保单位，文化底蕴很浓。有5名状元、534名进士，并涌现出许多当代著名人士，如著名京剧大师周信芳、中科院院士谈家桢、国务院参事冯骥才等。慈城还被评为中国第一个慈孝之乡、国家历史文化名镇、全国环境优美乡镇。目前已经建成县衙、孔庙（文庙）、关圣殿（武庙）、城隍庙、校士馆（考棚）、（慈湖）书院、南有彭山塔、北有慈湖等，正在修建了俞宅、冯宅，还有许多有历史意义的景点，慈城可以讲景点繁多，但是缺少“月亮”光照，这个“月亮”就是4A级景区的名份。有名份跟没有名份大不一样，在宣传力度上，有名份就响亮，没有名份只能王婆卖瓜、自卖自夸，要争创慈城古县城4A级景区还有许多工作要做，对照旅游景区质量等级申请评定报告的要求，共1000分，分为8个大项。4A级旅游景区需达到850分，还是有比较大的难度。通过上下共同努力，对照评定要求，争取早日建成4A级景区，建议如下：
一、组建申请4A级景区领导小组
有一个能协调各方的领导小组，是申请4A级景区成功的关键。首先要有一个详细申请规划，包括景区面积、景点分布、工作人员总数（含导游、安保、管理人员、环卫人员）、上年经营情况、投入情况、今后发展规划等。领导小组要分三个小组（服务质量与环境质量小组、景观质量小组、游客意见小组）。另外要狠抓自己负责的工作内容，宣传力度要加强，环境资源和环境的保护要继续加大。
二、要多次组织自查
要多次进行自查，在自查中发现缺什么就补什么。目前停车场地不够，内部交通不完整，纪念品服务过少，高级导游员比例不足，游客公共休息设施太少，安全设备设施还要加强，这一些还要努力去提高。
三、加大同省市旅游局沟通
加大同省市旅游局沟通，争取他们支持，请他们指导，力争早日建成4A级景区。
关于实行婚检、婚登一站式服务提高出生人口素质的几点建议 提案人：医卫界
婚检、孕检是保障出生人口素质、预防出生缺陷的第一道关口，事关家庭的和谐和后代的健康成长。2003年10月起实施的《婚姻登记条例》取消了结婚登记时查验《婚前医学检查证明》的法律程序，导致我区婚检率从2003年的98.22%骤降至2004年的4.92%，出生缺陷发生率从2003年的7.25‰上升到18.17‰，2005年上升到了22.43‰。几年来，我区通过实施免费婚前医学检查、免费婚孕前优生检测，对接受婚检的孕产妇实行“生育关怀”分娩补助等政策措施，婚检率逐年上升，2008年达到37.89%，但离《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》、《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》“两纲”目标和社会期望还有较大距离。为减少出生缺陷发生率、保障出生人口素质、提高人民群众的身体健康，医卫界全体委员集体建议：
一、实行婚检、婚姻登记一站式服务模式。将区妇女保健院婚检服务项目与民政局婚姻登记项目同设一处，婚检站与婚姻登记处合署办公，实行婚检、婚登一站式服务，最大限度发挥婚检工作作用，真正惠及新婚群众。
二、建议政府提供婚检、婚登合署办公场所，营造温馨、便捷、安全的环境氛围。
三、加大宣传力度。婚检、孕检对保护新婚人群及其后代健康成长发挥着不可替代的作用，实行自愿婚检也是社会进步、尊重公民隐私及法制人性化的体现，各级政府要进一步加大有效宣传力度，切实提高新婚人群婚检意识和卫生保健意识。
关于推行老小区物业自治 实现城区物业管理全覆盖的建议 提案人：中马街道联络委员会
近年来，一些老小区由于其先天不足，物业管理公司难以实现经济利益，或不愿意接手或相继退出，使得老小区物业管理成了老大难。目前，老小区物业管理的途径除了请物业管理公司外，还有一个是实行物业自治。所谓物业自治就是由社区居民自主管理小区的模式，我区首家试行物业自治管理的小区即中马街道新马小区所进行的民意调查显示，70％以上的居民对这种物业管理模式表示认可。经过委员们的深入调查和反复讨论，就江北区在老小区推行物业自治管理，实现城区物业管理全覆盖谈些意见和建议。
一、老小区物业管理存在的问题
（一）对老旧小区基础设施进行改造的资金缺口较大
老旧小区在建设之初规划方案比较简单。随着城市人民生活水平的提高，硬件设施主要有以下一些不足：绿化面积较小、机动车停车位缺少、体育健身设施和文化活动空间较小、老旧小区房屋使用年限较长等等。要加强老旧小区物业管理，必须对小区的基础设施进行不同程度的改造，改造资金量少则几十万，多则上百万，甚至上千万。资金从哪里来，是困扰实施物业管理的一个重要问题。
（二）老旧小区物业管理“造血”功能不足，经济效益难以实现
小区停车条件差，通过收取停车费增加物业管理收入比较困难。许多老小区建设时间早，建设时考虑不到专门的停车库和停车位。同时小区内通道较窄，车位数也有限，而且停车会影响车辆、人员的进出，引起居民的不满。
（三）老旧小区物业管理费收取困难
一方面，老旧小区居民以中低收入家庭为主，下岗待业、老弱病残等弱势群体比例较高，生活比较困难，花钱买服务的意识未形成，许多居民认为物业管理是政府提供的福利。另一方面，一些居民把物业管理服务与新小区相比较，认为小区环境差、治安乱，产生物业交费的抵触情绪。
二、实行老小区物业自治管理的优势
（一）节省管理费用的支出
物业自治管理模式是以“街道、社区、业主委员会”三位一体的组织机制。小区业主委员会由业主组成，无偿参与小区管理。聘请的物业管理小组成员大多也是小区业主，他们对小区较熟悉，并擅长防盗门、水、电等公共设施维修，在一定程度上降低了人员开支、维修费等。
（二）居民有较强的参与意识
物业自治组织充分调动居民参与小区管理的积极性，在小区治安、卫生、绿化等方面实现自我服务、自我管理。以新马小区为例，一是利用居民代表大会、党员组织生活会、社区活动等积极宣传，不断增强居民自我管理、自我服务意识。二是充分发挥志愿者的作用，为小区治安保驾护航。目前，一支由党员和居民组成的治安义务巡逻队，将固定岗亭与流动巡逻形式有效结合起来，形成了一张全覆盖的新马小区治安防范体系。三是以居民认领绿化带形式，美化小区环境。鼓励爱好绿化的居民在绿化带放置自己的花草，形成了盆景与自然树木相结合的绿化养护方式，既解决了绿化带的养护问题，又解决了居民养花种树的场所。四是社区定期召开党员、卫生干部及业主座谈会，动员每个居民参加到创卫工作中来。
（三）提高物业费的收取率
物业自治服务“质优价廉”，再加上扩大居民参与度，从而提高居民对物业自治管理的认可度。充分发挥党员、居民代表、积极分子等先锋模范作用，对一些长期不缴物业费的居民，经常上门做思想工作，并通过在门前贴温馨提示的形式告知。新马小区试行物业自治管理一年多来，物业费收取率连续2次达到70％以上，而之前聘请物业管理公司时物业费收取率仅30％。
三、推行老旧小区物业自治管理存在的困难和建议
老旧小区实行物业自治管理成效显著，但是影响小区物业管理正常运转的问题依然存在，其中最突出的就是老旧小区基础设施严重落后。实施小区绿化和公用设施的改造，仅靠物业自治组织提留的资金远远不够，还需政府的支持。加快老旧小区改造，尽快改善老旧小区基础设施建设，各职能部门在老旧小区整治阶段就努力为物业创造管理条件，如改造或补建停车位，增强物业管理的“造血”功能。其次，建议区政府出台更为切合江北实际的物业政策，比如让物业自治组织享受同物业服务企业相同的待遇。
新马小区的居民自治做法不乏为一种好的出路。同时，充分结合外区经验，这种依靠业主委员会自我管理、不以经济创收为目的的模式，有特色，有成效，是老旧小区物业发展的一种趋势。我们认为，在我区推行老小区物业自治管理模式，是实现城区物业全覆盖的一种有效途径，政府应鼓励并支持这种模式，使物业自治管理得以健康发展，发挥更好的作用。
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