电影审查制度

第一篇：电影审查制度

电影审查制度与分级

随着科学技术的进步，电影的发展突飞猛进，从原来的黑白电影到现在的3D，4D电影，电影的放映形式越来越多样化，电影院已然成为人们放松消遣的好去处。现如今，国内越来越少有人能拍出让人拍案叫绝的片子了，倒是国外的一些电影让人津津乐道。在金钱的诱惑下，一些导演为了票房号召力会请人气高的明星出演，但却没有好的故事情节，最终票房惨淡，也只能落得烂片的骂名。如今中国的电影审查制度多多少少磨灭了电影的艺术性和思想言论自由，早已被国人质疑。

中国电影审查制度，是依据国务院2001年颁发的《电影管理条例》的标准执行，条例严格规定电影所载有内容，并赋予电影审查委员会删减电影片段的权力。国产电影由于严格的审查制度缺乏创新，形式单一，导演为了过审，只能剪片子，导致一些故事情节缺失，片段跳跃。之所以有审查制度，是因为一些电影里的血腥暴力，淫秽色情，歪曲事实的片段容易对尚未形成成熟价值观的青少年产生影响。不仅仅是国内的一些电影没办法上映，国外不少优秀的电影也是因为内容或者情节问题被拒之门外或者遭大幅度删减，导致盗版影片更加猖獗。我国的审查制度对于涉及政治、禁忌、色情内容的尺度掌握得非常严格。例如中国导演姜文的《鬼子来了》一片，因过于突出中国百姓在抗日战争时的愚昧、麻木、奴性，因“立场有问题”而遭禁演。今年，韩国电影《釜山行》引起热烈反响，我们也不经反思，为什么我们就拍不出这样的好电影呢？如果审查制度能相对宽松一些，或许我们也能拍出《上海行》、《北京行》。可见，电影审查制度虽然规范了电影市场，但却制约着中国电影的发展。

如何解决严格审查制度下的弊端，也许国外的电影分级制度值得我们借鉴。分级制是根据不同的年龄段划分适合在各年龄层观看的电影。国外的分级制度虽然有些值得我们借鉴，但是我们也应该制定出符合我国国情的电影审查制度。同时在建立之后还需不断完善，尤其对青少年身心健康影响程度制定具体的分级应该根据相关法律条文严格把控。

分级制度有没有弊端呢？如果我国真的实行分级制度能够很好的把控吗？如果存在分级制度，一些充满血腥暴力，淫秽色情的电影流入市场，如果不加以严格的控制，由于好奇心理，青少年很容易过早地接触这些不良信息，诱导其犯罪。所以，分级制度也存在弊端。

由此看来，在外来文化的冲击下，如果我们能有自己的一套符合不同群体的电影审查制度，那中国电影一定向着光明的方向发展。同时在相对宽松的电影审查市场下，我们也将期待着国人能拍出更多优秀的影片。

第二篇：中美电影审查制度对比（模版）

中美电影审查制度的对比

电影是人类的“第七艺术”，它已经成为影响范围广、受众数量多、信息含量丰富的复合型综合艺术形式。电影不仅重要，而且它也成为唯一一种需要为其专门立法的艺术门类。对于电影的审查制度，由来已久，但中国的电影审查制度无疑正处风口浪尖之中。本文希望通过对中国与美国的电影审查制度进行比较，为中国电影审查制度提供一些合理的建议。

电影是特殊的艺术门类，以健全的法律法规去保护各方的利益，是历史所趋。电影不仅文学创作，不是音乐创作，也不是一个人或者几个人所能完成的。电影是一门综合艺术，是需要团队合作通过一定时间所完成的庞大的艺术作品。目前，电影已经形成产业链，在投入巨大的人力物力之后，必须要制定相关的法律法规来协调其中的关系，让其能够顺利的将每一个环节相对独立又相辅相成的结合起来。

电影的历史相对于绘画、舞蹈等要晚得多，但谁也不能否认它的影响力已经大大超过其他任何艺术门类。正因为其巨大的影响力，电影在政治中的工具性便十分突出。如反映北爱尔兰独立运动的《因父之名》、伊朗宗教信仰的《一次别离》。

因为以上两个原因，电影成为并非纯粹的艺术形式，其牵连的面太广，所以电影审查制度的建立与健全更是迫在眉睫。

中国电影审查的提出，是在电影传入中国后不久的满清末年。1911年6月，满清政府出台《取缔影戏条例》，这是中国电影史上第一部类似于电影检查的条例，可以说《取缔影戏条例》是中国电影检查制度的雏形。二十世纪国民政府时期、新中国成立时期，也相应出台了许多相关法规。当前，中国的电影审查制度是这样的，它不像多数法庭审判或价格听证那样对公众开放，而是邀请特殊身份的观众代表参与审查。只要一有人提出反对意见，那么这部影片就很可能永远跟观众说“再见”，而且制片方所投入的所有前期拍摄的人力、财力、知识产权将全部变得一文不值。

电影审查制度的建立最先是在美国。当时，商业电影借助美国私有制的社会经济体制迅速发展，暴力、性爱的场面频频出现在电影银幕之上。鉴于混乱的电影市场，美国各界不断修正对电影的限制，直到1930年，以海斯为首的“银幕道德守护神”制定了美国第一部电影检查法，即著名的《海斯法典》。它详细地划定了美国的电影禁区。从此，美国电影便进入了一个受制于电影检查的时代。但随着时代的变迁，这种审查制度越发无力控制局面。1996年4月，美国联邦最高法院确认了一件具有历史意义的事：各州、各市拥有制定拒绝儿童接触的书籍、影片的法律的权利。至此，由威尔·海斯自1922年以来创立的传统的电影审查体制崩溃。美国的电影审查制度是在法律的框架内，实行分级制度，即电影根据不同年龄的观众群的适宜度分级。经过多次修改，现行的分级制度共分为G级、PG级、PG-13级和NC-17级共五个级别。

当前，中国的电影审查制度正处风口浪尖之中。之所以出现这样的局面，是因为中国的审查制度出现了如下几点问题：

首先：中国目前的电影审查委员会由36人组成，他们并非都是国家广电总局的官员，而是来自各行各业，有著名导演，有电影专业的教授，有国家各个部门的管理人员，如全国妇联宣传部，国家宗教事务局，等等。每一部电影拍完后，最终能否进入大众视野，就看这36人的决定，而每审查一部电影的时候，并不需要每个委员都要到场，只要大部分到了就行。这样的审查制度，不可否认的会存在很强的主观色彩。一来每个人的阅历不同，思想境界也不同，有些人认为是经典的电影，或许对另一些人来说，简直不可理喻。就如同《大话西游》，在90年代的时候，它是无人问津的，但在2000之后，因为人们的重新审视，它成为经典爱情片的代表。二来在审查的过程中，只要有一个人提出意见，那这部影片就有可能再也不能与群众见面。而显然这三十多个人是远不能代表整个社会对这部影片的看法的。

其次：审查制度的具有泛政治性的特点。当前，随着时代的发展，人们获得信息的渠道日益广泛，思想也愈发开放。电影作为时代的反映，必然承担起了反映当下现实生活的责任。但拍摄具有反映现实的电影具有非常大的风险性，这是因为目前还有很多禁区是电影行业所不能碰触的，贸然拍出这类电影，很可能是不能上映的。另外一点，因为个人对现实的理解不同，导演所站在的角度和电影审查者所站的角度可能是不同的，因而会导致一部具有超前性的电影会被审查者所枪毙。

最后：虽然我们国家的电影审查制度看起来很严格，实则是存在很大的漏洞。比如近几年的商业大片《英雄》、《霍元甲》、《无极》在美国都被MPAA定位PG-13级，《功夫》、《满城尽带黄金甲》、《投名状》等都更被定位R级，但在中国这些电影连低龄儿童都可以随便观看，没有任何控制。从此种意义来说，看似严格的审查制度，实则是一种“欠度控制”。从另一方面来说，因为审查制度追求的是“老少咸宜”，即对成年人与儿童普遍适用的内容，但在实际操作的过程中，成人的合法权利常被“保护儿童”的名义侵犯，而儿童也因审查中的“拉平效应”而接触到超过其承受力的内容，其结果是反而同时侵犯和损害了两个群体的个子的权利和利益。

正是因为电影审查制度存在的诸多问题，现在越来越多的学者、导演请求重新制度符合中国当下国情的电影审核制度。而最为人所赞同的便是希望引进西方的电影分级制。但电影分级制是需要特定的环境的，我觉得应该注意以下几个问题：

首先，必须要以一套完整的法律体系为保障。中国正处改革开放的激流之中，奢望以行业自律的形式来维持电影业的正常发展，绝非可行之路。以健全强大的法律法规来保驾护航，这样电影业才有正常发展的可能。

其次，作为一个地域广阔、人口众多、国情复杂的社会主义发展中国家来说，中国有自己国情，借鉴欧美的电影审查制度是必须的，但是如果照搬的话，肯定也会产生各种各样的问题，所以要在分级制度中，寻找一个符合国情的切合点。

最后，电影的分级制度的建立应该兼听并用，特别是电影专业人士以及观众的意见。如果只是遵循领导或者少数人的意见，电影的分级制度决不能很好的开展下去。而且为了适应时代的发展，评审机构还应该不断补充新鲜的血液，适时调整。

参考文献：

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唐峰

《学术论坛》2013年第12期P8-9 《从中美比较看中国电影审查法律制度》

童立雪

《华中人文论丛》2010年6月 《中国电影分级制可行性研究》

王璐

东北师范大学硕士学位论文

2009年11月 《中国电影产业化与审查制度》

毛琳

中国艺术研究院硕士学位论文

2007年3月 《论中国电影分级制度难产的深层原因》

潘先伟

《电影文学》2008年第三期 《论中国电影分级制度》

赵瑞熙

《西部广播电视》2013年12月

第三篇：电影审查条例

广播电影电视部令

（第 22 号）

现发布《电影审查规定》，自发布之日起施行。

部长  孙家正 一九九七年一月十六日

第一章 总则

 第一条 为了规范电影审查工作，保证影片质量，保护电影生产者和消费者的合法权益，促进社会主义精神文明建设，根据《电影管理条例》，修订《电影审查暂行规定》，制定本规定。

 第二条 国家实行电影审查制度。

 未经广播电影电视部的电影审查机构审查通过的电影片，不得发行、放映、进口、出口。 第三条 本规定所称电影审查包括电影片内容审查和电影片艺术、技术质量审查。 第四条 本规定所称电影片是指各种形式、不同宽度的电影片，包括： (一)故事片(含舞台、戏剧、艺术片)； (二)纪录片； (三)科教片；

(四)美术片(含动画、木偶、剪纸片等)； (五)专题片； (六)其它电影片。 第二章 审查机构

 第五条 广播电影电视部设立电影审查委员会和电影复审委员会，负责电影 片的审查和复审工作。

 第六条 电影审查委员会的职责是： (一)审查送审的电影片；

(二)对送审的电影片提出修改、删剪意见； (三)作出审查决定。

 第七条 电影复审委员会的职责是： (一)指导电影审查委员会的工作；

(二)受理送审单位提出的复审申请，对电影片进行复审，作出复审决定。 第三章 审查标准

 第八条 国家提倡创作思想精深、艺术精湛、制作精良、深受广大群众欢迎，具有强烈吸引力、感染力的优秀电影片。 第九条 电影片禁止载有下列内容： (一)危害国家的统一、主权和领土完整的； (二)危害国家安全、荣誉和利益的； (三)煽动民族分裂，破坏民族团结的； (四)泄露国家秘密的；

(五)宣扬不正当性关系，严重违反道德准则，或内容淫秽，具有强烈感官刺激，诱人堕落的；

(六)宣扬封建迷信，蛊惑人心，扰乱社会公共秩序的；

(七)渲染凶杀暴力，唆使人们蔑视法律尊严，诱发犯罪，破坏社会治安秩序的； (八)诽谤、侮辱他人的；

(九)有国家规定禁止的其它内容的。

 第十条 电影片中个别情节、语言或画面有下列内容的，应当删剪、修改： (一)夹杂有淫秽庸俗内容，不符合道德规范和观众欣赏习惯的： 

1、不恰当地叙述和描写性及与性有关的情节，正面裸露男女躯体； 

2、以肯定的态度描写婚外恋、未婚同居及其它不正当男女关系； 

3、具体描写腐化堕落，可能诱发人们仿效；



4、造成强烈感观刺激的较长时间的接吻、爱抚镜头及床上、浴室内的画面； 

5、具体描写淫乱、强奸、卖淫、嫖娼、同性恋等； 

6、内容粗俗、趣味低下的对白；



7、庸俗、低级的背景音乐及动态、声音效果。(二)夹杂有凶杀暴力内容的：



1、美化罪犯形象，引起人们对罪犯同情和赞赏；



2、具体描述犯罪手段及细节，有可能诱发和鼓动人们模仿犯罪行为； 

3、刺激性较强的凶杀、吸毒、赌博等画面； 

4、描述离奇荒诞，有悖人性的残酷的暴力行为。(三)夹杂有宣扬封建迷信内容的：



1、细致描写看相算命、求神问卜，以及长时间的烧香、拜神、拜物等场面； 

2、鼓吹宗教万能、宗教至上和显示宗教狂热的情节； (四)可能引起国际、民族、宗教纠纷的情节的；

(五)破坏生态环境，肆虐捕杀珍稀野生动物的画面和情节的； (六)其它应当删剪、修改的内容。

 第十一条 电影片技术质量按照国家标准审查。

 第十二条 已经取得《电影片公映许可证》的电影片，发生下列情况时，应当重新报审： (一)情节变更； (二)名称变更。 第四章 审查程序

 第十三条 电影制片单位应当在电影片摄制完成后，报请电影审查委员会审查。电影进口经营单位应当在办理电影片暂时进口手续后，报请电影审查委员会审查。 送审单位应当按照国家规定缴纳审查费。

 第十四条 国产电影片(包括合拍片)的审查分为混录双片审查和标准拷贝审查。进口电影片的审查分为原拷贝审查和译制拷贝审查。

 第十五条 送审国产电影混录双片应当提交下列实物和材料： (一)混录对白双片； (二)审查申请书，内容包括：



1、电影片名称、原作内容、内容提要、主创人员； 

2、送审单位初审意见；



3、送审单位所在地省级电影主管部门审查意见。

(三)影片完成台本，内容包括：影片长度、内容、对白、字幕、镜头号； (四)改编作品的原作者版权授权书复印件。

 中外合拍电影片，还应提交中国电影合作制片公司审查意见、合拍电影片合同书复印件及筹 资合同书复印件。

 第十六条 送审进口电影原拷贝，应当提交下列实物和材料 ： (一)原拷贝；

(二)审查申请书，内容包括： 

1、电影片名称、语种、片种； 

2、出品厂家名称、国别或地区；



3、编剧、导演、主要演员、摄影等主创人员名单； 

4、电影片内容简介； 

5、送审单位初审意见。

 第十七条 电影审查委员会应当自收到送审的混录双片或原拷贝之日起十五日内提出书面审查意见，并通知送审单位。

 凡电影审查委员会提出修改的影片，送审单位应按要求提出修改实施方案，送经电影审查委员会同意后修改。

 第十八条 国产电影标准拷贝和进口电影译制拷贝制作完成后，应当报电影 审查委员会审查。

 第十九条 送审国产电影标准拷贝应当提交下列实物和材料： (一)标准拷贝；

(二)经电影审查委员会同意的对电影片的修改实施方案； (三)拷贝制作单位签署合格的影片技术鉴定书。

 第二十条 送审进口电影译制拷贝应当提交下列实物和材料： (一)译制拷贝；

(二)经电影审查委员会同意的对电影片的修改实施方案。

 第二十一条 电影审查委员会应当自收到标准拷贝或译制拷贝之日起十五日内作出审查决定。审查合格的，应当签发审查通过令；经审查仍须修改的，由送审单位修改后依照本规定重新送审；审查不予通过的，应当将不予通过的理由书面通知送审单位。 第二十二条 送审单位收到审查通过令后，应当送交下列实物和材料： (一)国产电影片 

1、一个标准拷贝；



2、三个大1/2声画清晰的录像带；



3、向中国电影资料馆送交一个标准拷贝的回执复印件。(二)进口电影片



1、三个大1/2声画清晰的录像带； 

2、中外双方签定的影片发行合同复印件。

 本条手续完备后，广播电影电视部应当颁发《电影片公映许可证》。

 第二十三条 电影制片单位和电影进口经营单位对电影片审查决定不服的，可以自收到审查决定之日起三十日内向电影复审委员会申请复审。

 电影复审委员会应当作出复审决定，并书面通知送审单位和电影审查委员会。 复审合格的，应当核发该电影片的《电影片公映许可证》。

 第二十四条 已经取得《电影片公映许可证》的电影片，广播电影电视部在特殊情况下可以作出停止放映或者删剪的决定。

 第二十五条 进口供科学研究、教学参考的专题电影片，依照《电影管理条例》第三十五条的规定审批、备案。

 第五章 附则

 第二十六条 对违反本规定的行为，将依据《电影管理条例》和其它有关法律、法规进行处罚。

 第二十七条 本规定由广播电影电视部负责解释。

 第二十八条 本规定自发布之日起施行。《电影审查暂行规定》同时废止。

第四篇：我国电影审查制度中存在的问题范文

我国电影审查制度中存在的问题

3D版Titanic于2012年4月10日零点在我国内地开始公映，引发了各界的关注和热议，焦点就是影片中一幕不到两秒的Rose全裸镜头。1998年，中影公司引入国外爱情大片Titanic时宣称“一刀不剪”，被视为电影界的一次突破；而到了2012年在我国内地上映3D版本时，却把Rose全裸镜头删除了。对此，大家意见不一。那么，大家为什么偏偏对Titanic里一个2秒的全裸镜头如此情有独钟？究其原因，还是由于我国电影审查制度“一刀切”的做法这些年来一直饱受争议。

一、我国电影审查制度中存在的问题

电影审查制度，就是电影监督管理部门依照一定的审查标准对各类电影的内容、艺术、技术等予以把关，从而规范电影的发行、放映、进口和出口。我国的电影审查制度采取事先审查制，审查机关是国家广电总局设立的电影审查委员会和电影复查委员会。目前我国也在积极探索电影审查制度的改革，出台了一系列的措施，如2003年广电总局允许广东、吉林、浙江和上海实行电影属地审查，放宽了事先审查的尺度，但其发挥的作用有限，因此在实践中仍存在着一些问题亟待解决。www.xiexiebang.com

（一）审查标准缺乏操作性

目前我国的电影审查标准主要是2002年开始实施的《电影管理条例》，其中第25条明确规定了电影中禁止出现的十项内容：①反对《宪法》确定的基本原则；②危害国家统一、主权和领土完整；③泄漏国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益；④煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；⑤宣扬邪教、迷信的；⑥扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；⑦宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；⑧侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；⑨危害社会公德或者民族优秀文化传统的；⑩有法律和国家规定禁止的其他内容的。

2011年国务院法制办公布了《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》，对此进行了修改。与《电影管理条例》比较，电影被禁内容由10项增至13项，并对部分被禁条款的描述进行了修改，主要包括：①煽动抗拒或者破坏《宪法》、法律、行政法规实施；②宣扬宗教狂热，危害宗教和睦，伤害信教公民宗教感情，破坏信教公民和不信教公民团结；③宣传吸毒，渲染恐怖；④传授犯罪方法；⑤侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康等。

由上可见，无论是2002年的《电影管理条例》，还是2011年的《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》，这些禁止性的规定都过于原则性，缺乏实际操作性，因而出现了一些让人费解的现象。

如2012年2月3日杜琪峰执导的《夺命金》在内地上映的版本中，特意用黑体字加了一段字幕，大意是警方很快破案，何韵诗饰演的银行职员在私吞500万非法款项后，马上自首并获得从轻处罚。而原版中，何韵诗饰演的角色由于无证可查而逍遥法外。电影审查时要求增加这一段，就符合了“天网恢恢，疏而不漏”社会主流思潮，就得以审查通过了。

此外，许多电影未能通过审查的原因仅仅是因为片名不符合审查口味。如路学长的《钢铁是这样炼成的》由于标题太反叛，后被改成《长大成人》；王朔的《我是你爸爸》被认为是骂人的，后把标题改为《冤家父子》终获通过。

因此，电影审查标准缺乏实际操作性，在一定程度上制约了我国电影产业的发展。

（二）审查机关自由裁量权无限扩大

由于审查标准不具有实际操作性，导致在实践中审查规则的不确定，进而使得审查机关的自由裁量权无限扩大。如《唐山大地震》中有方大强和李元妮的“车震”戏，显然是不适合儿童们观赏的，但却被列入了爱国主义影片名单，被众多的中小学生观看。此外，《无间道1》港版和内地版结局大相径庭：港版中最后刘德华没有暴露身份，而内地上映时刘德华因卧底身份暴露而被抓，这一结局只考虑了“不能让坏人逍遥法外”的社会影响，而未考虑这就等于完全否定了《无间道2》《无间道3》存在的必要。

正是由于审查机关自由裁量权的行使缺乏法律的限定，才导致了上述结果，也造成了1998年和2012年Titanic在我国公映时受到的不同待遇：1998年“一刀不剪”，而2012年却“剪了一刀”，但我国1998年和2012年的电影审查标准并未发生实质变更。

二、我国电影审查制度改革的必要性

如今的电影市场是多元的、商业化的，市场需求也多元化起来。而现行的电影审查制度，无法满足多元的、商业化的电影市场需求，因此急需改革。

（一）保护青少年身心健康发展的需要

随着《色?戒》《唐山大地震》《让子弹飞》等影片的相继公映，对于其中有关色情、暴力、恐怖的镜头，在禁与不禁、剪与不剪的口水战后，“电影分级制”往往会被提起。电影分级制度的核心是为了保护青少年的身心健康，审查电影内容中的暴力、情色等因素，划分电影等级，以年龄限定影片的观众范围。其实，我国早在1989年就对电影分级制度有了尝试，指出了不适宜少年儿童观看的内容，只是现在已经很少有人记得这个规定了。在中国目前电影审查标准不全面、流程不透明的情况下，有关部门审出的影片，饱受争议。如《金陵十三钗》当日本人闯进教堂时强奸女学生的镜头，再加上逼真的视听效果，制造出的紧张不安情绪，必定会在孩子心里留下心理阴影。而2011年12月23日《金陵十三钗》在美国上演时，美国电影协会(MPAA)由于该片有强烈的暴力、性侵犯、令人不安的画面和语言而将此片定为R级，即限制级，要求17岁以下未成年人必须由父母或者监护人陪伴才能观看。因此，我国应加快电影审查制度的改革，使青少年的身心得以健康发展，远离暴力、情色等。

（二）满足精神文化生活多样性的需要

由于中国电影审查标准过于笼统，使得有些不适合青少年和儿童看的电影一律被剪掉或封杀，致使很多优秀的国内外影片都无缘成年观众。国外影片如李安的《断背山》，获得第62届威尼斯电影节最佳影片，第63届金球奖最佳影片和最佳导演，BAFTA最佳电影、导演、剧本和男配角，却因为同性恋题材而无缘中国内地市场。国内影片如宁浩导演的《无人区》，虽获得圈内外人士的一致好评，但就是不见这部作品公映。因而人们对于3D版Titanic全裸镜头删减的热议，实际上关注的还是我国电影审查制度的改革，关注以后能否看到像《断背山》《无人区》《鬼子来了》之类的优秀影片。因此，社会要发展，人们的物质及精神文化水平要提高，就需要改革现有的电影审查制度，使成年观众能够欣赏到“儿童不宜”的优秀影片，确保我们精神文化生活的丰富多样性。

（三）发展我国电影产业的需要

刘庆邦的小说《神木》曾获得2002年老舍文学奖，然而由这部小说改编、李扬执导的电影《盲井》，却因为题材“敏感”审查未获通过。由于审查时存在着诸多变数，导致敏感题材的电影没有人愿意拍了，就连一些比较有深度的现实题材作品也乏人问津，回避便成为更多人的明智选择。冯小刚曾说过，严苛的审查让创作者无所适从，大家为了安全过审，只能一窝蜂地去拍历史题材。由于担心电影审查不能通过、投资打水漂，担心主题脱离社会主义建设、不适合孩子的成长等，造成了当前我国电影题材类型较单一，而且呈现扎堆现象。如谍战戏火了，《风声》《东风雨》《忠诚与背叛》等都来了；警匪戏热了，《证人》《无间道》《线人》等也来了。而纵观国外影片，很多风靡全球的电影如《哈利?波特》《变形金刚》《终结者》等在我国公映时都取得了不俗的票房，但我国在这类题材的电影上几乎毫无建树，并不是我国没有这样的创作人才，而是电影公司由于无法准确把握审查规则，为规避政治风险和经济风险，往往采取保守做法，不得不放弃一些优秀的剧本。事实上，这样的情形十分不利于我国电影产业的发展。

三、我国电影审查制度改革应注意的问题

（一）适应我国的国情

我国现行的电影审查制度确实存在着一些问题，这是由我国特定的历史发展背景所决定的。在电影审查制度改革中，实行电影分级制度呼声最高。从理论上说，电影分级可以保证不同层次、不同年龄观众的需求，但目前在实践中各国都没有非常成功的经验，包括一些发达的电影国家，由于在电影市场管理中存在“漏洞”，使得市场还存在很多难以有效控制青少年观众等人群进入市场、影院、网络和网吧，观看并不适宜其观看的级别的电影的情况。因而电影审查制度不是光凭实行电影分级制度就能完善的。

目前中国在电影管理制度上也在不断创新，加大了依法管理、科学管理、有效管理的力度，就中国目前的情况，如何减少政府部门管制比实行电影分级更重要。在当前我国影片实行“分类管理”的背景下，可以由相关行业组织或社会公益组织出面，对近期上映的电影进行科学的简易分类，给观众、特别是家长提供指导。如2011年西班牙惊悚片《孤堡惊情》公映时，发行方就在影院设立了观影警示“未成年人慎看”，以免给青少年造成不良的影响。因此，改革我国现有的电影审查制度，必须从我国国情出发，首先要改善政府部门的管理，其次在未来条件成熟时可以逐步实现电影分级制度，满足不同群体的需求。

（二）尽快完善和实施《电影产业促进法》

2011年的《电影产业促进法（征求意见稿）》从法律层面对很多问题予以表述，但仍然存在着规定过于笼统、缺乏实际操作性等不足。比如对电影中暴力内容的限制，具体量化成什么样的标准，这种在执行过程中不太好掌握量和度的地方，需要更细致的司法解释，否则很难操作。随着外国影片的进口数量不断增多和我国电影产业的快速发展，我们必须加速完善《电影产业促进法（征求意见稿）》的相关内容，并促使尽快出台《电影产业促进法》，审查标准实现透明化、确定化、技术化、可预测、可计量，为电影审查提供明确的法律依据。

我国的电影审查制度改革，既需要适应我国的国情，还需尽快完善院线管理制度、版权保护及法律监管等一系列措施。在依法治国的背景下，只有电影审查在法制化的轨道上运行，才能确保电影审查部门能够真正做到依法行政。

第五篇：工会审查制度

工会经费审查委员会工作制度

一、检查医院工会贯彻执行党和上级工会有关财务方针、政策、制度和规定的情况；

二、审查医院工会预算、决算；

三、审查医院工会各项经费收入、支出的合理性及合法性；

四、检查医院工会财产、各类物品的保管、使用和帐薄情况；

五、经审会发现医院工会财务工作的问题，有权提交常委会或全委会讨论；

六、有计划的布置经审工作经常开展；

七、经审会要努力研究、探索工会经费、财产管理的新经验，在审查工作中出现问题时起到指导作用；探索经审工作赋予的审计职能作用和工作内容、方法步骤及辐射面等；

八、工会财务工作人员遇有工作调动时，交接双方必须按规定办理交接手续，并由经审会委派专人负责监交；

九、经审会主任及委员认为有必要时，可提议召开临时性会议，研究和处理所提出的问题，将经审工作逐步推向标准化、规范化、制度化和经常化，开拓经审工作的新局面。

院工会经费审查委员会组织制度

一、组织：

1、经费审查委员会是代表会员群众对工会各项经费收支和财产管理进行审查监督的组织，是工会全局工作的重要组成部分。

2、经费审查委员会由同级工会会员大会或会员代表大会选举产生。

3、医院经费审查委员会由五至七人组成，选举主任委员一人，副主任委员一人，委员三至五人，主任委员一般应由工会副主席兼任。

4、工会经费审查委员会为兼职工作机构。

二、职责和任务：

1、协助院工会组织收好、管好、用好各项经费，管好工会财产。院会组织认真执行党和政府的财经政策、纪律、法规和上级工会的各项财务工作制度。

2、审查院工会及其所属分会预算、决算的编制和执行是否符合国家规定，是否准确合理地反映了工会工作的需要。

3、督促院工会定期公布帐目，发扬财务民主，实财务公开；检查院工会对

会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的贯彻执行情况。

4、深入实际，调查研究，总结经验，对经费收支和财产管理，提出切实可行的意见可建议，以保证工会财务工作更好地为工运事业服务。

5、检查有无违反财经纪律行为，同一切腐败贪污浪费行为做斗争，发现问题及时向院工会直至上级经审会报告。

6、当工会财务工作人员遇有工作调动时，负责监督办理交接工作。

三、权力与义务：

1、经费审查委员会主任出席工会委员会或常务委员召开的与财务工作有关的会议。有权提交工会委员会讨论财务工作，对工会委员会在财务问题上的决定有不同意见时，有保留意见和向上级工会反映的权力。

2、经费审查委员会有权向本级工会委员会调阅有关财务工作的文件、报表、帐册、单据等资料。

3、经费审查委员会对同级工会委员会及其所属分会和经营单位违反财经法纪的有关责任人员，有权建议给予纪律处分或经济制裁，触犯刑律者，依法追究刑事责任。

4、经费审查委员会在进行经费审查过程中，遇有拒不接受审查或有意设置障碍，经对当事人进行批评教育，仍坚持不改，以致阻挠破坏，情节严重者，建议工会委员会追究责任，严肃处理。

5、经费审查委员会在履行职责和执行任务时，应主动与同级工会委员会联系，共同研究工作。各级工会组织对经费审查人员的工作，应提供方便，给予支持，务必使经费审查人员不受打击报复。

6、经费审查人员要加强学习，按照党和国家的财经方针、政策和工会的财务规章制度进行工作，坚持原则，秉公办事，忠于职守，尽职尽责。

___车辆厂工会经费审查委员会

对分会经费(会费)审计监督暂行办法

第一条为加强对分会经费（会费）的审计监督，依照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《中华人民共和国审计法》，并参照《___市总工会经费审查委员会对下级工会经费审计监督暂行办法》制定本办法。

第二条本办法对所称对分会经费（会费）的审计监督，是指厂工会经费审查委员会对所属的所有分会经费（会费）的收缴、管理、使用情况和分会财产的管理、使用情况的审计监督。

第三条厂工会经费审查委员会每年制定对分会经费（会费）审计计划，组成审计工作组，对分会实施审计工作

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[1] [2]，审计面每年不低于三分之一。

第四条审计内容

（一）经费（会费）的收、交、管理、使用。检查是否真实赛事、合规，有无欠收、欠交、截留经费（会费）问题；

（二）分会财物的购置、管理、使用检查是否帐物相符，是否有专人管理，并符合工会管理制度；

（三）其他需要审计的事项。

第五条

审计程序

（一）依据审计计划，经审会组成审计组，制定审计方案。

（二）送达审计通知书。于实施审计前三个工作日，经审会向被审分会送达审计通知书，被审计分会自接

到审计通知书后，三个工作日内，将审计的有关资料，按通知书的要求准备齐全，对提供的资料，审计组与分会实施认证手续。

（三）实施审计。审计组按照本办法规定的审计内容，通过审查会计报表、会计凭证、会计帐薄、查阅有关记录，检查存款、实物，向有关会员询问等方式进行审计。在此基础上，审计组依据记录和有关制度规定，编制工作底稿。

（四）审计组实施审计后，依据审计工作底稿和有关记录，编写审计报告初稿，向分会交换意见，在征得被审计分会意见、核实修改的基础上，形成审计报告，并取得被审分会的签认。

（五）审计组将审计报告报经审会主任，经审会对审计事项作出评价，向被审分会出具审计意见书。并抄送厂工会委员会办公室。

（六）被审计分会收到审计意见书后，将审计意见处理结果在15日内书面报厂工会经审会。

第六条审计期间

审计期间一般为上一，如有特殊需要，可追溯到前期。

第七条审计要求

被审计分会要积极配合审计组的工作，提供方便，并提供下列主要资料：

（一）经费（会费）收、支、上交报表、凭证、帐薄。

（二）财物管理台帐。

（三）其他审计所需资料。

第八条本办法由厂工会经费审查委员会负责解释。

第九条本办法自发布之日起施行。___车辆厂工会经费审查委员会

关于厂工会经费执行情况审计监督办法

第一条为了加强对厂工会经费预算执行情况的审计监督，依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《中华人民共和国审计法》，并参照《___市总工会经费审查委员会对市总经费预算执行情况审计监督暂行办法》制定本办法。

第二条本办法所称校工会经费预算执行情况，是指经校工会经费审查委员会审查通过并经校工会委员会批准的上一校工会经费预算执行情况。

第三条校工会经费委员会对校工会经费预算执行情况的真实性、合法性进行审计，并向校工会委员会提交审计结果。

第四条审计内容

（—）收入预算执行情况：

1、会费收入；

2、拔交经收入；

3、事业收入；

4、上级补助收入；

5、行政补助收入；

6、投资收益；

7、其他收入。

（二）支出预算执行情况

1、会员活动费；

2、职工活动费；

3、事业支出；

4、工会业务费；

5、工会行政费；

6、补助下级支出；

7、专项奖金支出；

8、其他支出；

9、上解经费支出。

（三）投资、借款

（四）经济合同

（五）滚存经费节余

（六）专项奖金的管理、使用

第五条审计程序

（一）依据审计，经审会组成审计组，制定审计方案。

（二）送达审计通知书。在实施审计前5个工作日，经审会向工会财务送达审计通知书，财务部自接到审计通知后，在5个工作日内。将审计的有关资料，按通知书的要求准备齐全。对提供的资料，审计组与财务部实施认证。

（三）实施审计。审计组按照本办法规定的审计内容，通过审查会计报表、会计凭证、会计帐薄、查阅有关文件夹、资料、检查存款、实物有价证券，向有关人员询问等方式进行审计。在此基础上，审计组依据审计记录和有关规定，进行研究、确认，并编制审计工作底稿，取得证明材料。审计工作底稿应取得有关人员签认。

（四）审计组实施审计后，依据审计工作底稿和审计记录，编写审计报告书初稿，并向经审会主任汇报。

（五）审计组将审计报告初稿，送校工会财务部，同财务部负责人交换意见，经修改后，形成正式审计报告。

（六）审计组将正式审计报告报经审会主任，并提交经审会会议，作为对校工会预算执行情况的审查依据。

（七）送达审计意见书。经实施审计和经审会全委会会议审查，经审会对校工会经费预算执行情况提出审计意见书，送达校工会委员会。

第六条审计意见书主要内容：

（一）经费预算执行情况；

（二）对预算执行情况的评价；

（三）存在问题及处理意见、建议；

（四）其他要说明的问题。

第七条审计要求

校工会财务部应主动配合审计工作，为审计组创造良好的审计环境，并向审计组提供以下审计资料。

（一）会计报表（含报表说明书）、会计帐薄、会计凭证、银行对帐单及有关会计资料；

（二）固定资料及其财物台帐；

（三）下拨经费（会费）明细帐；

（四）投资、借款申请书、协议书或合同书及项目可行性论证书。

（五）财务管理制度及有关收、支的批文。

第八条审计时间。

对校工会预算执行情况的审计工作于年终了后15天内进行。

第九条本办法由校工会经费审查委员会负责解释。

第十条本办法自发布之日起施行。

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