概预算审查制度

第一篇：概预算审查制度

概预算审查制度

第1条 为了加强对工程项目概、预算过程的监督，保证建设资金合理、合法、有效使用，不断提高投资项目的管理水平，根据国家有关法律规定，结合企业实际情况，特制定本制度。

第2条 本制度所称工程项目概预算，是指公司以自建、外包、分包等形式实施工程建设

项目时所进行的概算及预算。

第3条 责任单位。工程项目的概、预算管理部门分别为工程部、财务部、审计部，各

自的职责如下。

1．工程项目部收集编制工程项目预算的各种资料，编制并执行工程项目预算。

2．财务部对概预算编制的各种依据进行审核，对数值进行复核演算。

3．审计部对概预算编制、报批过程进行审计监控，确保编制过程的规范性。

第4条工程项目概、预算的审查要求检验工程概、预算的合规性、合法性、合理性、真实性，重点审查以下8个方面。

1．是否执行国家、地方概、预算定额标准。

2．是否按国家或地方政策调整材料价格、调整定额等的文件规定执行。

3．是否正确套用定额标准。

4．是否按国家或地方政府规定标准收取费用。

5．主要材料价格的真实性。

6．是否按施工图及更改资料计算工程工作量，同时审查更改资料的合规性和有效性。

7．是否按国家规定的计费程序操作，有无违反操作程序多计费的问题。

8．其他重要事项。

第5条需要审查的资料包括但不限于以下内容。

1．审查项目申报书。

2．审查建议书或可行性研究报告。

3．审查立项或初步设计批复文件。

4．审查项目支出明细预算及编制说明。

5．审查工程量的计算方式。

6．审查材料预算价格。

7．审查预、概算编制人员资质。

8．审查其他相关资料及依据。

第6条审查程序。

1． 审计部根据公司审计委员会指示组织专项审计小组。2．向工程部发送审计通知单，一般是在预概算经总裁审批通过后。3．开展调查确证工作，实施实质性的审计工作。

4．撰写工作底稿，根据工作底稿完成审计报告。5．上交审计报告至总裁办公室及审计委员会。6．对审计结果的执行情况进行后续审计。第7条本制度适用于集团公司及下属各分、子公司。第8

2．本制度从下发之日起开始执行，由公司审计部负责解释。

第二篇：安装工程概预算的审查

安装工程概预算的审查

安装工程概预算书编制完成以后，应该单独进行审查，安装工程项目的概预算书编制完成后，还要专门的机构进行审计。■ 审查安装工程概预算的意义和方法

一、审查概预算的意义和原则

建筑工程概预算是计算和确定建设工程产品价格的文件，又是论证建设项目投资效益和制定计划的重要依据，而安装工程概预算是建筑工程概预算中不可缺少的部分，为了提高安装工程概预算的编制质量，使概预算能准确、如实的反映建筑产品的造价，必须对建筑安装工程概预算进行审查。概预算的审查，是建设单位、设计单位、施工单位和建设银行以及有关的中介机构的共同任务，实践证明，认真进行安装工程概预算的审查具有如下十分重要的意义：

1、有利于提高安装工程概预算的质量，准确、合理地确定工程造价，提高投资效益，便于投资者对建设投资的有效控制，合理分配和监督使用，保证工程的顺利进行。

2、有利于保证设备和材料计划的准确性，加速基本建设进程。

3、有利于建筑端正经营思想、加强经济核算、提高经营管理水平。

4、为建设项目的公开招标奠定了基础，有利于市场经济下建筑市场的合理竞争。

二、安装工程概预算审查的依据

1、国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定等。

2、国家、省市（自治区）有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额。

3、现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准。

4、现行的地区单位估价表或汇总表。

5、建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料。

6、甲乙双方签订的合同或协议书以及现场施工的变更签证单。

三、安装工程概预算审查的形式

1、联合审查

由建设单位、设计单位、施工单位和建设银行（或有资质的工程造价咨询机构）各派代表共同组成审查小组，对安装概预算进行审查，这种审查方式发现问题较广而全，又能及时交换意见，确定解决问题的方法，因此审查的进度快、质量高，这种方式通常用于审查重点建设工程项目安装工程概预算。

2、独立审查

概预算文件编制单位自审后，分别送交建设单位、建设银行（或有资质的工程造价咨询机构）单独审查，这些部门单独审查后，各自将审查中发现的问题提出自己的意见，通知有关单位协商解决后，再修正安装工程概预算，这种方式是一般建设项目常用的一种审查方式。

3、建设单位自审

建设单位有能力和具备审查概预算条件时，可以自行审查，对审查后提出的问题，同概预算的编制单位协商解决。

4、委托审查

建设单位委托具有审查资格的工程造价咨询机构审查建筑安装工程的概预算，对审查过程中发现的问题，经与建设单位、施工单位充分协商后，然后进行修正概预算。

■ 安装工程概预算的审查内容和方法

一、安装工程概预算的差错现象及原因

任何单位编制的工程概预算，难免会发生一些差错。造成预算差错的原因，一种是有意的，另一种是偶然的，有意造成预算差错是编制单位为了获取高额利润，授意编制人员在预算编制中有意作假，高套定额，多算工程量，虚列工程项目，俗称“掺水分”；这是不道德的行为。偶然差错是由于预算编制人员的业务水平不精，看不懂施工图纸，较复杂的项目算不清对定额不熟悉，如有些工程量定额中已包含了，该扣除的未扣除而有些项目定额中未包含的，该增加的未增加，造成重算漏算。常见的预算差错现象如下：

1、分部分项子目列错

分部分项子目的名称未按定额本上规定列详细，有重项或漏项，重项是原来应该是一个子目而列成了两个子目；例如洗涤盆的安装，定额中已经包含了水龙头的安装，有的人又把水龙头的安装又单独列一项。漏项是应该列上的子目却没有列上，例如在电气安装中，配电系统的调试和接地阻的测量许多人都会漏项。

2、工程量算错

工程量错有两种情况：一种是计算数字上的错误，例如本应是40个插座，却算出了38个或46个插座，另一种是工程量计算单位与定额上的计量单位不相符，例如管道的安装定额上的计量单位是10ｍ，如果工程量计算的数字是148ｍ，则应该在工程量计算表上的工程数量项中填14.8，计量单位表中填10ｍ，如在工程数量表中填148则工程量就扩大了10倍。

造成工程量算错的原因是：（1）没有看清施工图纸上标注的具体尺寸和数量，不懂有关项目的工程量计算规则。（2）工程量计算过程中或输入电脑时弄错数据。（3）未注意定额表上所示计量单位及合理的损耗量。(4)人为的有意冒算多列工程量。

3、单价套错

在计算分部分项子目的人工费单价，材料费单价、机械费单价时没有套对定额，以致于这三种费用的合价也算错，例如：本应套室外管道的项目，却套了室内管道的项目。又如灯具的定额计量单位是10套，假设每套灯具价26元，则未计价材料这项应填260，如果填1，材料价格就少了10倍。

造成单位套错的原因是：（1）编制人员对定额不熟悉或根本不懂。（2）编制人员故意套用费用较高的单价。

4、费率取错

在计取其它直接费、现场经费、间接费、利润、税金时，没有根据工程类别按规定计取，而是有意越级计取，套大不套小，造成费率取错的原因是：（1）对当地执行的费用定额不熟悉，甚至不会计取。（2）故意计取高费率。

5、各项费用计算差错

对于直接费、其它直接费、现场经费、间接费、法定利润、税金等各项费用，在计算数字上有差错，以至影响到整个工程总造价有错误，例如南昌市的税金是3.413％，代入计算时应该为0.03413，很容易就把0.3413代入计算式中。

造成各项费用计算差错的原因是：运算过程疏忽大意，直接费在汇总时有多项或漏项的现象，乘费率时弄错小数点。

二、安装工程概预算审查的内容

1、编制依据的审查

主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。

2、工程量的审查

工程量的审查应按施工图纸要求，工程量计算规则，以及安装工程预算定额或单位估价表的分部分项工程项目的划分逐项进行，对一些造价大和容易出错的工程需要认真仔细地审查，主要审查项目是否齐全，是否有遗漏和重算，多算的项目。

3、概预算定额子目的套用审查

定额子目的正确套用是确定工程造价的关键工作之一，在进行审查时，应注意以下三点：

（1）能直接套用定额的项目的审查：这部分项目审查的内容主要是看套用的定额项目名称是否一致。如果一致，说明套用正确，否则即套错了定额项目。

（2）对换算定额子目的审查：这部分项目审查的内容首先要审查该分项子目是否允许换算，对定额规定不允许换算的部分，不得强调特殊原因，随意换算，应套用现有定额，其次是对定额规定允许换算或调整的部分，要审查是否按照规定换算，换算的方法是否符合规定，还要注意定额规定应扣除某些费用换算项目有否遗。

（3）对补充定额子目的审查：当定额缺项，而在工程中又发生的工程项目，要编制补充定额。审查补充定额时，应审查补充单价的工料分析是否是实测数据，还是估算数据，或参照其有关定额确定的，然后分析它的计算依据和方法是否符合国家规定的定额编制原则。

4、取费标准的审查

安装工程概预算费用是根据企业的不同性质，按人工费的百分比计算的，审查时应着重注意以下内容。

（1）各种到费费率是否符合有关部门颁发的文件规定。

（2）各种取费费率的采用是否符合工程项目的性质、规模和有无高套取费标准。

（3）有无将不需要安装的设备或甲方采购的设备也计取为安装工程的间接费中。

（4）有无巧立名目，乱摊费用现象。

5、各项费用汇总的审查

在汇总时很容易出现差错，如小数点位置错误，项目重复汇总等现象因此审查时一定要仔细核算汇总的数值。

三、安装工程概预算审查的步骤和方法

1、审查步骤

（1）阅读资料：仔细阅读送审概预算的施工图，承包协议书或合同，安装工程预算定额，地区取费标准和施工方案等资料及有关的签证文件。

（2）确定审查的方式：根据建筑规模和概预算价值，以及审查期限，确定相应的审查方式。

（3）根据施工图纸，按有关规定及取费标准进行计算、审查。

（4）整理审查结果，送有关单位协商研究、签字加盖公章后送有关单位存档、定案。

（2）将审查定案的结果，形成正式文件。

2、审查的方法

由于工程项目的规模大小，性质的不同，施工企业的级别和预算编制人员的业务水平不同，所编制的工程概预算的质量水平也就有所不同，所采用的审查方法也就不一样，常用的审查方法有全面审查法、重点查法、对比审查法、经验审查法，审查人员可根据具体情况任选其一。

（1）全面审查法

全面审查法是审查人员在不参考施工单位编制的工程预算情况下，按施工图纸及定额重新编制一份工程预算，再对送审预算逐项进行审查的一种方法。两个预算上分部分项工程名称如有不同时，则要核实一下到底是哪一单位列错了分部分项名称。同一分部分项工程的工程量应该是相差不大的，若两者工程量相差不到2％，则认为是算对了，如两者工程量相差太大，则要双方当面重新算一下，究竟是谁算错了。分部分项工程名称及其工程量对比完后，再对比套用定额和材料单价合不合理，最后对比直接费，其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等，若某项费用相差较大，则该项费用要重新算一下，确定正确的费用。最后再对比一下工程总造价。全面审查法的优点是全面细致、审查质量高、效果好、缺点是工作量大，花费时间长。全面审查法适用于审查期限允许较长，工程规模小，工艺比较简单的工程和经重点抽查和分解对比审查发现差错率较大的工程。

（2）重点审查法

重点审查法是审查人员不另外编制工程预算，在被审查单位的工程预算中挑工程量大，单价高的分部分项工程，以及对工程造价影响比较大和容易发生差错的项目重点进行审查，重点审查的内容主要有以下下几个方面：1）换算定额单价和补充定额单价；2）工程量计算规则；3）各项费用的计费基础及其费率标准；4）市场采购材料的差价。

（3）对比审查法

对比审查法就是将一个单位工程造价分解为直接费和间接费（含利润、税金）两部分，然后再将直接费部分按分部和分项工程进行分解，计算出这些工程每平方米的直接费用或每平方米的工程数量（单位工程直接费／ｍ２，分部工程直接费／ｍ２，分项工程直接费／ｍ２，分项工程量／ｍ２）”；最后将计算所得指标与历年积累的各种工程实际造价指标和有关的技术经济指标进行比较，来判定拟审查工程概预算的质量水平。如发现超指标幅度较大时，应进行重点审查。

（4）经验审查法

经验审查法是根据以往审查类似工程的经验，只需要容易出现错误的费用项目，采用经验指标进行类比，它适用于现有类似工程概预算审查经验和资料的工程，这种方法的特点是速度快，们准确度一般。

第三篇：工会审查制度

工会经费审查委员会工作制度

一、检查医院工会贯彻执行党和上级工会有关财务方针、政策、制度和规定的情况；

二、审查医院工会预算、决算；

三、审查医院工会各项经费收入、支出的合理性及合法性；

四、检查医院工会财产、各类物品的保管、使用和帐薄情况；

五、经审会发现医院工会财务工作的问题，有权提交常委会或全委会讨论；

六、有计划的布置经审工作经常开展；

七、经审会要努力研究、探索工会经费、财产管理的新经验，在审查工作中出现问题时起到指导作用；探索经审工作赋予的审计职能作用和工作内容、方法步骤及辐射面等；

八、工会财务工作人员遇有工作调动时，交接双方必须按规定办理交接手续，并由经审会委派专人负责监交；

九、经审会主任及委员认为有必要时，可提议召开临时性会议，研究和处理所提出的问题，将经审工作逐步推向标准化、规范化、制度化和经常化，开拓经审工作的新局面。

院工会经费审查委员会组织制度

一、组织：

1、经费审查委员会是代表会员群众对工会各项经费收支和财产管理进行审查监督的组织，是工会全局工作的重要组成部分。

2、经费审查委员会由同级工会会员大会或会员代表大会选举产生。

3、医院经费审查委员会由五至七人组成，选举主任委员一人，副主任委员一人，委员三至五人，主任委员一般应由工会副主席兼任。

4、工会经费审查委员会为兼职工作机构。

二、职责和任务：

1、协助院工会组织收好、管好、用好各项经费，管好工会财产。院会组织认真执行党和政府的财经政策、纪律、法规和上级工会的各项财务工作制度。

2、审查院工会及其所属分会预算、决算的编制和执行是否符合国家规定，是否准确合理地反映了工会工作的需要。

3、督促院工会定期公布帐目，发扬财务民主，实财务公开；检查院工会对

会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的贯彻执行情况。

4、深入实际，调查研究，总结经验，对经费收支和财产管理，提出切实可行的意见可建议，以保证工会财务工作更好地为工运事业服务。

5、检查有无违反财经纪律行为，同一切腐败贪污浪费行为做斗争，发现问题及时向院工会直至上级经审会报告。

6、当工会财务工作人员遇有工作调动时，负责监督办理交接工作。

三、权力与义务：

1、经费审查委员会主任出席工会委员会或常务委员召开的与财务工作有关的会议。有权提交工会委员会讨论财务工作，对工会委员会在财务问题上的决定有不同意见时，有保留意见和向上级工会反映的权力。

2、经费审查委员会有权向本级工会委员会调阅有关财务工作的文件、报表、帐册、单据等资料。

3、经费审查委员会对同级工会委员会及其所属分会和经营单位违反财经法纪的有关责任人员，有权建议给予纪律处分或经济制裁，触犯刑律者，依法追究刑事责任。

4、经费审查委员会在进行经费审查过程中，遇有拒不接受审查或有意设置障碍，经对当事人进行批评教育，仍坚持不改，以致阻挠破坏，情节严重者，建议工会委员会追究责任，严肃处理。

5、经费审查委员会在履行职责和执行任务时，应主动与同级工会委员会联系，共同研究工作。各级工会组织对经费审查人员的工作，应提供方便，给予支持，务必使经费审查人员不受打击报复。

6、经费审查人员要加强学习，按照党和国家的财经方针、政策和工会的财务规章制度进行工作，坚持原则，秉公办事，忠于职守，尽职尽责。

___车辆厂工会经费审查委员会

对分会经费(会费)审计监督暂行办法

第一条为加强对分会经费（会费）的审计监督，依照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《中华人民共和国审计法》，并参照《___市总工会经费审查委员会对下级工会经费审计监督暂行办法》制定本办法。

第二条本办法对所称对分会经费（会费）的审计监督，是指厂工会经费审查委员会对所属的所有分会经费（会费）的收缴、管理、使用情况和分会财产的管理、使用情况的审计监督。

第三条厂工会经费审查委员会每年制定对分会经费（会费）审计计划，组成审计工作组，对分会实施审计工作

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[1] [2]，审计面每年不低于三分之一。

第四条审计内容

（一）经费（会费）的收、交、管理、使用。检查是否真实赛事、合规，有无欠收、欠交、截留经费（会费）问题；

（二）分会财物的购置、管理、使用检查是否帐物相符，是否有专人管理，并符合工会管理制度；

（三）其他需要审计的事项。

第五条

审计程序

（一）依据审计计划，经审会组成审计组，制定审计方案。

（二）送达审计通知书。于实施审计前三个工作日，经审会向被审分会送达审计通知书，被审计分会自接

到审计通知书后，三个工作日内，将审计的有关资料，按通知书的要求准备齐全，对提供的资料，审计组与分会实施认证手续。

（三）实施审计。审计组按照本办法规定的审计内容，通过审查会计报表、会计凭证、会计帐薄、查阅有关记录，检查存款、实物，向有关会员询问等方式进行审计。在此基础上，审计组依据记录和有关制度规定，编制工作底稿。

（四）审计组实施审计后，依据审计工作底稿和有关记录，编写审计报告初稿，向分会交换意见，在征得被审计分会意见、核实修改的基础上，形成审计报告，并取得被审分会的签认。

（五）审计组将审计报告报经审会主任，经审会对审计事项作出评价，向被审分会出具审计意见书。并抄送厂工会委员会办公室。

（六）被审计分会收到审计意见书后，将审计意见处理结果在15日内书面报厂工会经审会。

第六条审计期间

审计期间一般为上一，如有特殊需要，可追溯到前期。

第七条审计要求

被审计分会要积极配合审计组的工作，提供方便，并提供下列主要资料：

（一）经费（会费）收、支、上交报表、凭证、帐薄。

（二）财物管理台帐。

（三）其他审计所需资料。

第八条本办法由厂工会经费审查委员会负责解释。

第九条本办法自发布之日起施行。___车辆厂工会经费审查委员会

关于厂工会经费执行情况审计监督办法

第一条为了加强对厂工会经费预算执行情况的审计监督，依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《中华人民共和国审计法》，并参照《___市总工会经费审查委员会对市总经费预算执行情况审计监督暂行办法》制定本办法。

第二条本办法所称校工会经费预算执行情况，是指经校工会经费审查委员会审查通过并经校工会委员会批准的上一校工会经费预算执行情况。

第三条校工会经费委员会对校工会经费预算执行情况的真实性、合法性进行审计，并向校工会委员会提交审计结果。

第四条审计内容

（—）收入预算执行情况：

1、会费收入；

2、拔交经收入；

3、事业收入；

4、上级补助收入；

5、行政补助收入；

6、投资收益；

7、其他收入。

（二）支出预算执行情况

1、会员活动费；

2、职工活动费；

3、事业支出；

4、工会业务费；

5、工会行政费；

6、补助下级支出；

7、专项奖金支出；

8、其他支出；

9、上解经费支出。

（三）投资、借款

（四）经济合同

（五）滚存经费节余

（六）专项奖金的管理、使用

第五条审计程序

（一）依据审计，经审会组成审计组，制定审计方案。

（二）送达审计通知书。在实施审计前5个工作日，经审会向工会财务送达审计通知书，财务部自接到审计通知后，在5个工作日内。将审计的有关资料，按通知书的要求准备齐全。对提供的资料，审计组与财务部实施认证。

（三）实施审计。审计组按照本办法规定的审计内容，通过审查会计报表、会计凭证、会计帐薄、查阅有关文件夹、资料、检查存款、实物有价证券，向有关人员询问等方式进行审计。在此基础上，审计组依据审计记录和有关规定，进行研究、确认，并编制审计工作底稿，取得证明材料。审计工作底稿应取得有关人员签认。

（四）审计组实施审计后，依据审计工作底稿和审计记录，编写审计报告书初稿，并向经审会主任汇报。

（五）审计组将审计报告初稿，送校工会财务部，同财务部负责人交换意见，经修改后，形成正式审计报告。

（六）审计组将正式审计报告报经审会主任，并提交经审会会议，作为对校工会预算执行情况的审查依据。

（七）送达审计意见书。经实施审计和经审会全委会会议审查，经审会对校工会经费预算执行情况提出审计意见书，送达校工会委员会。

第六条审计意见书主要内容：

（一）经费预算执行情况；

（二）对预算执行情况的评价；

（三）存在问题及处理意见、建议；

（四）其他要说明的问题。

第七条审计要求

校工会财务部应主动配合审计工作，为审计组创造良好的审计环境，并向审计组提供以下审计资料。

（一）会计报表（含报表说明书）、会计帐薄、会计凭证、银行对帐单及有关会计资料；

（二）固定资料及其财物台帐；

（三）下拨经费（会费）明细帐；

（四）投资、借款申请书、协议书或合同书及项目可行性论证书。

（五）财务管理制度及有关收、支的批文。

第八条审计时间。

对校工会预算执行情况的审计工作于年终了后15天内进行。

第九条本办法由校工会经费审查委员会负责解释。

第十条本办法自发布之日起施行。

《工会经费审查委员会工作制度》来源于文秘114网，欢迎阅读工会经费审查委员会工作制度。

第四篇：广告审查制度

广告承接审查制

1、坚持预防为主，充分认识广告审查工作是广告业务合法、顺利开展的保证。坚持依法办事，不因人情、合同额、口头许诺等原因违反原则。

2、广告审查的范围及应提供的文件：

⑴广告客户主体资格的审查。对委托承办或代理广告业务的客户能否做广告和做某项广告的合法资格进行审查，需查验企业法人营业执照，并将企业法人营业执照的复印件存档备案。

⑵审查证明文件。必须要求客户提供证明其广告内容真实、合法的证明文件，包括生产许可证、技术合格证、销售许可证、代理委托书、专利证明、商标证明等（上述证明复印件即可）。对不能出示证明或证明文件不全、不真实的，在未征得业务部经理的同意前，不能与客户签订合同。

⑶审查广告内容是否符合《广告法》规定，特别是广告表现形式、诉求对象、广告语等有无引起消费者误解，引发企业间不正当竞争、损害国家主权及其他不符合社会主义精神文明建设要求的内容。

⑷业务代表应同广告审查员一起，了解、审查广告客户的声誉及履约能力，避免与有可能影响合作双方企业形象、信誉或不能履约的客户签约。

3、由广告审查员在广告制作、发布前进行广告审查，在定稿后的样搞上签署审查意见，并监督审查意见的执行。

山西及时语商贸有限公司

2011年12月28日

第五篇：内部审查制度

贵德县发展和改革局 公平竞争内部审查机制

一、总体要求

按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系的要求，开展公平竞争审查，确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进全区经济持续健康发展。

二、主要内容

(一)审查对象。本局制定市场准入、产业发展、招标投标、经营行为规范、经济发展等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施，均应在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的，不得提交审议。

(二)审查主体。市场公平竞争审查工作实行“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则，各科室对负责起草的政府规章、规范性文件和其他政策措施负责审查。

(三)审查方式。政策制定科室在政策措施制定过程中，要严格对照审查标准进行自行审查，形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施;具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。

(四)审查标准。各科室要从维护统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：

1.市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

(五)例外规定。审查中属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.实现节约能源资源，保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

对以上例外情形，政策制定科室应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，应当向利害关系人征求意见并要明确实施期限。

（六）重点工作

（1）严格审查增量。自本文件执行之日起，局各科室（含下属事业单位）在有关政策制定过程中实行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，一律不出台。

（2）有序清理存量。局各科室（含下属事业单位）要按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准认真梳理现行政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场公平竞争的相关规定和做法。对妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

（3）局各科室要切实将实施公平竞争审查制度列入本科室的重要工作事项，组织力量按照清理要求，认真对本科室负责起草出台的政策措施和文件制度等进行梳理，摸清底数，建立台账，对照审查标准进行审查清理。

贵德县发展和改革局

2017年10月15日