2 3,21 全国政协十二届四次会议精神传达提纲

第一篇：2 3,21 全国政协十二届四次会议精神传达提纲

厅党委会议材料之一(1)

十二届全国人大四次会议精神传达提纲

第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月5日至16日在北京隆重举行。全国人大现有代表2943人，广东代表团1 65名代表出席了会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央一系列重要部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真履行宪法和法律赋予的职责，完成会议各项议程，是一个民主、团结、求实、奋进的大会，对于动员全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，团结一心、开拓进取、扎实工作，为实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利具有重要意义。

一、会议的主要内容和精神

本次会议听取和审议了政府工作报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；审查和批准2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2016年国民经济和社会发展计

划；审查和批准2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告，批准201 6年中央预算；审议通过《中华人民共和国慈善法》。

（一）关于政府工作报告

3月5日，李克强总理代表国务院作了政府工作报告。代表们在审议中认为，报告总结去年工作和“十二五”时期取得的成绩实事求是、客观全面，分析存在的困难和问题坦诚中肯、深刻到位，确定“十三五”时期的目标任务全面系统、符合实际，部署今年工作任务明确、重点突出，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是一个求真务实、开拓进取、凝心聚力、鼓舞人心的好报告。

报告总结了去年工作和“十二五”时期取得的成绩。报告回顾过去一年六方面的工作，一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。报告指出，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，主要体现在：经济持续较快发展、结构调整取得标志性进展、基础设施水平全面跃升、科技创新实现重大突破、人民生活水平显著提高、社会发展成就斐然。

报告明确了今年政府工作的总体要求。报告强调，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力 实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

报告提出今年要重点做好八个方面的工作。一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。三是深挖国内需求，开拓发展更大空间。四是加快发展现代农业，促进农民持续增收。五是推进新一轮高水平对外牙放，着力实现合作共赢。六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。七是切实保障改善民生，加强社会建设。八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

报告确定了“十三五”时期的主要目标任务。报告指出，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。五是深化改革开放，构建发展新体制。六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。

（二）关于全国人大常委会工作报告

3月9日下午，张德江委员长代表全国人大常委会向大会报告工作。报告从八个方面对过去一年工作进行了总结：一是重点领域立法迈出新步伐。二是加强宪法实施和监督工作。三是依法支持和推动全面深化改革工作。四是在增强监督实效上取得新进展。五是推动地方人大工作完善发展。六是深化和拓展代表工作。七是积极开展对外交往工作。八是大力加强自身建设。

报告提出201 6年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十入大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表’’重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，以立法、监督为重点，积极开展工作，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。今年主要工作安排，一是要加强和改进新形势下立法工作，加快形成完备的法律规范体系。二是要依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督。三是要充分发挥代表主体作用，畅通代表联系人民群众渠道。四是要在做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强自身建设方面不断取得新成效。

（三）关于慈善法

本次大会审议通过了《中华人民共和国慈善法》。慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度的基础性、综合性法律。制定慈善法具有重要的现实意义，是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要，是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际措施，是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。慈善法分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、盟督管理、法律责任和附则1 2章、11 2条。

（四）关于“两高”工作报告

3月1 3日上午，最高人民法院院长周强作了最高人民法院工作报告。报告说，20 1 5年最高人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。一是认真贯彻总体国家安全观，积极推进平安中国建设。二是坚持服务大局，更好地适应和服务经济发展新常态。三是坚持司法为民，努力满足人民群众多元司法需求。四是坚持从严管理，进一步加强人民法院队伍建设。五是自觉接受监督，不断改进人民法院工作。2015年最高人民法院和地方各级人民法院深入推进中央部署的重大改革试点，认真落实人民法院65项改革举措。2016年最高人民法院将全面加强审判执行工作，着力防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是充分发挥审判职能，积极推动新发展理念的贯彻落实。二是始终坚持司法为民、公正司法，切实维护社会公平正义。三是全面深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会 主义司法制度。四是继续深化司法公开，加快建设“智慧法院”。五是努力建设忠诚干净担当的人民法院队伍，保障公正廉洁司法。

3月1 3日上午，最高人民检察院检察长曹建明作了最高人民检察院工作报告。报告说，201 5年全国检察杌关忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是依法履行批捕起诉等职能，切实维护国家安全和社会大局稳定，保障人民安居乐业。二是主动适应经济发展新常态，保障经济平稳健康发展。三是坚定不移反对腐败，加大查办和预防职务犯罪力度。四是努力增强对司法活动监督的针对性和有效性，做公平正义的守护者。五是深化司法改革，促进司法公正。六是坚持从严治检，深入推进司法规范化建设。七是自觉接受监督，确保检察权在法治轨道上运行。201 6年全国检察机关将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持 以党中央决策部署统领检察工作，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。一是坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置，保障创新、协调、绿色、开放、共享发展。二是下大力气破解难题、补齐短板，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力水平。三是坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。四是强化对诉讼活动的法律监督，维护宪法法律权威。五是深入推进司法改革。六是打造过硬检察队伍，提升严格规范公正文明司法水平。

二、李克强同志在广东代表团全体会议上的讲话精神 3月9日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志参加广东代表团全体会议审议政府工作报告，并发表了重要讲话。李克强同志指出，去年在世界经济复苏乏力，尤其是国际贸易负增长的情况下，广东还能够实现经济社会发展的主要指标，而且位居全国前列，说明广东人民能干、会干，工作有冲劲，也说明广东还有很大发展潜力和回旋余地。对广东这样的省份，应该给予更多的支持，资金、政策要用在刀刃上，这也有助于更好带动其他地区的发展。面对今年复杂形势，希望广东继续敢为人先、勇挑重担。一是要紧紧依靠改革开放实现经济平稳较快发展。持续推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，积极参与国际竞争与合作，特别是在同发达国家的竞争中接受更强的挑战和更高标准的考验，不仅保持经济平稳较快增长，还要推动产业升级，对顶住经济下行压力起更大的支撑作用，为我国经济实现“双中高”发挥引领作用。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，实施公平公正监管，打破束缚生产力发展的条条框框。二是要大力发展新经济，促进新旧动能加快转换。现阶段，广东更应该具备世界眼光，大力发展新经济，更多依靠人力人才资源促进新旧动能加快转换，打造大众创业、万众创新平台，大力培育新动能，在推动新动能、发展新经济方面给全国做表率。三是要进一步把改革发展的出发点和落脚点放在民生上。广东不仅在经济领域，在社会事业领域改革方面也要敢为人先、先行先试。就业是最基本的民生，必须下决心解决好。既要科学发展．还要保护人民群众身心健康。李克强同志指出，广东人有智慧、有能力，中央给广东政策，即使不带资金，广东也能从政策中挖掘出黄金，甚至比黄金还贵重的财富。我们应该给广东更多的政策性支持，一些资源配置也应注意向广东倾斜。希望广东在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勇挑重担，积极有为，为实现全面建成小康社会和两个“一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。国家对你们寄予厚望。

三、广东代表团代表履行职责主要情况

在十二届全国人大四次会议期间，广东代表团代表共提出议案14件，有1 0名代表领衔提出议案，共有554人次参与了联名；共提出建议485件，有132名代表领衔提出建议，共有2902人次联名附议。

（一）代表提出议案的主要情况

代表提出的议案均为法律案，在14件议案中，建议制定法律的9件，分别是制定大数据发展促进法、土壤污染防治法、学前教育法、生态补偿法、服务责任法、房地产投资信托基金法、资产评估法、公共图书馆法；建议修改现行法律的5件，分别是修改人民法院组织法、人民检察院组织法、政府采购法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法。代表所提议案均属于全国人民代表大会职权范围内的事项，内容比较规范，议案的案由比较充分，案据比较充足，解决方案比较具体，并附有法律草案文本。

（二）代表提出建议的主要情况

代表提出的建议涉及经济社会发展等多方面，涵盖了法制、内务司法、财经、教科文卫、农村农业、环境资源保护、侨民宗等主要领域。其中财经、内务司法、教科文卫领域的建议占比较大，分别有1 7 7件、88件、89件，占建议总数的36.5%、1 7.7%、17.9%。代表建议紧扣时代脉搏，助力改革，关注民生，突出关注“十三五”规划的制定和实施、供给侧结构性改革、财税体制改革、民生保障、“一带一路”建设、环境治理等热点问题，具体内容主要有：

建议国家在“十三五”规划时期加大对我省有关重大政策、重大事项和重大项目的支持力度。主要项目有：粤桂黔高铁经济带合作试验区建设，珠三角开展通用航空经济综合示范区试点。加快湛江—州—源—州客专通道建设。浦梅铁路、鹰瑞梅铁路、深茂铁路建设，佛山市城市轨道交通项目，湛江至玉林高速公路建设，沈海高速粤境段改扩建、（汕昆）龙怀高速公路汶朗互通工程。汕头港、湛江港40万吨级航道工程建设。珠三角新干线机场建设，湛江机场迁建，罗定通用机场、阳江合山通用机场升级改造成为支线机场，深圳宝安国际机场扩建工程。练江流域综合整治、雷州青年运河灌区二期、雷州半岛生态修复、海堤达标加固工程，鹤地水库保护。惠州炼化三期项目、陆丰核电项目。在广东布局建设国家实验室，中外合作办学试点，大力发展先进制造业，将广东和珠三角湾区打造成世界级服务业基地，海陆丰贫困革命老区发展等。

加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。一是发挥大众创业、万众创新和“互联网+“的集众效应，激发并释放社会生产力的生机与活力。建议扶持创投行业大发展，建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟，建设发展创新创业服务平台、青年创新创业综合服务体系，促进分享经济发展释放经济增长新动能；推进“互联网+”行动计划落地实施，充分利用互联网技术推进医疗惠民工程、建立区域智慧医疗信息化平台、建设健康中国，实施“互联网十新农村”工程、打造现代智慧农村，建设“城市物联网”、实现城市基础设施的智能化管理，开设互联网金融试点，加快发展“互联网十普惠金融”，建立互联网金融存款保险制度，引导互联网金融发展，助力供给侧改革。二是促进制造业升级，让创新引领中国制造2025战略。建议加快制定“十三五”精细制造强国战略，建立地税费制激励企业做大做强，大力促进珠江西岸先进装备制造业产业带发展，深化制造业转型升 级综合改革，支持广东大力发展先进制造业，为全国经济增长和结构调整发挥支撑作用，推进制造业精品工程、智能升级，坚持创新引领中国创造未来之路、加快我国从制造大国向制造强国的转变、实现中国制造向中国创造转型。

加快财税体制改革，保持经济运行在合理区间。建议进一步健全完善涉税信息共享机制，加快增值税立法进程，融资租赁业务中涉及房地产免征契税及土地增值税，全额退还企业税后利润再投资部分的企业所得税税款，完善天使投资基金税收政策，提高“战略性新兴产业新材料产品’’出口退税率和进口关税率，通过税费改革为中小微企业降成本，加快推进分类与综合相结合的个税征收模式，加快改革个人所得税制度、完善相关政策、促进企业重组，加强成品油消费税征收监管，加快农产品收购业务税制改革。

关注民生，着力补齐全面建成小康社会的“短板”。一是支持革命老区、民族地区发展，确保我省率先全面建成小康社会的目标如期实现。建议把南岭山区列为国家生态扶贫实验区，加快民族地区发展，加大对海陆丰革命老区扶持力度，加快广东省原中央苏区发展民营银行，比照西部大开发财税优惠政策，促进原中央苏区整体振兴发展，补齐广东全面建成小康社会的短板。二是积极推进新型社会养老综合服务体系建设，推动养老事业可持续发展。建议把社会养老服务费用纳入财政预算规划，健全我国养老服务体系，多措并举发展养老服务业，推进社区居家养老服务，加快推进医养结合的养老模式，大力发展养老社工机构和志愿服务，加强养老护理职业培训，尽快提高农村老人基础养老金水平，提高新型农村养老保险领取标准，保障农村老人基本生活，进一步创新管理方式、推进城市养老事业快速发展，推进民营养老机构可持续发展。三是协调推进基本医疗卫生服务能力，提升基本公共服务均等化水平。建议提高偏远山区、民族贫困县医疗水平，帮扶贫困地区医院重点专科建设，提升县级医院医疗服务综合能力的建设；完善0-3岁儿童照料体系。以家庭为单位实施个税制度改革，对生育二孩家庭给予适当奖励，完善一对夫妇可以生育两个孩子的配套政策。

扎实推进“一带一路”建设，着力实现合作共赢。建议推进广东与“一带一路”沿线经贸合作，加强中国与拉丁美洲合作。顺应人民币加入特别提款权货币篮子机遇，扩大人民币国际使用，完善实施“一带一路”战略中企业“走出去”金融扶持体系，发起成立国际民商事纠纷仲裁院，积极应对“一带一路”战略潜在地缘政治风险。

加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。建议加强雾霾和大气污染防治、燃煤火力发电厂大气污染防治等科学研究，加强机动车尾气治理，认真实施《中华人民共和国大气污染防治法》，对大气污染进行持久的、常态化的防治；联合防治跨界流域污染，加强饮用水水源保护；解决地膜残膜污染土壤问题，加大土壤改良力度，推行废旧塑料加工利用“圈区管理”，加快新能源产业发展。

（三）代表的主要审议意见

会议期间，我团代表依法履行职责，认真审议各项报告、“十三五”规划纲要草案和慈善法草案，发言十分踊跃。大会反映我团审议情况的1 2期简报，登载了503人次的代表发言，其中基层代表321人次作了发言。发言内容主要涉及以下方面：

保持经济稳定持续增长。代表提出，制定经济发展规划、评价各地发展成效时，要加大对基层差别化改革探索的支持力度，允许各个城市根据自身的历史条件、资源禀赋、比较优势等特点，制定各自的发展政策和措施。加大减税降费的力度，并更多地向实体经济发展倾斜。推动新型金融发展，深化产融结合，鼓励发展产业金融，构建面向实体经济的多元化金融服务体系。建立健全股票投资引导机制，发展并规范债券市场和产业投资基金，打造促进企业发展的资金平台，支持广东成为“投贷联动，首批试点地区。各级政府要有效防范地方政府债务风险，主动向同级人大代表公开债务规模、结构及偿还情况。加大高速公路改扩建和高速铁路建设力度，统筹规划布局港口、机场建设，加强城乡管网特别是污水管网建设。要为企业走出国门提供产业引导、中介支持、牵线搭桥、安全预警等服务，扶持重点制造企业及创新型企业在“一带一路”战略中“走出去”。

加强供给侧结构性改革。代表提出，要建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。传统产业转型升级要抓住模式创新、绿色环保、融合发展、培育人才和品牌效应五个关键，发挥中央、地方和市场三方的能动性，制定系统的长效政策措施。构建全国统一的“物联网”技术标准和系统接口，推动传统制造业依托“互联网+’’提升动能。对集体经济要分类管理，鼓励经济发达地区的村级经济先行先试、加快转型，建立现代企业管理制度。实行统一的市场准入制度，在财税政策、土地使用、融资服务等方面，对各类市场主体平等对待，公正地进行配置。从税费改革入手降低小微企业成本，通过设立科技创新发展银行扶持小微企业创新发展。实施营改增时要根据行业特性区别对待，解决有些行业税赋反而加重的问题，将农产品增值税免征范围扩大到流通环节。加快构建新的地方税体系，合理确定增值税中央与地方分享比例，将烟、酒、珠宝首饰等部分消费税划归 地方，批准广东在税制改革方面先行先试。尽快实行分类与综合相结合的个税征收体制，降低个人税赋。支持珠三角携手港澳共同建设粤港澳大湾区，建设世界级城市群。将“十三五”重大服务业项目落户广东，促进粤港澳在现代服务业合作发展升级。实施创新驱动发展战略。代表提出，要从体制、机制、法制、财政、税收等方面支持科技创新，搭建成果转化公共服务平台，尽快建立与国际接轨的知识产权保护制度，加快发展知识产权质押融资担保业务，加大对创新型企业的财税、金融方面的支持，支持创新成果在小微企业中转化。加快大数据立法，健全数据产业发展保障机制，通过完善大数据联合开发和数据共享规则、建立健全信息安全保障制度等规范和引导大数据行业的发展。加快科研经费管理改革力度，尊重学术科研规律，推进科研经费管理去行政化。加快创新资源开放共享，加强对创新创业孵化平台的建设，向创客和创新创业活动全面开放科研设施、检验检测和数据平台。在广东布局建设国家科学中心和国家实验室，创建国家大数据综合试验区，建设新一代信息技术、新材料、高档数控机床和机器人领域的国家级制造业创新中心和检测认证中 心．创建国家级物联网产业创新中心。依托高水平大学布局重大科技创新平台。

区域协调发展和“三农”问题。代表提出，要建立国家级南岭瑶族民族文化生态保护试验区，列为国家生态扶贫试验区，加强文化、生态保护和经济扶持。把规划建设粤闽经济带列入“十三五”规划。尽快补齐欠发达地区交通、产业、中心城区建设、教育、生态等方面的短板。保障“村改居”原村民土地的近期增值和长远收益，加快推进已完成“村改居，社区的基本公共服务均等化。加快农业转移人口市民化，要确立“帮助农民工打造一个完整的家庭”的目标，以“先城市后社区，先小孩后全家，为路径，以“农村确权、城市赋权、城乡一体”为模式。加强农村通讯基础设施建设，打通网络覆盖乡村的最后一公里。完善农业保险制度，健全农业信贷担保体系。规范农产品质量安全监测工作，加强农产品质量安全管理。实施脱贫攻坚工程，要严禁摆花架子、搞政绩工程，将扶贫资金用在建设基础设施、改善群众生活条件上。健全贫困地区医疗卫生投入保障机制，出台医疗人员 交流到贫困地区的激励政策。国家扶贫政策对广东与西部地区要一视同仁。充分发挥旅游扶贫的特点和优势，大力发展乡村旅游。

推进绿色发展。代表提出，要支持广东建设珠三角城市群国家生态文明示范区，率先实施生态文明体制改革1+6方案。对空气污染进行持久性、常态化、全方位监控和研究，将臭氧污染防控提上议事日程，对空气污染引起的健康危害作全方位防控。建立土壤数据库、标本库，共享土壤资源信息，提高化肥和农药使用效率，推行轮作休耕试点，更好防治土壤污染。推进新能源变革，加快制定清洁电力法，从法律层面确立清洁能源发展的政体系。出台政策法规，明确垃圾分类是每个公民应尽的义务，保证财政投入力度，给予垃圾分类处理企业更多优惠政策。积极引导和扶持农业绿色发展方式，加大对全生物降解农地膜产业发展的扶持力度。

改善民生和加强社会建设。代表提出，要高度重视学前教育，把学前教育纳入义务教育体系，经费列入各级政府财政预算，公办幼儿园要达到80%以上。扫除民办教育发展的法律政策障碍，鼓励退休公办老师到民办学校教书。扩大高等院校机器人相关专业的招生规模，在职业教育中增设机器人相关专业，加快培养工业机器人专业技术人才。把急救知识技能列入基础教育，加强培训和普及。提高儿科医护人员的待遇，扩大儿科医学专业研究生招生规模，加快培养儿科医生。完善“医养结合”养老模式，加快康复、护理等慢性病医疗机构建设，鼓励中等职业学校开设养老护理课程，选择部分基层公立医院开展“医养结合”养老试点。构建高校毕业生到中小微企业就业创业的共享共赢机制，破解高校毕业生“就业难”与中小微企业“引才难”问题。即将推行的延迟退休政策要充分考虑男女差别、工种差异、行业差别，实施弹性退休。

推进法治建设。全国人大常委会要尽快编撰中国特色社会主义立法学教材，将坚持党领导立法、人大主导立法、多层级立法体系、代表和各界群众参与立法等内容纳入其中，并发挥其对高层次立法人员的培养和指导地方立法工作的作用。大力培养立法人才，加强专门委员会和工作委员会的力量，多渠道提升立法工作队伍的业务能力。慈善法出台后，要加强宣传和实施，尽快制定相关配套实施细则。适应金融监管体制改革和金融市场发展需求，推动银行法、商业银行法、证券法、期货法等法律的立改工作。继续探索更多的刚性监督方式，提高监督实效。对修改后的人口与计划生育法实施情况进行检查，掌握“全面两孩”政策实施效果和出现的新情况、新问题，督促国务院出台细化的配套政策，让老百姓愿意生、敢生。对代表连续多年提出的意见建议，要与常委会监督工作相结合，推动代表反映问题的解决。全国人 大常委会要关注地方人大及其常委会的创新做法，及时总结和推广成功经验，共同推进新形势下的人大工作。

会议期间，代表团以积极、开放的姿态面向媒体，展示广东改革发展的形象和人大代表的风采。3月6日下午的广东代表团全体会议对中外媒体开放，共有110家中外媒体225名记者到会采访。会议期间，代表个别接受采访约820人次；代表团还组织代表接受集体采访10场，共有中外媒体近200家600人次记者到场采访。

第二篇：全国政协十二届一次会议精神传达提纲[范文]

全国政协十二届一次会议精神传达提纲

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议，于2013年3月3日至12日在北京隆重举行。会议的主要议程是：听取并审议政协第十一届全国委员会常务委员会工作报告和关于提案工作的报告；选举政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员；列席十二届全国人大一次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告；审议通过全国政协十二届一次会议各项决议和提案审查情况的报告。

一、大会盛况

3月3日下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂隆重开幕。党和国家领导人胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。俞正声主持开幕大会。贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会作工作报告，万钢作关于提案工作情况的报告。在3月11日下午举行的选举大会上，俞正声当选为第十二届全国政协主席，杜青林、令计划、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏当选为副主席，张庆黎当选为秘书长；299人当选为常务委员。在3月12日举行的闭幕大会上，俞正声主席发表了重要讲话。

本次会议9天时间，共安排了5次全体会议和9次小组讨论；列席十二届全国人大全体会议2次，听取了温家宝总理所作的政府工作报告和其他有关报告，以及国务院关于机构改革和职能转变方案的说明等。会议期间，共收到委员大会提案5641件，立案5254件。

中共中央对这次大会高度重视。会议期间，中共中央领导同志分别到委员小组看望委员、听取意见、参加讨论，与委员共商国是。3月4日下午，总书记参加了科协、科技界委员联组讨论并作重要讲话，深刻阐述了实施创新驱动发展战略的重大意义，提出了四个方面的明确要求：一是要加强统筹协调，促进协同创新，优化创新环境，形成推进创新的强大合力；二是要增强创新自信，加快推进重大科技专项实施，建立健全优先使用自主创新成果的机制；三是要深化科技体制改革，进一步突出企业的技术创新主体地位，变“要我创新”为“我要创新”，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接；四

是要加强科技人才队伍建设，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给实现“中国梦”的伟大奋斗。

本次会议认真贯彻中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，采取了一系列改进会风的具体措施。包括缩短会期、精简会议文件和简报、简化会场布置、减少经费支出、力戒空话套话等各项措施，都得到了委员们的积极响应，增强了会议实效。

二、主要精神

会议精神主要体现在十一届全国政协常委会工作报告和提案工作报告、俞正声主席在闭幕会上的讲话，以及会议通过的各项决议等文件之中。

贾庆林同志的报告首先从六个方面总结了全国政协过去五年来的主要工作：一是巩固共同思想政治基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；二是紧紧围绕党和国家中心工作建言献策，推动经济平稳较快发展；三是积极参与社会建设和管理，努力推动文化改革发展；四是深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，不断增强中华民族的凝聚力和向心力；五是积极扩大对外友好交往，更好地服务国家总体外交；六是加强和改进自身建设，努力提高政协工作的成效和水平。在回顾工作的基础上，贾庆林用“六个必须”概括了五年来的经验体会：一是必须始终坚持中国共产党的领导，确保人民政协事业发展的正确方向；二是必须高举爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础；三是必须牢牢把握团结和民主两大主题，巩固发展融洽和谐、生动活泼的良好局面；四是必须围绕中心、服务大局，自觉把人民政协工作放到党和国家全局工作中谋划和推进；五是必须坚持以人为本、履职为民，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点；六是必须充分认识人民政协的重要地位作用，不断增强推进人民政协事业发展的责任感和使命感。对今后五年的政协工作，提出了六个方面的建议：一是深入学习贯彻中共十八大精神；二是紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力；三是推动社会主义协商民主制度健全和完善；四是进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊；五是继续深化对外友好交往；六是积极推进政协工作创新发展。

万钢同志所作的提案工作报告，认真总结了十一届全国政协五年

来提案工作的成绩，就进一步发挥提案工作的优势和作用，提出了三方面要求：一是紧紧围绕十八大确立的目标和各项任务建言献策，不断提高提案质量；二是深化提案办理协商，充分发挥提案办理协商在健全社会主义协商民主制度中的作用；三是深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，全面提高提案工作科学化水平。

俞正声主席在闭幕大会上讲了四个方面的内容：一是深入学习贯彻中共十八大精神。要不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识，坚定自信、增强自觉、实现自强。要始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。要坚持围绕中心、服务大局，自觉将政协工作置于党和国家工作大局中来谋划和部署，使各项履职活动更加契合中心任务，更加符合决策需要，更加体现人民心声。二是坚持团结、民主两大主题。将团结和民主体现到人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，努力把人民政协建设成为团结之家、民主之家，广泛凝聚起各方面智慧和力量。要大力发扬社会主义民主，鼓励对党和政府工作的批评和建议，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，支持讲真话、道实情。三是推进社会主义协商民主。要加强对人民政协协商民主理论与实践的研究探索，加快协商民主的制度建设和制度创新。要进一步规范协商内容，增强协商主体的代表性、包容性，提高协商能力，强化成果运用的反馈，切实增强协商实效。要深入拓展协商民主的形式，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，构建多层次、全方位协商格局。四是加强政协委员队伍建设。要遵守章程、认真履责，坚持真理、勇于直言，拒绝冷漠和懈怠；要善于学习、勤于思考，深入实际、实事求是，力求客观公正，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张；要遵纪守法、克已奉公，厉行节约、勤俭办事，拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。要欢迎人民群众的监督，维护政协委员良好形象。

与会委员对十一届全国政协五年来的工作给予高度评价。大家认为，五年来，全国政协坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，服务大局有担当，团结各方有作为，工作创新有亮点，自身建设有成效，政协组织有地位，为我国经济社会发展做出了重要贡献。委员们高度评价

俞正声主席的重要讲话，认为讲话以中共十八大精神为指导，科学阐明了十二届全国政协履行职能的总体路线、基本原则和主要内容，特别是对政协委员提出的“三个拒绝”，具有很强的现实针对性和指导作用。

委员们高度评价温家宝同志代表国务院所作的政府工作报告。认为报告通篇贯穿了中共十八大精神和科学发展观的要求，体现了坚定不移深化改革开放的决心和勇气，反映了人民群众对美好生活的向往和期待，是一个主题鲜明、部署有力、为民务实、催人奋进的好报告。委员们认为，过去五年是我国发展进程中极不平凡的五年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全国各族人民在中共中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结一心，奋发进取，战胜多种困难和风险考验，把中国特色社会主义推进到新的发展阶段，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。委员们对国务院机构改革和职能转变方案表示赞成，认为方案以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，必将有力推动职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府建设。

大会期间，委员们高度关注社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，围绕深化体制改革、加强宏观调控、确保粮食安全、推进城镇化建设、实施创新驱动战略、转变工作作风、推动文化建设、提高居民收入水平、保障食品安全、加强环境保护以及做好新形势下人民政协工作等问题，积极建言献策，提出了许多有见地、有针对性的意见和建议，得到了中共中央、国务院以及有关部委的高度评价和充分肯定。

第三篇：2 全国政协十二届四次会议精神传达提纲(之二)

厅党委会议材料之一(2)

全国政协十二届四次会议精神传达提纲

一、大会基本情况

全国政协十二届四次会议于3月3日至1 4日在北京隆重举行。全国政协现有委员2214人，实到2136人。其中，住粤十二届全国政协委员54人，出席会议53人。

大会的指导思想是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，广泛动员参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕制定实施“十三五”规划和稳增长、调结构、惠民生、防风险，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝聚共识、汇聚力量，为实现“十三五”发展良好开局、确保如期全面建成小康社会而奋斗。

会议议程是：听取和审议俞正声主席所作的常委会工作报告和陈晓光副主席所作的提案工作情况报告；列席十二届全国人大四次会议，听取并讨论李克强总理所作的政府工作报

— 1 — 告和“两高”工作报告；讨论“十三五”规划纲要草案、计划报告、预算报告和慈善法草案；审议通过政协十二届四次会议各项决议和提案审查情况的报告。

这次全会共举行全体会议5次，小组（联组）会议1 4次，主席会议和常委会议各1次，还安排1场提案办理协商会，举行1场新闻发布会、4场记者会。

会议主要有四个特点：

一是中共中央对开好这次“两会”高度重视。总书记主持政治局常委会议专门听取大会筹备工作情况汇报，并作出重要指示。在“两会”党员负责同志会议上，总书记作了重要讲话，对开好“两会”提出明确要求。会议期间，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导同志出席开闭幕会，深入界别小组听取意见建议，与委员共商国是。总书记在民建、工商联界别联组会上的重要讲话，引起强烈反响。

二是“十三五”发展主题主线贯穿会议始终。为实现“十三五”发展良好开局凝聚共识、汇聚力量，是贯穿大会始终的总原则、总基调和总要求。大会专门安排3次分组（联组）会议讨论“十三五”规划纲要草案；举行推进供给 侧结构性改革、惠及民生共享发展、绿色发展、提振经济发展信心等4场专题记者会；召开做好去产能过程中的人员安臵工作提案办理协商会。委员们聚焦“十三五”规划，积极

— 2 — 议政建言，提出了许多有价值的意见和建议。

三是政协协商民主特点和优势充分彰显。会议坚持平等议事、弘扬民主精神，努力为委员营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。委员们自觉立足我国基本国情履职建言，正向 使劲、精准发力。共收到提案5 3 7 5件，大会发言材料4 6 3篇，社情民意信息1 3 8篇。分组会上，委员们紧扣议题踊跃发言、热烈讨论。创新小组会议形式，专门安排半天讨论各小组关注的热点问题，中央国家机关3 9个部门2 1 6位负责同志到会与委员互动交流。政协全会成为增进共识、凝聚智慧的重要平台，充分彰显了政协协商民主的生机活力。

四是会议风清气正。制定改进会风严肃会纪的措施，从认真履职尽责、改进会风文风、严肃会议纪律等七个方面，提出明确要求。成立会风会纪督查组，并在各驻地设立意见箱，接受全程监督。与会同志自觉遵守会议规定，集中精力开好会议，保证了会议风清气正、务实高效。

二、全国政协常委会工作报告和俞正声主席讲话精神

（一）常委会工作报告主要精神。报告从紧扣“十三丑”规划制定调研议政、努力推进民生改善、加强履职能力建设等8个方面总结了过去一年工作。从深入学习贯彻中共十八

— 3 — 届五中全会精神、紧紧围绕“十三五”开局起步建言献策、进一步提高民主监督实效、认真做好凝心聚力工作、切实加强和改进调查研究、不断加强自身建设等6个方面部署了 2 0 1 6年重点工作。报告以三分之一篇幅，专门就“发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用”作出部署，要求人民政协要始终坚持中国共产党的领导，广泛凝聚思想政治共识，进一步扩大团结面，更好把握政协团结联谊工作特点，切实发挥政协委员联系群众的桥梁纽带作用。

（二）俞正声主席闭幕讲话精神。俞主席强调，人民政协要始终把为“十三五”发展献计出力作为履行职能的主线，紧扣经济社会发展重大问题、全面深化改革难点问题、推动创新创造关键问题，深度调研、集中议政、有效监督，努力提出更多真知灼见；要更好发挥人民政协作为爱国统一战线组织作用，正确处理一致性与多样性关系，扩大团结面，增进共识度。广大委员要积极投身全面建成小康社会实践，在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，为推动党和国家事业发展作出新贡献。

三、委员们在分组讨论中的主要意见建议

（一）关于讨论政府工作报告和“十三五”规划纲要草案。委员们对本届政府积极应对经济下行压力、奋力攻坚克准所取得的成绩给予充分肯定。认为实现“十三五”发展目标，关键在深化改革，要从深层次、体制机制、政府行为等

— 4 — 方面着力解决不协调、不平衡、不可持续问题。创新是引领发展的首要动力，要加强国家层面统筹协调和政策设计，落实创新驱动发展战略，提升国家核心竞争力。委员们还从防范金融风险、生态环境治理、“互联网 +”行动、保障改善民生等方面提出了意见建议。

（二）关于审议全国政协常委会工作报告。委员们高度评价全国政协2 0 1 5年工作，点赞常委会工作报告，特别是关于更好发挥政协统战组织作用的精辟阐述，引起广泛共鸣。建议进一步创新政协团结联谊的方式方法，加强对委员的政治引领和服务管理，发挥好人民政协统一战线的功能作用。委员们还就尽快出台民主监督规定、建立完善履职成果反馈机制、加强委员履职管理、合理设臵政协界别等提出了意见建议。

（三）关于讨论计划报告和预算报告。委员们对两个报告表示赞同。建议要做好过紧日子的准备，精准高效使用预算经费，强化计划和预算的刚性约束，加强资金使用中逐级管理力度，在各层级上统筹调整，确保投资拉动的效益落到实处。

（四）关于讨论慈善法草案。委员们建议，民政部门应加强与创新对慈善组织运营的监管，慈善组织要把增强社会公信力作为“生命线”。要打破企业参与慈善公益活动诸多财税政策限制，鼓励社会力量更多投八公益事业。

— —

（五）关于讨论“两高”工作报告。委员们对“两高”报告表示赞同。建议要继续深化司法体制改革，加强基层法院基础建设，提高基层法官队伍素质和能力，确保公正廉洁司法。针对当前民间借贷诉讼比例和涉案数量居高不下的情况，建议“两院”对合法借贷与非法集资作出明确司法界定，促进互联网金融等新融资模式健康发展。

四、住粤全国政协委员关注的重要问题

会议期间，住粤全国政协委员紧扣“十三五”发展议政建言，同时为我省经济社会长远发展积极发声。共提交提案2 1 5件，其中作为第一提案人提案1 3 1件，提交大会发言材料5篇。主要有：

（一）关于供给侧结构性改革。委员们认为，推进供给侧改革，关键在于创新有效供给，淘汰无效供给。一是引导和创造新的需求。加强技术、产品和服务创新，减轻企业税费负担，大力推进“三去一降一补”，加快培育新的增长动能，在供给侧提供更多优质产品。二是深化国企改革。优化国有资本发展方向，优化配臵国有资源，做强做大一批“台柱子”企业。三是促进民营经济发展。支持金融服务创新，加强网络借贷平台管理，着力解决中小企业融资难问题。各级政府官员要大胆亲近民营企业家，大胆为民企发展解决实际困难。四是把广东自贸试验区建设成圉际产能合作综合服务平台。争取国家支持，加大对港澳专业服务、金融等领域

— 6 — 开放力度，设立海外投资基金，开展跨境人民币业务创新，为企业“走出去”提供良好服务。

（二）关于创新驱动发展。委员们建议，一是强化企业创新主体地位。发扬企业家创新创业精神，加强创新研发投入，掌控核心关键技术，自创品牌、维护品牌，向价值链中高端发展。二是加强知识产权保护。建立全国性的企业和个人诚信体系，维护科技创新市场环境。适当提高科研经费中科研人员费用所占比例。三是支持广东发展电子商务。扩大跨境电子商务进口试点范围，开展跨境电商零售进口税制改革和通关监管模式创新，打造全国跨境电商进口商品集散中心。四是把深圳打造成“海洋强国示范区”。将其列入国家海洋“十三五”规划，重点在海洋服务和涉海管理制度创新方面先行先试。五是将汕头贵屿建设成国家级循环回收绿色产业基地，支持中科院在贵屿建立研发中心和产业化基地，重视解决潮阳港重启运营。

（三）关于精准扶贫。有委员建议：一是将粤东西北地区和革命老区列入中央扶贫开发计划，纳入艰苦边远地区津贴实施范围。二是将精准扶贫与去库存紧密结合，把钢材、玻璃、水泥等产能物资，精准地使用到农村危房改造、水利基础设施和交通设施改造中。三是重视教育扶贫，着力解决贫困地区义务教育藩实、职业教育覆盖问题。

（四）关于深化医疗养老体制改革。有委员建议，一是

— — 着力解决看病难问题。合理布点医疗机构，加快培育全科医生，提高基层医务人员薪酬待遇，适当调整现有基本药物制度，加快建立医保网络一体化，解决异地就医报销难题。积极应对二孩新政落地后儿童看病难题。二是创新社会养老模式。积极推广居家养老，在社区配套规划建设居家养老设施，将现有城乡敬老院整合为社会福利院，推进医养结合。三是尝试发行社会影响力债券。以民政和财政部门为依托，调动社会领域机构合作，将社会资金引入养老等领域，为解决养老等社会问题探索新路子。

（五）关于深化司法体制改革。有委员指出，一些犯罪嫌疑人未经司法机关审判，其个人信息被媒体公开，让犯罪嫌疑人上电视认罪，侦查机关在案件判决前搞立功授奖等做法，有悖法治精神，必须慎重。有委员建议，进一步扩大特区立法权，发挥特区在深化改革中的示范引领作用。

（六）关于安全生产。有委员指出，当前我国已进入安全生产事故易发期，要强化安全意识，深化安全监管体制机制改革，全面提升全民安全生产知识水平，形成全社会参与的机制。

五、贯彻落实意见

一是把传达学习贯彻“两会”精神作为人民政协的重要政治任务。省政协将通过中心组学习、报告会、常委会以及多种学习交流平台，组织开展专题学习，引导政协各级组 — 8 — 织、各参加单位、广大委员和机关干部深刻领会“两会”精神实质，切实把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，把智慧和力量凝聚到推动“十三五”发展上来，更好地服从服务于全面建成小康社会目标。

二是以“两会”精神指导和推动政协工作。坚持把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，认真落实政协党组工作要点和2 0 1 6年协商计划，组织开展促进我省欠发达地区发展、推进制造强省建设、加快珠三角国家自主创新示范区建设等视察调研和民主监督，筹备召开专题议政性常委会议和重要协商会，努力形成一批有价值、有分量的协商议政成果。

三是更好发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用。坚持把增进思想政治共识作为重大政治任务，正确处理一致性和多样性关系，在各种履职活动中更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识。

四是切实加强政协自身建设。重视加强委员队伍建设，建立完善委员联络制度和履职工作规则，强化对委员的学习培训和服务管理，积极为委员知情明政创造条件，打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的高素质委员队伍。政协党组要切实肩负起全面从严治党主体责任，发挥在政协工作中的领导核心作用．确保人民政协事业始终沿着正确政治方向不断前进。

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第四篇：十二届全国人大四次会议精神传达提纲

十二届全国人大四次会议精神传达提纲

一、会议概况

2016年3月5日至16日，十二届全国人大四次会议在北京隆重召开，来自全国各地的近３０００名全国人大代表肩负人民重托出席盛会。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。

会议审议批准了政府工作报告、“十三五”规划纲要和全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告，通过了慈善法。

二、政府工作报告的主要精神

国务院总理李克强向大会作的政府工作报告，分三部分:一是2015年工作回顾;二是“十三五”时期主要目标任务和重大举措;三是2016年重点工作。

回顾2015年主要工作。

一年来，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9％，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5％，首次占据“半壁江山”。

2调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。加快发展现代农业，促进农民持续增收。推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。切实保障改善民生，加强社会建设。加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

报告还并对民族宗教和侨务工作、国防和军队建设、港澳台工作、践行中国特色大国外交理念作了介绍。

三、李克强同志参加广东代表团审议，对广东发展寄予殷切期望

3月9日上午，李克强同志参加广东代表团的审议，充分肯定广东工作，强调，广东是国家发展的重要支撑，是改革开放的“排头兵”。面对今年复杂形势，希望广东敢为人先、勇挑重担。一要走在促进“双中高”前列（“双中高”指中国经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平）。持续推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，打破束缚社会创造力的条条框框，积极参与国际竞争与合作，依靠改革开放保持经济平稳较快发展。二要大力发展新经济。打造大众创业、万众创新平台，促进覆盖一、二、三产业的新技术、新业态、新模式成长，围绕“补短板”和传统产业升级扩大有效投资，更多依靠人力人才资源促进新旧动能加快转换。三要进一步把改革发展的出发点和落脚点放在民生上。促进就业特别是大学生就业，为农民工提供基本公共服务，科学有效应对雾霾等环境污染，提高人民健康水平。

四、广东代表团全体代表牢记重托、依法履职

全体代表以高度的政治责任感和使命感，认真听取并审议了政府工作报告、慈善法草案、人大报告、“两高”报告。期间共提交建议485件，议案14件，建议比去年增加100多件，数量为本届之最，主要涉及教育、医疗、环保、养老等民生热点话题，也关注“互联网+”时代大数据发展、网络服务侵权等新课题，调研扎实、言之有据、含金量高。

全国人大代表、省委书记胡春华参加广东代表团全体会议审议政府工作报告时的主要精神

他强调，要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把中央的部署要求贯彻落实好，推动广东经济社会实现新发展，为全国发展大局作出积极贡献。

他表示完全赞成李克强总理作的政府工作报告和提交审查的“十三五”规划纲要草案。他说，报告总结工作实事求是，分析问题客观深刻，部署工作紧扣全面建成小康社会目标任务，方向明确，重点突出，具有很强的指导性、针对性和可操作性，6

第五篇：十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议精神传达提纲

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议精神传达提纲

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议，是在我国发展进入“十二五”时朝、全党全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的形势下召开的一次十分重要的会议，是全国人民政治生活中的一件大事。这次“两会”审议和讨论了政府工作报告、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等重要文件，对做好今年和今后五年经济社会发展工作作出了全面部署。“两会”的胜利召开，对于贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，进一步把全党全国各族人民的思想和行动统一到中央对国际国内形势的分析判断、对我国经济社会发展的决策部署上来，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。中央对开好这次“两会”高度重视。在3月3日上午召开的“两会”党员负责人会议上，中共中央总书记胡锦涛同志作了重要讲话，科学全面地分析了当前的国内外形势，并就做好人大、政协工作，开好这次“两会”提出了明确要求。

为贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，在3月3日下午的新疆代表团全体会议上，自治区党委书记张春贤同志对开好“两会”明确提出了三条要求。第一，要切实增强责任意识和大局意识，以高度负责的精神、饱满的政治热情、严肃认真的态度，全身心投入到会议中去。第二，要认真审议好会议的各项议题，紧密结合新疆实际，积极建言献策，多提建设性意见，反映全区各族人民的心愿，为新疆经济社会发展争取更为有利的空间和政策环境。第三，要充分展示代表团的崭新精神风貌，始终保持良好的精神状态，把我们感恩党和国家、团结进取、变化变革创新的崭新面貌展现出来。经过与会人大代表和政协委员的共同努力，“两会”胜利完成各项任务，获得了圆满成功。现将“两会”的盛况和主要精神传达如下。

一、“两会”的基本情况

十一届全国人大四次会议于3月5日至14日在北京召开。这次大会的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予全国人大的职责，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转交经济发展方式这个主线，完成好大会的各项任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定信心、锐意进取，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十二五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。会议审议和批准了政府工作报告、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;审查和批准了2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告，2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告，批准了2011年国民经济和社会发展计划、2011年中央预算。吴邦国委员长在闭幕会上发表了重要讲话。全国政协十一届四次会议于3月3日至13日召开。委员们听取并审议了贾庆林主席代表十一届全国政协常务委员会所作的工作报告和王志珍副主席所作的提案工作情况报告；列席了十一届全国人大四次会议；听取并讨论了温家宝总理所作的政府工作报告和“两高”报告，协商讨论了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。会议组织了3次大会发言，安排了10次小组论，其中界别联组讨论I次。大会审议通过了政治决议及其他决议。贾庆林主席在闭幕会上发表了重要讲话。

会议期间，党和国家领导人分别到各代表团和政协各界别组参加审议，听取意见，和代表、委员们共商国是。3月11日上午，中共中央政治局常委、政法委书记***同志来到新疆代表团，亲切看望代表，与代表一起审议政府工作报告，并作了重要磁话。他指出，过去的一年，在中央新疆工作座谈会一系列精神的指引下，新疆经济社会都得到了很好的发展，出现了可喜的变化，民生得到了一定的改善，一个美好的发展前景己经展现在人们的面前，形势令人鼓舞。“十二五”规划描绘了未来五年我国经济社会发展的美好前景，要认真贯彻落实好这个规划，特别要结合新疆自治区和兵团的实际，把美好的蓝图画到新疆这块美丽的土地上，落实到各族人民群众的身上去。一是要充分发挥资源优势、后发优势和机遇优势。只有把我们所面临的优势真正认识到，而且充分发挥出来，新疆发展会比其他地方更好更快，真正实现中央提出的跨越式发展。二是要把保障和改善民生作为发展的出发点、落脚点。改革开放的最终目标是要实现共同富裕。这次援疆，19个省市支援新疆各地州，首选项目都是民生项目，起步是这样，过程是这样，最终的目标也是这样。全面落实中央新疆工作座谈会精神也好，对口支援的各项工作也好，最终要在改善和保障民生上取得实实在在的效果。三是要维护稳定，确保实现长治久安。要充分认识到维护社会稳定在新疆工作整体中的位置。没有稳定什么事情也谈不上，取得的成果也可以一夜消失。新疆是境内外“三股势力”千方百计地做文章的地方，分裂与反分裂斗争仍然十分尖锐、复杂。新疆的稳定，社会大局的和谐，仍然是摆在我们面前的重大任务。四是要加强民族的团结和融合。有了各民族的团结，融合的社会氛围深入到每家每户每个基层，我们就什么都不怕，什么事情都能办成，否则，办成的事情也会丧失掉。五是要抓好落实。要实现发展稳定，改善民生，最重要的是抓好落实。

落实的关键在于各级干部的作风。自治区的领导、部门的领导、州县的领导，都要扑下身子抓落实。只有自身努力，再加上中央的一系列方针政策、各个省市的支持，中央的、自治区的、图上画的、纸上写的东西才能真正变成实际的效果，才能使老百姓特别是现在还困难的老百姓更快地得到实际的保障和改善的效果。大家一致表示，要把***同志的重要讲话精神作为十一届全国人大四次会议精神的重要组成部分，向全区各族干部群众进行传达学习，结合新疆实际，认真贯彻落实。中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉同志，全国人大常委会副委员长司马义.铁力瓦尔地同志参加了新疆代表团的审议并作了重要发言。

这次“两会”更加开放、更加透明，显示出我们的党和政府更加民主、更加成熟、更加自信、更加从容。国内外新闻媒体对“两会”给予了高度关注。新疆的全国人大代表和全国政协委员是各新闻媒体关注的重点之一。3月8日上午午，新疆代表团成功举办了全团会议审议向中外媒体开放活动，有95家中外媒体的110多名记者听取了新疆代表团审议政府工作报告的情况，自治区党委书记张春贤和自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力、自治区党委副书记、兵团政委车俊回答了中外记者的提问。全团会议结束后，中外记者纷纷围上前来，继续采访张春贤书记，场面热烈火爆，张春贤书记就民生、就业、社会稳定、“十二五”发展以及“新疆效率”等问题回答了记者提问。在团组开放活动现场，我们举行了大美新疆图片展览，播放了反映中央新疆工作座谈会以来新疆发展变化的专题录像片，现场发放各类宣传材料，各类图书、画册、光盘、折页、明信片被前来采访的境内外记者、旁听的各国大使馆新闻官、闻讯而来的兄弟省区市代表团人大代表和工作人员争抢一空。我区全国人大代表、政协委员也热情接受新闻媒体的采访，大力宣传了新疆经济发展、民族团结、社会稳定的大好形势，对增进国内外对新疆的了解起到了积极作用。

会议期间，新疆各族人大代表肩负全区各族人民的重托，以饱满的政治热情和对党对人民高度负责的精神，充分履行代表职责。在审议各项议题时，发言踊跃、气氛热烈，积极建言献策，共谋改革发展大计。向大会提出议案5件、建议246件，议案内容主要涉及对刑法、民事诉讼法、土地管理法、建筑法、矿产资源法等有关法律的修改；建议内容主要涉及落实差别化产业政策，推进新疆现代产业体系发展，支持新疆发展煤电煤化工产业，加快新疆新型工业化发展，加快推动“疆电东送”、“疆煤外运”，加大基础设施建设支持力度，加强环境与资源保护以及教育、医疗、就业、社会保障以及天然气利民、廉租房建设和棚户区改造、大气污染治理等方方面面。议案和建议的质量较往年有很大提高。代表认真行使民主权力，在表决通过各项决议时，各位代表投下了庄严神圣的一票，为大会的圆满成功作出了应有的贡献。大会闭幕前的全团会认上，张春贤书记对代表履行职贵的情况进行了总结。他指出，代表团的各项工作非常出色，成效很显著，成果很丰富，代表们在审议时发言积极踊跃、审议质量高，会议服务比较好，宣传力度大、效果好，充分展示了良好精神面貌，圆满完成了大会的各项任务。同时，张书记对贯彻落实本次会议提出了明确要求。

驻新疆的37位全国政协委员出席了会议，并在会前做了充分的准备。会议期间，认真听取有关报告、参加各组讨论、热情接受中外新闻媒体采访，积极宣传介绍中央新疆工作座谈会以来新疆的新变化和好形势，共提交150多件提案，就落实中央关于支持新疆经济社会发展约有关政策措施、加强新疆基础设施建设、重视生态环境保护、开发新疆优势资源、加强水利和牧区建设、保护民族传统文化、加强民生建设等问题，提出了意见建议，表现了很强的贵任感，展示了良好的精神风貌。

二、“两会”的主要精神

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议内容非常丰富，主要精神集中体现在政府工作报告、“十二五”规划纲要和大会通过的其他报告和决议、决定当中。温家宝总理所作的政府工作报告，简明扼要地总结了“十一五”期间我国经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，科学分析了我国发展中存在的的问题，提出了“十二五”时期的主要目标任务，确立了新一年工作的总体部署、目标任务、重要原则和政策举措。“十二五”规划纲要提出了“十二五”时期政府工作的思路、原则、主要任务和政策举措。与会代表和委员一致认为，总理的报告主题鲜明、重点突出、实事求是、内涵丰富，是一个鼓舞人心、凝聚民心、坚定信心的报告。我们应从以下四个方面全面准确把握本次会议精神:(一)“十一五”时期我国经济社会发展取得重大成就

温家宝总理在政府工作报告中指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

社会生产力、综合国力显著提高。有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%;覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

国际地位和影响力显著提高。在国际事务中发挥了重要的建设性作用，有力维护了国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

温家宝总理在报告中着重阐述了过去五年国家主要做的五项工作:一是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。二是毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%，每年碱轻农民负担超过1335亿元。三是大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。加快产业结构调整和自主创新，战略性新兴产业迅速成长，服务业快速发展;扎实推进节能碱排、生态建设和环境保护。四是坚定不移深化改草开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基木财力保障机制初步建立。资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。五是加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。与会代表和委员在审议发言中对党和国家过去五年的工作给予高度评价。一致认为，过去五年，我国经济社会发展成就来之不易，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

报告在肯定成绩的同时，也坦诚指出了我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科扶创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，如优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。与会代表和委员认为，报告正视挑战、直面危机，充分表明了对党和人民事业高度负责的精神，也显示出敢于面对困难、解决问题的信心和勇气。

报告还总结了“十一五”时期四个方面的认识和体会：一是必须坚持科学发展。二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。四是必须坚持把改苹开放作为经济社会发展的根本动力。与会代表和委员认为，这四个方面的认识和体会，是“十一五”时期我国战胜各种挑战和风险，取得经济社会发展成就的宝贵经验和丰富财产，对促进“十二五”时期经济平稳较快发展和社会和谐稳定具有很强的指导意义。(二)“十二五”时期的主要目标和任务

政府工作报告和“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改草开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各神矛盾更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。其指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。主要目标是: 经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基木稳定，经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4介百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

科技教育水平明显提升。九年义务教盲质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.２%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高I岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600套，贫困人口显著减少。

社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，利共赢开放格局进一步形成。

与会代表、委员一致认为，规划纲要充分体现了党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，突出了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，明显加强了保障和改善民生、发展社会事业等工作重点，具有很强的预见性、针对性和可操作性，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。经过全国各族人民的共同努力，“十二五”规划的各项目标一定能够实现。我国的综合国力会有更大的提升，人民生活会有更大的改善，国家面貌会发生更人的变化。

（三）2011年的主要工作

政府工作报告提出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。实现上述目标，要重点要做好以下几方面工作。

第一，保持物价总水平基本稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。二是大力发展生产，保障主要农产品、基木生活必需品、重要生产资料的生产和供应。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。四是加强价格监管，维护市场秩序。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

第二，进一步扩大内需特别是居民消费需求。积极扩大消费需求，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、放游消费和养老消费。积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。优化投资结构，推动民营企业加强自主创新和转型升级，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整指导作用，有序启动“十二五”规划重大项目建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。第三，巩固和加强农业基础地位。坚持把“三农”工作放在重中之重，推进农业现代化，多渠道增加农民收入。稳定粮食种植面积，大力发展畜牧业、渔业、林业，切实抓好新一轮“莱篮子”工程建设。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。强化农业科技支撑，大力发展农村非农产业，促进农民就地就近转移就业。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件。加大“三农”投入，完善强农惠农政策。

第四，加快推进经济结构战略性调整。一是调整优化产业结构。着力改善提升制造业，加快培育发展战略性新型企业，大力发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设。二是促进区域协调发展。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展的总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆跨越式发展的各项举措。三是积极稳妥推进城镇化。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，提高管理和服务水平。四是加强节参环保和生态建设。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。

第五，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持优先发展教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到40%。加快发展学前教育，促进义务教育均衡发展。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育，大力发展职业教育，支持特殊教育发展。全面加强人才工作。加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。

第六，加强社会建设和保障改善民生。千方百计扩大就业，今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。继续把高校毕业生就业放在首位，加强职业技能培训，加强公共就业服务，加快就业信息网络建设。合理调整收入分配关系，加大收入分配调节力度。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度，将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。坚定不移地搞好房地产市场调控，进一步扩大保障性住房建设规模，落实和完善房地产市场调控政策，规范发展住房租赁市场，建立健全考核问责机制。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元。推进医药卫生事业改革发展，在基层全面实施国家基本药物制度，抓好公立医院改革试点。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元，今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。全面做好人口和计划生育工作。加强和创新社会管理，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作。加强和完善公共安全体系。

第七，大力加强大化建设。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的大化基础设施建设。大力发展文化产业，大力开展全民健身活动。

第八，深入推进重点领域改革。继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制推进资源税改革。深化预算管理制度改革，加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场。加强和改善金融监管。推进水价改草。积极稳妥地分类推进事业单位改革。

第九，进--步提高对外开放水平。积极发展互利互惠的多双边经贸关系。切实转变外贸发展方式，保持对外贸易稳定增长。坚持进口和出口并重，逐步改善贸易不平衡状况。加快实施“走出去”战咯，鼓励企业积极有序开展跨国经营。坚持积极有效利用外资的方针，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

第十，加强廉政建设和反腐败工作。一是认其真治理政府工作人员以权谋私和读职侵权问题，加大查处违法违纪案件工作力度。二是切实加强廉洁自律，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况定期报告制度，加强审计和监察工作。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。精简会议、文件，规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知遣政府花了多少钱，办了什么事。(四)中国特色社会主义法律体系已经形成

本次大会的一项重要内容，就是吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中郑重宣布了中国特色社会主义法律体系已经形成。报告指出，目前，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系己经形成，国象经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。

报告阐述了中国特色社会主义法律体系形成的重大意义。第一，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永保本色的法制根基。中国特色社会主义法律体系，确立了国家的根本制度和根本任务，确立了中国共产党的领导地位，确立了马列主义、毛译东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度的政体，确立了国家一切权力属于人民、公民依法享有广泛的权利和自由，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。第二，申国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现。这一体系的形成，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。第三，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。这一体系的形成，把国家各项事业发展纳入法制化轨遣，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义民主政治的深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社会主义和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展方向和根木路径，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。

报告总结了形成中国特色社会主义法律体系的五条经验。一是坚持党的领导。二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。三是坚持从中国国情和实际出发。四是坚持以人为本、立法为民。五是坚持社会主义法制统一。

代表在审议中一致认为，中国特色社会主义法律体系，是中国共产党领导亿万人民发展社会主义民主、健全社会主义法制取得的重大成果，是马克思主义中国化的最新成果，是党的主张和人民意志的统一，是全党全国集体智慧的凝聚。这是我国民主法制建设史上的重要里程碑，也是推进依法治国方略的新起点。这一体系的形成，意味着坚持改革开放基本路线方针政策的方向不可改变，走具有自己特色的社会主义道路的选择不可逆转，中国人民奔小康求幸福的决心不可动摇，中华民族伟大复兴的目标必将实现。

蓝图已经绘就，目标已经明确。只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的坚强的领导下，认真落实本次大会精神，扎实工作、开拓进取，努力完成“十二五”规划的目标任务，就一定能在天山南北创造新的人间奇迹，实现新疆的跨越式发展和长治久安。