张掖市二届四次会议精神

第一篇：张掖市二届四次会议精神

中共张掖市二届四次全委（扩大）会议精神

传达提纲

（2008年７月25日）

2008年7月10日，中共张掖市二届四次全委（扩大）会议在张掖宾馆召开。会议以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面总结了上半年工作，分析了当前张掖发展所处的方位和阶段，提出和确立了今后一个时期经济社会发展的基本思考和工作重点，是关系张掖经济社会发展大局的一次重要会议。会上，市委书记、市人大常委会主任陈克恭，市委副书记、市长栾克军分别作了重要讲话。会议的主要精神体现在陈书记和栾市长的讲话中。

会议认为，上半年，在复杂的政治背景和经济发展环境下，市委始终保持同党中央和省委的高度一致，紧密团结和带领广大干部群众，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实省委、省政府“四抓三支撑”的战略部署，大力实施工业强市战略，积极推进产业富民和城镇化进程，重视改善民生、促进社会和谐，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设都取得了新的成效，继续保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。但从经济社会发展的深层面分析，还存在着城镇化建设的支撑点不明显，工业强市战略的基础薄弱、特色不突出，农业优势发挥的不充分，实施三大战略的路径还不够具体、重点还不够明确等一些突出问题。必须借助解放思想这一法宝，总结发展路径，研究发展规律，正确把握方位，科学谋划未来。

会议从新的背景、新的视野，重新审视了金张掖的特色和禀赋、拥有的优势和劣势、发展的方向和目标等市情特征，在此基础上，确定了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的基本思路。会议认为，这一基本思路，抓住了张掖发展的关键和要害，是市委深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府“四抓三支撑”战略的重要举措；是在新的时代背景和历史条件下对张掖长远发展的科学定位；是深化市情认识，总结发展实践，顺应时代要求，推动三大战略新的突破；是在新的起点上再铸张掖辉煌的前进方向。具体讲：一是顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象。要遵循自然规律，通过治污、疏浚把黑河湿地疏理好，建成离城市最近的湿地公园，建成黑河湿地保护区，以湿地保护引领城市建设，体现城市与环境的有机融合，彰显张掖不同于别人的特色。要充分利用城市的历史文化和自然资源，引黑河水入城，最大限度地将张掖城市特色中最具代表性的精华以更加突出的形象展现出来，将深层次的、原生态的“水”文化底蕴挖掘出来，在更高层次上塑造城市崭新的形象，提升城市品位，扩充城市承载力，成为创造投资项目，聚集生产要素，配置资源的有效平台，成为推进城镇化，有力带动二三产业快速发展的支撑点。

二是开放创新，围绕钨钼、农畜资源，夯实工业强市基础。要把工作的定位放在夯实工业强市的基础上，按照比较效益的原则对家底进行盘点，遵循市场经济规律，围绕钨钼、农畜产品资源加工发展工业。必须牢固树立开放的意识，容人获利，实现双赢，做走得出甘肃的企业，要创新招商形式，创新组织形式，创新管理模式，用世界眼光、战略眼光谋划开放，促进张掖发展。

三是举节水旗，发展现代农业，加快新农村建设。积极顺应国家产业政策和宏观调控的要求，从流域家园的角度对待黑河、热爱黑河、呵护黑河，保护好赖以生存的母亲河。要切实按照建设节水型社会的要求，大力发展节水型农业，通过进一步配套完善基本农田水利基础设施，落实节水措施，千方百计提高单方水的效益，走出北方干旱地区发展现代农业的路子。要通过大规模持久培训，提高劳动者素质，广泛深入地推广应用先进科学技术，推动农

业结构和耕作技术等农业生产方式在更宽领域、更高层次上变革创新，朝着退出大田作业，建设现代农业的方向发展。要千方百计争取建设黑河流域二期工程，站在黑河全流域和谐发展的高度，加强同上下游地区的联合协作，充分利用建设节水型社会和在黑河一期治理中形成的良好工作基础，积极借助权威专家学者的力量，共同做好争取立项工作，争取国家高强度的支持。

会议强调，当前和今后一个时期，全市各级党政组织、各级干部首要的任务，就是要采取有力、有效的措施把“三条路子”走实、走好。在影响全市经济社会发展的重点领域、重点产业、重要方面，要以“做强四个基地、建设六项工程”（统称十大工程）为着力点和突破口，攻坚克难，重点突破，带动全市经济社会又好又快发展。

一是中国黑河流域湿地保护工程。要科学规划，准确定位，积极争取将黑河流域湿地保护纳入全国重点湿地保护规划，启动实施二期续建项目，建设湿地保护设施。要抓紧编制《黑河流域省级湿地自然保护区区划》，力争使黑河流域湿地早日纳入省级自然保护区范围。要以甘州东北郊万亩原生态湿地保护工程为重点，建立湿地保护补水机制，积极实施“引水入城”工程，着力打造张掖独特景观，进一步提升城市品位和知名度，强力推进城镇化建设，带动旅游等相关产业发展。二是中国钨钼产业基地。要把钨钼资源开发作为最重要的经济增长极来培育，着力引进一批国内知名大企业和战略投资者，在现有60万吨钨矿采选的基础上，新建500万吨钼矿采选和1万吨仲钨酸铵加工项目，推动精深加工，延伸产业链条，力促钨钼加工向硬质合金方向发展，形成采选、冶炼、加工一条龙的产业格局。同时，带动铁、锰、锶、镁等有色金属矿产采选冶炼，发展铁合金、硅锰合金、锶镁合金、铝镁合金产业，打造有色冶金产业集群，建设中国北方钨钼产业基地。三是河西风电走廊500万千瓦发电工程。要坚持水电、风电、火电建设并举，在现有水电装机54万千瓦的基础上，加快大孤山、宝瓶河等电站建设，力争“十一五”末全市水电装机达到150万千瓦以上；突破火电二期项目前期工作，力争早日立项、尽快开工建设，使火电总装机达到300万千瓦；加强风能资源数据收集和评估工作，促使山丹、高台、临泽、肃南县50万千瓦风电项目早日付诸实施，实现水、火、风电总装机500万千瓦发电工程建设目标，把张掖建成“河西风电走廊”的重要支点、全省重要的电力生产大市。同时，以电能开发带动花草滩、长山子、三岔、平山湖煤田开发，为经济社会发展提供有力的能源支撑。四是中国金张掖玉米制种基地。要合理确定制种面积和区域布局，大力推广先进种植技术，建立标准化、规范化的种子生产、质量检测体系，提高种子质量和单位面积产量；依法加强种子许可证管理，实行地理标志产品保护，支持企业培育具有自主知识产权的优良品种，打造全国知名的玉米良种品牌；制定企业准入标准和行业规范，对现有制种企业进行以属地化管理、原产地纳税为主的清理整治，鼓励公平竞争，优化制种环境，建立企业、农民、政府“三赢”的种业发展长效机制。建成60万亩标准化玉米种子生产基地，总产达到3亿公斤，使金张掖玉米种子占到全国杂交玉米制种量的30%以上。五是中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地。要充分发挥现有龙头企业特别是爱味客、德农等企业的生产加工能力和技术、管理、品牌优势，做大基地、做强龙头、做优产品、做响品牌，推动种植标准化、品种专用化、生产集约化和加工精深化，形成3000万粒微型薯、6万亩良种繁育基地、60万亩标准化种植基地和100万吨加工能力，基本构建起良种扩繁、精深加工、鲜薯贮藏、市场营销“四位一体”的产业发展格局，把张掖建成全省最大的种薯繁育供应基地和全国一流的马铃薯精深加工基地。六是现代农业示范工程。坚持用工业化的思维谋划农业发展，充分利用优越的水土光热资源条件，按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的原则，科学规划布局，规范标准生产，推广配套技术，主攻单棚效益，带动规模扩展，加速“三品”（无公害、绿色、有机）开发，培育名优品牌，大力发展日光温室和钢架大棚等设施农业，示范带动农业发展方式转变，使之朝着“平面向立体、分散向集中、粗放向集约、传统向现代”的方向发展，增创农业新优势，全面提升农业竞争力。

以甘、临、高三县区为主，发展连片日光温室、钢架大棚和高原夏菜，建设优质蔬菜生产基地；以山丹、民乐和川区沿山乡镇为主，发展连片设施葡萄产业，拉长鲜果上市期，形成设施葡萄产业优势带。到2012年，新建高标准日光温室3万亩，钢架大棚2万亩，使日光温室蔬菜达到8万亩，设施葡萄达到2万亩，带动全市蔬菜产业基地达到50万亩以上。七是河西百万头肉牛基地。要按照南部高寒山区重点发展牦牛，中部绿洲灌区大力发展肉牛、奶牛的区域布局，从“品种改良、规模养殖、集中育肥、龙头带动、打造品牌、服务保障”等方面入手，推进畜牧科技与优势资源的有效整合，打通活体出口渠道，发展肉、奶及副产品加工，推动牛产业逐步向规模化、标准化、公司化发展。力争经过5年努力，全市牛饲养量达到100万头以上，出栏达到25万头以上，农民养牛人均纯收入达到500元以上，使之成为我市农村经济结构调整和农牧民增收的新亮点。八是黑河流域综合治理工程。要从国家全局利益的高度着眼，按照国家黑河流域综合治理的目标要求，突出增水、涵水、节水，做好水文章。在上游祁连山区要重点抓水源涵养和植被、冰川保护；在中游绿洲区要重点抓农业结构调整，积极发展高效节水农业，加快打造无公害绿色食品基地，推进农业生产方式转变，走出北方干旱地区发展现代农业的路子，建设更高水平的节水型社会。通过增水、涵水、节水，改善绿洲生态环境，增强可持续发展能力，支持和促进下游生态环境进一步得到恢复，实现全流域人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。九是30万农村劳动力技能培训工程。要把农村劳动力技能培训作为解放农村生产力，转变农业生产方式，发展壮大劳务经济，推动农村二三产业发展，增加农民收入的战略性措施来抓，打破行业部门界限，整合各类培训资源，完善机制，扩大规模，提升层次，每年培训农村劳动力6万名，5年内使30万左右的农村劳动力得到系统的技能培训，使新增劳动力、在岗人员掌握就业、创业技能，使农、林、畜新技术、新机具得到大面积推广应用，为富余劳动力向非农产业、向城镇转移创造条件，为加快推进新农村建设、促进农民持续稳定增收奠定基础。十是城乡就业、医疗、社会保障一体化工程。要把城市和农村的就业、医疗、社会保障作为整体，统一规划，通盘考虑，统筹解决，使城乡人民就业充分、病有所医、老有所养、失有所助、伤有所偿，共享改革发展成果。城乡就业一体化：建立城乡统筹的就业政策体系，实行城乡一体化的公共就业服务制度，促进人力资源合理流动，实现城乡平等就业。完善覆盖城乡的职业培训机制，加快农村劳动力转移，使就业结构调整更好地顺应工业化、城市化进程。城乡医疗一体化：不断扩大城乡居民医疗保险覆盖面，2010年实现全覆盖。积极探索，大胆实践，逐步推进城镇职工、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗的对接整合，提高基金共济能力。城乡社会保障一体化：以农民工社会保险为突破口，探索建立征地农民社会保险制度、农村社会养老保险制度、城市居民养老保险制度，着力解决各项社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题，逐步扩大社会保险覆盖面。

会议强调，组织实施好“十大工程”，是市委统揽全局和政府施政的有机结合，是贯彻落实经济发展基本思路的重要措施和有力支撑，是推动全市经济社会全面协调可持续发展的着力点和突破口。全市上下要按照科学发展、统筹兼顾的要求，认真抓好落实。一要加强领导。把坚持党的领导更多地体现在为政府依法施政、落实“十大工程”组织力量、加强引导、统一协调、提供保障、创造环境上来，保证政令畅通，保证政府充分履行职能，抓好落实。围绕落实十大工程，政府要组建坚强有力、作风过硬的工作小组。每项工程都要有专门领导负责，有专门部门承担，有专门队伍去干，有专门支撑条件来保障。要把党委的宏观领导和政府的具体执行相结合，形成责任明确、九牛爬坡各个出力的工作局面。二要加强干部队伍建设。组织工作必须围绕市委的中心工作来开展，必须围绕“十大工程”的实施来选配干部。结合当前工作，要保证各个岗位，特别是一些关键岗位有合适的人，要创造条件，让每个人有合适的事干，有合适的岗位。要把思想建设放在班子建设的第一位，切实把班子、班子成员的思想高度统一到当前的工作任务上来，统一到市委、市政府的部署上来。三要加强作风

建设。要加强思想作风建设，重点是坚持党的思想路线，多学习、深思考、勤实践，做到既解放思想、与时俱进，又不脱离实际，违背客观规律，使党执政为民的理念真正体现到为民排忧解难上，体现到实现和维护群众的切身利益上。要不断改进工作作风，通过深入调查研究，到基层一线掌握实情，吃透民情，提出符合本地实际的发展思路、措施和办法，决不能照搬照抄。要努力改进工作方法，既要学会“弹钢琴”，努力使各项工作协调推进；又要抓主抓重，抓住牵动全局的主要工作重点突破。要善于培育典型、总结典型，抓点带面，推动全盘，切忌违背群众意愿，违背市场经济规律。

会议号召，全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展现，继续解放思想，勇于开拓创新，振奋精神，励精图治，坚实信心，扎实工作，努力推动全市经济社会又好又快发展。

第二篇：十二届全国人大四次会议精神传达提纲

十二届全国人大四次会议精神传达提纲

一、会议概况

2016年3月5日至16日，十二届全国人大四次会议在北京隆重召开，来自全国各地的近３０００名全国人大代表肩负人民重托出席盛会。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。

会议审议批准了政府工作报告、“十三五”规划纲要和全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告，通过了慈善法。

二、政府工作报告的主要精神

国务院总理李克强向大会作的政府工作报告，分三部分:一是2015年工作回顾;二是“十三五”时期主要目标任务和重大举措;三是2016年重点工作。

回顾2015年主要工作。

一年来，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9％，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5％，首次占据“半壁江山”。

2调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。加快发展现代农业，促进农民持续增收。推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。切实保障改善民生，加强社会建设。加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

报告还并对民族宗教和侨务工作、国防和军队建设、港澳台工作、践行中国特色大国外交理念作了介绍。

三、李克强同志参加广东代表团审议，对广东发展寄予殷切期望

3月9日上午，李克强同志参加广东代表团的审议，充分肯定广东工作，强调，广东是国家发展的重要支撑，是改革开放的“排头兵”。面对今年复杂形势，希望广东敢为人先、勇挑重担。一要走在促进“双中高”前列（“双中高”指中国经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平）。持续推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，打破束缚社会创造力的条条框框，积极参与国际竞争与合作，依靠改革开放保持经济平稳较快发展。二要大力发展新经济。打造大众创业、万众创新平台，促进覆盖一、二、三产业的新技术、新业态、新模式成长，围绕“补短板”和传统产业升级扩大有效投资，更多依靠人力人才资源促进新旧动能加快转换。三要进一步把改革发展的出发点和落脚点放在民生上。促进就业特别是大学生就业，为农民工提供基本公共服务，科学有效应对雾霾等环境污染，提高人民健康水平。

四、广东代表团全体代表牢记重托、依法履职

全体代表以高度的政治责任感和使命感，认真听取并审议了政府工作报告、慈善法草案、人大报告、“两高”报告。期间共提交建议485件，议案14件，建议比去年增加100多件，数量为本届之最，主要涉及教育、医疗、环保、养老等民生热点话题，也关注“互联网+”时代大数据发展、网络服务侵权等新课题，调研扎实、言之有据、含金量高。

全国人大代表、省委书记胡春华参加广东代表团全体会议审议政府工作报告时的主要精神

他强调，要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把中央的部署要求贯彻落实好，推动广东经济社会实现新发展，为全国发展大局作出积极贡献。

他表示完全赞成李克强总理作的政府工作报告和提交审查的“十三五”规划纲要草案。他说，报告总结工作实事求是，分析问题客观深刻，部署工作紧扣全面建成小康社会目标任务，方向明确，重点突出，具有很强的指导性、针对性和可操作性，6

第三篇：关于贯彻落实市委二届四次全委会议精神情况的汇报(改后)

关于贯彻落实市委二届四次全委（扩大）

会议精神情况的汇报

（二〇〇八年八月一日）

一、迅速行动，认真贯彻会议精神

7月25日上午，市农委召开党组理论中心组学习（扩大）会议，市农委机关副科级以上干部以及所属单位的主要负责同志共30余人参加会议。会上市农委主要负责同志传达了市委二届四次（扩大）会议精神，重点传达了市委高书记的讲话，传达了市政府虞市长对全市上半年经济运行十个方面特点的分析及下半年经济重点工作的讲话。会上要求市农委领导班子及中层干部要进一步解放思想、强化责任，改进作风，抓住关键，提高效能，认真贯彻落实好市委市政府关于“两个确保”的要求。会议还要求所属单位及时组织学习贯彻，要求将市市委二届四次（扩大）会议精神传达到每个党员和干部。8月1日上午，市农委召开了全体干部职工大会，重点传达了市委二届四次（扩大）会议精神，通报了全市上半年农业农村经济情况，按照两个确保要求，进一步布置了下半年工作。五个参加“百名科长考评”的单位主要负责人进行了交流发言。市农委主任结合贯彻落实市委二届四次（扩大）会议精神，结合“百名科长考核”作了“贵在改进工作作风”的专题发言。通过传达学习，市农委干部职工进一步统一了思想，认清了全市经济社会发展形势，增强了发展意识，明确定了发展重点，提高了两个确保的责任感与紧迫感。

二、抓好落实，突出全年工作重点

1、扎实做好重大动物疫病防控和农作物病虫害防治。保障畜禽业和粮食生产稳定增长的目标。7月31日，市农委召开全市夏季重大动物疫病防控和奥运期间畜产品质量安全监管工作会议，布置有关工作，确保我市下半年不发生重大动物疫情和确保奥运期间我市调出的畜禽产品质量安全。针对7月下旬我市水稻病虫害处于重发年份，市农委高度重视预测预报工作。根据专家组田间分析，7月23日市农委向各县市区农委发出紧急通知，要求在7月25日-7月28日做好以稻纵卷叶螟为主 的水稻病虫害防治工作，并由领导带队派出专家组在7月23日-7月28日到一线指导防治工作，及时向全市发出督查专报。今年全市水稻种植维持在239万亩左右，已收获夏粮70.5万亩，23.99万吨，早稻34.2万亩，13.1万吨。市农委将狠抓一季稻和双晚的病虫害防治工作，确保粮食生产超110万吨。

2、紧紧扭住农业产业化不放松。加大对重点龙头企业的扶持力度，突出家禽强市工作。抓好重点龙头企业培育，争取新增10亿元企业1个，5亿元企业2个，亿元企业5个以上。编制了家禽产业集群5年纲要和农业产业化“532”工程两个规划，已争取省禽业发展资金2200万元分配到重点项目县市区，新增省级农业产业化龙头企业11家（已公示），目前省级农业产业化龙头企业共433家，我市达46家，占全省1/10强。继续抓好农民专业合作社规范化建设，争取全市农民专业合作社达到150家，规范合作社达到100家，提前完成“十会百社工程”。办好第四届宣城名优农产品上海交易会，市政府已拨专款50万元，10月底—11月初在上海农展 馆举办。

3、开展好农机化示范年活动，推进土地适度规模经营。继续组织开展好农机化示范年活动，完成农业机械化“双百双十”示范工程。重点围绕三大产业和六大特色农产品生产基地开展土地适度规模经营试点示范，评选百家市级示范农场。8月份召开现场会。

4、继续抓好新农村建设。抓好47户示范村、人居环境整治工作，推动示范村、镇综合发展与治理的示范作用。对三年来全市新农村建设“百村十镇示范工程”进行认真总结。

5、抓好农业项目资金规范管理年活动。开展农业项目资金规范管理年活动，安排专门人员重点对2006-2007年重大农业项目进行检查，进一步规范农业项目资金管理，提升农业项目资金管理水平和资金使用效益。

6、抓好菜篮子基地建设。菜篮子工程基地建设是市32项民生工程之一，力争2008年完成新发展蔬菜生产基地500亩，其中大棚300亩，露地200亩；市财政 拨款15万元到宣州区。建立蔬菜农残检测室2个（农贸市场和生产基地各一个），筹建市级蔬菜农残检测中心，财政已拨款20万元。

7、提高农产品质量安全水平。继续开展农产品暨“三品”质量抽检工作，加强蔬菜农残检测，实行蔬菜质量安全报告制度，推行入市检测和基地上市前检测“双检制”。狠抓动物卫生监督，重点加强对强制免疫、档案建设、动物检疫、养殖行业准入的监管。突出抓好奥运会期间畜禽食品安全。

8、完成农技推广体系改革任务。在基本完成畜牧兽医管理体制改革、种子管理体制改革基础上，力争年内完成7个县市区基层农技推广体系改革任务。

9、紧抓农业农村稳定不放松。加强各项惠农政策落实情况的监督检查，强化农民负担监督管理，进一步规范村级财务管理工作，确保不发生农民负担恶性案（事）件，继续组织开展“护农”集中执法行动，加强农资监管和农资市场整治工作力度，严防发生坑农害农事件。

10、做好本系统的和谐稳定工作。认真贯彻市奥运安保会议和皖政法密电[2008]140号精神，主要负责人亲自抓，对有不稳定因素的重点单位（两个）进行重点安排，市农委领导亲自接访，并安排一定经费，目前比较平稳。同时，做好财物、车辆、文件保密等安全工作，及时消除不安全因素；特别是加强奥运期间及重点时期的信访值班工作，确保本系统不出现到省到京上访和出现大事件。全委干部职工精神状态良好，和谐氛围较好。

11、认真开展“百名科长”考核活动和深入开展反腐倡廉制度建设推进年活动。开展参评活动“回头看”工作，已对上半年活动开展情况进行阶段小结和交流，以真正达到四个满意标准和推进“五办”作风。按照方案要求扎实推进本系统清理33项制度，合并为12项。8月份重点拟出防止损害农民利益的制度，报市领导组审定。

12、招商引资工作需加大力度。制定了《市农委招商引资奖励办法》，有专人抓，但目前尚无实质性进展，从8月份开始，我们将加大力度，多花些精力和经费，力争完成全年招商引资2000万目标任务。

第四篇：2 3,21 全国政协十二届四次会议精神传达提纲

厅党委会议材料之一(1)

十二届全国人大四次会议精神传达提纲

第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月5日至16日在北京隆重举行。全国人大现有代表2943人，广东代表团1 65名代表出席了会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央一系列重要部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真履行宪法和法律赋予的职责，完成会议各项议程，是一个民主、团结、求实、奋进的大会，对于动员全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，团结一心、开拓进取、扎实工作，为实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利具有重要意义。

一、会议的主要内容和精神

本次会议听取和审议了政府工作报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；审查和批准2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2016年国民经济和社会发展计

划；审查和批准2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告，批准201 6年中央预算；审议通过《中华人民共和国慈善法》。

（一）关于政府工作报告

3月5日，李克强总理代表国务院作了政府工作报告。代表们在审议中认为，报告总结去年工作和“十二五”时期取得的成绩实事求是、客观全面，分析存在的困难和问题坦诚中肯、深刻到位，确定“十三五”时期的目标任务全面系统、符合实际，部署今年工作任务明确、重点突出，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是一个求真务实、开拓进取、凝心聚力、鼓舞人心的好报告。

报告总结了去年工作和“十二五”时期取得的成绩。报告回顾过去一年六方面的工作，一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。报告指出，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，主要体现在：经济持续较快发展、结构调整取得标志性进展、基础设施水平全面跃升、科技创新实现重大突破、人民生活水平显著提高、社会发展成就斐然。

报告明确了今年政府工作的总体要求。报告强调，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力 实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

报告提出今年要重点做好八个方面的工作。一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。三是深挖国内需求，开拓发展更大空间。四是加快发展现代农业，促进农民持续增收。五是推进新一轮高水平对外牙放，着力实现合作共赢。六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。七是切实保障改善民生，加强社会建设。八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

报告确定了“十三五”时期的主要目标任务。报告指出，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。五是深化改革开放，构建发展新体制。六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。

（二）关于全国人大常委会工作报告

3月9日下午，张德江委员长代表全国人大常委会向大会报告工作。报告从八个方面对过去一年工作进行了总结：一是重点领域立法迈出新步伐。二是加强宪法实施和监督工作。三是依法支持和推动全面深化改革工作。四是在增强监督实效上取得新进展。五是推动地方人大工作完善发展。六是深化和拓展代表工作。七是积极开展对外交往工作。八是大力加强自身建设。

报告提出201 6年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十入大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表’’重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，以立法、监督为重点，积极开展工作，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。今年主要工作安排，一是要加强和改进新形势下立法工作，加快形成完备的法律规范体系。二是要依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督。三是要充分发挥代表主体作用，畅通代表联系人民群众渠道。四是要在做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强自身建设方面不断取得新成效。

（三）关于慈善法

本次大会审议通过了《中华人民共和国慈善法》。慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度的基础性、综合性法律。制定慈善法具有重要的现实意义，是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要，是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际措施，是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。慈善法分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、盟督管理、法律责任和附则1 2章、11 2条。

（四）关于“两高”工作报告

3月1 3日上午，最高人民法院院长周强作了最高人民法院工作报告。报告说，20 1 5年最高人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。一是认真贯彻总体国家安全观，积极推进平安中国建设。二是坚持服务大局，更好地适应和服务经济发展新常态。三是坚持司法为民，努力满足人民群众多元司法需求。四是坚持从严管理，进一步加强人民法院队伍建设。五是自觉接受监督，不断改进人民法院工作。2015年最高人民法院和地方各级人民法院深入推进中央部署的重大改革试点，认真落实人民法院65项改革举措。2016年最高人民法院将全面加强审判执行工作，着力防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是充分发挥审判职能，积极推动新发展理念的贯彻落实。二是始终坚持司法为民、公正司法，切实维护社会公平正义。三是全面深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会 主义司法制度。四是继续深化司法公开，加快建设“智慧法院”。五是努力建设忠诚干净担当的人民法院队伍，保障公正廉洁司法。

3月1 3日上午，最高人民检察院检察长曹建明作了最高人民检察院工作报告。报告说，201 5年全国检察杌关忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是依法履行批捕起诉等职能，切实维护国家安全和社会大局稳定，保障人民安居乐业。二是主动适应经济发展新常态，保障经济平稳健康发展。三是坚定不移反对腐败，加大查办和预防职务犯罪力度。四是努力增强对司法活动监督的针对性和有效性，做公平正义的守护者。五是深化司法改革，促进司法公正。六是坚持从严治检，深入推进司法规范化建设。七是自觉接受监督，确保检察权在法治轨道上运行。201 6年全国检察机关将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持 以党中央决策部署统领检察工作，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。一是坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置，保障创新、协调、绿色、开放、共享发展。二是下大力气破解难题、补齐短板，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力水平。三是坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。四是强化对诉讼活动的法律监督，维护宪法法律权威。五是深入推进司法改革。六是打造过硬检察队伍，提升严格规范公正文明司法水平。

二、李克强同志在广东代表团全体会议上的讲话精神 3月9日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志参加广东代表团全体会议审议政府工作报告，并发表了重要讲话。李克强同志指出，去年在世界经济复苏乏力，尤其是国际贸易负增长的情况下，广东还能够实现经济社会发展的主要指标，而且位居全国前列，说明广东人民能干、会干，工作有冲劲，也说明广东还有很大发展潜力和回旋余地。对广东这样的省份，应该给予更多的支持，资金、政策要用在刀刃上，这也有助于更好带动其他地区的发展。面对今年复杂形势，希望广东继续敢为人先、勇挑重担。一是要紧紧依靠改革开放实现经济平稳较快发展。持续推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，积极参与国际竞争与合作，特别是在同发达国家的竞争中接受更强的挑战和更高标准的考验，不仅保持经济平稳较快增长，还要推动产业升级，对顶住经济下行压力起更大的支撑作用，为我国经济实现“双中高”发挥引领作用。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，实施公平公正监管，打破束缚生产力发展的条条框框。二是要大力发展新经济，促进新旧动能加快转换。现阶段，广东更应该具备世界眼光，大力发展新经济，更多依靠人力人才资源促进新旧动能加快转换，打造大众创业、万众创新平台，大力培育新动能，在推动新动能、发展新经济方面给全国做表率。三是要进一步把改革发展的出发点和落脚点放在民生上。广东不仅在经济领域，在社会事业领域改革方面也要敢为人先、先行先试。就业是最基本的民生，必须下决心解决好。既要科学发展．还要保护人民群众身心健康。李克强同志指出，广东人有智慧、有能力，中央给广东政策，即使不带资金，广东也能从政策中挖掘出黄金，甚至比黄金还贵重的财富。我们应该给广东更多的政策性支持，一些资源配置也应注意向广东倾斜。希望广东在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勇挑重担，积极有为，为实现全面建成小康社会和两个“一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。国家对你们寄予厚望。

三、广东代表团代表履行职责主要情况

在十二届全国人大四次会议期间，广东代表团代表共提出议案14件，有1 0名代表领衔提出议案，共有554人次参与了联名；共提出建议485件，有132名代表领衔提出建议，共有2902人次联名附议。

（一）代表提出议案的主要情况

代表提出的议案均为法律案，在14件议案中，建议制定法律的9件，分别是制定大数据发展促进法、土壤污染防治法、学前教育法、生态补偿法、服务责任法、房地产投资信托基金法、资产评估法、公共图书馆法；建议修改现行法律的5件，分别是修改人民法院组织法、人民检察院组织法、政府采购法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法。代表所提议案均属于全国人民代表大会职权范围内的事项，内容比较规范，议案的案由比较充分，案据比较充足，解决方案比较具体，并附有法律草案文本。

（二）代表提出建议的主要情况

代表提出的建议涉及经济社会发展等多方面，涵盖了法制、内务司法、财经、教科文卫、农村农业、环境资源保护、侨民宗等主要领域。其中财经、内务司法、教科文卫领域的建议占比较大，分别有1 7 7件、88件、89件，占建议总数的36.5%、1 7.7%、17.9%。代表建议紧扣时代脉搏，助力改革，关注民生，突出关注“十三五”规划的制定和实施、供给侧结构性改革、财税体制改革、民生保障、“一带一路”建设、环境治理等热点问题，具体内容主要有：

建议国家在“十三五”规划时期加大对我省有关重大政策、重大事项和重大项目的支持力度。主要项目有：粤桂黔高铁经济带合作试验区建设，珠三角开展通用航空经济综合示范区试点。加快湛江—州—源—州客专通道建设。浦梅铁路、鹰瑞梅铁路、深茂铁路建设，佛山市城市轨道交通项目，湛江至玉林高速公路建设，沈海高速粤境段改扩建、（汕昆）龙怀高速公路汶朗互通工程。汕头港、湛江港40万吨级航道工程建设。珠三角新干线机场建设，湛江机场迁建，罗定通用机场、阳江合山通用机场升级改造成为支线机场，深圳宝安国际机场扩建工程。练江流域综合整治、雷州青年运河灌区二期、雷州半岛生态修复、海堤达标加固工程，鹤地水库保护。惠州炼化三期项目、陆丰核电项目。在广东布局建设国家实验室，中外合作办学试点，大力发展先进制造业，将广东和珠三角湾区打造成世界级服务业基地，海陆丰贫困革命老区发展等。

加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。一是发挥大众创业、万众创新和“互联网+“的集众效应，激发并释放社会生产力的生机与活力。建议扶持创投行业大发展，建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟，建设发展创新创业服务平台、青年创新创业综合服务体系，促进分享经济发展释放经济增长新动能；推进“互联网+”行动计划落地实施，充分利用互联网技术推进医疗惠民工程、建立区域智慧医疗信息化平台、建设健康中国，实施“互联网十新农村”工程、打造现代智慧农村，建设“城市物联网”、实现城市基础设施的智能化管理，开设互联网金融试点，加快发展“互联网十普惠金融”，建立互联网金融存款保险制度，引导互联网金融发展，助力供给侧改革。二是促进制造业升级，让创新引领中国制造2025战略。建议加快制定“十三五”精细制造强国战略，建立地税费制激励企业做大做强，大力促进珠江西岸先进装备制造业产业带发展，深化制造业转型升 级综合改革，支持广东大力发展先进制造业，为全国经济增长和结构调整发挥支撑作用，推进制造业精品工程、智能升级，坚持创新引领中国创造未来之路、加快我国从制造大国向制造强国的转变、实现中国制造向中国创造转型。

加快财税体制改革，保持经济运行在合理区间。建议进一步健全完善涉税信息共享机制，加快增值税立法进程，融资租赁业务中涉及房地产免征契税及土地增值税，全额退还企业税后利润再投资部分的企业所得税税款，完善天使投资基金税收政策，提高“战略性新兴产业新材料产品’’出口退税率和进口关税率，通过税费改革为中小微企业降成本，加快推进分类与综合相结合的个税征收模式，加快改革个人所得税制度、完善相关政策、促进企业重组，加强成品油消费税征收监管，加快农产品收购业务税制改革。

关注民生，着力补齐全面建成小康社会的“短板”。一是支持革命老区、民族地区发展，确保我省率先全面建成小康社会的目标如期实现。建议把南岭山区列为国家生态扶贫实验区，加快民族地区发展，加大对海陆丰革命老区扶持力度，加快广东省原中央苏区发展民营银行，比照西部大开发财税优惠政策，促进原中央苏区整体振兴发展，补齐广东全面建成小康社会的短板。二是积极推进新型社会养老综合服务体系建设，推动养老事业可持续发展。建议把社会养老服务费用纳入财政预算规划，健全我国养老服务体系，多措并举发展养老服务业，推进社区居家养老服务，加快推进医养结合的养老模式，大力发展养老社工机构和志愿服务，加强养老护理职业培训，尽快提高农村老人基础养老金水平，提高新型农村养老保险领取标准，保障农村老人基本生活，进一步创新管理方式、推进城市养老事业快速发展，推进民营养老机构可持续发展。三是协调推进基本医疗卫生服务能力，提升基本公共服务均等化水平。建议提高偏远山区、民族贫困县医疗水平，帮扶贫困地区医院重点专科建设，提升县级医院医疗服务综合能力的建设；完善0-3岁儿童照料体系。以家庭为单位实施个税制度改革，对生育二孩家庭给予适当奖励，完善一对夫妇可以生育两个孩子的配套政策。

扎实推进“一带一路”建设，着力实现合作共赢。建议推进广东与“一带一路”沿线经贸合作，加强中国与拉丁美洲合作。顺应人民币加入特别提款权货币篮子机遇，扩大人民币国际使用，完善实施“一带一路”战略中企业“走出去”金融扶持体系，发起成立国际民商事纠纷仲裁院，积极应对“一带一路”战略潜在地缘政治风险。

加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。建议加强雾霾和大气污染防治、燃煤火力发电厂大气污染防治等科学研究，加强机动车尾气治理，认真实施《中华人民共和国大气污染防治法》，对大气污染进行持久的、常态化的防治；联合防治跨界流域污染，加强饮用水水源保护；解决地膜残膜污染土壤问题，加大土壤改良力度，推行废旧塑料加工利用“圈区管理”，加快新能源产业发展。

（三）代表的主要审议意见

会议期间，我团代表依法履行职责，认真审议各项报告、“十三五”规划纲要草案和慈善法草案，发言十分踊跃。大会反映我团审议情况的1 2期简报，登载了503人次的代表发言，其中基层代表321人次作了发言。发言内容主要涉及以下方面：

保持经济稳定持续增长。代表提出，制定经济发展规划、评价各地发展成效时，要加大对基层差别化改革探索的支持力度，允许各个城市根据自身的历史条件、资源禀赋、比较优势等特点，制定各自的发展政策和措施。加大减税降费的力度，并更多地向实体经济发展倾斜。推动新型金融发展，深化产融结合，鼓励发展产业金融，构建面向实体经济的多元化金融服务体系。建立健全股票投资引导机制，发展并规范债券市场和产业投资基金，打造促进企业发展的资金平台，支持广东成为“投贷联动，首批试点地区。各级政府要有效防范地方政府债务风险，主动向同级人大代表公开债务规模、结构及偿还情况。加大高速公路改扩建和高速铁路建设力度，统筹规划布局港口、机场建设，加强城乡管网特别是污水管网建设。要为企业走出国门提供产业引导、中介支持、牵线搭桥、安全预警等服务，扶持重点制造企业及创新型企业在“一带一路”战略中“走出去”。

加强供给侧结构性改革。代表提出，要建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。传统产业转型升级要抓住模式创新、绿色环保、融合发展、培育人才和品牌效应五个关键，发挥中央、地方和市场三方的能动性，制定系统的长效政策措施。构建全国统一的“物联网”技术标准和系统接口，推动传统制造业依托“互联网+’’提升动能。对集体经济要分类管理，鼓励经济发达地区的村级经济先行先试、加快转型，建立现代企业管理制度。实行统一的市场准入制度，在财税政策、土地使用、融资服务等方面，对各类市场主体平等对待，公正地进行配置。从税费改革入手降低小微企业成本，通过设立科技创新发展银行扶持小微企业创新发展。实施营改增时要根据行业特性区别对待，解决有些行业税赋反而加重的问题，将农产品增值税免征范围扩大到流通环节。加快构建新的地方税体系，合理确定增值税中央与地方分享比例，将烟、酒、珠宝首饰等部分消费税划归 地方，批准广东在税制改革方面先行先试。尽快实行分类与综合相结合的个税征收体制，降低个人税赋。支持珠三角携手港澳共同建设粤港澳大湾区，建设世界级城市群。将“十三五”重大服务业项目落户广东，促进粤港澳在现代服务业合作发展升级。实施创新驱动发展战略。代表提出，要从体制、机制、法制、财政、税收等方面支持科技创新，搭建成果转化公共服务平台，尽快建立与国际接轨的知识产权保护制度，加快发展知识产权质押融资担保业务，加大对创新型企业的财税、金融方面的支持，支持创新成果在小微企业中转化。加快大数据立法，健全数据产业发展保障机制，通过完善大数据联合开发和数据共享规则、建立健全信息安全保障制度等规范和引导大数据行业的发展。加快科研经费管理改革力度，尊重学术科研规律，推进科研经费管理去行政化。加快创新资源开放共享，加强对创新创业孵化平台的建设，向创客和创新创业活动全面开放科研设施、检验检测和数据平台。在广东布局建设国家科学中心和国家实验室，创建国家大数据综合试验区，建设新一代信息技术、新材料、高档数控机床和机器人领域的国家级制造业创新中心和检测认证中 心．创建国家级物联网产业创新中心。依托高水平大学布局重大科技创新平台。

区域协调发展和“三农”问题。代表提出，要建立国家级南岭瑶族民族文化生态保护试验区，列为国家生态扶贫试验区，加强文化、生态保护和经济扶持。把规划建设粤闽经济带列入“十三五”规划。尽快补齐欠发达地区交通、产业、中心城区建设、教育、生态等方面的短板。保障“村改居”原村民土地的近期增值和长远收益，加快推进已完成“村改居，社区的基本公共服务均等化。加快农业转移人口市民化，要确立“帮助农民工打造一个完整的家庭”的目标，以“先城市后社区，先小孩后全家，为路径，以“农村确权、城市赋权、城乡一体”为模式。加强农村通讯基础设施建设，打通网络覆盖乡村的最后一公里。完善农业保险制度，健全农业信贷担保体系。规范农产品质量安全监测工作，加强农产品质量安全管理。实施脱贫攻坚工程，要严禁摆花架子、搞政绩工程，将扶贫资金用在建设基础设施、改善群众生活条件上。健全贫困地区医疗卫生投入保障机制，出台医疗人员 交流到贫困地区的激励政策。国家扶贫政策对广东与西部地区要一视同仁。充分发挥旅游扶贫的特点和优势，大力发展乡村旅游。

推进绿色发展。代表提出，要支持广东建设珠三角城市群国家生态文明示范区，率先实施生态文明体制改革1+6方案。对空气污染进行持久性、常态化、全方位监控和研究，将臭氧污染防控提上议事日程，对空气污染引起的健康危害作全方位防控。建立土壤数据库、标本库，共享土壤资源信息，提高化肥和农药使用效率，推行轮作休耕试点，更好防治土壤污染。推进新能源变革，加快制定清洁电力法，从法律层面确立清洁能源发展的政体系。出台政策法规，明确垃圾分类是每个公民应尽的义务，保证财政投入力度，给予垃圾分类处理企业更多优惠政策。积极引导和扶持农业绿色发展方式，加大对全生物降解农地膜产业发展的扶持力度。

改善民生和加强社会建设。代表提出，要高度重视学前教育，把学前教育纳入义务教育体系，经费列入各级政府财政预算，公办幼儿园要达到80%以上。扫除民办教育发展的法律政策障碍，鼓励退休公办老师到民办学校教书。扩大高等院校机器人相关专业的招生规模，在职业教育中增设机器人相关专业，加快培养工业机器人专业技术人才。把急救知识技能列入基础教育，加强培训和普及。提高儿科医护人员的待遇，扩大儿科医学专业研究生招生规模，加快培养儿科医生。完善“医养结合”养老模式，加快康复、护理等慢性病医疗机构建设，鼓励中等职业学校开设养老护理课程，选择部分基层公立医院开展“医养结合”养老试点。构建高校毕业生到中小微企业就业创业的共享共赢机制，破解高校毕业生“就业难”与中小微企业“引才难”问题。即将推行的延迟退休政策要充分考虑男女差别、工种差异、行业差别，实施弹性退休。

推进法治建设。全国人大常委会要尽快编撰中国特色社会主义立法学教材，将坚持党领导立法、人大主导立法、多层级立法体系、代表和各界群众参与立法等内容纳入其中，并发挥其对高层次立法人员的培养和指导地方立法工作的作用。大力培养立法人才，加强专门委员会和工作委员会的力量，多渠道提升立法工作队伍的业务能力。慈善法出台后，要加强宣传和实施，尽快制定相关配套实施细则。适应金融监管体制改革和金融市场发展需求，推动银行法、商业银行法、证券法、期货法等法律的立改工作。继续探索更多的刚性监督方式，提高监督实效。对修改后的人口与计划生育法实施情况进行检查，掌握“全面两孩”政策实施效果和出现的新情况、新问题，督促国务院出台细化的配套政策，让老百姓愿意生、敢生。对代表连续多年提出的意见建议，要与常委会监督工作相结合，推动代表反映问题的解决。全国人 大常委会要关注地方人大及其常委会的创新做法，及时总结和推广成功经验，共同推进新形势下的人大工作。

会议期间，代表团以积极、开放的姿态面向媒体，展示广东改革发展的形象和人大代表的风采。3月6日下午的广东代表团全体会议对中外媒体开放，共有110家中外媒体225名记者到会采访。会议期间，代表个别接受采访约820人次；代表团还组织代表接受集体采访10场，共有中外媒体近200家600人次记者到场采访。

第五篇：2 全国政协十二届四次会议精神传达提纲(之二)

厅党委会议材料之一(2)

全国政协十二届四次会议精神传达提纲

一、大会基本情况

全国政协十二届四次会议于3月3日至1 4日在北京隆重举行。全国政协现有委员2214人，实到2136人。其中，住粤十二届全国政协委员54人，出席会议53人。

大会的指导思想是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，广泛动员参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕制定实施“十三五”规划和稳增长、调结构、惠民生、防风险，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝聚共识、汇聚力量，为实现“十三五”发展良好开局、确保如期全面建成小康社会而奋斗。

会议议程是：听取和审议俞正声主席所作的常委会工作报告和陈晓光副主席所作的提案工作情况报告；列席十二届全国人大四次会议，听取并讨论李克强总理所作的政府工作报

— 1 — 告和“两高”工作报告；讨论“十三五”规划纲要草案、计划报告、预算报告和慈善法草案；审议通过政协十二届四次会议各项决议和提案审查情况的报告。

这次全会共举行全体会议5次，小组（联组）会议1 4次，主席会议和常委会议各1次，还安排1场提案办理协商会，举行1场新闻发布会、4场记者会。

会议主要有四个特点：

一是中共中央对开好这次“两会”高度重视。总书记主持政治局常委会议专门听取大会筹备工作情况汇报，并作出重要指示。在“两会”党员负责同志会议上，总书记作了重要讲话，对开好“两会”提出明确要求。会议期间，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导同志出席开闭幕会，深入界别小组听取意见建议，与委员共商国是。总书记在民建、工商联界别联组会上的重要讲话，引起强烈反响。

二是“十三五”发展主题主线贯穿会议始终。为实现“十三五”发展良好开局凝聚共识、汇聚力量，是贯穿大会始终的总原则、总基调和总要求。大会专门安排3次分组（联组）会议讨论“十三五”规划纲要草案；举行推进供给 侧结构性改革、惠及民生共享发展、绿色发展、提振经济发展信心等4场专题记者会；召开做好去产能过程中的人员安臵工作提案办理协商会。委员们聚焦“十三五”规划，积极

— 2 — 议政建言，提出了许多有价值的意见和建议。

三是政协协商民主特点和优势充分彰显。会议坚持平等议事、弘扬民主精神，努力为委员营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。委员们自觉立足我国基本国情履职建言，正向 使劲、精准发力。共收到提案5 3 7 5件，大会发言材料4 6 3篇，社情民意信息1 3 8篇。分组会上，委员们紧扣议题踊跃发言、热烈讨论。创新小组会议形式，专门安排半天讨论各小组关注的热点问题，中央国家机关3 9个部门2 1 6位负责同志到会与委员互动交流。政协全会成为增进共识、凝聚智慧的重要平台，充分彰显了政协协商民主的生机活力。

四是会议风清气正。制定改进会风严肃会纪的措施，从认真履职尽责、改进会风文风、严肃会议纪律等七个方面，提出明确要求。成立会风会纪督查组，并在各驻地设立意见箱，接受全程监督。与会同志自觉遵守会议规定，集中精力开好会议，保证了会议风清气正、务实高效。

二、全国政协常委会工作报告和俞正声主席讲话精神

（一）常委会工作报告主要精神。报告从紧扣“十三丑”规划制定调研议政、努力推进民生改善、加强履职能力建设等8个方面总结了过去一年工作。从深入学习贯彻中共十八

— 3 — 届五中全会精神、紧紧围绕“十三五”开局起步建言献策、进一步提高民主监督实效、认真做好凝心聚力工作、切实加强和改进调查研究、不断加强自身建设等6个方面部署了 2 0 1 6年重点工作。报告以三分之一篇幅，专门就“发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用”作出部署，要求人民政协要始终坚持中国共产党的领导，广泛凝聚思想政治共识，进一步扩大团结面，更好把握政协团结联谊工作特点，切实发挥政协委员联系群众的桥梁纽带作用。

（二）俞正声主席闭幕讲话精神。俞主席强调，人民政协要始终把为“十三五”发展献计出力作为履行职能的主线，紧扣经济社会发展重大问题、全面深化改革难点问题、推动创新创造关键问题，深度调研、集中议政、有效监督，努力提出更多真知灼见；要更好发挥人民政协作为爱国统一战线组织作用，正确处理一致性与多样性关系，扩大团结面，增进共识度。广大委员要积极投身全面建成小康社会实践，在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，为推动党和国家事业发展作出新贡献。

三、委员们在分组讨论中的主要意见建议

（一）关于讨论政府工作报告和“十三五”规划纲要草案。委员们对本届政府积极应对经济下行压力、奋力攻坚克准所取得的成绩给予充分肯定。认为实现“十三五”发展目标，关键在深化改革，要从深层次、体制机制、政府行为等

— 4 — 方面着力解决不协调、不平衡、不可持续问题。创新是引领发展的首要动力，要加强国家层面统筹协调和政策设计，落实创新驱动发展战略，提升国家核心竞争力。委员们还从防范金融风险、生态环境治理、“互联网 +”行动、保障改善民生等方面提出了意见建议。

（二）关于审议全国政协常委会工作报告。委员们高度评价全国政协2 0 1 5年工作，点赞常委会工作报告，特别是关于更好发挥政协统战组织作用的精辟阐述，引起广泛共鸣。建议进一步创新政协团结联谊的方式方法，加强对委员的政治引领和服务管理，发挥好人民政协统一战线的功能作用。委员们还就尽快出台民主监督规定、建立完善履职成果反馈机制、加强委员履职管理、合理设臵政协界别等提出了意见建议。

（三）关于讨论计划报告和预算报告。委员们对两个报告表示赞同。建议要做好过紧日子的准备，精准高效使用预算经费，强化计划和预算的刚性约束，加强资金使用中逐级管理力度，在各层级上统筹调整，确保投资拉动的效益落到实处。

（四）关于讨论慈善法草案。委员们建议，民政部门应加强与创新对慈善组织运营的监管，慈善组织要把增强社会公信力作为“生命线”。要打破企业参与慈善公益活动诸多财税政策限制，鼓励社会力量更多投八公益事业。

— —

（五）关于讨论“两高”工作报告。委员们对“两高”报告表示赞同。建议要继续深化司法体制改革，加强基层法院基础建设，提高基层法官队伍素质和能力，确保公正廉洁司法。针对当前民间借贷诉讼比例和涉案数量居高不下的情况，建议“两院”对合法借贷与非法集资作出明确司法界定，促进互联网金融等新融资模式健康发展。

四、住粤全国政协委员关注的重要问题

会议期间，住粤全国政协委员紧扣“十三五”发展议政建言，同时为我省经济社会长远发展积极发声。共提交提案2 1 5件，其中作为第一提案人提案1 3 1件，提交大会发言材料5篇。主要有：

（一）关于供给侧结构性改革。委员们认为，推进供给侧改革，关键在于创新有效供给，淘汰无效供给。一是引导和创造新的需求。加强技术、产品和服务创新，减轻企业税费负担，大力推进“三去一降一补”，加快培育新的增长动能，在供给侧提供更多优质产品。二是深化国企改革。优化国有资本发展方向，优化配臵国有资源，做强做大一批“台柱子”企业。三是促进民营经济发展。支持金融服务创新，加强网络借贷平台管理，着力解决中小企业融资难问题。各级政府官员要大胆亲近民营企业家，大胆为民企发展解决实际困难。四是把广东自贸试验区建设成圉际产能合作综合服务平台。争取国家支持，加大对港澳专业服务、金融等领域

— 6 — 开放力度，设立海外投资基金，开展跨境人民币业务创新，为企业“走出去”提供良好服务。

（二）关于创新驱动发展。委员们建议，一是强化企业创新主体地位。发扬企业家创新创业精神，加强创新研发投入，掌控核心关键技术，自创品牌、维护品牌，向价值链中高端发展。二是加强知识产权保护。建立全国性的企业和个人诚信体系，维护科技创新市场环境。适当提高科研经费中科研人员费用所占比例。三是支持广东发展电子商务。扩大跨境电子商务进口试点范围，开展跨境电商零售进口税制改革和通关监管模式创新，打造全国跨境电商进口商品集散中心。四是把深圳打造成“海洋强国示范区”。将其列入国家海洋“十三五”规划，重点在海洋服务和涉海管理制度创新方面先行先试。五是将汕头贵屿建设成国家级循环回收绿色产业基地，支持中科院在贵屿建立研发中心和产业化基地，重视解决潮阳港重启运营。

（三）关于精准扶贫。有委员建议：一是将粤东西北地区和革命老区列入中央扶贫开发计划，纳入艰苦边远地区津贴实施范围。二是将精准扶贫与去库存紧密结合，把钢材、玻璃、水泥等产能物资，精准地使用到农村危房改造、水利基础设施和交通设施改造中。三是重视教育扶贫，着力解决贫困地区义务教育藩实、职业教育覆盖问题。

（四）关于深化医疗养老体制改革。有委员建议，一是

— — 着力解决看病难问题。合理布点医疗机构，加快培育全科医生，提高基层医务人员薪酬待遇，适当调整现有基本药物制度，加快建立医保网络一体化，解决异地就医报销难题。积极应对二孩新政落地后儿童看病难题。二是创新社会养老模式。积极推广居家养老，在社区配套规划建设居家养老设施，将现有城乡敬老院整合为社会福利院，推进医养结合。三是尝试发行社会影响力债券。以民政和财政部门为依托，调动社会领域机构合作，将社会资金引入养老等领域，为解决养老等社会问题探索新路子。

（五）关于深化司法体制改革。有委员指出，一些犯罪嫌疑人未经司法机关审判，其个人信息被媒体公开，让犯罪嫌疑人上电视认罪，侦查机关在案件判决前搞立功授奖等做法，有悖法治精神，必须慎重。有委员建议，进一步扩大特区立法权，发挥特区在深化改革中的示范引领作用。

（六）关于安全生产。有委员指出，当前我国已进入安全生产事故易发期，要强化安全意识，深化安全监管体制机制改革，全面提升全民安全生产知识水平，形成全社会参与的机制。

五、贯彻落实意见

一是把传达学习贯彻“两会”精神作为人民政协的重要政治任务。省政协将通过中心组学习、报告会、常委会以及多种学习交流平台，组织开展专题学习，引导政协各级组 — 8 — 织、各参加单位、广大委员和机关干部深刻领会“两会”精神实质，切实把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，把智慧和力量凝聚到推动“十三五”发展上来，更好地服从服务于全面建成小康社会目标。

二是以“两会”精神指导和推动政协工作。坚持把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，认真落实政协党组工作要点和2 0 1 6年协商计划，组织开展促进我省欠发达地区发展、推进制造强省建设、加快珠三角国家自主创新示范区建设等视察调研和民主监督，筹备召开专题议政性常委会议和重要协商会，努力形成一批有价值、有分量的协商议政成果。

三是更好发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用。坚持把增进思想政治共识作为重大政治任务，正确处理一致性和多样性关系，在各种履职活动中更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识。

四是切实加强政协自身建设。重视加强委员队伍建设，建立完善委员联络制度和履职工作规则，强化对委员的学习培训和服务管理，积极为委员知情明政创造条件，打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的高素质委员队伍。政协党组要切实肩负起全面从严治党主体责任，发挥在政协工作中的领导核心作用．确保人民政协事业始终沿着正确政治方向不断前进。

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