姜有为在市委五届八次全体会议上的讲话（★）

第一篇：姜有为在市委五届八次全体会议上的讲话

在市委五届八次全体会议上的总结讲话

（2010年8月24日）

姜有为

市委五届八次全会圆满完成了各项议程，就要结束了。会议认真听取了马明书记代表市委常委会所作的重要讲话，审议讨论了中共辽源市委、辽源市人民政府《关于转变经济发展方式，加快推进转型发展的实施意见》、《关于统筹推进具有辽源特色城镇化的若干意见》、《关于实施富民工程的若干意见》三个文件，审议通过了市委五届八次全体会议决议。会议期间，与会同志进行了认真讨论，一致认为马明书记的重要讲话是深入落实科学发展观、贯彻省委九届十次全会精神，推进“解放思想、科学发展、加快转型、富民强市”的重大决策部署。讲话站位高远、思路清晰、任务明确、措施得力、切合市情，具有很好的思想性、指导性、针对性和可操作性。特别是深刻总结了全市抗洪抢险救灾中展现的伟大抗洪精神，为我市夺取抗洪抢险救灾的最后胜利指明了方向。与会同志还围绕学习马明书记的讲话精神和提交会议审议的文件，结合实际，提出了很好的意见和建议，很实际，很有针对性，在下发文件和下步推进工作中要充分考虑进去。这次会议时间虽短，但开得很成功，收获很大，达到了预期目的。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、统一思想，牢牢把握市委的重大部署

在辽源转型发展的关键时期，这次全会就辽源转变经济发展方式，加快转型发展作出进一步部署，对于我市当前和今后一个时期发展具有重要意义。各县（区）、各部门、各单位要把思想统一到市委对我市发展面临形势的分析判断上来，统一到加快转变经济发展方式、推进辽源转型发展的要求上来，统一到这次市委全会的决策部署上来。

一要强化对加快经济发展方式转变、推进辽源转型发展的认识。转变经济发展方式是我省、我市的重大紧迫问题，不转不行，不快不行，转不对也不行。马明书记的讲话是对我市落实科学发展观、加快经济发展方式转变的一次思想动员和战略部署，是辽源推进转型的思想和行动纲领，我们一定要认真学习、深刻领会其基本内涵和精神实质，加深对事关改革发展全局重大问题的认识，增强工作自觉性和主动性，用统一的意志、统一的行动，形成转变经济发展方式、推进辽源转型发展的充足动力和强大合力。

二要深刻理解我市经济社会发展的总体思路。马明书记讲话明确了今后一个时期我市经济社会发展的总体思路，突出强调了抓住一条“主线”、着力实施“三动”战略、强力推进转型、统筹推动“三化”深度融合互动发展等重大问题，并提出正确处理当前和长远、速度和质量、城市和农村、发展和民生、开发和保护五个关系。这为我市当前和今后一个时期经济社会发展指明了方向。各县(区)、各部门、各单位要站在全局和战略的高度，悉心体会，很好掌握，贯穿到转变经济发展方式的各个方面。

三要切实明确我市加快经济发展方式转变、推进转型发展的重点任务。马明书记讲话中围绕加快推进具有辽源特色的工业化、城镇化、农业现代化和富民工程，加快社会事业发展和改革开放步伐、弘扬务实求实的工作作风等方面，全面部署了各项任务，系统阐明了工作措施和政策保障。我们一定要准确把握，结合各自实际，全力抓好落实，真正把会议精神转化为致力实现奋力赶超的创新实践。

二、强化落实，务求取得更大实效

这次市委全会明确了当前和今后一个时期全市经济社会发展的总体思路和目标任务，特别是审议通过的3个《意见》，是指导我市加快经济发展方式转变、统筹推进城镇化、保障改善民生的纲领性文件。各县（区）、各部门、各单位要高度重视，以饱满的精神状态，集中精力抓好实施。

一是明确任务。要对这次全会确定的各项任务进行分解，逐项落实到县（区）和市直部门，明确完成时限和保障措施，并汇总梳理，列出表格，公布公示。有的任务涉及多个部门，要确定牵头部门和协办部门。牵头部门要切实担当、组织协调、积极推动。协办部门要服从大局、密切协作、形成合力。二是落实责任。进一步强化责任意识，层层落实责任，完善责任体系，明确任务归属，纳入绩效评估。要深入开展创先争优活动，在媒体定期公布主要经济指标排序，建立奖惩约束机制，好的激励，差的批评。

三是强化措施。要牢固树立求实务实的理念，不把原则当作法，不把要求当措施。全会上的3个《意见》目标高、任务重，必须打破常规，采取突破性措施，创造性地工作。各县（区）、各部门、各单位要加大力度，争取在政策、投入、组织等方面拿出实实在在、管用有效的“真招”。要对承担的每项重点任务逐个研究提出措施，制定具体操作办法，使之项目化、量化、细化。

四是集中精力。要继续保持勇立潮头、奋勇争先的精神状态和争分夺秒、时不我待的工作状态，弘扬抗洪精神，绷紧思想，绷紧工作体系，心无旁鹜、全神贯注地抓好各项工作。

三、加大力度，努力完成今年各项任务

当前，紧迫重要的是把谋划未来发展与完成当前任务结合起来。年初我市制定的各项任务指标，不能动摇，不能言退，都要全力完成，而且要提档晋位。上半年，我市经济运行走势总体平稳，但一些指标在全省排序有所滑落，如财政收入增幅、固定资产投资，形势不容乐观。现在到年底只有4个多月，时间紧迫，任务繁重，特别是抗洪抢险和灾后重建，增加了工作难度和任务量，需要支付更大的成本，做出更大的努力。要认真贯彻省委九届十次全体会议精神，按照市委部署，坚定信心不动摇、振奋精神不懈劲、咬紧牙关不放松，全力抓好灾后恢复重建和经济运行等各项工作，力争在灾害之年圆满实现全年的各项指标。

一要全力抓好灾后恢复重建。这是当前最紧迫的政治任务。市委、市政府已经多次专题研究部署，并制定了灾后恢复重建工作实施方案。方案明确了大体7个方面、49个重点项目或任务，而且都有责任归属、时限要求。要以方案的落实为抓手，全面系统深入地推进实施。总的要求是打破常规、特事特办、形成计划、周密安排、强化督查。倒危房重建要结合城市棚户区改造和农村泥草房改造，宁肯多一些，也要最大限度地列入改造计划。要抓紧时间，采取特殊措施，科学编制规划，多方筹措建设资金，财政投入一块、上级争取一块、市场运作一块、社会捐助一块、个人承担一块，一定要保证受灾群众在入冬前住进重建新房，温暖过冬。要加快农村受损学校恢复重建，确保学校新学期正常开学。水利、道路、桥涵及其它公辅设施恢复重建也要抓紧规划设计实施，争取按要求提前完成。同时，继续妥善安排好受灾群众生活，确保群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处，有病能医治。

二要强化投资拉动、项目带动。投资拉动、项目带动是我市转变经济发展方式的重要抓手。要更加注重扩大投资，坚持上争下促、内引外联，更大范围、更广时空聚集要素，拉动增长，扩张总量，调整结构，完善布局，差异发展，形成竞争优势。要更加注重项目带动，重点是大项目，尤其是抓住基础好、条件基本具备、全市关注的大项目。要集中力量抓好项目的开工、竣工。9月份，争取富奥泵业异地扩建开工，年底实现世捷铝业厂房基础出零米，鑫达200万吨线材第三条生产线等重点项目开工建设。10月份，确保佳利大型轨道车辆铝合金型材等重点项目投产。进一步加快巨峰生化乙酸乙酯、东北袜业二期等重点项目实施。同时要立即研究重点企业三年技术改造计划，并及早启动。要加强资本运作，提高直接和间接融资水平，解决好项目建设资金问题。与国家开发银行、中国进出口银行、中国民生银行等金融单位加强合作对接，力争年末利源铝业公司上市、得亨完成破产重整，加快盘活金昌集团、重型集团、汽车电器、德瑞药业等存量资产。加强与东北再担保中心和省担保中心合作，完善东北袜业信用担保投资公司运营，增加资本金，提高担保能力。要把优势产业做大，优势企业做强，下力量培育扶持世捷铝业、方大锻造、鑫达铸造、金刚水泥、利源铝业等税源型骨干企业。还要抓好欧亚购物中心、温州小商品城、彩龙国际商贸广场、矿山地质公园等服务业大项目，促进三产业态提升。要更加注重创新驱动，在深化重点领域改革，打破体制、机制障碍的同时，尤其注重在新兴产业培育、产业层次提升上有所作为。围绕打造铝加工、水泥及新型建材、纺织袜业基地，发展新兴高端产业，改造提升传统优势产业。三要积极探索统筹推进城镇化。在规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设上通盘谋划，综合考量，统筹辽白一体化发展。原则是“资源合理分配、产业合理布局、成本合理分担、收益合理分享”。推进方式是统筹基础设施建设，统筹大项目实施，统筹功能布局，统筹公共服务。9月份要完成城市总体规划修编，明确城市定位、发展方向和发展目标。当前正是基础设施建设黄金季节，要抢工期、赶进度、保质量。年内，营梅高速竣工通车，吉草高速主体完工，辽源高速客运站建成使用，辽西高速力争开工建设，辽长铁路完成征地拆迁。完善“三环四纵六横”路网框架，延伸一环路，完成向阳桥、矿电桥重建，完成东辽河城区2.8公里景观带主体工程和向阳山公园一期工程。立足长远谋划实施“六库一闸”联调，从根本上解决城市供水问题。启动垃圾处理场封场、迁址重建和医疗垃圾处理场运行。

四要进一步扩大招商引资。要明确招商的重点方向、重点领域和重点地区，实施产业招商、专业招商，防止招商引资工作空心化。根据我市产业布局和发展需要，有针对性地锁定目标产业和企业作为招商引资的重点对象。积极引进资金、技术、人才、管理，把辽源打造成吉林省生产要素活跃的地区。要做好招商准备，提前规划建设好基础设施健全、服务功能完备的项目园区。要加强组织协调，充分利用好东博会等招商平台。

五要继续努力做好“三农”工作。大灾之年，促进农民稳定增收尤其重要。粮食生产作为农民收入的主要来源，要围绕促生长、促早熟、防早霜、防病虫害，切实加强后期农作物田间管理，落实各项综合技术措施，力争大灾之年获得好收成。9月份全部恢复1418栋蔬菜大棚生产，10月底完成水毁耕地复垦。要加强灾后畜牧业生产指导，加快牧业园区和标准化养殖小区建设，搞好疫病防控。抓紧做好农业保险查勘理赔工作，尽量减少农民经济损失。要结合省里实施的百万亩棚膜蔬菜工程，充分发挥区位优势，瞄准长春等地蔬菜市场，再规划和建设一批棚膜蔬菜基地。同时，要深入实施“菜篮子”工程，两区要重点搞好市区蔬菜供应。

六要扎实办好民生实事。按照富民工程意见，结合年初惠民实事计划，强力推进实施，确保完成任务。继续扩大就业、提高城乡低保补助水平以及城乡居民医保补助标准和报销比例、厂办大集体职工和“五七”家属职工参保续保、扩大新农保覆盖面、促进教育公平等工作要逐一落实。抓紧实施“暖房子”工程，高质量完成“暖房子”工程任务，确保人民群众温暖过冬。惠民实事计划是市委、市政府向全市人民的承诺，多完成可以，少完成不行，务必承诺践诺，把好事做到群众满意为止。

七要高度重视维护社会安全稳定。当前，全市社会总体和谐稳定，但也存在很多不稳定因素。要加强安全生产管理，严格落实责任制，严密排查安全生产隐患，坚决遏制重特大事故发生。要加强节能减排控制，最大限度地降低能耗、减少排放，节能减排指标务必完成省下达任务。要加强社会治安整治，集中解决阶段性、区域性治安突出问题，特别是要维护好受灾地区社会稳定。要加强信访工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，防止小事拖大，大事拖炸，出现问题发现得早，化解得了，控制得住，处理得好。要设身处地为群众利益着想，不能积累民怨。

同时，财政收入、工业生产、固定资产投资等各项指标要必保完成，而且要力争超额。教育、文化、卫生等各项社会事业要统筹兼顾。全市要确保完成“23456”奋斗目标，全力打好“十一五”收官之战。

同志们，辽源正处在转型发展的关键时期，我们要坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导下，以高度的责任感和使命感，把握解放思想、改革创新、转变方式、科学发展的主题，奋力开创科学发展、加快振兴、富民强市的新局面！

第二篇：在市委七届八次全体会议上的讲话

丁海中同志在市委七届八次全体会议上的讲话

信息来源: 市委办公室(市委政研室)| 2008年07月21日 | 访问次数：372次

这次市委全会，传达了省委八届八次全会精神，听取了市委常委会上半年的工作报告。与会同志围绕《中共马鞍山市委关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》（送审稿）进行了认真的讨论和审议。大家一致认为，在深入贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在我省考察工作时重要讲话精神的新形势下，市委出台这个《决定》，是全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署的重要举措，对于在新的更高的层次上推进城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加速实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”的奋斗目标，具有十分重要的作用。会议一致通过了这个《决定》。同时，大家还对《决定》送审稿提出了不少好的意见和建议，会后将充分吸纳大家的意见，把这个文件修改完善好，尽快下发执行。下面，我就贯彻这次全会精神，全力抓好工作落实，讲几点意见。

今年以来，通过全市上下的共同努力，全市经济保持了又好又快发展的良好势头，实现了时间任务“双过半”的目标，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。目前从总体上看，我市经济形势是好的，但应当十分清醒地看到，下半年的经济环境十分复杂，经济运行中不确定性、不可控性因素明显增多，特别是外需收缩、能源原材料价格上涨、劳动力和资金使用成本上升，给我们完成全年目标任务，带来了较大的压力。我们要牢固树立忧患意识和危机意识，始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻省委八届八次全会精神，全面落实金山书记和三运省长对今年下半年工作的部署和要求，紧紧扭住发展这个第一要务，咬定我们的奋斗目标不动摇，以超常规的举措，积极充分地做好应对各种困难局面的准备，坚定信心、扎实工作，抢抓机遇、迎难而上，确保全面和超额完成全年目标任务。一是要全力促进经济又好又快发展。积极贯彻中央宏观调控政策，加快转变经济发展方式，强力推进工业强市战略，着力帮助企业化解能源、原材料、运输、资金等生产要素的制约，顺利渡过难关，保持经济持续快速健康发展。突出抓好重点项目建设，进一步扩大有效投入，加快在建项目建设进度，加快新项目开工节奏，排难而进，加速推动，保质保量地完成建设任务，同时切实加强项目前期工作，进一步增加项目储备，争取项目早落地、早建设、早投产。深入推动全民创业，继续推进“万千百十”工程，大力发展非公有制经济，培育更多的民营企业。进一步强化全社会的节能意识，落实节能减排工作责任制，确保完成节能减排的目标任务。全力抓好招商引资工作，进一步创新招商方式，加大招商力度，不断扩大利用外资总量，提升引资质量和水平，确保全面和超额完成今年招商引资目标任务。加强价格监测和市场监管，抑制价格总水平过快上涨。二是要深入推动以城乡一体化综合配套改革为重点的各项改革。认真贯彻市委《关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》精神，全面动员部署，广泛宣传发动，健全组织机构，切实加强领导，制定具体方案，精心组织实施，扎实做好城乡一体化综合配套改革的启动工作。近期，市委、市政府将召开全市城乡一体化综合配套改革工作动员大会，全面动员部署改革工作，有关部门和单位要抓紧做好各项准备工作。各县区要不等不靠，及早思考、提前研究，积极行动、抓紧筹划，迅速启动改革工作。与此同时，认真落实“改革攻坚年”的其他各项任务，纵深推进全方位的改革攻坚，巩固和完善企业和事业单位的改革成果，深入推进医疗卫生体制改革，积极推进文化和教育、体育等社会事业管理体制改革，扎实推进行政审批（服务）“两集中、三到位”工作，不断增创体制机制新优势。三是要扎实推进各项民生工程。按照新调整的民生工程方案和任务分解表，严格责任、强化措施，加快实施

40项民生工程，确保按进度推进，按时完成目标任务，切实把好事办实、实事办好。适应基本公共服务均等化的要求，加快推进保障和改善民生的制度建设，努力形成改善民生的长效机制，同时着力解决好当前少数困难群众的生产生活问题，切实维护好广大人民群众的切身利益。切实加强社会建设和管理，大力发展各项社会事业，使人民群众共享改革发展的成果。四是要坚决打好创建全国文明城市攻坚战。要坚定信心，知难而进，以必胜的姿态和昂扬的精神面貌投入到创建全国文明城市工作中去，全力以赴抓好迎检的各项工作。要对照测评体系，迅速逐项梳理、逐条自查，抓紧进行补缺补差，狠抓薄弱环节，全力攻克未达标项目，进一步提高已达标项目水平，奋力实现创建全国文明城市的目标。五是要全力抓好奥运安保和信访维稳工作。严格落实维护稳定工作责任制，加强应急机制建设，完善各种突发事件的应急预案，增强工作的主动性和有效性。认真落实包保责任制，加强监测监控，强化预警预判，对影响稳定的因素早发现、早控制、早处置。针对存在的信访隐患，进一步开展矛盾纠纷排查化解，落实领导包案、责任到人、联合接访、带案下访等措施，严防奥运期间进京上访。切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保全市社会政治稳定。六是要深入推进反腐倡廉建设。扎实抓好反腐倡廉制度建设推进年的各项工作，在前一阶段工作的基础上，着力在完善、深化、提高上下功夫，以改革创新的精神，完善反腐倡廉制度体系。按照省、市委的部署和要求，精心组织，深入扎实地开展好以“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”为内容的主题教育，确保取得实实在在的成效。进一步加强领导干部廉洁自律工作，特别是要认真贯彻好中央纪委关于廉洁自律的五项规定，严肃查处领导干部参加赌博、违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。七是要统筹协调地推进其他各项工作。继续做好支援灾区抗震救灾工作，按照省、市的统一部署，调动人力、物力、财力、智力等各种力量，尽最大努力，确保按时优质完成省委、省政府交给我们的对口支援任务。切实抓好防汛抗旱工作，立足于防大汛、抗大灾，强化组织领导，细化工作方案和预案，确保安全度汛。高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域重大隐患的排查与整治工作，坚决杜绝重特大事故发生。与此同时，要按照年初常委会的部署和安排，全面推进民主政治建设、文化建设和党的建设等其他各项工作，确保全面完成年内目标任务。

同志们，现在各项工作任务已十分明确。能否顺利完成全年目标任务，关键取决于抓好落实。各级领导干部尤其是市委领导集体的每一个成员都要把解决工作不落实的问题作为一项突出的任务来抓，充分发挥自身的表率作用，真正在抓好落实上出硬招、下功夫，努力提高工作执行力，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的保障。

第一，要解放思想抓落实。思想是行动的先导。解放思想、更新观念，是抓好工作落实的重要前提和基础。近年来，特别是今年以来通过开展新一轮解放思想大讨论活动，全市干部群众的思想观念进一步解放，贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性进一步增强，工作作风有了新的改进，机关效能建设不断加强，有力地促进了经济社会的又好又快发展。但同时应当看到，解放思想既是观念革命，更是实践创新，是一个与时俱进的过程，不可能一蹴而就，必须随着实践的发展不断作出新的努力。大讨论活动刚刚告一段落，现在摆在我们面前最紧迫、最重要的任务就是要针对大讨论中查摆出来的问题继续深入扎实地抓好整改，建立健全长效机制，真正把解放思想的成果转化为政策措施，付诸实践，并在实践中继续解放思想。各级领导干部要继续带头解放思想，创新观念，坚决破除不符合科学发展观的思想观念和体制机制障碍，切实解决好影响科学发展的突出矛盾和实际问题，更加自觉地把解放思想落实到实际工作中去，用推进新一轮跨越式发展的实践检验思想解放的程度，更好地引导和带动全市广大干部群众进一步转变思想观念，创新发展思路和发展举措，推动各项工作取

得新进展、开创新局面。

第二，要提高本领抓落实。加强学习，增强各级领导干部工作本领，是提高抓落实工作水平的根本途径。面对下半年繁重的工作任务，面对当前复杂多变的发展形势，我们必须把学习摆在更加突出的位置，勤于学习、勤于思考，积极开动脑筋，深入研究问题，不断提高领导科学发展的思想水平和业务能力。要坚持用党的最新理论成果武装头脑，进一步深入学习党的十七大和胡锦涛总书记在我省考察工作时重要讲话精神，准确把握中国特色社会主义理论体系的基本内涵，深刻领会科学发展观的精神实质，进一步提高认识水平，明确前进方向，增强行动的自觉性。要切实加强市场经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识的学习，加快知识更新，下深功夫解决知识储备不够的实际问题，切实增强战略思维能力，努力成为领导科学发展的行家里手。要紧密联系工作实践加强学习，学以启智、学以致用，不断总结、不断提高，切实增强把握发展规律、解决实际问题的能力。当前，特别要深入研究宏观经济形势的发展变化趋势，敏锐地把握与自身工作相关的新信息、新动态，从而及时制定应对措施，积极抢抓机遇，有针对性地开展工作，牢牢掌握工作的主动权。

第三，要开拓创新抓落实。创新是一个民族进步的不竭动力，也是我们抓好工作、成就事业的重要法宝。面对当前经济社会发展中存在的突出矛盾、困难和问题，只有勇于开拓创新，善于用改革的办法和创新的思路化解发展难题，才能做到在发展上领先一步，推动我们既定目标的加速实现。各级领导干部要始终保持锐意进取、开拓创新的良好精神状态，用创新的勇气直面困难，勇于创新，敢于超越，奋力拼搏，以一种不怕任何艰难险阻的勇气、一种不计较个人名利得失的境界、一种不达目的誓不罢休的气概，满怀激情、百折不回地推进工作、完成任务。要不断提高工作的创新能力，善于把上级精神与马鞍山发展实际有机结合起来，创造性地开展工作；善于在推动工作的过程中发现新情况、新问题，善于总结提炼工作经验和工作规律，善于在创新中抓机遇、在创新中谋优势、在创新中求发展。要在全社会大力弘扬鼓励创新、支持探索、宽容失败的创新精神，充分调动基层和群众大胆创新的积极性，鼓励他们大胆地试、大胆地闯，有效激发全市人民的创新热情和创新智慧。

第四，要强化责任抓落实。抓好落实，必须要有强烈的责任感和事业心，这是推动落实的内在动力。只有具备了强烈责任感和事业心的人，才能以积极主动的精神去抓好工作落实，反之，肯定是无所事事、无所用心、得过且过。“岗位就是责任，干部就是奉献”。身为领导干部，一定要切实增强责任意识，敢于负责，敢于承担责任，特别是面对当前的严峻形势，一定要有重任在肩、舍我其谁的高度责任感，切实做好自己职责范围的工作，解决好自己分管和主管范围内的问题和矛盾。对于分管的工作要快速反应，主动上前，主动担当，做到敢抓真管、善抓善管。对棘手问题和复杂矛盾，要敢于迎难而上，敢于动真碰硬，努力弄清症结，破解难题，决不能回避矛盾、逃避责任、推诿扯皮、应付了事。要切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，树立早抓早主动的意识，争时间、抢速度，抢抓每个月、每一周和每个工作日，有力、有序、有效地推动各项工作任务的落实。

第五，要加强协调抓落实。加强协调配合，齐心协力地推动工作，是抓好落实的重要保证。各级、各部门、各单位和各级领导干部一定要牢固树立大局意识和全局观念，特别是在推进重点项目建设、招商引资等工作中，正确处理好局部利益与全局利益的关系，处理好左右与上下的关系，充分聚集方方面面的智慧和力量，打破分工界限，消除地域观念，心往一处想、劲往一处使，相互配合、通力协作，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，努力在全市上下形成万众一心、同心同德、和衷共济、狠抓落实的强大合力。作为每项工作的牵头部门要明确自己是代表党委、政府来牵头的，这里面只有全局的责任，没有部门的利益，不存在任何敢不敢、能不能牵头的问题，勇挑重担，切实担负起牵头的责任，不怕得罪

人、不当老好人。协同部门要充分认清自己在整个系统工作中的责任所在，积极主动地配合牵头部门抓好工作，决不能有“协同就是边鼓、配合就是从属”的自我意识。不论是牵头部门还是协同部门，大家都要增强主动意识，加强沟通、加强协调，相互尊重、相互支持，既要保证工作得到及时有效的落实，又要增进单位之间的协作和团结，真正形成全局工作一盘棋。第六，要埋头苦干抓落实。当前，我们肩负着前所未有的繁重任务，只有脚踏实地、埋头苦干，才能把握机遇、乘势而上。如果搞形式主义、做表面文章，则必将错失机遇，影响事业发展。各级领导干部要发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力集中在抓落实上，坚决反对官僚主义和形式主义，少说多干、扎实苦干，干在实处、走在前列，创造实实在在的工作成绩。要大力推行“一线工作法”，真正扑下身子，深入基层、深入实际、深入第一线，开展深入细致的调查研究，同干部群众一起研究办法、寻找对策，奋力打开工作局面。要坚决克服无所作为、得过且过的消极思想，牢固树立勤政为民的公仆意识、脚踏实地的苦干精神和敢于争先的拼搏精神，自加压力、迎难而上，在困难中谋发展，在逆境中抓落实，埋头苦干、奋力争先，确保各项措施不折不扣地落到实处。

第七，要严肃纪律抓落实。党的纪律是各级党员干部必须遵守的行为准则，是保障政令畅通和各项工作落到实处的有力武器。各级领导干部要严格遵守党的政治纪律，始终保持清醒的头脑，增强政治鉴别力和敏锐性，坚决贯彻中央的路线方针政策，坚决执行省、市委的各项决策部署，做到有令必行、有禁即止，决不允许阳奉阴违、自搞一套，有问题、有难处可以请示汇报，但决不是不执行、不落实的理由，保证上下步调一致，推动各项工作扎实有序开展。要严肃党的组织纪律，自觉遵守党的组织原则，真正做到对个人负责、对单位负责、对组织负责、对群众负责。要严格遵守财经纪律，正确对待手中的权力，不要为了个人私利而以身试法，给国家和集体带来损失，给自己和家人带来痛苦。要严格考核奖惩，进一步完善干部管理考核机制，加大督促检查力度，严肃责任追究，对没有重大客观原因而完不成任务的班子和主要负责人，坚决采取组织手段，严格落实奖惩措施；对有令不行、有禁不止、各行其是、危害大局的人和事，一经发现，严肃查处，决不姑息。

第三篇：在市委一届八次全体会议上的讲话

同志们：

这次市委全会的主题是贯彻落实省委十一届四次全会精神，认真总结去年以来特别是今年七个多月来的工作，总结完善思路，提升开放水平，加大工作力度，加快发展速度，以学习贯彻“三个代表”重要思想为强大动力，进一步解放思想，开拓创新，兴起加快抚州发展的新高潮。

省委全会后，市委立即召开了四套班子成员会议，传达学习了省委孟书记的重要讲话和省委全会精神，提出了初步的贯彻意见。为了把省委全会精神贯彻落实好，市委几位副书记牵头，就一些重大问题进行调研，在此基础上形成了市委、市政府关于贯彻省委全会精神，加快抚州经济发展的意见，这次会议印发大家讨论。明天上午，亦森同志将对下步经济工作进行全面而具体的部署，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻省委全会精神，加快抚州超常规发展，讲三点意见。

一、认真总结、科学分析、正确估价当前的发展形势

我用三句话来概括。

第一句话，发展势头很好，应当保持自信。

去年以来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想总揽全局，认真贯彻落实省委井冈山会议和省第十一次党代会精神，牢牢把握发展这个第一要务，实现了抚州若干年来最快的发展速度。

一是经济工作取得明显成效。去年以来，全市上下紧紧扭住招商引资这个总抓手不放松，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，全市各项经济工作呈现良好的发展势头。去年实际进资50亿元，今年到8月上旬实际进资已达到54.66亿元。全市工业园区入园企业342家，开工企业236家，投（试）产企业188家；城市化进程步伐加快。仅市和临川区引进城建项目79个，90%的项目进入实施阶段；农业产业化经营取得了新的进展。通过招商引资，有47家投资500万元以上的客商兴建了龙头企业，建立黄栀子、白莲、蜜桔等特色产品基地120万亩，建成生猪、麻鸡、波尔山羊等特种养殖基地71个。去年全市GDp增长10%，今年上半年增长11%，创6年来增幅最高记录。全市财政总收入到7月底增长23.8%，市本级增长36.9%，全市地方财政收入增长22.7%，市本级增长43.7%,为近7年来最高记录。上半年全市固定资产投入同比增长42%。

二是改革取得明显突破。过去濒临破产和停产、半停产的国有企业，通过招商引资转换体制焕发了生机。到目前为止，全市250家国有企业实行了改制，改制面达90.3%。到7月底，全市工业总产值增长28.45%，市本级增长35.77%。工业增加值增长30.45%,市本级增长34.82%。这一增长速度主要是靠改制企业恢复生产和扩张性发展拉动的。今年富奇和抚纸两个项目的改制又已启动，这两个项目的改制成功，对低基数的抚州经济是一个很大的拉动。今年我市经济增长能达到这个水平，国企改制功不可没。去年，我市在全省率先启动了以精简分流人员为重点的机构改革，分流和轮岗的人员达到1万多人。同时，农村税费改革进展顺利，物资等流通企业改革平稳推进。

三是社会治安明显好转。去年以来，通过“严打”整治斗争，刑事发案率下降，治安案件减少，社会治安综合治理工作获得省里表彰。在改革力度加大、城市拆迁任务繁重的情况下，群众来信来访数量大幅下降，今年上半年全市来信来访下降了28.8%和29.3%。今年以来，我市同全国一样经历了非典的严峻挑战和考验，在省委、省政府的正确领导下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，防治非典工作得到了省领导的表扬与肯定。

四是投资环境明显改善。去年以来，我们用“四铁”精神整治投资环境，对影响和破坏投资环境的人和事予以严肃处理。在全省率先建立了招商引资洽谈大厅，完善了集中办事大厅，建立和健全了服务承诺等一系列制度，实施了对招商引资项目的跟踪服务制度，办事效率和服务水平有了明显提高，投资环境有了明显改善，外树形象、内增信心基本达到了目的。

五是干部作风明显进步。全市各级干部积极贯彻落实市委、市政府超常规发展的一系列举措，变压力为动力，以动力激活力，你追我赶，争先恐后，绝大部分干部始终保持了良好的精神状态。今年3月份以来，全市各级干部认真开展“两问三视四比”活动，进一步提高了广大干部的思想觉悟，调动和凝聚了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的积极性。

短短的一年半时间，我们所取得的成绩来之不易。事实证明，市委、市政府关于实现抚州超常规发展的思路和举措完全正确，深得民心；事实证明，抚州各级干部是能干事的,别人干得了的事，我们同样干得了。实践给了我们自信，发展给了我们希望。只要思路对、人心齐，我们完全有能力改写抚州落后的历史。

第二句话，困难问题不少，必须保持清醒。

过去一年半我们取得的成绩固然很大，但面临的困难和问题仍然很多。首先，与其他设区市相比，我们有三个不如：一是我们的经济实力不如他们强。抚州是一个传统的农业地区，产业结构落后，经济总量太小。近两年抚州GDp年平均增长率比过去要高，但低于全省平均速度1－2个百分点，人均GDp2000年底抚州在全省11个设区市中排第9位，2002年底为第8位；人均财政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我们的经济增长质量不如他们高。虽然我们招商引资引进的项目多，但拉动效应大的项目少，能够形成产业集群、提高产业关联度的项目少，高科技项目少，发展后劲不强。2002年底，三次产业结构比为31.5：40.2：28.3，三产低于全省平均数11.5个百分点，一产高于全省近10个百分点。工业增加值今年增长幅度大，但总量仅占全省的6.8%，居全省第8位。三是我们的基础设施、区位条件不如他们好。突出的是交通瓶颈制约严重，进出抚州市的东临、抚金、抚

八、抚北等公路破损严重；城市基础设施欠帐太多，城市破旧，形象极差，严重影响抚州对外形象和招商引资工作。

其次，投资软环境有反弹现象。反映比较突出的，一是政策多变，不讲信用。谈判签约时，信口开河，超越自己的权限，履约时兑现不了，客商意见较大。二是办事效率低。强调部门利益、索拿卡要现象时有发生。三是服务不到位，跟踪服务出现疲软现象。四是不能知己知彼，对有的客商的信用情况不了解，过度让利优惠仍然未把事情办好。

形势越好，越要保持头脑清醒，对成绩不能估计过高。要客观地分析当前存在的困难和问题，保持强烈的忧患意识和危机意识。孟书记有句话说得好，有危机感的人不一定会有危机，没有危机感的人一定会有危机。有危机感的人才会有责任感，有责任感的人才会有事业心。我们一定要冷静、低调、务实，既对前途充满信心，又对问题了然于胸，迎难而上，排难而进。

第三句话，竞争更加激烈，勇于应对挑战。

从国内看，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，省委提出了加速江西崛起的新任务，全国、全省新一轮加快发展的大比拼已经开始；从国际看，我们无可回避地要参与世界经济竞争。可以预见，在新一轮的竞争中，我们面对的对手更多更强，竞争的范围更深更广，资源、人才、市场的争夺更趋激烈；发展和竞争的压力越来越大，不仅是“大鱼吃小鱼”，而且是“快鱼吃慢鱼”，跟不上发展步伐，就会越来越落后，导致恶性循环。从县域经济发展态势看，2000－2002年，在全省80个县市（不含县级区）中，我市有2个县的GDp位次后移，其中有一个县由38位后移到49位；财政收入有6个县位次后移，工业总产值有5个县位次后移。从这些数字的变化可以看到我们的工作差距，感受到我们的工作压力。面对激烈的竞争，我们首先要有不畏强手、敢于挑战的勇气和胆识，要敢于与强者比、与高者攀、与勇者拼，不能丧失斗志。学会在竞争中求发展，在夹缝中求生存，发挥比较优势，创造后发优势。我们坚信，只要全市上下以“三个代表”重要思想为动力，以贯彻省委十一届四次全会为契机，抢抓机遇，鼓足干劲，我们就能在新一轮的发展竞争中跟上全省发展步伐。

二、明确目标，完善思路，紧紧扭住发展这个永恒的主题

1、关于奋斗目标问题。

奋斗目标主要看三大经济指标，即财政收入、GDp和固定资产投入。按省委、省政府提出的总体目标，今后五年地方财政收入年均增幅由前五年的9.2%提高到15%，90%以上的县财政总收入过亿元，50%以上的县超过2亿元，10%的县超过5亿元。按这一要求，到2008年，抚州至少要有一个县达到5亿元，那就只有临川和东乡两个地方存在这种可能性。2002年临川1.78亿元，东乡1.3亿元，要达到5亿元，必须分别增3倍左右和4倍左右。以临川2002年为基数，每年要增长22%，难度之大可以想象。达到2亿元的三个县，只有南城、南丰和崇仁。其他县达到1亿元的目标。市本级达到5亿元的目标。按省里发展目标，全市财政总收入要达到25亿元左右。以2002年为基数年均增长15%，2007年只能达到20亿元。以2003年为基数，即12亿元为起点，年均增长15%，到2008年可以达到25亿元左右。这是一个需要努力奋斗才能达到的目标，需要跳起脚来摘桃子。但按省政府5年后全省财政收入500亿元的目标，我们仅占全省的1/20。看似增长很高，人均仍然落后。因此，财政收入年均增长必须高于15%。2002年我市GDp与财政收入的比例为10：0.684。优化产业结构后，GDp与财政收入比重如能达到10：1，GDp要达250亿元；如10：0.85，GDp要达到300亿元，GDp的增长要达到12.3%。这个比例和增长速度还比较实在，经过努力有可能达到。

经济要加快发展，就必须提高经济增长率。就抚州的基础而言，这个目标能不能达到，关键在于产业结构调整。按照经济发达地区的情况看，经济发展可分为四个阶段：当经济发展处于第一阶段时，农业所占比重很大，高于30%，工业比重较小，三产比重很小。这种“三分天下”的经济结构，增长率不可能高。抚州2000年一、二、三产比例是35.3：37.3：27.4，2002年为31.4：40.2：28.4，属于发展比较慢的一个阶段。第二阶段，农业比重快速下降，工业比重迅速加大，工业投资会拉动整个经济的快速发展。2002年比2001年，工业比重增加了1.8个百分点。农业下降了2.4个百分点。我们抚州今后五年正处于第二阶段，即工业快速发展阶段，预计工业比重每年会递增1.5－2个百分点。第三阶段，农业比重继续下降，工业比重继续加大，工业发展到一定程度，自然而然地会拉动第三产业的快速发展。今后几年是工业和第三产业的高速发展期。按市委、市政府现在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三产比例有可能达到20：50：30左右。这种经济结构，我们的GDp和财政收入的增长目标就有可能达到。

要达到GDp和财政收入的预期目标，投资拉动是前提条件，也就是每年要有相应的固定资产投入。根据测算，今后每年的固定资产投入必须达到30%的增长规模。以2002年41亿元为基数，每年增长30%，到2007年5年总投入要达到450亿元，到2008年要达到500亿元左右。这个

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第四篇：在市委一届八次全体会议上的讲话

[推荐]在市委一届八次全体会议上的讲话

同志们：

这次市委全会的主题是贯彻落实省委十一届四次全会精神，认真总结去年以来特别是今年七个多月来的工作，总结完善思路，提升开放水平，加大工作力度，加快发展速度，以学习贯彻“三个代表”重要思想为强大动力，进一步解放思想，开拓创新，兴起加快抚州发展的新高潮。

省委全会后，市委立即召开了四套班子成员会议，传达学习了省委孟书记的重要讲话和省委全会精神，提出了初步的贯彻意见。为了把省委全会精神贯彻落实好，市委几位副书记牵头，就一些重大问题进行调研，在此基础上形成了市委、市政府关于贯彻省委全会精神，加快抚州经济发展的意见，这次会议印发大家讨论。明天上午，亦森同志将对下步经济工作进行全面而具体的部署，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻省委全会精神，加快抚州超常规发展，讲三点意见。

一、认真总结、科学分析、正确估价当前的发展形势

我用三句话来概括。

第一句话，发展势头很好，应当保持自信。

去年以来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想总揽全局，认真贯彻落实省委井冈山会议和省第十一次党代会精神，牢牢把握发展这个第一要务，实现了抚州若干年来最快的发展速度。

一是经济工作取得明显成效。去年以来，全市上下紧紧扭住招商引资这个总抓手不放松，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，全市各项经济工作呈现良好的发展势头。去年实际进资50亿元，今年到8月上旬实际进资已达到54.66亿元。全市工业园区入园企业342家，开工企业236家，投（试）产企业188家；城市化进程步伐加快。仅市和临川区引进城建项目79个，90的项目进入实施阶段；农业产业化经营取得了新的进展。通过招商引资，有47家投资500万元以上的客商兴建了龙头企业，建立黄栀子、白莲、蜜桔等特色产品基地120万亩，建成生猪、麻鸡、波尔山羊等特种养殖基地71个。去年全市GDP增长10，今年上半年增长11，创6年来增幅最高记录。全市财政总收入到7月底增长23.8，市本级增长36.9，全市地方财政收入增长22.7，市本级增长43.7,为近7年来最高记录。上半年全市固定资产投入同比增长42。

二是改革取得明显突破。过去濒临破产和停产、半停产的国有企业，通过招商引资转换体制焕发了生机。到目前为止，全市250家国有企业实行了改制，改制面达90.3。到7月底，全市工业总产值增长28.45，市本级增长35.77。工业增加值增长30.45,市本级增长34.82。这一增长速度主要是靠改制企业恢复生产和扩张性发展拉动的。今年富奇和抚纸两个项目的改制又已启动，这两个项目的改制成功，对低基数的抚州经济是一个很大的拉动。今年我市经济增长能达到这个水平，国企改制功不可没。去年，我市在全省率先启动了以精简分流人员为重点的机构改革，分流和轮岗的人员达到1万多人。同时，农村税费改革进展顺利，物资等流通企业改革平稳推进。

三是社会治安明显好转。去年以来，通过“严打”整治斗争，刑事发案率下降，治安案件减少，社会治安综合治理工作获得省里表彰。在改革力度加大、城市拆迁任务繁重的情况下，群众来信来访数量大幅下降，今年上半年全市来信来访下降了28.8和29.3。今年以来，我市同全国一样经历了非典的严峻挑战和考验，在省委、省政府的正确领导下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，防治非典工作得到了省领导的表扬与肯定。

四是投资环境明显改善。去年以来，我们用“四铁”精神整治投资环境，对影响和破坏投资环境的人和事予以严肃处理。在全省率先建立了招商引资洽谈大厅，完善了集中办事大厅，建立和健全了服务承诺等一系列制度，实施了对招商引资项目的跟踪服务制度，办事效率和服务水平有了明显提高，投资环境有了明显改善，外树形象、内增信心基本达到了目的。

五是干部作风明显进步。全市各级干部积极贯彻落实市委、市政府超常规发展的一系列举措，变压力为动力，以动力激活力，你追我赶，争先恐后，绝大部分干部始终保持了良好的精神状态。今年3月份以来，全市各级干部认真开展“两问三视四比”活动，进一步提高了广大干部的思想觉悟，调动和凝聚了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的积极性。

短短的一年半时间，我们所取得的成绩来之不易。事实证明，市委、市政府关于实现抚州超常规发展的思路和举措完全正确，深得民心；事实证明，抚州各级干部是能干事的,别人干得了的事，我们同样干得了。实践给了我们自信，发展给了我们希望。只要思路对、人心齐，我们完全有能力改写抚州落后的历史。

第二句话，困难问题不少，必须保持清醒。

过去一年半我们取得的成绩固然很大，但面临的困难和问题仍然很多。首先，与其他设区市相比，我们有三个不如

第五篇：在市委五届十次全体会议上的讲话(1月12日)

在市委五届十次全体会议上的讲话

阳建民

（2011年1月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，报告“十一五”以来市委常委会工作，审议通过“十二五”规划草案，研究部署当前工作。下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作，并就推进我市“十二五”时期的经济社会发展讲几点意见。

一、关于市委常委会“十一五”时期的工作

“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境，我们在上级的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民大力实施“工业强市、开放兴市”发展战略，发展水平显著提高，发展活力不断增强，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。

五年来，综合实力显著增强。国民经济持续健康快速增长，地区生产总值从“十五”末的67.15亿元增加到155.4亿元，年均增长13.3%；财政总收入从3.45亿元增加到8.49亿元，年均增长19.6%；全社会固定资产投资五年累计完成240

亿元，是“十五”时期的2.8倍，年均增长32.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为17307元、6880元，年均增长13.5%和12.6%。县域经济综合实力跻身中部百强和全省十强。

五年来，“两型”建设成果丰硕。高起点、高规格、大投入做好规划编制，涟水河生态和谐型循环经济带发展规划通过国家级专家评审，土地利用总体规划修编率先在全省通过验收，农业产业化、旅游、现代物流等规划相继编制，重金属污染治理获批国家试点，涟水河综合整治同湘江一道进入国家大江大河治理规划。确立“一带、四区”，即涟水河生态和谐型循环经济带，“大东山”旅游区、水府旅游区、工业园区、城西老工业改造区等4个示范区先行先试。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革稳步实施，财税体制改革、投融资体制改革、金融改革创新全面推进。

五年来，城市建设日新月异。确立了“一心二环三区四带五级”的城镇发展体系，城镇化水平达41%，绿化覆盖率达35.06%。湘乡火车站改扩建工程、5条干线公路和高速公路潭市互通、水府旅游连接线建设进展顺利，沪昆高铁湘乡段全面启动，积极融入长株潭“1小时经济圈”。城市道路建设全面加快，基础设施承载能力进一步增强。实行“大城管”工作模式，省级文明城市加快创建。城乡面貌发生了显著变化。

五年来，各项事业全面发展。科技进步不断加快，综合实力保持全国先进水平。基础教育、职业教育均衡发展，走在全省前列。公共卫生体系日益完善，计划生育创全国优质服务先进县市。文化体育设施逐步完善，群众文化生活不断丰富。深入实施科教兴市和人才强市战略，教育教学条件显著改善。新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业、保障性住房建设、新型农村合作医疗、被征地农民养老保险和临时社会救助等顺利推进。各项社会事业整体推进，全面发展。

五年来，社会大局和谐稳定。坚持“开门办公”、“开门接访”，构建“大信访”工作格局，规范信访渠道，有效解决信访突出的老大难问题。“五五”普法和依法治市工作顺利推进。深入开展“平安湘乡”创建，社会治安持续好转，社会大局保持稳定，全省综治民调前移了45位。

五年来，党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，破解发展难题，建立了科学发展的长效机制。坚持市委学习中心组每周四晚集中学习制度，学习型党组织建设成效显著；建立健全“村以下”基层组织网络，基层组织力量切实加强；创新干部人事制度改革，规范选人用人行为，形成了“德才兼备、群众公认、注重实绩”的用人导向；强化考核结果运用，完善了科级领导班子绩效考核制度；市级领导带头公开承诺“不打牌、不经商、不收礼”，严肃查处了各类违法违纪行为，干部作风进一步转变。

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾“十一五”期间的发展历程，我们深切感到，实现湘乡又快又好的发展，一是要提升发展思路，坚持科学发展不动摇。把发展作为第一要务，化挑战为机遇，变压力为动力，以变革求发展，在实践中不断提升发展思路、提高发展层次，积极探索符合湘乡科学发展的路子，聘请顶级技术支撑单位编制发展规划，牢牢把握住了前进的方向。二是要突出发展重点，坚持优先发展不动摇。提出主攻“两翼”、推进“三新”、建设“两型”的发展战略和“建设工业强市、打造魅力龙城、共创和谐湘乡”的发展目标，明确产业的重点是工业和旅游业，经济的龙头是城市发展，不断加大扶持和投入力度，使其成为拉动发展最强劲的增长极。三是要攻克发展难题，坚持改革创新不动摇。抢抓中部崛起战略、长株潭“两型社会”建设等历史机遇，围绕重点领域和关键环节先行先试，大力破解融资、人才、用地、信访、行政管理体制等发展瓶颈，为发展提供强大的要素支撑。四是要共享发展成果，坚持民生为先不动摇。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，在努力发展经济的同时，每年集中解决一批与群众生活密切相关的问题，让老百姓受益更多一些，生活更好一些，通过改善民生来赢得民心，从而获得战胜一切困难的力量源泉。五是要营造发展氛围，坚持凝聚合力不动摇。积极

争取方方面面的支持，构建“大城管”、“大融资”、“大招商”、“大接访”工作格局，政府的执行力、创造力、公信力空前高涨，形成全市上下同心搞建设、内外协力促发展的浓厚氛围，成为湘乡快速发展的有效保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：当前我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和瓶颈，主要表现在：一是经济总量不大。与长株潭12个县市的主要经济指标相比，GDP、财政总收入均排在较后的位置。二是经济结构不优。一产业中以粮猪为主，农业产业化所占比例小，二产业中以传统产业为主，新兴产业少，三产业中现代服务业、旅游业所占比例少。三是园区经济不强。工业园区没有支撑性的大企业，主导产业尚未壮大，对财政贡献仍不突出。四是城乡发展不均衡，镇区基础设施建设严重滞后。五是对全民创业的引导不够。创业平台不实，创业环境不优，没有形成全民创业的氛围。六是政府工作效能不高。一些干部的发展意识、开放意识和服务意识还跟不上突破发展新形势的需要。对此，我们必须高度重视，采取有效措施切实解决。

二、全面贯彻五中全会、省委九届十次全会和湘潭市委经济工作会议精神，开创湘乡“十二五”科学跨越发展新局面

（一）认真学习、深刻领会五中全会、省委九届十次全会和湘潭市委经济工作会议精神

五中全会、省委九届十次全会和湘潭市委经济工作会议是在我们进入全面建设小康社会的关键时期召开的重要会议。明确了全国、全省和整个湘潭市的“十二五”发展的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，对于指导我市“十二五”发展具有十分重大的意义，全市各级党组织和广大党员干部一定要深入学习领会和全面贯彻落实会议精神，切实把思想和行动统一起来。一是要深刻领会和把握“十一五”时期经济社会发展取得的宝贵经验。“十一五”时期取得的巨大成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。二是要深刻领会和把握“十二五”时期经济社会发展面临的形势。我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，更加奋发有为地推进各项工作。三是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的主题和主线。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实做到在发展中促转变、在转变中某发展。四是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的目标和任务。会议提出了今后五年的目标任务，这些目标任务具有战略性、前瞻性、指导性，反映了经济社会发展的

形势和要求，回应了人们群众对发展的关切和期盼。我们要上下一心，凝聚各方面力量，为实现这些目标而不懈奋斗。五是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的重大举措。五中全会、省委九届十次全会和湘潭市委经济工作会议就如何实现各项目标，提出了一系列重要举措。我们要结合实际，全面抓好落实。

（二）我市“十二五”发展的指导思想和总体要求 根据五中全会、省委九届十次全会、湘潭市委经济工作会议精神，全面分析我市“十二五”时期发展的新形势新任务，在深入调研和广泛听取各方面意见和建议的基础上，市委制定了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的决议》，提交本次全会审议，刚才市委常委、常务副市长成秋兴同志已经就规划的起草进行了说明。我市“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设长株潭城市群重要工业基地和休闲旅游城市”的发展定位，继续大力实施“工业强市、开放兴市”战略，主攻“两翼”，推进“三新”，建设“两型”，着力调整经济结构转变经济发展方式，着力推进科技创新提高经济质量和效益，着力深化改革开放增强经济社会发展活力，着力改善民生发展社会事业，促进经济

社会又好又快发展，建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡。

综合考虑未来发展趋势和发展条件，规划提出了“十二五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%,期末突破300亿元；财政收入年均增长20%，期末达到21亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计投资800亿元；社会消费品零售总额年均增长18%，期末达到100亿元；城乡居民收入年均增长14%；城镇化率每年提高2个百分点，期末达到51%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗五年累计下降20%，主要污染物排放总量削减15%。

要实现上述目标，开创湘乡“十二五”科学跨越发展新局面，要围绕“推进城乡统筹发展五个一体化、构建社会事业六大服务体系、综合实力进军全省七强”的总体要求，突出财源抓项目，围绕民生促发展，在全局和战略上切实把握以下几点：

（一）着力做大经济总量，综合实力进入全省七强。突出做优一产、做强二产、做大三产，构建符合“两型”要求的产业体系和发展模式。重点抓好骨干企业培育和园区建设，到2015年实现工业总产值550亿元以上，跻身全省工业第一方阵。培育产值过100亿元企业1家、过50亿元企业3家、过10亿元企业10家、过1亿元企业100家；工业园建成面积达

到20平方公里，年产值达到350亿元。做大做强五矿产业园、棋梓生态水泥城和皮革产业园，大力发展先进装备制造、新材料、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。坚持以开放增活力，以招商促发展，引进科技含量高、市场前景好、带动能力强、财政贡献大的大产业、大集团。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，争创2个5A级旅游景区，建设长株潭休闲旅游城市，创建全国红色旅游目的地和大韶山旅游服务基地。加快发展农业休闲、花卉苗木、蔬菜为重点的都市农业，建设高产、优质、高效、生态农业，增强农产品竞争力。实施流通活市战略，积极扩大消费需求，建成年交易额过20亿元的大型市场5个、过5亿元的现代商贸中心3个。大力培育现代物流业，建成湖南中西部的重要物流节点，合理布局物流通道、储备基地和物流中心。推动信息化技术在各领域的运用，推进网络、通讯和电视“三网融合”，建设“数字湘乡”。

（二）着力构建新型城乡关系，推进“五个一体化”。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理“五个一体化”，统筹城市建设、小城镇建设和新农村建设，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，构建新型城乡关系，形成城乡一体化发展新格局。牢固树立“城以人为本，民以城为家”的发展理念，争创省级旅游强县、省级园林绿化城市、省级生态宜居城市和全国文明城市、全国卫生城市、全国创新型城市“六大名片”。推进城乡规划一体化，加快国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合。中心城区按照“南拓、北进、东延”战略，到“十二五”末，城市建成区面积达28平方公里，形成“五大片区”：即城北新型产业园区和物流商贸区；城南行政中心、会展中心、文体中心和教育中心；城西老工业改造示范区；城东都市农业示范区；城中商贸区、住宅区。各乡镇根据自身特点，加快完善镇域控制性详细规划和其他专项规划，加快建设一批工矿型、工贸型、农贸型、旅游型的特色乡镇。推进城乡产业一体化。按照城乡一体化发展要求编制全市产业布局规划，制定重要产业布局的实施意见，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，带动农村产业结构调整。推进城乡基础设施建设一体化。城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，强化城乡空间联系，优化城乡发展布局。以棋梓打造湘乡次中心城市为突破口，加快月山、潭市、壶天、虞唐等重点镇和其他乡镇建设。推进城乡公共服务一体化。缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的社会事业体系，逐步实现同城同待遇。加快健全以新型合作医疗、最低生活

保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度并轨，建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。推进城乡社会管理一体化。加快管理重心下移、管理权限下放，形成城市工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。探索“农村社区化”和“社区管理社会化”,加快社区服务向农村延伸。加强社区和农村警务配置，构建城乡一体化治安防控体系。

（三）着力保障和改善民生，构建社会事业“六大服务体系”。围绕“加大投入强基础，狠抓项目促发展，突出重点惠民生，着眼统筹广覆盖”的要求，全面落实各项惠民政策，将财政投入向民生倾斜，构建“六大服务体系”，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。建设高质量的教育服务体系，深入开展“严师工程”，提高教学质量，促进教育公平，推进教育均衡发展，力争进入全省首批教育强县。建设宽领域的创业服务体系，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，打造国家级创业型城市。建设全方位的医疗保障服务体系，培养高素质卫生人才，提高医疗卫生服务质量，扶持和促进中医药事业发展，坚持计划生育基本国策，倡导优生优育。完善医疗卫生服务网络、公共卫生服务网络、社区卫生服务网络和计生服务网络。建设多层次的公共文化服务体系，实施公共文化惠民工程，做到村村有文化室。加强文化资源保护和

合理开发，培育湘乡特色文化品牌，壮大文化产业。建设广覆盖的社会保障服务体系，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的民生保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障。建立强有力的治安保障服务体系，加强安全生产工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善社会治安大防控体系，推动公共安全保障向主动防控型转变，切实提高人民群众安全感和满意度。

三、凝心聚力谋发展，大干开局之年

五年定走势，发展看头年，全力做好2011年各项工作，意义重大，影响深远。要按照“突出财源抓项目，围绕民生促发展”的要求和“转方式、保增长，攻两翼、推两型，抓财源、强基础，惠民生、促和谐”的工作原则，为“十二五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长14%；财政总收入增长22%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗下降7%，COD和SO2排放总量分别减少2%和2.5%。

重点抓好以下工作：

（一）构筑工业经济新优势。坚持“工业强市、开放兴市”发展战略，不断强化工业主导地位，着力构建现代工业体系。一是突出做大总量。把千方百计做大经济总量作为加

快工业经济发展的第一要务，确保今年实现工业总产值252亿元，完成规模工业增加值68亿元，实现利润3.6亿元。千方百计加快园区建设，该放开的坚决放开，该支持的全力支持，给予强有力的政策扶持。确保工业园主要经济指标增幅50%以上，入园企业达75家。深入实施“1236小巨人计划”，深化大企业与央企的对接。对龙头企业和优势成长型企业实行一企一策，尽快形成支撑工业发展的优势企业群体。二是突出优化布局。以园区和小区为载体，全面优化现有产业布局，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业园区布局体系。工业园区大力发展技术密集和资金密集型产业，加快发展高新技术产业，推进产业集群发展。工业小区重点发展劳动密集型产业、零部件加工和农产品深加工业，将其打造成为工业园区重要的配套和后补基地。三是突出提升质量。积极培育先进装备制造、新材料、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。加大产学研力度，积极搭建技术创新的公共服务平台，抓好技术瓶颈攻关、新产品开发、专利成果转化。鼓励企业加快技术改造，积极运用高新技术和先进适用技术，促进传统优势产业优化升级。加大节能减排工作力度，抓好五矿环保治理及余热发电、湘碱烟气脱硫、有色氟化学硫酸渣生产线等重大技改项目。实施品牌战略，力争新增驰名商标1个，省级著名商标、名牌产品5个。注重企业家和人才队伍建设，不断提升企业经营者素质和水平。

（二）推进现代农业新发展。牢固树立抓“三农”就是抓稳定、抓发展的理念，坚持“两转一统筹”的战略思想不动摇，加强劳动力转移和土地流转，坚持城乡统筹发展，推进农业现代化建设。一是构建现代农业产业体系。依靠科技进步、改善生产条件，加快建设高产稳产粮田，提高粮食单产和品质，保持全国粮食生产先进县；抓好粮猪茶油等主导产业改造提升，大力发展蔬菜、花卉苗木、农业休闲等都市农业，市委、市政府将出台专门措施，扶持休闲农业发展，建设东山-东郊休闲农业带，力争进入省级示范笼子；大力发展“一乡一品”、“多乡一品”的农业特色产业，培育壮大农业产业化龙头企业，建设有机食品基地4万亩、绿色食品生产基地10万亩、绿色食品基地45万亩，重点抓好油茶、水产养殖、竹木等产业，升级从种苗、种养、加工到品牌全产业链，构建优势农业产业链，争创全省农业现代化示范县。二是强化现代农业基础支撑。加强标准农田建设，加快中低产田改造步伐，加强农田水利设施基础配套，加大水利投入，统筹安排全市水利基础设施，加强病险水库除险加固、山塘清淤、小型水利设施建设，大幅提高农田旱涝保收能力；推进农田标准化，进一步畅通农田路网、排渠网道，提高土质肥力。争取国家购机补贴，加快推进农业机械化，积极推广农机具新产品，大力支持柴油机、犁田机等农业机械进村入户。三是推进规模化集约化经营。积极推进农村土地承包经营权流转，积极支持种养大户、农民专业合作社和农产品加

工龙头企业参与土地流转；发展农民专业合作社20家，带动农户加入合作组织，推进农业集约化经营，大力构建“两型”农业生产体系。加快培育现代农业经营队伍，抓紧在农村青年中培养一批科技致富带头人和农业现代化建设生力军。四是加强新农村建设。做好新农村建设规划，抓好新农村建设示范帮扶工程，并向边远贫困地区倾斜。帮扶村要加快解决行路难、喝水难、用电难、上学难等现实问题，带动扶贫开发；示范村要注重培育自身“造血”功能、增强可持续发展能力。扎实推进张江村示范片和金石镇石坝、文星、益民“三村共建”示范片建设，打造新农村建设亮点。

（三）实现项目建设新突破。2011年继续实施“项目建设年”活动。在抓项目建设的过程中，要把握几个重点。一是加大项目建设力度。继续推行“一线工作法”，加速推进火车站改扩建、东山励志文化创意园、水府大桥、城市基础设施建设、冬修水利等一系列在建项目建设。加强项目策划，确保重大项目有序接替。重点培植壮大工业骨干财源，同时要统筹抓好旅游业和生产性服务业的项目，加快培植新兴财源。市委、市政府将出台关于支持财源建设的决定，着重从新增税收、解决就业两方面对企业进行考核奖励。政策就是资金，政策就是项目，一定要用好用活。中央经济工作会议明确提出将加大对“三农”的投入，尤其是对中小河流的防洪设施和中小病险水库的综合治理将是明年国家投入的重点，分管市级领导和相关责任单位要尽早做好相关工作，积

极争取项目资金。省委、湘潭市委经济工作会议旗帜鲜明的指出要努力培育打造园区经济，推动省级园区向国家级园区发展，我们一定要抓住这一有利契机，全面提升专业园区水平。二是突出抓好项目引进和落地。按照“早衔接、早申请、早项目对接”的原则，加大招商引资力度。实施重大项目审批“绿色通道”制度，强力推进项目落地开工。重点抓好香港金灿人生、龙泉葡萄酒产业园、神龙丰物流、归一石膏建材等上亿元项目的落地投产。三是努力破解项目建设难题。资金方面，积极发挥财税的资源配置作用，多渠道筹措建设资金。在保民生、保运转的前提下，大力扶持事关增加地方财源、增强经济发展后劲的大项目建设，为争取到的上级投资项目做好本级资金配套工作。加大金融支持力度，找准稳健的货币政策与支持地方经济发展的结合点，加强银政合作、银企合作，拓宽政府、银行、企业之间的合作平台，确保2011年新增贷款15亿元。土地方面，在严格执行土地规划的前提下积极争取用地指标，盘活存量土地。坚持节约集约用地，提高土地使用效率。人才方面，积极拓宽项目所需人才引进渠道，坚持引才与引智相结合，建立更广泛的人才汇集机制。注重人才培养，加强培训的针对性、有效性和适用性。强化人才激励机制，把工作能力强的人才稳定住，把人才的工作积极性调动起来，进一步浓厚尊重知识、尊重人才的良好氛围。

（四）打造魅力龙城新名片。按照“城以人为本，民以城为家”的发展理念和建设长株潭区域次中心城市的目标，大力推进新型城镇化进程，打造省级旅游强县、省级园林绿化城市、省级生态宜居城市、全国文明城市、全国卫生城和全国创新型城市等六大城市名片。一是强化区域提升。着力构建内联外畅的立体交通格局。对外加快融入长株潭，对接珠三角、长三角。利用国家扩大内需、重视交通建设的机遇，加快启动和实施益娄衡、长韶娄2条高速公路；确保湘乡火车站改扩建工程全面竣工并投入运营；建设好易湘线、灰虞线、湘韶线，着力打造连接长株潭的城际快线；强力推进沪昆客运专线建设。对内连接经济主战场，提高通畅率。抓好209省道湘乡段、320国道城区改线建设和农村公路硬化，推进连接重要景区景点和重要载体的直达工程，抓好高速公路潭市互通、水府旅游连接线和水府庙大桥建设。二是建设中心城区。加快新一轮城市总体规划和市域城镇体系规划修编。完成东山大桥改建，加快红仑汽车站、车站北路、南津路进城口和320国道壕塘段建设，拉通车站南路，启动书院路三期、起凤路建设，完成滨河北路五期、滨河北路西线、滨河南路二期、滨河南路西线和城区主干道油砂路面铺设，改善城区通行条件。启动东风广场地下人防工程建设，缓解城区停车难问题。大力实施棚户区改造。完善城市排水系统，解决城区滞洪。推进城市建设投资主体多元化，提升科学经营

城市的水平。三是加快乡镇发展。坚持资金继续向乡镇倾斜、基础设施向乡镇延伸、公共服务向乡镇覆盖，努力改善农村面貌和生产生活条件。出台加快城乡统筹发展的意见。以棋梓打造湘乡次中心城市为重点，加快完善乡镇产业发展规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划，合理确定功能布局、产业定位，统筹建设基础设施和公共服务设施，加快建设一批工业型、农贸型、旅游型的特色乡镇。加大乡镇基础设施投入，全年完成小城镇基础设施投资2亿元。四是创新管理机制。建立健全城市管理长效机制，注重源头治理，下移管理重心，使城市管理常态化、规范化、精细化。推进市政建设、园林绿化、环境卫生等公共事业社会化、市场化改革。深入开展市容环境综合整治，强力整治城区车辆乱停乱放、摊位乱设乱摆行为，抓好乡镇省道及市乡主干道两侧环境整治。五是壮大旅游产业。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，创建省级旅游强县。启动《旅游产业发展总体规划》编制工作，以省“251”工程为重点，加快旅游项目的开发和建设。扎实推进大东山旅游区、水府旅游区创4A级景区、云门寺和碧洲公园创3A级景区工作，完成镇湘楼、陈赓故居、李卓然故居等重点旅游项目。启动云门寺宗教文化旅游区、湘韶干线红色旅游风光带、壶天古镇风景区、东山-东郊休闲农业旅游示范带建设，完善旅游景点配套设施，提升景区接待能力和服务水平。扶持农之源公司创建省级农业

旅游示范点建设，做强做大乡村旅游。包装旅游精品线路，加强旅游营销，主动融入长株潭大旅游圈，打造“红色摇篮、湘军源地、山水龙城、魅力湘乡”旅游形象。六是打造区域商贸中心。加快现代商贸服务业发展和农村市场体系建设，推进直管市场、专业市场提质改造、农村集贸市场改造和城北农产品大市场建设。完善城区消费网点，推进社区商业“双进工程”。完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，推进家电下乡工程、万村千乡工程、农超对接工程、新网工程，扩大农村消费。取缔马路市场，整治市场环境。抓好“菜篮子”工程，积极采取措施加强蔬菜市场监管。加快建设网络和电子商务等交易平台，拓展汽车、建材装潢、商品房、文化休闲等消费新领域。大力发展现代物流业，加快推进神龙丰、万里行等物流基地建设，积极发展第三方物流。大力拓展金融、保险、中介等现代服务业。

（五）探索改善民生新途径。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加大投入，狠抓落实，努力提高全市人民的幸福指数，促进社会和谐。一是着力保障和改善民生。把就业作为最大的民生，重点解决好农民工、大学生和零就业家庭的就业问题。坚持以创业带就业，深入实施“创业服务”工程，着力构建创业服务体系，创建创业型城市。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，巩固和完善现行社会保险制度，力争启动农村养老保险，不断扩大各类社会保险覆盖面。

重点加大保障性住房建设力度，推进城市棚户区改造，加快廉租房、经济适用房、公租房和农村安居工程建设，解决低收入家庭的住房困难。大力探索促进民生建设的体制机制，尤其是注重城乡统筹，逐步形成公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射的新格局。二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，建设教育强市，进一步加大教育投入，加强教育资源均衡建设与配置，合理调整学校布局，深化教育教学改革，推进各类教育协调发展。加强公共文化设施建设和文化资源保护、合理开发，开展群众性文化活动，培育湘乡文化品牌。深化医药卫生体制改革，突出医疗卫生事业的公益性，建立完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系，满足群众日益增长的医疗卫生服务需求。加强科技人才培养，大力推进科技进步。通过使群众收入水平提高、文化素质提升、健康水平提高、住房条件改善，不断提高人民群众的幸福指数。三是努力创建“平安湘乡”。加强和创新社会管理，下移管理重心，强化村、社区一级管理职能，推进基层社会管理体制改革，加快城乡社区规划与建设，探索“农村社区化”和“社区管理社会化”，切实加强和改善流动人口、社会事务管理。完善群众工作制度，创新健全维权机制，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，健全群众利益诉求表达机制，加快信访大厅

和群众工作站建设，提高信访维稳工作的层次和水平。继续开展“红袖章”工程和“金钥匙”工程，完善社会治安大防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加大对黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪行为的打击力度，增强公共安全和社会治安保障能力，进一步提高人民群众的安全感和满意度，确保全省综调排名继续前移。

四、强化保障措施，狠抓工作落实

大干开局之年，开创“十二五”时期科学跨越发展新局面，必须针对当前主要问题，强化工作举措，为实现各项目标任务提供坚实保障。

第一，要解放思想，切实提升工作能力。各单位部门和各级领导干部要适应新情况、新形势，更加注重加强学习，更加注重理论武装，更加注重解放思想。始终坚持把解放思想贯穿于“十二五”发展全过程，着力提升发展理念、创新发展机制、转变发展方式、增添发展动力、破解发展难题，切实提高领导科学发展的能力和水平。要转变安于现状观念，增强敢闯敢试、奋勇当先意识，加快推进后发赶超发展；转变传统僵化观念，增强创新意识，努力破除制约科学发展的体制机制障碍；转变封闭狭隘观念，增强开放意识，进一步提高对外开放水平；转变片面发展观念，增强协调发展意识，统筹经济社会全面、协调、可持续发展。要通过解放思想，把干部群众的思想从不符合、不适应、不利于湘乡发展 的思想束缚中解放出来，从内陆思维定势中解放出来，从求稳守成心态中解放出来，以思想的大解放促进经济社会的大发展。

第二，要依法行政，切实优化发展环境。环境既是区域发展形象，更是加快生产要素集聚的关键。要切实提高依法行政水平，把依法行政贯穿于工作的各个层面、各个环节，无论是项目建设，还是社会事务管理，都要严格按国家政策和法律法规办事，依法规范行政行为，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。进一步规范行政执法行为，精简审批项目，减少审批环节，提高办事效率。特别要从源头上解决多头执法、重复执法和交叉执法的问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，创造规范、优质、高效的政务环境。进一步完善落实扶持中小企业发展和鼓励全民创业的政策措施，加大创业扶持力度，进一步激发全社会创业活力。

第三，要选贤用能，切实加强人才建设。人才，是事业发展的动力和源泉，是落实“十二五”规划的根本支撑。我们要立足湘乡发展的阶段和产业基础，牢固树立人才是第一资源和人人都能成才的理念，大力实施科教兴市和人才强市战略，打造与区域经济社会发展要求相适应的人才高地。要坚持从体制创新入手，努力营造培养、吸引和用好人才的良好环境。深化人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励机制，加大人才资源开发力度，加强党政人才、企业经营

管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。创新引才措施，构建区域性人才市场，积极引进国内外高层次人才。

第四，要转变作风，切实抓好工作落实。工作不落实，一切难落实。要转变作风，真抓实干，真正把工作放在心上、抓在手上、落实在行动中，努力把贯彻落实“十二五”规划的思路定准、措施定实、责任定明。要敢于负责，勇于担当，不回避矛盾，不掩盖问题，看准的事果断决策，定下的事一抓到底。大胆启用狠抓落实、推动工作的干部，严肃查处不落实的人和事，强化行政问责制，维护政令畅通，提高执行力，形成真抓实干的责任导向。狠抓落实，就是要鼓实劲、出实招、求实效。力求少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文，发短文，坚决从不必要的会议和社交应酬中解脱出来，腾出时间和精力深入基层、群众调查研究，掌握情况，解决问题，推进工作，真正在实干中凝聚力量，在实干中抢抓机遇，在实干中加快发展。要多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。牢固树立群众观点，密切联系群众，了解群众意愿，关心群众疾苦，认真做好群众工作，营造团结和谐的社会局面。

第五，要加强党建，切实强化组织保障。要以改革创新精神全面推进党的建设，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，充分发挥党的领导核心作用，为“十二五”经

济社会发展提供根本保障。要深入开展创先争优活动和加强学习型党组织建设，切实加强地方党委和基层党组织建设，充分发挥各级党组织和广大党员在规划实施中的核心领导作用和先锋模范作用。坚持正确的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，大胆启用肯干事、会干事、能成事的干部，建设一支充满活力的高素质干部队伍，让肯干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有激励。坚持从严治党，毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民、造福于民。

同志们，“建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡”的目标催人奋进，未来几年里湘乡必有可为、大有可为。让我们以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，真抓实干，奋力前行，为湘乡“立足新起点、瞄准新目标、创造新优势、实现新跨越”而努力奋斗！