在市委八届八次全体会议上的报告

第一篇：在市委八届八次全体会议上的报告

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主题是：深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和江苏省委、苏州市委全会精神，回顾总结我市今年以来工作和“十五”期间取得的成绩，分析目前所处的发展阶段和面临的形势，研究张家港“十一五”和明年发展的一些重大问题，提出切合实际的发展目标和措施，动员全市各级党组织和广大干

部群众，进一步解放思想、开拓创新、团结实干，在更高起点上推进率先发展、科学发展、和谐发展，为圆满完成“十五”目标任务、开创“十一五”新局面而努力奋斗。为了开好这次会议，市委专门组织市镇两级干部，用半天时间，全面检阅全市各地的项目成果和发展实绩。通过实地参观交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干劲，对加快发展取得了共识，对破解难题增添了信心，对争先进位鼓足了勇气。在此基础上，我代表市委常委会，向全会报告工作。

一、今年以来工作和“十五”发展的简要回顾

即将过去的××年，是我市经济社会发展经历严峻考验的一年，也是我市各项事业取得丰硕成果的一年。全市各级党组织带领广大干部群众，认真贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，积极创新发展思路，努力破解发展难题，协调推进三个文明建设，各项工作都取得了新的进步。

⒈经济建设既快又好，增长亮点不断凸现。主要体现在：一是经济指标强势增长。预计全市将完成地区生产总值亿元，增长；工业销售收入亿元，增长；实现财政收入亿元，增长近，其中地方一般预算收入亿元，增长，财政收入的总量、增量均在全省名列前茅。二是工业质量稳步提升。有效投入进一步增加，预计全市完成工业投入亿元，其中总投资亿元的十大竣工项目如期竣工；总投资亿元的十大开工项目全部开工，已完成投资工作量亿元。技术创新能力逐步提高，新增国家级高新技术企业家、国家火炬计划项目只、国家中小企业创新基金项目只，专利申请量和授权量分别增长、。今年，全市又有只产品获“中国名牌”称号，只产品被评定为“国家免检产品”。规模效应进一步发挥，预计年内沙钢集团销售收入将超亿元，华芳集团、永钢集团、国泰国际集团营业收入超过了亿元，东海粮油营业收入近百亿元，还有一批企业营业收入在亿元左右。十大企业集团销售、利税、利润分别占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。预计全年新批三资企业家，完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元，其中超千万美元项目只，新批项目户均注册外资超万美元，亩均投资总额近万美元，比去年增加万美元。外贸出口增势强劲，预计全年进出口总额达亿美元，其中出口亿美元，增幅达。外经合作不断拓展，新签境外工程劳务合同额万美元，新批海外企业家，境外投资总额位居全省县级市第一。四是服务业加速崛起。现代物流业蓬勃发展，保税物流园区进出区仓储货物货值达到亿美元；张家港口岸货物吞吐量有望突破万吨。专业市场成交活跃，保税区化工品交易市场成交额将突破亿元。消费品市场快速增长，零售、宾馆、餐饮等传统服务业持续升温，预计全年社会消费品零售总额亿元，增长，为近十年增长最快的年份。五是农业和农村经济结构进一步优化。农业结构调整稳步推进，个农业重点项目如期完成，建成全省第一个“生态农业市”，绿色、无公害产品认证总数在全省县（市）中位居第一。全市粮食安全保障体系基本建成，省下达的万斤地方储备粮任务全面完成。农村各项改革继续深化，全市完成农村社区股份合作制改革的村已超过家，建办专业合作社家，土地股份合作社家，专业协会家。长江防洪工程和农田水利建设目标任务顺利实现，完成投资工作量亿元。

⒉城市建设快速推进，人居环境日益改善。主要体现在：一是规划进一步完善。城市总体规划继续深化，片区中心镇总体规划全部编制完成，杨舍城区项分区规划和个地块的控制性详规编制有序展开，镇村布局规划全面完成，农民集中居住区规划建设扎实推进，个示范区全部建成，个试点区建设全面展开。二是设施进一步配套。四水厂一期工程建成投用，完成公里的北区区域供水管线工程，天然气利用积极推进，华兴电力燃机工程号机组建成投产，沙洲电厂建设加快推进，有望明年月底发电，老住宅区“平改坡”及整治已完成万平方米；交通条件不断改善，主要道路工程进展顺利，张皋汽渡建成通航，在全省率先实现村村通公交。三是开发进一步加快。暨阳湖生态园区中心景观区基本建成，并对外开放；城西新区道路、电力等基础设施建设按计划推进，梁丰生态园初具整体规模。国税征收大楼、交通大厦、供电大楼、建设大厦、农商行大厦、人民医院、国泰时代广场等重点项目进展顺利。四是环境进一步优化。生态市创建初见成效，并已通过省级考核。“环境保护专项整治年”活动成效显著，首批家限期治理企业完成关停或搬迁，年内预计拆除烟囱只，一批污染企业和污染源得到有效治理，城市水污染负荷削减，二氧化硫排放削减吨。绿化建设力度加大，新增各类林地、绿地万亩，顺利通过全国绿化模

范城市考核验收，并成功进入“国际花园城市”行列。人居环境不断改善，荣获“江苏人居环境奖”，通过“国家节水型城市”省级考核。城市管理职能向农村延伸，城管执法全面进入社区，卫生长效管理机制不断健全，城乡面貌不断改观。

⒊社会建设协调有序，发展条件更趋优化。预计到年底，我市将率先达到省定全面建设小康社会的指标要求。全市城镇居民

人均可支配收入将达到元、农民人均纯收入元，分别增长和。全市新增就业岗位个，名农村富余劳动力及名失地农民实现就业。新增城镇社会保险人数万人，累计达万人，参保率；新增参保农民万人，累计达万人，参保率；累计有万人农保转为城保；有万名老年农（居）民享受到社会养老补贴，覆盖率为；新型合作医疗参保人数万人，参保率。教育投入不断加大，村校教育基本现代化工程顺利实施，所农村小学完成改造，基础教育、职业教育、社会教育稳步推进，高等教育毛入学率上升到了。社区卫生服务体系建设全面启动，卫生改革稳步推进，全民健身活动广泛开展，成为全国第一个加入世界卫生组织（）健康城市联盟的县级城市，并被省推荐为全国“亿万农民健康促进行动先进市”。计划生育优质服务工作深入开展，以总分第一的成绩通过了江苏省“十五”计划生育优质服务示范市考核，荣获全国计划生育优质服务示范市“三连冠”。科技、统计、档案、广播电视、新闻出版等事业也取得了新的成绩。

⒋文明建设再创佳绩，创建效应明显放大。备受关注的全国文明城市创建，在广大干部群众的共同努力下，我市顺利通过中央文明委组织的专家考评和全国范围的公示检阅。月日，我市被授予首批全国文明城市（区）荣誉称号，在受表彰的个城市（区）中位居第一，成为江苏唯一入选的城市，也是全国唯一获此殊荣的县级市。塘桥镇、南丰永联村被评为“全国文明镇村”，张家港出入境检验检疫局、中国农业银行张家港市支行被授予全国精神文明创建工作先进单位荣誉称号。张家港精神宣传再掀高潮，“张家港精神论坛”取得圆满成功，社会诚信体系建设进一步加强，系列创建步伐不断加快，“中国优秀旅游城市”通过国家验收，社会治安综合治理、检察、史志等多项工作进入全国先进行列。文化建设扎实推进，社区文化、企业文化、校园文化、老年文化等快速兴起，长江文化艺术展示暨经贸周系列活动产生良好影响，“走遍村庄张家港市行政村巡礼”大型新闻行动取得了积极成效。

⒌党的建设全面加强，执政能力有效提高。主要体现在：一是干部教育培训不断深入。先进性教育活动有序推进，全市名党员参加了第一批先进性教育活动，名党员参加的第二批教育活动进入整改提高阶段，第三批教育活动开始试点；干部培训进一步加强，全市通过国外专业培训、国内特色培训、干部自选培训和网上教育培训的党员干部超过了人次。二是干部制度改革不断深化。全面实施了市委常委会讨论干部任免事项投票表决制，首次对名乡镇党政经正职和市级机关一把手的提拔调整人选实行市委全委会征求意见，一批“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的年轻干部充实到了领导干部队伍之中。三是基层组织建设不断加强。围绕“固本强基”的要求，深入开展了“先锋镇”、“先锋村”创建活动，加强村干部规范化管理，拓展非公企业党建网络，农村社区党建成为新的亮点。四是党风廉政建设不断强化。廉政宣传教育持续深化，惩防体系建设深入推进，政府非税收入改革在全省率先推行，市招投标采购交易服务中心建成运作，政府投资工程代建工作扎实推进，市级机关公务用车制度改革顺利实施，“三禁”（禁赌，禁酒，禁收红包、礼金或有价证券）规定得到落实，党群干群关系进一步密切。

在困难多、矛盾多、挑战多的情况下，今年全市各条战线都取得了可喜的成绩，这是广大干部群众负重奋进、开拓创新、合力奋斗的结果。从市委常委会工作角度看，主要抓了以下四个方面：

⒈坚持用科学发展观统揽全局，更加突出“率先、争先”这个主旋律。今年以来，市委努力把邓小平理论的精髓、“三个代表”的本质和科学发展观的要义落实到具体实践当中，坚持快中求好，奋力争先创优。年初，按照八届六次全会确定的总体思路，市委、市政府召开全市经济工作会议，在进一步强化争先意识的基础上，引导全市上下正确处理好“四种关系”，把完成全年目标任务、打赢“三大硬仗”作为工作的重中之重；年中，市委召开八届七次全会，强调“速度不能慢，质量要提高”，围绕圆满完成和超额完成全年目标任务加压鼓劲。同时，市委高度重视干部队伍的思想作风建设，多次组织市镇两级干部到南京、山东等地参观学习，登高望远，取长补短，进一步凝聚了发展共识，增强了发展动力。

⒉坚持用张家港精神破解难题，更加突出“创新、创优”这个原动力。今年以来，市委、市政府自觉服从和主动适应国家宏观调控，始终把弘扬张家港精神作为致胜法宝，转变工作思路，讲求发展实效。围绕解决好“四个怎么办”，提出了“四个优化和提升”的工作措施；围绕加快社会主义新农村建设，专题召开了统筹城乡发展“三集中”现场会；围绕调优产业结构，专题召开了加快发展现代服务业工作会议；围绕保障经济运行，加强分析监测预警，完善协调服务机制，优化生产要素配置，从而延续了经济社会快速健康发展的势头。

⒊坚持让改革开放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”这个落脚点。市委、市政府把发展经济与善待百姓统一起来，鼓励创业，促进就业，保障安居乐业。加快推进“三个集中”步伐，积极实施“三大合作”改革，认真落实促进农民持续增收的各项措施，农村十项实事工程第一阶段目标任务全面完成。以社会保障“全覆盖”为目标，大力实施扩面征缴，城乡居民参保率和老年农民养老补贴发放率全面上升；住房公积金制度进一步完善，近万名职工从中受益；城乡最低生活保障在应保尽保的基础上标准再度提高。社会管理不断加强，社区功能日益完善，“平安张家港”建设大力推进，城乡居民的生活生产环境更趋协调有序。

⒋坚持把全面统筹理念贯穿始终，更加突出“协作、协调”这个好传统。市委注重保护社会各方的创业热情，努力凝聚率先发展的整体合力，积极支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协的参政议政优势，高度重视各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工会、共青团、妇联等工作。在抓好经济工作的同时，切实加强精神文明和民主法制建设；在加大社会事业投入的同时，积极稳妥推进各项改革，营造体制机制新优势；在着力提高市民素质的同时，切实增强全市广大干部群众的“团队合作”意识，推动了经济社会的协调发展，促进了三个文明的共同进步。

今年以来，全市总体发展可以说突破大、亮点多、成效好，“第一个率先”的目标任务可望胜利完成，为“十五”计划画上了圆满的句号。回顾“十五”发展，主要有以下五个方面的明显特征：

——“十五”是张家港综合实力提升最快的五年。全市总量从“九五”期末的亿元增长到亿元，年均增速高达；人均在“九五”期末还不足美元，目前已达美元，正在向人均美元的新台阶冲刺。全口径财政收入从亿元增长到超百亿元，平均每两年接近翻一番，年均增长；其中地方一般预算收入年均增长。全市工业销售收入从亿元增长到亿元，实现了五年翻两番。冶金、纺织、化工、粮油、机电等支柱产业优势更加突出，成为全国拥有百亿企业最多的地区之一。

——“十五”是张家港改革开放成效最为显著的五年。我们抢抓国际产业资本转移和沿江开发机遇，放大区港园联动优势，开放型经济不断放量、扩容、升级。“十五”期间，实际利用外资亿美元，进出口总额亿美元。我们坚持以改革促发展，不断深化企业产权制度改革，基本实现了公有资本从一般性领域和竞争性行业退出；在股市极其低迷的情况下，企业上市取得较大突破，上市公司总数已达家；大力发展民营经济，私营企业达到万家，个体工商户达万户，形成了多种所有制经济共同发展的格局；深入实施农村税费改革和“三大合作”改革，为农村发展创造了良好条件；加快政府职能转变，体制机制活力得到了充分释放。

——“十五”是张家港城乡面貌变化最大的五年。我们注重吸收国内外先进理念，充分发挥规划的龙头作用，大手笔实施区划调整，优化城镇空间布局，优化资源配置效率，形成了“一城四片区”的城乡新格局。新城建设全面启动片区开发有序推进，城市化水平从“九五”期末的提高到了。城市基础设施日趋完善，五年累计完成城建投入多亿元。高速公路实现零的突破，大交通格局基本形成；生态建设力度加大，森林覆盖率（扣除水面）达，环境质量综合指数提高到了，各镇全部通过全国环境优美镇考核验收，并成为全国首家实现卫生镇村创建“满堂红”的县市。

——“十五”是张家港人民获得实惠最多的五年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增和以上，社会保障实现了“城市待遇”向“市域待遇”的转变。城镇居民人均住房建筑面积达平方米，人均公共绿地平方米，平均每户家庭就有户拥有私家轿车，恩格尔系数下降到了以下，人均预期寿命达岁，生活质量和生活水平明显提高。

——“十五”是张家港三个文明建设更趋协调的五年。我们坚持在加快物质文明建设中富民强市，在推进政治文明建设中增强动力在深化精神文明建设中提升素质，推动了三个文明建设在更高平台上协调发展。“十五”期间，张家港市先后荣获全国百强县市、全国科技进步市、国家园林城市、全国生态示范区、全国村民自治模范市、全国双拥模范城三连冠、全国文明城市、国际花园城市等荣誉称号。

回顾“十五”的发展历程，我们经历了“非典”和宏观调控等严峻考验，成绩来之不易，确实令人鼓舞；经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。一是始终坚持以率先发展为主题，紧紧围绕争当全省排头兵的目标定位，以无功即过的意识抢抓发展机遇，以超越自我的追求提升发展定位，以激励竞争的机制营造发展氛围，使民众自主创业、企业持续创新、干部争先创优在港城蔚然成风。二是始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，更加注重速度质量并举的高效发展，更加注重经济社会同步的全面发展，更加注重城乡区域互动的协调发展，更加注重人口、资源、环境良性循环的可持续发展，着力提升发展的内涵、质量、水平和层次。三是始终坚持以改革开放为动力，用新观念研究新情况，用新思路破解新问题，用新举措推进新任务，不断解放思想，创新体制机制，使发展特色更加鲜明，发展模式遵循经济规律，发展路径更加符合群众意愿。四是始终坚持总揽全局、协调各方，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，统筹协调社会各阶层、各方面的利益关系，把经济、政治、文化与和谐社会建设作为“四位一体”的任务，进一步巩固了政通人和、安定和谐的大好局面。

二、“十一五”发展面临的新形势

现在，张家港已经站在了一个新的发展起点上。今后五年，张家港工作的主题，就是要实现经济社会既快又好地发展；张家港工作的主要任务，就是要按照预定的时序进程，努力率先基本实现现代化。我们要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神和省委、苏州市委全会精神，高起点、高质量编制好“十一五”规划，为“十一五”期间经济社会全面协调可持续发展谋好篇、布好局。

谋划“十一五”发展，首先必须准确判断张家港所处的发展阶段。当前，我市发展已经进入了工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。经济发展正由工业化中期向工业化后期迈进。全市工业总量已接近亿元，人均接近万美元，开始迈上工业化后期的发展平台。“十一五”期末，预计经济总量将再翻一番，人均将达万美元，产业发展将进一步向高度化演进，承接后工业化的到来。城市化正由加速阶段向成熟阶段提升。城市化率到是城市发展的加速阶段，到“十一五”期末，我市的城市化率将从提高到以上，从加速阶段进入成熟阶段。居民消费结构正由小康型逐步向发展型升级。食品、衣着和其他基本生活用品支出比重将明显下降，文化、教育、健康、电子通信等发展型消费正在进入城乡普通家庭。开放型经济正由“外向带动”向经济国际化转变。对外开放已形成一定的领先优势，外贸、外资、外经的联动效应将进一步放大。由目前所处发展阶段特征及其趋势分析，“十一五”期间，我市工业化、城市化、国际化进程将继续加快，并构成经济自主增长的强大动力，推动全市经济向更高平台攀登。

谋划“十一五”发展，必须辩证分析张家港发展面临的外部环境。“十一五”期间，我市面临的外部环境总体上将是机遇大于挑战。从有利因素看，和平、发展、合作仍然是当今的时代潮流，全球范围内的产业转移方兴未艾，国际资本、技术转移依然看好中国等发展中国家；我国进入全面建设小康社会阶段，市场机制和市场体系进一步完善，国民经济将保持平稳较快增长；长三角区域经济一体化进程日益加快，成为全国发展最具活力的地区之一，资本要素的集聚效应正不断显现。从不利因素看，国际政治、经济关系复杂多变，国际贸易摩擦增多，经济国际化风险增大；发展中长期积累的矛盾和问题逐步显现，特别是资源、能源、交通、就业等方面的压力将影响地方经济的发展；区域之间、城市之间的竞争更趋激烈，我们面临“前有标兵、后有追兵”的竞争态势将更为严峻。

谋划“十一五”发展，必须清醒认识张家港发展中存在的薄弱环节。当前和今后一段时期，发展中的深层次矛盾和问题将逐步显露。从“两个率先”要求看，尽管小康目标任务今年可望完成，但平均数不能代表大多数，我市在巩固提高小康水平、扩大受益面，尤其是加快富民进程等方面仍面临不少难题，社会事业发展还不能完全满足人民群众日益增长的需求。从经济发展动力看，主要是通过持续大规模的固定资产投入拉动经济增长，本地生产要素的活力还需进一步激发，消费市场规模与经济实力不相适应，自主创新能力尤为薄弱，制约经济社会发展的体制性障碍尚未完全消除。从可持续发展后劲看，与“十五”相比，人口资源环境压力持续增大，用地更趋紧张，环境容量非常有限，保持经济持续快速发展难度加大。从与先进地区的对比看，我市虽然在总量、工业投资等方面具有一定的优势，但在优化经济结构、提高城市化水平、加快服务业发展等方面与先进地区还有不小差距。从领导工作水平看，各级领导干部的领导素质、文化素质、业务素质还不能完全适应新形势的发展要求，基层组织建设和群众工作也需要进一步加强。

综上所述，“十一五”期间既是张家港提升综合竞争力的黄金发展期，又是深层次问题日益显现的矛盾凸现期，更是经济社会转型升级的关键期。我们要充分认识张家港发展的阶段性特征，牢牢把握战略机遇期，始终坚持加快发展、率先发展，同时更加强调科学发展、协调发展，把发展质量和效益摆在首位；始终坚持以经济建设为中心，同时更加强调发展社会事业，促进经济、政治、文化和社会建设协调共进；始终坚持深化改革、扩大开放，同时更加强调自主创新，增强发展的动力和活力；始终坚持以人为本、富民优先，同时更加强调社会公平和正义，保持社会安定和谐。

三、“十一五”发展的基本思路

制定和实施我市“十一五”规划，总的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进弘扬张家港精神，全面贯彻落实科学发展观，以富民强市和构建“和谐张家港”为目标，以优化经济结构为主线，以改革创新为动力，深入实施科教兴市、以港兴市、经济国际化、城市现代化和可持续发展五大战略，转变经济增长方式，推进城乡统筹发展，提高人民生活质量，使张家港经济更加繁荣、科教更加发达、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明、人民更加安康。

按照率先发展的要求，综合考虑张家港未来发展的趋势和条件，“十一五”期间，我市经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，地区生产总值年均增长；社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务更加健全，人民群众生活水平普遍提高，城乡收入差距逐步缩小；城市现代化取得新的进展，生态和人居环境明显改善，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建设和精神文明建设全面加强，构建和谐社会走在全国前列。到年，总体达到省基本实现现代化目标要求。

在发展重点上，要把握好以下个方面：

⒈调整优化产业结构，加快转变经济增长方式。按照沿江重点发展先进基础产业和现代物流业，市域中部重点发展高新技术产业和服务业，市域南部、东部重点发展优势产品出口加工基地和现代农业的产业格局，不断强化各工业园区的集聚效应，形成比较完整的产业链和关联度较高的企业集群。坚持改造提升传统优势产业与加快发展高新技术产业并重的原则，鼓励企业瞄准国内外先进技术，加强与大专院校、科研院所的联合，不断提高技术装备水平和创新开发能力。积极实施名牌带动战略，支持拥有名牌产品和商标的企业做大做强，支持管理水平高、产品质量好、市场占有率高、经营效益好、用户满意度高的骨干企业创建各类名牌，树立良好的区域品牌整体形象。

⒉以物流业为突破口，加快发展现代服务业。发挥比较优势，优先发展生产服务业，全力培育新兴服务业，改造提升传统服务业。以保税物流园区为中心，加快发展物流产业，把张家港建成具有国际影响力、具备较强集聚力的区域性现代物流基地。继续加快专业市场建设，繁荣商贸流通业。积极引进金融机构，拓展新型金融业务，增强金融服务功能。大力发展专业中介和商务服务业，整合优化旅游资源，稳步发展房地产业，鼓励发展社区服务业。深化服务业体制改革，放宽准入领域，降低准入门槛，促进服务业实现跨越发展。

⒊统筹城乡发展，建设社会主义新农村。坚持以城市的标准建农村，用市民的理念育农民，进一步提高标准，加快建设生产发达、生活富裕、生态良好、社会和谐的较高水平的社会主义新农村。要按照科学规划、分类指导、综合配套、有序推进的原则，统筹规划城乡产业布局、基础设施体系和社会事业，优先发展农村共享型基础设施和新型农村社区，大力度推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。要建立健全群众收入与经济增长相适应的机制，继续大力发展民营经济，并通过推进改革、减轻负担、扩大就业、完善保障等综合途径，不断提高城乡生活水平。以“特优、高效、生态”为目标，以确保粮食安全为重点，推进农业标准化、品牌化、集约化、基地化、机械化生产，提高农业产业化经营水平。稳定并完善农村家庭承包经营制度，重视发展农村集体经济，发展农业社会化服务体系，提高“三农”的组织化程度。

⒋提高对外开放质量，加快经济国际化进程。推动招商引资向择商选资转变，重点引进科技含量高、资源消耗少、环境污染小、对地方经济贡献大的项目，提高引资水平和质量。转变对外贸易增长方式，坚持以质取胜和市场多元化战略，优化外贸商品结构，扩大外贸带动效应。加快“走出去”步伐，引导有比较优势的企业到市外和境外投资建设生产基地、资源基地，鼓励有条件的企业收购兼并国外企业，扩大境外工程承包和劳务输出，提高技术型、管理型劳务比重。

⒌进一步深化改革，增强发展内在活力。要创新行政管理体制，强化政府社会管理与公共服务职能，加快建设服务型政府、法治政府和责任政府。巩固企业改革成果，完善公有资产经营管理体制，完善法人治理结构，推动企业上市融资。加快公共财政体系建设，建立健全与事权相匹配的财政体制。完善各类企业公平竞争、共同发展的政策环境，培育发展各类行业协会，规范发展各类生产要素市场，支持民间资本进入基础设施、公用事业和社会事业领域，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。

⒍推进城市功能完善，提升城市现代化水平。要走集约型城市化道路，加快“一城四片区”城市发展步伐。不断完善市域基础设施网络，加强长江岸线资源管理，推进“区港联动”，强化区域辐射能力。理顺城市管理体制，推进城市管理现代化。正确把握城市建设和经营规律，加快市政公用事业产业化步伐，加强城市设施和地下空间管理，完善土地收购储备制度，深入推进城市投融资体制改革，拓宽城市建设的资金渠道。

⒎建设节约型社会，增强可持续发展能力。坚持开发节约并重，加大对土地资源的开发、整理和复垦力度，严格保护基本农田。加大节地、节水、节能工作力度，加快发展循环经济。强化从源头上防治污染和保护生态，重点推进市区水环境综合治理工程，加强对环保治理设施建设、改造和运行的日常监管，加强对生活垃圾和固体废弃物资源化、减量化和无害化处理，力争万元污染排放量明显下降，确保实现排污总量的动态平衡。加强对双山岛、香山、凤凰山风景区的生态保护和景观建设，继续实施“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程，营造自然协调、风景优美、特色鲜明的城乡生态环境。要正确处理人口与环境、资源的关系，合理控制人口总量，全面提高人口素质。

⒏深化精神文明创建，提高全体市民素质。继续与时俱进弘扬张家港精神，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，进一步激发全市干部群众创业、创新、创优的动力。深化全国文明城市创建，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设工作，加快诚信体系建设，提高城乡居民文明素质和全社会文明程度。实施精品文化工程，以长江文化艺术展示周为载体，打响张家港长江文化品牌，逐步形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务体系。大力实施人才强市战略，坚持教育优先，统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、农村教育，到年率先实现教育现代化。

⒐加强民主法制建设，巩固安定团结局面。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，做好民族、宗教、对台和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协等群众团体作用。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，全面推进依法行政和公正司法，加强法制教育，提高全民法律素质。继续深化“平安张家港”创建工作，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪。加强基层基础工作，健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，细致做好人民来信来访工作。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高对突发性事件的应急处置能力和公共安全保障水平。高度重视安全生产，加强劳动保护，保障群众生命财产安全。

⒑加强党的建设，不断提高组织领导水平。进一步配优建强各级领导班子，深化干部人事制度改革，健全干部监督机制，加大干部培训力度，提高各级干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力和解决问题的能力。扎实推进“强基工程”，扩大非公、社区、农村等领域党的工作的覆盖面和影响力，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和解决腐败问题，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。

四、××年工作设想与重点

××年是实施“十一五”规划的起步之年，也是我市从“第一个率先”向“第二个率先”迈进的开局之年。全市经济社会发展总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，突出以人为本、统筹协调主线，加快主导产业升级，加快城市功能升级，加快人文素质升级，不断优化经济结构，积极实施科技创新，大力深化各项改革，努力促进社会和谐，不断提高经济增长质量和城市综合竞争力，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

加快主导产业升级：就是要围绕转变经济增长方式，积极推动现代制造业与现代服务业的互动并进，继续实施大企业、大集团战略，加大有效投入，加快技术创新，加强招商选资，积极培育具有自主知识产权的“规模经济”、具有较强市场影响力的“品牌经济”、具有辐射带动作用的“流量经济”、具有集约节约效应的“循环经济”和具有创业致富导向的“民本经济”，促进产业结构的调整优化。

加快城市功能升级：就是要按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以提高城市品位和城市竞争力为主题，加大力度推进“一城四片区”基础设施建设，积极推进“三个集中”，进一步优化整合城镇资源，优化调整功能布局，优化创新管理机制，充分发挥中心城区的服务功能、集散功能和创新功能，加快城市功能向中心镇和农村的辐射渗透，促进城市的高效协调运转。

加快人文素质升级：就是要以荣获首批“全国文明城市”称号为新的起点，进一步坚持以人为本理念，围绕构筑城乡一体文明新优势，不断赋予张家港精神新的内涵，加强社会诚信体系建设，着力培育高素质市民，努力放大“长江文化”品牌效应，为建设基本现代化的张家港奠定人文基础。

××年，全市主要预期发展目标为：城镇居民收入和农民人均纯收入增长左右，地区生产总值增长左右，财政收入增长左右，服务业增加值增长左右，工业销售收入增长左右，全社会投入、注册外资、到帐外资力争在今年基础上有所增长。

围绕上述目标，重点要做到“六个坚定不移”：

一、突出强化投入、强化创新，坚定不移走新型工业化道路。

投入是产出之本，创新是实力之根。新型工业化主要是依靠科技进步改造传统产业，促进产业优化升级，加快经济增长方式转变。当前，我市经济总量虽然较大，但核心竞争力还不强，必须充分发挥有效投入的带动、调整作用，使全市经济走上一条内涵型发展之路。

工业投入要坚持规模化、高效化。继续大力实施扶优扶强战略，以大企业、大项目为载体，增加有效投入，推进产业、产品结构的战略性调整。明年全市只超千万元项目总投资将超过亿元，实际完成投入工作量要不低于亿元。要重点加大优势产业和优势产业中的龙头企业、优势企业的投资力度，着力打造产业规模大、市场份额大和竞争能力强、盈利能力强的产业基地。明年投资亿元的骏马集团己内酰胺、投资亿美元的美国道康宁有机硅等十大开工项目，要抓紧前期准备工作。投资亿美元的沙钢宽厚板项目、投资亿美元的浦项不锈钢热轧板项目、投资亿元的华昌二期等十大竣工项目，要加快建设进程，确保如期竣工。与此同时，要鼓励各类资本优先发展电子信息业、环保产业、新能源、新材料等高新产业，支持企业在精细化工、汽车及关键零部件、新型纺织、现代装备及其它优特专产业等方面加大投入，优化投向，提高投效，不断改善经济运行质量。

产业改造要注重高新化、信息化。以培育“两个一流”企业企业的科技水平、发展规模在国内处于一流为目标，继续坚持用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，鼓励规模企业成为技术进步的主体。要采用分专业、小规模、多批次的形式开展产学研合作，着力开发具有自主知识产权的新技术、新产品，不断增强产业综合竞争力。要帮助、指导、支持中小企业用足用好国家各项技改扶持政策，高起点引进国内外先进技术设备，不断提高装备水平和产品科技含量。要全面推进企业知识产权工作，确保明年全市百强企业全部建立健全知识产权管理工作制度。要继续引进推广、、等系统，优化企业生产管理流程，不断提升企业的信息化水平。××年，全市高新技术产品的比重要再提高个百分点，新增高新技术企业家，新增应用企业家。

品牌培育要实现集群化、市场化。品牌是区域经济竞争力的标志，也是经济发展的重要推力。要按照“政府积极推动、企业主动参与、社会普遍关注”的要求，进一步完善全市品牌培育规划，发展品牌经济，打造品牌强市。以沙钢、国泰、福临门等为龙头，选择一批优秀企业，排出一批优势产品，强化营销策划，扩大形象宣传，开拓市场份额，形成强有力的品牌群和梯次结构，不断提高产品的市场覆盖率，努力走出一条“品牌产品→品牌企业→品牌产业→品牌经济→品牌城市”的发展路子。今后，全市每年要力争注册商标超过只，××年再有只产品成为中国驰名商标和中国名牌产品。

资源利用要追求集约化、最大化。坚持在节约资源中科学发展，在保护环境中拓展空间，努力实现资源利用最大化、污染排放最小化。要积极引导企业开展节能降耗，支持企业开展清洁生产，推进内部资源的循环利用，明年确保新增清洁生产审核企业家，循环经济典型企业不少于家。要按照循环经济模式建设、改造各级园区，构建生态工业链，把扬子江冶金工业园和扬子江化工园建成国内一流的循环经济工业园和生态工业园。要按照建设环境友好型社会的要求，增强全社会节约意识，形成健康文明、节约资源的生活消费方式。明年，市区要基本建成清洁能源使用区。

人才建设要强调专业化、本土化。结合我市产业发展需要，着力引进一批能跻身国际领先或国内一流水平的学术、技术带头人，一批拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专门人才，一批自带资金来我市创业的经营管理人才，一批熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生，为本地发展提供智力支持。要坚持外地引进与本土培养并举，按照“”人才培训工程计划，继续加强对各类人才的培养。加快推进人才创业平台建设，在现有家博士后科研工作站和省级留学生创业园的基础上，明年确保再建家博士后工作站，建立个大学生实习基地，加快创业中心三期工程建设，积极营造有利于创新创业的良好环境。

二、突出提高质量、提高产出，坚定不移推进对外开放转型升级。

对外开放是率先发展的主导动力，融入国际是增创优势的战略取向。要高度重视当前外向型经济尤其是外资增势减缓的严峻形势，继续坚持外向带动战略不动摇，更加突出质量意识、效益意识，不断提高外向型经济发展的水平。明年，全市要确保新增注册外资亿美元，到帐外资亿美元，完成进出口总额亿美元。

要把握“三个重点”。一是项目质量。引进项目要坚持“四高两低”，即投资强度高、技术含量高、市场覆盖率高、创利能力高、资源消耗低、环境污染低。明年，全市引进超千万美元要不少于个，特别是对个超亿美元、个超万美元、个超万美元项目，要全力以赴，紧盯不放，确保项目顺利落实。要把引进外资同优化产业结构相结合，吸引外资参与优势产业的升级改造，积极建办带动能力强的龙头型基地项目，形成相应的产业链和产业群。保税区是全市对外开放的龙头，明年要力争完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元，不断提高在全市开放型经济中的比重；各开发区也要充分发挥优势，勇挑重担，多作贡献。二是开工进度。全力推进在手项目实施，狠抓意向项目签约率、签约项目报批率、报批项目到帐开工率，全面提高项目成活率。要强化协作配合，调动一切积极因素，加大对上争取力度，积极争取重点项目“戴帽”土地指标。要继续推进存量土地调整，积极探索政策创新，努力扩大可用建设用地存量，确保项目早开工、早竣工、早产出。三是增资扩股。增资扩股是当前情况下扩大利用外资规模的一条捷径。要建立和完善促进外商投资企业增资扩股的鼓励政策，充分挖掘现有多家外资企业的扩张潜力，排出重点增资对象，在沟通服务中推进外方增资决策，对有增资意向的外商投资企业要搞好跟踪服务，力争××年增资扩股的比重达到％以上。

要实施“三业并举”。在抓好工业招商引资的同时，要加大农业招商力度，确保全年新增注册外资万美元，到帐外资万美元，引进内资亿元。积极推进农业产业化经营，大力培育农业龙头企业，力争新建农产品加工企业或农业项目个。做大做强“长江特色”农业和高科技生态农业，积极探索发展“观光农业、休闲农业”，拓展农产品出口市场，推进现代农业快速发展。加速发展现代服务业。在全面发展传统服务业的同时，突出发展生产性服务业。要依托张家港保税区和保税物流园区，加快实施“天行动计划”，主动配套接轨大小洋山港，大力拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际出口贸易等功能，着力引进一批世界著名物流公司，进一步增强集聚效应。明年，全市物流收入要增长以上，张家港口岸货物吞吐量要达到亿吨，并积极培育营业收入超百亿的物流企业。要借鉴现代市场发展的成功经验，下大力气建设一批以电子商务为主要交易手段、有形市场与无形市场相结合、接轨国际市场的现代化生产要素市场，××年重点建设好纺织品原料交易市场、植物油交易市场、钢材市场、木材加工交易市场，确保全市市场交易额超亿元。要充分利用和上海世博会带来的机遇，重点围绕物流、商贸、旅游、会展、中介服务、文化传媒等组织专题招商，不断扩大服务业引资的规模和领域，促进服务业实现跨越发展。

要用好“两种资源”。鼓励企业推进产业梯度转移，引导资源消耗大、产出效益低的企业实施外迁，把有限的资源向高附加值、高新技术和深加工项目倾斜。要鼓励有条件的企业建立海外生产体系、销售网络和融资渠道，避开贸易壁垒，增强资源能源供给能力，拓展发展空间。要加快转变外贸增长方式，促进加工贸易升级，优化出口商品结构，积极引进国际先进技术和设备，加快融入全球经济体系和国际产业链，用足用好国内、国外两种资源、两个市场，形成新的比较优势。

三、突出优化功能、优化生态，坚定不移加快城市现代化进程。

按照建设现代化城市的标准，加快实施总投入亿元的城市建设项目，实现城市功能从中心城区向镇村区域延伸，推进城市开发从完善硬件设施向提升生态内涵转变，充分发挥现代城市对生产和生活的服务、带动作用。

城市规划要深化细化。在“一城四片区”的城镇体系下，围绕“三年实现控制性详细规划全覆盖”的目标，抓紧编制杨舍中心城区各项分区规划控制性详规和重要地段、地块的城市设计工作。进一步完善镇村布局规划，完成个新规划的农村集中居住区修建性详细规划编制工作。各片区中心镇在完成总体规划编制工作的基础上，继续推进各项控制性详规编制工作。

城市开发要强化特色。坚持走组团式、集约式的城市发展道路，形成在长三角城市群中的个性特色。暨阳湖生态园区要加快南部生态湿地、北庄水道、运动健康中心等景观工程建设，其中镜湖公园月日前要基本建成。城西新区要加快购物公园一期工程建设，做好沙洲西路、国泰路、暨阳西路拓宽改造以及生态河道建设工程。梁丰生态园要确保月日正式对外开园。各片区中心镇也要依托规划定位、产业基础，有计划地加速推进新城建设，强化配套，提升功能，使片区与中心城区之间协调互补、各具风貌，真正把张家港建成富有江南水乡特色和现代生态内涵的绿色花园城市。

城市改造要追求品位。继续推进旧城改造，做好河西路、南苑西路、环城东路、公园路等市区道路沿线建筑物的立面整饰，完成万平方米左右的老住宅区“平改坡”工程。实施公交优先战略，拓宽改造环城南路、东环路，加快推进市汽车总站易地新建、公交场站和站点扩建、公交线路智能化改造。加快完善对外交通，推动沿江高速张家港东互通建设，尽快启动锡通高速张杨公路以南段工程。有序推进市域路网建设，完成张杨公路东延、妙丰公路、华昌路北延工程，抓好中华路改造、港城大道北延工程，加快二级路网建设进程，形成快捷安全的现代交通体系。

城市环境要生态洁美。深化环保专项整治，明年全市新增认证企业家，累计超过家；全市万元能耗、水耗、主要污染物排放强度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削减，指标要下降，力争主要污染物排放总量控制比××年有所下降；深入实施“烟囱革命”，全年拆除烟囱只，对暂时保留的烟囱要加强治理，确保“只冒白烟，不冒黄烟黑烟”。继续加强城乡绿化建设，新建南苑东路南侧带状公园、白鹿广场等一批市区公共绿地，做好东苑路、永安路等条市区道路绿化工程，加快张杨公路东延段、妙丰公路、红旗路南段等“绿色通道”建设，加大工业园区和企业绿化力度，构建“总量适宜、分布合理、特色明显、景观优美、功能齐全、稳定安全”的绿色生态系统。要以改善人居环境为目标，争创“中国人居环境奖”。完善城市管理长效机制建立城市信息化管理平台，实行城市网格化管理，搞好城乡环境综合整治，继续保持“城管创优”全省第一，争创“中国城市管理进步奖”。

四、突出致富农民、发展农村，坚定不移加大城乡统筹发展力度。

要按照建设具有较高水平的社会主义新农村的要求，加快农民致富，加速农村发展，真正实现城乡的统筹发展。

一要加快完善与经济发展相适应的收入增长机制。让人民群众安居乐业、多得实惠，是统筹城乡发展的首要问题。要把促进就业作为致富农民的主渠道，继续加强对失地农民和农村富余劳动力的就业援助，促进充分就业、稳定就业，明年力争新增就业岗位个，确保名农村富余劳动力实现就业。继续深化社会保障制度改革，巩固和扩大扩面征缴成果，确保明年农民养老保险和城镇社会保险参保率以上，努力实现社会保险“应保尽保”。要继续深入实施民营经济腾飞计划，激发经济活力，促进全民创业。进一步抓好奖农补农政策的落实，减少农民支出，增加农民收入。要高度关注民生，切实安排好困难群众的生产生活，解决好困难家庭“看病难”和子女“上学难”的问题。

二要继续深化与新农村建设相配套的“三大合作”改革。全面加快社区股份合作制改革，确保××年再有的村完成社区股份制改革，力争用年左右的时间，在全市农村建立起产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体经济管理体制。稳步推进农村土地股份合作制改革，按照分类实施的要求，加快土地股份合作社的组建工作，明年全市组建的土地股份合作社要不低于家。大力推进农村专业合作经济组织建设，支持专业大户、农民经纪人、村干部及乡镇经济技术部门的科技人员发起组建专业合作经济组织，鼓励和引导农民联合起来投资创办各类富民合作组织，××年全市组建的专业合作社要达到家。

三要着力优化与现代城市相协调的农村居住环境。在科学规划、积极稳妥的前提下，深入实施“三集中”战略，有序推进农村集中居住区建设。现有的个示范区、个试点区，要积极实践，积累经验；其他的也要敢于创新，形成特色。要建立工业反哺农业、城市带动农村的统筹机制，全面启动第二阶段农村实事工程，加快发展农村公共事业，完善城乡文化体育设施，提高农村公共卫生服务水平，改善农村生产生活环境。要加快推进标准型厂房建设，注重效益，规范操作，力争××年各薄弱村万平方米的标准型厂房全面完工。

五、突出提升文明、繁荣文化，坚定不移深化精神文明创建。

创建成首批全国文明城市，是我市精神文明建设新的起点。我们要立足新起点，瞄准新目标，巩固成果，开拓进取，整体推进三个文明与和谐社会建设。

一要不断深化文明系列创建。继续提炼、优化张家港创建特色，完善同创共建机制，推进创建资源共享，形成促进创建的整体合力。要加快完善以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，深化诚信企业、诚信行业和文明单位创建，力争明年全市苏州市级以上文明单位、文明行业全部导入质量认证。着力培育现代市民，面向包括外来人员、未成年人在内的“新张家港人”群体，普及公民道德教育，有针对性地组织各类素质培训，进一步提高各类人员的道德水准。着力推进文明创建向农村社区延伸，加强城乡社区一体化建设，全面整合农村社区资源，确保××年全市文明社区达到以上，其中文明示范社区达。

二要全力打造城市文化特色。坚持港口工业城市、生态园林城市和文明法治城市“三位一体”，努力建设“文化强市”。加快市文化中心、长春园书场、数字电视等文化标志性工程建设，加快市镇文化设施更新改造，扎实推进社区公益性文化设施建设。重视传统文化资源的开发利用，大力发展旅游产业，精心培育文化产业，有重点地扶持文化企业集团发展，进一步夯实城市文化基础。精心培育和大力弘扬张家港精神，使之成为城市文化的特色品牌，成为凝聚人心、促进发展的一面旗帜。要有效放大“长江文化”品牌效应，结合纪念撤县建市周年，精心组织好长江流域文化艺术节和全民运动会。进一步活跃群众文化，打造一批具有鲜明地方特色的文化精品，促进城市文化的进一步繁荣。

三要切实推进服务型政府建设。主动适应社会发展趋势，推进公共服务创新，努力提供高质量的公共产品和服务。要优先发展教育事业，推进村小基本现代化建设，重视外来民工子女教育。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，着力提升基层卫生服务水平。完善计划生育管理机制，强化流动人口计划生育信息化管理，进一步巩固低生育水平，提高出生人口素质。深化行政审批制度改革，创新行政管理体制，加强政务信息资源整合，加快电子政务建设，扎实推进“一站式”行政服务和网上审批工作，进一步提高政府管理服务效率。

四要继续加强民主法制建设。充分发挥人大、政协的重要作用，深化政务、村务、厂务公开，规范、完善村民自治和城市居民自治，全面实施“五五普法规划”，积极启动“法治江苏合格市”创建工作。继续加强“平安张家港”建设，加快构建城乡一体的“大防控”体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪。进一步完善“大调解”机制，畅通信访渠道，健全信访网络，掌握动态热点，确保及时处理，确保社会安定、百姓安宁、投资安全。

六、突出开阔思路、开拓进取，坚定不移加强执政能力建设。

实现“十一五”规划良好开局，关键在于党的领导，在于各级干部。我们要坚持立党为公、执政为民，与时俱进，奋发有为，加强领导班子建设、执政能力建设和先进性建设，切实担当起“谋全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增强率先发展的能力。没有思想解放的领先，就没有科学发展的率先。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们要经常反思在发展问题上是否有所犹豫，在创新问题上是否有所畏难，在作风转变上是否有所反复，不断破除制约发展的思想障碍。要主动根据发展的要求解放思想，根据群众的意愿解放思想，针对发展的难题解放思想，通过比较借鉴解放思想，真正把解放思想体现到发展思路的创新上，体现到发展政策的完善上，体现到发展效果的落实上，使“三服务”、“三转变”服务发展、服务基层、服务群众；转变观念、转变职能、转变作风成为各镇、各部门的工作导向，努力营造更具竞争力的发展环境。

二要在学习创新中增强科学决策的能力。应当看到，面对新形势、新阶段、新任务，全市干部队伍的眼界、知识和能力还有许多不适应的地方，一些干部满足于现有知识，满足于已有经验，少学习，少研究，少创新，在知识和本领上出现了新的危机。因此，我们必须把建设学习型、创新型干部队伍摆在更加突出的位置，认真学习党的路线方针政策、市场经济、现代管理、现代科技、外经外贸、法律法规知识，努力做到学以立德、提高修养，学以益智、开阔眼界，学以致用、服务发展。俗话说，“以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替”。我们要虚心向群众学习、向基层学习、向实践实习、向先进学习，尊重群众的首创精神，善于集思广益，用群众的智慧丰富自己的头脑；要认真研究借鉴国内外先进地区的成功经验，正确认识和把握执政规律，自觉运用开放、超前、动态、多向的思维去分析问题、解决问题，不断提高科学决策的能力，增强驾驭市场经济和处理复杂局面的本领和水平。

三要在统揽全局中增强兼顾各方利益的能力。充分兼顾国家、企业、群众的利益，兼顾发展进程中能力强的群体与能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，兼顾社会中已富群体与不富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益，使全市人民更好地在利益一致的基础上合力求发展。各级党委、政府要努力转变作风，深入基层调查研究，深入群众倾听意见，真正了解群众的实际困难，掌握基层的真实想法，使我们的决策建立在深厚的群众基础之上，使我们的工作自觉置于群众的监督之下，真正得到人民群众的真心拥护和全力支持。

四要在求真务实中增强狠抓落实的能力。抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是最基本的发展本事。在发展目标明确、发展举措制定之后，全市各级要把抓落实作为推动工作的中心环节。抓落实关键是要做到“准、快、紧、细”。准，就是要突出重点、把握关键。要学会十个指头弹钢琴，按照工作的轻重缓急、难易程度排个队，哪些是对全局工作有重大影响的，哪些是能够出特色的，哪些是可能存在问题的，要做到心中有数，有的放矢。快，就是要雷厉风行、快速高效。要树立时效观念，保持高效率、快节奏，全力以赴，只争朝夕。紧，就是要抓住不放。特别是对重要工作和重大项目，要死死盯住，牢牢抓实，做到有布置、有调度、有检查，不管遇到多大困难，都要锲而不舍，一抓到底，务求实效。细，就是要抓具体，细节决定成败。要弘扬务实的精神和扎实的作风，既要善于抓宏观，更要善于从实事抓起，从具体事情抓起，把“两个率先”的各项任务真正落到实处。

同志们，发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。未来五年的发展，使命神圣，目标宏伟，责任重大，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持在挑战中把握机遇，在压力下经受考验，在竞争中增强信心，团结一心，奋发图强，为率先基本实现现代化、再创港城新辉煌而努力奋斗！

第二篇：在市委八届八次全体会议上的报告

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主题是：深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和江苏省委、苏州市委全会精神，回顾总结我市今年以来工作和“十五”期间取得的成绩，分析目前所处的发展阶段和面临的形势，研究张家港“十一五”和明年发展的一些重大问题，提出切合实际的发展目标和措施，动员全市各级党组织和广大干

部群众，进一步解放思想、开拓创新、团结实干，在更高起点上推进率先发展、科学发展、和谐发展，为圆满完成“十五”目标任务、开创“十一五”新局面而努力奋斗。

为了开好这次会议，市委专门组织市镇两级干部，用半天时间，全面检阅全市各地的项目成果和发展实绩。通过实地参观交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干劲，对加快发展取得了共识，对破解难题增添了信心，对争先进位鼓足了勇气。在此基础上，我代表市委常委会，向全会报告工作。

一、今年以来工作和“十五”发展的简要回顾

即将过去的××年，是我市经济社会发展经历严峻考验的一年，也是我市各项事业取得丰硕成果的一年。全市各级党组织带领广大干部群众，认真贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，积极创新发展思路，努力破解发展难题，协调推进三个文明建设，各项工作都取得了新的进步。

⒈经济建设既快又好，增长亮点不断凸现。主要体现在：一是经济指标强势增长。预计全市将完成地区生产总值亿元，增长；工业销售收入亿元，增长；实现财政收入亿元，增长近，其中地方一般预算收入亿元，增长，财政收入的总量、增量均在全省名列前茅。二是工业质量稳步提升。有效投入进一步增加，预计全市完成工业投入亿元，其中总投资亿元的十大竣工项目如期竣工；总投资亿元的十大开工项目全部开工，已完成投资工作量亿元。技术创新能力逐步提高，新增国家级高新技术企业家、国家火炬计划项目只、国家中小企业创新基金项目只，专利申请量和授权量分别增长、。今年，全市又有只产品获“中国名牌”称号，只产品被评定为“国家免检产品”。规模效应进一步发挥，预计年内沙钢集团销售收入将超亿元，华芳集团、永钢集团、国泰国际集团营业收入超过了亿元，东海粮油营业收入近百亿元，还有一批企业营业收入在亿元左右。十大企业集团销售、利税、利润分别占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。预计全年新批三资企业家，完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元，其中超千万美元项目只，新批项目户均注册外资超万美元，亩均投资总额近万美元，比去年增加万美元。外贸出口增势强劲，预计全年进出口总额达亿美元，其中出口亿美元，增幅达。外经合作不断拓展，新签境外工程劳务合同额万美元，新批海外企业家，境外投资总额位居全省县级市第一。四是服务业加速崛起。现代物流业蓬勃发展，保税物流园区进出区仓储货物货值达到亿美元；张家港口岸货物吞吐量有望突破万吨。专业市场成交活跃，保税区化工品交易市场成交额将突破亿元。消费品市场快速增长，零售、宾馆、餐饮等传统服务业持续升温，预计全年社会消费品零售总额亿元，增长，为近十年增长最快的年份。五是农业和农村经济结构进一步优化。农业结构调整稳步推进，个农业重点项目如期完成，建成全省第一个“生态农业市”，绿色、无公害产品认证总数在全省县（市）中位居第一。全市粮食安全保障体系基本建成，省下达的万斤地方储备粮任务全面完成。农村各项改革继续深化，全市完成农村社区股份合作制改革的村已超过家，建办专业合作社家，土地股份合作社家，专业协会家。长江防洪工程和农田水利建设目标任务顺利实现，完成投资工作量亿元。

⒊社会建设协调有序，发展条件更趋优化。预计到年底，我市将率先达到省定全面建设小康社会的指标要求。全市城镇居民

人均可支配收入将达到元、农民人均纯收入元，分别增长和。全市新增就业岗位个，名农村富余劳动力及名失地农民实现就业。新增城镇社会保险人数万人，累计达万人，参保率；新增参保农民万人，累计达万人，参保率；累计有万人农保转为城保；有万名老年农（居）民享受到社会养老补贴，覆盖率为；新型合作医疗参保人数万人，参保率。教育投入不断加大，村校教育基本现代化工程顺利实施，所农村小学完成改造，基础教育、职业教育、社会教育稳步推进，高等教育毛入学率上升到了。社区卫生服务体系建设全面启动，卫生改革稳步推进，全民健身活动广泛开展，成为全国第一个加入世界卫生组织（）健康城市联盟的县级城市，并被省推荐为全国“亿万农民健康促进行动先进市”。计划生育优质服务工作深入开展，以总分第一的成绩通过了江苏省“十五”计划生育优质服务示范市考核，荣获全国计划生育优质服务示范市“三连冠”。科技、统计、档案、广播电视、新闻出版等事业也取得了新的成绩。

⒋文明建设再创佳绩，创建效应明显放大。备受关注的全国文明城市创建，在广大干部群众的共同努力下，我市顺利通过中央文明委组织的专家考评和全国范围的公示检阅。月日，我市被授予首批全国文明城市（区）荣誉称号，在受表彰的个城市（区）中位居第一，成为江苏唯一入选的城市，也是全国唯一获此殊荣的县级市。塘桥镇、南丰永联村被评为“全国文明镇村”，张家港出入境检验检疫局、中国农业银行张家港市支行被授予全国精神文明创建工作先进单位荣誉称号。张家港精神宣传再掀高潮，“张家港精神论坛”取得圆满成功，社会诚信体系建设进一步加强，系列创建步伐不断加快，“中国优秀旅游城市”通过国家验收，社会治安综合治理、检察、史志等多项工作进入全国先进行列。文化建设扎实推进，社区文化、企业文化、校园文化、老年文化等快速兴起，长江文化艺术展示暨经贸周系列活动产生良好影响，“走遍村庄张家港市行政村巡礼”大型新闻行动取得了积极成效。

⒌党的建设全面加强，执政能力有效提高。主要体现在：一是干部教育培训不断深入。先进性教育活动有序推进，全市名党员参加了第一批先进性教育活动，名党员参加的第二批教育活动进入整改提高阶段，第三批教育活动开始试点；干部培训进一步加强，全市通过国外专业培训、国内特色培训、干部自选培训和网上教育培训的党员干部超过了人次。二是干部制度改革不断深化。全面实施了市委常委会讨论干部任免事项投票表决制，首次对名乡镇党政经正职和市级机关一把手的提拔调整人选实行市委全委会征求意见，一批“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的年轻干部充实到了领导干部队伍之中。三是基层组织建设不断加强。围绕“固本强基”的要求，深入开展了“先锋镇”、“先锋村”创建活动，加强村干部规范化管理，拓展非公企业党建网络，农村社区党建成为新的亮点。四是党风廉政建设不断强化。廉政宣传教育持续深化，惩防体系建设深入推进，政府非税收入改革在全省率先推行，市招投标采购交易服务中心建成运作，政府投资工程代建工作扎实推进，市级机关公务用车制度改革顺利实施，“三禁”（禁赌，禁酒，禁收红包、礼金或有价证券）规定得到落实，党群干群关系进一步密切。

在困难多、矛盾多、挑战多的情况下，今年全市各条战线都取得了可喜的成绩，这是广大干部群众负重奋进、开拓创新、合力奋斗的结果。从市委常委会工作角度看，主要抓了以下四个方面：

⒈坚持用科学发展观统揽全局，更加突出“率先、争先”这个主旋律。今年以来，市委努力把邓小平理论的精髓、“三个代表”的本质和科学发展观的要义落实到具体实践当中，坚持快中求好，奋力争先创优。年初，按照八届六次全会确定的总体思路，市委、市政府召开全市经济工作会议，在进一步强化争先意识的基础上，引导全市上下正确处理好“四种关系”，把完成全年目标任务、打赢“三大硬仗”作为工作的重中之重；年中，市委召开八届七次全会，强调“速度不能慢，质量要提高”，围绕圆满完成和超额完成全年目标任务加压鼓劲。同时，市委高度重视干部队伍的思想作风建设，多次组织市镇两级干部到南京、山东等地参观学习，登高望远，取长补短，进一步凝聚了发展共识，增强了发展动力。

⒉坚持用张家港精神破解难题，更加突出“创新、创优”这个原动力。今年以来，市委、市政府自觉服从和主动适应国家宏观调控，始终把弘扬张家港精神作为致胜法宝，转变工作思路，讲求发展实效。围绕解决好“四个怎么办”，提出了“四个优化和提升”的工作措施；围绕加快社会主义新农村建设，专题召开了统筹城乡发展“三集中”现场会；围绕调优产业结构，专题召开了加快发展现代服务业工作会议；围绕保障经济运行，加强分析监测预警，完善协调服务机制，优化生产要素配置，从而延续了经济社会快速健康发展的势头。

⒊坚持让改革开放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”这个落脚点。市委、市政府把发展经济与善待百姓统一起来，鼓励创业，促进就业，保障安居乐业。加快推进“三个集中”步伐，积极实施“三大合作”改革，认真落实促进农民持续增收的各项措施，农村十项实事工程第一阶段目标任务全面完成。以社会保障“全覆盖”为目标，大力实施扩面征缴，城乡居民参保率和老年农民养老补贴发放率全面上升；住房公积金制度进一步完善，近万名职工从中受益；城乡最低生活保障在应保尽保的基础上标准再度提高。社会管理不断加强，社区功能日益完善，“平安张家港”建设大力推进，城乡居民的生活生产环境更趋协调有序。

⒋坚持把全面统筹理念贯穿始终，更加突出“协作、协调”这个好传统。市委注重保护社会各方的创业热情，努力凝聚率先发展的整体合力，积极支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协的参政议政优势，高度重视各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工会、共青团、妇联等工作。在抓好经济工作的同时，切实加强精神文明和民主法制建设；在加大社会事业投入的同时，积极稳妥推进各项改革，营造体制机制新优势；在着力提高市民素质的同时，切实增强全市广大干部群众的“团队合作”意识，推动了经济社会的协调发展，促进了三个文明的共同进步。

今年以来，全市总体发展可以说突破大、亮点多、成效好，“第一个率先”的目标任务可望胜利完成，为“十五”计划画上了圆满的句号。回顾“十五”发展，主要有以下五个方面的明显特征：

——“十五”是张家港综合实力提升最快的五年。全市总量从“九五”期末的亿元增长到亿元，年均增速高达；人均在“九五”期末还不足美元，目前已达美元，正在向人均美元的新台阶冲刺。全口径财政收入从亿元增长到超百亿元，平均每两年接近翻一番，年均增长；其中地方一般预算收入年均增长。全市工业销售收入从亿元增长到亿元，实现了五年翻两番。冶金、纺织、化工、粮油、机电等支柱产业优势更加突出，成为全国拥有百亿企业最多的地区之一。

——“十五”是张家港改革开放成效最为显著的五年。我们抢抓国际产业资本转移和沿江开发机遇，放大区港园联动优势，开放型经济不断放量、扩容、升级。“十五”期间，实际利用外资亿美元，进出口总额亿美元。我们坚持以改革促发展，不断深化企业产权制度改革，基本实现了公有资本从一般性领域和竞争性行业退出；在股市极其低迷的情况下，企业上市取得较大突破，上市公司总数已达家；大力发展民营经济，私营企业达到万家，个体工商户达万户，形成了多种所有制经济共同发展的格局；深入实施农村税费改革和“三大合作”改革，为农村发展创造了良好条件；加快政府职能转变，体制机制活力得到了充分释放。

——“十五”是张家港城乡面貌变化最大的五年。我们注重吸收国内外先进理念，充分发挥规划的龙头作用，大手笔实施区划调整，优化城镇空间布局，优化资源配置效率，形成了“一城四片区”的城乡新格局。新城建设全面启动片区开发有序推进，城市化水平从“九五”期末的提高到了。城市基础设施日趋完善，五年累计完成城建投入多亿元。高速公路实现零的突破，大交通格局基本形成；生态建设力度加大，森林覆盖率（扣除水面）达，环境质量综合指数提高到了，各镇全部通过全国环境优美镇考核验收，并成为全国首家实现卫生镇村创建“满堂红”的县市。

——“十五”是张家港人民获得实惠最多的五年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增和以上，社会保障实现了“城市待遇”向“市域待遇”的转变。城镇居民人均住房建筑面积达平方米，人均公共绿地平方米，平均每户家庭就有户拥有私家轿车，恩格尔系数下降到了以下，人均预期寿命达岁，生活质量和生活水平明显提高。

——“十五”是张家港三个文明建设更趋协调的五年。我们坚持在加快物质文明建设中富民强市，在推进政治文明建设中增强动力在深化精神文明建设中提升素质，推动了三个文明建设在更高平台上协调发展。“十五”期间，张家港市先后荣获全国百强县市、全国科技进步市、国家园林城市、全国生态示范区、全国村民自治模范市、全国双拥模范城三连冠、全国文明城市、国际花园城市等荣誉称号。

回顾“十五”的发展历程，我们经历了“非典”和宏观调控等严峻考验，成绩来之不易，确实令人鼓舞；经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。一是始终坚持以率先发展为主题，紧紧围绕争当全省排头兵的目标定位，以无功即过的意识抢抓发展机遇，以超越自我的追求提升发展定位，以激励竞争的机制营造发展氛围，使民众自主创业、企业持续创新、干部争先创优在港城蔚然成风。二是始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，更加注重速度质量并举的高效发展，更加注重经济社会同步的全面发展，更加注重城乡区域互动的协调发展，更加注重人口、资源、环境良性循环的可持续发展，着力提升发展的内涵、质量、水平和层次。三是始终坚持以改革开放为动力，用新观念研究新情况，用新思路破解新问题，用新举措推进新任务，不断解放思想，创新体制机制，使发展特色更加鲜明，发展模式遵循经济规律，发展路径更加符合群众意愿。四是始终坚持总揽全局、协调各方，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，统筹协调社会各阶层、各方面的利益关系，把经济、政治、文化与和谐社会建设作为“四位一体”的任务，进一步巩固了政通人和、安定和谐的大好局面。

二、“十一五”发展面临的新形势

现在，张家港已经站在了一个新的发展起点上。今后五年，张家港工作的主题，就是要实现经济社会既快又好地发展；张家港工作的主要任务，就是要按照预定的时序进程，努力率先基本实现现代化。我们要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神和省委、苏州市委全会精神，高起点、高质量编制好“十一五”规划，为“十一五”期间经济社会全面协调可持续发展谋好篇、布好局。

谋划“十一五”发展，首先必须准确判断张家港所处的发展阶段。当前，我市发展已经进入了工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。经济发展正由工业化中期向工业化后期迈进。全市工业总量已接近亿元，人均接近万美元，开始迈上工业化后期的发展平台。“十一五”期末，预计经济总量将再翻一番，人均将达万美元，产业发展将进一步向高度化演进，承接后工业化的到来。城市化正由加速阶段向成熟阶段提升。城市化率到是城市发展的加速阶段，到“十一五”期末，我市的城市化率将从提高到以上，从加速阶段进入成熟阶段。居民消费结构正由小康型逐步向发展型升级。食品、衣着和其他基本生活用品支出比重将明显下降，文化、教育、健康、电子通信等发展型消费正在进入城乡普通家庭。开放型经济正由“外向带动”向经济国际化转变。对外开放已形成一定的领先优势，外贸、外资、外经的联动效应将进一步放大。由目前所处发展阶段特征及其趋势分析，“十一五”期间，我市工业化、城市化、国际化进程将继续加快，并构成经济自主增长的强大动力，推动全市经济向更高平台攀登。

谋划“十一五”发展，必须辩证分析张家港发展面临的外部环境。“十一五”期间，我市面临的外部环境总体上将是机遇大于挑战。从有利因素看，和平、发展、合作仍然是当今的时代潮流，全球范围内的产业转移方兴未艾，国际资本、技术转移依然看好中国等发展中国家；我国进入全面建设小康社会阶段，市场机制和市场体系进一步完善，国民经济将保持平稳较快增长；长三角区域经济一体化进程日益加快，成为全国发展最具活力的地区之一，资本要素的集聚效应正不断显现。从不利因素看，国际政治、经济关系复杂多变，国际贸易摩擦增多，经济国际化风险增大；发展中长期积累的矛盾和问题逐步显现，特别是资源、能源、交通、就业等方面的压力将影响地方经济的发展；区域之间、城市之间的竞争更趋激烈，我们面临“前有标兵、后有追兵”的竞争态势将更为严峻。

谋划“十一五”发展，必须清醒认识张家港发展中存在的薄弱环节。当前和今后一段时期，发展中的深层次矛盾和问题将逐步显露。从“两个率先”要求看，尽管小康目标任务今年可望完成，但平均数不能代表大多数，我市在巩固提高小康水平、扩大受益面，尤其是加快富民进程等方面仍面临不少难题，社会事业发展还不能完全满足人民群众日益增长的需求。从经济发展动力看，主要是通过持续大规模的固定资产投入拉动经济增长，本地生产要素的活力还需进一步激发，消费市场规模与经济实力不相适应，自主创新能力尤为薄弱，制约经济社会发展的体制性障碍尚未完全消除。从可持续发展后劲看，与“十五”相比，人口资源环境压力持续增大，用地更趋紧张，环境容量非常有限，保持经济持续快速发展难度加大。从与先进地区的对比看，我市虽然在总量、工业投资等方面具有一定的优势，但在优化经济结构、提高城市化水平、加快服务业发展等方面与先进地区还有不小差距。从领导工作水平看，各级领导干部的领导素质、文化素质、业务素质还不能完全适应新形势的发展要求，基层组织建设和群众工作也需要进一步加强。

综上所述，“十一五”期间既是张家港提升综合竞争力的黄金发展期，又是深层次问题日益显现的矛盾凸现期，更是经济社会转型升级的关键期。我们要充分认识张家港发展的阶段性特征，牢牢把握战略机遇期，始终坚持加快发展、率先发展，同时更加强调科学发展、协调发展，把发展质量和效益摆在首位；始终坚持以经济建设为中心，同时更加强调发展社会事业，促进经济、政治、文化和社会建设协调共进；始终坚持深化改革、扩大开放，同时更加强调自主创新，增强发展的动力和活力；始终坚持以人为本、富民优先，同时更加强调社会公平和正义，保持社会安定和谐。

三、“十一五”发展的基本思路

制定和实施我市“十一五”规划，总的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进弘扬张家港精神，全面贯彻落实科学发展观，以富民强市和构建“和谐张家港”为目标，以优化经济结构为主线，以改革创新为动力，深入实施科教兴市、以港兴市、经济国际化、城市现代化和可持续发展五大战略，转变经济增长方式，推进城乡统筹发展，提高人民生活质量，使张家港经济更加繁荣、科教更加发达、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明、人民更加安康。

按照率先发展的要求，综合考虑张家港未来发展的趋势和条件，“十一五”期间，我市经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，地区生产总值年均增长；社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务更加健全，人民群众生活水平普遍提高，城乡收入差距逐步缩小；城市现代化取得新的进展，生态和人居环境明显改善，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建设和精神文明建设全面加强，构建和谐社会走在全国前列。到年，总体达到省基本实现现代化目标要求。

在发展重点上，要把握好以下个方面：

⒈调整优化产业结构，加快转变经济增长方式。按照沿江重点发展先进基础产业和现代物流业，市域中部重点发展高新技术产业和服务业，市域南部、东部重点发展优势产品出口加工基地和现代农业的产业格局，不断强化各工业园区的集聚效应，形成比较完整的产业链和关联度较高的企业集群。坚持改造提升传统优势产业与加快发展高新技术产业并重的原则，鼓励企业瞄准国内外先进技术，加强与大专院校、科研院所的联合，不断提高技术装备水平和创新开发能力。积极实施名牌带动战略，支持拥有名牌产品和商标的企业做大做强，支持管理水平高、产品质量好、市场占有率高、经营效益好、用户满意度高的骨干企业创建各类名牌，树立良好的区域品牌整体形象。

⒉以物流业为突破口，加快发展现代服务业。发挥比较优势，优先发展生产服务业，全力培育新兴服务业，改造提升传统服务业。以保税物流园区为中心，加快发展物流产业，把张家港建成具有国际影响力、具备较强集聚力的区域性现代物流基地。继续加快专业市场建设，繁荣商贸流通业。积极引进金融机构，拓展新型金融业务，增强金融服务功能。大力发展专业中介和商务服务业，整合优化旅游资源，稳步发展房地产业，鼓励发展社区服务业。深化服务业体制改革，放宽准入领域，降低准入门槛，促进服务业实现跨越发展。

⒊统筹城乡发展，建设社会主义新农村。坚持以城市的标准建农村，用市民的理念育农民，进一步提高标准，加快建设生产发达、生活富裕、生态良好、社会和谐的较高水平的社会主义新农村。要按照科学规划、分类指导、综合配套、有序推进的原则，统筹规划城乡产业布局、基础设施体系和社会事业，优先发展农村共享型基础设施和新型农村社区，大力度推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。要建立健全群众收入与经济增长相适应的机制，继续大力发展民营经济，并通过推进改革、减轻负担、扩大就业、完善保障等综合途径，不断提高城乡生活水平。以“特优、高效、生态”为目标，以确保粮食安全为重点，推进农业标准化、品牌化、集约化、基地化、机械化生产，提高农业产业化经营水平。稳定并完善农村家庭承包经营制度，重视发展农村集体经济，发展农业社会化服务体系，提高“三农”的组织化程度。

⒋提高对外开放质量，加快经济国际化进程。推动招商引资向择商选资转变，重点引进科技含量高、资源消耗少、环境污染小、对地方经济贡献大的项目，提高引资水平和质量。转变对外贸易增长方式，坚持以质取胜和市场多元化战略，优化外贸商品结构，扩大外贸带动效应。加快“走出去”步伐，引导有比较优势的企业到市外和境外投资建设生产基地、资源基地，鼓励有条件的企业收购兼并国外企业，扩大境外工程承包和劳务输出，提高技术型、管理型劳务比重。

⒌进一步深化改革，增强发展内在活力。要创新行政管理体制，强化政府社会管理与公共服务职能，加快建设服务型政府、法治政府和责任政府。巩固企业改革成果，完善公有资产经营管理体制，完善法人治理结构，推动企业上市融资。加快公共财政体系建设，建立健全与事权相匹配的财政体制。完善各类企业公平竞争、共同发展的政策环境，培育发展各类行业协会，规范发展各类生产要素市场，支持民间资本进入基础设施、公用事业和社会事业领域，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。

⒍推进城市功能完善，提升城市现代化水平。要走集约型城市化道路，加快“一城四片区”城市发展步伐。不断完善市域基础设施网络，加强长江岸线资源管理，推进“区港联动”，强化区域辐射能力。理顺城市管理体制，推进城市管理现代化。正确把握城市建设和经营规律，加快市政公用事业产业化步伐，加强城市设施和地下空间管理，完善土地收购储备制度，深入推进城市投融资体制改革，拓宽城市建设的资金渠道。

⒎建设节约型社会，增强可持续发展能力。坚持开发节约并重，加大对土地资源的开发、整理和复垦力度，严格保护基本农田。加大节地、节水、节能工作力度，加快发展循环经济。强化从源头上防治污染和保护生态，重点推进市区水环境综合治理工程，加强对环保治理设施建设、改造和运行的日常监管，加强对生活垃圾和固体废弃物资源化、减量化和无害化处理，力争万元污染排放量明显下降，确保实现排污总量的动态平衡。加强对双山岛、香山、凤凰山风景区的生态保护和景观建设，继续实施“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程，营造自然协调、风景优美、特色鲜明的城乡生态环境。要正确处理人口与环境、资源的关系，合理控制人口总量，全面提高人口素质。

⒏深化精神文明创建，提高全体市民素质。继续与时俱进弘扬张家港精神，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，进一步激发全市干部群众创业、创新、创优的动力。深化全国文明城市创建，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设工作，加快诚信体系建设，提高城乡居民文明素质和全社会文明程度。实施精品文化工程，以长江文化艺术展示周为载体，打响张家港长江文化品牌，逐步形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务体系。大力实施人才强市战略，坚持教育优先，统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、农村教育，到年率先实现教育现代化。

⒐加强民主法制建设，巩固安定团结局面。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，做好民族、宗教、对台和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协等群众团体作用。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，全面推进依法行政和公正司法，加强法制教育，提高全民法律素质。继续深化“平安张家港”创建工作，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪。加强基层基础工作，健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，细致做好人民来信来访工作。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高对突发性事件的应急处置能力和公共安全保障水平。高度重视安全生产，加强劳动保护，保障群众生命财产安全。

⒑加强党的建设，不断提高组织领导水平。进一步配优建强各级领导班子，深化干部人事制度改革，健全干部监督机制，加大干部培训力度，提高各级干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力和解决问题的能力。扎实推进“强基工程”，扩大非公、社区、农村等领域党的工作的覆盖面和影响力，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和解决腐败问题，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。

四、××年工作设想与重点

××年是实施“十一五”规划的起步之年，也是我市从“第一个率先”向“第二个率先”迈进的开局之年。全市经济社会发展总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，突出以人为本、统筹协调主线，加快主导产业升级，加快城市功能升级，加快人文素质升级，不断优化经济结构，积极实施科技创新，大力深化各项改革，努力促进社会和谐，不断提高经济增长质量和城市综合竞争力，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

加快主导产业升级：就是要围绕转变经济增长方式，积极推动现代制造业与现代服务业的互动并进，继续实施大企业、大集团战略，加大有效投入，加快技术创新，加强招商选资，积极培育具有自主知识产权的“规模经济”、具有较强市场影响力的“品牌经济”、具有辐射带动作用的“流量经济”、具有集约节约效应的“循环经济”和具有创业致富导向的“民本经济”，促进产业结构的调整优化。

加快城市功能升级：就是要按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以提高城市品位和城市竞争力为主题，加大力度推进“一城四片区”基础设施建设，积极推进“三个集中”，进一步优化整合城镇资源，优化调整功能布局，优化创新管理机制，充分发挥中心城区的服务功能、集散功能和创新功能，加快城市功能向中心镇和农村的辐射渗透，促进城市的高效协调运转。

加快人文素质升级：就是要以荣获首批“全国文明城市”称号为新的起点，进一步坚持以人为本理念，围绕构筑城乡一体文明新优势，不断赋予张家港精神新的内涵，加强社会诚信体系建设，着力培育高素质市民，努力放大“长江文化”品牌效应，为建设基本现代化的张家港奠定人文基础。

××年，全市主要预期发展目标为：城镇居民收入和农民人均纯收入增长左右，地区生产总值增长左右，财政收入增长左右，服务业增加值增长左右，工业销售收入增长左右，全社会投入、注册外资、到帐外资力争在今年基础上有所增长。

围绕上述目标，重点要做到“六个坚定不移”：

一、突出强化投入、强化创新，坚定不移走新型工业化道路。

投入是产出之本，创新是实力之根。新型工业化主要是依靠科技进步改造传统产业，促进产业优化升级，加快经济增长方式转变。当前，我市经济总量虽然较大，但核心竞争力还不强，必须充分发挥有效投入的带动、调整作用，使全市经济走上一条内涵型发展之路。

工业投入要坚持规模化、高效化。继续大力实施扶优扶强战略，以大企业、大项目为载体，增加有效投入，推进产业、产品结构的战略性调整。明年全市只超千万元项目总投资将超过亿元，实际完成投入工作量要不低于亿元。要重点加大优势产业和优势产业中的龙头企业、优势企业的投资力度，着力打造产业规模大、市场份额大和竞争能力强、盈利能力强的产业基地。明年投资亿元的骏马集团己内酰胺、投资亿美元的美国道康宁有机硅等十大开工项目，要抓紧前期准备工作。投资亿美元的沙钢宽厚板项目、投资亿美元的浦项不锈钢热轧板项目、投资亿元的华昌二期等十大竣工项目，要加快建设进程，确保如期竣工。与此同时，要鼓励各类资本优先发展电子信息业、环保产业、新能源、新材料等高新产业，支持企业在精细化工、汽车及关键零部件、新型纺织、现代装备及其它优特专产业等方面加大投入，优化投向，提高投效，不断改善经济运行质量。

产业改造要注重高新化、信息化。以培育“两个一流”企业企业的科技水平、发展规模在国内处于一流为目标，继续坚持用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，鼓励规模企业成为技术进步的主体。要采用分专业、小规模、多批次的形式开展产学研合作，着力开发具有自主知识产权的新技术、新产品，不断增强产业综合竞争力。要帮助、指导、支持中小企业用足用好国家各项技改扶持政策，高起点引进国内外先进技术设备，不断提高装备水平和产品科技含量。要全面推进企业知识产权工作，确保明年全市百强企业全部建立健全知识产权管理工作制度。要继续引进推广、、等系统，优化企业生产管理流程，不断提升企业的信息化水平。××年，全市高新技术产品的比重要再提高个百分点，新增高新技术企业家，新增应用企业家。

品牌培育要实现集群化、市场化。品牌是区域经济竞争力的标志，也是经济发展的重要推力。要按照“政府积极推动、企业主动参与、社会普遍关注”的要求，进一步完善全市品牌培育规划，发展品牌经济，打造品牌强市。以沙钢、国泰、福临门等为龙头，选择一批优秀企业，排出一批优势产品，强化营销策划，扩大形象宣传，开拓市场份额，形成强有力的品牌群和梯次结构，不断提高产品的市场覆盖率，努力走出一条“品牌产品→品牌企业→品牌产业→品牌经济→品牌城市”的发展路子。今后，全市每年要力争注册商标超过只，××年再有只产品成为中国驰名商标和中国名牌产品。

资源利用要追求集约化、最大化。坚持在节约资源中科学发展，在保护环境中拓展空间，努力实现资源利用最大化、污染排放最小化。要积极引导企业开展节能降耗，支持企业开展清洁生产，推进内部资源的循环利用，明年确保新增清洁生产审核企业家，循环经济典型企业不少于家。要按照循环经济模式建设、改造各级园区，构建生态工业链，把扬子江冶金工业园和扬子江化工园建成国内一流的循环经济工业园和生态工业园。要按照建设环境友好型社会的要求，增强全社会节约意识，形成健康文明、节约资源的生活消费方式。明年，市区要基本建成清洁能源使用区。

人才建设要强调专业化、本土化。结合我市产业发展需要，着力引进一批能跻身国际领先或国内一流水平的学术、技术带头人，一批拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专门人才，一批自带资金来我市创业的经营管理人才，一批熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生，为本地发展提供智力支持。要坚持外地引进与本土培养并举，按照“”人才培训工程计划，继续加强对各类人才的培养。加快推进人才创业平台建设，在现有家博士后科研工作站和省级留学生创业园的基础上，明年确保再建家博士后工作站，建立个大学生实习基地，加快创业中心三期工程建设，积极营造有利于创新创业的良好环境。

二、突出提高质量、提高产出，坚定不移推进对外开放转型升级。

对外开放是率先发展的主导动力，融入国际是增创优势的战略取向。要高度重视当前外向型经济尤其是外资增势减缓的严峻形势，继续坚持外向带动战略不动摇，更加突出质量意识、效益意识，不断提高外向型经济发展的水平。明年，全市要确保新增注册外资亿美元，到帐外资亿美元，完成进出口总额亿美元。

要把握“三个重点”。一是项目质量。引进项目要坚持“四高两低”，即投资强度高、技术含量高、市场覆盖率高、创利能力高、资源消耗低、环境污染低。明年，全市引进超千万美元要不少于个，特别是对个超亿美元、个超万美元、个超万美元项目，要全力以赴，紧盯不放，确保项目顺利落实。要把引进外资同优化产业结构相结合，吸引外资参与优势产业的升级改造，积极建办带动能力强的龙头型基地项目，形成相应的产业链和产业群。保税区是全市对外开放的龙头，明年要力争完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元，不断提高在全市开放型经济中的比重；各开发区也要充分发挥优势，勇挑重担，多作贡献。二是开工进度。全力推进在手项目实施，狠抓意向项目签约率、签约项目报批率、报批项目到帐开工率，全面提高项目成活率。要强化协作配合，调动一切积极因素，加大对上争取力度，积极争取重点项目“戴帽”土地指标。要继续推进存量土地调整，积极探索政策创新，努力扩大可用建设用地存量，确保项目早开工、早竣工、早产出。三是增资扩股。增资扩股是当前情况下扩大利用外资规模的一条捷径。要建立和完善促进外商投资企业增资扩股的鼓励政策，充分挖掘现有多家外资企业的扩张潜力，排出重点增资对象，在沟通服务中推进外方增资决策，对有增资意向的外商投资企业要搞好跟踪服务，力争××年增资扩股的比重达到％以上。

要实施“三业并举”。在抓好工业招商引资的同时，要加大农业招商力度，确保全年新增注册外资万美元，到帐外资万美元，引进内资亿元。积极推进农业产业化经营，大力培育农业龙头企业，力争新建农产品加工企业或农业项目个。做大做强“长江特色”农业和高科技生态农业，积极探索发展“观光农业、休闲农业”，拓展农产品出口市场，推进现代农业快速发展。加速发展现代服务业。在全面发展传统服务业的同时，突出发展生产性服务业。要依托张家港保税区和保税物流园区，加快实施“天行动计划”，主动配套接轨大小洋山港，大力拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际出口贸易等功能，着力引进一批世界著名物流公司，进一步增强集聚效应。明年，全市物流收入要增长以上，张家港口岸货物吞吐量要达到亿吨，并积极培育营业收入超百亿的物流企业。要借鉴现代市场发展的成功经验，下大力气建设一批以电子商务为主要交易手段、有形市场与无形市场相结合、接轨国际市场的现代化生产要素市场，××年重点建设好纺织品原料交易市场、植物油交易市场、钢材市场、木材加工交易市场，确保全市市场交易额超亿元。要充分利用和上海世博会带来的机遇，重点围绕物流、商贸、旅游、会展、中介服务、文化传媒等组织专题招商，不断扩大服务业引资的规模和领域，促进服务业实现跨越发展。

要用好“两种资源”。鼓励企业推进产业梯度转移，引导资源消耗大、产出效益低的企业实施外迁，把有限的资源向高附加值、高新技术和深加工项目倾斜。要鼓励有条件的企业建立海外生产体系、销售网络和融资渠道，避开贸易壁垒，增强资源能源供给能力，拓展发展空间。要加快转变外贸增长方式，促进加工贸易升级，优化出口商品结构，积极引进国际先进技术和设备，加快融入全球经济体系和国际产业链，用足用好国内、国外两种资源、两个市场，形成新的比较优势。

三、突出优化功能、优化生态，坚定不移加快城市现代化进程。

按照建设现代化城市的标准，加快实施总投入亿元的城市建设项目，实现城市功能从中心城区向镇村区域延伸，推进城市开发从完善硬件设施向提升生态内涵转变，充分发挥现代城市对生产和生活的服务、带动作用。

城市规划要深化细化。在“一城四片区”的城镇体系下，围绕“三年实现控制性详细规划全覆盖”的目标，抓紧编制杨舍中心城区各项分区规划控制性详规和重要地段、地块的城市设计工作。进一步完善镇村布局规划，完成个新规划的农村集中居住区修建性详细规划编制工作。各片区中心镇在完成总体规划编制工作的基础上，继续推进各项控制性详规编制工作。

城市开发要强化特色。坚持走组团式、集约式的城市发展道路，形成在长三角城市群中的个性特色。暨阳湖生态园区要加快南部生态湿地、北庄水道、运动健康中心等景观工程建设，其中镜湖公园月日前要基本建成。城西新区要加快购物公园一期工程建设，做好沙洲西路、国泰路、暨阳西路拓宽改造以及生态河道建设工程。梁丰生态园要确保月日正式对外开园。各片区中心镇也要依托规划定位、产业基础，有计划地加速推进新城建设，强化配套，提升功能，使片区与中心城区之间协调互补、各具风貌，真正把张家港建成富有江南水乡特色和现代生态内涵的绿色花园城市。

城市改造要追求品位。继续推进旧城改造，做好河西路、南苑西路、环城东路、公园路等市区道路沿线建筑物的立面整饰，完成万平方米左右的老住宅区“平改坡”工程。实施公交优先战略，拓宽改造环城南路、东环路，加快推进市汽车总站易地新建、公交场站和站点扩建、公交线路智能化改造。加快完善对外交通，推动沿江高速张家港东互通建设，尽快启动锡通高速张杨公路以南段工程。有序推进市域路网建设，完成张杨公路东延、妙丰公路、华昌路北延工程，抓好中华路改造、港城大道北延工程，加快二级路网建设进程，形成快捷安全的现代交通体系。

城市环境要生态洁美。深化环保专项整治，明年全市新增认证企业家，累计超过家；全市万元能耗、水耗、主要污染物排放强度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削减，指标要下降，力争主要污染物排放总量控制比××年有所下降；深入实施“烟囱革命”，全年拆除烟囱只，对暂时保留的烟囱要加强治理，确保“只冒白烟，不冒黄烟黑烟”。继续加强城乡绿化建设，新建南苑东路南侧带状公园、白鹿广场等一批市区公共绿地，做好东苑路、永安路等条市区道路绿化工程，加快张杨公路东延段、妙丰公路、红旗路南段等“绿色通道”建设，加大工业园区和企业绿化力度，构建“总量适宜、分布合理、特色明显、景观优美、功能齐全、稳定安全”的绿色生态系统。要以改善人居环境为目标，争创“中国人居环境奖”。完善城市管理长效机制建立城市信息化管理平台，实行城市网格化管理，搞好城乡环境综合整治，继续保持“城管创优”全省第一，争创“中国城市管理进步奖”。

四、突出致富农民、发展农村，坚定不移加大城乡统筹发展力度。

要按照建设具有较高水平的社会主义新农村的要求，加快农民致富，加速农村发展，真正实现城乡的统筹发展。

一要加快完善与经济发展相适应的收入增长机制。让人民群众安居乐业、多得实惠，是统筹城乡发展的首要问题。要把促进就业作为致富农民的主渠道，继续加强对失地农民和农村富余劳动力的就业援助，促进充分就业、稳定就业，明年力争新增就业岗位个，确保名农村富余劳动力实现就业。继续深化社会保障制度改革，巩固和扩大扩面征缴成果，确保明年农民养老保险和城镇社会保险参保率以上，努力实现社会保险“应保尽保”。要继续深入实施民营经济腾飞计划，激发经济活力，促进全民创业。进一步抓好奖农补农政策的落实，减少农民支出，增加农民收入。要高度关注民生，切实安排好困难群众的生产生活，解决好困难家庭“看病难”和子女“上学难”的问题。

二要继续深化与新农村建设相配套的“三大合作”改革。全面加快社区股份合作制改革，确保××年再有的村完成社区股份制改革，力争用年左右的时间，在全市农村建立起产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体经济管理体制。稳步推进农村土地股份合作制改革，按照分类实施的要求，加快土地股份合作社的组建工作，明年全市组建的土地股份合作社要不低于家。大力推进农村专业合作经济组织建设，支持专业大户、农民经纪人、村干部及乡镇经济技术部门的科技人员发起组建专业合作经济组织，鼓励和引导农民联合起来投资创办各类富民合作组织，××年全市组建的专业合作社要达到家。

三要着力优化与现代城市相协调的农村居住环境。在科学规划、积极稳妥的前提下，深入实施“三集中”战略，有序推进农村集中居住区建设。现有的个示范区、个试点区，要积极实践，积累经验；其他的也要敢于创新，形成特色。要建立工业反哺农业、城市带动农村的统筹机制，全面启动第二阶段农村实事工程，加快发展农村公共事业，完善城乡文化体育设施，提高农村公共卫生服务水平，改善农村生产生活环境。要加快推进标准型厂房建设，注重效益，规范操作，力争××年各薄弱村万平方米的标准型厂房全面完工。

五、突出提升文明、繁荣文化，坚定不移深化精神文明创建。

创建成首批全国文明城市，是我市精神文明建设新的起点。我们要立足新起点，瞄准新目标，巩固成果，开拓进取，整体推进三个文明与和谐社会建设。

一要不断深化文明系列创建。继续提炼、优化张家港创建特色，完善同创共建机制，推进创建资源共享，形成促进创建的整体合力。要加快完善以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，深化诚信企业、诚信行业和文明单位创建，力争明年全市苏州市级以上文明单位、文明行业全部导入质量认证。着力培育现代市民，面向包括外来人员、未成年人在内的“新张家港人”群体，普及公民道德教育，有针对性地组织各类素质培训，进一步提高各类人员的道德水准。着力推进文明创建向农村社区延伸，加强城乡社区一体化建设，全面整合农村社区资源，确保××年全市文明社区达到以上，其中文明示范社区达。

二要全力打造城市文化特色。坚持港口工业城市、生态园林城市和文明法治城市“三位一体”，努力建设“文化强市”。加快市文化中心、长春园书场、数字电视等文化标志性工程建设，加快市镇文化设施更新改造，扎实推进社区公益性文化设施建设。重视传统文化资源的开发利用，大力发展旅游产业，精心培育文化产业，有重点地扶持文化企业集团发展，进一步夯实城市文化基础。精心培育和大力弘扬张家港精神，使之成为城市文化的特色品牌，成为凝聚人心、促进发展的一面旗帜。要有效放大“长江文化”品牌效应，结合纪念撤县建市周年，精心组织好长江流域文化艺术节和全民运动会。进一步活跃群众文化，打造一批具有鲜明地方特色的文化精品，促进城市文化的进一步繁荣。

三要切实推进服务型政府建设。主动适应社会发展趋势，推进公共服务创新，努力提供高质量的公共产品和服务。要优先发展教育事业，推进村小基本现代化建设，重视外来民工子女教育。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，着力提升基层卫生服务水平。完善计划生育管理机制，强化流动人口计划生育信息化管理，进一步巩固低生育水平，提高出生人口素质。深化行政审批制度改革，创新行政管理体制，加强政务信息资源整合，加快电子政务建设，扎实推进“一站式”行政服务和网上审批工作，进一步提高政府管理服务效率。

四要继续加强民主法制建设。充分发挥人大、政协的重要作用，深化政务、村务、厂务公开，规范、完善村民自治和城市居民自治，全面实施“五五普法规划”，积极启动“法治江苏合格市”创建工作。继续加强“平安张家港”建设，加快构建城乡一体的“大防控”体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪。进一步完善“大调解”机制，畅通信访渠道，健全信访网络，掌握动态热点，确保及时处理，确保社会安定、百姓安宁、投资安全。

六、突出开阔思路、开拓进取，坚定不移加强执政能力建设。

实现“十一五”规划良好开局，关键在于党的领导，在于各级干部。我们要坚持立党为公、执政为民，与时俱进，奋发有为，加强领导班子建设、执政能力建设和先进性建设，切实担当起“谋全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增强率先发展的能力。没有思想解放的领先，就没有科学发展的率先。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们要经常反思在发展问题上是否有所犹豫，在创新问题上是否有所畏难，在作风转变上是否有所反复，不断破除制约发展的思想障碍。要主动根据发展的要求解放思想，根据群众的意愿解放思想，针对发展的难题解放思想，通过比较借鉴解放思想，真正把解放思想体现到发展思路的创新上，体现到发展政策的完善上，体现到发展效果的落实上，使“三服务”、“三转变”服务发展、服务基层、服务群众；转变观念、转变职能、转变作风成为各镇、各部门的工作导向，努力营造更具竞争力的发展环境。

二要在学习创新中增强科学决策的能力。应当看到，面对新形势、新阶段、新任务，全市干部队伍的眼界、知识和能力还有许多不适应的地方，一些干部满足于现有知识，满足于已有经验，少学习，少研究，少创新，在知识和本领上出现了新的危机。因此，我们必须把建设学习型、创新型干部队伍摆在更加突出的位置，认真学习党的路线方针政策、市场经济、现代管理、现代科技、外经外贸、法律法规知识，努力做到学以立德、提高修养，学以益智、开阔眼界，学以致用、服务发展。俗话说，“以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替”。我们要虚心向群众学习、向基层学习、向实践实习、向先进学习，尊重群众的首创精神，善于集思广益，用群众的智慧丰富自己的头脑；要认真研究借鉴国内外先进地区的成功经验，正确认识和把握执政规律，自觉运用开放、超前、动态、多向的思维去分析问题、解决问题，不断提高科学决策的能力，增强驾驭市场经济和处理复杂局面的本领和水平。

三要在统揽全局中增强兼顾各方利益的能力。充分兼顾国家、企业、群众的利益，兼顾发展进程中能力强的群体与能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，兼顾社会中已富群体与不富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益，使全市人民更好地在利益一致的基础上合力求发展。各级党委、政府要努力转变作风，深入基层调查研究，深入群众倾听意见，真正了解群众的实际困难，掌握基层的真实想法，使我们的决策建立在深厚的群众基础之上，使我们的工作自觉置于群众的监督之下，真正得到人民群众的真心拥护和全力支持。

四要在求真务实中增强狠抓落实的能力。抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是最基本的发展本事。在发展目标明确、发展举措制定之后，全市各级要把抓落实作为推动工作的中心环节。抓落实关键是要做到“准、快、紧、细”。准，就是要突出重点、把握关键。要学会十个指头弹钢琴，按照工作的轻重缓急、难易程度排个队，哪些是对全局工作有重大影响的，哪些是能够出特色的，哪些是可能存在问题的，要做到心中有数，有的放矢。快，就是要雷厉风行、快速高效。要树立时效观念，保持高效率、快节奏，全力以赴，只争朝夕。紧，就是要抓住不放。特别是对重要工作和重大项目，要死死盯住，牢牢抓实，做到有布置、有调度、有检查，不管遇到多大困难，都要锲而不舍，一抓到底，务求实效。细，就是要抓具体，细节决定成败。要弘扬务实的精神和扎实的作风，既要善于抓宏观，更要善于从实事抓起，从具体事情抓起，把“两个率先”的各项任务真正落到实处。

同志们，发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。未来五年的发展，使命神圣，目标宏伟，责任重大，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持在挑战中把握机遇，在压力下经受考验，在竞争中增强信心，团结一心，奋发图强，为率先基本实现现代化、再创港城新辉煌而努力奋斗！

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第三篇：在2005年中共市委九届八次全体会议上

同志们：

这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面，我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。

一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会

今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者”的总体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势，全市三个文明建设呈现出良好的发展态势。预计全年完成地区生产总值１２０．１５亿元，增长１６．３％，增幅居南通第一；完成财政收入１０．６亿元，增长２５％；实现农民人均纯收入４１３８元，增长１６．９％；实现城镇居民人均可支配收入８７６２元，增长１４．７％；城乡居民储蓄存款余额１１０亿元，增长１５．４％。

——经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济加快发展。预计全年完成全部工业产值２７５亿元，增长３７．２％，其中规模工业产值１３５亿元，增长５１．３％。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值８０亿元，增长２９％。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值４２．５亿元，增长１３．５％，增幅居南通第一。三次产业结构明显优化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７调整为１７．０１：４７．６９：３５．３；工业增加值占地区生产总值的比重达到３９．４％，同比增长３个百分点。

——招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至１２月２８日，全市新批外资项目８８个；增资项目２７个，是去年的３倍；新批协议注册外资５．０８亿美元，比去年增长１３０．７％，超过了改革开放２６年来的总和；到账外资１．０２亿美元，比去年增长６４．５％。利用外资质量明显提升。外资项目平均单体规模５１７万美元，比去年增加２３８万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破１亿美元。招商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资和到账外资分别占全市总量的５４．９％和６８．８％。外经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额２．３亿美元，增长３６．７％；新派出国劳务人员２５３０人，增长３０．６％。

——项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资７４亿元，增长７０．７％，其中工业项目投入可望达到５４亿元，增长１３８．９％。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工业项目３００个，超千万元以上项目１５０个，超亿元项目１１个，分别比去年净增１０９个、６３个、６个。投入质量进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投入２．２亿元，新进区企业２００家，完成区内项目投入工作量２２亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占新增贷款总额的7０％。

——沿江开发成绩斐然，后发优势进一步凸现。沿江经济成倍增长。沿江经济快速崛起，招商引资、项目投入、工业经济、财政收入等均呈现翻番或数倍增幅。基础设施建设负重奋进。全年完成基础设施建设投入工作量８亿元，导流堤工程基本结束，皋张汽渡、疏港公路、精细化工园区、新型居民小区正在加快建设。产业集群正在形成。华大、诚晖等大石化企业的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进，吸引了一批化工企业进区落户。

——民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量持续扩张。截至１２月２８日，全市新增个体工商户４．８万户、私营企业４１７４家、私营企业注册资本６５亿元，分别增长７．２倍、４．５倍、６．９倍，稳居南通市民营经济“第一方阵”。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板块５７个，预计年产值超亿元的２０个，其中超１０亿元的２个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的９５％、９２．６％、９２％。组织方式不断创新。今年组建市级同业商会１０个，行业发展活力明显增强。

——环境打造难中求进，城市形象进一步提升。投入力度继续加大。在宏观调控环境下，全年完成城市建设投入６亿元，交通建设投入５亿元。有效推进重点工程。如皋大剧院基本竣工，区域供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成８６０公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治市容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程试点工作取得阶段性成效。

——农业结构调整加快，农民收入进一步提高。农业结构更趋优化。农业六大特色主导产业快速发展，全市新增花木面积６．２８万亩、外向果蔬２万亩。农业产业化经营水平大幅提高。全市共有３０家农业龙头企业销售收入超过千万元，江苏长寿集团被评为国家级农业龙头企业，花木大世界成为国家级生态旅游示范点。项目农业开发势头良好。全市新增３０万元以上农业项目２７１个，投资总额４．５亿元。农民现金收入增长较快。预计全年农民人均现金收入达到４９５１．７元，增长１４．３％。

——综合改革卓有成效，体制机制进一步创新。国资商贸系统企业改革全面结束。９４家改制企业中，除３家正在扫尾外，已全部实现“产权关系清，劳动关系清，法律关系清”。供销粮食改革成效明显。供销社系统今年共变现资产１．７亿元，超过了前三年资产变现总和。粮食企业改革完成了抵押资产清偿和职工身份置换工作。教育卫生改革有序推

进。稳步实施办学体制改革，创办了９所民办学校，组建了如皋市职业教育集团和远程教育集团。加快市属医院改革步伐，上海仁济医疗管理公司顺利托管经营新合并的市人民医院，磨头等６家中心医院完成产权转让。税收征管机制进一步健全。推行社会综合治税，税务登记率、申报率分别达到９７％和９９％。

——党的建设不断加强，政治保证作用进一步发挥。着力提高领导班子的科学决策能力，修订了《市委常委会议事规则》，在各镇、各部门推行了《重大决策行为规程》。深化干部人事制度改革，在全省县市中率先进行了正科职领导干部的公推公眩创新干部教育培训工作机制，首次在境外举办了领导干部培训班，在市外联办了中青年干部培训班，实施了“百千万”培训工程，提高了领导干部的执政素质。选派机关干部服务非公企业，深化机关与社区的“结对共建”，启动“双强”型村党组织书记建设，全面推进“双带”型村干部队伍建设，顺利完成了以“直驯和“一肩挑”为主导的村两委会换届选举，强化了基层党组织建设。深入开展“效能革命”，大力推行“五条禁令”，机关作风建设取得了显著成效。深入学习两个《条例》，加大违法违纪案件查处力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引资、全民创业主题，进行广泛宣传，在全社会营造了抢抓机遇、加快发展的浓烈氛围。～、人武、双拥、群团工作卓有成效。

——精神文明建设、民主法制建设和社会事业不断进步，统筹发展水平进一步提高。全面启动学习型城市建设等系列文明创建活动，市民素质和城乡文明程度得到提升。人大、政协职能作用充分发挥，民主法制建设得到加强。深入开展“法治如皋”、“平安如皋”创建活动，有效维护了社会稳定。教育现代化工程取得新进展，普通高考取得历史性突破，综合考核结果位居全省县级市前茅。新型农村合作医疗制度全面建立。农村改水率达到９８％以上，率先在全省完成任务。有线电视推广成效显著。切实加强社会保障体系建设，全面完善了“五保合一”工程，企业离退休人员社会化管理率达９９％。

今年我们在“紧运行”的宏观形势下，之所以能取得这样好的成绩，主要得益于我们始终坚持以科学发展观统揽全局，紧紧抓住执政能力建设这个“党的建设的重中之重”，实现了执政能力建设与经济社会发展的同步并进。我们的主要体会是：

准确判断形势、高点定位目标是我们实现跨越先行的前提。我们综合分析如皋具备的基础条件、面临的发展机遇、所处的发展阶段以及全面建设小康社会的要求，自加压力，挑战极限，提出了“乘势而上，负重奋进，勇当南通市跨越发展先行者”的目标定位。面对宏观形势新变化，我们坚持加快发展不动摇，坚持聚焦重点不动摇，积极调整思路，创新工作举措，充分挖掘广大干部群众在困难中抓机遇、在挑战中谋发展的潜能，努力寻求服从宏观调控与发挥自身优势的结合点，实现了全年目标任务的全面完成和超额完成。

坚持科学发展、狠抓关键环节是我们实现跨越先行的根本。我们认真学习领会胡锦涛总书记视察江苏时的重要讲话精神，自觉运用科学发展观指导我市跨越先行新实践，在坚持“五个统筹”的同时，始终突出经济建设中心，扬苏南之长，取浙江之经，狠抓招商引资和全民创业“双引擎”，取得了开放型经济和民营经济的历史性突破；始终坚持以人为本，在推进改革和征地拆迁中切实维护了广大职工、农民的利益，在加快经济发展中显著提高了广大农民的收入水平和社会弱势群体的保障水平。强市与富民的互动并进，有力地推动了跨越先行目标的顺利实现。

发挥政治优势、凝聚各方力量是我们实现跨越先行的关键。我们注重用党的先进性凝聚人，从市四套班子领导开始，建立了常委分工片、班子成员挂钩镇和联系重点项目工作制度，并制订了考核办法，为全市各级干部作出了表率。我们不断深化行政审批制度改革，大力开展“效能革命”，机关部门服从服务于发展大局的理念进一步确立，服务水平进一步提升。我们注重发挥新闻～的正面导向作用，大张旗鼓地宣传了一批创业典型，调动了广大党员带头创业、带民致富的积极性，全市形成了“户户竞相创业、人人争当老板”的生动局面。我们创新经济工作的组织方式，通过组建同业商会等途径将数百名企业主集聚在加快发展的旗帜之下。我们充分发挥～、群团的作用，调动社会各个层面投身跨越先行大业的积极性，促进了全市三个文明的协调发展。

锤炼干部队伍、增强执政能力是我们实现跨越先行的保证。我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，强化党员干部的理想信念和宗旨意识，不断提升政治素养、精神境界，打牢了“立党为公、执政为民”的思想基矗我们切实加强干部队伍发展经济的责任意识、奋发有为的进取意识，注重在经济建设主战场锤炼干部，增强了党员干部发展经济的能力。我们创新干部选拔任用和管理监督机制，干部队伍的活力进一步焕发。我们全面落实党风廉政建设责任制，从源头入手，标本兼治，拒腐防变能力进一步增强。卓有成效的措施，锤炼了干部队伍，各层各级特别是农村基层涌现出一大批求真务实、开拓创新、善于攻坚克难、勇于争创一流的党员干部，为跨越先行提供了强有力的保证。

我们今年虽然取得了很大成绩，但也存在一些差距和不足：对新形势下开放型经济的地位和作用认识上还有差距，组织水平有待进一步提升；工业经济增长方式与新型工业化的要求还有差距，区域经济的核心竞争力有待进一步增强；干部作风建设与如皋全面跨越的要求还有差距，开拓创新、化解难题的本领有待进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，并在以后的工作中切实加以改进。

以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。需要强调的是，在今年困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势下，我市各项工作取得的成绩来之不易，全市各镇、各部门、各级干部，特别是在座的同志们，为此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市广大镇村干部处在改革发展稳定工作的第一线，直接面对群众，直接面对大量矛盾，承受的彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议的决策部署，牢固树立科学发展观，始终坚持以人为本，在更高层次、更高水平上推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造等重点工作，不断提高经济增长的质量和效益，努力使发展的成果惠及全市人民，切实加强精神文明建设和政治文明建设，进一步强化党的领导，提高执政能力，推动经济社会全面跨越发展。主要经济指标预期是“三个突破、三个高于、三个达到、三个加快”，即人均地区生产总值、全部工业产值和规模工业产值实现历史性突破：人均地区生产总值突破１万元，全市达到１４５亿元，增长２０％以上；全部工业产值突破４００亿元，增长４７％；规模工业产值突破２００亿元，增长４８％以上。新批协议注册外资、注册外资实际到帐和工业项目投入的增幅均高于５０％：新批协议注册外资确保７．５亿美元、力争８亿美元；实际到帐外资确保１．８亿美元、力争２亿美元；工业项目投入确保８０亿元、力争１００亿元。全市个体工商户、私营企业在总户中的占比分别达到２０％和２％，新增私营企业中有限责任公司的占比达到２５％以上：全年新增个体工商户２２０００户新增私营企业２２００家。财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入继续加快增长：财政收入达到１２．５亿元，剔除农业税增长２６．４％；农民人均纯收入达到４８４０元，增长１７％；城镇居民可支配收入达到１万元，增长１４．１％以上。

三、实现明年经济社会全面跨越发展的措施

实现经济社会的全面跨越发展，必须坚定不移地以又快又好的发展统揽全局，大力提升区域经济的核心竞争力，切实加强精神文明建设和政治文明建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（一）更加注重招商引资的务实性和有效性，实现开放型经济的新跨越。

开放型经济是我市经济增长的主要拉动力，也是我市经济结构调整的主要推动力，全市上下必须高度统一认识，毫不动摇地走吸纳型、集聚式发展之路，毫不动摇地抢占新一轮全球生产分工体系中的有利地位，毫不动摇地通过扩大开放提升我市经济发展的层次和水平。

１．在全市上下齐抓共上的基础上，更加突出主阵地招商。近两年来，各镇、开发区、各部门整体联动，四面出击，形成了招商引资全面推进的喜人局面，我们要保持这种良好势头，并力争在主阵地招商上寻求更大突破。发挥主阵地和主体力量作用。个开发区要进一步发挥主阵地作用，如皋港经济开发区要力争完成协议注册外资２亿美元、实际到帐外资８０００万美元；如皋经济开发区要力争完成协议注册外资１．５亿美元、实际到帐外资６０００万美元。招商局要进一步发挥专业化队伍作用，力争完成协议注册外资１亿美元、实际到帐外资４０００万美元。“两区一局”在全市招商引资中的贡献份额要力争达到７５％以上。夯实基础力量。如城作为全市政治经济文化中心，要做各镇招商引资的领头羊，力争完成协议注册外资４０００万美元、实际到帐外资２０００万美元；丁堰镇要发挥工业重镇的产业基础优势，力争完成协议注册外资３０００万美元、实际到帐外资１５００万美元；柴湾、石庄、下原、吴窑、搬经等镇要力争完成协议注册外资２０００万美元、实际到帐外资１０００万美元；白蒲、林梓、东陈、九华、长江、江安、磨头、桃园、皋南、袁桥等镇要力争完成协议注册外资１５００万美元、实际到帐外资８００万美元；雪岸、高明、常青、黄市、夏堡、郭园等镇力争完成协议注册外资６００万美元、实际到帐外资３００万美元。激活社会力量。充分发挥企业联结市场的源头优势、与客商直接接触的感情优势、承载项目的平台优势，突出“嫁接式”招商。凡年出口创汇５００万美元以上的企业，要力争引进一个５００万美元以上的项目；年销售超亿元的企业要力争引进一个４００万美元以上的项目。要通过“保姆式”服务，激发外商独资企业和中外合资企业以外引外、增资扩股的积极性；要充分利用如皋籍在外能人资源，调动他们为家乡招商引资的热情；要对侨眷、侨属、台属予以更多的关心和帮助，实现以侨引资、以台引资。

２．在全员招商和专业招商并举的基础上，更加突出专业招商。全党动员、全员发动是近两年我市招商引资连续“撑杆跳”的一个重要原因，我们要在继续激活每一个招商细胞的同时更加注重专业招商。项目包装专业化。在精心筛选项目的前提下，组织专业人才进行项目包装；在做好企业包装、产品包装的同时更加强化我市主导产业和特色产业的整体包装。组织推介专业化。完善“政府搭台，企业唱戏”的组织方式，探索专题招商、推介招商的策划组织专业化。招商人员专业化。招商局要进一步强化队伍建设，集聚作风正派、业务精湛、工作踏实的正规化招商专业人才，使之成为如皋招商引资的主体力量；两个开发区要加大招商力量的整合力度，不拘一格招揽招商专业人才，并探索建立为我所用、市场化运作的专门招商组织；各镇都要探索建立能够激发招商主体活力的企业化招商主体。

３．在行政推动和市场化招商并举的基础上，更加突出市场化招商。实践表明，招商引资不断取得新突破离不开强有力的行政推动，我们要在继续坚持高效组织推进的同时，积极探索市场化招商的新途径。开展节会招商。坚持市场化运作，按照“简朴、务实、有效”的原则，高频度开展宣传推介、集中签约活动；精心组织第三届沿江经济洽谈会和经济技术洽谈会，以～作为招商引资过程控制的时间节点，集中展示上半年和前三季度招商引资成果。推进委托招商。与各类行业协会、国外驻华机构、企业驻外办事处、大专院校科研机构以及专业招商人员乃至社会自然人建立招商契约关系，委托他们进行招商。实施中介招商。心选择资信好、实力强的境内外招商中介机构为我们进行招商引资，同时要注意学习和借鉴他们在信息搜集、项目包装、项目推介等方面的技巧和经验。

４．在优惠政策招商和内在优势招商并举的基础上，更加突出内在优势招商。对我市而言，营造招商的“成本洼地”仍显必要，在完善功能配套，机电工业园区重在标准厂房的建设，物流园、生态园重在开放市尝引进资金尽快启动。加快项目投入进程。建立与业主的互通机制，对在谈项目落实专人跟踪，千方百计促成合作；对签约项目强化“一条龙”服务，推动项目迅速转化；对在建项目实行定期走访制和服务责任制，通过高效组织、高质服务促进企业早日形成效益。针对服务沿江项目的专业性和特殊性，继续租用、雇用、柔性引进规划设计、商贸经营、外语等方面的专家型人才，从根本上提高整体服务能力。提高资源使用效率。临港型项目投资额必须控制在１０００万美元或亿元人民币以上，后方腹地利用标准厂房的企业必须达到规模以上。进一步建立健全业主码头共用机制，确保岸线资源使用效率的最大化。

３．以功能开发为突破口，加大环境建设力度进一步提升集聚生产要素的能力。继续抓好基础设施建设。创新思路，负重奋进，重点抓好沿江一级公路、疏港路长青沙段、主城区骨干道路、长青沙大桥、皋张汽渡等重点基础设施工程的建设，尽快形成区内联网、区外通达的交通网络。重点突破功能配套建设。着眼长远，立足当前，着重抓好热电厂、输变电工程、污水处理厂、公用码头、星级宾馆、行政中心等重大工程建设；推动建立海关、海事、商检、边检、航道管理等港口办事处；尽快设立金融、保险、电信、邮政等服务机构；超前包装居住小区、沿江综合性二级医院等重点城市功能项目对外招商，力争早日取得突破。全年基础设施和功能配套建设投入总量力争达到１０亿元。

４．以体制机制创新为保证，加大组织协调力度，进一步提升共开共发水平。牢固确立“大沿江开发”的思想，正确处理好港口开发区与省级开发区、港口开发区与后方腹地的关系，真正形成共开共发的良好格局。两个开发区要充分发挥各自优势，互动开发、错位发展。如皋经济开发区要以建设中心城市新城区的定位，实施高水平开发，快速提升形象，增强集聚能力；以基础设施、功能配套的加快完善，强力吸引具有城市工业特点的大项目、好项目，注重引进新材料、电子、信息、生物医药等高新技术产业项目；以开发区的建设成果惠及百姓，推动区内村（居）率先实现现代化。明年要确保完成基础设施和功能配套建设投入１０亿元、工业项目投入１０亿元。各镇要打好沿江牌，更加重视引进与港口开发区主导产业相联系的配套产业，进一步提高招商的有效性和全市产业的关联度。市沿江经济开发指挥部要进一步完善组织领导机制，适当充实成员单位和人员，从相关部门抽调专业型领导干部充实到指挥部，进一步提高指挥、协调、服务沿江开发的能力。

（四）更加注重产业板块集聚，实现全民创业新跨越。

民营经济是民本经济，是规模经济的“孵化器”，是全面建设小康社会的总抓手和突破口。我们要在进一步扩张总量的同时，更加注重产业板块集聚，努力提升民营经济发展的层次和水平。

１．走联动式发展之路，进一步构筑全民创业的广阔平台。实施市镇村三级联动，强势打造民营经济服务平台、发展平台和组织平台。市级注重构筑服务平台。通过建立民营经济网站，为全民创业提供及时、快捷的信息服务；通过组织银企合作、建立互助型民营融资担保机构等途径，为全民创业提供资金融通服务；通过大力引进各类适用型人才、定期培训企业管理人员，为全民创业提供智力支持；通过与高等院校、科研院所的合作，为全民创业提供科技支撑。各镇注重打造发展平台。各镇和两个开发区要继续加大投入，进一步完善园区的基础设施和功能配套。高标准、高质量地推进标准厂房建设，全市完成１００万平方米。如皋经济开发区力争建成３０万平方米、如皋港经济开发区力争建成１０万平方米；重点镇力争建成５万平方米，一般镇力争建成３万平方米。要加快完善集镇功能，加快建设和改造专业市场，加快实现集镇、工业集中区和村组道路的联网联通，吸引更多的创业者进镇入区。村级注重夯实组织平台。大力加强“双强型”村党组织书记、“双带型”村干部队伍建设，发挥“两委会”成员在全民创业中的组织、引领和带动作用；大力发展农民经纪人队伍，发挥能人、大户在全民创业中的示范作用；大力开展争创“民营工业亿元村”、“小康示范户”活动，发挥活动载体对全民创业的推动作用。通过市镇村三级联动，进一步形成全民创业的铺天盖地之势。与此同时，要进一步强化质量意识，在提高开业率的基础上，大力提高个体工商户向私营企业、私营企业向有限责任公司、规模以下企业向规模企业的转化率。

２．走集群型发展之路，进一步打造全民创业的板块特色。发挥产业规划的指导作用。职能部门要进一步完善全市民营经济发展的产业规划，引导民营经济健康、有序、集聚发展。各镇要充分发挥特色产业优势，制定民营经济板块发展规划；区域相连、产业类同的镇要加强横向联合，共谋发展，做大板块，形成一镇一品或数镇一品的集群特色。发挥龙头企业的带动作用。进一步从～上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，推动龙头企业拉长产业链，实现外协件本土加工，催生一批上下游配套企业和加工户，形成产业集聚。着力培育以东方、焯晟、阳鸿为龙头的石化板块；以英田、上海轮胎、庆华为龙头的汽车及配件板块；以力星、高压、昌升为龙头的机械板块；以金元、丁纺、泰慕士为龙头的纺织服装板块；以融翔、宏茂为龙头的钢铁板块；以九鼎为龙头的新材料板块；以上海制皂、双马为龙头的精细化工板块；以华冠、皋鑫为龙头的电子板块；以长寿、银燕、玉兔为龙头的食品板块；以华东铸业为龙头的液压件板块。发挥同业商会的凝聚作用。进一步拓宽领域，加快同业商会的组建步伐，提高行业的凝聚力和扩张力。在发挥好同业商会维权、自律、沟通等作用的同时，更加注重引导行业加快发展，壮大规模，提升层次，凸显行业的聚合作用。通过以上途径，市级重点培育２个超２０亿元、８个超１０亿元的特色经济板块，镇级、村级要分别培育５亿元以上和亿元以上特色板块，全市培育民营经济亿元村３０个。

３．走规模化发展之路，进一步放大全民创业的旗舰效应。激励联合重组。引导

企业开放重组扩规模，着眼长远利益，积极投大靠强，在更高层次上加快发展；引导中小企业横向联合扩规模，加快兼并、联合、重组步伐，增强竞争力；引导企业多元发展扩规模，发挥主业优势，延伸发展触角，形成一主多元的发展格局；引导企业外向开拓扩规模，到市外、省外、境外寻求更大的发展空间，充分利用好“两个资源”和“两个市潮。强化内涵发展。推动民营企业创新运行机制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现所有权与经营权的分离；推动民营企业寻求科技支持，通过自主研发、对外联合、购买专利等途径提高产品科技含量，增强核心竞争力，２００５年全市新培育民营科技企业３２家、新培育科技亿元企业１８家、与高等院校合作新建研发机构４家、建立产学研合作平台１００个、开发科技项目１００个；推动民营企业加强企业文化建设，塑造人本、诚信的现代企业新形象。实施强体战略。开展品牌创建活动，２００５年全市争创省名牌产品２只、南通市名牌产品３只；引导企业走资本运作之路，推动九鼎集团加快上市步伐，加大对南天集团等重点骨干企业的扶持力度，力争早日进入辅导期，同时培育力星、英田、昌升、神马、江中等一批上市梯队。

（五）更加注重解决“三农”问题，实现农业农村经济新跨越。

实现经济社会的全面跨越，基础在农业，关键在农村，希望在农民。必须更加注重解决“三农”问题，始终坚持以农民增收为中心，创新思维，调整理念，跳出农业发展农业，跳出农村繁荣农村，跳出农民致富农民。

１．坚持以产业化提升农业。产业化经营是提升农业比较效益增强农业综合竞争力的有力之举。加快发展特色主导产业。在继续强势推进花木盆景产业发展、打造江苏花木经济第一市的同时，进一步突出外向果蔬、栽桑养蚕、优质生猪、如皋黄鸡等产业的发展，明年全市花木盆景面积力争达到２０万亩，外向果蔬达到１４万亩，桑园面积达到１２万亩，优质生猪出栏６０万头，饲养如皋黄鸡１８００万羽；加强种养基地建设，注重规模发展，全市新建市级农业园区２个、镇级农业园区３３个；加强农产品质量安全体系建设，进一步放大长寿品牌优势，新增１０万亩无公害农产品基地、１０个无公害农产品、２５个农产品注册商标。加快培育做强农业龙头企业。认真落实扶持龙头企业发展的各项优惠政策，促进人才、资金、技术等生产要素向重点龙头企业集聚，扩大市场占有率，延伸产业链，增强生产基地的拉动力。明年要确保新培植年销售超５００万元的龙头企业１０家、超５０００万元的３家、超亿元的５家、超５亿元的１家。加快突破“三资”开发农业。要积极引导境外资本、工商资本和民间资本开发农业，推动我市龙头企业与外来资本、先进技术和国外市场嫁接，迅速扩大规模，提升档次，增强竞争力。明年全市“三资”开发农业总额必须突破５亿元，合同利用外资５０００万美元、实际利用外资２０００万美元，各镇至少新增１个投入１０００万元以上的农业项目。

２．坚持以城镇化繁荣农村。大力推进小城镇建设。高起点规划、高品位建设、高水平经营小城镇，完善功能配套，促进人口向城镇集中、企业向园区集中、居住向社区集中。要科学制定农村现代化发展规划，大力推进如城镇陆桥村、红星居、经济开发区新王庄村、柴湾镇镇南村、白蒲镇朱家桥村、丁堰镇新堰村、九华镇九华居、石庄镇永新居、吴窑镇吴窑居、黄市镇联络新村等１０个农村现代化建设试点村工作。大力推进农村基础设施建设。精心组织实施水利三年建设规划，保证河道底清、面洁、岸净、坡绿、灌排自如，满足城乡居民生产生活需要；大力推进农业资源综合开发，加快中低产田改造步伐，拓展开发的领域和深度；努力提高农业机械化水平；进一步加快农村路桥建设，切实落实长效管理机制，确保农村路桥通畅美观。大力推进农村环境综合整治。重点推进以“清洁村庄、清洁河道、清洁家园”为重点的“三清工程”，明年要有３０％以上的村达到三清标准，为人民群众创造一个“地绿、天蓝、水清、居佳”的生产生活环境。

３．坚持以非农化致富农民。积极培育市场主体。大力发展种养大户、农民经纪人队伍和各种专业合作经济组织，全年新增百人以上的专业合作经济组织２５家，发展持证农民经纪人２０００人以上。大力扶持勾衣结网、绗缝、宠物玩具、红木雕刻、皮革手套等传统特色产业，为农村劳动力特别是农村妇女创造更多的就业致富机会。提高农村劳动力转移的组织水平。充分发挥我市中等职业教育资源的比较优势和成人教育的基础作用，加大对农民自主创业能力的培训，大力提高农民素质，引导农民进城入镇。放手发展各类劳动力市场和中介服务组织，进一步扩大劳务、技术整建制输出的总量，提高劳动力转移的组织层次，全年转移农村劳动力３万人以上。大力发展建筑业。围绕跻身“全省建筑十强市”行列的目标，进一步创新机制，调优结构，开拓市场，做强企业，确保明年施工面积超过１５００万平方米，产值超过１１０亿元，收入超过３０亿元，职工分配超过１５亿元，新增２家一级资质企业，创造条件申报１家特级资质企业。大力实施规模战略，全市形成以六建、江中２个超３０亿元企业为龙头，以一建、东陈、下原等５个超５亿元企业为基础，以一批超亿元企业为依托的建筑企业集群；积极拓展市场空间，稳定东三省，扩大京津沪，主攻长三角，进军大西部，不断扩大市场份额；大力推进技术创新和用人机制创新，引进新工艺、推广新技术、采用新材料，采取招聘、培训和柔性引进等多种途径集聚人才，增强企业竞争力。

（六）更加注重科学有效组织，实现环境建设新跨越。

环境建设是市场经济条件下组织经济工作最有效的抓手，是提高区域经济综合竞争力的关键所在，是三个文明建设的最佳结合点，也是服务业发展的“催化剂”和“孵化器”。面对宏观调控带来的诸多制约，我们一定要坚定信心，百折不挠，拓宽思路，创新举措，继续大力度推进环境建设，为集聚更多的生产要素提供第一载体。

１．以科学民主为原则，精心组织城镇规划修编。根据加，提高政府应对突发事件和各种风险的能力。按照分级负责、归口管理的原则，切实加强信访工作，建立健全多形式、多层次的社会矛盾纠纷排查调处机制，依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。

２．加强宣传思想工作和精神文明建设，为全面跨越发展提供精神动力和智力支持。认真研究和探索新形势下思想政治工作的新途径、新方法，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强典型宣传、热点引导和～监督，营造良好的发展～环境；以建设学习型城市为目标，以党员干部为重点，在广大市民中大力开展继续教育、终身教育；以倡导新时期如皋“城市精神”为契机，引导全社会形成厚德笃学、文明诚信、拼搏创新、超越争先的精神风貌和行为规范；深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步加强未成年人思想道德建设，教育和培养好如皋跨越发展的生力军和～人。大力实施人才战略，建立、完善和创新人才的培养引进、配置使用、鼓励激励、社会保障、有序流动等方面的政策，为全面跨越发展提供人才支撑。

３．加强社会事业建设，促进经济社会协调发展。大力发展各类公益事业，满足广大人民群众对公共教育、卫生、文化、体育的需求。大力实施教育优先发展战略。加快教育布局调整，优化教育资源配置，积极推进教育现代化工程；按照产业发展的思路，放大名校效益，叫响如皋教育品牌；采取订单式、市场化运作的形式，大胆尝试校企合作办学，发展职业教育；建立和完善包括幼儿教育、普通教育、职业教育、成人教育、远程教育、社区教育等在内的立体教育网络，努力构建如皋特色的终身教育体系。加快发展公共卫生事业。进一步深化市属医院产权制度改革，规范镇医院经营管理行为，加快公共卫生体系建设，提高公共卫生保障水平和医疗质量。扎实推进文化大市建设。进一步完善小城镇功能，加快群众性文化体育设施建设；运用市场经营的理念，挖掘特色文化资源，利用各种文化设施、各类艺术团体和文艺协会等载体，做好文化产业文章；加快有线电视发展步伐，力争明年上半年建成有线电视县（市）；以承办２００６年省十六届运动会部分项目为契机，筹划建设多功能体育馆。认真执行三大基本国策。不断改善人居环境，切实加强土地节约利用和规范管理，争创拾十五”人口与计划生育先进县（市），提高人口素质。

（八）更加注重以人为本，实现城乡居民生活水平新跨越。

贯彻落实科学发展观，实现和谐发展，必须坚持以人为本、富民优先，实现跨越发展与加快富民的互动并进，努力使发展的成果惠及全市人民。

１．扩大就业，千方百计增加城乡居民收入。坚持“三个优先”、“四个到位”。把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，摆在党委、政府工作的优先位置，对就业再就业资金的需求优先安排；坚持工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位。明年必须帮助２０００名以上的城镇失业人员实现再就业，失业人员再就业率达５０％以上，年末城镇登记失业率控制在４．５％以内。建立统一公平的竞争就业机制。取消各种针对农村劳动力的歧视性就业政策，认真解决拖欠农民工工资问题。切实维护企业职工权益。推行岗位工资制、工资集体协商制，完善最低工资制，推行欠薪保障制和灵活就业工资制，力争全年企业职工工资水平较大幅度提升。

２．重视分配，切实维护和实现社会公平。坚持一次分配讲效率、二次分配讲公平的原则，充分运用财政、税收等经济杠杆，调节收入分配关系，实现公平与效率的有机统一。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，城镇企业职工养老保险净增参保人数２４００人，失业保险和机关事业单位养老保险基本实现全覆盖，医疗保险在推进镇机关全面覆盖的同时重点引导城镇企业参保；提高城镇最低生活保障水平，全面落实农村最低生活保障制度；积极鼓励农民群众参加农村社会养老保险，逐步做到“失地有保、征地必保、人人参保”；进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，有效解决农民看不起病和因病致贫问题。

３.统筹安排，高度关注群众的生产生活。努力兼顾社会不同群体利益。切实帮助失地农民、失房居民、失业职工和贫困劳模、农村“三老”、特困家庭解决生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，解决好他们看病难、子女上学难的问题。全面落实各项帮扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方针，严格控减农民负担；建立健全财政对困难群体的资助体系；继续认真实施“百村万户”帮扶工程和百名农技人员到村挂职工作；认真落实土地承包政策，鼓励农民以租赁、参股等办法，参与二三产业开发，让农民从土地增值中长久得益；高度重视农村积累性矛盾的化解工作，多措并举，壮大镇村财力，有效压降债务，尽快兑付农村合作基金会股金，多渠道化解改革发展中各利益主体之间矛盾纠纷，实现人民群众安居乐业。继续整顿规范市场秩序。严肃查处制售假冒伪劣等不法行为，开展食品、药品安全专项整治活动，加强动植物检疫防疫，保障人民群众生命安全。

四、以执政能力建设为重点加强党的建设，为经济社会全面跨越发展提供坚强有力的保证

加强党的建设，重在提高执政能力。只有努力建设信仰坚定、执政为民、锐意进娶生机勃勃的各级党组织和党员干部队伍，最大限度地凝聚和整合党的执政资源，才能为如皋经济社会全面跨越发展提供坚强有力的政治保障。

（一）以“强干”为核心，全面加强干部队伍建设，提高执政水平。

各级领导班子是党执政的决策者、执政活动的组织者、执政使命的担当者。党要管好党、执好政，最关键的是要把干部队伍尤其是各级领导班子建设好。按照十六届四中全会要求，突出干部执政能力建设。把跨越发展当作“第一要务”，增强驾驭市场经济的能力，在错综复杂的市场变化中准确判断形势，创新思路，破解难题，保持经济发展的良好势头；把综合协调当作“第一功夫”，增强总揽全局的能力，善于既突出重点，牢牢抓住经济建

全面跨越发展，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六届三中、四中全会精神，紧紧依靠和团结全市人民，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的举措，为实现明年如皋经济社会的全面跨越发展，为加速建设全面小康社会而努力奋斗！

第四篇：在市委七届八次全体会议上的讲话

丁海中同志在市委七届八次全体会议上的讲话

信息来源: 市委办公室(市委政研室)| 2008年07月21日 | 访问次数：372次

这次市委全会，传达了省委八届八次全会精神，听取了市委常委会上半年的工作报告。与会同志围绕《中共马鞍山市委关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》（送审稿）进行了认真的讨论和审议。大家一致认为，在深入贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在我省考察工作时重要讲话精神的新形势下，市委出台这个《决定》，是全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署的重要举措，对于在新的更高的层次上推进城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加速实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”的奋斗目标，具有十分重要的作用。会议一致通过了这个《决定》。同时，大家还对《决定》送审稿提出了不少好的意见和建议，会后将充分吸纳大家的意见，把这个文件修改完善好，尽快下发执行。下面，我就贯彻这次全会精神，全力抓好工作落实，讲几点意见。

今年以来，通过全市上下的共同努力，全市经济保持了又好又快发展的良好势头，实现了时间任务“双过半”的目标，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。目前从总体上看，我市经济形势是好的，但应当十分清醒地看到，下半年的经济环境十分复杂，经济运行中不确定性、不可控性因素明显增多，特别是外需收缩、能源原材料价格上涨、劳动力和资金使用成本上升，给我们完成全年目标任务，带来了较大的压力。我们要牢固树立忧患意识和危机意识，始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻省委八届八次全会精神，全面落实金山书记和三运省长对今年下半年工作的部署和要求，紧紧扭住发展这个第一要务，咬定我们的奋斗目标不动摇，以超常规的举措，积极充分地做好应对各种困难局面的准备，坚定信心、扎实工作，抢抓机遇、迎难而上，确保全面和超额完成全年目标任务。一是要全力促进经济又好又快发展。积极贯彻中央宏观调控政策，加快转变经济发展方式，强力推进工业强市战略，着力帮助企业化解能源、原材料、运输、资金等生产要素的制约，顺利渡过难关，保持经济持续快速健康发展。突出抓好重点项目建设，进一步扩大有效投入，加快在建项目建设进度，加快新项目开工节奏，排难而进，加速推动，保质保量地完成建设任务，同时切实加强项目前期工作，进一步增加项目储备，争取项目早落地、早建设、早投产。深入推动全民创业，继续推进“万千百十”工程，大力发展非公有制经济，培育更多的民营企业。进一步强化全社会的节能意识，落实节能减排工作责任制，确保完成节能减排的目标任务。全力抓好招商引资工作，进一步创新招商方式，加大招商力度，不断扩大利用外资总量，提升引资质量和水平，确保全面和超额完成今年招商引资目标任务。加强价格监测和市场监管，抑制价格总水平过快上涨。二是要深入推动以城乡一体化综合配套改革为重点的各项改革。认真贯彻市委《关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》精神，全面动员部署，广泛宣传发动，健全组织机构，切实加强领导，制定具体方案，精心组织实施，扎实做好城乡一体化综合配套改革的启动工作。近期，市委、市政府将召开全市城乡一体化综合配套改革工作动员大会，全面动员部署改革工作，有关部门和单位要抓紧做好各项准备工作。各县区要不等不靠，及早思考、提前研究，积极行动、抓紧筹划，迅速启动改革工作。与此同时，认真落实“改革攻坚年”的其他各项任务，纵深推进全方位的改革攻坚，巩固和完善企业和事业单位的改革成果，深入推进医疗卫生体制改革，积极推进文化和教育、体育等社会事业管理体制改革，扎实推进行政审批（服务）“两集中、三到位”工作，不断增创体制机制新优势。三是要扎实推进各项民生工程。按照新调整的民生工程方案和任务分解表，严格责任、强化措施，加快实施

40项民生工程，确保按进度推进，按时完成目标任务，切实把好事办实、实事办好。适应基本公共服务均等化的要求，加快推进保障和改善民生的制度建设，努力形成改善民生的长效机制，同时着力解决好当前少数困难群众的生产生活问题，切实维护好广大人民群众的切身利益。切实加强社会建设和管理，大力发展各项社会事业，使人民群众共享改革发展的成果。四是要坚决打好创建全国文明城市攻坚战。要坚定信心，知难而进，以必胜的姿态和昂扬的精神面貌投入到创建全国文明城市工作中去，全力以赴抓好迎检的各项工作。要对照测评体系，迅速逐项梳理、逐条自查，抓紧进行补缺补差，狠抓薄弱环节，全力攻克未达标项目，进一步提高已达标项目水平，奋力实现创建全国文明城市的目标。五是要全力抓好奥运安保和信访维稳工作。严格落实维护稳定工作责任制，加强应急机制建设，完善各种突发事件的应急预案，增强工作的主动性和有效性。认真落实包保责任制，加强监测监控，强化预警预判，对影响稳定的因素早发现、早控制、早处置。针对存在的信访隐患，进一步开展矛盾纠纷排查化解，落实领导包案、责任到人、联合接访、带案下访等措施，严防奥运期间进京上访。切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保全市社会政治稳定。六是要深入推进反腐倡廉建设。扎实抓好反腐倡廉制度建设推进年的各项工作，在前一阶段工作的基础上，着力在完善、深化、提高上下功夫，以改革创新的精神，完善反腐倡廉制度体系。按照省、市委的部署和要求，精心组织，深入扎实地开展好以“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”为内容的主题教育，确保取得实实在在的成效。进一步加强领导干部廉洁自律工作，特别是要认真贯彻好中央纪委关于廉洁自律的五项规定，严肃查处领导干部参加赌博、违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。七是要统筹协调地推进其他各项工作。继续做好支援灾区抗震救灾工作，按照省、市的统一部署，调动人力、物力、财力、智力等各种力量，尽最大努力，确保按时优质完成省委、省政府交给我们的对口支援任务。切实抓好防汛抗旱工作，立足于防大汛、抗大灾，强化组织领导，细化工作方案和预案，确保安全度汛。高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域重大隐患的排查与整治工作，坚决杜绝重特大事故发生。与此同时，要按照年初常委会的部署和安排，全面推进民主政治建设、文化建设和党的建设等其他各项工作，确保全面完成年内目标任务。

同志们，现在各项工作任务已十分明确。能否顺利完成全年目标任务，关键取决于抓好落实。各级领导干部尤其是市委领导集体的每一个成员都要把解决工作不落实的问题作为一项突出的任务来抓，充分发挥自身的表率作用，真正在抓好落实上出硬招、下功夫，努力提高工作执行力，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的保障。

第一，要解放思想抓落实。思想是行动的先导。解放思想、更新观念，是抓好工作落实的重要前提和基础。近年来，特别是今年以来通过开展新一轮解放思想大讨论活动，全市干部群众的思想观念进一步解放，贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性进一步增强，工作作风有了新的改进，机关效能建设不断加强，有力地促进了经济社会的又好又快发展。但同时应当看到，解放思想既是观念革命，更是实践创新，是一个与时俱进的过程，不可能一蹴而就，必须随着实践的发展不断作出新的努力。大讨论活动刚刚告一段落，现在摆在我们面前最紧迫、最重要的任务就是要针对大讨论中查摆出来的问题继续深入扎实地抓好整改，建立健全长效机制，真正把解放思想的成果转化为政策措施，付诸实践，并在实践中继续解放思想。各级领导干部要继续带头解放思想，创新观念，坚决破除不符合科学发展观的思想观念和体制机制障碍，切实解决好影响科学发展的突出矛盾和实际问题，更加自觉地把解放思想落实到实际工作中去，用推进新一轮跨越式发展的实践检验思想解放的程度，更好地引导和带动全市广大干部群众进一步转变思想观念，创新发展思路和发展举措，推动各项工作取

得新进展、开创新局面。

第二，要提高本领抓落实。加强学习，增强各级领导干部工作本领，是提高抓落实工作水平的根本途径。面对下半年繁重的工作任务，面对当前复杂多变的发展形势，我们必须把学习摆在更加突出的位置，勤于学习、勤于思考，积极开动脑筋，深入研究问题，不断提高领导科学发展的思想水平和业务能力。要坚持用党的最新理论成果武装头脑，进一步深入学习党的十七大和胡锦涛总书记在我省考察工作时重要讲话精神，准确把握中国特色社会主义理论体系的基本内涵，深刻领会科学发展观的精神实质，进一步提高认识水平，明确前进方向，增强行动的自觉性。要切实加强市场经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识的学习，加快知识更新，下深功夫解决知识储备不够的实际问题，切实增强战略思维能力，努力成为领导科学发展的行家里手。要紧密联系工作实践加强学习，学以启智、学以致用，不断总结、不断提高，切实增强把握发展规律、解决实际问题的能力。当前，特别要深入研究宏观经济形势的发展变化趋势，敏锐地把握与自身工作相关的新信息、新动态，从而及时制定应对措施，积极抢抓机遇，有针对性地开展工作，牢牢掌握工作的主动权。

第三，要开拓创新抓落实。创新是一个民族进步的不竭动力，也是我们抓好工作、成就事业的重要法宝。面对当前经济社会发展中存在的突出矛盾、困难和问题，只有勇于开拓创新，善于用改革的办法和创新的思路化解发展难题，才能做到在发展上领先一步，推动我们既定目标的加速实现。各级领导干部要始终保持锐意进取、开拓创新的良好精神状态，用创新的勇气直面困难，勇于创新，敢于超越，奋力拼搏，以一种不怕任何艰难险阻的勇气、一种不计较个人名利得失的境界、一种不达目的誓不罢休的气概，满怀激情、百折不回地推进工作、完成任务。要不断提高工作的创新能力，善于把上级精神与马鞍山发展实际有机结合起来，创造性地开展工作；善于在推动工作的过程中发现新情况、新问题，善于总结提炼工作经验和工作规律，善于在创新中抓机遇、在创新中谋优势、在创新中求发展。要在全社会大力弘扬鼓励创新、支持探索、宽容失败的创新精神，充分调动基层和群众大胆创新的积极性，鼓励他们大胆地试、大胆地闯，有效激发全市人民的创新热情和创新智慧。

第四，要强化责任抓落实。抓好落实，必须要有强烈的责任感和事业心，这是推动落实的内在动力。只有具备了强烈责任感和事业心的人，才能以积极主动的精神去抓好工作落实，反之，肯定是无所事事、无所用心、得过且过。“岗位就是责任，干部就是奉献”。身为领导干部，一定要切实增强责任意识，敢于负责，敢于承担责任，特别是面对当前的严峻形势，一定要有重任在肩、舍我其谁的高度责任感，切实做好自己职责范围的工作，解决好自己分管和主管范围内的问题和矛盾。对于分管的工作要快速反应，主动上前，主动担当，做到敢抓真管、善抓善管。对棘手问题和复杂矛盾，要敢于迎难而上，敢于动真碰硬，努力弄清症结，破解难题，决不能回避矛盾、逃避责任、推诿扯皮、应付了事。要切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，树立早抓早主动的意识，争时间、抢速度，抢抓每个月、每一周和每个工作日，有力、有序、有效地推动各项工作任务的落实。

第五，要加强协调抓落实。加强协调配合，齐心协力地推动工作，是抓好落实的重要保证。各级、各部门、各单位和各级领导干部一定要牢固树立大局意识和全局观念，特别是在推进重点项目建设、招商引资等工作中，正确处理好局部利益与全局利益的关系，处理好左右与上下的关系，充分聚集方方面面的智慧和力量，打破分工界限，消除地域观念，心往一处想、劲往一处使，相互配合、通力协作，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，努力在全市上下形成万众一心、同心同德、和衷共济、狠抓落实的强大合力。作为每项工作的牵头部门要明确自己是代表党委、政府来牵头的，这里面只有全局的责任，没有部门的利益，不存在任何敢不敢、能不能牵头的问题，勇挑重担，切实担负起牵头的责任，不怕得罪

人、不当老好人。协同部门要充分认清自己在整个系统工作中的责任所在，积极主动地配合牵头部门抓好工作，决不能有“协同就是边鼓、配合就是从属”的自我意识。不论是牵头部门还是协同部门，大家都要增强主动意识，加强沟通、加强协调，相互尊重、相互支持，既要保证工作得到及时有效的落实，又要增进单位之间的协作和团结，真正形成全局工作一盘棋。第六，要埋头苦干抓落实。当前，我们肩负着前所未有的繁重任务，只有脚踏实地、埋头苦干，才能把握机遇、乘势而上。如果搞形式主义、做表面文章，则必将错失机遇，影响事业发展。各级领导干部要发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力集中在抓落实上，坚决反对官僚主义和形式主义，少说多干、扎实苦干，干在实处、走在前列，创造实实在在的工作成绩。要大力推行“一线工作法”，真正扑下身子，深入基层、深入实际、深入第一线，开展深入细致的调查研究，同干部群众一起研究办法、寻找对策，奋力打开工作局面。要坚决克服无所作为、得过且过的消极思想，牢固树立勤政为民的公仆意识、脚踏实地的苦干精神和敢于争先的拼搏精神，自加压力、迎难而上，在困难中谋发展，在逆境中抓落实，埋头苦干、奋力争先，确保各项措施不折不扣地落到实处。

第七，要严肃纪律抓落实。党的纪律是各级党员干部必须遵守的行为准则，是保障政令畅通和各项工作落到实处的有力武器。各级领导干部要严格遵守党的政治纪律，始终保持清醒的头脑，增强政治鉴别力和敏锐性，坚决贯彻中央的路线方针政策，坚决执行省、市委的各项决策部署，做到有令必行、有禁即止，决不允许阳奉阴违、自搞一套，有问题、有难处可以请示汇报，但决不是不执行、不落实的理由，保证上下步调一致，推动各项工作扎实有序开展。要严肃党的组织纪律，自觉遵守党的组织原则，真正做到对个人负责、对单位负责、对组织负责、对群众负责。要严格遵守财经纪律，正确对待手中的权力，不要为了个人私利而以身试法，给国家和集体带来损失，给自己和家人带来痛苦。要严格考核奖惩，进一步完善干部管理考核机制，加大督促检查力度，严肃责任追究，对没有重大客观原因而完不成任务的班子和主要负责人，坚决采取组织手段，严格落实奖惩措施；对有令不行、有禁不止、各行其是、危害大局的人和事，一经发现，严肃查处，决不姑息。

第五篇：在市委一届八次全体会议上的讲话

同志们：

这次市委全会的主题是贯彻落实省委十一届四次全会精神，认真总结去年以来特别是今年七个多月来的工作，总结完善思路，提升开放水平，加大工作力度，加快发展速度，以学习贯彻“三个代表”重要思想为强大动力，进一步解放思想，开拓创新，兴起加快抚州发展的新高潮。

省委全会后，市委立即召开了四套班子成员会议，传达学习了省委孟书记的重要讲话和省委全会精神，提出了初步的贯彻意见。为了把省委全会精神贯彻落实好，市委几位副书记牵头，就一些重大问题进行调研，在此基础上形成了市委、市政府关于贯彻省委全会精神，加快抚州经济发展的意见，这次会议印发大家讨论。明天上午，亦森同志将对下步经济工作进行全面而具体的部署，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻省委全会精神，加快抚州超常规发展，讲三点意见。

一、认真总结、科学分析、正确估价当前的发展形势

我用三句话来概括。

第一句话，发展势头很好，应当保持自信。

去年以来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想总揽全局，认真贯彻落实省委井冈山会议和省第十一次党代会精神，牢牢把握发展这个第一要务，实现了抚州若干年来最快的发展速度。

一是经济工作取得明显成效。去年以来，全市上下紧紧扭住招商引资这个总抓手不放松，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，全市各项经济工作呈现良好的发展势头。去年实际进资50亿元，今年到8月上旬实际进资已达到54.66亿元。全市工业园区入园企业342家，开工企业236家，投（试）产企业188家；城市化进程步伐加快。仅市和临川区引进城建项目79个，90%的项目进入实施阶段；农业产业化经营取得了新的进展。通过招商引资，有47家投资500万元以上的客商兴建了龙头企业，建立黄栀子、白莲、蜜桔等特色产品基地120万亩，建成生猪、麻鸡、波尔山羊等特种养殖基地71个。去年全市GDp增长10%，今年上半年增长11%，创6年来增幅最高记录。全市财政总收入到7月底增长23.8%，市本级增长36.9%，全市地方财政收入增长22.7%，市本级增长43.7%,为近7年来最高记录。上半年全市固定资产投入同比增长42%。

二是改革取得明显突破。过去濒临破产和停产、半停产的国有企业，通过招商引资转换体制焕发了生机。到目前为止，全市250家国有企业实行了改制，改制面达90.3%。到7月底，全市工业总产值增长28.45%，市本级增长35.77%。工业增加值增长30.45%,市本级增长34.82%。这一增长速度主要是靠改制企业恢复生产和扩张性发展拉动的。今年富奇和抚纸两个项目的改制又已启动，这两个项目的改制成功，对低基数的抚州经济是一个很大的拉动。今年我市经济增长能达到这个水平，国企改制功不可没。去年，我市在全省率先启动了以精简分流人员为重点的机构改革，分流和轮岗的人员达到1万多人。同时，农村税费改革进展顺利，物资等流通企业改革平稳推进。

三是社会治安明显好转。去年以来，通过“严打”整治斗争，刑事发案率下降，治安案件减少，社会治安综合治理工作获得省里表彰。在改革力度加大、城市拆迁任务繁重的情况下，群众来信来访数量大幅下降，今年上半年全市来信来访下降了28.8%和29.3%。今年以来，我市同全国一样经历了非典的严峻挑战和考验，在省委、省政府的正确领导下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，防治非典工作得到了省领导的表扬与肯定。

四是投资环境明显改善。去年以来，我们用“四铁”精神整治投资环境，对影响和破坏投资环境的人和事予以严肃处理。在全省率先建立了招商引资洽谈大厅，完善了集中办事大厅，建立和健全了服务承诺等一系列制度，实施了对招商引资项目的跟踪服务制度，办事效率和服务水平有了明显提高，投资环境有了明显改善，外树形象、内增信心基本达到了目的。

五是干部作风明显进步。全市各级干部积极贯彻落实市委、市政府超常规发展的一系列举措，变压力为动力，以动力激活力，你追我赶，争先恐后，绝大部分干部始终保持了良好的精神状态。今年3月份以来，全市各级干部认真开展“两问三视四比”活动，进一步提高了广大干部的思想觉悟，调动和凝聚了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的积极性。

短短的一年半时间，我们所取得的成绩来之不易。事实证明，市委、市政府关于实现抚州超常规发展的思路和举措完全正确，深得民心；事实证明，抚州各级干部是能干事的,别人干得了的事，我们同样干得了。实践给了我们自信，发展给了我们希望。只要思路对、人心齐，我们完全有能力改写抚州落后的历史。

第二句话，困难问题不少，必须保持清醒。

过去一年半我们取得的成绩固然很大，但面临的困难和问题仍然很多。首先，与其他设区市相比，我们有三个不如：一是我们的经济实力不如他们强。抚州是一个传统的农业地区，产业结构落后，经济总量太小。近两年抚州GDp年平均增长率比过去要高，但低于全省平均速度1－2个百分点，人均GDp2000年底抚州在全省11个设区市中排第9位，2002年底为第8位；人均财政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我们的经济增长质量不如他们高。虽然我们招商引资引进的项目多，但拉动效应大的项目少，能够形成产业集群、提高产业关联度的项目少，高科技项目少，发展后劲不强。2002年底，三次产业结构比为31.5：40.2：28.3，三产低于全省平均数11.5个百分点，一产高于全省近10个百分点。工业增加值今年增长幅度大，但总量仅占全省的6.8%，居全省第8位。三是我们的基础设施、区位条件不如他们好。突出的是交通瓶颈制约严重，进出抚州市的东临、抚金、抚

八、抚北等公路破损严重；城市基础设施欠帐太多，城市破旧，形象极差，严重影响抚州对外形象和招商引资工作。

其次，投资软环境有反弹现象。反映比较突出的，一是政策多变，不讲信用。谈判签约时，信口开河，超越自己的权限，履约时兑现不了，客商意见较大。二是办事效率低。强调部门利益、索拿卡要现象时有发生。三是服务不到位，跟踪服务出现疲软现象。四是不能知己知彼，对有的客商的信用情况不了解，过度让利优惠仍然未把事情办好。

形势越好，越要保持头脑清醒，对成绩不能估计过高。要客观地分析当前存在的困难和问题，保持强烈的忧患意识和危机意识。孟书记有句话说得好，有危机感的人不一定会有危机，没有危机感的人一定会有危机。有危机感的人才会有责任感，有责任感的人才会有事业心。我们一定要冷静、低调、务实，既对前途充满信心，又对问题了然于胸，迎难而上，排难而进。

第三句话，竞争更加激烈，勇于应对挑战。

从国内看，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，省委提出了加速江西崛起的新任务，全国、全省新一轮加快发展的大比拼已经开始；从国际看，我们无可回避地要参与世界经济竞争。可以预见，在新一轮的竞争中，我们面对的对手更多更强，竞争的范围更深更广，资源、人才、市场的争夺更趋激烈；发展和竞争的压力越来越大，不仅是“大鱼吃小鱼”，而且是“快鱼吃慢鱼”，跟不上发展步伐，就会越来越落后，导致恶性循环。从县域经济发展态势看，2000－2002年，在全省80个县市（不含县级区）中，我市有2个县的GDp位次后移，其中有一个县由38位后移到49位；财政收入有6个县位次后移，工业总产值有5个县位次后移。从这些数字的变化可以看到我们的工作差距，感受到我们的工作压力。面对激烈的竞争，我们首先要有不畏强手、敢于挑战的勇气和胆识，要敢于与强者比、与高者攀、与勇者拼，不能丧失斗志。学会在竞争中求发展，在夹缝中求生存，发挥比较优势，创造后发优势。我们坚信，只要全市上下以“三个代表”重要思想为动力，以贯彻省委十一届四次全会为契机，抢抓机遇，鼓足干劲，我们就能在新一轮的发展竞争中跟上全省发展步伐。

二、明确目标，完善思路，紧紧扭住发展这个永恒的主题

1、关于奋斗目标问题。

奋斗目标主要看三大经济指标，即财政收入、GDp和固定资产投入。按省委、省政府提出的总体目标，今后五年地方财政收入年均增幅由前五年的9.2%提高到15%，90%以上的县财政总收入过亿元，50%以上的县超过2亿元，10%的县超过5亿元。按这一要求，到2008年，抚州至少要有一个县达到5亿元，那就只有临川和东乡两个地方存在这种可能性。2002年临川1.78亿元，东乡1.3亿元，要达到5亿元，必须分别增3倍左右和4倍左右。以临川2002年为基数，每年要增长22%，难度之大可以想象。达到2亿元的三个县，只有南城、南丰和崇仁。其他县达到1亿元的目标。市本级达到5亿元的目标。按省里发展目标，全市财政总收入要达到25亿元左右。以2002年为基数年均增长15%，2007年只能达到20亿元。以2003年为基数，即12亿元为起点，年均增长15%，到2008年可以达到25亿元左右。这是一个需要努力奋斗才能达到的目标，需要跳起脚来摘桃子。但按省政府5年后全省财政收入500亿元的目标，我们仅占全省的1/20。看似增长很高，人均仍然落后。因此，财政收入年均增长必须高于15%。2002年我市GDp与财政收入的比例为10：0.684。优化产业结构后，GDp与财政收入比重如能达到10：1，GDp要达250亿元；如10：0.85，GDp要达到300亿元，GDp的增长要达到12.3%。这个比例和增长速度还比较实在，经过努力有可能达到。

经济要加快发展，就必须提高经济增长率。就抚州的基础而言，这个目标能不能达到，关键在于产业结构调整。按照经济发达地区的情况看，经济发展可分为四个阶段：当经济发展处于第一阶段时，农业所占比重很大，高于30%，工业比重较小，三产比重很小。这种“三分天下”的经济结构，增长率不可能高。抚州2000年一、二、三产比例是35.3：37.3：27.4，2002年为31.4：40.2：28.4，属于发展比较慢的一个阶段。第二阶段，农业比重快速下降，工业比重迅速加大，工业投资会拉动整个经济的快速发展。2002年比2001年，工业比重增加了1.8个百分点。农业下降了2.4个百分点。我们抚州今后五年正处于第二阶段，即工业快速发展阶段，预计工业比重每年会递增1.5－2个百分点。第三阶段，农业比重继续下降，工业比重继续加大，工业发展到一定程度，自然而然地会拉动第三产业的快速发展。今后几年是工业和第三产业的高速发展期。按市委、市政府现在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三产比例有可能达到20：50：30左右。这种经济结构，我们的GDp和财政收入的增长目标就有可能达到。

要达到GDp和财政收入的预期目标，投资拉动是前提条件，也就是每年要有相应的固定资产投入。根据测算，今后每年的固定资产投入必须达到30%的增长规模。以2002年41亿元为基数，每年增长30%，到2007年5年总投入要达到450亿元，到2008年要达到500亿元左右。这个

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