申论,复习资料

第一篇：申论,复习资料

给定资料

1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长 5464 千米，流域面积 75.24 万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域。

古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲。也是每一个中国人的骄傲。

“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩涡，如一壶然。”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后,又反身冲向河水中央，形成了白色 V 字形的雪浪，翻滚着从壶口落下 30 多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。

北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。

在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。

2.“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流 2.4%的有限水资源，滋养着全国 12%的人口，灌溉着 15%的耕地。60 多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已建成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口 1 万至 1.5 万立方米∕秒的洪水 7 次，1.5 万以上的 3 次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；在黄河流域已建成和在建的大中小型水库 3147 座，全河引水工程已建成 4600 多处，引黄灌溉已由解放前的 1200 万亩，发展到 11000 万亩，增长了 8 倍。黄河水的利用多达 307 亿立方米，为全国各江河利用率之首；60 多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义的说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。

但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比 20 世纪 80 年代多了一倍，化工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”，黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原 1.88 万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从公元前 602 年至 1938 年的 2540 年间，黄河下游共决口 1590 次，改道 26 次。究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高 13 米，比新乡市高 20 米，“一旦堤防决口，就是灭顶之灾”。

3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有 15 个州，其中 5 个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府 1972 年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成 60％左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了 27 座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存在。

科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的 7000 条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸 50 米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐 20％的森林，其他 80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。

埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长 60 公里，宽 40 公里的长方型湖泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过 5 条水渠流入湖中。上个世纪 90 年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于 1992 年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等，2001年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质的 70％、总浮游物的 80％、氮磷总量的 50％和粪便的 98%都己不复存在。记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。

4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢?通常说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，黄河是三年两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有 25 万平方公里的华北大平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自 1946 年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患。

毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952 年 10 月，毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么样?”毛泽东在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南方水多，北方水少，借一点来是可以的。”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理，他没有留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河的事情办好。”1953 年 2 月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探讨。1954 年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水土保持和治理规划问题。1955 年 6 月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959 年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不死，我是到了黄河也不死心。”

邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重耍地位，对于黄河建设给予了亲切的关怀和支持。1980 年 7 月 23 日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。1999”年 6 月 21 日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。

在全国人民隆重庆祝中国共产党领导人民治理黄河 60 周年之际，胡锦涛同志强调指出。黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60 年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

5.东汉永平12 年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河己泛滥几十年)。王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行新道，维持了 900 多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后。黄河相对安澜 800 年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的 500 多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则，王景所开新河道(如汴水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间，直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部为当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁。王景治河后黄河安澜 800 年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。

6.黄河担负着沿黄地区 50 余座大中城市和 420 个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003 年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流，人们盼望圣主的诞生，以便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝相继而起，前苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，又能综合开发。当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。

1999 年 8 月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了坡地开荒，至 2007 年底，全国累计退耕面积约 3.2 亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左右，这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上就出现了开垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。

7.为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”资深黄河环保专家、1978 年就曾经探访了黄河源头的 Y 某指出，黄河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽童话”正渐渐消失，保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙，因而，对黄河源头的保护就显得更为重要，假如黄河源头都受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决。文化学者R 教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找一种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保，R 教授对“黄河区域的移民一定会带来黄河的污染”的说法则不予赞同，他说：“关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄河未来的关键因素。”中国地理学会 M 教授的观点也很明确：要重新认识黄河，为此，他引入了“大黄河”概念。他说：“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化，那么广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化体系。”致力于黄河文化研究的 Z 博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：首先，深刻认识黄河文化的价值：其次，注重“黄河文化圈”的培养与维护；再次．注重文化创意融入生态旅游的一站式体验：第四是主动融入全球价值链。“ 作答要求

一、认真阅读”给定资料“，简要回答下面两题。（20 分）

1．”给定资料 4“写道：”黄河健康生命的主要表新形式就是“三善”：即“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。“请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。（10 分）

要求：简明、完整。不超过 200 字。

2．”给定材料 5“介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜 800 年的主要原因。（10 分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200 字。

二、”给定资料 3“介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20 分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。

三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：”黄河之水天上来“、”黄河与中华文明“、”黄河的治理与开发“、”黄河精神万古传“。请参考”给定资料“，分别列出每个部分的内容要点。（20 分）

要求：（1）切合主题;（2）全面、表述准确、有逻辑性;（3）本题作答不超过 400 字。

四、请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000 字左右。

题解析

一、认真阅读”给定资料“，简要回答下面两题。（20分）

1．”给定资料4“写道：”黄河健康生命的主要表新形式就是“三善”：即“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。“请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。

解析：

这是一道概括题，围绕”给定资料4“作答。

题目所说的”基本事实“，就是指黄河本身活动所遵循的客观规律，它活动的客观规律就是题目中所谓的”善淤、善决、善徙“。即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道。这是黄河作为自然界一部分的活跃的表现。把这个问题谈清楚就完成了题目所要求的对这句话的理解。

对于黄河这个客观规律的认识和利用这个规律造福于人类自身，我国人民经历了艰苦的探索，从给定材料4本身来看，列举了现代各个历史时期的不同认识和实践，这就集中表现在几代领导人的有递进性的指示上，最新的实践就是”必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度“，办好黄河水利，造福人民。因此，题目中所谓”谈谈对黄河自身规律的认识“，也就是说认识规律的目的是要为我所用，因此就要围绕这段文字材料加以深化和应用。

参考答案：

”善淤、善决、善徙“即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道；这是它自身千百年来所遵循的客观规律。

黄河的规律一方面发育了华北平原，构成中国人生存的物质基础；另一方面黄河也对群众构成威胁。新中国几代领导人的指示体现了对治黄规律的认识，最新的实践就是”必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度“，办好黄河水利造福人民。

2．”给定材料5“介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

解析：

本题是单一式的概括题，和2010年地市级概括《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因很相似，关键是要对材料五进行深入的分析和把握，组织答案要注意答案要点的全面性和完整性。

参考答案：

⑴政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河；

⑵王景治理黄河的措施得当：兴修黄河大堤和汴渠，选择河身较短、地势较低的较优行河路线，建设和利用沿河大泽放淤的工程；

⑶这一时期自然环境发生变化，黄河中游地区大暴雨较少，下游分支较多，两侧又有较多湖泊洼地，使黄河下游水患减少；

⑷社会人文环境发生变化，这一时期黄土高原人口减少，植被一定程度上得到恢复，使黄河输沙量减少。

二、”给定材料3“介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

解析：

这是一道概括加分析题（案例启示类），与2010年国考省部级第二题（分析荷兰退耕还海与中国退耕还湖）相似。答案可分两部分，首先概括生态危机的表现以及各国政府的治理举措。然后，就如何治理黄河谈谈看法。注意，要分清其中的经验教训，要以对策的语言表达出来。

参考答案：

密西西比河因过度开发，导致水质污染、湿地减少，生态系统遭到破坏。虽然美国政府一直十分重视治理，但执行不力，治理工程建设滞后，同时缺乏考虑整体规划。亚马逊河流域由于森林砍伐、农药化肥污染等原因，生态系统受到威胁。对此，巴西政府制定了专项法规，但宣传不到位。尼罗河流域曾经污染严重，生态系统遭到严重破坏，埃及政府科学规划，建设人工湿地工程，有效治理水质污染，逐步恢复尼罗河生机。

以上案例启示我们治理黄河，要坚持统筹规划，正确处理人与自然的关系，做好黄河流域综合治理。具体说来，就是要：第一建设人工湿地工程，保护森林、草原等植被，有效治理农药等造成的水质污染。第二，制定专项法律，并加大环保执法力度。第三，加强宣传，营造全民关注环保的良好氛围。

三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：”黄河之水天上来“、”黄河与中华文明“、”黄河的治理与开发“、”黄河精神万古传“。请参考”给定资料“，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：

（1）切合主题

（2）全面、表述准确、有逻辑性

（3）本题作答不超过400字。

解析：

宣传手册是由四个部分组成的，因此每一部分都要写出内容要点。而每一部分的内容要点基本上都来自材料，只需要找到答题的角度即可。

参考答案：

《黄河之水天上来》的内容要点：

1、介绍黄河的源头及其流经地

2、以壶口瀑布为例，介绍介绍黄河的自然景观

《黄河与中华文明》的内容要点

1、古代黄河流域中华文明的印记如宫殿、青铜器、甲骨文等

2、介绍黄河流域出现的历史伟人

3、介绍黄河流域出现的一些文化现象如：秦腔、豫剧等

《黄河的治理与开发》的内容要点

1、介绍历史和当代黄河的治理情况

2、介绍历史和当代黄河的开发情况

3、介绍党和国家领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于黄河治理和开发的思想和做法

《黄河精神万古传》的内容要点

1、指出黄河精神的内容--在治理和开发的过程中注意人与自然的和谐相处

2、号召人们维护和发扬黄河精神

四、”请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。"

要求：

（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

解析：

一、按照击溃题干法解析，材料可以分为以下细节，具体如下：

（一）请参考给定资料--意味着要充分联系材料；

（二）以弘扬黄河精神为主题--意味着黄河精神是本作文写作主线的重要组成部分之一，也是写作的最终归属点、提升点；

（三）自选角度，自拟题目，写一篇文章。--要结合以下三点才能出来好的行文。

第一，中心论点明确，意味着在行文第一自然段一定要出论点，因此，无论如何选角度、自拟标题，一定要有明确的论点；

第二，内容充实，有说服力；--强化了分析能力，副省级以上，要特别注意要从微观切入，但是，要重视从宏观与中观之间行走；

第三，1000字左右，要重视字数控制--不要过高哦，字数有明确的限制。

二、行文写作先看材料

整体行文逻辑比以前变得更难了。从表象上看，开头材料和结尾材料非常像文化，而整体行文的材料有更侧重于人与自然。

其实，黄河文化精神本身一定要站在发展的视角来看。只谈精神是空谈，不谈人与自然也是空谈。

因此，要从统筹兼顾人与自然协调、黄河精神来写最高最尖端写法。人与自然是不变的、永恒的，也是科学发展所倡导的，黄河精神要从短期和长期的角度来看，而这也是统筹当前和长远的范畴，而文化又属于文化软实力范畴，当然，三个统筹兼顾的维度，也可以自由组合来解题

三、结构简析

统筹人与自然 弘扬黄河新精神

第一自然段：提出论点，突出黄河文化精神的历史扩散与文化传承的重要性；

第二自然段：写当前的问题和表现

第三自然段：分析原因

第四自然段：过渡段

第五自然段：对策一：弘扬黄河精神，突出黄河文化发展的方向；

第六自然段：对策二：弘扬黄河精神，找准当下黄河精神的重要问题；

第七自然段：对策三：弘扬黄河精神，有重点，破题现在的瓶颈，人与自然是抓手；

第八自然段：结尾，提升到人与自然为抓手，创新文化精神，弘扬文化精神。

第二篇：申论复习资料

申论考试万能模板：申论专用句式

拓展从源头上防止……工作邻域(源头不止一个)

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加强国家对企业……的调控和指导，(当要企业做主语时用)

(根本性解决)只有搞好……，才能对……问题起到釜底抽薪的作用。

……建设取得重大进展，……建设不断得到加强，不断推进

把……工作做得扎扎实实

我们必须进一步增强……的责任感和紧迫感，把节能降耗和污染减排放在更加突出的地位，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

在我们的社会主义社会里,是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆,坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,都必须旗帜鲜明

各地政府和有关部门要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

中国改革开放进入第三十年

今年是我国改革开放30周年，30年来，解放思想、实事求是、与时俱进一直是主旋律。

实现好、维护好、发展好广大人民……的权利。

我国有13亿人口，……问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫

各地及各有关部门要以人民利益为重，不能推卸责任，执行政策不能打折扣，更不能只顾部门地方的利益、只打自己的小算盘。

切实把……的各项任务落到实处。

各级政府要坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

……工作任重而道远。

随着改革开放和经济建设的不断深入

以科学发展观为指导，确立正确的政绩观

诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础

把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势

努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面

把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。

提升经济增长的科技含量

完善审批制完善登记备案制 利用好后发优势 遏制扩张冲动

大力发展……产业，努力催生新的经济形态，形成……型的产业格局。

要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来

形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的……产业格局。

制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。

强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。

形成……的整体合力(或制度合力)

主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。

当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位”

努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制

创新和完善各种公共服务平台

为……提供坚实有力的科技支撑

强化各级政府的……职责，开展……全民行动

理顺和拓宽……投入渠道，提高规范化建设水平

搭建有助于建立……补偿机制的政府管理平台

山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区

不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

形成……之间的良性互动

医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗制度”的有效衔接。

当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长(十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的)。

公务员考试申论应试八大禁忌

一忌基础理论不扎实。写好申论首先要在基础理论上“通”，最好精通。如十七大精神及其科学发展观，要透彻理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本内容是“全面、协调、可持续”，根本方法是统筹兼顾。尤其是其中的统筹兼顾，在申论材料分析和提出对策、申论文写作等方面都具有较大的指导意义。

二忌考场时间不统筹。历年考试过程中，此类考生不在少数，结束铃声响起，才发现文章仍没有写完甚至还有1-2题没有做，其中原因有三：一是“读写”过程眼、脑、手的转换能力有待提高;二是考生主观上让时间放任自流，没有轻重缓急的概念;三是考前缺乏作答技巧训练，建议考生谨记“磨刀不误砍柴工”。

三忌审题不清。审题不清，害人不浅，主要表现为惯性思维过多而系统思维过少。如第一题要求概括“主要问题”，而第二题要求对“材料反映问题”提出对策，好多同学因为惯性思维而把第二题看成对“主要问题”提出对策。有的题目考生只顾分析而忘记判断，有的题目很多考生没有分开材料表述原因和对策，这些都是系统思维缺乏的表现。

四忌粗心大意。这方面所犯错误往往是低级错误，比如把“反面观点”写成“反动观点”、把“向上级汇报”写成“向上帝回报”，实在令人哭笑不得;如2008年上海《申论》考试，大量考生把最后一题的“以**为主题”看成了“以**为题”，文章直接命成此题目，实则不能原谅，因为后面还有一要求叫做“自拟题目”。

五忌模式的混乱性。比如说我强调内容思路的采分意识，比如说在《申论》考试过程当中，我们强调贯彻执行，而贯彻执行就是我们公务员处理实际问题的工作思路和方法。比如说写一个报告、演讲稿、倡议书，它其实不等同于一个简单的对策或者是一种措施，它应该是包括了公文的三种思路和层面。第一种层面是现状、背景;第二个层面是目的;第三个层面是对策和措施。希望考生以后在考试过程当中要尤其注意这一点。

六忌死记硬背、搬套范文。范文和考试完全对应的几率很小，而且范文原文搬上去很难称为一类文，需要结合材料角度进行“修改编辑”，比如减少字数、调整个别词语、列举材料具体个案等;另外，每次命中题材的受益者也就千把人，可几万考生中又有多少人在死记硬背，又有多少人因为自己所背范文没有命中而临阵慌乱、不知所措。

七忌卷面的复杂性。现在我们用笔写东西的时间越来越少，所以说对卷面的整洁要求也越来越高，让我们评卷老师一看这个卷面就一目了然，这个也会为考生的考试加分的。还有考生心情浮躁，不能脚踏实地，具体情况如不想好就写、涂涂抹抹而导致最后无格子可写，建议考生注意以下作答流程：浏览材料--熟悉要求--作答“概括”--作答“对策”--作答“申论文”，细节上必须先有“腹稿”再下笔，这样才能做到“行文有序、一气呵成”。

八忌字数不合要求。申论考试往往对作答字数提成“左右”、“不超过”、“不少于”等具体要求。对于“不超过”是“上绝对限、下相对限”--上下都限，如不超过300字，300为绝对，270-280为相对;对于“*-*之间”的要求也是上下都限，如1000-1200字之间，前后数字即为“限”。

希望考生能从这八大禁忌中吸取经验教训，从而在激烈的公务员考试中取得好的成绩。

第三篇：公务员考试申论复习资料1

申论万能八条之（1）法律手段

依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依

用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法

依据有关法律、法规来处理有关问题

通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端

严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法

处理好“法治”与“人治”的关系

处理好法、理、情的关系

采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益

加快有关方面的立法步伐

加大普法教育力度，树立全民法治意识

深化司法制度改革

申论万能八条之（2）行政手段

制定机关政策、贯彻执行政策

实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理

改革行政审批运行机制，切实转变职能

推进行政民主化进程，实行透明管理

转变工作作风，改进工作方法

坚持实事求是的思想路线、群众路线

树立服务意识，提高办事效率

加强督办、查办，强调落实，提高执行力

加强信息工作，加速推进电子政务

重视调查研究，充分体察民意

重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会，营造良好的投资环境、社会环境

各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋”

切实加强民主集中制，遏制“上有政策、下有对策”的不正之风

遏止行政腐败，克服形式主义，官僚主义

建立预警机制，妥善应对突发事件

实行政务公开，推进民主化进程

努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府，节约政府

构建和谐社会

树立以人为本的执政理念：

科学的发展观

正确的政绩观

科学的人才观

正确的群众观

五个统筹：

统筹城乡发展

统筹区域发展

统筹经济社会发展

统筹人与自然的和谐发展

统筹国内发展和对外开放

申论万能八条之（3）经济手段

制定有关经济法律、法规、政策

贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展治理经济环境，政治经济秩序

营造良好投资环境，深化改革开放

运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控

培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制

熟悉WTO规则及有关经济法规，妥善应对经济纠纷

从实际出发，发展地方经济、特色经济

调整产业结构

加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度

引入和建立全新的竞争机制、风险机制、分配机制

加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益

采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距

强化社会保障体系，关注弱势群体

建立诚实守信的经济道德、社会道德

按规定对有关方面实施经济处罚、经济赔偿

提高产品质量，搞好售后服务

实行政府采购制，公开招投标制

认真进行成本核算，严格控制预算

厉行解决，建设节约型社会

申论万能八条之（4）管理手段

掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化

探索先进管理方法，提高管理水平

建立管理规章（规章制度）（建章立制），做到照章办事

明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理

齐抓共管，综合治理，搞好有关工作

强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理

树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理

加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境、人际环境、上下级环境、劳资环境

加强人流、物流、信息流的管理

开发人力资源，提高劳动者素质

节约管理成本

申论万能八条之（5）教育手段

继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法

推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准

加强对共产党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持共产党员先进性教育

搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质

全社会都要关心青少年教育

加强有关适应性、针对性短期培训，加强继续教育，建立学习型社会

努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍

深化教育、科技、文化、体育、卫生改革

充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作

申论万能八条之（6）监督手段

党纪国法监督

司法监督

新闻监督

群众监督

舆论监督

内部监督

审计监督（领导干部离任审计）

申论万能八条之（7）协调手段

树立协调意识

树立“我为人人、人人为我”的利他观念

注意协调沟通，形成工作合力

互相尊重、理解、支持、帮助

统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理

注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢

注意协调方法与技巧

选择适当的协调方式

注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调，有关方面的协调

努力构建和谐社会

申论万能八条之（8）自律手段

建立有关机关单位的自我约束机制

有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正

领导干部要加强“四自”，即“自重、自省、自励”

领导干部要接受监督，更要加强自律

要加强公民道德、职业道德、官德修养

自觉树立诚信观念

从我做起、从小做起、从现在做起

严于律己，“慎独”

1.领导重视、提高认识

2.加强宣传、营造氛围

3.教育培训、提高素质

4.健全政策法规、完善制度

5.组织协调、形成机制

6.增加投入、依靠科技

7.加强监管、全面落实

8.总结反思、借鉴经验

首先，得分清你是报考市级以上公务员类别，还是地方基层一级类别，后者可以照套，然后阐述，前者，拓展就需要更深远，体现在字句中的修改，比如增加投入，依靠科技，这点上如果你是前者，你语气上得修饰好，更深远的说法应该是，增加投入，坚持落实科学发展观。

当然是用在解决对策上好，但请选其精华，举个例子：现在给定你的材料是反映关于粮食调控，或者是产业转移等经济问题，具体你应该按这个材料所反映的经济问题中着重需要论述的突破口，就是说如果这些罗列出来的材料根本不体现需要健全政策法规、完善制度的做法，千万别芝麻绿豆一把抓，根本用不着泛泛而谈，对策最讲究的就是简明，扼要。能省的就得省，不然只会误导写作思维。

在最后的作文中也需要与对策保持一致。如果在对策中已经阐述了8大条中的方法。而作文无论怎么自由性开拓，也保持联系，不能与对策冲突。而作文，主要是在细节的对立面上做更深一层的探讨。

第四篇：2013年北京公务员考试申论复习资料

2013年北京公务员考试申论复习资料

2013年国考申论热点一：“嫁得好”之“好”怎么解读

近日来，由广州多个部门组织的对广州市内10所高校女大学生价值观调查中显示，59.2%的女大学生愿意嫁给“富二代”，理由是可少奋斗很多年。此贴自发到论坛后便引起社会的广泛关注。(10月24日《人民日报》)

广州的调查是一个缩影。此前南京几所高校的调查亦证明，大多数女生选择要嫁就嫁有钱人，而且有钱与否压过了人品好坏。如今价值多元，在守法的前提下，选择什么样的人生道路是个人的自由。女大学生为“少奋斗”，更精确地说其实是“不奋斗”而追求“嫁得好”，尽管反映出不劳而获、坐享其成的“精神矮化”，但如今价值多元，在守法的前提下，走什么样的人生道路是个人的选择。女大学生追求“嫁得好”，亦是其自由。

追求“嫁得好”当然未必就等同于爱情金钱化，正如“富二代”中有浪荡哥儿，但也有“最美高富帅”一样，没钱的爱情未必就是真爱情，有钱的爱情也未必就会是伪爱情或者没爱情。其实真正的问题恰恰在于：“嫁得好”的标准是所嫁之人须兼“富二代”与“最美高富帅”于一身，还是只要“富二代”或曰有钞票就行。用主流价值观衡量，“嫁得好”之所以能称“嫁得好”，不可或缺的前提是要有真爱为基础。倘若不问人品，不问有情无情，只要有钱就行，将“嫁得好”异化为谁有钱嫁给谁，那么所谓“嫁得好”只是自欺欺人。这样的婚姻，已不是什么“爱情的坟墓”而是灵魂的地狱了。2013年北京市公务员考试公告 职位表 真题解析 在线估分 职位表下载 笔试备考专题等考试信息详情点击：http://v.htexam.com/beijing/gwy/ 2013年北京市公务员考试交流群：186771135 预祝大家考出好成绩。

更值得提醒的是，假如将“嫁得好”的标准设为有钱就行，那么实际上就已是底线无底。有个故事这么说：有甲、乙、丙三个规模不等的商人，甲商人在3万元诱惑前丢弃了底线，乙商人在5万元诱惑前丢弃了底线，丙商人在30万元诱惑前丢弃了底线。三个商人都有自己的底线，然而又先后突破了各自的底线。这个故事的核心就是，如果底线只是量的不同而没有质的区别，那么所谓守住底线，其实终是难守。而有钱就行的“嫁”，最后求嫁不成退而求“包”，滑进笼子做“金丝雀”，当名不正言不顺的“二奶”，也是在劫难逃——有一些女大学生甘当周末情人，早已是一个公开的秘密。

今天常听到一种议论，将女大学生追求“嫁得好”舍弃“干得好”归咎于求职的艰难，创业的坎坷。甚至有人搬出西哲的格言“没有面包，爱情也会饿死”为“求嫁舍干”辩护。求职艰难，创业坎坷都是事实，然而今天还不至于“没有面包”也是事实。倒是有钱就嫁，“面包”多得吃不完了，爱情不会死于饥饿了，然而爱情还有吗——比如一些“金丝雀”，有了吃不完的“面包”，但她们的“爱情”，不是已早早地“饿死”了吗?至于她们的“精、气、神”，也早已“无家可归”了。

2013年国考申论热点二：落实监督问责制

【背景链接】

日前，一则关于江苏省徐州市贾汪区干部公开财产的消息引起热议。在“徐州贾汪区勤廉评价系统”官网上，该区600名科级干部的家底悉数公开，群众上网即可查阅。相比此前一些地方的试水，贾汪区的做法在彻底程度上可谓创了全国之最。

但也有人发现，在随机查看的100名干部个人公开信息中，有96人的申报内容如出一辙——有住房1套；除工资外，无其他非正当收入。于是有人说这又是一场“反腐秀”。

【具体分析】

据了解，贾汪区600多名干部的公开信息内容，全系个人自主填写申报，组织未加核实。该区纪委书记张秋月也坦承，“尽管我们要求逐项如实申报，但隐瞒或偷工减料的申报确实存在。”他同时认为，“现在瞒报是诚信问题，万一哪天被举报，就是违纪问题，轻重自知。再说，天天面对自己的虚假承诺，也是一种无形压力，多少能起到一些警示作用。”

应该说，领导干部住房、收入，配偶及子女上学、从业等情况，历来是信息公开的难点。从已有的经验看，一些地方试行的官员财产公开，其重点对象多为新提拔干部，且多在内网或内部公示，公开对象和公开范围有限。像贾汪区这样成建制的官员进行申报，收入房产全公开，网上一“晒”到底，尽管还有些不尽人意的地方，但这种探索无疑值得提倡和鼓励。

【建议】

让官员网上“晒收入”，不能简单地一“晒”了之，还需要监督与问责的制度跟进。

一是要细化公开内容。官员财产公开，公开什么很重要。目前贾汪区的做法是把干部住房、收入、配偶及子女上学从业等情况公布于网上，比起过去简单公开个人的住房及收入有了很大进步。但考虑到我国公务员群体的收入结构状况，还应细化财产公开类别，防止出现申报盲区，只有把官员的所有收入涵盖其中，财产公开才真正具有实际意义。

二是要强化有效监督。相对于公开收入，更难的是如何监督。没有严密和可操作的监督机制，官员收入公开很难达到预期效果。因此要强化纪检监察等机关的监督职责，加强对公开材料的审核把关；要充分发挥网络等新媒体的作用，畅通监督渠道，鼓励群众参与监督；同时积极发挥媒体的舆论监督作用，加大对虚假申报的揭露力度，真正让官员财产置于阳光之下。

三是要落实官员问责。我们注意到，很多地方官员申报都是“自己填个表然后上交，没有审核没有公布”，一些地方官员财产公示试点后波澜不惊，大多是“零投诉”、“零举报”，这既反映出财产申报在许多官员心目中就是“走过场”、“摆样子”，也反映出一些群众对于公开制度的不信任、不关心。要打破这种局面，就需要有关部门加强问责，完善惩戒措施，切实提高官员申报的造假成本，让“隐瞒或偷工减料的申报”真正付出代价。

阳光是最好的防腐剂，配以有效的监督问责，真正把官员财产曝晒在阳光下。

2013年国考申论热点三：医科生改行之热

北京大学国家发展研究院经济学教授、着名医改专家李玲称，中国各级医学院校每年招录的医学生约有60万人，最后只有约10万人能成为医生，造成了大量人才浪费。另一方面，农村地区至少应配备全科医生60万名，但目前只有7.8万人，实际缺口高达52万人。

【解析】

按照人口比，我国目前医生还存在很大缺口。每年招录约60万名医学生若能坚持下去，并且基本都能成为医生，那么医生存在的巨大缺口将会逐步得到缓解。但是，每年招录医学生约60万人，最后只有约10万人能够成为医生，这不仅造成了大量人才浪费，而且也不利于解决基层群众特别是农村群众的看病难。

大批医学生学成之后转行，虽然原因很多，但最主要还是医生培养体系落伍，人才使用体系缺乏激励动力。因此，最为紧迫的还是对医生培养体系和使用体系进行“大改”，为转行者正确导航，使之能与培养目标接轨。

在校学习的前5年基本“不临床”，后几年才在医院见习与实习，但还要做研究写论文„„这是作为顶尖医生培养殿堂之一的北京大学医学部对未来医生的培养模式。“8年应该出个好医生了，但由于‘重理论轻临床’的课程设置，结果连医学博士的看病能力，都不容乐观。”

我国目前医学生学制一般分为5年制本科、7年制本硕连读和8年制本硕博连读三种，但压缩临床实习环节成为一种通病。特别是近年来的扩招更是加重了临床实习医院的严重不足、有责任心的医生“师傅”越来越少等尴尬。学校想尽办法往现有的实习医院“塞人”，但真正能够进入临床实习的医学生却少之又少，众多实习生实习成为打杂，无法学到临床经验。因为“学不到真东西”，一部分医学生把一年实习期当成复习考研、准备转行的缓冲期；另一部分“坚守者”只能在走上医生岗位后才得以完成尚未完成的实习，这无疑延缓了成长时间。

对医生培养和使用体系进行“大改”，为拟转行的医学生正确导航，激励和鼓励他们到乡村和社区，则是一条便捷的道路。目前的问题是，许多医学生宁肯在大中城市扎堆，哪怕学非所用，甚至放弃专业转行，也不肯改变观念到乡村和社区当医生，这很值得反思。假如社区卫生站和乡镇卫生院能够为其提供优惠条件，像对待大学生村官一样对待他们，想必许多医学生就不会转行，把乡村和社区作为从业首选。因此，地方需要出台相关优惠政策，吸引医学生到他们那里从业。不仅要保证其有体面的工资待遇，还要为其培养、深造、职称评聘等方面提供优惠条件。乡村和社区医院思贤若渴，能够留得住人才，医学生到了那里同样可以一展身手，国家每年培养约60万医学生才有实际意义。

第五篇：2013年西藏公务员考试申论复习资料

2013年西藏公务员考试申论复习资料

在公务员考试《申论》试卷中，题目部分显然是考生获取分数第一条线索。然而题目的作用绝不仅仅是表面所包含的那些内容，要想更快捷更准确的找到答题的方向，就要对题目进行深入的挖掘。下面来详细的看一下这个技巧。

一、深入挖掘题目的重要作用

如果说给定资料是答案的来源，那么题目就是答案方向的决定器。在公务员申论考试，尤其是在国家公务员考试当中，在很大程度上决定《申论》分数高低的因素，就是答题的方向，即是否准确透彻的理解了题目的要求，如果没有考生对题目没给与高度的重视，并且参透题目的真实目的，那么就非常容易把题目答偏，而一旦在答题的方向上出了偏差，分数必然会降到该题分数的半数一下。这种情况在历年的众多考生中是一个非常普遍的现象。

再来反观公务员考试《申论》的分数，为什么在国家公务员考试当中，《申论》分数达到50分以上就成为了很有希望的分数(但从《申论》单科来说)，这就说明只要能够准确的把握住答题的方向，再加上我们的其他解题技巧，想要进入面试并非难事。即使在难度相对较低、阅卷标准不那么苛刻的联考、省考当中，《申论》的分数也很难达到70分的大关。很重要的原因即在于题目理解的不到位，往往是字数答了很多，但是题目所包含的真实问题导向的契合度不够，或者说没有抓住答题的重点，而是答了很多无关紧要的内容。

二、深入挖掘题目的方法

那么，如何做到对题目进行深入的挖掘呢，用简单的一句话来说就是：多问题目几个是什么和为什么。题目包含的真实问题导向和一些解题的捷径都可以通过问几个是什么和为什么来比较容易的获得。

例

1、第一道答题第一小题：(2010年国家公务员考试申论省部级试卷)

“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后成为“死海”。这里的死海是什么意思。(10分)要求：准确、简明。不超过100字。

面对这样一道题目，在进行包括题型判定在内的常规审题步骤之外，一个新的技巧就是多问题干几个是什么和为什么。既然是一道问题，第一步就要找到问题的所在，即就究竟要我们解答什么？答题的方向是什么？从本题来讲，就是题干的最后一句话：死海是什么意思。要明确一点，这个10分给你，是要你解释清楚死海究竟是什么意思，而不是要你提出要采取哪些果断措施，来防止死海的出现。这就是答题的方向，一定要把握住，就本题而言，只要仔细读题，不马虎的情况下，这一点不难做到。

那么还要如何想题干发问呢？回答是就问题提问题。既然明确了要做的工作是解释死海的含义，那么问题就来围绕着“死海”进行。

问出第一个是什么：这里的“死海”是那个位于约旦和巴勒斯坦交界 处的世界上最深的咸水湖、最低的湖泊吗？通过阅读题干，以及联系前面给定资料的大主题，答案显然是否定的。那么，究竟死海是什么呢？

问出第二个为什么：“海”是我们所熟知的事物，可以这样来思考，本题的为什么要我们解释“死海”，为什么不是“海”或者“活海”呢，显然这中间存在着差别，这个差别就是一个“死”字，为什么要在海这样一个普通的词前面加上“死”这样一个限定性的词呢？这就是我们答题的切入点了。只要搞清楚，“死”字在这里面所包含的意思，也就基本搞清了答案。假设说一个人死了，那么我们知道这个含义就是这个人已经停止了呼吸，心脏停止了跳动，等等各项生命特征的消失。那么海死了，究竟有哪些方面死了？

回到材料当中去，不难发现渤海的这种死包括了海洋生物的灭绝，海洋灾难频发等，即海洋生态环境的“死”(破坏)。同时，还要注意，仔细的阅读材料，其中材料1第4段的尾 句：渤海是中国北方经济社会发展的生命线，这里的“生命”一词与题干当中的“死”完美对应，那么渤海的生态环境的“死”势必要造成经济社会效益的“死”(巨大损失)。到这里，我们就很好的厘清了关于“死海”的含义，即海洋生态环境的破坏以及因此导致的经济社会效益遭到巨大损失两个大的方面。

多问题目几个是什么和为什么，在相当多的公务员考试申论题目中都可以灵活应用，能够在方向上和思路上给考生以很好的指引。

申论80分绝技第一篇立足根本——从命题到阅卷 第一篇立足根本——从命题到阅卷 第一章追根溯源——命题技术 第一节命题人员选择 命题人员的选择由申论考试的性质决定。申论考试包含考试原理（基本能力）和考试素材（从事机关工作）两大层面。考试原理的设计主要由各地教育考试院的人才测评专家和高校学者合作完成，考试素材的选择主要由政府专职官员指导完成。

一、申论命题专家 目前，各地教育考试院的人才测评专家与高校人文社科学者合作设计申论测评技术，并在全国各级各类公职考试中应用。从历年真题来看，申论测评要素实现了从纯智能测试向知情意综合测评的转变。

（一）测评的传统要素——概括推理能力 传统申论考试主要测查考生的智商，即思维能力。考试的区分度主要由概括、分析推理和归纳材料要点的全面性、准确性来体现。以2012年国考《考试大纲》申论部分（省级以上）第一条及其对应的第一题为例： 【大纲第一条】 阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。【对应题目】“给定资料2～6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过250字。【能力区分度】1.概括——全面、准确；2.归纳——有条理。【答卷对比】 考生答卷：“给定资料”反映的主要问题有：1.食品安全事件常发，给人们的健康造成危害； 2.不正当竞争破坏经济秩序，败坏社会风气；3.拜金主义和极端个人主义滋长；4.借助网络和媒体制造“缺德炒作”，损害社会诚信； 5.医生“开单提成”，教师“收取好处”，领导干部“虚报成绩”； 6.部分媒体和网络没有核实信息真伪，误导公众。80分样卷：1.食品生产领域，企业盲目追求利润，违法生产销售，造成食品安全问题；实质是企业诚信缺失，生产者道德失范。2.社会人际交往领域，麻木冷漠，互不信任，人际关系紧张；实质是信任缺失。3.医疗、教育、文化艺术等领域，从业者以假乱真，以权谋利；实质是职业道德与操守滑坡。4.媒体、网络领域，虚假报道、恶意炒作；实质是责任感淡薄，自律缺失，监管缺位。5.政府管理领域，官员忽视自身道德建设，法律法规不够健全完善，监管监督不力，社会管理水平不高。【评析】1.概括的全面性方面。一方面，“考生答卷”的作答角度不全面，遗漏“社会人际交往领域”和“政府管理领域”；另一方面，概括层次不完整，只是泛泛描述问题表现，没有分析归纳其深层原因。2.概括的准确性方面。“考生答卷”泛泛描述问题表现，断章取义，不能准确地概括给定资料要点。3.归纳的条理性方面。“考生答卷”没有体现出同类归并的意识，逻辑条理性需要进一步调整完善。通过以上分析对比，两份答卷的分值立见分晓。这告诉我们：申论考试虽是主观作答，但测评要素是客观的；相应地，每个题目的答题要点及其分值也都是客观公正的。作答申论需要具有严密的思维能力，考生要根据题目要求从尽可能多的角度和层次去分析和概括归纳材料要点，并有极强的同类归并能力，只有做到要点全面准确，逻辑条理清晰，才能取得80分的好成绩。而要做到这一点，大量的真题练习、耐心细致的反思改进就必不可少。考生必须拿出备战高考、考研等重大考试的拼劲，踏实学习，专心训练，在漫长的备考过程中使自己脱胎换骨，切实提高思维能力和写作水平。那时，申论80分将仅仅是自身实力的象征。

（二）测评要素的新拓展——感情与道德文化 2011年以前，全国大部分申论考试都过分偏重智商和思维，命题方式异化为“概括问题—分析问题—解决问题”的简单套路。相应地，出现了“万能八条”“万能五法”等申论答题套路，甚至总结出了一些通用的“申论词汇和语录”。所谓“物极必反”，“万能八条”的过分流行导致其简单化、泛滥化，结果是考录单位发现考生的答卷是千篇一律的“申论行话”，毫无独立见解，完全测查不出考生的实际能力。这时，申论考试悄然开始变革了。但很多考生没有意识到这一点，仍以“概括问题—分析问题—解决问题”的刻板思维来作答所有申论题目，完全不得要领，因而考试成绩大都在30分左右。从2011年开始，国考和各地申论考试，尤其是议论文写作部分对考生思想道德感情和意志品质的测查日益显著。举例如下： 例一：2011年国考省部级 请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。【题目分析】 1.“黄河精神”属于思想感情和意志品质的范畴，给定资料主要介绍了黄河的历史情况和治黄举措，而没有直接讲述黄河精神。本题名为“黄河精神”，实际上是考查考生自己的精神品质。2.题目明确要求“有思想高度”，但很多考生仍以“问题—原因—治黄举措”的套路来作答，严重偏离本题的测查要素，得分可想而知。例二：2011年国考地市级 “给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数800～1000字。【题目分析】 1.本题题干本身充满哲理和诗意，农村文化“失根”的直接后果是农民感情和意志的无所皈依，伦理行为失范，进而导致社会失序。2.题干明 确要求“联系实际”，如果考生对农村、对农民的处境和思想感情不能感同身受，是无论如何也写不好这篇文章的。例三：2012年国考省部级 “给定资料7”中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（3）总字数800～1000字。【题目分析】 1.本题要求结合一段“感人故事”来写，如果不能体会其中的感情，能写好这篇文章吗？ 2.题目要求联系“社会实际和自身体会”，如果考生自身缺乏相应的道德情感，也是不可能写好这篇文章的。以下是部分2012年国家和其他省市公务员录用考试申论真题题目，我们不作一一分析，留给考生自己体会。考试类别题目及要求2012年国考地市级“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数800～1000字。2012年北京根据给定材料，结合当前实际，以“物质化时代的精神家园”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1000～1200字。续表考试类别题目及要求2012年江苏通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触。请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）要求：（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨；（3）总字数800～1000字。2012年湖南选调生给定材料九画线部分写道：“农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。”请结合你对这句话的理解，联系自己的经验和感受，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，有思想高度；（2）内容充实，结构完整，语言生动流畅；（3）字数在1000字以上。2012年4·21联考卷一结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。（40分）要求：1.自选角度，立意明确，有独立见解；2.可联系自己的经验或感受；3.语言流畅；4.总字数800~1000字。2012年4·21联考卷二有位哲学家指出：“人对动物残忍，会钝化对动物的痛苦应有的恻隐之情，进而在与他人来往时弱化以致泯灭人的基本情感。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。（50分）要求：1.自选角度，立意明确；2.联系自己的经验或感受，不拘泥于“给定资料”；3.语言流畅；4.总字数1000～1200字。2012年4·21联考卷三“给定资料6”结尾画线部分写道：“我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地 球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，联系社会生活实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言流畅；限800～1000字。我们不厌其烦地列举以上题目，是为了向考生说明：当前的申论考试已不仅仅停留在“概括问题—分析问题—解决问题”的思维套路上了，申论对考生的思想情感、意志和道德品质的考查已经凸显。以前的申论写作只需思路清晰、结构合理、语言规范就能得高分，现在的申论高分文章必须能表达出自己对材料的整体感受，不仅要能在理智上作出合理的分析判断，还要在感情和意志上作出正确的道德判断。这就要求考生的文章必须有经典支撑，必须有文采。申论考试不需要感情和修辞的时代已经过去了，只会“万能八条”已经很难适应公务员考试申论命题的变化趋势了，更难进入公务员队伍。申论测评要素由唯智论向知情意综合考查转变，考生要想得到80分，需要做到： 1.固本培元，传统不可丢。“概括问题—分析问题—解决问题”是思考问题的不二法门，要通过做大量真题，不断自我修正，切实提高概括、推理分析、分类归纳文字材料的思维能力。2.阅读经典，提高历史人文素养，注重文采。国家对公务员精神品质和道德素养的高要求是大势所趋。关心民间疾苦、同情百姓苍生的思想感情，锐意进取的意志品质，仅仅靠做真题、看教材和听培训课是很难达成的。了解人文经典，提高文采，应成为备考申论的第二战场。笔者在这里给大家推荐几本通俗易懂的人文读物： ①冯友兰：《中国哲学简史》。一方面初步了解中国文化，另一方面结合当前政策和社会热点以及申论考题的特点来读。②赵敦华：《西方哲学简史》。同样地，初步了解西方文化，并结合当前社会问题和申论考题特点来读。③李零：《丧家狗——我读〈论语〉》。《论语》是中国文化的根本。李零先生的解读通俗易懂，兼顾学术水准，能帮助我们很好地理解《论语》。

【考题举例】 例一：2012年上海B类 《庄子·至乐》中说：“夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。”请将这段话译为白话文，并简要概述这段话给你的启示。（15分）要求：语言简明扼要，观点鲜明准确，字数不超过300字。

例二：2012年国考地市级 给定资料：5.英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。„„ 这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一切会发生’，难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗？”为了平息读者心中 的不平，塞内加在公元62年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻想到未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有什么是绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人在驾车起程，走下楼梯，或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。” “给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数800～1000字。

二、政府专职人员 中央及各省市的政策研究室，各级党校和行政学院、社科院等部门的政府专职人员也会参与申论命题。他们的工作一是针对话题材料的选择，提供政策依据； 二是针对题目设置，参与设计一些测查贯彻执行能力的微观对策题和公文写作题。

（一）提供政策依据 政策主线贯穿申论考试的始终。无论是概括问题、分析问题，还是提出解决对策，相应的政策用语都是规范答题的关键。政策还是大作文的灵魂，是文章高度和深度的保证。有些题目甚至可以直接依据政府文件作答。举例如下： 考试类别话题政策文件对应题目2010年国考 省部级海洋的开 发与保护2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东省委、省政府于6月下发了《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》。

（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。2011年上海A类治庸治懒2010年12月，治懒治庸和解决干部管理不严问题第一次会议在北京召开，中央纪委副书记黄树贤出席会议并讲话。他强调，要充分认识开展治懒治庸和解决干部管理不严问题工作的重要性„„

（四）分析“资料”，就如何整治庸官懒政提出对策。

（五）阅读“资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。2012年4·21联考（黑龙江）动物伦理 与动物权利“虐猫事件”后，黑龙江某县政府召开紧急专题会议，听取各部门对“虐猫事件”调查处理情况的汇报，并作出了以下几项决定：

一、„„

二、„„

三、„„ „„

（三）为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。以上文件或会议的内容都构成了当年申论考试的主题材料，并且一些题目可直接运用政府文件内容来回答。这就要求考生： 1.参加国考申论考试，一定要了解近期中央政府会议内容，熟读最新政府文件，并把会议和文件内容与当前新闻热点问题联系起来，与申论考试结合起来，有意识地依据政策去分析和解决这些问题。只有这样，才能在考场上游刃有余。2.参加地方申论考试，要同时兼顾中央和本地政府近期的重要会议，熟悉重要文件，尤其要关注那些面向群众、回应群众质疑、解决民生问题的文件。这些都是高效作答申论题目所必需的知识储备。

（二）贯彻执行类题目 申论考试中的某些题目高度“情境化”，要求考生设身处地地思考和解决眼前问题，这就是贯彻执行类题目。这样的题目一般都有政府官员参与设计。2012年国考《考试大纲》申论部分（市地以下）对贯彻执行能力的解说是：要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。解读如下： 对应题型答题思路类似公文题、角色扮演题1.组织意图：交代目的、背景。2.工作目标：依据法律法规，根据材料实际情况，落实工作细节。3.注意说话对象，用语得体，通俗易懂，准确规范。真题举例： 考试类别题目设置作答要领2011年国考 地市级L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过400字。1.格式：公开信主要由标题、称呼、开头语、正文、结束语和落款构成。2.内容结构：①组织意图：背景交代；②工作目标：办学模式、条件、优势等；③提出劝说和希望。3.语体：通俗易懂，具有说服力。2012年国考 省部级“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

1.组织协作：联合其他部门，联系鉴定专家，联系媒体，发动群众等。2.轻重缓急：查封、鉴定排查、加强生产监督等是内在逻辑顺序。贯彻执行类题目是国考（尤其是地市级卷）和地方申论考试的一贯重点。要做好此类题目，考生需做到： 1.结合历年真题，熟悉政府常用公文写作的格式、内容结构和文风。目前国家招录的公务员多为基层人员，面向群众工作，宣传稿、公开信等面向群众的行文更要重视；另外，向领导汇报工作的会议记录、情况汇报、总结等工作文书也应成为关注重点。2.通过熟人、网络和书籍等 途径积极了解政府办公原则、方式方法和流程，结合自身工作实际，切实提高组织管理能力和与群众沟通交流的能力。只有这样，才能使申论答题准确、有针对性。第二节命题方式选择 命题方式通常有两种：组合命制和单一命制。不同的命题方式直接决定了材料组合和问题设置的特点，即材料和材料之间的组合关系、材料和题目之间的对应关系以及问题设置之间的关系。单一命制方式在广东、浙江和早期的国考命题中采用较多，而近两年的国考和联考则多采用组合命制的方式。

一、组合命制

组合命制，即由多个人或者多个命题组命制。这是当前最常使用的命制方式，试题是多个人或者多个命题组集思广益、才智汇集的结晶。这种命制方式的特点是条块分割化明显，材料和材料之间独立性强；问题设置和材料存在明显的对应关系。为便于讲清楚组合命制，下面我们将从材料之间的组合方式和题目设置之间的关系入手详尽地进行分析。

（一）材料与材料之间的组合方式 材料的组合方式，即“给定资料”之间内在的逻辑关系，如并列、交叉、包含等。有时几则材料指向相同的题目，有时一则材料指向不同的题目。把握好材料的组合方式，有助于考生统筹把握材料，从而在最短的时间内找到材料和题目之间的对应关系，这是高效解题的法门。

材料的组合方式主要有两种：传统的组合方式和新颖的组合方式。

传统的组合方式，其材料内在的逻辑性强，通常包括成绩、问题、分析和国内外的经验。这种组合方式在北京市、江苏省的申论考试中用得比较多，如2011年北京市考、2012年江苏省考。2011年北京申论材料 给定资料主要内容性质资料1城市的盲目规划与跟风问题问题资料2城市建设的成就与城市规划的问题成就、问题资料3城市更新分析资料4强拆问题问题资料5强拆问题问题资料6历史文物遭破坏问题资料7规划随意变更问题资料8多头管理与规划矛盾问题资料9美国、日本、法国、德国城市规划的举措国外经验资料10扬州古城保护的经验国内经验资料11北京历史文化古城保护规划国内经验资料12城市文化与文化记忆分析资料13不丹王国在物质生活和精神生活之间的平衡之策分析资料14统筹自然、生物和人文的“反规划”概念国内经验2012年江苏申论材料 给定资料主要内容性质资料1农村“空巢化”和人际关系的陌生化问题资料2基层管理困难问题资料3利益分配不合理和征地补偿机制不完善问题资料4农村生态环境污染问题资料5村干部的换届选举不规范、涉农贪污问题严重问题资料6传统手工艺发展的人才缺乏问题及解决举措问题和对策资料7发展传统手工艺的举措国内经验资料8群众事务党员代理制度国内经验资料9草桥村集体经济股份制改革国内经验从2011年北 京市考、2012年江苏省考的材料可以看到，传统组合方式材料主题单一，材料基本按照“正面成就—反面问题—国内外经验”的逻辑顺序呈现。

新颖的组合方式是当前新出现的方式，与传统的组合方式不同，材料内在的逻辑表现为“事件群—理论观点”。事件群以多元化、多角度的一系列事件呈现，这些事件表面独立，实际上存在着密切的联系。理论观点通常有两种：学术倾向型和官方背景型。2011年4·24联考、2012年4·21联考和2012年北京市考的材料均采用了这种组合方式。下面仅以2012年4·21联考为例：2012年4·21联考申论材料 给定资料主要内容性质资料1“活熊取胆”事件事件资料2动物的平等伦理权利理论（学术）资料3“虐猫事件”事件资料4“打狗事件”事件资料5世界各国动物保护立法理论（官方）资料6动物福利法制建设的意义理论（学术+官方）2012年4·21联考的材料呈现这样的规律，多个事件相互独立，“活熊取胆”事件、“虐猫事件”和“打狗事件”这三个事件之间泾渭分明，无必然联系。

当然,任何材料都不能是事件的堆砌，还需要理论观点的支撑。资料5、6中涉及各国动物保护的立法、动物福利立法的意义，甚至将动物保护提升到构建和谐社会的政治高度，直接与政府的战略方针密切地结合在一起，这样的理论是具有官方背景的理论。官方理论即与政府的战略、政策、方针、发展规划等密切相关的理论。命题专家中会有某些专业领域的专家、学者，因此学术型的理论亦是材料理论的重要组成部分。资料2中以一篇学者的文章引入，提出了动物平等伦理权利概念和伦理悖论，随后从否定该权利的基本理论依据着手，否定了伦理悖论，学术性极强。这是学术型的理论。

当前申论考试中还经常出现争议性的观点，各方各执一词，观点截然对立，如2008年国考的怒江水电站的建设问题，到底是建设还是不建设，没有达成一致意见，而正是因为未有定论，才拿出来供大家讨论；再如这次联考资料1中，针对“活熊取胆”事件，有人支持，有人反对，各方提出强有力的证据证明自己所持的观点。这种争议性的材料已经成为国考、省考和联考的新趋势。

组合命制，因为是多个人或者多个命题组命制，且不同人和不同的命题组之间命制相对独立，所以材料组合方式更趋向新颖的组合方式，材料由多个独立的事件和理论观点组成。

（二）组合命制的题目之间的关系

申论题目数量一般为3～5道，这些题目与题目之间的关系因材料答题方向、材料组合方式、材料和题目对应关系的不同而有所不同，或交叉，或提示，或独立。一般而言，组合命制这种方式的题目之间相对独立，关联度不大，前面题目的作答不会对后面题目的作答产生影响。下面我们以2012年国考地市级和2012年4·21联考题目为例，来研究组合命制的题目之间的关系。2012年国考地市级申论题目 题号题目对应资料一1.根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。22.根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。3二A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”“增强安全意识”“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。1、2、3续表题号题目对应资料三“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。4四“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。1、2、3、5我们先来审一下这四道题目之间的关系。总体来说，这四道题目独立性较强，且对应材料也不相同。第一题在谈防灾中的“人防”“技防”和城市的脆弱性，第二题为公共安全教育，第三题在谈出行问题及解决设施，第四题是文章写作，文章的重点是如何看待自然灾害和人为灾害以及面对灾害人们应该怎么应对。很明显，第一题和第二题是两个层面的问题，问题互相独立；第三题和第四题之间也没有任何关系。那么在作答的时候，这些题目可以分别作答。2012年4·21联考（部分省份）申论题目 题号题目对应资料一根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。1二如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？2三为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。3四结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。对资料整体把握从上表中可以看到，4·21联考的材料和题目的对应性很强，一则材料对应一道题目，作答题目的时候仅需要对所对应的材料阅读、分析、概括归纳即可，其他材料对本题的作答无关紧要，不必阅读，因此可以节约作答时间，这是组合命制方式的优点。这种命制方式的缺点也很明显，即题目之间没有任何的关联，前后题目缺乏提示、补充、交叉等关系；同时材料冗余，无用材料较多。资料

4、资料5对上面四道题目的作答用处不大，即使不读，也不会影响到题目的作答质量。针对组合命制方式，考生作答时需要注意两点：1.审清题目与题目之间的关系。组合命制的题目独立性强，2012年4·21联考题目中的“活熊取胆”事 件、伦理悖论、“虐猫事件”没有任何联系，此时考生就需要注意，三道题目独立作答即可。组合命制方式在国考和联考中体现较多，如2011年、2012年国考省部级和地市级试题的题目，题目交叉不大。2011年4·24联考、2012年4·21联考试题也均采用这样的命题方式。在练习过程中，考生需要多加注意。2.务必注意材料和题目的对应性。组合命制的题目和材料对应性极强，一则材料或者多则材料对应一道题目，很少出现一则材料对应多道题目的情况。如前面的“活熊取胆”事件，我们只需要定位与“活熊取胆”相关的材料；关于“虐猫事件”的处理情况，只需要定位“虐猫事件”的材料；“打狗事件”的材料与这两道题目没有任何关系，那么就可以不阅读或者略读。再如有的题目明确要求“给定资料1”或者“概括材料1～3中反映的问题”，这个时候考生就可以直接定位材料，无关、无用的材料不必阅读。在日常练习及申论考试中，广大考生可以用最短的时间简单扫视材料和题目，如果问题设置相互独立，就可以分别审题，直接将题目和材料对应起来，无用材料可以不读或者略读，从而提高解题速度，赢得时间的比较优势。``

二、统一命制

统一命制，是指由一个命题人或者命题组命制试题。这种命制方式特点鲜明，一般情况下，材料基本围绕一个主题展开，关联度高，逻辑层次强，存在着总分、并列、交叉等关系。每则材料都有其对应的题目，甚至有的一则材料对应多题，基本不会出现无用的材料。问题设置环环相扣，问题的作答需要对所有材料统筹把握，前后题目之间会有明显的提示、交叉、互补关系。典型的例子是2011年上海A类试题。2011年上海A类申论材料 资料主要内容性质资料1“懒政”和“庸政”的实质与一般表现分析资料2、3、4一些简单、粗暴、片面的行政乱作为问题资料5、6推脱、外包业务等行政不作为问题资料7、8目标不切实际，盲目作为问题资料9“庸政”的实质与表现分析资料10勤政廉政的具体表现对策资料11、12治庸治懒的组织和制度保障对策我们可以很明显地看到，这套试题材料的组合方式基本采用传统的材料组合式，完全围绕“庸政懒政”这一主题选材，材料按照“陈述问题—分析实质—解决问题”的逻辑组合，但经过了无序编排。正是主题的单一性决定了题目的设置上关联度较高。同样以2011年上海A类试题为例：2011年上海A类申论题目 题号题目一请概括“资料”所反映的主要内容。二结合“资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。三认真阅读“资料8”，简要回答下列两个问题。