防止和查处村级组织换届拉票贿选行为暂行办法(衢州)

第一篇：防止和查处村级组织换届拉票贿选行为暂行办法(衢州)

浙江省防止和查处村级组织换届

拉票贿选行为暂行办法

（征求意见稿）

第一条 为有效防止和查处村级组织换届中的拉票贿选行为，进一步营造风清气正的换届选举环境，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及中央、省委关于严肃换届纪律的有关规定精神，制定本办法。

第二条 在换届选举期间，候选人（自荐人）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（自荐人），影响和左右党员或选民意愿的，都是拉票贿选。主要有以下几种情形：

（一）本人或指使他人向党员或选民赠送现金、存款、有价证券和实物等进行拉票的；

（二）本人或指使他人为党员或选民提供吃请、旅游、娱乐等消费活动进行拉票的；

（三）以慰问、帮扶名义变相赠送财物，影响或左右党员或选民意愿的；

（四）以交保证金形式，承诺当选后分发党员或选民进行拉票的；

（五）以承诺当选后捐助公益事业、赞助村级组织或群众团体活动经费、免除村民债务、给予党员群众其他利益或好处 1

等进行拉票的；

（六）突击性分发村集体资产、为党员群众交纳养老保险、医疗保险、水电费、电视视听维护费等进行拉票的；

（七）向其他候选人(自荐人)送钱送物或给予某种利益，让其退出选举的；

（八）以贿赂等不正当手段诱使或收买选举工作人员在选举中进行舞弊活动的；

（九）利用其他不正当手段进行拉票贿选的。

第三条 拉票贿选行为的认定，主要把握以下四个方面：

（一）拉票贿选行为的实施主体可以是候选人（自荐人）本人，也可以是帮助其拉票贿选的其他相关人员。

（二）拉票贿选行为的实施对象为党员或选民、选举工作人员或其他候选人（自荐人），只要查实一人即可认定为拉票贿选行为。

（三）拉票贿选行为的实施时间为换届选举期间。候选人（自荐人）本人及其亲友在换届选举期间作出贿选承诺的，视作选举期间实施。

（四）候选人（自荐人）本人及其他相关人员客观上实施了本办法第二条列举的行为，不论候选人（自荐人）最终是否当选，均可认定为拉票贿选行为。

第四条 加强对党员群众严肃换届纪律教育，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机短信等宣传媒体，广泛深入宣传 2

农村基层民主选举的法律法规、方针政策，让换届纪律家喻户晓、人人皆知；大力宣传拉票贿选的危害及后果，引导党员群众珍惜自身权利，自觉抵制拉票贿选。

第五条 乡镇（街道）应当与候选人（自荐人）进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，规范参选行为。充分运用典型案例，警示教育和引导竞选人采取合法、正当方式有序参与竞职。

第六条 全面推行竞职承诺制度，候选人（自荐人）应当就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面向党员群众作出承诺，签订承诺书，并采取张贴、印发到户等形式向社会公布，接受党员群众监督。

第七条 搭建候选人（自荐人）公开亮相、公平竞争的有效平台，村选举委员会应统一组织候选人（自荐人）在党员、村民代表会议上进行竞职演说，有条件的地方可以扩大到全体党员和群众。竞职演说应以创业承诺为主要内容。严格禁止候选人（自荐人）或其指使的其他人的私下拉票行为。

第八条 全面实行秘密写票制度，设立秘密写票处，保障党员或选民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。严格规范委托投票，严格控制流动票箱的使用，禁止任何人向党员或选民展示钱物等影响党员或选民投票意向的行为。改进选票设计和唱票方式，统一写票用笔，禁止对选票做记号或私自拍照，避免贿选人员通过各种手段掌握党员或选民的划票情况。

第九条 加强对换届选举全过程、全方位监督，对村民选举委员会推选、候选人（自荐人）产生、公开竞职、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员、律师等担任选举监督员等措施加强选举的公开监督。

第十条 省、市、县、乡都应设立并向社会公布举报电话和举报信箱，方便群众举报反映拉票贿选等违反换届纪律问题。

第十一条 建立拉票贿选来信来访查核责任制，明确责任人和办结时间，保证群众反映的问题及时查核处理。

第十二条 对经查核属实的拉票贿选行为，情节较轻的，给予批评教育或责令作出书面检查；情节较重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予治安处罚；应当给予党纪处分的，由纪检部门依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，同时给予党纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。在投票选举前查实拉票贿选的，一律取消候选人（自荐人）资格；已经当选的宣布当选无效。拉票贿选人员被取消候选人（自荐人）资格或宣布当选无效后，拉拢受贿人将选票改投其近亲属、近姻亲属的，其近亲属、近姻亲属当选无效。

第十三条 参与、帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。对接受拉票贿选的，视情节轻重给 4

予批评教育和相应的处理；应当给予党纪处分的，由纪检部门依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，同时给予党纪处分。

第十四条 认真落实严肃村级组织换届纪律工作责任。县、乡党委书记要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，纪检、组织、宣传、政法、信访、公安、监察、民政、农业和司法等部门要根据各自职能履行好具体工作职责。对本地区拉票贿选等村级组织换届不正之风严重，党员和群众反映强烈以及对违反换届纪律行为查处不力的，要追究党委主要领导或者职能部门领导干部和有关人员的责任，视情给予批评教育、组织处理或纪律处分。

第十五条 本办法由省纪委、省委组织部、省委政法委、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省农业厅负责解释。各地可根据本办法制定实施细则，结合当地经济社会发展状况和风俗人情等情况，进一步明确拉票贿选行为的界定标准，认定、查处的具体程序和责任分工等内容。

第十六条 本办法自发布之日起生效。

第二篇：防止拉票贿选的几点建议

组工之声：

防止拉票贿选的几点建议

为确保换届工作顺利进行，对拉票贿选应该做到早预防、早部署。

一是加强教育，提高素质，在思想上遏制拉票贿选。充分利用标语、电视、报刊、网络、手机短信等各种宣传形式，加大宣传力度。一方面，强化对干部的警示教育。教育每一个党员干部，决不能靠拉关系、搞人身依附，以非正当的手段“想官”、“谋官”、“跑官”、“要官”、“拉票贿选”，即使达到了目的，也是品行龌龊，被世人唾骂，有朝一日东窗事发，将受到党纪政纪的严惩。另一方面，对干部进行正面教育引导，着力营造风清气正的换届环境。积极引导参加换届推荐投票的人员客观公正对待手中权力，使他们认识到民主推荐既是一项民主权利，更是一种神圣职责，不以好恶恩怨出发，不以感情代替原则，不填友情票、同情票、地域票、资历票、关系票，确保从思想源头上防止拉票贿选现象。

二是规范程序，科学选人，在行为上抵制拉票贿选。不能简单地以票取人，探索把群众推荐、班子评价、考察中群众评 价、考察组评价结合起来，合理分配权重比例，运用数量线性分析法考察了解干部，推进领导干部社会评价、民主评议、民意调查制度，将干部的得票情况与干部的平时表现、工作实绩与群众的“口碑”，与工作中的“奖杯”有机结合，客观公正地综合评判，获得真实的考察信息，为正确任用选拔干部提供真实依据，让拉票贿选的投机钻营分子无生存的土壤。引入公开竞争，这里面有两个问题，一个是多给参与竞争者提供一些合法、公开表达个人意愿的平台和渠道。有了公开表达的机会，背地里的行为就失去了意义；也可以让被选举人与推荐选举人见面，通过介绍情况、述职、答辩或发表竞职演说等形式，形成依法、有序、公平的竞争环境。再一个问题，是从目前基层的情况来看，民主推荐和民主测评较为普遍地存在着“参加的不知情、知情的参加不了”的现象。为此，在实际工作中，要以扩大人民群众在换届选举中的“知情权、参与权、选择权、监督权”为重点，完善民主推荐、差额考察、常委会票决、全委会票决、任前公示和试用期制度，扩大民主范围，从根本上防止和杜绝拉票贿选现象。

三是界定标准，严肃查处，在结果上处制拉票贿选。投票 2 是实现现代民主的基础和前提。票决制也越来越普遍地运用到选人用人上来，要想透过票决公正地评价一个干部的民意，必须客观公正地把下级向上级汇报工作和思想，干部向选民介绍自己、推介自己与拉票贿选区分开来，建立科学的拉票贿选的认定标准，扩大民主，坚持走群众路线，把用人的决策权建立在多数群众拥护和公认的基础上，让人民群众决定取舍。还要建立科学的防止拉票贿选的信息、举报受理机制，切实加大对拉票问题的举报查核力度，认真做好举报受理工作，充分发挥“12380”举报电话的作用及其他举报渠道，采取措施方便群众反映问题。要发挥公示的监督作用，在干部考察对象公示中，专门将考察对象是否有拉票行为列为举报的重要内容。对于拉票贿选者，一经核实，绝不能心慈手软，更不能姑息纵容。在制度逐步完善和代表素质有待提高的今天，还需从党纪政纪和法律上进一步健全和完善，加大惩处力度，对于参与、帮助他人拉票的，同样视为严重违反组织人事纪律的行为，比照为自己拉票的行为给予相应处理。对接受有拉票意图的宴请，收受拉票人礼品或参与拉票人安排的消费活动的，也要给予严肃的批评教育。

四是完善制度，建立机制，在长远上抑制拉票贿选。把扩大党内民主贯穿于换届选举工作的全过程，积极探索党代会常任制工作机制，建立党代会是最高权力机关、党的委员会是最高决策机关、常委会是最高执行机关的权力运行机制，党代表和人大代表可以交叉任职，建立党代表对党内重大事项的决策、参与和监督新机制，确保党代表切实行使党员的权利、义务，认真履行代表的职权，充分发挥党员代表的作用，进一步扩大党内民主，加强党内民主决策和民主监督，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党的执政基础，提高党的执政能力，从制度和机制上切断不正之风存在的根源。（共青城市委组织部张石松）

第三篇：警惕乡镇换届选举中的“拉票贿选”行为

警惕乡镇换届选举中的“拉票贿选”行为

——ＸＸ市狮子乡“贿选乡官”带来的思考

中共ＸＸ市委组织部

选举工作是乡镇换届工作的重要环节，是决定整个换届工作成败的关键所在，为确保今年即将开展的乡镇换届工作顺利进行，我们有必要对乡镇换届选举中“拉票贿选”的行为进行深刻分析。ＸＸ市原狮子乡2003年7月在乡人代会选举中，组织推荐提名的候选人双双落选，两名非提名候选人采取贿赂收买和串通拉拢等手段最终高票当选，这种行为为乡镇换届选举工作敲响了警钟。

一、狮子乡“贿选乡官”的基本情况

2003年7月9日，ＸＸ市原狮子乡人代会选举中，43名人大代表投票选举，不是候选人的该乡财政所出纳滕德志、广播站站长李平分别以29票、35票当选狮子乡副乡长。而组织提名的两名候选人分别仅得8票、12票。事后一些知情人分别向ＸＸ市人大常委会、市纪委、市委组织部举报了狮子乡选举工作的贿选问题，ＸＸ市纪委、市委组织部庚及组成联合调查组进行认真调查，事实真相大白：滕德志、李平为了达到当选的目的，二人不惜重金，采取请吃、请喝、送钱等方式进行感情投资。从2003年4月至7月，滕德志先后向18名乡人大代表累计行贿人民币10100元；李平先后向21名乡人大代表累计行贿人民币8300元。2003年8月13日，ＸＸ市人大常委会作出决定，宣布原狮子乡选举副乡长的结果无效。10月20日，滕德志、李平涉嫌破坏选举罪被依法逮捕。此后滕德志、李平分别被人民法院判处有期徒刑二年、缓刑二年六个月和有期徒刑一年六个月、缓刑二年。对涉及该案的9名党员干部均予以立案调查，其中4名触犯刑律的干部被移送司法机关处理。

二、“贿选乡官”的原因分析

（一）有限的领导职位与少数人的需求愿望相矛盾为“贿选”提供了存在的可能。当前处于社会转型时期，在干部人事制度进行深层次改革的同时，社会政治环境和人们的政治心理也发生了深刻的变化。当有限的领导职位与某些人的需求愿望发生矛盾时，必然会促使一部分处于“候选人”或“边缘候选人”的人选倍加关注自己的政治命运。狮子乡滕德志、李平这些人为挤上这座“独木桥”，便铤而走险，不择手段，非法采取贿赂、串通、拉小集团等途径进行“贿选”的行为便应运而生。

（二）“潜规则”的普遍认同为“贿选”提供了存在的土壤。在狮子乡贿选案中，参与贿选的并非组织推荐的候选人。作为贿选者，他们认识到，一旦在提名阶段被“封杀”，就意味着了丧失了被选举的机会。于是在选举未进行时，就产生了企望借助金钱的魔力来争取机会的强烈冲动，一些拉选票的非法行为便粉墨登场。

（三）选举制度的缺陷为“贿选”提供了存在的条件。一是正当的竞争途径不畅通。从现行制度上看，选举工作主要是通过民主程序把组织推荐的候选人选举出来。这一较为明显的“组织意图”，使一些具备条件或接近条件的人选丧失了参与竞选的机会，导致他们选择各种非法途径进行“贿选”。二是对选举中不法行为的惩罚操作性不强。我国《选举法》、《刑法》对运用暴力、威胁、欺骗和贿赂等手段破坏选举的非法行为有专门的惩治规定，但这种惩罚主要针对贿选者，而对接受贿赂的人大代表如何加以惩处，缺乏规定，从而导致有的人大代表步入“法不责己”的误区。

（四）部分人大代表缺乏使命感和责任感为“贿选”提供了存在的诱因。据调查了解，狮子乡部分人大代表在选举中接受宴请、收受钱物的直接动机并不是“牟利”，其真实心态是投谁的票感到无所谓，如果有人“意思意思”，就顺水推舟投他一票。代表有了这种不负责任的心态，对“贿选”行为提供了可乘之机。与此同时，由于农村政治环境的封闭性及其受传统政治观念的影响较深，致使长期工作、生活在基层和农村的人大代表观念狭隘，他们在选举行为上更具轻率性。再加上一本文来源于文秘知音网站些群众对选举存在回避、观望、冷漠的态度和心理，对一些腐败行为的认同心理和参与心理，都对乡镇人大选举中的不法行为起到了助长的作用。

（五）选举监督不力为“贿选”提供了存在的机会。原狮子乡的“贿选”案件，是由于个别拒贿代表或工作人员检举、揭露后才引起有关部门的关注和介入。在选举过程中，乡党委、乡人大主席团的知情人士没有及时向上级组织部门反映。这表明，选举缺乏内外监督，尤其是缺乏监督代表的法律依据，缺乏监督代表的必要手段和形式，缺乏比较独立的选举监督职能机构。缺乏监督或监督不力，已成为“贿选”现象的根源之一。

三、“贿选乡官”现象的治理对策

（一）健全乡镇民主选举制度，为遏制贿选行为“堵漏”。“贿选”等非组织行为之所以在乡镇选举中有存在的空间，既与贿选者的主观动机有关，也与组织上确定候选人和现行乡镇民主选举的一些制度不完善、操作不规范有关。为此，我们应通过发扬民主、健全制度来遏制贿选者行为。一是把提名权真正交给群众，规范提名程序。在公布职位上，要把空缺的相关职位及任职条件、推荐范围等内容在一定范围内公布；在民主推荐上，在乡镇（街道）特别是缺职乡镇干部群众中广泛开展民主推荐；在组织审核上，组织部门要综合分析干部群众民主推荐结果和干部日常考察情况，并结合班子的年龄结构、文化结构、性格结构等因素，每个职位提出2—5名初步人选名单；在常委会提名上，组织部要将参考人选名单及基础情况提交县（市、区）委常委会，进行推荐提名，乡镇党政正职人选由全委会讨论决定；在确定考查对象上，组织部根据常委会民主提名结果，确定考察对象，采取等额与差额相结合方式进入干部考察程序。只有这样，一方面进一步扩大党内民主，拓宽选人视野，体现“由多数人选人，在多数人中选人”的原则，让更多的人获得知情权、参与权、选择权和监督权；另一方面推进提名环节的规范化、民主化，增强选拔机制的客观性、公正性，提高被任用干部的公认度，有效避免少数人甚至个人说了算的现象发生。二是规范竞选规则。在确保公平提名候选人的前提下，将竞争机制引入选举，允许候选人以见面、演讲、答问、辩论等多种形式陈述自己的施政纲领，使选民对候选人尽可能有广泛深入的了解。这样通过扩大各类候选人的正当参与渠道，给他们以公正、平等的展示机会，增加选举的透明度。三是加大对“贿选”行为的惩处力度。在制度逐步完善和代表素质有待提高的今天，还需从党纪政纪和法律上进一步健全和完善，加大惩处力度，对参与“贿选”者，一经查实，坚决重处，绝不手软。

（二）加大对乡镇选举工作的监督力度，为防止贿选行为“正本”。从狮子乡“贿选乡官”案例可以看出，加强对乡镇选举的监督，是遏制“贿选”行为的一个重要方面。在法律上，人大代表应接受选民的监督，选民有权罢免自己选出的代表。但在实际中，由选民监督人大代表还存在诸多薄弱环节，实施起来很难操作。因此，这也容易出现两个方面的情况。一是选民参与选举的严肃性、主动性不够。表现出对人大代表选举的一种政治冷漠，选民对人大代表无法行使直接有效的监督，认为选谁都一样。二是部分人大代表对人民赋予的权利不予重视。认为人大代表只是一种政治荣誉，缺乏基本的政治责任，更不能代表广大群众的意志和利益。因此，我们既要加强乡镇换届选举的制度建设，保证人大代表履行职责，行使权利，有法可依，有章可循；又要加强对代表履职情况的监督，通过各种形式、多种途径，实现对乡镇选举工作中“贿选”行为的遏制和根除，切实推进农村基层民主政治的健康发展。

（三）着力提高人大代表素质，为避免贿选行为“清源”。人大代表是听民声、察民情、吐民意、代表人民行使权力的“使者”。由于人大代表的产生长期偏重于其先进性、广泛性和代表性，而忽视了依法履行职务应有的专业性，忽视了综合素质的要求，以致个别人大代表的基本素养一直难如人意，一定程度上影响了权力机关职能作用的有效发挥。预防和遏制“拉票贿选”现象，需要进一步提升和优化人大代表的综合素养。一是优化和改善人大代表的组织结构，体现代表“比例”服从代表“素质”的要求。二是逐步改革现行选举制度，完善现行代表的产生办法，加快代表竞选机制建设。三是倡导人大代表“淘汰制度”和去职制度，提高人大代表队伍的整体素质。四是重视人大代表的教育培训，提高代表的思想素质和法纪意识，使他们真正认识到所投出的选票，不仅是义务，更是神圣责任。只有广大代表正确行使人民赋予的权利，自觉抵制歪风邪气和违纪违法行为，“拉票贿选”行为最终才会在民主政治生活中失去市场。

第四篇：2017国家公务员考试时事评论：严查拉票贿选,匡正换届风气

2017国家公务员考试时事评论：

严查拉票贿选，匡正换届风气

时事评论背景：

不久前，十二届全国人大常委会第二十三次会议依据法律程序，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，依法确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效，审议通过了关于成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定。依纪依法彻查和处理辽宁拉票贿选案，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面依法治国、全面从严治党的鲜明态度和坚定决心，维护了人民代表大会制度的权威和尊严，维护了社会主义法治的权威和尊严，得到了社会各界的广泛认同和拥护。

时事评论观点：

辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线。其涉案人数之多、性质之恶劣、情节之严重，触目惊心、发人深省。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。按照宪法和相关法律规定，人大代表经过民主选举方式产生，代表人民参与行使国家权力。“人大代表”这一神圣称号不容亵渎，更不能用金钱来换取。对拉票贿选案依法进行严肃查处，是对人民代表大会制度的有力捍卫，是对社会主义民主法治的坚定维护。

前车之鉴，后事之师。当前，地方各级领导班子和县乡人大换届选举正在进行，这是党和国家政治生活中的一件大事，也是对党风政风的又一次检验。各地应以辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为反面教材，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求做好换届选举工作。要坚持党对选举工作的领导，各级领导干部要敢抓敢管、勇于担当，对不正之风和拉票贿选等违法行为，发现一起、查处一起、问责一起，绝不姑息迁就、绝不法外开恩，确保换届选举风清气正。

反思辽宁拉票贿选案，教训极为深刻：选举组织机构和相关责任人不执行党中央的决策部署，有法不依、执法不严、违法不究，对破坏选举的行为熟视无睹;一些代表候选人利用资本操纵选举，明目张胆拉票贿选;一些领导干部和工作人员知法犯法，为代表候选人拉票穿针引线。这些都在警示我们，拉票贿选之风盛行，既会严重破坏一方的政治生态，又是不良政治生态的集中体现。有鉴于此，我们既要查处个案以治标，又要坚持不懈净化政治生态以治本。要从党内政治生活管起来、严起来，严肃党的政治纪律和政治规矩，开展好“两学一做”学习教育，不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断激发领导干部的责任意识和担当精神，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。要坚持事业为上、公道正派，坚决整治选人用人上的不正之风，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，建“亲”“清”新型政商关系，以“山清水秀”的政治生态为改革发展筑牢根基。

全面从严治党永远在路上。总书记在“七一”重要讲话中强调：“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”以自我革命的政治勇气祛病疗伤、激浊扬清，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，夯实执政之基，我们党就一定能不忘初心、继续前进，向人民交出新的更加优异的答卷。

第五篇：庐丰畲族乡中坊村快速查处一起拉票贿选案件

10日，上杭县纪委决定，对庐丰畲族乡中坊村党员范某某给予党纪立案调查，并将其贿选情况在电视台进行通报，与此同时，庐丰畲族乡党委也决定取消范某某中坊村村支委的当选资格。9日，上杭县纪委监察局根据群众举报，快速查处了该县庐丰畲族乡中坊村一党员（非候选人）通过拉票贿选当选村支委的案件。经查，庐丰畲族乡中坊村党员范某某，在该村一名候选人退出选举的情况下，决定竞选村支委，2日至4日，范某某分别邀请了自己的弟弟、同庚及朋友到自己家中，安排他们分头负责在不同组或片的党员和自己熟悉的党员中进行非组织活动，通过送现金、牛奶、香烟及其他手段为其拉票，活动经费则由范某某负责。5日，范某某在村支委选举中当选。（通讯员 杭纪宣）上杭网 YSXY