公文正式讲义

第一篇：公文正式讲义

大家好！今天我和大家共同学习一些党政机关公文写作的知识。在开始之前，跟大家说明一下由于时间关系呢,我们不能为大家一一介绍十五种党政公文，主要给大家介绍两种常用的党政公文文种请示和报告，今天我想和大家交流三个方面的内容：一是简要说明一下党政机关公文公文含义和种类；二是讲解一下请示和报告两种党政公文文种；三是了解一下公文格式各要素编排规则。

2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。《条例》共8章，42条，综合了上述两个文件的大多数条文，对公文的写作、处理过程进行了完善和统一。《条例》的发布，标志着党政公文合二为一，这不仅是法定公文的权威性、严肃性在形式上的重要体现，也是公文处理手段逐步科学化的客观需要；对于促进党政机关办公的制度化、规范化、程序化建设和提高工作效率具有划时代的意义。

一、党政机关公文公文含义和种类

首先我们先了解一下党政机关公文的含义:党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

公文就是官方文书。它的主要特征有五个方面：第一是权威性和政策性。主要体现在它是依法制定与发布的，是治国理政的重要工具。二是针对性和指导性。党政机关公文总是根据现实需要，为解决某个特定问题的指导某项工作而制发的。三是规范性和约束性。机关公文有其规范的语言，与文学创作有本质区别。公文的语言要求简明、准确、朴实、得体、通俗、易懂，体现字面意义而非联想意义，讲求陈 述性、写实性，而非描绘性、虚拟性。一般以概述为主，据事说理，言之有物。不象诗歌、散文、小说等文学作品，需要大肆铺展、渲染，大量的想象，细致的描写，这些，恰恰是写公文所忌讳的。（比较文学作品语言与公文语言的异同：同是写一个夜晚发生的一件事，武侠小说写“月黑风高夜，***燕子李三一个鹞子翻身越窗而入，手起刀落，一剑封吼，杀死了仇家；而公文只写某年某月某日，谁在家中被人杀死，或者谁杀死了仇家。）所以，很多时候，我们看文学作品很过瘾，看公文则觉得死板、千篇一律，这个跟公文的性质有关系，但是公文同样可以写得很好，好的法规性、政策性公文，充分考虑了各阶层、各方面的利益问题和可能出现的反应，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的讲话稿可以写得饱含感情，深刻、精彩。古人曾说：“一字入公文，九牛拔不出。”公文语言一旦出现错、漏、歧解，轻则败坏机关的名誉，重则给工作带来不可弥补的损失。当然，公文语言要达到炉火纯青的地步，不是容易的事情，需要长期的学习和磨炼。再说它的约束性，公文传达的意志不以受文者是否同意为前提，公文一旦发布实施，其法定效力将对受文者及其他有关方面的行为产生不同程度的强制性影响和约束，必须严格遵守或执行。第四是程序性和严密性。公文制发和处理必须履行规定的程序，从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁都需要严密的程序。五是对应性和定向性。必须根据隶属关系和职权范围确定。什么样的公文由什么单位制发、哪一级单位制发，有具体明确的对应关系。

其次我们了解一下党政机关公文的种类。

公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。我国古代最早的公文，从先秦到清末，由简到繁，文种先后出现的约有百种。朝代不同，文种名称也不同。《条例》对党政机关公文的种类进行了重新整合，分为十五个种类。这就要求我们在公文处理工作中要认真 2 区分法规中规定的文种、专用文种及其他文种之间的关系，正确选用文种，为公文拟制、办理、管理提供便利，达到行文的目标要求。

《党政机关公文处理工作条例》规定党政机关公文有15种。

1、决议

6、通告

11、请示

2、决定

7、意见

12、批复

3、命令（令）

8、通知

13、议案

4、公报

9、通报

14、函

5、公告

10、报告

15、纪要

二、“请示”与“报告”两种党政公文文种

首先我们了解“请示”

（一）请示的概念

请示是下级机关向上级机关请求指示和批准的公文文种。属于上行文。请示的适用范围大致有4种：1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.因特殊情况不能执行上级统一规定和安排，需要作变通处理

3、本机关、本单位无力解决或难以解决而又需要解决的问题和事项。

4、是因职权范围所限，不能解决的问题或上级规定经请示批准才办理的事项。

（二）请示的特点

1、请示必须是下级向上级行文，有的虽然不是直属上级机关，但属于业务主管部门，行文也应使用请示，其他如平行机关、不相隶属机关之间的行文都不能用请示。

2、请示必须是自己职权范围内无法解决或无法处理的事项，行文机关既不要请示与自己职权无关的事，也不要请示本应自己处理并有条件、有可能处理的事；

3、请示要求上级必须明确态度或者批复。请示是有针对性的上文，上级机关对下级机关呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的答复。

（三）请示的种类

1、请求指示的请示。此类请示为就某一问题或事项请求上级机关指示该怎么办或询问政策、精神。多是下级机关、部门执行政策时有不明白之处或遇到困难、问题需要变通处理，却又不清楚政策界限、不知该怎么处理或执行，请求上级给予明确的指示意见，多涉及政策上、认识上的问题。例如：《辽宁省人民政府关于确定普通高中学费标准的请示》（辽政〔2008〕212号）

2、请求解决的请示。下级机关遇到自身人力、财力、物力无法解决的困难或问题时，请求上级机关给予帮助解决的，多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题；例如：《辽宁省人民政府关于解决今冬明春灾民生活求助资金的请示》（辽政〔2008〕189号）

3、请求批准的请示。本机关、本部门关于某一问题或事项已有处理意见，但因职权所限必须请求上级机关批准、同意。这类请求，主要是呈请上级认定或批准，与前两类请示有明显区别。例如《辽宁省人民政府关于修改辽宁省海洋功能区划的请示》（辽政〔2009〕224号）

（四）请示的写法

请示一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成 1.标题

标题一般由发文机关+发文事由+文种：

——《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》 发文事由+文种————《关于购买小轿车的请示》

首先，标题应做到一题一事，指事具体。一文一事是请示行文规则，因此，标题中应该避免以“和”“及”连及两事或多事的错误，同时标题应指事具体，要明确请示的具体内容，不能含糊笼统。

其次，请示的标题应用词准确、表意完整。一份请示到底是请求指示、请求解决还是请求批准，标题中应该反映出来，让上级机关一看标题就能明了请示内容。

2.主送机关 主送机关：一般系上一级领导机关或上一级主管部门

原则上主送机关只能是一个，这是由文种的性质和用途决定的。如果主送机关有两个或多个，由于没有明确的牵头部门，就容易贻误工作。或上级机关互相推诿不及时答复甚至不复，或因上级机关各有答复，出现分歧而无法执行。因此，应杜绝请示的多头主送现象，以主送机关以外的有关上级机关可用“抄送”的办法处理。3.正文

主要包括请示原由、请示事项和结语等项内容

（1）请示缘由。

请示原由——请求指示的原因或请示批准的理由即正文的开头部分，明确“为什么请示”的问题。一般需要简要陈述情况，写明请示的原因和理由。正文的缘由部分，是上级机关作出答复的重要根据。因此，这部分在写法中要求情况真实，理由充分；缘由部分是提出请示事项的依据和立足点，如情况不真实，理由不充分，所请示事项就难以立得住，也就降低了解决问题的可能性。尤其是请求解决的请示，缘由部分要尽量写得详尽些。缘由部分写完一般用“现将有关问题请示如下”过渡。

（2）请示事项。

请示事项——请求对什么作出指示或请求批准什么是正文的主体和核心部分。每个请示只能是一个事项，而且要写得具、明确。请求指示的，主体部分要明确提出问题和要求。请求解决的，正文主体部分则应明确提出需要上级支持、帮助或解决的具体事项，同时还应充分考虑到解决的必要性和可能性，解决的要求应提得合理、适度。请求批准的，主体部分应提供本机关、部门的具体意见、措施、方案，要避免以决断的口吻行文，对本机关的意见、措施、方案等均表述为“拟”怎么办，而不能表述为“决定”怎么办。

（3）请示结语。

常另起占行。惯用的请示语有“请予批准”“请予审批”、“当否，请批复”等。4.落款

请示的落款为请示单位名称和成文日期，请示单位名称一般为加盖请示单位公章。成文日期为阿拉伯数字将年、月、日标全汉字的年、月、日。

[例文] ××市统计局关于拨款修复车库的请示

××市人民政府：

我局原有160m2砖瓦结构车库（平房），因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金40万元。因我局除行政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款修复车库，以解决车辆越冬之急需。

请予审批

附件：1.车库维修图纸

2.车库维修预算表

（××市统计局印）2012年8月28日

（五）请示写作应注意事项

1.要掌握使用，当用才用。必需操持而在本人职权范畴内又不能处理，的确需求请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把冲突上交。

2.一文一事。一份请示只能写一件事（一类事），切忌把不相关联的事项放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。

3.单头请示。一份请示只能主送一个上级机关，不能同时主送两个或两个以上机关。避免职责不明，耽搁处理工夫。

4.不得越级请示。一般不越级请示，如果因情况特殊或事项紧急必须越级请示的，要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人，除非是领导直接交办的事项。

5.不能抄送下级机关。请示是上行文，不得同时抄送下级机关。

6.严格遵循请示内容真实、理由充分的原则。言语要谦虚，态度要诚恳；常用的词语有“以上看法能否妥当，请指示”、“妥否？请指示”、“当否？请批复”、“以上看法如可行（或如无不妥），请批转相关单位施行”等，缘由要说明，请求的语气要平实、恳切，用词准确，不同意的后果要表达，以事实引起上级机关的重视，要让上级感到不同意就说不过去。

其次我们了解一下“报告”

（一）报告的概念

报告是一种陈述性的上行文，是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级的询问等。报告是上级制定方针政策、指导工作、进行决策的重要依据之一，也是下级取得上级的理解、信任、支持、指导的重要途径。

发生下列情况时应及时、主动向上级写报告：

一是为获得上级的指导；二是发生重大情况或特殊问题；三是已完成上级交办或布置的事项时；四是答复上级的询问时。

（二）报告的特点

1.应用的范围广泛。报告属于上行公文，可用于定期或不定期向上级汇报工作，反映实际工作中遇到的问题，为上级制定方针、政策提供依据，还可以用于答复上级机关的询问，使上级机关在全面掌握情况的基础上，准确、有效地指导工作。

2.行文的单向性。它是阅知性，不是批复、答复性的公文，报告是下级机关向上级机关行文，就是为了向上级机关提供情况，属于单向行文不需要受文机关答复或审批。看的人可以签署意见，也可以不签署意见或表态。

3.表达的陈述性。报告是用于汇报工作，反映情况的，上级机关能否全面了解下级机关的情况，并综合各下属单位的情况对全局作出决策，在很大程度上取决于下级机关能否适时地汇报工作。其基本表达手段是直来直去陈述和说明。

（三）报告的分类 1.工作报告用于向上级机关汇报本机关工作进展情况、工作成绩、工作经验、存在的问题以及下一步工作安排和设想等。它又可分为综合性报告和专项性的工作报告两种。

综合性报告是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、全面性、总结性的特点，且多为定期汇报，如季度工作报告、年度工作报告等。

专题性报告是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。比如开展了一个专项活动，可以给上级正式行文写一个报告。再比如本单位出现了正常工作秩序之外的情况，对工作产生了一定程度的影响，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，应该及时向上级将有关情况进行汇报。即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气、新事物、新情况，必要时也要向上级报告。

2.情况报告：用于向上级机关反映社会上或本机关工作中出现和存在的有代表性、倾向性的有关情况。情况报告重在反映情况。不局限于本机关情况这是它与工作报告的区别。情况报告所反映一般是重大特殊情况或者新动向，旨在引起上级机关的注意。以便上级机关及时采取措施、指导工作。

3.回复报告。也称为答复问题报告。对上级机关查询、查办、催办的事项做出专门的回复时，使用这种报告。这种报告要求迅速、及时、准确、简要，有时一两句话即可，答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，又要注意不要节外生枝，答非所问。

4.递送报告。用于向上级机关递送文件、物件的报告，是报告中最简单的一类。

（四）报告的写法

报告一般由标题、主送机关、正文和落款四部分组成 1.标题和主送机关

报告的标题由发文机关、事由、文种组成 ——《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》 发文事由+文种

——《关于××河水质污染治理情况的报告》

主送机关只能是一个，需同时报送其他上级机关时可采用抄送方式

2.报告的正文

报告正文多由报告导语、报告主体、报告结语组成

（1）报告导语主要有以下几种类型：背景式导语；根据式导语；叙事式导语；目的式导语。

（2）报告主体的几种常见形式：

总结式写法：主要用于工作报告，类似于工作总结，按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次是最常用的结构方式。第一层一般写工作情况的概括传述，工作成绩比较突出时第二层次应写得详细、具体一些。工作中存在的困难或问题比较突出，尤其是失误比较严重时，则应详写第三层。工作报告内容的重点应是所做的主要工作、今后的打算，成绩、经验应该很好的总结，困难和失误应不隐瞒地提出来。

“情况—原因—教训—措施”四步写法，先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。多用于情况报告。

针对主级机关询问或要求将有关工作和情况回答清楚即可，不涉及其他问题，形式上采用分条列项的方法逐层表达。

递送报告只要写清楚报送文件或物件的名称和数量即可。（3）报告结语通常比较简单，可重申意义、展望未来，也可采用“特此报告” “以上报告，请审阅”等模式化结语。

例文

沈阳市人民政府关于沈抚城际铁路平交道口 改造工程情况报告 省政府： 利用既有铁路线实施的沈抚城际铁路项目在我市境内现有平交道口15处。根据省政府工作部署，我市相关部门近期对上述道口“平改立”进行了联合现场踏勘，并经市政府业务会议确定了工程实施方案。现将有关情况报告如下。

报告内容（略）特此报告。

沈阳市人民政府 2008八年8月8日

（五）报告的写作的注意事项

1、材料要真实。写综合报告应注意抓住重点，材料要真实，向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度，如实汇报。无论是成绩还是失误，都应该全面、真实地反映，不能报喜不报忧，也不能夸大和虚构，上报的公文应该在调查研究，全面掌握本单位情况的基础上撰写。

2、除综合性报告外，都要遵守一文一事的原则。一份报告应只报告一项或一个方面工作的进行情况，尤其是专题报告更应做到专文专用，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。

3.严格使用文种，切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。因为报告不需批示或批复，会影响请示事项的处理和解决。

4.报告要总结出有规律性的东西，写作报告的重点要突出。报告要及时迅速总结出有规律性的东西。请示与报告的区别

1.行文目的不同

请示一般要求上级机关给以直接的答复，报告的目的在于汇报工作，反映情况，提出意见或建议，回答上级机关询问，以便上级机关了解要单位情况，能够有针对性的指导，而“请示”的目的，是为了 解决问题，请求上级机关作出指示或予以批准。所以报告是陈述性公文，请示则是呈批性公文。

2.行文时间不同

请示必须在事先行文，待上级予以指示或批准后才能按上级的要求进行工作和处理问题。不允许先斩后奏。报告则可根据实际情况随时行文，事前、事中、事后均可。

3.行文内容不同

请示主要写带有迫切性的、需要上级机关指示、批准的事项。报告则主要着眼于汇报工作、反映情况、提出建议或回复询问。

4.答复的形式不同。报告不要求上级机关回复，而请示则要求上级机关及时批示或批复。举例说明

［改错］

关于提高山区小学教师待遇的

请示报告

地区教委、青山县政府：

我县地处高山，生活比较恼火，中小学教师工资待遇偏低，影响了教师队伍的稳定和教师工作的积极性。为解决此问题，我们已于二00五年一月正式决定对我县中小学教师实行了生活补贴（小学教师每人每月二十元，中学教师每人每月三十元）。你们的意见如何？请及时告诉我们。

另外，为推动中小学体育活动的开展，拟每年初举行一次“青山县中小学体育节”活动。当否？请一并批示。

（青山县教育委员会办公室印）

二〇〇五年三月二十八日

经修改如下：

关于对全县中小学教师实行生活补贴的请示

青山县人民政府：

我县地处高寒山区，生活条件艰苦，中小学教师待遇低，影响了教师工作的积极性和教师队伍的稳定。为解决教师的实际困难，我委拟从2005年5月起对全县中小学教师实行生活补贴（小学教师每人每月20元，中学教师每人每月30元）。增加的经费由我委自行解决。

妥否，请批复。

（青山县教育委员会印）2005年3月28日

关于重建税务所办公楼的请示报告

××地区国税局、城建局、国土局、物资局：

我局所属城关区、东城区、南郊区三个税务所，因受灾被洪水冲毁，现决定重建三个区税务所办公楼三幢，建筑面积八百平方米，共需资金八十万元，扩增土地八亩，钢材××吨，水泥××吨。

特此报告

××县国税局 二○○五年八月十六日

经修改如下：

关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的请示

××地区国税局：

我局所属城关区、东城区、南郊区3个税务所，在7月28日特大洪峰到来时被洪水冲毁，因转移及时，幸无人员伤亡。为使员工能正常办公，拟重建该3个区税务所办公楼各1幢，建筑面积各800平方米，共需资金80万元。

请予核拨 附件：税务办公楼经费预算表

（××县国税局印）2005年8月16日

三、公文格式各要素编排规则

公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。

（一）版头

份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线组成

1.份号

如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

2.密级和保密期限

如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。

3.紧急程度

如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

4.发文机关标志

由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。

联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

5.发文字号

编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。

上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

6.签发人

由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。

7.版头中的分隔线

发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。

（二）主体

主体由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注、附件组成

1.标题

一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。标题一般包括发文机关名称、事由和公文种类，要准确简要地概括公文的主要内容，除发布和批转上级规章性文件外，标题一般，不加书名号，也不用其它标点符号。使用引号的情况：如“863”计划、“三·八”妇女节、“七·七”事变

2.主送机关 编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记，标注方法见7.4.2。

3.正文

公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

4.附件说明

如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

5.发文机关署名、成文日期和印章（1）加盖印章的公文

成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。

单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（2）不加盖印章的公文

单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日 期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。

联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。

（３）加盖签发人签名章的公文

单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。

联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。（４）成文日期中的数字

用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。（5）特殊情况说明

当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。

6.附注

如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。7.附件

附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。

如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

（三）版记 1.版记中的分隔线

版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。

2.抄送机关

如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。

3.印发机关和印发日期

印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。

（四）页码

一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

由于时间的关系，今天就简要的为大家介绍到这，如有不正确和不到位的地方，请大家批评指正。

第二篇：正式公文格式

（页面设置 上3.7CM 下3.5CM 左2.8CM右2.6CM）

XXXXXXXXXXX文件

潍X[200Ｘ]ＸＸ号（字号）

题目为华文中宋二号字体，间距为38 ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ

各县市区教育局，市属各开发区文教局，各直属单位、学校：

抬头不空格（如上），末尾加冒号（：）。

正文为仿宋_gb2312字体，其中一级标题为黑体三号，二级标题为楷体三号，三级标题为仿宋三号。

段落设置为首行缩进2字符，左右缩进为0字符，段前段后间距各为0，行间距为单倍行距（或固定值28磅）。

附件：空一行，如只有一个附件则紧跟附件标题。（例1）

附件：1．如多附件则加序号和点号，再跟附件标题。

2．有多个附件,按此格式。（例2）

XXXXXXX（落款）

二〇〇六年十月八日

落款一般空两行，日期后空四格，落款居日期上中。

（主题词三字和冒号为黑体三号，主题词为华文中宋三号，正式文件中需编写主题词，非正式文件或通知中，不需要以下内容）

主题词（黑体3号）：ＸＸＸＸＸＸ（华文中宋3号）

XXXXXXXX办公室2006年X月XX日印发

校对：XXX

第三篇：公文写作讲义

公文写作讲义

我们通过学习《黑龙江省<党政机关公文处理工作条例>实施细则》，了解了公文的概念、公文处理的原则、公文种类、公文格式、行文规则和公文拟制等规定、要求。

那么，公文写作主要包括请示、报告、通知、函、纪要5个法定公文文种和会议记录、工作总结2个虽然非法定公文，但机关常用的文种。另外，还有常用公文词语分类表、常见公文用语、容易用错的字等一些公文写作相关知识，今天我们在一起学习交流，以利提高公文写作水平。

一、公文的语言

公文语言的主要特点是： 庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范。

庄重——指语言端庄，格调郑重严肃。

准确——指语言真实确切，无虚假错漏，褒贬得当，语意明确，符合实际。

朴实——指语言平直自然，是非清楚，明白流畅，通俗易懂。

精练——指语言简明扼要，精当不繁，服从行文目的及表现主题的需要，当详则详，当略则略。

严谨——指语言含义确切，文句严谨，细致周密，分寸得当，忌模糊含混、语意多歧。

规范——指语句不仅合乎语法及逻辑原则，而且要合乎 公务活动的特殊规范性要求。

在语词方面，用规范的现代书面语言，不用口语词、方言词、土俗俚语及生造语词等。

在语句方面，句子含义完整确切，具有较强的独立性，关键句脱离上下文不生歧义，过渡句少，一般都有表达公文主题的主题句。

在修辞方面，追求准确鲜明，质朴简洁、精炼顺达，反对含糊暧昧，繁冗堆砌，重内在美；修辞以消极修辞为主，重在选词炼句，慎用修辞格。

二、公文写作的基本要求 内容——合规守法； 事件——实事求是； 观点——鲜明正确； 条理——清楚通畅； 语言——直述不曲； 用字——规范准确； 结构——严谨规范； 篇幅——言简意赅。

三、常用公文写作

请 示

请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

请示属于期复性的上行文种，是下级党政机关向上级党 政机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文文种，它使下级党政机关通过公文往复接受上级党政机关的决策意见，解决本党政机关、本单位在公务活动中待处理的具体问题。

一、请示的特点

（一）条件性。请示事项必须是超出本单位职权范围的事项。下级既要尊重上级的领导与指导，并及时请求上级解决问题，也要在职权范围内尽职尽责，切实办好该由自己办理的事项。

（二）超前性。请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的，必须在事前行文，不能“先斩后奏”，这是制发请示的重要原则。下级党政机关只有得到批复后，即获得上级党政机关明确指示或批准，才能按上级的意见进行工作，处理有关问题。事前行文不仅是尊重上级的表现，也有助于提请上级对重要事项把关，避免出现重大失误。

（三）单一性。请示必须严格执行一文一事制度，确保主旨单一，以便上级机关及时答复，缩短公文办理周期，提高行文效率。

（四）时效性。请示事项多数比较急迫或关系重大，上级机关收文后应尽快批复。一旦延误时机，就可能造成较大损失，甚至失去批复的意义。

（五）定向性。请示是专门用于向上级党政机关反映困 难、陈述问题、提出请求的，目的在于将本党政机关、本部门在工作中遇到的困难和问题，及时反映给上级党政领导机关，请求党政领导机关给予必要的支持、帮助和明确的指示，所以只能发往固定的、明确的上级党政机关，使其予以批复。

（六）期复性。请示发出后，上级机关无论同意与否，都应予以答复，这是请示的期复性特点决定的。有请必复是上级处理请示与报告两种文件的重要区别。

二、请示的应用范围

请示这一文种适用范围较广，应用频率较高，在公务活动中的意义、作用是比较突出的。

陈述意见，请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题，按成规难以处理的问题；执行上级统一规定有困难的问题等，都可以也必须及时向上级党政机关说明情况并提出建设性的意见，请求上级给予明确指示。

提出问题，请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难，或对解决面临的问题，本单位、本部门因职权所限无权处理，都要迅即向上级反映问题，请求帮助解决。

说明情况，请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题，或本单位领导班子意见不一致时，应及时将处理问题的几种不同意见一并报上，请求上级给予指示。

提出疑问，请求解答。对有关政策、法规或上级党政机 关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时，要及时请求上级党政机关给予明确、具体的解释。

具体如下：

（一）遇到问题无法解决，需要上级指示。

（二）处理较为重要的事件和问题，要上报批准。

（三）遇到问题，虽有解决办法，但没有权力或能力实施，需要上级帮助。

（四）对有关方针政策和上级发布指示有疑问，需要上级解答。

（五）下级机关之间在重要问题上出现意见分歧，需要上级仲裁。

（六）请上级领导参加活动，指导工作。

（七）根据规定必须履行审批手续的事项。

三、请示的类型

根据请示的不同目的，可以将其分成以下三类：

（一）请求指示类的请示。针对工作中出现的不知如何办理的具体问题，向上级说明有关理由或情况，请求予以答复或提出明确的处理意见。例如，对有关的法规精神或政策规定难以把握，工作中遇到特殊情况无所依据等等，均应请求上级给予解释或指示。行文中，应把重点放在对有关情况的说明上，可以写明本单位的建议，以便上级机关批复时参考。当工作中遇到具体问题或困难需要解决，但是没有相关法律或政策为依据，也无先例可循，或者出现上级的指示规定不完全适应本单位的情况，就要请求上级交代政策依据，解释有关政策法规，或作出明确指示。作为下级，应当积极进言献策。

（二）请求批准类的请示。这是请示中最普遍的一种，即在涉及机构设臵、领导班子调整、人员编制、财务预算、重要事件或重要人物的处理时，在提出本单位处理意见或具体方案的前提下，请上级机关审核批准。行文中，要把有待批准的事项阐述清楚，重点放在处理意见、办法、方案的说明上。必要时应采用附件形式，提供有关事项的完备材料，以便上级机关了解有关情况和审核批准。

批准性请示内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。批准性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。请示理由是文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示的背景和根据，及概括地写出请示事项。复杂的一般写成一段话，简单的则就以一句话为之。请示理由之后，许多请示中都要紧接着写上一句承上启下的过渡语，但有些极短小的请求也可不写。请示内容是请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中有数，易下决心。有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上级知道，请示批准的请示。请示内容部分只需提出请示事项即可，不必阐释道理。请示结语是请示的结尾部分，一般是另起一行空两格书写，请示结语语气要谦恭。请示结语的通常写法是：“特此请示，请审批”、“以上意见当否，请指示”、“特些请示，请批复”等。请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义，不但需要上级批准，还需要上级转发。

（三）请求批转类的请示。针对本单位提出的涉及重大事项的解决方案、工作部署性意见，或拟订的重要规章制度，请求上级批转在相关单位或部门范围内执行。这种请示的关键，是要针对有关单位的实际情况，注重文件的适用性。

呈转性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。请示理由和批准性请示的写法基本相同，只不过有时语气较批准性请示更为庄重一些，由于这种请示批准转发后带有指导性，所以有时理由交待得要较详细，以期更加引起领导重视。请示理由之后的过渡语和批准性请示相同。请示内容，一般都是请示单位的设想和建议。因为比较复杂，提出请示事项和阐述说明道理两条，缺一不可。阐释道理时，可采取引用理论根据或摆明事实根据两种写法。呈转性请示内容部分在书写时要更注意条理分明，较长者要分条分项来 写。请示结语，呈转性请示结语也要另起一行空两格书写。写法与批准性请示结尾略有不同，通常写法是：“以上报告，如无不妥，请批转各地贯彻执行”、“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”，或其他一些类似的说法。

四、请示的主体结构和写法

无论哪一类请示，其基本结构大致相同。即要由标题、主送机关、正文、生效标识、发文时间等部分组成。此外，在公文版头部分，必须标明签发人。

（一）标题

标题通常由发文机关、事由、文种组成。如《黑龙江省农垦总局哈尔滨分局关于香坊实验农场北大荒工业园区项目立项的请示》。要特别注意文种使用上的规范，不能将“请示”写成“申请”或“请求”，“请示”与“报告”不能混用，也不能写成“请示报告”。

（二）主送单位

只能标明一个直接上级机关名称。受双重领导的机关向上级请示，应根据上级职责，主送其中一个负责答复请示的机关，抄送另一个上级机关。

（三）正文

为了保证行文效果，撰写请示的正文时一般考虑三个方面的内容：

A．简要说明请示的原因。之所以要请示，一定事出有 因。因此，撰写请示首先要从陈述原因开始，说明请示的理由、根据和目的，有时也要说明请示事项的背景。

B．提出解决问题的意见或建议。这是请示的主体部分。重点在于说明该怎么办，多数情况下需要提出解决问题的初步方案，供上级定夺。若有可供选择的不同方案或建议，则需提出本单位的倾向性意见。提倡积极帮助上级出谋献策的态度与做法，反对简单消极地上交矛盾的态度和做法。

C.结尾。采用征询的语气和期请的语言，提出请求上级给予指示、批准或批转的要求。通常以“以上请示当否，请批复”等惯用结语表达行文要求。

（四）落款部分

规范地标明发文机关名称，规范地用印。

（五）成文日期

用阿拉伯数字标明成文的年、月、日。

五、请示的写作要求

（一）行文之前要主动与主管领导取得联系，做好沟通工作，最好能够当面陈述有关请示意见，求得领导的同情、理解和支持。

（二）要把握好请示的内在逻辑。不论请示什么问题，也不论文字多少，请示的内在逻辑一般都包括“为什么请示”和“请示什么问题”两个层次。前一层次突出请示事项的理由，要把“有必要解决这个问题”说清楚；后一个层次突出 请示事项的内容，要围绕“解决问题的可能性”、“方案的可能性”或“解决问题的有利条件”做文章。

（三）请示的目的要明确，请示的内容必须具体，要求必须明确，请示的正文应情况属实，陈述清楚，理由充分，要求明确，做到提出的建议和要求具体明白，解决问题的措施、办法和要求切实可行。情况属实，是指说明情况，提出要求要实事求是，不能故意夸大实际，弄虚作假。陈述清楚，是指究竟遇到什么困难，出现什么新情况，新问题，有哪些问题自己无法解决，都要简明扼要地叙述清楚。理由充分，是指请示中对上级有什么要求要写明确、具体，切忌模棱两可。申请资金，就要写清楚要多少钱，申请人员编制，就要写清楚多少人，什么专业、特长，申请物资，就要写清楚品名、数量、型号等。

（四）严格遵行一文一事原则，不要在同一公文中请示两个或几个互不相关的事项，以免拖延处理时间，贻误工作。

（五）严格按照隶属关系逐级行文，下级机关一般不得越级请示。越级请示极有可能导致行文关系混乱和政令不通，甚至引发直接主管部门和上级领导之间的矛盾。因特殊情况(如重大灾害、重大案件、重大事故或者下级机关反映其直接上级机关和领导人的问题等)必须越级请示时,应当抄送被越过的上级机关。

（六）不能多头请示，请示只能写一个主送机关，也不 能主送领导者个人，尤其不要分送给几位领导（领导直接交办的事项或领导人明确要求的除外）。多头主送，极有可能因受文机关责任不清，相互推诿或产生矛盾抵触而不予回复或几个主送机关同时回复，批复意见却不一致。如需同时送其它机关的，应当用抄送形式，但不得送其下级机关（如：主送机关是管局，则不可抄送其下级机关管局计财处、工信委、农业局等等）。

（七）未获上级批复之前，请示不得抄送下级机关。请示中的意见在末被批准之前并不生效，所请示的事项有时不被批准，如果抄送下级机关，会使下级工作人员思想混乱，不利于工作。

（八）请示的篇幅应短小精悍，且必须在事前行文，切忌先斩后奏。

（九）请示与报告要严格分开，不得混用，不得将请示夹带在报告里。请示和报告既有相同之处，又有区别。相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。区别是：第一，时间有别。请示与报告相比，时间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。

报 告

报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

报告是属于陈述性的上行文种，是上下级之间沟通情况、协调工作的重要公文。它使上级党政机关能够及时了解下情，掌握下级党政机关的工作情况，听取下级党政机关对某方面工作的意见或者建议，从而更好地指导下级党政机关正确贯彻执行党的路线、方针、政策，避免被动，争取主动，减少工作中的失误。

报告属于使用频率较高的上行公文，适用范围广，在公务活动中的意义、作用也比较重要。

反映情况，传递信息。了解情况，掌握政策，是党政领导机关的两大职能。而了解情况是掌握政策的基础，是实行科学管理和正确决策的基本要素。通过报告，经常向上级党政机关反映情况，传递信息，是下级党政机关的一项重要任务。

汇报工作，争取支持。定期的阶段性工作汇报和不定期的重要工作汇报，使上级党政机关及时掌握本单位、本部门的工作进度情况，有利于取得上级党政机关的支持和帮助。

说明情况，答复询问。对上级党政机关提出的询问，下级党政机关要以报告的形式认真负责地给予答复，及时说明情况，便于上级党政机关作出决断。

一、报告的类型

根据报告的性质与用途，报告可分为4种类型：

（一）工作报告。指汇报工作的报告。它包括汇报例行工作、成绩经验、问题教训、今后打算，汇报完成上级机关交办事项的结果，汇报执行上级机关指示的进度等工作事项。工作报告又可分为综合报告和专题报告。

（二）情况报告。指反映情况的报告。包括反映本机关、本地区发生的重大事件，带有倾向性的新问题、新现象、新动向等。它不局限于某项具体工作，通常以陈述情况为主。一般来说，在发生特殊情况、较大事故、突发事件时，常常采用这种报告。

（三）答复报告。指答复上级机关询问事项的报告。

（四）报送报告。指向上级机关报送材料或物件时，附以的对材料或事件的介绍说明报告。

二、报告的特点

（一）行文的单向性。报告是下级党政机关对上级党政机关的行文，其目的在于帮助上级党政机关了解情况，向上级党政机关提供信息，一般不需要受文党政机关的批复和反馈，属一种单项行文。

（二）时限的不定性。报告所反映的内容、涉及的工作，是正在进行中（指一个阶段已完成）或已经完结的事项，行文可根据实际情况，随时进行，报告与工作具有相对的滞后 性。

（三）内容的广泛性。报告的内容一般不受限制。可以是一文一事，也可以是一文数事，反映多方面的情况。

（四）写法的灵活性。报告种类较多，一般行文篇幅较长，结构安排不拘一格，怎样分层分段要视具体内容和行文目的而定，因文而异。报告在写法上具有相对的灵活性，在文字表达方式上，以陈述性语言为主。

三、报告的规范体式

（一）标题

报告的标题一般由事由和文种组成。如《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》。

（二）主送机关

即：上级领导机关。主送机关只有一个，如还需呈送其他上级机关，应采用抄送形式。

（三）正文

开头。简明扼要地讲清发文的背景、缘由或依据，可以成为全文的提要，便于读者有个总概念。在这部分最后，通常的习惯性过渡用语是“现将有关情况报告如下：”或“为此，提出如下意见：”之类，以此引领下文。

主体。即报告事项部分，要叙述报告的具体内容。如果内容较多，篇幅较长，可采用分题式、分条式或两者相结合的方法进行叙述。对于工作报告，应写明做了哪些工作，取 得哪些成果。然后概括出基本经验，再写明存在的主要问题和下一步工作意见。对于问题报告，侧重写明问题状况及其来龙去脉，分析问题产生的原因，说明其后果，并提出解决问题的方法和措施。对于答复报告，则应强调针对性，紧紧围绕上级党政机关的询问和要求，写清问题，表明态度，提出意见。

结尾。通常使用以下习惯性用语：“特此报告”或“专此报告”等。比如工作报告，结语可用“以上报告，请审阅”，比如随文报告，结语一般用“请查收”之类的字样。

（四）落款

发文机关印章和成文时间。

四、报告的写作要求

（一）主题明确，思路清晰。一般情况下，写报告应沿着为什么要写报告，报告什么内容的思路，在充分占有材料以后，根据主题需要和观点与材料相统一的原则，精心构思，编排布局，然后组织撰写。

（二）重点突出，文字简练。报告全篇要突出重点，每一部分也要围绕全篇中心突出重点。全篇的重点就是向上级报告的主要内容，而各部分的重点则是围绕说明主要内容而需要上级党政机关注意的关键之处。突出重点也要兼顾一般，既要有点，又要有面，但在文字表述上要力求简练，不讲空话、套话。

（三）观点鲜明，材料真实。向上级党政机关报告工作，反映问题，要克服报喜不报忧，宣扬成绩，粉饰太平的不良倾向，要在深入实际调查研究的基础上，提出鲜明的观点，提出实事求是、有说服力的材料。

（四）不要夹带请示事项。在公文处理中，收文党政机关对报告没有答复的责任，如果把请示事项夹在报告里，就容易误事。所以，需要答复的请示事项不能夹在报告中，而应另用“请示”行文。

通 知

通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

在日常公务活动中，通知主要是下行文，但在同级党政机关、不相隶属党政机关间也可以作平行文使用，是一种比较灵活且适用范围较广、使用频率较高的文种。通知具有沟通上下、联系左右、传达知照的作用。

一、通知的特点

通知具有应用广泛、形式多样、灵活方便、使用频率高等特点，是党政机关公关活动中经常使用的文种。

（一）使用范围的广泛性。和其他下行文种相比，通知应用范围最广，使用频率最高。从国家最高行政机关，到基层单位；从宣布重大安排，到告知一般事项，都可以用通知 行文。

（二）应用方式的简便性。在实践中，通知的应用非常简便，结构不拘一格，语言表达亦灵活自便。涉及几个单位或部门的可以发出联合通知；遇有特殊情况时，可以发出紧急通知；一次没有讲清楚，或情况发生新变化时，还可以发出补充通知。

（三）表述语言的通俗性。通知的内容常常是一些需要广为周知或需要办理执行的事项，因此在语言表述上要考虑到可操作性，语言概念要明确具体，文字表达要简明准确，通俗易懂，在使用专业术语时，既要使用得当，又要便于各方面有关人士了解掌握，以利贯彻办理。

（四）公文办理的时效性。在所有的公文中，通知的时间性最强，从行文到办理都有一定的时间要求，有些通知，如会议通知，只在指定的一段时间里有效。

（五）受文对象的特定性。通知有特定的受文对象，具体告知的内容。通知作为知照性文种，或告诉人们有关事项，或把上级的工作意图、要求等告知下级，要求下级办理，遵照执行。

二、通知的功能和类型

根据通知的性能与用途，可分为以下几类：

（1）指示性通知。用于传达领导机关的重要指示精神，部署工作任务以及要求下级机关执行某些事项。例如：《黑 龙江省农垦哈尔滨管理局关于做好两节期间走访慰问和安全稳定工作的通知》。

指示性通知是通知中最重要的一种，反映了领导机关的重要指示意图。撰写这种通知要注意写清发文目的、依据或意义，有时需要交代行文背景。通知的主体内容，一般采用分条列项的方法表达，或者列出标题分别表达。可以按照从一般到具体的顺序排列内容，即从阐述指导原则或重要性入手，然后提出工作任务，讲明工作步骤、措施要求，直至提出注意事项，这是先务虚后务实的写法；也可以按照从具体到一般的排列方法，即先交代具体工作事项，然后提出要求与措施，最后说明此事的重要性或完成任务的指导思想与基本原则，这是先务实后务虚的写法。

（2）规定性通知。用于对某些方面的工作制定政策，提出规范和要求。与指示性通知相比，它侧重于操作层面的内容，规定何时做什么、应怎样做、不应怎样做，具有很强的规范作用。例如：《黑龙江省农垦哈尔滨管理局关于进一步加强会议费管理和压缩出国费等三项经费预算支出的通知》。

规定性通知属于严肃郑重的需要执行的下行文种，不用讲什么道理，比较注重规定特定事项。

（3）事务性通知。用于办理临时性的具体的工作事项。与指示性、规定性通知相比，事务性通知是在更具体的层面 告知人们办什么事、在哪里办、何时办理、怎样办理。这类通知的正文篇幅一般都比较简短，只要将有关要素写的准确、具体、清楚即可。例如：《黑龙江省农垦哈尔滨管理局办公室关于编写政务信息公开目录的通知》。

事务性通知旨在通知有关单位或人员去干具体的事情。拟写这种通知，要特别注意讲清有关事项的要素，突出可操作性。为了便于记忆，通常将事务性通知的要素用五个“W”和一个“H”表示，即：“Who——通知谁或哪个单位”；“Why——为了什么”；“When——在什么时间”；“Where——在什么地点”；“What——去做什么事情”；“How——怎样做这件事”。交待上述要素，要清楚简洁，不留疑问。

（4）知照性通知。用于要求有关单位周知某一临时性活动或一般事项以及沟通公务信息等。如：报送文件、召开会议、调整机构、安排节假日、变更电话号码时，可制发通知，告知有关单位和相关人员。例如：《黑龙江省农垦哈尔滨管理局关于召开管局党委（扩大）会议的通知》。

知照性通知旨在向有关机关告知有关事项或重要消息。拟写这种通知，在内容安排上要做到周到细致，表达清楚，使对方无疑可质。这种通知的正文，可以采用分层表达或篇段合一两种表述方式。无论如何，都要将需要告知的有关事项准确、简明具体的说明清楚，其内容事项要根据不同情况而定。会议通知即属于知照性通知范畴，要确保将会议时间、地点、内容、参加人、要求等事项告知清楚，避免与会者或收文机关为此心存疑问。

（5）批转、转发、发布性通知。用于批转下级单位的公文，转发上级单位和不相隶属单位的公文，发布条例、规定等规范性文件。例如：《黑龙江省农垦总局哈尔滨管理局办公室关于转发黑龙江省农垦总局进一步加强突发事件信息报告工作暂行规定的通知》。

批转性通知是上级机关对下级机关发文审批之后的一种转发行为。之所以称为批转性通知，是因为其具有批准该文生效和指示如何执行的性质。拟写批转性通知有两个步骤：首先，根据被批转公文的情况，写好批语部分。其次，对被批转公文做一些技术性处理，去除其眉首、公章、版记等独立行文的标志，因为它已成为批转性通知的组成部分，不再是独立行文了。批转性通知的格式相对固定，关键在于语言准确、精练，语气肯定无疑。

转发性通知是针对上级机关、同级机关来文的一种转发行为。这种通知由转发语和被转发公文组成，撰写方法与批转性通知基本相同。

发布性通知，国家党政机关公文15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。从这些法定公文文种中可以发现，有一些我们比较常见的文种如：规划、计划、方案、总结、制度、讲话、条例、规定、办法、细则等并不在党政公文之列。在工作实践中这类公文呈报上级参考、审批或印发下级贯彻执行时，要同“报告”、“请示”、“通知”等法定公文文种结合使用，也就是加一个文件头。例如：《黑龙江省农垦哈尔滨管理局办公室关于印发2012年质监护农春雷行动方案的通知》，就是借“通知”这个国家行政机关公文文种发布《2012年质监护农春雷行动方案》。

三、通知的基本特征

（一）适用广泛；

（二）主题单纯；

（三）时效明显；

（四）便于操作；

（五）表述灵活。

四、通知的规范体式

通知都要具备标题、主送单位、正文、生效标识、成文日期等基本部分。

（一）标题

一般由发文机关、事由、文种三部分组成，一般用介词“关于”连接发文机关和事由，在文种前用结构助词“的”与前面的文字连接，表示其中的偏正关系。如《黑龙江省农垦总局哈尔滨分局关于表彰2009城镇建设工作先进单位和先进个人的通知》。通知的标题要做到三要素齐备，特别要准确标明事由部分，以便下级机关准确理解、执行和办理。特殊紧急情况下的发文，可以在标题中体现紧急程度。内部会议通知等可以适当精简发文机关部分。凡属于批转、转发、发布文件的通知，标题中应写明“批转”、“转发”、“发布”、“印发”等字样，以明确所发通知的特点。在标题中除引用法律法规和行政规章时可以加书名号外，一般不加标点符号。

（二）主送机关

在正文之前的左侧顶格标明。如下达普发性通知，应当概括标明下级机关名称。例如管理局发文，经常采用“各农场、局直各单位、机关各部门”这样的统称方式。

（三）正文

正文是通知的主体部分。正文的内容依次包括三部分：通知的缘由、目的、意义或依据，通知事项，通知的执行要求和希望。具体表述时，内容简单、篇幅简短的通知，可以采用篇段合一的方式；内容重要和篇幅稍长的通知，应当采用分层表达的方式，即依次分为开头、主体和结尾。

第一，引据。先叙述通知的起因缘由，写明通知的背景和依据，为什么要发该通知，然后通过承启用语，转入下文。

第二，主体。也称事项。通知的事项有的简单，有的复杂，有的长，有的短。例如一般性通知，写清什么事情，有何要求即可。任免通知，写清任免人员姓名、具体职务等。比较复杂的通知，如指示性通知等，基本上可以概括为两种写法，一种是一气呵成的贯通式写法，直述通知的内容和在贯彻执行中应注意的问题。另一种是分条列项式写法，分出层次，划清段落，使人一目了然，便于领导、理解和执行。但要注意各条、项之间的逻辑顺序，避免语无伦次，使人不得要领。

第三，结语。通知的结尾用语也因内容而异：凡内容关系到全局性的重大方针、政策或规定等，必须令行禁止，照章办事，通常用“希望照办理”、“希望照执行”；内容虽提出了政策性要求，但又允许结合本地区、本单位的实际情况办理的，通常用“请研究执行”；内容的要求只是根据一定条件提出来的，具有参考价值的意见、建议或经验，或者是应引起注意的问题，通常用“请参照执行”；内容如属于探索性的，或者法律程序不够完备的政策性问题，需要在执行中逐步完善的，通常用“请研究试行”、“希研究执行，试行中有何意见请随即告知”等。

一般来说，通知的事项应分条列项表达。不同类别的通知，其正文的写作有所不同，要根据实际情况而定。

A、批转和转发性通知

这类通知是针对被批转或转发的公文而定的，通知成了主体，原公文成了附件，主体、附件一起构成了批转和转发性通知。一般情况下，正文要写明被批转、转发的公文名称 及原发文单位。引用公文时，应当先引标题，后引发文字号。批注意见要写明对转发公文的态度、意见、执行要求，其按语根据附件的重要程度定长短。批转性通知的附件可能是“报告”，也可能是“请示”等。转发性通知一般情况下都是“通知”转发“通知”，正文包括：转发对象和批注意见两部分。结尾用“现批转各地执行”、“参照执行”、“望遵照执行”等结尾用语。

B、传达、要求执行、周知性通知

发布性的通知：这类通知用于直接发布规章或规范性文件，以提高规章的法定性效力，使执行单位认真贯彻。它带有命令性和规定性。它的正文简短，应写明所发布的文件名称及发文意义和目的，提出执行的要求。在正文后可不再注“附件”的字样，直接将所发布的文件附在通知后即可。

要求执行、周知性的通知：执行性通知的正文应写明白通知的原因、目的、依据、要求下级执行的事项、执行的具体要求、检查落实的方式等。周知性的通知写明周知性的事项即可。

会议通知：正文的内容应全面、周密。它包括召开会议的机关、会议的名称、会议起止时间、会议地点、会议内容、参加会议的人员范围和人数、入场凭证、报到时间及地点、与会人员须携带的材料、其它要求事项等内容。

（四）生效标识和成文日期 准确标明发文机关名称并加盖机关印章。在发文机关署名之下，标明发文的年、月、日。

五、通知的写作要求

（一）通知事项要明确。要明确行文目的，明确为什么要写这个通知，通知的主题要内容是什么，以分清是哪一类通知，然后确定怎样写。通知的操作性很强，必须将需要传达、贯彻、落实、周知的事项交待清楚，便于接收单位理解和执行，绝不能含糊其辞，模棱两可。

（二）公文主题要集中。通知要解决实际问题，要严格执行一文一事制度，只说明一件事情、布臵一项工作，保证主题单一，让人一看就明，以便迅速执行和办理。公文主题要集中，把握住主要内容，绝不能喧宾夺主，冲淡主要内容。比如命令性的通知，一般要讲清楚情况和问题，但只能作为事由、背景来概括叙述，重点则是针对实际情况和问题，提出指示性意见、要求及措施，并做到政策界限清楚、明确。

（三）确保清晰表达。通知以说明为主，无论采用篇段合一方式还是分层表达方式，在文字表达上都要做到准确简练，层次分明，条理清晰，使读者一目了然，不生歧义。首先对受文单位的名称必须写清写全，或采用规范化的简称。其次为使受文单位便于操作，凡属应该说明的有关情况，应该执行的具体事项，以及有关的时间、地点、条件等，都要做到周密、准确，以免贻误工作，造成损失。

（四）讲究发文依据。为了保证行文效果，要注意增强发文的权威性，导语部分应当尽可能将发文的政策法规依据或事实依据给予明确交代。针对问题下达的指示性通知，要注意将行文背景即正反两个方面的情况说明清楚，以增强行文的针对性。

（五）通知为下行文。不能向上级机关、同级机关和不相隶属机关发通知。但在实际工作中，有时通知的事项需要同级机关和不相隶属机关了解时，可将通知抄送给上级机关和其他单位。

（六）通知的标题要素要全面。一般不宜用“通知”、“会议通知”等直接作为标题。

六、通知写作重点掌握

1、标题要完整；

2、发布方案等非法定公文要用“通知”等法定文种发布；

3、通知的内容不要漏项。

第四篇：公文写作讲义

公文写作讲义

引 言

先讲一个小故事。某地一个足球队，总是踢不好球，领导很着急，决定高薪聘请教练。经过四处打听，终于在省体校找到了一个国家级教练，还是一名国际裁判，谈好聘用条件后，该教练走马上任，立即投入训练。在第一次训练中，队员们迫切想知道教练的水平有多高，于是再三请教练示范。该教练煞有其事的、及其严肃地对大家说，射门最要紧，我来示范一下。结果，第一脚没踢着，小伙伴们傻了；第二脚射偏了，小伙伴们笑了；教练一着急，第三脚把鞋子也踢出去了，小伙伴们都惊呆了。该教练是这样解释的，本人的知识基本来自书本和课堂，本人的证书都是认真考来的，其实本人也没上过几次赛场，如何实战、如何有效射门，还需要我们一起探讨。我今天坐在这里，也和那位教练差不多，甚至还不如那位教练，因为底气很不足，我的那么点理论知识，刚刚从南京贩卖过来，至于能不能指导大家有所提高，还真不知道。因为我自己也写不好，所以今天我们利用这个机会，一起交流研究，一起学。（幻灯片）根据我的理解，公文写作要解决3个问题：

一、公文有哪些；

二、公文怎么写；

三、公文格式要注意什么。下面我们开始第一个问题：（幻灯片）

一、公文有哪些

这个问题的根本是公文有哪些文种。

（一）什么是文种？文种是公文处理的根，决定着公文的文 方向、行文方式、使用格式、公文用语、写作口气等一系列问题，一旦文种用错，一错百错，内容写得再精美也无济于事。因此，在去年新颁布的《党政机关公文处理工作条例》中单独设立一章，明确了公文文种的名称、类别、适用范围及具体要求。

新《条例》规定的公文主要种类有15个：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。由于这15个文种是通过法规形式予以确定的，学术界一般称其为“法定文种”（亦称正式、主要文种）。此外在我们机关日常工作中还使用着大量的其他文种，如计划、总结、专用书信、调查报告、讲话稿、纪实报告等，对这些一般称作“机关常用应用文”）。

与1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》相比，新《条例》在主要文种的确定上发生了重要的变化。原《条例》确定党的机关主要文种为14个，原《办法》确定行政机关主要文种为13个，党政机关合起来的主要文种为27个。在这27个文种中，名称相同的有9个，即决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；名称各自不同的也有9个，如命令（令）、公告、通告、议案（这4个是原《办法》中规定而原《条例》中规定而《办法》中未作规定的）；两者加起来，党政机关使用的主要文种有18个。前后相比，党政机关使用的主要文种（或称“法定文种”）由原来的18个减 少为15个，即减去了“指示”、“条例”与“规定”。新《条例》较前减去3个主要文种，我们理解是由客观形成发生变化和避免文件分类交叉所致。

（二）怎样确定和使用文种？

确定和使用文种概括起来，主要有以下四点：

（1）文种的确定和使用，必须按照公文管理法规的统一规定使用，不能乱起名称；（汇报改为报告）

（2）文种的确定和使用，要依据制文机关的权限加以选用，不可超越职权；（我们局，不可用公告、命令）

公告，只有党和国家的高级管理机关才有资格使用，其发文机关的级别较高。但从目前的实践来看，有些单位在行使招生、招干、征文、迁址、开业等职能时，存在着比较严重的滥用公告的做法。就实质而言，这是一种侵犯党和国家权利的越权行为。

（3）文种的确定和使用，要依据行文的关系加以选用，考虑到与收文机关的组织关系；

收文机关是上级机关的，只能采用请示、报告、意见等；向下级机关发文时，一般应选用通知、意见、决定、决议、通报以及纪要等；向平级机关或无隶属关系的机关行文时，主要应使用函。

（4）文种的确定和使用，要考虑发文的具体目的与要求； 例如，向上级机关行文，目的是向上级机关要钱、要物、要人员、要编制、要政策、要办法等，就应用请示或意见；用于向 上级机关汇报工作、反映情况的，则可用报告。

（三）怎样辨析近似文种？

公文中有些文种的性质或作用、特点是非常近似的，这就给我们在文种的选择、掌握与具体运用上带来一些难度。为此，要准确地使用公文就不能不注意对近似文种的辨析。

（1）公报与公告

这两个文种近似在“公”字上，即均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重大事项的，是非常严肃、庄重的公文。

不同点主要表现在：公告多用于宣布重大消息，内容一般十分简要；而公报的内容一般是比较详细、具体地报道某一些重要会议或重要事项的内容。

（2）公告与通告

这两个文种近似在“告”字上，即均属告知性的文种，它们均可以通报报纸、电台、电视台等新闻媒体或在社会上张贴以及网络等方式而公开发布。它们的不同点主要表现在：

①从使用者看，公告的制发者主要是党和国家的高级机关；通告则不然，各级党政机关、部门及社会团体均可使用。

②从发布的内容看，公告内容的重要性大于布告，更大于通告，是郑重宣布重大事件或重要事项、法定事项的；通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项的。

③从所公布的范围看，公告是面向国内外的，范围最广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。（3）决定与决议

这两个文种近似在“决”字上，即均属决策性文件，都是上级机关对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策规定性的意见或措施、要求；决策又出自于机关的首脑或核心部位，并要求下级予以贯彻执行，故都是下行文。

它们的不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议集体讨论并表决通过的；而决定则不一定，有的决定是经过会议集体讨论通过的，也有的是由某一机关直接做出的。

（4）通知与通报

这两个文种近似在一个“通”字上。“通”字在这里是传达的意思，“知”和“报”均含知道的意思，具体方法是直陈情况与要求，所以，通知、通报均属告知性文件；按照理解的习惯，传达一般是自上而上的传递，所以又都是下行文。

其不同点主要表现在：通知的“通”字是用“知”字作补充，“知”的本意是知道，这里双引申为知道、办理。严格地讲，通知是知照性文种，它的内容侧重于直提要求、明确界限；通报的“通”字是用“报”字作补充，“报”在这里的含义是陈述情况，严格地讲它是陈述性公交，它的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要求（如指导性通报），也可以不提任何要求（如情况性通报），而通知是必须有下一步工作的意见与要求的，否则，就失去了作为通知这一文种存在的本色。（5）批示与批复

这两个文种近似在一个“批”字上，即上级对下级的公文表明意见，均属于下行文。

关于它们的不同点，批复的“复”是答复的意思，显然事先有请示，否则，就谈不到答复。所以，批复是对下级的请示批注意见后答复下级的公文文种。再看批示，“示”是指点的意思，故批与示合在一起的意思是批注意见、加以指点，既然是批注就是在下级报来的公文上书写批语，有的是针对来文的下级批注意见（这样应告知来文单位），也有的是批转给其他部门去办的（如属此种情况就没有必要告知来文单位），所以不同于批复。

根据上述介绍，对批复与批示的不同点我们可以理解为：①被批注意见的来文文种不同。批复是针对下级机关上报的请示做出的；批示所针对的来文则是下级没有肯定性要求答复的文种，如报告、总结、计划、调查报告、述职报告、检讨报告等②行文方式不同。批复的主送机关必然是上报请示的单位，如对其他单位也有参考价值，可列为抄送；批示如具有普遍意义，可把原行文上报的单位与其他单位一并列为主送。

（6）函与便函

“函”这两个字的本意是书信，是人们用以传递信息、互通情况、商洽问题、联系事务使用的。所以，函与便函的在内容实质上没有什么区别。

它们的不同点主要表现在：函是党和国家机关的法定公文文 种之一，而便函不是，这是两者之间的主要区别。也正因如此，函在行文时必须具备法定公文的标印格式，而便函则没有。顾名思义，便函就是简便的书信，有抬头、正文、落款、日期即可。

（7）通知与通告

这两个文种近似在“通”字上，说明都是用来传达上级机关的意图和要求的。但通告的“告”字在这里是普遍告知的，是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知的“知”字与“告”字虽然都是告知的意思，但“知”与“告”相比，具有特定告知的含义，有可能是告知所属全部下级单位、人员，也可能是告知部分下级单位，要求它们知照办理，这就是两个文种的主要区别点。在具体使用上，凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行文告知下级全部或部分单位办理某一事项，应使用通知。

（四）常用的几个文种：

1、什么是函？（我局有专门“澄公用函”的文号；地方滥用“请示”，如向财政部门，不可用“请示”，应该用函）

新《条例》规定，函适用于不相隶属机关之间的商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。使用函要符合公文的格式要求。没有版头、标题和发文字号的函，属于便函，不列为正式公文。函按其内容的不同，可分为答复函、申请函、询问函、商洽函与告知函；按行文方向的不同，又可分为来函与复函。

2、什么是报告？（不可用报告提意见，不可夹带请示，领 导可以不批示；汇报一般用于口语，正式的要用报告）例子：某小学维修校舍，在报告形式，反映了危房需维修，维修预算，顺便要钱。很久领导没反映，就去问，领导说，你的报告我看了，不用批示。所以要用请示。）

新《条例》第八条第（十）项规定，报告适用于上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。从实际情况看，报告是按其行文的目的和作用不同，一般分为七种：一是工作报告；二是一般情况反映报告；三是要求上级批转的报告；四是错误检查报告；五是例行报告；六是答复上级机关询问事宜的报告；七是报送文件和物品的报告，一般称为文件头。报告按其表达的形式不同，可分为专题性报告与综合性报告。

3、什么是通知？

新《条例》规定，通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。从实际使用情况看，其具体各类包括：公布性、批转性、转发性、指示性

4、什么是请示？（幻灯片）（一事一请，不可几样事情一起请示；结尾语“妥否，请批复。”，“当否，请批准”的区别）

新《条例》第八条第（十一）项规定，请示适用于向上级机关请示指示、批准事项、请示属于上行文，只能于用下级向上级请示工作。这里所指的上级包括领导关系与业务指导关系的上级，例如XX市交通管理局，受市政府直接领导，同时接受省交通厅的业务指导。请示按其作用的不同，可分为呈批性请示与呈转性 请示。下面将第二个问题：（幻灯片）

二、公文怎么写？

（一）什么是公文写作？

公文写作是指在写作活动一般规律的指导下，按照公务活动的客观表现与需求，运用科学的原理、原则、技能与方法，完成对公务文书的撰写。公文写作具有很强的实用性与综合性。实用性是公文写作与文艺写作的分水岭与界碑，没有一篇公文不是为了解决公务活动所遇到的实际问题的，文艺作品当然在某种角度上讲也是为了人们使用的，但人是否直接作用于人的行为这一点看，它的实用性带有很大的蜿蜒与曲折。所以，人们把公文写作视为实用写作的范畴。综合性是讲公文写作是一项综合性的脑力劳动，往往要调动撰写者、指挥者的多方面能力与知识，诸如思想水平、政策观念、工作经验、业务知识、写作修养以及公文语法、修辞、逻辑、网络等知识，否则，很难驾驭得了一篇小小的文书。“不怕飞机大炮，就怕总结报告”，这句俗话深刻道出了我们某些同志撰写公文时所遇到的难处。

（二）公文写作的基本要求有哪些？

（1）重要的公文由领导人亲自撰写或主持撰写，一般日常公文则由秘书部或业务部门拟稿，通常是“谁主管的事，谁拟稿”。拟稿总的要求就是毛泽东同志在《工作方法六十条》中指出的：“文章和文件都应当具有三种性质：准确性、鲜明性、生动性”。具体地说有以下几方面： 在内容上，要同制文机关的职权范围相一致，不可超载本机关的职权；要充分体现党和国家的方针、政策和法制要求；符合公务活动的客观规律；材料、情况要真实，观点要统一，重点内容要突出，要合乎保密要求。徐州机关事务局文件，关于机关工作人员简化车辆年审、减免费用的通知，无效；安徽要求公务员按照级别购买开发区楼盘的通知，都是违法的，无效。

在词章上，结构要合理，层次要清楚；遣词用句要准确，语言要庄重、平实；论理要合乎逻辑，用语要符合语法。

在形式上，要符合党和国家规定的公文体式（如公文名称、格式、行文关系等），不可自造一套；坚持一文一事制度；正确地使用汉字和标点符号，使用数目字、简称用语等要规范化，不能随心所欲地另行一套；篇幅要简短，内容应言简意赅。

要实现上述要求，公文起草者首先要努力学习政治理论，至少要懂得历史唯物主义和辩证唯物主义，要懂得政治经济学，要掌握一定的有关科学社会主义的知识，就是要不违法。只有这样，才能保持清醒的政治头脑，才能在起草公文时不出现政治上、原则上的失误或不周，才能自觉地把党和国家的方针政策融会贯通到公文中去。其次，要有高度的政治责任心和认真踏实的工作作风。就是要不偏题。起草前，切切实领会与把握机关领导的制文意图，认真研究实际材料，明确包括制文原委、目的及中心思想在内的公文主旨“三要素”，即提炼出主旨来。之后，谋篇定局，列出提纲，明确先写什么、再写什么，最后写什么，每个层次的 中心及每个段落的段旨，还要明确在什么观点下使用哪些实际材料。在上述工作的基础上，再落笔起草，正式撰写文稿。初稿写成后，个人至少要通阅一两遍，反复斟酌修改，要做到一丝不苟。再次，要学习掌握本单位的业务知识。就是要不外行。公文的起草者，如果不了解本单位的业务知识，是业务的外行，可以说很难担负起文稿的起草工作。俗话说：“三百六十行，隔行如隔山。”要拟好文稿，起草者对本单位的业务活动、常用词语、专用知识等必须基本熟悉清楚，只有这样才能写出符合实际、针对性强、能有效地推进与指导工作的公文来。最后，要努力掌握一定的逻辑、语法、标点知识。就是要不出错。要想使自己起草的文稿准确顺畅、简明生动，不出现差误、不周、噜苏、冗长、呆板等问题，就要下功夫学点逻辑学及语法修辞常识。掌握逻辑知识极其重要，它有助于加强思维能力，使起草的公文思路清楚、文笔敏捷，准确地表达概念、判断与进行推理。

（三）公文写作的一般步骤是什么？ 公文写作的一般步骤通常包括：

（1）公文写作前的准备。①明确行文目的和要求。②确立公文主题。③选定公文文种。④占有材料。⑤确定具体表达方式。

（2）撰拟文稿。①安排好结构，一是确定总体的构成；二是确定正文的具体构成，解决好各组成部分的编排次序，安排各层次、段落间的衔接与转换，处理好开头和结尾。②拟出写作提纲。最好交领导过目。③正式撰拟文稿。（3）审核修改。文稿的审核修正要认真严肃反复进行，要按规定的程序进行。

（四）公文写作的前期准备工作包括哪些方面？

公文写作前的准备工作应该从以下几个方面着手：（1）明确公文的发文意图

任何一份公文的制发都有它特定的目的，都是为了解决一件事，某一方面的工作问题，或为了指导某些工作或公务活动开展，都有它特定的针对性。为此，明确公文的发文意图应该包括如下几个方面的写作内容：

①明确制发公文的目的。公文制发的目的性非常明确。如通过公文发布行政规章，用以整顿管理秩序，或陈述申请事项，说明理由请求批准，或要求受文机关采取行动、措施、贯彻执行，或要求受文机关了解某些工作情况，认识某些问题等。制发公文的目的是确定公文主旨，收集公文写作材料和选择文种的重要依据。因此，在公文写作前，必须首先明确目的。制发公文的目的一般是由机关领导核心确定，然后向撰稿者授意。撰稿者应当准确领会领导意图，并据此进行写作。

②明确公文的主旨。公文是用来进行公务活动的工具，不是宣传材料，也不是理论文章，拟定一份公文首先考虑的是有没有用处，发文的目的明确不明确。若是没有实际需要的公文，就不必写，不能发。应该说制发公文所强调的是行文的目的或者行文的用意，公文主旨就是指公文的全部内容所表达或体现出来的 行文目的和用意。如果行文的目的和用意不确定，那么公文则是无法拟定的。公文的主旨可以根据机关的核心领导授意和对客观实际情况全面而深入的探索结果来表述。

（2）明确公文写作的主要内容

公文写作前，对哪些方面和范围的事实应该纳入公文写作的视野内，哪些意见、要求措施等意图该写进公文，这些在公文写作前必须有大体的“成竹”在胸，并且确定了表达这些内容材料的要点与思路，使所要撰写的公文有一个明晰的轮廓。

（3）明确公文的阅读对象（主送机关）

明确了公文的主送机关，在公文写作内容的选择方面才能有所依凭和侧重，才能确定哪些内容应写进公文，哪些不适于写进公文。例如同一份工作总结，若是报送隶属上级机关，那么公文的内容应该是多反映过去那段时间机关的工作情况，工作实效及从工作中获得的规律和经验。如果是下发给所属下级机关，那么公文的内容要在回顾过去那段时间的工作情况与工作实效的同时，还应多写从过去那段工作中所获得的规律与经验或教训，及其对过去那段时间工作的指导和重要作用。另外，公文的主送机关不同，行文的语气和语言表达方式也应有所区别，以显示双方的工作关系。

（4）明确公文文种和发文机关的名义

公文文种在公务活动中的工具功能不同，公文的文种不同，所写的公文用途也就不同。例如公文的内容是请求隶属上级机关 批准某一事项，就该用“请示”，而公文内容是请求业务主管部门批准某一事项，就该用函。如果对某项工作作出安排，就要考虑工作是属于重大工作安排，不是一般性的布臵任务。如是前者，那么该用决定；若是后者，那么该用通知。发文机关的名义是指以部门的名义发文，还是以机关的名义发文；单独一个机关发文，还是几个机关联合发文。发文机关的名义不同，公文的内容和表述的语气也应有所不同。

（5）收集公文写作材料

材料是公文写作的基础。在明确公文的行文意图，制发公文的目的，选定文种和确定了发文机关的名义之后，就应进行深入的调查研究，收集和占有材料。写作公文是要反映公务活动，公务活动是公文撰稿者必须接触和参与的工作。它是收集积累公文写作材料一条重要途径。公务活动是十分丰富广泛的，由此决定了公文写作过程中材料收集方法的多样性。其主要的途径有：听取领导指示；现场观察询问；处理信访和接待来访；参加各种会议；承办查办工作等等。但通过直接参与公务活动所获得公文写作的直接材料还是远远不够的，公文撰写者还应当吸取别人的经验而获得间接的公文写作材料。其主要途径有：一是阅读公文。重要的文件和专业文件要认真地研读，对其他方面的公文也要有所涉猎。对于一些新的概念、新的提法，只要是文件中常用的就要熟记下来，以替换陈旧的公文写作语言。二是阅读报刊。要阅读报刊上有关时事政治、政策方面内容的文章，对于文章的重要 内容应进行摘录。三是收听广播、收看电视，上网查阅政治、经济、时事等方面的信息。充分利用声像和数字传播媒介拓宽公文写作者的视野，获取和占有更多的公文写作材料。

公文撰稿者在公文写作的准备阶段应当做到三点：一是积极参加公务活动，认真进行调查研究，使公文内容有真实的社会性和公务性；二是对社会和经济发展的状况及面临的形势要有清醒地认识，对其所作的分析要有科学性；三是写进公文内容中的要求、意见、对策要务实。一名公文撰稿者在公文写作准备阶段要能真正为下一阶段的公文写作打好基础，同时还应当训练这样三种能力：一是感触能力，即善于开动五官，捕捉感受的目标。这就是正确又敏锐的感觉、感受，它是认识社会政治、经济和公务活动的第一步；二是分析问题的能力，即正确分析社会经济和公务活动各个方面、各个阶段的各种情况。这是进行综合分析的前提；三是综合能力，就是能将各部分内容、本质的联系归结为一个整体。以上这三种能力都是认识能力的具体表现，在整个公文写作中起着十分重要的作用。

（五）怎样修改自己的文稿？

修改公文文稿是起草者对文稿所做的加工和润饰。修改的范围主要包括：深化主旨、审查内容、调整结构、语序、句群，修正语句和标点符号，增删格式项目。公文修改主要从以下七个方面着手：

（1）看标题。（幻灯片）看标题的事由概括得否准确，文种 使用是否正确。在文种方面常见的错误是相近文种混用，应予特别注意。这里我多讲一些：

1、一般的格式“某某局关于动宾词组的***”（国务院关于同意河北省设立廊坊市的批复，江阴市人民政府关于保护城市绿地的通告，等），这里要说一下，关于对（将）****进行****的通知，是不对的。例如“公用事业管理局关于将热网工程沿线4处障碍物列入政府拆迁计划的报告”，怎么改？

一、这个应该是请示；

二、将**列入**的说法不符合要求，改为“公用事业管理局关于增列热网工程拆迁计划的请示”。

2、动词一般为“加强、稳定、做好、进行、推动、开展、批转、转发、印发、同意、表彰等，动词前可以加“进一步、切实、认真”等形容词。

3、一般不要超过3行，不要标点，一般的通知也不要书引号，只有法规、规定才可以用书引号。

（2）看主旨。公文主旨的要求是正确，深刻、有针对性。在公文主旨方面常见的问题是：看问题不切合实际，或者失之肤浅。（就是所谓的深度不够）主旨的修改是一件大事，除了本着一文一事的基本原则外，必要时还应与机关领导人、相关同志共同讨论，如果原来主旨根本不符合要求，要推倒重立新旨。

（3）看材料。材料必须根据主旨的需求来选取。修改时主要看材料是否精当、典型、真实、充分。公文材料需要修改的情况有：要更换材料，即改用那些能说明本质问题的典型材料；删繁就简，即把叙述过多的不必写的过程及该概述而用详述的材料全部删去；增添材料，即对事情过程叙述不完整，该说的没说，事实不能全面说明问题的部分，有事实但无理论或政策依据的部分，或有理论但事实不足的部分，这些情况都要添增。而对在写作过程中，没有认真核实材料而用的假材料，或写错的数字、时间等内容要进行全面修改，做到修改能去伪求真。

（4）看结构。结构是为公文主旨服务的。结构有问题，必须影响主旨的表述。修改时主要看层次安排是否符合逻辑，是否符合文种的结构特点，过渡照应是否周全、严密。例如：我们有文件提交政府常务会议讨论，《关于规范城乡供水特许经营工作的意见》，领导要在会议上进行起草说明，从结构上，第一层我们什么时间进行特许经营的？第二层，特许经营签约后，完成了多少家供水企业的资产整合？第三层，公用事业局成立以来，完成了哪些？第四层，目前还有什么困难，所以要出台这个意见。

（5）看语言。（幻灯片）主要是修改不准确的词句，同时删去多余的词句。公文的语言提倡准确、简洁、庄重、朴实、得体；公文的语言反对假话、空话、套话、废话。（幻灯片）所谓“一字入公文，九牛拔不出。”看一篇古代的经典公文，一个寡妇的请示“豆蔻年华，失偶孀寡，翁尚壮，叔已大，正瓜田李下，试问：当嫁不当嫁？”，县令批复一个字“嫁”。

（6）看标点。正确使用标点能把意思、语气表达清楚。这虽然是小方面的问题，但从这些方面能看出一个人的素养。

（7）看公文的数据项目。公文的数据项目是组成一篇规范性公文的文面格式要求，它体现了公文的严肃性、庄重性。每篇 公文所需的数据项目缺少或多余，都会损害公文的执行效用。修改时主要看公文的基本数据项目是具备，还是看根据该篇公文的特殊需要，应选取的其他数据选择了没有，是否选对。

文章不厌百回改。写文章根本不能落笔便成，通过修改则“瑕可以瑜，瓦砾可以为珠玉”。公文是党和国家机关发布和传达方针、政策，依法行政和进行公务活动的工具，为了保证公文的质量、发挥公文的工具性功能，在公文写作过程中一定要重视公文的修改。公文修改后还要印制，然后提交主管领导人和办公室核稿，最后经领导人签发同意就转化为定稿。至此，一篇公文写作就此结束。

（幻灯片）这里还要提一下办公室审核“三关”：

1、核稿。部门完成初稿后，应交办公室核稿，主要看文种是否正确、标题、主旨、内容是否符合要求。

2、复核。部门修改定稿后，在发文稿纸上，依次签署拟稿人、核稿人、会签人、签发人姓名和日期，办公室复核签名和日期后，配文号。

3、核发。文件印刷后，办公室最后一次审核，主要审错别字、标点、格式，无误后，盖章发出。

三、公文的格式

（一）关于字体（一般情况）标题：华文中宋二号； 署名、日期：楷体三号；

一、黑体三号；

（一）楷体三号；

1、仿宋三号；（1）仿宋三号

（二）关于格式（见格式文档）

今天就讲这么多，大家对以上内容有什么意见，随时和我交流；公文处理上有什么困难，随时找我们党政办；排版上有什么问题，可以发给我或者王林，也可以直接请文印中心帮忙。写作能力的提高，不是通过几次培训就能一蹴而就的，需要日积月累，更需要用心去钻研。大家都看过《笑傲江湖》和《射雕英雄传》，为什么只有岳不群能练成《葵花宝典》，为什么只有郭靖才能领悟《九阴真经》的精华？如果说，公文写作理论是武功秘籍的话，我们只有拿出岳不群“挥刀自宫”的决心和郭靖“埋头苦练”的恒心，才能在公文写作上有所提高。谢谢大家！

第五篇：公文写作讲义

（二）公文分类

1．通用公文

（1）法定公文

（2）事务文书

2．专用文书

法定公文

（三）公文的特点

1．鲜明的政治性．法定的权威性

３．严格的规范性

４．较强的时效性

二、公文的标识和制作的规范 A4型公文用纸页边及

版心尺寸

天头（上白边）为：

37mm±1mm 订口（左白边）为：

28mm±1mm

版心尺寸为：

156mm×225mm 主体部分 1.公文标题

常见错误： ①标题要素不齐全

如：

《××市人民政府办公室通报》

《××县人民政府关于召开调整产业结构会议的有关事宜》

②文种格式错误

如：《××关于申请解决助学贷款的报告》

《关于进一步加强涉及农民负担收费管理的报告》

主体部分 1.公文标题

常见错误： ③标题意义含糊

一是文不对题

如：《××乡关于灭蝗工作的请示》

应改为

《××乡关于要求解决灭蝗经费的请示》

二是题义不清

如：《××市人民政府关于水稻问题的通知》

主体部分

1.公文标题

常见错误： ④隶属关系不清

《××县人民政府转发县乡镇企业局关于加速发展乡镇企业的报告的通知》

主体部分 1.公文标题

常见错误： ⑤滥用标点符号

“××县人民政府办公室关于印发《××同志在××会

议上讲话》的通知”

“转发《××省公安厅关于实施社区警务战略意见》的通知”

应改为

“××县人民政府办公室关于印发××同志

在××会议上讲话的通知”

“转发××省公安厅关于实施社区警务战略意见的通知”

主体部分 1.公文标题

常见错误：⑥标题用词重叠

××市纪律检查委员会关于转发省纪《关于转发中央纪委〈关于纪检监察机关加强对没收追缴违纪违法款物管理的通知〉的通知》的通知

修改的方法:

一是省略法

《转发中央纪委关于纪检监察机关加强对没收追缴违纪违法款物管理文件的通知》

主体部分

1.公文标题

常见错误：⑥标题用词重叠

修改的方法:

二是替代法

《××关于贯彻落实国务院关于确保完成消费税、增值税增收任务的紧急通知的通知》

《××关于贯彻落实国发〔1994〕26号文件精神的通知》

《××关于贯彻执行国发〔1994〕26号文件确保完成消费税、增值税增收任务的紧急通知》

修改的方法:

三是直转法

《转发国务院关于粮食收购工作的通知》 主体部分

2.主送机关 :

受理机关、执行机关

3.正文：三个层次-----①缘由

②事项

③结尾

版记部分

主 题 词

国务院关于加强水土保持工作的通知

（类别词+类属词+文种）

主题词：农业 水土保持 通知

国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定

主题词：经济

整顿

秩序

决定

三、应注意的问题

（一）选择文种要注意准确

1.注意行文关系的走向

2.注意行文对象的确定与否

3.注意发文机关的级别

4.注意行文目的5.注意内容的重要程度

1.变更或者撤消下级机关不适当的决定事项用（）。

A.命令

B.决定

C.通知

D.通告 2.为维护旅客生命财产安全，中国民用航空总局决定调整旅客随身携带液态物品乘坐国内航班的相关措施，文种是（）。

A.公告

B.通告

C.决定

D.通知

3.为加强户外广告管理，规范户外广告设施设置行为，美化市容环境，建设和谐抚顺，依据有关法律、法规的规定，市人民政府决定对本市户外广告设施进行专项治理，使用的文种是（）。

A.通知

B.决定

C.通告

D.公告

4.据专家预测，今春我国北方沙尘天气日数与2009年同期相比将有明显增加，出现强沙尘暴的可能性较大。为做好今年沙尘暴灾害应急工作，国家林业局对今年沙尘暴灾害应急工作做出紧急部署使用的文种是（）。

A.决定

B.决议

C.意见

D.通知

5.抚顺市卫生局关于医疗单位病房收费标准给抚顺市物价局发文，文种是（）。

A.请示

B.报告

C.通知

D.函 6.答复不相隶属关系机关的审批事项用（）。

A．批复

B．报告

C．复函

D．通知

（二）语言要规范

１．语言表达要符合语法

（１）成分残缺

①

经研究，县政府同意A乡政府报告。

② 局里调拨给市纺织工业总公司一台小型计算

机，又拨给了精纺分公司。

（２）语序不当

①在主席台就座的还有几个技术革新小组的代表。２．语言应符合逻辑（１）概念不清

①各级领导、广大干部、工人、群众都要高度重视并积极参加全民健身运动。

② 根据考核结果，对工作成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不称职的，要根据本人 的能力和表现，有针对性地进行理论和业务培训，帮助他们逐步提高工作水平；对确实不能 胜任本职工作的，或工作态度不端正且屡教不改的，由人事部门另行安排工作直至开除。

（２）前后矛盾

把所有工程招投标工作都基本上纳入了法制化、规范化轨道。

（三）修改病文要符合规范

评改顺序：

一看标题三要素

二看主送机关和格式

三看正文的缘由、事项和结语

四看落款

关于邀请×校长、×书记参加“10367112”

工程奠基仪式并致辞的请示报告

校长办公室、党委办公室并呈×校长、×书记：

根据“校长办公会议决”，我院成立了专门的“10367112”程挥小组，在校领导的指导和指挥小组的努力下，前期准备工作已经就绪。现定于十月二十一日举行工程奠基仪式，届时想请×校长、×书记参加仪式并致辞，请校长办公室提供方便。热切盼望×校长、×书记的到来！

此致

敬礼！

附件一：讲话稿

附件二：议程。

资环学院

2010年10月11日

我们街道开辟绿地的请示报告 xx区委，xx区政府：

为了搞好社区建设，改善社区的生活环境，我们街道想搞一块一千平方米的绿化地，既能美化社区，又能使社区居民有休闲之处。同时，我们还想建一所敬老院，既能解决老人生活上的困难，又能使老人的子女在外安心工作。经过预测，大约需要五万元左右。现在我们自己已筹集资金2万元左右。为此，希望得到你们的大力支持。

以上报告妥当否，请批示。

xx街道

2010年3月1日

××公司关于我公司举办业务

培训班的请示报告

××总公司党委、××总公司：

为适应改革开放，公司曾办过几期业务培训班，效果很好。为提高本公司人员的业务素质，我们拟于今年10月至明年4月再办一至二期业务培训班，培训时间为3个月左右；招生对象为35岁以下社会各界人士；考试及格者发给毕业证书、承认学历。

以上意见如无不妥，请尽快答复、勿误。

××分公司（印章）

2010年6月19日 谢谢大家！