第一篇：解读2014年土地矿产卫片执法监督检查有关问题
近日，国土资源部印发《关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（以下简称《通知》），在全国部署开展土地矿产卫片执法监督检查工作。
《通知》进一步规范了各级国土资源主管部门的权力和责任，提出在“四个坚持”的基础上，做到“三创新、两明确、一规范”，即：坚持简政放权，坚持一查多用，坚持源头防控，坚持约谈问责；新思路，新任务，新名称；明确政策界限，明确各级职责；规范约谈问责工作。
与以往相比，根据国土资源部党组对国土资源工作的新定位，今年卫片执法监督检查在工作思路、工作安排、工作要求和政策界限方面作了调整，并新增了工作任务。我们请国土资源部执法监察局详细解析2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的有关问题。
围绕中心部署工作 推动转变执法方式
今年卫片执法监督检查工作思路有哪些变化？
2013年，国土资源部党组提出了“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位，以及切实转变职能，“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”，努力推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”的新要求。今年以新定位、新要求确定的总体思路，从工作任务安排、各级权力责任划分、政策界限划定和工作措施要求等多个方面作出了相应安排。
今年新增加的工作任务是什么？出于什么考虑？
往年卫片执法监督检查主要有两大任务，一是发现并查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。二是评估一个地区国土资源管理秩序，对违法严重地区开展约谈，对符合《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）规定问责条件的地区启动问责。今年卫片执法监督检查新增了一项工作任务，即“通过卫片执法监督检查反映出的违法问题，检验违法用地、违法勘查开采矿产资源行为及时发现、制止、报告、查处情况，对日常执法工作进行分析评估、督促检查”。
新增这项工作的主要目的是，发挥年度卫片执法监督检查覆盖面广、直观性强、自上而下逐级开展检查的优势，倒逼地方进一步重视和加强执法监察队伍建设、能力建设，加强日常巡查，落实共同责任机制，强化日常案件查处，以推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。
今年《通知》名称和行文结构的变化基于哪些考虑？
往年卫片执法监督检查工作以疑似违法用地、违法勘查开采矿产资源行为发生的年度来命名。但是，由于卫片执法监督检查的滞后性，用年度来表述容易让人产生误解。2014年，改为以部署开展卫片执法监督检查的年份来命名，更直观，符合工作开展实际。另外，考虑到卫片执法监督检查同时也是对地方各级国土资源主管部门履行国土资源管理职责的监督，将《通知》的标题相应修改为“关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知”，并对检查对象予以进一步明确，即2014年土地矿产卫片执法监督检查工作是对2013年度土地、矿产资源开发利用情况进行监督检查。往年发文都是采取《通知》正文附工作方案的形式，2014年将工作方案的内容进行了简化并将有关内容一并写入《通知》正文中。
细化检查对象范围 加强“一查多用”衔接
今年是否继续利用土地变更调查成果开展监督检查？
自2010年度土地卫片执法监督检查与土地变更调查相衔接、实行“一查多用”以来，国土资源部明确了这种工作模式，即：在土地变更调查查清年度新增建设用地情况后，土地卫片执法监督检查对年度新增建设用地中的疑似违法用地进行合法性审查，依法查处违法行为，对违法严重地区开展警示约谈，对符合15号令问责规定的地区启动问责程序。两项工作的定位非常清晰、合理，今年将坚持这一做法并不断完善，对检查对象予以进一步细化。具体包括以下4类：
一是土地变更调查成果中的新增建设用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑——这是疑似违法用地的主体部分。
二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地，作为年度新增建设用地纳入卫片执法监督检查的图斑。根据《国土资源部关于开展2013年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》规定，在设施农用地和临时用地审查确认工作中，“ 全面收集整理地方设施农用地、临时用地逐地块的用地批准材料，以及土地整治项目有关材料，国土资源部组织各省相关职能部门对提交的批准文件进行审核。对外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地图斑，将作为年度新增建设用地，提交卫片执法监督检查处置”。
三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更而未变更，作为年度新增建设用地纳入卫片执法监督检查的图斑。这也是根据《国土资源部关于开展2013年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》进一步予以明确的。
四是2012年度土地卫片执法检查中地方填报为“空闲地”但2012年、2013年两年度遥感影像均显示为已建设的图斑。在2012年度卫片执法检查工作中，允许将实地未建设的图斑标记为“空闲地”。但部分地方未严格按照国土资源部的要求执行，将部分遥感影像显示为已建设的图斑也标记为“空闲地”，存在瞒报违法用地嫌疑。根据《国土资源部办公厅关于核实处理2012年度土地卫片执法检查“空闲地”等图斑有关意见的通知》有关要求，将该部分图斑纳入今年一并处理。
矿产卫片执法监督检查的工作对象仍为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑，内容保持不变。
加强执法督察配合 形成执法监督合力
对执法与督察工作的衔接有哪些新要求？
《通知》强调：“加强执法与督察的沟通协调，形成合力。凡是年度内例行督察的市、县，土地卫片执法监督检查的数据由督察机构提供，汇入省级国土资源主管部门后报国土资源部。” 经与总督察办公室沟通，在具体操作中，各派驻地方的国家土地督察局负责对2014年例行督察的市、县开展土地卫片执法监督检查工作组织实施情况进行监督检查。根据土地例行督察工作的要求，各督察局要掌握2014 年例行督察的市、县新增建设用地图斑核查情况、违法用地整改查处情况的真实性和合规性。例行督察的市、县在按照《通知》要求上报土地卫片执法监督检查数据时，必须经相关督察局审核同意后，才能汇入省级国土资源主管部门报国土资源部。例行督察的市、县新增建设用地违法占用耕地面积和比例，以相关督察局认定的数据为准。
另外，在坚持将约谈权力下放至省级的同时，为进一步强化部级层面的监管，促进约谈地方整改工作的落实，更好地发挥警示约谈的作用，《通知》规定：“受国家土地总督察委托，派驻地方的国家土地督察局参加督察区域内组织的约谈会”。
从严执行相关政策标准 坚持依法用地用矿导向
今年政策方面做了哪些调整？
主要是对以下5个方面的政策界限予以进一步明确，要求更加严格。一是停止执行“免责”政策。近两年的土地卫片执法监督检查工作中，对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地，在开展问责、核算一个地区违法占用耕地面积比例时，不予计入。考虑到保障民生、维护群众利益，对有关违法用地根据实际情形在实施问责时，给予了特殊考虑。但一些地方却因这一特殊政策而放松了监管，甚至还有些地方将其他类型违法用地作为可以“免责”的违法类型填报，以规避问责，对卫片执法的公平性、严肃性提出了挑战。为严格落实国土资源部党组提出的新定位、新要求，坚持正确的用地导向，《通知》明确提出：2014年土地矿产卫片执法监督检查工作中停止执行以上几类违法用地可以“免责”的政策，参照国家和省级重点工程项目违法用地处理政策，在落实责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。即这几类违法在核算违法占用耕地面积比例时必须计入，但在落实问责时，要根据市、县政府是否依法依规履行用地报批手续、是否尽职尽责履行了监管责任等具体情况，进而作出处分、减轻处分或免予处分等不同决定。
二是明确“历史批文”政策。2010年前依法批准的“历史批文”，在“二调”时都应上图入库，且现存的“历史批文”多数为“二调”时地方上报、国土资源部审查不予认可的，或是地方因多种原因未报国土资源部审查的。这些“历史批文”本不应再作为年度新增建设用地的批准文件出现在卫片执法监督检查中。《通知》规定：“2010年以前各种形式的‘历史批文’（即第二次全国土地调查报变更，但在国土资源部审核时未予认可，或是当时未报变更的建设用地批准文件）一律不予认可，相关批文所涉及的地块进行开发利用时，必须重新办理审批手续；未重新办理审批手续开发利用的，一律按违法用地认定。”
三是明确试点用地政策。对所有地方填报为“试点用地”的图斑，将利用国土资源部综合监管信息平台进行套合比对，凡未按要求及时报国土资源部备案的“试点用地”（或已备案但与备案的项目区域位置套合差异较大的），一律不予认可。强化对未经国土资源部批准、由地方按照部省合作协议等自行开展的各类试点用地 3 的审查认定。地方填报的此类用地批准信息，必须由地方报国土资源部有关业务司局进行审查认可。经审查不予认可的，一律按违法用地认定。
四是明确对“非新增建设用地”问题的处理政策。自土地卫片执法监督检查与土地变更调查相衔接以来，凡纳入土地卫片执法监督检查的疑似违法用地图斑，都是经年度土地变更调查核实确认的年度新增建设用地，土地卫片执法监督检查应该只对其合法性作出判定。
征求意见过程中，很多地方提出，由于各种原因，还有个别“非新增建设用地”纳入土地卫片执法监督检查，建议保留“非新增建设用地”选项。现国土资源部明确，土地卫片执法监督检查是在土地变更调查基础上开展的，认定是否为新增建设用地是土地变更调查阶段的任务。如果确实违法，就应依法严肃查处。因此，土地卫片执法监督检查不能“开口子”，这样也可避免个别地方“钻空子”，在土地变更调查阶段作为新增建设用地上报变更，在卫片执法监督检查阶段又说不是新增建设用地，从而达到既增加新增建设用地数量，又降低违法用地数量的目的。如果在极个别情况下，出现“非新增建设用地”的情形，在约谈、问责时，应按照土地变更调查的程序，逐级审核认定。
五是停止执行矿产卫片“五种情形”违法暂不处理的政策。2011年，在数据审核中发现矿产卫片执法监督检查中有“五种情形”的违法采矿，是由于制度交叉或衔接等原因造成的，属于“合情合理但不合法”，当时的政策是“认定违法但暂不处理”。2012年矿产卫片执法监督检查中，继续沿用了这一政策。
依法行政要求一切行政行为必须于法有据。今年3月，李克强总理在中外记者见面会上进一步强调，要努力做到让政府部门“法无授权不可为”，让市场主体“法无禁止即可为”。“认定违法但暂不处理”这一政策没有明确的法律依据。因此，今年的矿产卫片执法监督检查中，决定停止执行“认定违法但暂不处理”这一政策。
《通知》明确，“经核查，属以下五种情形之一，且属于国土资源主管部门管辖范围的，确认为违法采矿行为，应依法进行处理：一是在实施工程建设项目或公益性建设项目中，在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设，或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的；二是虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复，但未依法取得采矿许可证即实施采矿的；三是井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的；四是在实施与矿产资源开采有关联的活动（如河道采砂、清淤等）中，未依法依规取得相关许可即采矿的；五是实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的”。
坚持权力责任下放 强化监督管理服务
今年对简政放权，强化监管服务有哪些新措施？
2013年，卫片执法监督检查工作坚持“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”，由各省级国土资源主管部门负责验收、典型案件挂牌督办、约谈、问责，国土资源部层面通过培训指导、实地督导、数据审核、实地抽查、直接查处等措施 加强指导和监管，有效调动了地方强化执法工作的积极性和主动性，有30个省（区、市）组织开展约谈，被约谈的市、县达到291个，是历年国土资源部约谈总和的3倍以上，6个省对11个县开展了问责工作，取得了显著成效。
今年将继续坚持简政放权，一方面进一步明确省、市、县三级的工作责任，另一方面，切实加强国土资源部层面的监管和服务。
在进一步明确省级权力和责任方面，今年在《通知》中明确了省级国土资源主管部门是组织开展本地区卫片执法监督检查工作的主体，对本地区卫片执法监督检查工作和成果负总责，要求省级国土资源主管部门要适应权力和责任下放的新形势，结合本地区实际，着力改革创新，研究政策，制定标准，统筹谋划，切实负起责任。这一要求突出了省级国土资源主管部门要结合本地实际研究提出有关的约谈、问责政策、标准等职能。同时，《通知》规定了五项具体权责：一是统筹谋划，发挥好组织、领导作用。二是要直接查处、挂牌督办重大、典型案件，明确要求对违法占用耕地面积或违法征占土地数量较大、严重侵害群众权益的违法案件，必须直接查处。三是组织开展数据审核和验收，并对国土资源部负责。四是要开展约谈。五是对符合问责条件的地区，要启动问责。
各省级国土资源主管部门要结合实际，制定出台与之适应的省级数据审核办法，加强对市级国土主管部门数据的审核把关作用，确保审核质量，落实责任，确保数据真实性。另外，有条件的省级国土资源主管部门要进一步加大国土资源执法监察信息化建设，构建信息化执法监管平台，提高信息化监管和审核能力。天津、辽宁等省市以及江苏、四川部分市县以信息化促进国土资源执法监察工作，取得了很好的效果，值得学习借鉴。
针对近年来违法案件查处工作层层下压的趋势，《通知》中要求省、市两级国土资源主管部门都要直接查处卫片执法监督检查中发现的典型违法案件并发挥指导、督促作用，确保查处重大、典型违法案件的警示震慑作用不弱化。《通知》还要求县级要对查、报数据负责，并承担整改主体责任。
在强化国土资源部层面的监管和服务方面，今年，国土资源部层面除开展总体部署、培训调研、督促检查、通报情况等做好服务工作外，将采取措施进一步强化监管：一是开展随机抽查。与以往的督查、验收不同，随机抽查工作将贯穿卫片执法监督检查整个过程，而不是一个环节。二是要选取若干县由国土资源部组织进行直接核查。直接利用遥感监测成果，由国土资源部组织力量，直接进行核查，以达到解剖“麻雀”、掌握情况、指导工作的目的。三是例行督察的市、县土地卫片执法监督检查工作，由相关派驻地方的国家土地督察局进行监督检查。四是对各省级国土资源主管部门上报数据进行审核抽查时发现问题较多的，以省为单位将数据全部退回，责令限期整改纠正后重新上报。以点带面，严格监管，突出省级责任。五是对重大、典型违法案件应查处或挂牌督办而省级未查处或挂牌督办的，国土资源部直接查处或挂牌督办，继续保持威慑力；对违法严重应约谈而省级人民政府未约谈的或上一年约谈后整改措施落实不到位的，国土资源部直接约谈；对符合问责条件而省级未问责的，国土资源部启动问责程序。
明确违法严重情形 严格规范约谈问责
今年的《通知》对约谈、问责工作有没有新的要求？
为进一步规范省级约谈问责工作，今年《通知》对约谈主体、对象作出明确要求：一是明确省级人民政府为约谈主体，而不是省级国土资源主管部门。二是明确约谈对象是违法严重地区的政府领导，而不是地方国土资源主管部门领导。三是不仅要约谈违法严重的县，而且违法严重的市也要约谈。四是在约谈土地违法严重地区的同时，要兼顾矿产违法严重地区。同时明确，“受国家土地总督察委托，派驻地方的国家土地督察局参加督察区域内组织的约谈会”。
今年，《通知》还明确要求必须将存在以下情形的地区作为违法严重地区，纳入约谈范围：一是违法占用耕地面积数量较大，特别是违法占用大量基本农田的。这突出了通过警示约谈落实严防死守耕地红线、“尽职尽责保护国土资源”的要求。二是违法征占土地，侵害农民权益或因违法用地引发大量上访的。这突出了通过警示约谈“尽心尽力维护群众权益”的要求。三是存在伪造或套用批文，瞒报新增建设用地等弄虚作假行为的。为防止一些地方在前期以各种方式隐瞒违法用地，特别规定凡2013年度内发生的违法用地，不论是否在卫片执法监督检查图件数据中体现，一旦发现，在开展约谈、问责时，必须纳入违法占用耕地面积比例计算，对隐瞒不报的，要从重处理。四是对国土资源违法行为整改不积极，整改到位率较低的，或存在对产能严重过剩行业违法用地整改不到位问题的。这突出了对整改查处到位率的要求，同时推动落实“节约集约利用国土资源”、严控产能过剩行业用地的要求。五是矿业秩序混乱的。六是造成矿产资源严重破坏，未依法追究责任的。七是土地、矿产等资源未能依法严格保护和合理利用，并造成生态环境严重破坏的。
另外，为引导各地加大对超计划批地用地、低价出让工业用地的监管力度，《通知》规定，要结合日常监管，将以各种名目超计划批地用地、低价出让工业用地问题突出的地区纳入约谈、问责范围。
切实转变工作思路 确保任务落实到位
今年调整较多，地方如何确保各项任务落实？
首先，各地要认真学习领会党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求，国土资源部党组关于国土资源管理工作的新定位，切实转变工作思路。其次，要进一步强化执法监察机构队伍人员和能力建设，加大培训力度，加强日常监管，将卫片执法监督检查这一专项工作同时作为检验日常执法监察工作的抓手，积极推动执法监察工作方式转变，努力将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。
各地应积极探索将卫片执法监督检查成果、日常巡查发现违法信息、执法监察违法案件台账数据等统筹管理，综合分析评估本地区违法形势和日常监管履职尽责情况，建立健全日常执法监察工作成效与年度卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制，探索建立规范、科学、有效的年度执法效能考核机制。
国土资源部层面通过什么渠道了解掌握地方工作进度？
国土资源部通过各省（区、市）按期上报、专门汇报，以及组织开展调研、督导等方式了解进度，平时通过电话、QQ等方式解答问题。市、县级工作中遇到问题 的，先向本省级国土资源主管部门汇报。省级国土资源主管部门回答不了的，再向国土资源部汇报。
为提升工作效率，今年，进一步减少了省级国土资源主管部门上报材料的频度，将半月报制度调整为月报制度，每个月底前上报；遇到重大问题，可即时向国土资源部专门报告；在开展验收前，将制定的省级验收方案和验收标准报国土资源部备案；在开展约谈后7个工作日内，将约谈情况、有关领导在约谈会上的讲话稿等材料报国土资源部；在启动问责程序后7个工作日内，要将启动问责程序的情况报国土资源部。
对于具体操作方面有什么新的要求？
一是今年取消“飞地”数据调整。国土资源部在2012年度土地变更调查中已明确：县级行政区域界线发生调整的，按照调整文件修改县级土地调查数据库。目前，区划修改调整的工作应已落实，因此，今年开始取消“飞地”调整政策，各地应严格按照下发的疑似违法用地图斑数据上报。如果个别地方出现因“飞地”数据影响而被纳入约谈问责范围，在约谈、问责时，再按照相应程序逐级审核认定。
二是明确合法用地分割合并原则。填报合法用地登记卡时，可以将多个图斑合并为一宗填报，但不允许在同一宗地合法批准信息栏目中填报多个农转用批文。如果一个下发图斑经核查确属一宗地，但涉及多个农转用批文的，需要按涉及农转用批文对该宗地进行分割，逐个填报。
三是今年卫片执法监督检查统计表格将根据新的工作任务和工作要求对填报栏目进行适当调整。具体的修改会体现在土地矿产卫片执法监督检查信息系统中。《通知》对土地卫片执法检查提出了五点要求。一是加强组织领导。本次卫片执法检查工作是对全国(不含港、澳、台地区)实施全覆盖检查的第一年,也是将依据15号令实施问责的第一年。各级国土资源行政主管部门要高度重视,主动向当地政府汇报,由政府牵头成立土地卫片执法检查工作领导小组。各级国土资源行政主管部门要主动加强与纪检监察、公安、司法等部门的协调配合,成立专门的土地卫片执法检查办事机构。国土资源行政主管部门各业务机构要合理分工,密切配合。
二是确保执法检查质量。省级国土资源行政主管部门要切实采取有效措施,层层落实责任,确保各类数据真实、准确,督查、验收不走过场。对督查、验收中发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的,要严肃追究相关责任人的责任。国土资源部将利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台对新增建设用地图斑进行初核,并以此作为督查的重要依据。
三是强化培训指导。国土资源部将对省级国土资源行政主管部门和155个市的业务骨干进行集中培训。省级国土资源行政主管部门要切实加强培训指导。要建立土地卫片执法检查工作进展月报制度,掌握工作进展情况,及时调度,确保按时完成土地卫片执法检查任务。
四是严肃查处问责。对通过卫片执法检查发现的土地违法问题,要核实一宗,整改查处一宗。对符合15号令规定的问责条件的,要及时提出问责建议。卫片执法检查中发现的违法用地,凡是未依法查处到位的,一律不得办理用地审批手续;否则,按非法批地处理。
五是严格数据报送。对未能按规定完成工作的,国土资源部将予以通报批评。
第二篇：土地矿产卫片执法监督检查工作方案
土地矿产卫片执法监督检查工作方案
为切实做好2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，根据国土资源部、省国土资源厅的统一部署和有关文件精神，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、目标任务
通过开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作，发现并严肃查处、整改违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；根据卫片核查情况，对我区国土资源管理秩序情况进行评估，并依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）、《中国共产党浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的通知》（浙委办〔2012〕55号）和《上虞市人民政府办公室关于印发上虞市违法用地违法建设网格化防控管理办法的通知》（虞政办发[2013]288号），对违法用地严重的乡镇（街道）政府负责人开展警示约谈和责任追究；通过卫片执法监督检查反映出的违法问题，检验及时发现、制止、报告、查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为情况，对日常执法工作进行分析评估、督促检查。
二、监督检查对象
2014年土地卫片执法监督检查的工作对象为部下发的疑似违法用地图斑，包括以下五类：一是土地变更调查成果中的新增建设用地与部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑。二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地，作为新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑。三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更而未变更，作为新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑。四是2012土地卫片执法监督检查中地方填报为“空闲地”但2012、2013遥感影像均显示为已建设的图斑。五是虽然未在土地卫片执法监督检查图件数据中体现，但2013内发生的违法用地。
2014年矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。
三、工作分工
（一）各乡镇街道、区直各部门工作
按照国土资源部、省国土资源厅的统一部署和要求，由区政府统一负责组织开展全区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作。一是建立区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组；二是制定上虞区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案，组织对全区土地矿产卫片执法监督检查工作进行指导、督查、验收；三是制定警示约谈方案，按照上级国土部门要求，对国土资源违法严重的乡镇街道主要领导和分管领导开展警示约谈。
各乡镇（街道）、区直各部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施本辖区内所涉及的土地矿产卫片执法监督检查涉及图斑的外业核查、内业资料收集和土地、矿产资源违法行为的调查、处理、整改工作，并按要求按时上报本辖区内土地矿产卫片执法监督检查工作的自查报告和各类统计报表，并对数据的真实性负责。
（二）区国土局工作
⒈负责提供2014年土地变更调查中建设用地相关数据成果，对疑似违法用地图斑进行内外业核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，对土地使用权证等权属证明文件进行认定。
⒉对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。
⒊对疑似违法用地图斑的农用地转用、供地和采矿用地批准手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目的内容。
⒋对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。
⒌负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目的内容，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。
⒍负责对上报的数据进行汇总，并审核《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中 “违法情况” 栏目，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容，报绍兴市局执法监察局。
四、工作安排
2014年4月至5月，按照国土资源部、省国土资源厅的统一部署，全面启动我区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作。结合2013土地变更调查工作成果，区政府组织再次开展督查工作，督促各乡镇（街道）严格按照部、省相关文件要求，进一步抓好违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处整改工作。
5月至6月，领取并下发土地矿产卫片执法监督检查工作图件数据。
6月至7月，以国土资源部下发的2014 年土地矿产卫片执法监督检查工作图件数据为依据开展核查，填报数据，进一步推进违法用地查处、整改工作。
7月15日前，向绍兴市国土资源局初报土地矿产卫片执法监督检查数据成果。
7月25日前，做好绍兴市国土资源局对我区初报数据的审核工作。
8月5日前，迎接绍兴市国土资源局对我区卫片数据的验收工作，并做好省国土资源厅组织的交叉验收准备工作。
9月5日前，对省国土资源厅交叉验收中提出的存在问题及提出的整改意见进行整改，对土地矿产卫片执法监督检查数据进一步修正报绍兴市国土资源局，并做好迎接省国土资源厅组织开展的省级督查验收准备工作。
9月10日前，向省国土资源厅正式上报2014年土地矿产卫片执法监督检查工作报告和数据成果。
9月25日前，区政府会同有关单位对国土资源违法严重的乡镇（街道）主要负责人，开展警示约谈。
10月至12月，做好迎接国土资源部验收的各项准备工作。
五、工作要求
（一）要高度重视，切实加强组织领导。
2014年土地矿产卫片执法监督检查工作在检查对象、工作程序、政策界限等多个方面变动较大，各乡镇（街道）、区直各部门要高度重视，充分认清2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的新情况、新任务、新要求，把卫片执法监督检查工作摆上重要议事日程，同时做到加强组织领导，精心组织开展卫片执法监督检查工作，做到机构、人员、经费“三落实”。准确把握政策界限，认真组织实施，严格按要求、按时段、保质量完成卫片执法监督检查工作。
（二）要明确任务，狠抓查处整改落实。
要明确责任，把国土资源违法行为查处整改工作作为卫片执法监督检查的首要任务和关键环节，并与当前的控违拆违工作紧密结合，协调联动，借势推进，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法依规严肃查处，及时整改。同时，要切实抓好违法用地查处执行落实工作，各部门要相互协调，及时执行落实违法用地行政处罚内容和对责任人的责任追究，切实提高违法用地查处整改率，确保违法用地查处整改工作落实到位。
（三）要建章立制，加强信息分析研判。
根据国土资源部、省国土资源厅要求，为掌握工作动态，尽早发现问题，加强沟通联系，继续实行卫片执法监督检查工作月报、专报制度。国土部门要自2014年4月起至本土地矿产卫片执法监督检查工作结束止，每月27日中午12时前，通过电子邮件的形式向绍兴市局执法监察局报送《2014年土地矿产卫片执法监督检查工作月报》、《2014年土地卫片执法监督检查违法用地查处、整改进度表》、《2014年土地卫片执法监督检查违法占用耕地比例情况表》（月报内容及格式按照国土资源部、省国土资源厅有关要求上报）。
各乡镇（街道）、“两区”和区直部门要加强对土地矿产卫片执法监督检查工作的信息研判，对工作推进中存在问题、工作建议及时上报，确保2014年土地矿产卫片执法监督检查工作顺利推进。同时，要对卫片执法监督检查工作及时进行总结，通过月报、专报等多种形式，及时推广好的经验和做法。
第三篇：矿产执法卫片检查材料
矿产执法卫片检查材料汇编
目录
1、国土资源部关于开展2010土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发【2011】37号
2、江西省国土资源厅关于印发《江西省2010土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（赣国土资字【2011】57号）
3、关于印发《江西省2010土地矿产卫片执法检查验收工作实施方案》和《江西省2011年矿产资源执法监察检查工作方案》的通知（赣国土资字【2011】139号）
4、关于印发《江西省国土资源执法监察2011年工作要点》的通知（赣国土资字【2011】15号）
5、关于切实做好2010土地矿产卫片执法检查工作的通知（赣国土资字【2011】76号）
6、关于2010土地矿产卫片执法检查工作督查情况的通报（赣国土资字【2011】103号）
7、江西省国土资源厅《关于认真做好2010矿产卫片执法检查验收工作的通知》（赣国土资发电【2011】135号）
8、九江市人民政府办公厅关于印发九江市2010土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知（九府厅发【2011】24号）
9、关于转发省厅《关于认真做好2010矿产卫片执法检查有关工作的通知》的通知（九国土资办【2011】5号）
10、九江市土地卫片执法检查工作领导小组办公室关于转发省土地卫片执法检查领导小组办公室《关于做好2010土地矿产卫片执法检查信息报送工作的通知》的通知
11、修水县人民政府办公室《关于成立修水县矿产卫片执法检查工作领导小组的通知》（修府办字【2011】47号）
12、修水县人民政府办公室《关于印发修水县2010矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（修府办发【2011】18号）
13、修水县人民政府办公室抄告单（修府办抄字【2011】88号）
14、修水县矿产资源管理局《关于迎接国家矿产卫片执法检查存在问题拟采取处理办法的请示》
15、修水县委办公室、县政府办公室印发《关于整顿矿产资源开发秩序的工作方案》的通知（修办字【2010】01号）
第四篇：乌鲁木齐土地矿产卫片执法检查
乌鲁木齐市土地矿产卫片执法检查 工作领导小组办公室2016
部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
2016财政拨款收入126.94万元，其中：基本支出35.62万元，项目支出89.8万元（103万元中收回13.2万元），机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元；当年支出162.73万元，其中：基本支出47.64万元，项目支出113.57万元, 机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元。
二、收入情况说明
年初安排预算126.42万元，其中：基本支出23.42万元，项目支出103万元；2016财政拨款收入126.94万元，其中：基本支出35.62万元，项目支出89.8万元（103万元中收回13.2万元），机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元。
三、支出情况说明
2016支出162.73万元，其中：基本支出47.64万元，项目支出113.57万元, 机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元。
四、结转结余情况说明
1．基本支出结转1.16万元，项目支出结转64.86万元。2．结转和结余规模较大的原因分析及消化结转和结余 的对策：年末结转结余为2015年结余资金，可作为2017年卫片执法检查工作补充经费来执行。
五、“三公”经费、培训支出情况说明（1）“三公”经费支出情况
公务接待费年初预算安排0.04万元，实际支出1.01万元，其中：西安督察局两次对我市卫片执法工作进行检查，均为项目类的公务性接待；第四届丝绸之路经济带论坛，由我单位接待一个外宾代表团。由于2015年无决算，2016年是第一年开展决算，所以无上年数据比较。
（2）培训费支出情况
年初预算安排0.26万元，实际支出0.33万元，其中：2015卫片执法检查工作培训；人事人才系统培训。由于2015年无决算，2016年是第一年开展决算，所以无上年数据比较。
六、部门预算执行情况分析说明
年初安排预算126.42万元，其中：基本支出23.42万元，项目支出103万元；2016财政拨款收入126.94万元，其中：基本支出35.62万元，项目支出89.8万元（103万元中收回13.2万元），机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元。调整原因：一是2016年4月新入编一名工作人员，追加了相关人员经费；二是调整工资补发。当年支出162.73万元，其中：基本支出47.64万元，项目支出113.57万元, 机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元；使用上年结余资金购置了一批办公设备，聘用人员工资。
七、专业名词解释：
（一）财政拨款收入：指财政当年拨付的资金。
（二）年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
（三）年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后按有关规定继续使用的资金。
（四）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
（五）项目支出： 指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
（六）“三公”经费：纳入政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
（七）机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
第五篇：土地矿产卫片执法检查工作简报
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 1 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年2月22日
我市召开2011土地矿产卫片 执法检查工作暨集中查处整改违法违规用 地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议
2012年2月21日, XX市2011土地矿产卫片执法检查工作暨集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议在市人民政府第一会议室召开，各县、市、区人民政府主要领导和分管领导，市委宣传部分管领导，市发改委、工信委、公安局、监察局、人社局、财政局、住建委、农业局、交运局、水利局、市政局、林业局、环保局、广电局、房产局、工商局、地税局、法制办、房改办、能源办（节能办）、金融办、建投公司、人民银行XX市中心支行、银监局XX分局、XX供电局、北控水务公司等部门单位的主要领导，市国土资源局主要领导和分管领导，各县、市、区国土资源局（分局）、直属分局的主要领导
和分管领导，各有关科室的主要负责人参加了动员会议。会议由市人民政府副秘书长郭亮主持，市国土资源局局长龚贵友通报了我市2010土地矿产卫片执法检查工作情况，并对全市集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动进行了具体部署；市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查工作进行了全面部署；市长李宁波亲自出席会议并作了重要讲话。
市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查目标任务、工作依据、检查对象、工作分工、时间安排、政策界限、方法步骤、工作要求八个方面进行了全面部署。
市长李宁波强调，各级各部门要正确认识当前面临的严峻形势，不断增强土地矿产卫片执法检查工作紧迫感、责任感；要明确任务任务，突出重点，全面完成2011土地矿产卫片执法检查和集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动各项工作任务，要加强领导，落实责任，确保各项工作顺利开展，各级各部门要加强卫片执法检查工作的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，抓好各项工作的落实。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 2期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月15日
自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长到我市督察调研
2012年3月12日到13日, 自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长带领执法监察局李清洋局长、法规处熊仁元处长等5名同志，结合国土资源综合监管能力调研，到我市进行督察调研。督察组通过听取工作情况汇报，实地检查等方式，共抽查了覃塘区、XX市用地用矿现场，对各地查处整改工作 图为我市向督察组汇报工作会议现场
进行具体指导，并提出下了一步工作要求，有力地推动了各地违法违规行为的查处整改工作。
在督察调研中，谢瑾瑜副厅长充分肯定了我市2011土地矿产卫
片执法检查工作开展以来 图为谢瑾瑜副厅长作督察指导 取得的成效，认为我市高度重视，措施到位，积极进行了动员部署，成立领导机构，下发具体实施方案，限期完成对违法违规用地、违法勘察开采矿产资源行为进行查处整改，各项工作推进有序，成效明显。同时，指出我市在工作中存在一些问题和不足，一是 图为蔡锦军常务副市长作重要讲话 违法违规形势依然严峻。部分县(市、区)违法占用耕地面积比例超过15%，且拆除复耕复绿难度相当大。二是违法违规行为的查处整改效果不理想。很多案件还只是停留在调查取证阶段，还没有依法查处到位，三是复耕复绿工作不彻底，复耕的土地现状和复绿的情况达不到工作要求。
针对督察发现的问题，谢瑾瑜副厅长明确提出了下一步工作要求：
（一）进一步加快对违法违规行为的查处整改，按照查人查事的原则，尽快落实到位，消除违法状态，确保过关。对工作不力的，自治区将采取挂牌督办，限批、停批建设用地，扣减当年新增建设用地指标或暂停矿业权审批的办法督促整改，或由自治区政府约谈当地政府主要负责人。
（二）进一步加快用地报批工作。各地要落实专人，尽快完善用地报批工作。还没报的，要马上组织材料上报；对已报到自治区人民政府或者国土资源部审批的项目，要实行专人负责，跟踪办理，力争在6月30日前取得用地批文，降低约谈问责风险。
（三）尽快查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为。2011矿产卫片图斑虽然还没有下发，但是，我们不能等，工作要做在前面，要尽快采取有效措施查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为，确保查处整改到位。
（四）进一步加强执法监察队伍建设。自治区国土资源厅已印发了执法监察队伍标准化建设方案，希望各地按照自治区的要求，切实采取措施，解决执法监察队伍人员编制、经费、装备及待遇问题，今年要开展检查验收工作。
（五）进一步明确责任追究。各市要在自治区人民政府下发的“国土资源执法监管共同责任制度”基础上，根据本地实际情况，制订具体的操作程序，对有关工作进一步细化和明确。如：有关的职能部门在联合查处工作机制方面在 5
具体操作和程序上应该怎么做、如果违反了应该怎么处理等，强化责任追究，确保国土资源执法监管共同责任制度真正落到实处。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 3期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月26日
XX市国土资源局召开“解放思想，赶超跨越”调研
暨土地例行督察工作座谈会
2012年3月24日，XX市国土资源局在XX市国土资源局二楼会议室召开“解放思想，赶超跨越”调研暨土地例行督察工作座谈会。市国土资源局局长龚贵友同志、副局长余飞同志和有关科室负责人及各县市区国土资源局、直属分局主要领导参加了座谈会。会议由龚 7
贵友局长主持。
图为市国土局召开例行督察座谈会现场 会上，参会人员就如何做好我市迎接国家土地例行督察工作和开展“解放思想，赶超跨越”调研活动踊跃发言，出谋献策，余飞副局长、龚贵友局长分别作了重要讲话。
图为龚贵友局长在座谈会上讲话
余飞副局长认真分析了我市迎接国家土地例行督察工作面临的形势时，指出形势非常严峻，工作非常辛苦，难度非常大，各级领导非常重视。余副局长充分肯定了XX市、覃塘区目前的工作，同时，就开展集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动和2011土地矿产卫片执
图为余飞副局长在座谈会上讲话 法检查及迎接国家土地例行督察工作作了全面具体的部署。
龚贵友局长强调了四点意见，一是深刻认识。要切实提高对当前我市国土资源各项中心工作，特别是迎接国家土地例行督察工作重要性的认识，既要把迎接国家土地例行督察工作作为一种压力，也要视为一种机遇，是检验我市国土资源系统能力水平的 8
一个机会。如我市土地例行督察不通过，将对大家个人发展形象不利。二是全力整改。要求所有整改工作必须在2012年4月20日前完成。同时要把握重点，按顺序推进。三是全面履职。要求全市国土资源系统各部门、各单位，特别是执法监察部门要把部门履职工作彻底抓到位。四是全速推进。要求市迎接国家土地例行督察工作领导小组办公室加强督查指导，通过督查指导，掌握情况，发现问题及时解决。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第4期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月30日
市国土资源局余飞副局长到覃塘区 检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作
2012年3月28日，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室主任、国土资源局副局长余飞同志带领市国土资源局法规监察科、卫片办负责同志到覃塘区检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作。
余飞副局长在覃塘区区长陈锦秀、副区长卢祖荣等领导陪同下，深入覃 10
塘区山北乡、蒙公乡违法
图为余飞副局长（左三）在检查外业 违规用地现场实地检查整改进展情况。在实地检查中，余飞副局长要求山北乡、蒙公乡人民政府按照市、区的统一部署，提高认识，加大工作力度，切实加快违法违规用地查处整改工作进度。
实地检查整改进展情况后，受覃塘区人民政府邀请，余飞副局长、市国土资源局法规监察科及卫片办负责同志参加了覃塘区2011土地矿产卫片执法检查查处整改再部署、再落实、图为余飞副局长（右一）在会上讲话 再推进工作会议。会上，余飞副局长通报了全市迎接国家土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作情况，深刻分析了我市、覃塘区面临的形势，指出覃塘区目前工作中的存在问题，并就下一步工作提出了意见和建议。陈锦秀区长深刻分析了覃塘区违法违规用地查处整改推进缓慢的原因，并就下一步工作作了具体部署。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 5 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年4月13日
我市召开2011土地矿产卫片 执法检查整改工作推进协调会议
2012年4月12日上午，XX市人民政府在市政府第一会议室，召开XX市2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进协调会。市长李宁波、市委常委、常务副市长蔡锦军、市政府副秘书长郭亮，市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位、各县市区人民政府主要领导参加了会议。会议由李宁波市长主持。
会议听取了市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室、市国土资源局、各县市
图为李宁波市长主持会议并发表重要讲话
区人民政府关于开展2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进情况的汇报。会议指出，2011土地矿产卫片执法检查工作事关全市经济社会发展的大局，任务繁重，责任重大，全市各级各部门务必精心组织，周密安排，科学调度，严格执行政策，坚持依法办事，妥善处理有关问题。会议要求各有关部门要严格按照国土资源部、自治区关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的总体部署，全力推进我市2011年
图为市委常委、常务副市长蔡锦军作重要讲话
度土地矿产卫片执法检查工作。
会议要求全市各级各部门进一步加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，结合土地例行督察工作，高度重视，把土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作纳入重要议事日程，认真分析研判形势，迅速行动，积极应对，认真总结、勇于正视前一段工作中存在的问题，严格标准，从严要求，拿出切合本地实际的可行对策和措施，采取非常手段，主动应对挑战，在政府主导下切实抓好违法违规案件查处整改工作，把约谈问责风险降到最低。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印40份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 6 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年5月10日
国土资源部下发2011矿产卫片执法检查数据
按照《国土资源部关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发„2012‟16号）的要求，2012年5月9日，国土资源部制作下发了2011矿产卫片执法检查工作图件数据。国土资源部下达给我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。X个图斑中，无证开采X个，越界开采X个。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 7 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年6月16日
市国土资源局召开全市2011 土地卫片执法检查工作会议
2012年6月15日下午，市国土资源局在该局四楼会议室召开全市2011土地卫片执法检查工作会议。各县（市、区）国土资源局（分局）分管领导、执法监察大队（卫片办）负责人和业务骨干，市国土资源局法规科、地籍科、规划科、耕保科、执法监察支队负责人，市卫片办全体人员参加了会议。会议由市国土资源局副局长余飞同志主持。
会议就2011土地卫片执法检查图斑核查、核查数据填报和违法违规用地查处整改工作进行了全面部署，并下发了我市2011土地卫片执法检查工作图件数据。
国土资源部下达给我市2011疑似违法用地图斑X个，面
积X亩，其中耕地面积X亩。其中：未批先建（W）图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩；未通过审核的本年批准本年建设（B）图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 8 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月17日
我市完成2011
土地矿产卫片执法检查市级验收工作
按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发
〔2012〕23号）和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011土地卫片执法检 18
查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。
按照检查验收评分情况，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）规定，我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）2011土地矿产卫片执法检查工作全部通过市级检查验收。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 9 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月18日
关于全市2011土地矿产 卫片执法检查工作验收情况的通报
按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工 20
作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。现将检查验收情况通报如下：
一、检查验收组织情况
（一）土地卫片执法检查验收组织情况
我市2011土地卫片执法检查X个土地图斑，涉及X个地块；已确认变更（即纳入卫片执法检查）的遥感影像问题图斑共X个。按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于X%、内业档案的抽查率不低于X%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑，共抽查了X个地块（图斑）；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块档案，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑档案，共抽查了X个地块（图斑）档案。
（二）矿产卫片执法检查验收组织情况
我市的2011矿产卫片图斑X个，按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于１０%、内业档案的抽查率不低于２０%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑档案。
二、各县市区2011土地矿产卫片执法检查工作开展情况
（一）工作组织开展情况
1、领导重视，组织得力，工作有序推进。各县、市、区人民政府对2011土地矿产卫片执法检查工作高度重视，按要求成
立了以政府领导为组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，制定了方案，召开了动员会议，签订了责任状，从政府层面推进卫片执法检查工作，取得了显著成效。
2、明确措施，落实责任，土地矿产卫片执法检查违法案件整改查处工作扎实有效。从验收情况来看，各县、市、区人民政府对整改查处工作高度重视，制定了专门的整改工作方案，切实做好违法违规用地整改查处工作，取得了明显的成效。
（二）图斑核查情况
1、土地图斑核查情况
我市X个疑似违法用地图斑，涉及地块X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中：合法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
我市2011土地变更调查遥感影像问题图斑共X个，其中，港北区X个，港南区X个，XX市X个。经核查，按新增建设用地上报X个（港北区X个，XX市X个），总面积X亩，耕地面积X亩。其中，确认违法用地图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩；军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
我市整改后违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为X%。各县市区整改后的违法比例分别为：港北区X%，港南区X%，覃塘区X%，XX县X%，XX市X%。
2、矿产图斑核查情况
我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。经核查，X个图斑中，属违法图斑X个（港北区X个，XX市X个），伪变化图斑X个（XX县）。
（三）违法违规用地、用矿查处整改进展情况
从各县、市、区上报的情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查违法违规用地、用矿整改查处进展情况如下：
1、违法违规用地案件整改查处进展情况
我市2011土地卫片执法检查违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中，应立案查处X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；非立案处理X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。
（1）立案查处情况。对应立案查处的X宗违法用地，已全部立案查处，立案率100%；已查处结案X宗，结案率100%。应罚款X万元，落实罚款X万元，占应罚款的X%；应没收违法建筑物X万平方米，落实没收违法建筑物X万平方米，占应没收违法建筑物的100%；应拆除违法建筑物X万平方米，已拆除违法建筑物X万平方米，占应拆除违法建筑物的X%。移送纪检监察机关追究责任X人，落实追究责任X人，占应追究责任人的X%；移送司法机关追究刑事责任X人，落实追究刑事责任X人，占应追究责任人的X%。
（2）非立案整改情况。全市非立案整改违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。已复耕到位耕地面积X亩，占应复耕面积的X%。
2、违法违规用矿查处整改进展情况
全市X个违法矿产图斑，均属无证开采，其中：立案查处X宗，已查处结案；非立案处理X宗，已按照“三不留一毁闭”要求取缔。
三、验收评分情况
（一）土地卫片执法检查评分情况
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011土地卫片执法检查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。
（二）矿产卫片执法检查评分情况
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。
四、验收中存在的主要问题
从内、外业抽查情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查工作中存在以下两个问题：
（一）个别违法用地案件执行不到位。从验收情况来看，个别违法用地案件还存在该缴交的罚款没有收缴；该拆除的违法建筑没有拆除；该复耕的耕地没有复耕。
（二）内业档案材料不齐全，不够规范。个别县、市、区未严格按照自治区《2011土地矿产卫片执法检查验收政策及评分标准》要求建立和完善档案。
五、下一步工作建议
（一）各县（市、区）人民政府进一步重视和加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，进一步认清形势，落实责任，采取非常措施，加大违法违规用地查处拆除复耕力度。对原已拆除复耕的，要加强巡查监控，防止违法违规行为反弹；对未拆除的要坚决拆除，未复耕复绿的坚决复耕复绿到位，对人的处理要坚决落实到位，确保违法用地案件执行到位。
（二）各县（市、区）人民政府要组织国土资源部门落实专人负责，按要求做好内业档案材料修改完善、整理归档工作。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
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