江苏省“十二五”精神专科医疗事业发展规划[最终版]

第一篇：江苏省“十二五”精神专科医疗事业发展规划[最终版]

江苏省“十二五”精神专科医疗事业发展规划

为进一步完善我省精神病医疗服务体系，提升精神疾病医疗服务能力和水平，预防和减少精神疾患，促进精神病患者康复，保障人民群众身体健康，推动社会管理创新，构建和谐社会，根据《江苏省“十二五”卫生发展规划》，制定本规划。

一、“十一五”精神专科医疗事业发展现状及面临的形势

（一）“十一五” 精神专科医疗事业发展情况

“十一五”期间，各地、各有关医疗机构深入贯彻落实科学发展观，我省精神专科医疗事业取得了长足发展，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，取得明显成效。一是覆盖城乡的精神疾病医疗服务网络基本形成。到“十一五”期末，全省精神病专科开放床位约11000张，共有精神病专业防治机构70所（包括精神病医院、防治院及专门收治精神病人的乡镇卫生院），其中三级精神病专科医院3所，二级精神病专科医院17所；另有40所综合医院设置了精神科。80%以上的三级综合医院和部分县（市）级综合医院开设临床心理科，为住院病人和门诊患者开展心理咨询、心理疏导、心理治疗服务。积极推进城市社区、农村乡镇医疗卫生机构精神病患者康复医疗服务，初步形成“社会化、综合性、开放式”的精神疾病防治康复工作模式。二是精神卫生专业技术队伍逐步壮大。积极培养引进精神卫生专业技术人员，提高学历层次，提升队伍素质。“十一五”期末，全省有精神卫生专业医师1300名左右，精神科专业护士2641名。三是精神病医疗技术水平不断提高。开展常见精神病、重性精神病诊疗康复技术临床应用性研究，— 1 —

积极引进新技术和新项目，建成1个省级临床重点专科；发挥三级精神病专科医院指导作用，向基层医疗卫生机构普及推广精神病诊疗、治疗、康复适宜技术。我省精神疾病防治水平总体处于全国先进行列。四是突发自然灾害和突发事件精神卫生干预成效显著。建立突发事件、自然灾害等精神卫生和心理危机干预应急专业队伍，制定应急预案和应急状态下的精神、心理危机干预措施，在“5.12”汶川地震等突发灾害、事件中发挥了重要作用。全省突发事件、自然灾害应急处置体系进一步完善，应急处置能力进一步增强。

尽管“十一五”期间全省医疗卫生改革发展取得重大成就，精神专科医疗事业发展取得积极成效，但是与其他专科医疗事业发展速度和水平不同步，呈现滞后态势，特别是与全省经济社会发展水平差距较大。主要存在以下问题和薄弱环节：一是影响整个医疗卫生事业发展的深层次矛盾尚未得到彻底解决，医药卫生体制改革有待进一步深化；二是精神病医疗康复体系需要进一步健全，精神病专科医疗机构数量、规模、技术水平等不能满足患者需要，城乡基层医疗卫生机构精神病患者治疗、康复及管理能力亟待增强；三是经费保障等政策措施需要进一步完善，由于投入不足和对特殊精神疾病患者费用减免的政策性补偿不到位等，精神病专科医疗机构基本建设落后，医疗用房等基础设施陈旧，医疗设备不配套。四是精神卫生专业人才队伍建设需要进一步加强。精神科医师及护士人员数量不足，高层次人才缺乏，尤其是城乡基层医疗卫生机构专业技术人员缺乏的矛盾更为突出。

（二）“十二五”精神专科医疗事业发展面临的形势

1、发展的宏观环境更为有利。党和政府对医疗卫生工作高度重视。

党中央、国务院把发展医疗卫生事业、提高人民健康水平作为加强社会建设、保障民生的一项重大任务，将加强重性精神病患者管理作为社会管理创新一项重要内容，省委、省政府把完善基本医疗卫生体系作为民生幸福工程的六大体系之一，均提出了明确目标和要求。经济发展也为医疗卫生事业、精神病医疗服务事业发展提供了良好的物质基础和条件。因此，从宏观形势分析，经济社会的同步发展为卫生事业改革发展提供了良好的外部环境和机遇，精神病医疗服务体系作为基本医疗卫生体系的重要组成部分，发展环境将更为有利，发展条件将更加优厚。

2、医药卫生体制改革不断深化。医药卫生体制改革将在总结3年经验的基础上向纵深推进，特别是公立医院改革涉及的深层次体制性、结构性、机制性问题和矛盾将逐步解决，公立医院管理体制、运行机制、投入补偿机制、价格形成机制、人事分配制度等一系列改革必将稳步推进，改革的系统性、艰巨性、复杂性将进一步显现。精神病专科医院有别于综合医院，具有公共卫生性质，因此，在推进改革的过程中，要树立率先意识，克服畏难心理，勇于探索、大胆实践，抓住关键，稳步推进，以改革促发展，以发展保健康。

3、精神病医疗康复任务日益繁重。近年来，随着工业化、城市化快速推进，工作、学习、生活节奏加快，社会竞争不断加剧，各方面压力加大，加上人口和家庭结构的变化、独生子女比例增加、老龄化趋势明显、农民和进城务工人员保障水平较低，导致了各种心理应激因素急剧增加，精神、心理健康问题已成为社会的普遍问题，精神疾病发病率不断增加，易肇事肇祸精神病患者伤人事件屡见不鲜，精神

疾病已成为当代社会威胁人类健康和社会公共安全的重要因素之一，人民群众关爱精神病患者、加强精神病患者管理的呼声越来越高。同时，由于社会经济的发展和人民生活水平的提高，广大百姓对健康的期待和医疗卫生服务的需求愈来愈高，看得上病、看得起病、看得好病、少得病、慢病需管理的愿望越来越强烈。发展好精神专科医疗事业不仅关系人民群众身体健康和家庭幸福，更关系到公众安全和社会的稳定。精神病专科医院承担了大量的公共卫生服务功能，要通过制度设计、政策倾斜，加快精神病医院、综合医院精神科的发展，改善办院条件，加强精神病医院、综合医院精神科内涵建设，提高技术水平，提升服务能力，更好的发挥其在突发精神病医疗、康复服务中的作用，造福于患者、造福于人民、造福于社会。

4、科技进步对事业支撑更加有力。随着科技进步，医学技术日新月异，医疗卫生领域新材料、新技术、新设备、新器械等不断出现，并运用于疾病的预防、诊断和治疗中，为精神病预防、医疗、康复技术发展提供了更加有力的支撑。要大力开展转化医学研究，将大量先进、成熟、适宜的医药卫生科技创新成果更快、更广、更好地应用于精神、心理疾病的预防、诊治、康复工作中，努力消除精神、心理疾病给广大人民群众带来的健康危害。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“以人为本”的理念，以满足广大人民群众日益增长的精神病医疗服务需求为目标，深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫

生的公益性质，强化政府责任，进一步完善布局合理、分级分工的精神卫生医疗服务体系，提高精神疾病的医疗、预防、康复能力和水平，促进全省精神专科医疗事业全面、协调、持续发展，努力为广大精神疾病患者提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

（二）基本原则

1、以人为本，促进公平。坚持把维护人民群众身体健康和生命安全放在首位，坚持公共医疗卫生事业的公益性质，坚持突出政府在精神专科医疗事业建设发展中的主导作用，切实保障人民群众的精神疾病医疗服务需求，充分体现精神疾病医疗服务的公平性和可及性，努力消除精神疾病给人民带来的健康威胁。

2、规划先行，合理布局。以满足人民群众日益增长的医疗服务需求为导向，科学制定医疗机构设置规划；以各类精神病医疗、康复和管理需求为导向，将精神病医疗服务体系纳入医疗机构设置规划；以既方便精神疾病患者治疗、康复，又充分发挥精神病医疗资源效率和社会效益为导向，合理布局精神病专科防治机构和综合医院精神科设置。

3、强化内涵，提升水平。在改善精神病专科医院、综合医院精神科、城乡基层医疗机构基础设施、必备设备、基本条件的同时，更加强注重强化内涵建设。坚持科教兴医、人才强医战略，以解决重性精神病、易肇事肇祸精神病、特殊人群精神病等临床问题为导向，完善精神病医疗、康复技术创新体系，加大精神病的临床重点专科、亚专科、专病诊疗技术建设力度，加强精神卫生专业人才队伍建设，努力提升精神病医疗、康复服务能力和水平。加强医院基础管理，推进精

神病规范化诊疗，落实医疗管理核心制度，加强精神病患者管理，切实保障医疗质量和安全，减轻人民群众经济负担。

4、改革创新，增强活力。积极深化医药卫生体制改革，以坚持公益性、调动积极性为导向，建立有利于提高服务效率、保证医疗质量、控制医疗费用、提升服务水平的长效机制。推动人事分配制度、绩效考核制度等内部运行机制改革，建立激励、约束并行的内部运行机制，增强精神病专科医疗机构发展的活力。

三、总体目标和主要指标

（一）总体目标

到2015年，全省精神疾病医疗服务体系更加完善，精神病专科医疗机构为主体、综合医院精神科为补充、城乡基层医疗机构精神病医疗康复和管理为基础的精神病医疗服务网络更加健全，基础设施和必备的诊疗、康复设备进一步配套，医疗服务条件进一步改善，精神卫生专业技术队伍总量和整体素质进一步提高，医疗技术水平和服务质量进一步提升，“社会化、综合性、开放式”的精神疾病防治康复工作模式进一步强化，基本满足精神疾病患者的医疗服务需求，人民群众对精神疾病医疗服务的满意度明显提高，精神病专科医疗机构建设和精神病医疗服务水平达到全国领先。

（二）主要指标

1、精神病专科医疗机构。每个省辖市可规划设置1所三级精神专科医院，每个县（市）可规划设置1所二级精神病专科医院。到2015年，每个省辖市至少建成1所二级精神病专科医院，全省至少增加4所三级精神病专科医院；每个县（市）至少建成1所一级精神病专科

医院，50%的县（市）要建成1所二级精神病专科医院；全省每万人拥有精神科床位达到2.0张。

2、综合医院精神科。有条件的三级综合医院设立精神科；三级综合性医院、县（市）级综合医院开设临床心理科等精神科相关门诊率达到100%；其他二级综合性医院提供精神卫生服务率达80％。

3、精神卫生技术专业队伍。加大精神卫生专业技术人员培养、引进力度，积极开展精神卫生专业人员培训。到2015年，全省精神科执业医师人数、执业护士人数分别达到1.7人/ 10万人口、4.0人/10万人口；85％的精神卫生专业技术人员接受规范化培训，精神卫生专业技术人员数量、素质显著提升，医疗服务能力明显增强。

4、医疗技术水平。精神病专业医疗技术总体水平位居全国前列。力争获国家临床重点专科建设项目1个以上；重性精神病、老年性痴呆、抑郁症等重大疾病防治水平接近或达到全国领先地位。

四、主要任务和重点工作

（一）加强精神病医疗服务体系建设

1、加强精神病专科医疗机构建设。精神病专科医疗机构是精神病医疗服务的中坚力量。各省辖市、县（市）要分别按照三级和二级精神病专科医院标准，结合本地区实际，加大精神专科医疗机构的建设力度，通过新建、改建、扩建等途径，扩大现有精神专科医院的规模和服务能力，努力早日实现市有三级精神病专科医院、县（市）有二级精神病专科医院的目标。鼓励通过改建将符合条件的医疗机构转为精神病专科医疗机构。积极发展精神专科康复医疗机构。各地要积极改善精神病专科医院的基本条件，加快推进精神病专科医疗机构医疗

用房等基本建设，完善基础设施，增添医疗设备，改善就医条件和环境。

2、加强综合医院精神科的建设。各地要鼓励有条件的三级综合性医院设立精神病专科，发挥综合医院专科齐全、设备仪器先进齐全、综合能力强的优势和特点，提高优质医疗资源效率和效益，缓解精神专科医院资源不足的矛盾。各二级以上综合医院要主动适应现代医学模式的转变，加强临床心理科等精神科相关专科的建设，积极开展心理咨询、心理疏导、心理治疗等精神卫生服务。

3、加强城乡基层精神疾病医疗服务能力建设。强化城市社区卫生“六位一体”综合服务功能，大力发展社区精神卫生服务，将精神卫生纳入社区卫生服务内容，推动社区预防、治疗及康复工作一体化；积极推行家庭医生制度，主动为居家治疗、康复的精神疾病患者提供上门服务。实施农民健康工程，高度重视农村乡镇卫生院精神病医疗服务能力建设，改善农村医疗卫生条件，积极开展巡回医疗，充分发挥村卫生室网底作用，为农村精神疾病患者提供方便、有效的医疗、康复服务。

4、建立完善精神病医疗服务机构间分工协作机制。强化“社会化、综合性、开放式”的精神疾病防治康复工作模式。明确各类提供精神病医疗服务机构的功能和任务，探索建立各类机构间的分工协作机制。要将精神疾病社区管理、心理健康指导纳入社区卫生服务机构、乡镇卫生院的公共卫生服务范围，加强精神疾病和心理行为问题的社区基层预防、医疗康复和管理工作。各地精神专科医院应建立防保科，指导基层医疗机构开展精神病社区医疗康复工作和精神疾病患者管理工

作。要建立机构分设、渠道通畅门诊治疗、住院治疗、城市社区或农村乡镇康复治疗、家庭康复治疗的全程无缝医疗服务机制。逐步形成“精神病专科医疗机构或综合医院精神科、精神康复专科医疗机构、社区卫生服务机构和乡镇卫生院、家庭”一体化精神病医疗、康复服务网络体系。充分利用“重性精神疾病管理信息系统”，切实做好重性精神疾病患者管理。

5、加强精神病医疗质量管理。各有关医疗机构要认真贯彻落实医疗质量和安全管理的一系列制度、规范。要根据精神疾病的发病机制和规律，积极开展临床路径管理试点，研究制定精神类疾病单病种临床路径，规范医疗服务行为。积极探索单病种质量控制、环节质量控制等新思路、新方法，研究制定精神科专业医疗质量控制标准和指标体系、医疗质量评价标准，建立精神科专业医疗质量管理与控制机制。省级精神科医疗质量控制中心要切实发挥专业医疗质量管理、控制的监测和指导作用，切实保障医疗质量和安全。

（二）加强精神卫生专业人才队伍建设。各地、各有关医院要围绕扩充数量、提升素质、增强能力的总体要求，通过培养与引进相结合的方式，切实加强精神卫生专业技术人才队伍建设。要着力提高精神病专科医院医务人员的待遇，吸引更多的优秀人才到精神病专科医院工作，从事精神卫生专业；对精神病专科医院业务发展急需引进的人才，在政策上给与支持。鼓励精神卫生专业医务人员通过住院医师规范化培训、继续医学教育、研究生教育、国内外研修等多种形式，提高学历层次和业务能力。广泛开展城乡基层医务人员精神卫生专业知识培训，将精神疾病诊断、治疗、康复及管理知识纳入全科医师规

范化培训的内容，提高全科医师精神疾病识别、治疗、康复和缓解期患者管理的能力，努力使全科医师都能提供基本的精神卫生服务。积极开展非精神卫生专业医务人员培训，提高常见精神疾病和心理行为问题的识别能力，积极开展相关公共卫生专业人员心理健康教育能力培训。

（三）加强精神病医疗服务水平建设。以国家临床重点专科建设、“科教兴卫工程”、省级临床重点专科创建为契机，以解决精神疾病临床问题为导向，推进常见、多发精神疾病及重性精神病诊疗技术创新，积极引进、消化、吸收精神病诊疗新技术和新项目。努力争取1—2个精神科领域国家临床重点专科建设项目，创建3个左右精神科领域省级临床重点专科，不断增强解决精神疾病，尤其是重性精神病的诊疗能力。支持和鼓励精神科专业国内、国际交流与合作，提高精神科专业的学术技术水平和地位。面向基层推广精神病诊疗、康复适宜技术和项目。

（四）鼓励和引导社会资本举办精神病专科医疗机构。进一步解放思想，放宽政策，创造条件，引导社会资本进入精神病医疗服务领域，鼓励、扶持社会资本按政府规划要求投资举办具有精神专科特色的医疗机构，满足多样化的精神科特需医疗服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级卫生行政部门要把发展精神专科医疗事业作为增进民生幸福、促进社会和谐稳定的大事，作为公共卫生体系建设的重要内容，摆上更加重要的位置，强化组织领导，层层落实责任，使精神专科医疗事业与经济社会发展同步。要加强宏观指导和

组织协调，研究制定切实可行的实施方案和配套政策，确定发展目标和重点，采取切实有效的措施保证规划的落实，努力满足人民群众日益增长的精神专科医疗服务需求。

（二）加大投入力度。各级卫生行政部门要抓住机遇，积极推进建立政府卫生事业投入稳定增长机制，要优化卫生投入的方向和支出结构，将精神专科医疗服务体系建设作为重点加大投入，保证精神专科医疗服务体系的建设与发展，将精神病专科医院作为完善基本医疗卫生体系的重点加强建设，突出其社会效益和公益性。要鼓励单位、团体和个人支持精神专科医疗事业发展，引导社会资本投向精神卫生工作。

（三）强化监督管理。各级卫生行政部门要加强对精神病专科等各级各类医疗机构的监督管理，依照有关法律、法规等对精神病专科医疗机构、人员、技术、设备实行准入管理，对设备简陋、技术水平差、床位利用率低、不能承担防治任务的医疗机构要及时进行整改。建立、健全行业考核考评标准，健全和完善监督检查制度，加强检查指导，加大执法监督力度，规范执业行为，提高医疗救治能力和服务质量，确保医疗安全。完善信息公开制度，鼓励社会各界对精神专科医疗服务进行评价和监督。

（四）推进行风建设。坚持管行业必须管行风，进一步加大行风建设力度，落实行风建设责任制，针对精神病患者的特殊性，强化精神科专业医务工作者职业道德建设，树立爱岗敬业、恪尽职守、无私奉献道德情操和职业精神。大力推进医务公开、院务公开，公布医疗服务项目和收费标准，公开并履行服务承诺，规范医疗服务行为，维

护医疗卫生行业良好形象。

（五）营造良好环境。广泛动员社会各界的力量，加强精神卫生宣传、健康教育与咨询服务，普及心理健康和精神疾病预防知识，提高人们对精神疾病、心理疾病的认识，号召全社会理解、尊重、关爱精神疾病患者；三级综合医院、县（市）级综合医院要开设心理咨询门诊,为不同的人群提供咨询服务，加大心理行为问题预防和心理危机干预工作力度，帮助人们提高心理素质，预防或减少精神问题的发生。注重优化精神科专业医务人员的执业环境，保护他们的合法权益，调动他们的积极性。加大医疗卫生正面宣传的力度，努力为精神专科医疗事业建设、改革、发展创造更加良好的氛围。

六、实施与评价

本规划是全省“十二五”精神专科医疗事业发展的指导性文件。各级卫生行政部门、有关医疗机构要根据本规划，结合本地区、本单位实际，认真研究制定本地区、本单位精神专科医疗事业发展五年规划、年度计划及时序进度，明确目标、分解任务、细化措施、狠抓落实，推动规划顺利实施。要建立监测、评估制度和机制，制定监测、评估的指标体系和办法，对规划的实施进度和效果定期科学开展监测与评估，监督重大项目的执行情况，及时发现并解决规划实施过程中的问题和困难，确保规划目标顺利实现。

抄送：卫生部，无锡市医管中心。

江苏省卫生厅办公室

2012年1月20日印发 校对：邵淑滨

共印50份

第二篇：民政事业“十二五”发展规划

农业“十二五”发展规划

编制单位：市农业局

一、发展目标

至****年，我市粮食总产达**万吨，棉花*.*万吨，花生*万吨，瓜菜**万吨，果品*万吨，肉类*.*万吨，禽蛋*.*万吨，鲜奶*万吨，水产品*.*万吨，林木覆盖率达到**%，农业增加值达到**.**亿元，年均递增*%，农民人均纯收入达到****元，年均递增*%。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，稳步扎实推进社会主义新农村建设。

二、农村经济结构与市域布局

(一)农村经济结构调整

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，推进产业结构优化升级，继续坚持“产业调优、品种调良、规模调大、效益调高”的总体思路，着眼市场需求，依靠科技进步，稳定产量，提高品质，增加效益。一是大力调整种植业结构，做大做强特色产品，实施优质粮食产业化工程，在巩固粮食高产的基础上，大力发展标准化农业，重点鼓励支持发展绿色无公害农产品加工，拉长农业产业链，带动基地化生产。二是大力发展畜牧水产养殖业。拓宽农民增收渠道，积极扶持养殖大户和畜禽水产品加工龙头企业，在养殖上规模、规模上配套、配套创品牌、品牌创名牌上下功夫。三是林果业。着力加强速生丰产林、经济林建设，大力发展林菌(禽)间作种养增加丰产林综合效益。四是积极推进标准化农业，发展精准农业和生态农业，加快发展农村二三产业，重点发展农产品工企业、民营经济和小城镇建设；促进农村劳动力合理分流，充分就业，不断增加农民收入，进一步提高农业和农村经济的整体素质和效益，力争到****年，基本建立起结构明显优化、布局较为合理、素质显著提高、活力进一步增强，能够较好适应国内外市场需求的高产优质高效农业和农村经济结构新框架。

(二)市域布局

*、种植业布局

一是优质粮产业。以发展优质小麦、玉米、水稻为主，在生产趋势上以优质高产并重，按全生产和商品化提高为目标，++++++++、++++、++++、++++等镇为主大力发展优质小麦和优质玉米种植，优质粮率达**%以上。以++++、++++街道及沿运夹河套地带为主建成*万亩优质水稻生产基地，力争将我市建成优质粮生

产基地县；二是瓜菜产业，以发展品牌菜为主，露地菜与反季节菜并重，以品牌菜创名牌，名牌菜增效益为目标，市域分布在沿大沙河两岸的++++、++++++++两镇及++++、++++等镇，尽快形成*万亩食用菌、*万亩水田藕、*万亩大白菜、*万亩土豆、*万亩黄瓜和西红柿及*万亩拱棚辣椒种植的蔬菜生产基地；三是油料和小杂粮生产，以发展油料经济作物为主，小杂粮市域化发展。小杂粮主要分布在++++、++++等镇山市丘陵地市，平原镇以栽培夏大豆和花生为主。饲料作物种植，以沿河道两岸及山市丘陵地带，食草畜禽养殖基础较好的++++、++++等镇为重点，从****年开始，前三年试点，后两年大面积推广。

*、林牧渔业布局

实施大农业内部结构调整，必须把畜牧业放在突出位置，努力提高林牧渔业在农业总产值中的比重。

一是林果业。在产业布局上重点建设四大基地，即以++++镇黄丘山市为主的甜桃生产基地，以++++镇南部山市为主的大枣、板栗、冬枣等杂果基地，以++++镇西部山市为主的石榴、甜杏等杂果基地，以++++、++++、++++++++、++++镇为主的速生杨丰产林基地。

二是畜牧业。在产业布局上，全市围绕粮食转化增值和秸杆开发利用，以适度规模为基础，把食草节粮型畜禽作为发展重点。生猪生产重点放在++++、++++等镇，肉蛋鸡主要放在++++、++++、++++++++等镇，肉牛以++++镇为发展重点，示范秸杆青贮饲料喂养，奶牛重点放在++++、++++++++等镇，肉鹅重点放在++++、++++++++镇，肉兔立足++++++++镇向全市扩展。

三是渔业。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等镇街水塘养鱼为主，建成****亩的名优鱼精养基地，沿运重点发展网围养殖，搞好鱼、藕综合开发，建立立体生态渔业生产基地。

*、农村第三产业布局

****年，农村一二三产业比例达到**:**:**。重点培育**大龙头企业，开发**大名牌产品。

三、主要政策措施

（一）稳定落实政策，进一步深化农村改革

*、稳定完善农村土地政策。要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为主的统分结合的双层经营体制，坚定不移地贯彻执行土地承包期延长三十年不变的政策，签订承包合同，发放经营权证书，加强规范化管理，切实保障农民的土地承

包权、生产自主权和经营受益权。要逐步建立健全土地流转机制，在提高农业集约化程度、促进劳动力向非农产业转移和在群众自愿的基础上，积极稳妥地推行土地适度规模经营，允许土地使用权租赁、转让、入股、反包，进一步促进土地经营的规模化、集约化、专业化。

*、认真落实惠农政策。严格落实国家关于取消农业税、对种粮农民进行直接补贴、良种补贴、农机补贴等扶持农业发展的优惠政策，促进农业快速健康发展。

*、积极完善农村所有制结构。坚持从实际出发，积极发展公有制经济，鼓励发展集体经济，大力发展民营经济。要加快农村产权制度改革步伐，完善农业企业运行机制，努力在“五荒”拍卖、农田林网、小型水利设施等拍卖承包上取得新进展。

（二）实施科教兴农战略，加快农业科技化进程

*、加强农业科技示范园建设。科学规划，精心组织，加快步伐，不断探索新机制，引进新品种，推广新技术，真正把农业科技示范园建成集科研、开发、示范、推广、观光旅游为一体的现代化农业窗口。

*、实施良种产业化工程和农产品质量提升工程。把引进、推广新品种作为产品结构战略性调整的根本措施来抓，大力实施名牌带动战略，引进名优稀特品种，搞好品种搭配，实施良种统繁、统供、提高农产品质量和商品价值，增强市场竞争能力。

*、加大农业技术的推广应用力度。重点推广农业生产中的关键环节的先进实用技术，落实生态农业建设的“两减三保”工程，实施病虫害的统防统治、配方施肥的统测统配及生物治虫、间作套种、异体嫁接、立体种养、暖圈饲养、节水灌溉等农业高新技术和适用技术。健全基层农技推广体系，稳定机构，充实队伍，增加经费，使其真正发挥农技推广的桥梁和纽带作用。

*、努力提高农民科技素质。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民目标，采取多种形式，提高农村劳动力技能型就业能力，实施“绿色证书”工程、新世纪青年农民培训工程，不断提高农民接受新知识，运用新科技的能力。进一步完善农业信息网络建设，努力向村级延伸，切实解决农业信息服务“最后一公里”问题。大力推进农业信息进村入户，争取到****年，**%以上的农业劳动力掌握*—*门适用技术，科技在农业增长中的贡献率达到**%以上。

（三）加强龙头企业建设，加快农业产业化进程

*、培植发展龙头企业。结合市域经济特色，重点围绕粮油、蔬菜、食用菌、果品、桑蚕、畜牧、水产等主导产业的发展，配套建设集产加销、贸工农为一体的龙型链式企业集团，组成企业++++舰队增强抵御市场风险的能力。市重点扶持一批骨干龙头企业。

*、加强农产品基地建设。按照产品优势市域化、产品品牌专业化、产品生产规模化的要求，大力发展瓜、菜、果、桑生产，发展畜牧水产生产，放手发展农村二三产业，培植专业产销大户、专业村和产业镇，膨胀优势产业规模，建设一批规模大、档次高、竞争力强的农产品生产基地。到****年，全市基本形成一村一品，一镇多业的市域经济特色。创造条件，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，增加出口规模。

*、大力发展农村合作经济组织。采取多方引导、多头领办，积极鼓励和扶持发展多种形式的合作经济组织，以此来调节龙头、基地和农户三者之间的利益分配关系，健全产业化运行机制，加快农业产业化进程，其发展重点放在产品运销专业协会、技术协会和市场中介组织三个方面，力争“十二五”期间全市合作经济组织达到***个。

*、健全完善农村市场体系。要继续建设完善大型农产品批发市场，有计划地发展期货贸易市场，积极改造农村集贸市场，形成中心批发市场、专业批发市场和农村集贸市场相互联接、互为补充的市场网络。要大力开拓占领外埠市场，努力扩大对外销售比重，组织好产销直挂、连锁经营、配送销售等营销方式。要加快农产品信息、网络建设，以市三农服务信息中心为依托，建立国家、省、市、市、镇（街）相连接的农村经济信息网络，向农民及时提供经济信息。要进一步加强流通服务组织建设，大力发展农产品运销协会，提高农民组织化程度，壮大农民运销队伍。

（四）加快小城镇建设，推进城乡一体化进程

要把小城镇建设与农村高层建设和农产品加工企业、民营经济园市建设有机结合起来，坚持统一规划、总体设计，搞好基础设施配套工程；同时，引导各类建设项目向小城镇规划市聚集，严格控制规划市外新上项目的分散布点，使小城镇成为农村二、三产业发展和富余劳动力转移的有效载体。加快以城代乡、以工补农，同时按照建设社会主义新农村要求，搞好乡村建设规划。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，重点建设文明生态村，大力推广规模养殖与农村沼气，食用菌生产与废弃秸杆利用的节能型、清洁型再生能

源技术，努力改善农村生产和生活条件。

（五）加强基础设施建设，提高农业综合生产能力

继续抓好防洪排涝、水资源保护和节水灌溉三大体系建设，进一步增强我市农业抗御旱涝等自然灾害的能力。精心组织实施好涝洼地综合治理项目和土地综合开发，严格项目管理，确保工程质量。要加强林业生态体系建设，大力实施封山育林、退耕还林和++++造林。以创建文明生态村为载体，着力改善农村的生态环境和居住条件，全面构建高水平的小康社会。完善经营服务机制，推进农机服务的市场化、企业化、产业化水平。加强新型农机具的引进示范推广，大力推广机械深耕、机械精播、++++收获、秸杆还田、化肥深施等实用技术，努力提高农业机械的配套化程度和作业水平。加强气象基础建设，进一步完善天气预报、气象信息处理、气象卫星应用和++++降雨等系统，要强化灾害性天气的监测和短期气候预报，进一步提高实效和精度。

（六）加强农村精神文明建设，促进农村社会事业全面发展

坚持两手抓两手硬，搞好农村社会主义精神文明和民主法制建设。加强农村基层组织建设，提高农村党组织带领群众建设社会主义新农村的战斗力和凝聚力。尽快制订、落实农业和农村有关配套法规，深入进行普法教育，加强法制建设，增强法制观念，依法治农，依法兴农。搞好农村计划生育工作，严格控制人口增长。移风易俗，树立新风，遏制封建迷信，反对赌博等社会丑恶现象。广泛开展创建文明集镇、村、家庭活动，培养人们的文明习惯，营造文明的社会环境。开发各种健康有益的文化体育活动，推动农村群众性文化体育活动的开展。加强农村社会治安综合治理，维护农村秩序，稳定农村大局，确保农村改革开放和经济建设的顺利进行。

第三篇：“十二五”广播电视事业发展规划

安定区永定路街道“十二五”广播电视事业发展规划

为了加快全区广播电视事业发展步伐，推动全区广播电视事 业全面持续、健康、快速发展，根据《定西市安定区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、“十一五”时期全区广电事业发展回顾

“十一五”时期，广播电视工作以唱响主旋律，打好主动仗为基调，以创品牌栏目，出优秀节目，提升收视率为目标，坚持 围绕中心、服务大局，面向基层、服务群众，充分发挥广播电视 的舆论导向和监督作用，紧密结合区委、区政府的工作重点，创 造性地开展工作。推出了一大批有思想、有深度、有影响的宣传 报道。全面反映了全区各条战线科学发展的新思路、新举措、新 成果，为全区经济社会又好又快发展营造了良好的舆论环境。

(一)重要会议和重点工作宣传及时准确。围绕贯彻全区重要会议精神和落实重点工作，突出宣传马铃薯、畜草、劳务、早作高效农业等特色产业开发以及项目建设、工业建设、城镇建设、招商引资等重点工作取得的成就，展示社会事业、民生改善、平安创建、党的建设取得的成就，精心策划，超前安排，积极开展战役性宣传。年播出新闻稿件1600多篇，社会评论文章370多篇，新闻摘要1400多条，监督性报道50多篇。先后制作专题片50多部，共播出专题稿件4600多篇。

(二)对外宣传力度不断加大。坚持定期走访定西电视台、定西日报社、甘肃电视台等新闻媒体，及时报送新闻节目，加强外宣通联工作，扩大社会影响力，提高外宣通联稿件的质量。每年在省、市级媒体播出稿件200多篇。

(三)着力制作新栏目，不断提高自办节目的质量和水平。五年来，电视节目和广播节目开设《全区项目建设回眸》、《区政 府10件实事办理》、《作风建设年活动》等专题栏目26个，播发新闻节目300多篇。

(四)加大稿件创优力度，提高新闻采编播制水平。累计向 省、市新闻媒体选送稿件658件，向市级报送创优稿件118篇，获奖65篇。其中，«总书记二访大坪村》、《温总理来到咱农家》获省级一等奖;«温总理的土豆情》获省级二等奖，«农村妇女韩玉芳依靠劳务输转坐上了飞机》、《为了总书记的嘱托》、《电视进万家工程让贫困群众看上了彩色电视》、《全省首小循环经济园区在定西启动建设》等获市级一等奖。

(五)广播电视事业建设卓有成效。一是广电中心综合楼建设项目。该项目总占地面积4463.15平方米，建写在面积4660.07平方米，总投资982.85万元，其中列入灾后重建资金600万元，已全面完成主体工程建设任务。二是农村广播电视“村村通”工程。共建成20户以上农村广播电视“村村通”工程1195个点，21196户，涉及19个乡镇，总投资720.66万元，覆盖约9万多人口O三是中央农村无线覆盖工程。投资87万元，完成了高峰转播台的维修改造任务，对原房屋进行了维修改造，对原有设备全部进行了更换。四是有线电视通达乡镇工程。完成了内官、晚口两乡镇有线电视延伸工程，覆盖农户3000多户1200多人。目前，全区广播覆盖率达88.1拢，电视综合覆盖率达92.73%。

二、“十二五”规划的指导思想和基本则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“率先科学发展，加快经济转 型，建设首善之区”的战略部署，以加快发展为主题，以推动广播电视工作发展转型为主线，以项目建设为重点，解放思想、增强活力，开拓创新、壮大实力，不断增强广播影视舆论引导能力，全面展示全区经济建设和社会发展的巨大成就，唱响主旋律，打好主动仗，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。

(二)基本原则

紧紧围绕全区中心工作，坚持“三贴近”原则，以不断提高节目质量为目标，以改革创新为动力，为全区经济社会又好又快发展营造良好的舆论氛围。

三、发展目标和主要任务

---高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，坚持正确 舆论导向，提高舆论引导能力，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导公众情绪，搞好舆论监督。

广播影视舆论引导能力显著提高。将安定区广播电视台、广播电台建设成为技术先进、信息量大、覆盖广泛、影响力强的新闻媒体，舆论宣传主阵地作用更加凸显。将新闻报道的着力点放在区委、区政府对各项工作决策运筹过程上，向人民群众在第一时间传递好、报道好决策的背景、内涵、实施情况和成果。从群众角度提出问题，分析问题，开掘群众密切关注的信息。

全区广播电视综合覆盖率达93%，力争基本实现广播电视户户通，实现一个行政村一个月放映一场数字电影的目标。

---不断强化政治意识、大局意识、责任意识，建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的广播电视工作队伍。

---制作一部有较大影响的电视专题片。

---培养若干名在全市范围内叫得响的记者、编辑、播音员、主持人。

创优节目多个获省级奖励。

---创办市内名牌栏目。

---加强事业建设，保证优质、安全播出。

---经营创收每年递增· 2015年达到40万元。

四、“十二五”广播电视重点项目

一是20户以下广播电视“村村通”工程。积极争取实施好 20户以下自然村“村村通”工程，进一步扩大广播电视在农村的 有效覆盖范围。“十二”时期，全区计划新建20户e以下自然村“村 村通”工程2198个点，涉及全区四个乡镇，覆盖盲村户数39365 户，重点解决边远山区农民收听收看广播电视节目难的问题。二是广播电视传输覆盖工程。总投资2350万元，好区广播电视台录音(像)室新增数字摄像机、录像机、时基同步器、调光台等设备28台(套);对条件较好、交通方便的乡镇实施电视节目信号有线延伸，对其余乡镇实施微波传输。新建高峰、葛家岔、石泉3个电视差转台。

五、保障措施

(一)切实加强对广播电视工作的领导。从体现科学发展、促进全面建设小康社会的高度，充分认识广播电视事业对经济社会的支撑和推动作用，把广播电视事业发展与经济社会发展的目标任务同规划、同部署、同实施、同检查、同考核。

(二)大力实施人才战略。创新体制机制，建立人才培训体系;实施广电人才培养工程，建设行政管理、专业技术、产业经营三支人才队伍;制定完善奖励机制。对节目创优上有重大成果、其他方面有突出成绩者给予重奖;采取多种形式，开展岗位练兵，加强业务培训II;引进所需各类高层次人才和紧缺人才;进一步推 进人事制度和收入分配制度改革。实施全员聘用制，按岗定酬。

(三)加大对广电事业的投入力度。积极争取国家、省、市对广电项目的资金支持。切实发挥公共财政的主导作用，逐年加 大政府对广播电视事业的投入。

第四篇：江苏省“十二五”工业经济发展规划

江苏省“十二五”工业经济发展规划

序 言

“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段，是加快转变经济发展方式、建设创新型省份的攻坚时期。为引导全省工业转型升级，加快构建现代工业体系，实现由工业大省向工业强省转变，编制本规划。本规划属专项规划，规划编制在严格遵循国家现行法律法规和产业政策的同时，以《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院发布实施的《长江三角洲地区区域发展规划》和《江苏沿海地区发展规划》等为重要依据，旨在确定“十二五”时期江苏工业发展的总体思路、目标定位、调整方向、布局重点和措施保障。本规划突出宏观性、指导性、操作性，是指导“十二五”时期全省工业经济发展的规范性文件，是编制工业内部各行业发展规划的重要依据。

第一章 主要成绩与面临的形势

第一节 “十一五”取得的主要成绩

“十一五”期间，江苏工业经济发展经历了极不平凡的5年。面对复杂多变的国内外经济环境，我省全面贯彻落实中央决策部署，及时制定并迅速实施十大产业调整振兴规划以及新兴产业倍增、传统产业升级等计划，实施一系列扶持性政策，多策并举，帮助企业平稳渡过国际金融危机，最大程度化解危机带来的冲击和不利影响，全省工业经济保持较快健康发展，在新型工业化进程中迈出了坚实步伐。

（一）综合实力显著增强

“十一五”期间，全省规模以上工业企业由32224家增加到64136家，实现增加值由8119.0亿元增加到21223.8亿元，实现利税、利润分别达9316.0亿元、5970.6亿元，规模以上工业企业实现增加值、利税、利润分别是“十五”末的2.61倍、3.90倍和4.31倍。2010年，全省工业经济总量首次位居全国第1位，产值占全国比重近1/8。主要行业实力进一步增强，产值超万亿元的工业行业由“十五”末的机械1个行业，增加到机械、纺织、电子、冶金、轻工、石化6个行业，其中：机械、纺织产值居全国第1位，电子、冶金、石化居全国第2位，轻工居全国第4位。大企业集团加快发展，2010年，全省主营业务收入超百亿工业企业达到75家，其中超千亿企业3家。“十一五”期间，工业企业实现增加值占全省比重保持在50%以上，2010年为51.9%，贡献作用显著，规模实力增强，不仅创造大量的就业和税收，还带动生产性服务业加快发展，有力地推动了全省经济健康协调发展。

（二）先进制造业加速成长

“十一五”期间，全省工业创新投入力度明显加大，以高新技术产业和新兴产业为代表的一批先进制造业加速成长。2010年，全省高新技术产业实现产值30354.8亿元，占规模以上工业比重由“十五”末的24%提高到33%。5年来，高新技术产业投资年均增幅高于全部工业20个百分点，全省大中型工业企业研发投入占主营业务收入比重超过1%，比“十五”末提高0.2个百分点，全省建成省级以上企业技术中心超过600家，专利申请和授权数均居全国第一。新兴产业发展迅速，2010年，新能源、新材料、生物技术和新医药等六大新兴产业实现销售收入20647亿元，占规模以上工业比重上升到23%。光伏、风电设备、海工装备、轨道交通等一批新兴产业迅速崛起，其中光伏产业约占全国的1/2，继电子信息产业后，成为又一个世界级制造基地，船舶产业规模占全国近1/3，成为国内第一船舶制造大省。无锡传感网、苏州生物纳米等一批拥有自主知识产权的高端产业在国内外已处于领先地位，成为我国先导性新兴产业的重要生产研发基地。

（三）生产力布局逐步优化

“十一五”期间，全省按照“产业带、开发区、特色产业基地”三个层次，加快生产力布局优化调整。全省沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿东陇海线资源加工产业带和沿海临港产业带的布局框架逐步明晰。开发区集聚效应进一步放大，2010年，我省23家国家级、99家省级开发区，创造了全省2/3的工业增加值、3/4的进出口总额。全省15个国家和省级高新区创造了40%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。泰州医药高新区、昆山高新区分别成为全国唯一的医药高新区和建在县级市的国家高新区。省级特色产业基地建设取得阶段性成效，全省授牌认定的60家省级特色产业基地产值规模达到1.56万亿元，40家轨道交通、工程机械、船舶海工、电力电器、高档纺织、精品钢材等优势产业基地综合实力进一步提升，20家新能源、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业基地规模总量加速扩张。

（四）可持续发展能力增强 “十一五”期间，全省工业加大技术改造投入，加快落后产能淘汰，积极推广信息化、节能环保、循环利用等技术，工业经济可持续发展能力明显增强。5年间，全省累计完成技术改造投资3.8万亿元，机械、电子、石化、纺织、冶金等重点行业40%以上主要设备达到国际先进水平，85%以上骨干企业实现生产装备自动化。“两化融合”加快推进，全省信息化水平总指数达0.71，提前1年实现国家提出的“十一五”目标。5年间，全省累计淘汰落后炼铁产能505万吨、炼钢657万吨、水泥3320万吨、印染4.2亿米，关停小火电机组728.6万千瓦，连续开展两轮化工企业专项整治，累计关停并转5000余家化工企业。节能减排成效显著，累计实施节能改造、循环经济项目1500多项，6000多家企业通过清洁生产审核验收。2010年，全省单位地区生产总值能耗顺利实现下降20%的“十一五”约束性目标，主要污染物化学需氧量、二氧化硫减排超额完成目标，单位工业增加值能耗下降22%、用水量下降30%，工业固体废弃物综合利用率达到97.9%。

经过5年努力，全省工业实现了“十一五”规划确定的目标任务，工业经济在规模实力、结构层次、质量效益上跃上新台阶，主要行业整体素质明显改善，产业布局趋向合理，企业抵御外来风险、破解经营难题的能力得到显著提升，为“十二五”全省工业经济又好又快发展打下良好基础。

第二节 “十二五”发展面临的形势

“十二五”时期，我国仍处在大有作为的重要战略机遇期，但工业经济发展的内外环境将发生新变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内发展方式转变提出的紧迫要求。未来5年，江苏人均地区生产总值将跨越1万美元重要台阶，全省新型工业化进程将加快推进，进入到以服务经济和创新经济为重要特征的现代产业体系构建时期。

（一）国际环境呈现新趋势

当前，世界经济发展格局正在发生变革，既孕育着机会，也伴随着挑战。一是世界经济增长和市场需求发生新变化。国际金融危机导致全球需求结构出现明显变化，各种形式贸易保护主义有所抬头。围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，加上能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，地缘政治等非经济影响具有较大不确定性。随着我国经济与其他国家的联系日趋紧密，世界经济发展格局的上述变化，一方面加大我省经济转型升级的倒逼压力，另一方面也为我省加快实施“走出去”战略提供更多机遇。二是科技创新和新兴产业发展孕育新突破。国际金融危机催生新的技术革命，生物、新能源、智能电网等新技术正在酝酿新的突破。发达国家纷纷加紧制定和实施绿色、低碳发展战略，积极在新兴科技领域前瞻布局，全球范围内新兴产业发展正进入加速成长期。我国已提出战略性新兴产业发展规划，并在一些领域取得了一定突破，我省新兴产业具备相当的产业基础，部分领域具备参与国际竞争的能力，有可能在新一轮产业调整中赢得新的发展空间。三是全球化生产方式变革不断加快。信息网络技术的广泛应用有力推动了生产方式的变革，跨国公司充分利用全球化生产组织模式，以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链布局。全球化、信息化条件下国际竞争新格局，客观上为我国以智能化基础设施、协同化创新体系、精准化管理模式等为重点，着力突破价值链低端锁定，加快培育国际竞争新优势创造了条件。

（二）国内环境呈现新特征

“十二五”时期，我国发展的基本面和长期向好的基本趋势没有改变，工业经济发展的内在动力、有利条件也没有改变，但也面临着诸多挑战。一是城镇化进程和居民消费结构升级步伐持续加快。未来5年，是我国经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化空间仍需进一步释放，内需主导、消费拉动的发展路径将进一步突出，为我国工业持续发展提供有力支撑。二是信息化、市场化、国际化持续深入发展。信息化发展正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为工业发展方式转变的一大动力。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革持续推进，各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展。对外经济技术交流合作日益扩大，开放型经济体系不断完善，经济体制活力显著增强。三是能源资源和生态环境约束更趋强化。我国工业能源资源消耗强度大，矿产资源对外依赖加深，原油、铁矿石、造纸原料等重要资源的进口依赖度超过50%。国内劳动力、土地等要素价格不断上升，工业二氧化硫、化学需氧量排放量已成为环境主要污染源，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾越来越突出。

（三）全省工业进入转型升级的关键阶段

改革开放以来，我省工业经过发展乡镇经济和开放型经济两次战略转型，既积累了雄厚的产业实力，也造成了一些结构性、深层次问题，必须加大力度、重点解决。一是工业附加值需要提高。我省工业增加值率为23%，低于全国平均水平2个百分点。主要由于核心技术、关键技术受制于人，缺乏自主品牌，产业总体处在全球价值链中低端，制约利润空间和附加值增长。二是要素利用水平需要提高。水、电、土地、钢材等生产要素利用水平处于工业化初期，“高消耗、低利用”必然带来高排放，环境承载空间越来越小，节能减排任务繁重，特别是土地资源越来越紧张，要素瓶颈成为“十二五”工业发展的主要制约。三是产业集聚度需要提高。全省九成以上行业在各省辖市均有布点，产业分布趋于雷同，导致集聚度不高，甚至有些市、县的产业与当地区位条件、资源条件明显不相符合。相对分散的产业布局降低了资源配置效率，不能形成规模效益，不利于产业做大做强。解决以上问题，必须加快工业结构调整和转型升级，加快产业布局优化和集聚发展，紧紧抓住智慧技术和低碳技术两大潮流方向，加快推进工业经济发展方式转变，尽早改变我省过度依赖能源资源消耗，过度依赖投资拉动和加工贸易的发展格局。

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想和基本要求

未来5年，是我省经济转型升级的攻坚时期，必须准确把握社会主义市场经济体制加快完善、经济全球化深入发展的大背景，充分认识苏南、苏中、苏北工业化进程中的新定位、新特点，以市场为导向，科学规划，统筹兼顾，促进全省工业在发展中加快转型，在转型中优化发展。“十二五”期间，全省工业经济发展的指导思想是：以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新和体制创新为根本动力，以信息化带动工业化，积极培育战略性新兴产业，全面提升主导产业，改造升级传统产业，推动工业集中布局和集约发展，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，加快实现江苏从工业大省向工业强省的新跨越。基本要求是：

——坚持走新型工业化道路。坚持新型工业化道路不动摇，加快信息化带动工业化步伐，把“两化”深度融合作为工业转型升级的重要抓手，切实把加快工业发展与调整工业结构、提高发展效率结合起来，更好地发挥工业反哺农业、带动城乡发展的作用。

——坚持创新驱动战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，加快创新型省份建设，大幅度提高工业经济科技进步贡献率。推动国际技术交流与引进，更加注重自主发展与开放合作互动并进，加大技术改造和技术研发投入。强化企业管理创新、技术创新和品牌创新。——坚持发挥市场主导作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过规划引导、政策激励，着力规范市场和培育需求，完善配套产业链，引导战略性新兴产业规模发展和主导产业高端发展。支持集团做大做强，鼓励企业兼并重组。健全约束机制和倒逼机制，加快淘汰落后产能。

——坚持集聚集约发展。围绕“四沿”发展战略，以特色基地、园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑，加快推动工业集中布局，建设打造一批重点产业链。坚持环保优先方针，优化工业发展生态，推动资源利用向节约集约、绿色低碳、环境友好转变，增强产业可持续发展能力。

——坚持国际化经营。抓住新一轮产业革命和科技革命加快推进的重要机遇，实行更加积极主动、互利共赢的开放战略。坚持更高水平引进来与更大步伐走出去并重、调整出口结构与优化进口结构并重、提升开发区集聚水平与创新功能并重，增创开放型经济新优势。

第二节 主要目标

加快转变工业经济发展方式、推动工业结构转型升级是“十二五”全省工业发展的关键所在，按照全省工业发展新要求和新任务，力争经过5年努力，实现以下主要目标：

（一）规模效益。规模以上工业增加值达到3.7万亿元，年均增长12%左右，工业企业利税年均增长15%左右，工业增加值率稳步提高。工业投资年均增长16%左右，技术改造投资年均增长18%左右。

（二）产业结构。基本形成以高新技术产业、战略性新兴产业为重要支撑的先进制造体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%；战略性新兴产业年均增长30%以上，增加值占地区生产总值比重确保达18%，成为全国战略性新兴产业的引领发展区和全球有影响力的战略性新兴产业高地。

（三）创新能力。工业科技进步贡献率达到52%以上。全省大中型骨干工业企业研发投入占销售收入比重力争达2%，建成省级以上企业技术中心达1200家。企业发明专利授权量达1.45万件，百亿元地区生产总值企业专利授权量达到240件。

（四）两化融合。信息化水平总指数超过0.83，主要行业大中型企业数字化设计工具普及率达到95%以上，实现成套设备和传统产业整机产品信息化率分别超过40%，企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%，企业利用互联网开展电子商务的比例超过60%。

（五）产业布局。区域生产力布局进一步集中，产业发展协调性明显增强，苏北、沿海三市工业增加值占全省比重分别提高到20%左右和18%左右；建成100家省级特色产业基地和产业集群，基本实现“一县一基地”，基地产值规模达5万亿元。

（六）节能减排。单位工业增加值能耗比“十一五”时期末降低20%，大型骨干企业主要产品能耗接近世界先进水平。单位工业增加值水耗下降25%，工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量有较大幅度下降，工业固体废物综合利用率保持在95%以上。第三章 重点行业及发展方向

“十二五”时期，积极融入世界产业发展新趋势，按照国家产业政策导向，进一步聚焦产业发展的重点方向，明确阶段性的发展任务。

第一节 战略性新兴产业

培育和发展战略性新兴产业，是关系我省经济社会发展全局和长远持续发展的重大任务。要抓住利用好国内外发展机遇，坚持创新驱动、重点突破、市场主导、集聚集约，加大引导扶持力度，重点培育壮大10个领域的战略性新兴产业。

（一）新能源产业

“十二五”时期，把江苏建成在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地，重点发展太阳能技术利用产业、风电产业、生物质能产业和核电关联产业等。以研发创新、规模生产、市场应用为目标，重点突破高效低成本晶硅电池、薄膜电池、集成系统与设备、大功率风电发电机、生物质能发电机组、第三代核电装备关键零部件等技术。依据市场需求和产业基础，集中力量完善以无锡为核心区，苏州、徐州、常州、扬州、镇江、南通等各具特色的光伏产业发展布局；以沿海为重点，南京、无锡、常州等为支撑的设备制造、研发应用的风电产业发展布局。

（二）新材料产业

“十二五”时期，进一步确立我省新材料产业全国领先地位，重点发展制造业高端化所需的新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料等。新型功能材料大力发展稀土功能材料、新型显示材料、功能陶瓷材料、高性能膜材料、集成电路及LED用封装材料等。先进结构材料积极发展金属基复合材料、高温合金、高温耐蚀材料、新型工程塑料、高性能纤维及其复合材料。共性基础材料重点开展纳米、超导、智能等材料的研发和产业化，推动纳米材料、膜材料、碳纤维及复合材料进入国家战略产品。加快建设无锡微电子材料、苏州纳米材料、昆山和南京新型显示材料、扬州半导体照明材料、镇江高性能纤维复合材料等一批国家级战略性产品基地和省级特色产业基地。

（三）生物技术和新医药产业

“十二五”时期，把江苏建设全国重要的生物技术和新医药产业集聚区与增长极，重点发展新医药、生物医学工程、生物育种和生物制造等。新医药产业重点发展生物技术药、现代中药、小分子药物、生物试剂、医用材料、医疗器械等六大产品集群；生物技术产业重点发展生物能源、生物工业、生物农业和生物环保等四大产品集群。加快建设泰州医药国家级高新技术开发区，构建以泰州“中国医药城”为中心，苏州、无锡、连云港、南京等地各具特色、互补发展的全省新医药产业布局。

（四）节能环保产业

“十二五”时期，重点发展高效节能、先进环保和资源循环利用等新装备与产品，确立我省节能环保产业在全国的领先地位。依托一批节能环保重大工程，积极发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能与环保服务、环保工程设计等产业。加快研发、生产和应用节能装备产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等。重点扶持南京、无锡、苏州、常州、盐城、宜兴等六大节能环保产业区，加快培育一批节能环保产业基地。

（五）物联网和云计算产业

“十二五”时期，重点培育和发展物联网、云计算的核心产业与关联产业，树立江苏“感知中国”品牌，打造国际知名的物联网和云计算创新示范区。物联网产业重点发展信息传感、组网与协同处理、物联网系统集成、应用抽象与标准化、共性支撑等核心技术研发和产业化，推动物联网产品、软件、系统集成、运营服务等核心领域的发展。云计算产业积极开展虚拟化、云计算应用平台、云安全、云储存等核心技术的研发，推动高性能服务器、海量数据存储、智能终端等设备的产业化。重点支持无锡国家传感网创新示范区和国家云计算创新服务城市建设，积极打造以无锡为核心，南京、苏州等为重要支撑地的产业与应用示范先行区。

（六）新一代信息技术和软件产业

“十二五”时期，重点发展下一代信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示技术与产品和高端软件产业，推动我省信息产业加快转型升级。下一代信息网络集中力量加强下一代关键技术、设备、系统、智能终端等的研发和产业化。电子核心基础技术与器件围绕整机系统应用需求，重点突破高端通用芯片核心技术，着力推动应用芯片设计、制造和封装，打造国家基础电子产业基地。新型显示技术与产品重点推进高世代液晶面板及其关键配套产业，着力推进激光显示、3D（三维）显示、电子纸等新型显示技术及下一代视频技术研发和产业化。高端软件产业积极对接国家“核高基”重大专项计划，加强操作系统、海量数据处理软件等基础软件开发和产业化。以沿沪宁线电子信息产业带为重点，加快苏锡常地区国家级和省级显示产业、集成电路等产业基地发展，加快以南京为龙头的高端软件产品集群建设。

（七）高端装备制造产业

“十二五”时期，重点发展轨道交通、智能制造等装备和系统，将我省打造成轨道交通装备和智能制造装备的集聚区。轨道交通装备依托高速铁路和长江三角洲城际轨道交通等重点工程，大力发展城市轨道列车牵引传动、传导控制、安全保障、通信信号等轨道交通装备产业。智能制造装备重点突破新型传感器与智能仪器仪表、自动控制系统和工业机器人等核心技术，加快发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备产业。大力发展与航空产业关联的关键零部件配套产业和航空维修服务产业，突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化。重点推动南京、常州、苏州、无锡等地轨道交通和智能制造产业发展，加快培育建设昆山、南京、镇江航空发动机及配套产业基地。

（八）新能源汽车产业

“十二五”时期，以多种动力技术为主导方向，重点发展新能源客车、乘用车和专用车，将我省打造成多种动力的新能源汽车和零部件研发生产基地。加快实施新能源汽车技术创新工程，重点突破动力电池、驱动电机及管理系统等核心技术，加快开发纯电动、插电式混合动力汽车等，逐步建立和完善标准体系。组织实施新能源汽车推广示范工程，以城市公共交通为重点，发展纯电动、天然气客车，以出租行业为重点，发展纯电动乘用车，以市政、邮政、电力、旅游行业为重点，积极发展等新能源专用车。

（九）智能电网产业

“十二五”时期，坚持以智能电网建设带动智能电网产业发展，重点发展新能源并网及控制设备、智能电网储能设备、智能输变电设备、智能配用电设备和智能调度通信系统等六大装备，确保我省电力系统自动化控制和智能二次系统的全国领先地位。加强关键技术攻关，重点开发滤波电抗器、并网控制器、超级电容器、碳纤维导线、智能电表、遥控遥测装置、智能电网调度系统等产品集群。加快打造形成以南京、无锡、常州、扬州等智能电网装备、控制系统、高端电缆相互支撑的全省智能电网产业发展格局。

（十）海洋工程装备产业

“十二五”时期，重点发展新型海洋工程装备、主力海洋工程装备和海洋利用工程建设装备，确保我省海洋工程装备制造研发和产业化大省的地位。新型海洋工程装备大力发展LNG－FPSO（液化天然气浮式生产储卸装置）、SPAR（深吃水立柱式平台）、FDPSO（浮式钻井生产储卸装置）、自升式生产储卸油装置等装备。主力海洋工程装备重点发展海洋资源开发方面的物探船、工程勘察船、超重铺管船和多用途工作船等。海洋利用工程建设装备依托陆上风电和海上风电规模化重点工程，积极推动海洋利用工程建设装备产业化。以南通、泰州等地造船基地为重点，积极培育打造沿江和沿海地区海洋工程装备产业发展。第二节 主导产业

加快提升装备制造、电子信息、石油化工三大主导产业发展水平，全面推进实现高端化发展，提升产业层次和核心竞争力。加强企业自主创新和技术改造，加快培育形成一批千亿元级、百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品。

（一）装备制造产业

装备制造业是为国民经济提供技术装备的战略性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和综合实力的集中体现。“十二五”时期，以构建现代装备体系为目标，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件和系统集成水平，重点发展工程机械、汽车及关键零部件、船舶、电力装备、机床等产业链。工程机械重点发展机电液一体化挖掘机、大吨位装载机、振动压路机、大型高等级路面摊铺机、路面养护机等。汽车产业重点发展轿车、客车、货车、专用车和汽车零部件设计、制造、配套。船舶产业重点发展大型散货船、油船、集装箱船等主力船舶。新型电力装备重点发展大型清洁高效发电设备、超超临界火力发电系统、高效节能锅炉、电站环保设备等。数控机床重点发展大型、精密、高效（速）、高性能数控金属切削与成形机床、多轴联动加工中心和柔性制造单元及系统等。重点打造徐州、常州等工程机械产业，沿江、沿海地区船舶产业，南京、盐城、苏州、扬州汽车及零部件产业，南京、无锡、常州、扬州等数控机床产业等。

（二）电子信息产业

电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业。“十二五”时期，加快信息化与工业化的融合，积极培育自主知识产权和自主品牌，重点实施大规模集成电路升级、平板显示产业规模化、计算机及网络设备品牌化、新型电子元器件高端化等四大工程，加快提高电子信息产业国际竞争力。支持企业兼并或参股拥有先进技术、知名品牌、核心专利、人才团队和营销渠道的海外企业，集中力量突破一批重大关键技术。重点打造苏州信息产业、南京软件产业国家级高技术产业基地建设，启动建设10家以上省级高技术产业基地，加快构建宿迁苏州工业园、淮安富士康科技城、苏通科技产业园的电子信息产业链。

（三）石化产业

石化产业资源资金技术密集、产业链长、关联度高、带动性强，在促进相关产业升级和拉动经济增长中发挥着重要作用。根据国家对东部地区石化产业调整的要求和发展定位，“十二五”时期，我省石化产业将以市场为导向，以结构调整和产业升级为主攻方向，以“高端化、精细化、节能化、低碳化”为基本要求，重点发展基础石化产业链、通用和专用合成材料产业链、新领域精细化学品产业链、盐化工产业链、循环经济产业链、农用化工产业链等。利用沿江地区已有化工原料、人才集聚及技术领先优势，做强做优沿江石化产业带，进一步增强辐射能力。推动苏北地区在盐化工、碳一化工、农用化工、生物化工、能源化工等领域实现新突破。发挥沿海港口优势，加快推进沿海地区大石化项目，通过大石化带动沿海区域上中下游衔接发展。

第三节 传统产业

按照国家产业政策要求，加大全省纺织、冶金、轻工、建材等行业落后产能淘汰、兼并重组和技术改造力度，推动传统优势产业转型升级，进一步增强重点传统行业对经济发展的支撑力。

（一）纺织产业

纺织工业是我省传统支柱产业和重要的民生产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入等方面发挥着重要作用。“十二五”时期，以市场为导向，以高新技术纤维及产业化、产业用纺织品开发应用和品牌服装为重点，加快企业技术进步，推进纺织产业转型升级。原料行业积极研制生产高性能纤维和生物质纤维等；纺织面料行业重点发展新型纺织技术，积极运用阻燃、仿真、抗皱、抗静电等特种印染后整理新技术；服装行业着力提高先进技术的应用与设计开发水平，打造一批国际知名服装品牌；产业用纺织品重点开发土工合成材料、汽车内饰材料、工业过滤材料等；积极开展纺织机械关键制造技术攻关，提高自主化水平。引导和推动苏南纺织服装加工产业向苏北转移，支持有条件的纺织企业开展跨国经营，鼓励纺织企业走集聚发展道路，提高规模效益。

（二）冶金产业

钢铁工业是国民经济重要支柱产业，具有重要的战略地位。“十二五”时期，要以市场需求与产业政策为导向，通过控制总量、优化布局、淘汰落后、联合重组、技术进步等方式，加快钢铁行业“普转优、优转精”，重点发展特钢、优钢、精品钢材和特种合金等。力争到2015年，全省特殊钢、优质钢比重提高到65%，全行业吨钢综合能耗降到0.6吨标准煤以下，吨钢新水消耗降到4吨以下。加强高性能、高质量及升级换代钢材产品技术开发与应用，加快新一代钢铁可循环流程工艺技术开发与应用，采用大型化、连续式、高精度、低损耗冶炼和轧制设备，集成式、循环型工艺流程，培育自主创新能力较强、具有国际竞争力的特大型企业集团。支持部分中小企业转换主营业务，有序退出钢铁产业。根据国家钢铁产业发展确定的布局原则，严格控制内陆和沿江地区产能，通过兼并重组、淘汰落后以及城市钢厂搬迁，建设沿海钢铁基地。有色金属行业重点发展信息、新能源、交通运输、高端制造等领域用新材料，主要包括高强高导铜合金、主承力结构用的新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品、高性能纳米和大晶粒硬质合金刀具、高性能稀土磁性材料和储氢材料。鼓励发展高效、节能、低污染、规模化再生资源回收与综合利用。

（三）轻工产业

轻工业是关系国计民生的重要产业，在我省经济社会发展中承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业等重要任务。“十二五”时期，按照“高端化、标准化、信息化”的要求，提升轻工品牌经济比重，力争到2015年，全省轻工行业品牌经济的比重提高到60%以上。加大技术改造力度，提升食品、烟草、盐业、造纸、家电、塑料、五金、自行车、轻机、电光源、电池、陶瓷等重点行业的技术装备水平，推进产业向高附加值环节延伸。重点发展功能性安全食品、高档纸及纸制品、智能化家电、环保型可降解塑料、大功率LED节能产品和生产技术等。根据国家产业政策和行业准入条件，限制和淘汰高耗能、高排放的落后技术、工艺、装备及产品。推进产业集聚发展，重点建设镇江、淮安、盐城等地盐及后道加工产品，以宿迁为龙头的苏北酿酒、制奶、肉品等农副产品深加工产业，以昆山、锡山、泰州、徐州为主的自行车、电动三轮车产业，提升发展苏州刺绣、宜兴陶瓷、南京金箔、东海水晶、泰州乐器、扬州玉器等地方传统特色产业。

（四）建材产业

建材产业是国民经济重要支柱行业，是我国扩大内需、加快城市化进程的重要基础性产业。“十二五”时期，要按照“绿色化、优质化、特种化、低碳化”的要求，积极发展新型、高端建材产品，引导企业加大联合重组力度，推动行业发展与环境保护协调并进。水泥行业立足宁镇、锡常、徐淮三大产区的现有基础，严格控制水泥熟料产能增长，加快淘汰落后产能，确保水泥熟料全部实现新型干法生产。鼓励利用新型干法水泥窑炉处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾，推广应用纯低温余热发电技术、粉磨系统等节能改造。玻璃行业积极提高优质浮法玻璃比例，重点发展电子工业用超薄、太阳能产业用超白、在线镀膜玻璃和低辐射等特殊浮法玻璃生产线，信息、新能源、国防、航天航空等领域用高品质人工晶体、制品及特种玻璃制造技术开发与生产。加强新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料的开发与生产，重点发展环保、节能、耐久型建材，新型墙体材料产量占墙材总量比例达到80%。第四章 发展措施与路径

围绕“十二五”时期全省工业重点发展领域和方向，坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥政府扶持引导作用，重点实施六大任务，加快转变发展方式和转型升级步伐。

第一节 推动战略性新兴产业与现有产业互动发展

把战略性新兴产业作为带动全省产业转型升级的重要引擎，推动主导产业和具有优势的传统产业向高端攀升，全面提升制造领域信息化水平，加快形成战略性新兴产业与现有产业良性互动、共同提升的新格局。

（一）加快发展战略性新兴产业

加强规划引导，突破行业关键技术，积极抢占产业发展制高点，推动战略性新兴产业规模倍增和实力提升。突出创新驱动战略，充分利用全球创新资源，以新技术突破带动形成新产业。完善城市创新体系，充分利用南京、无锡、苏州、常州、镇江、连云港等国家创新型城市试点机遇，促进城市创新和产业创新互动发展，重点培育500家创新型骨干龙头企业，形成一批千亿元级的科技领军型企业。加快关键核心技术攻关，围绕战略性新兴产业规划，重点攻克100项关键核心技术。在传感信息、纳米材料、太阳能光伏、风电装备、新型环保、智能电网等已具有一定基础的领域，加快组建产业技术创新联盟，加强联合攻关，突出抓好战略性新兴产业领域400项技术进步项目，重点实施300个以上重大产业化项目。优化产业发展格局，以产业链条化为目标，采取“一区多园”、“联动开发”的方式，发展专业特色园区，促进产业关联性较高的企业集聚发展，重点发展30条特色产业链，建设30个战略性新兴产业基地。实施新兴产业产品应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕缓解环境资源制约等紧迫需求，组织实施绿色发展、惠民服务等新兴产业产品应用示范工程，培育市场需求，拓展战略性新兴产业发展空间。

（二）引导战略性新兴产业与现有产业对接延伸

坚持走高技术含量、高附加值的发展道路，围绕高端化发展方向，加快提升我省电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业以及冶金、纺织、建材等传统产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新技术产品比重，为战略性新兴产业提供重要的产业配套，实现两者产业链对接融合。重点支持发展高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性的“四高”产业和产品，大力发展整机制造、终端产品，加快发展成套设备、核心器件等。装备制造业结合风电、核电等产业规模化发展需求，延伸配套发展新能源装备产品；电子信息产业重点强化新型电子装备以及高技术含量的新型电子信息材料在行业发展中的应用；石化产业利用化工工艺和生产技术的升级，延伸发展相关化工新材料和功能性高分子材料等产品，为后续新材料产业发展奠定基础；引导冶金、建材、纺织等行业加快发展高强度金属材料、复合材料、多功能纤维，为新能源开发、高端装备制造提供专用材料。

（三）推动工业化与信息化融合

把“两化”深度融合作为促进工业转型升级的重要举措，加快信息化带动工业化步伐，推动信息技术应用全面渗透生产制造领域。一是提高企业信息化水平。深入推进企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等信息化系统建设，促进信息技术在企业的集成创新与协同应用，推进信息技术与产品和装备设计、制造的融合，提高产品、装备的信息技术含量和附加值，促进企业科技创新、商务活动的网络化，实现企业管理、服务现代化，提升企业核心竞争力。二是加强信息服务载体建设。加快推进“两化融合”示范区、试验区建设，推动南京建设国家级“两化融合”试验区建设，支持有条件的地区申报国家级“两化融合”示范、试验区，探索在全国具有示范意义的“两化融合”发展新模式。鼓励数字化产业园区建设，完善工业园区信息化基础设施，加快建设综合管理和公共服务平台，实现工业园区从企业集聚向产业集群方向发展。三是实施信息化应用示范工程。进一步完善企业“两化融合”示范标准，深入推进企业“两化融合”示范工程。依托行业优势企业制定行业“两化融合”技术标准和规范，加快推进通用解决方案和共性技术的普及。重点培育行业性信息化公共服务平台，扶持具有较大影响的行业门户网站和电子商务平台发展。

第二节 促进产业布局与空间开发优化发展

根据现有产业分布与区位条件，按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求，加快形成各具特色、集聚集约、分工协作的全省生产力布局，促进产业布局与空间开发优化发展。

（一）优化生产力空间布局

抓住长江三角洲区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，围绕“苏北新型工业化进程、苏中经济国际化新高地、苏南经济转型升级”三大区域发展的新定位，在更高层次上优化生产力布局。

沿沪宁线产业带。该区域国土开发密度已经较高，资源环境承载能力较弱，建设用地趋于紧张，属优化开发区域，以集约发展、提升发展为主。重点布局和发展资源消耗少、环境污染小、技术含量高、主要面向国际市场和国内高端市场的电子信息产业、装备制造产业，发展具有技术优势的新能源、生物技术和新医药等新兴产业。鼓励园区以外分散布局的现有企业进区入园，城郊布局的重度污染企业异地搬迁或就地关闭，园区内现有企业重组优化。鼓励该区域内企业实施跨行政区兼并重组。

沿江产业带。该区域经济集聚能力、环境承载能力较强，运输条件较好，属优化开发区域，以集约发展、壮大规模为主。重点布局和发展吞吐量大、交通条件要求高、产业带动力强、影响面广的石油化工产业、冶金材料产业、汽车产业、船舶及海工装备产业，加快培育发展具有先发优势的战略性新兴产业。鼓励沿江园区向专业化方向发展。严格限制散点新建缺乏治污条件和应急处置能力的中重度化工项目。

沿东陇海线产业带。该区域交通便捷，劳动力丰富，资源环境承载能力较强，经济集聚功能开始显现，其大部分地区属重点开发区域，以加快发展、壮大规模为主。依托区域中心城市优势，以劳动密集型、资源加工型、技术密集型产业为主，重点布局和发展具有比较优势的机械装备产业、新医药产业和资源型非金属材料产业、优质无公害农产品加工产业。鼓励发展高技术产业，控制发展高耗水产业，引导园区以外分散布局的现有企业进区入园。沿海产业带。该区域资源环境承载能力较强，运输潜在条件较好，以港口、城市为依托的经济集聚能力较强，其大部分地区属重点开发区域，以加快发展、壮大规模为主。根据沿海地区区位特征和重点港口开发进程，重点发展以利用特定自然条件为主的风电装备及应用、船舶及海洋工程、核电、海洋资源开发等产业，积极创造条件高起点发展石油化工产业、冶金材料和新型造纸产业。鼓励现有企业兼并重组，淘汰落后产能，有序进入经批准建设并具备环保条件的各类专业园区。

（二）提升空间集聚水平

按照开发区、特色产业基地、企业集团3个层面，着力提升工业经济在空间上的集聚水平。开发区是全省先进生产力布局的重要区域，充分发挥现有23家国家级、99家省级开发区在优化调整生产力布局、加快产业集聚发展中的主阵地作用。大力推进开发园区“二次创业”，推动开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，把开发区建成科技创新先导区、战略性新兴产业集聚区和集约发展示范区。根据地域差异，合理规划布局不同区域开发区（工业园区）的产业发展定位，苏南地区开发区着重建设高附加值、拥有核心技术和创新能力的高端产业；苏中地区开发区着重提升国际化水平，围绕优势产业，加快做强做精，提高单位面积投资强度，支持开发区向专业性园区方向提升发展；苏北地区开发区着重加强承载能力建设，推进南北共建开发园区发展，增强纺织、轻工等产业转移的接纳能力。

特色产业基地是统筹推进产业转型升级和产业布局调整的重要抓手，是产业特色比较鲜明、主导产品竞争较强、市场化机制较为健全、创新能力较强的产业集中区。围绕“一县一基地”的布局目标，着力培育建设100家省级特色产业基地和产业集群，其中，30家战略性新兴产业基地，基地工业产值占全省30%以上，成为推动各地主导产业集聚发展的重要载体。重点培育建设骨干企业支撑型、科技创新推动型和产业链条带动型三类特色产业基地。骨干企业支撑型基地依托“高、大、快”的重大项目，实现规模快速扩张；科技创新推动型基地以自主创新和自有知识产权为核心竞争力，实现跨越式发展；产业链条带动型基地依托特色产业链上下延伸，实现规模持续增长。发挥政府引导作用，强化产业政策综合协调，引导信贷、土地等重点支持电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电、船舶海工、工程机械、新能源汽车、轨道交通、节能环保、物联网等产业基地发展，积极推动纺织、化工、冶金、建材等产业基地向高端攀升。

企业集团是市场经济条件下决定产业发展水平、参与区域竞争的主体力量，围绕做大做强大型骨干企业，做优做精中小企业，建立多层次、多形式合作配套体系，不断完善产业组织结构。坚持市场导向与政府推动相结合的原则，促进企业兼并重组，引导企业在突出主业的基础上延伸产业链，实现资源共享、优势互补，向大型化、集团化、现代化发展。鼓励大企业抢抓国际资本和国际产业转移的机遇，主动与同类型的优势企业通过多种形式联合，着力培育100家主业突出、具有全球影响力的重点企业和500家创新型骨干龙头企业。鼓励大企业与中小企业开展合作，促进科技型、高成长型中小企业走“专精特新”发展之路。

（三）积极引导产业转移

按照主体功能区和“四沿”产业布局的要求，结合现有基础和区位条件，积极引导区域间产业转移和产业协作，进一步促进苏南、苏中、苏北协同发展、错位发展、联动发展。加快建设产业承接与转移基地。鼓励苏北与苏南继续推进南北区域共建，推广苏州－宿迁等工业园合作模式，注重有技术、有品牌、有市场的项目落地生根。加强园区综合配套能力建设，引导转移项目向园区集聚，形成特色鲜明、用地集约、带动示范性强的产业基地。在南北共建园区的基础上，深化苏南、苏中、苏北间的产业转移和协作，积极推动产业链转移、企业组团转移，引导国际资本在苏南研发、在苏中和苏北办厂的投资模式。鼓励国内外资本投资沿海临港产业，支持长江三角洲发达地区向我省沿海地区进行产业转移和产业输出。发挥沿海地区物流成本低、环境容量大的优势，引导沿江及内陆地区的钢铁、化工、粮油食品等大进大出产业，加快向我省沿海地区转移。第三节 突出技术创新与管理创新驱动发展

“十二五”时期，以创新驱动为核心战略，把加快企业技术创新、品牌培育创建作为推动工业经济转型升级的中心环节，着力提高产业核心竞争力。

（一）增强企业自主创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，引导和鼓励企业加大研发投入，强化企业在自主创新中的主体地位。实施自主创新“双百工程”和创新型领军企业培育计划，围绕一批共性技术、关键技术、前沿技术，着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。切实加强企业各类研发机构建设，支持跨地区、跨部门、跨行业合作创新，鼓励企业兼并收购国外技术团队和科研平台，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。每年新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室100家以上，到“十二五”时期末，省级以上各类研发机构超过3000家，全省80%以上的研发投入来自于企业，80%的研发平台建在企业，80%的研发成果出自企业。

（二）推进产学研深入融合

积极探索多层次、多形式的产学研联合方式，支持高校、科研院所等社会创新资源与企业共建研发平台，推进科研体制机制创新，切实改变科研与产业、研发与应用相脱节的状况。引导产学研各方围绕产业技术创新需求和打造重点产业链，建立各类产业技术创新和产业发展联盟。积极推动创新成果在企业新产品和技术改造中的应用，扎实推进“百项千企”技改工程。建设创新型园区、归国留学生创业园、科技成果孵化器等载体，促进大型研发基础设施和平台开放使用，放大科技成果转化效应。

（三）推进企业体制机制创新

支持企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进生产要素向优势企业集聚。支持产业上下游企业的协同联动发展，每年重点培育一批“专精特新”中小企业，引导企业进行生产组织模式创新，建设一批中小企业产业集聚示范区。鼓励支持各类企业特别是民营企业完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。培育管理创新示范企业，引导企业发展第三方物流、科技咨询、融资担保、网上直销、合同能源管理等内部管理创新，大力推广企业管理现代化创新成果。

（四）加大品牌创建力度

以打造品牌强省为目标，通过科技创新、管理创新、营销创新，不断丰富品牌内涵，增强品牌的知名度、美誉度和忠诚度。制定实施品牌发展规划，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，推动更多江苏名牌向中国名牌、世界名牌跃升。积极引导、鼓励具有名牌产品发展潜力的中小企业建设自主品牌、自主知识产权。支持企业积极开展境外商标注册和专利申请，鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌。重点引导骨干民营企业、高新技术企业、新兴服务业企业注册商标，鼓励行业协会、龙头企业牵头打造集体商标和著名商标。

第四节 强化制造业与生产性服务业协调发展

围绕“市场化、专业化、社会化、国际化”方向，推动产业协作分工，大力发展直接为制造服务的生产性服务业，促进制造与生产性服务的有效融合。

（一）推进制造业生产服务环节的主辅分离

按照生产制造专业化、高端化发展方向，围绕构建现代产业体系的目标，在工业企业中分离发展现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等服务环节，形成与先进制造业发展相适应的产前、产中、产后完整的生产服务体系，提升工业企业核心竞争力。“十二五”期间，按照时间、空间有序有效原则，分步推进制造业生产服务环节的主辅分离。优先对制造企业中的物流、贸易、营销等流通服务进行专业化分离，积极推进对信息、商务、研发及服务、项目集成、设备维修等生产服务的分离，延伸主辅分离的范围与深度。支持鼓励企业利用存量资产发展生产性服务业，通过已分离企业的资源整合，培养发展一批有实力、有核心竞争力的生产性服务业骨干企业。

（二）培育发展生产性服务业

加快培育发展生产性服务业，促进生产性服务业规模化和产业化，到2015年，生产性服务业占全省服务业增加值的比重达43%，形成专业生产服务对工业经济的配套支撑。重点发展现代物流、科技服务、商务服务等。现代物流业以综合交通运输业为基础，依托机场、港口和铁路、高速公路枢纽，大力发展港口物流、保税物流和专业物流，加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流。积极开发和应用物流先进技术，构建一体化、综合性、全功能的物流平台，加快建设沟通国际、服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。科技服务业积极发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、科技咨询及评估鉴证、知识产权管理等。建设完善科技公共服务平台和协作网络，引导科技中介服务机构向专业化方向发展，在全省范围内形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。商务服务业重点发展广告、会展、法律服务、会计审计、咨询等，加强资信调查与评级等信用服务体系建设，努力把江苏建成商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的省份。第五节 注重“引进来”与“走出去”并重发展

在更高水平“引进来”的同时更大步伐“走出去”，积极推动投资贸易由引资、出口为主向双向并重转变，努力提高工业经济参与国际分工与合作的层次，推动全省制造、研发加快融入全球产业链，提升我省产业国际竞争力。

（一）优化利用外资存量和增量

一是加快开发区功能整合和转型升级。积极推进开发区功能创新，注重城市配套功能、产业服务功能、环境保护功能等功能的建设。加大对各类海关特殊监管区的功能整合，支持全省出口加工区积极创造条件升级为综合保税区，加强海关特殊监管区域联动，放大综合保税区的政策效应，放大“区港联动”效应，扩大“属地申报、口岸放行”区域，推进长江三角洲区域通关一体化。积极探索在特殊功能区基础上建设自由贸易园区。二是主动选资，加大合资合作力度。加大战略性新兴产业投资合作力度，鼓励各地结合自身基础和特色，引进、培育符合国际产业发展趋势和我省产业发展方向的战略性新兴产业，增创产业新优势。推进内外资企业配套协作，共同开展新产品、新技术研发，鼓励外资企业在我省设立研发机构，在合资合作中扩大溢出效应，打造具有本土竞争力的产业链。三是创新利用外资方式。顺应全球并购潮流，鼓励外资企业通过并购整合产业资源、提升产业水平；营造吸引境外创业投资基金的良好环境，鼓励企业境外上市，加大间接利用外资力度。

（二）加快企业“走出去”步伐

鼓励家电、纺织、轻工、冶金等传统行业建立海外原料供应基地和境外加工生产基地，支持有条件的企业收购兼并境外先进技术、优势品牌、营销网络、研发中心，重点建设“四大网络”。一是研发网络。鼓励、支持企业建立境外研发机构，通过并购在发达国家建立研发中心，加强国际技术、信息和人才交流，掌握前沿技术和管理。二是营销网络。引导企业建设国外销售网络，鼓励、支持企业在境外设立或并购各类营销网点、售后服务网点，带动出口品牌发展。积极培育打造具有行业和区域影响力的国际展会平台。三是资源能源合作开发网络。鼓励支持企业积极参与境外资源项目合作开发，重点推动铁矿石、煤炭、木材、有色金属等领域的投资合作，缓解资源对全省经济发展的制约。四是生产加工网络。加强双边合作，引导省内优势产业在境外设立生产加工基地，建成一批产业集聚区或工业集中区。

（三）加快建设境外投资载体

加快建设好现有的国家级境外经贸合作区，继续推进柬埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园区两个国家级外经贸合作区建设，形成规模产出效应。积极推进省级境外产业集聚区认定工作，争取在欧洲、美洲、澳洲等国家设立省级境外产业集聚区。推动我省特色商贸城到境外设立商品城，实现海外供应链联盟集群式“走出去”。发挥苏港、苏新和苏台经贸合作机制的作用，加强与香港、新加坡及台湾等投资促进机构的合作。加强与友好关系省（州）双边投资合作的协调和磋商。

第六节 推进生产制造与资源环境友好发展

围绕建立资源节约型、环境友好型生产制造体系，积极推进生产绿色化、资源利用高效化、环境影响最小化，走资源消耗低、污染排放少、经济效益高的可持续发展道路。

（一）推广低碳技术应用

加强低碳技术研发和应用，积极开发轻质材料、可再生能源等低碳产品，在冶金、建材、石化以及装备制造等重点行业中选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，结合低碳示范市、生态工业园区的创建，在全省范围内实施低碳技术应用示范工程，推动传统产业低碳化改造、工业园区的低碳化发展。建立起企业、园区、行业以及城市等不同层面的低碳评价指标体系，从技术研发和应用等领域参与到工业经济发展过程中，实现低碳技术的广泛应用，为低碳发展奠定基础。

（二）积极发展循环经济

在冶金、电力、化工、建材、纺织、轻工等行业选择重点企业，组织实施省级循环经济试点。在资源综合利用领域，以大宗工业固体废物再利用、再生资源拆解加工利用、废旧金属再生利用、装备再制造、废旧轮胎橡胶、废旧电池及生活垃圾资源化、农业废弃物综合利用为重点，加快培育一批示范城市、园区和企业。提高造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀等重点行业废渣、废水、废气综合利用率。

（三）推进企业清洁生产

完善政策法规和技术标准，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，全面实施清洁生产，创建一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。普遍开展重点流域工业企业清洁生产审核，进一步加强冶金、化工、纺织、建材等行业和涉重金属企业的清洁生产审核，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业，全面实施强制性清洁生产审核。持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。鼓励企业积极依托先进技术开展污染防治，逐步实现污染物排放总量控制和削减的目标。

（四）实施节能减排工程 大力推进节能降耗，围绕冶金、化工、建材、纺织、电力等高耗能行业和年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点耗能企业，组织实施以工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、节约替代石油和能量系统优化为重点的节能改造工程。加快实施钢铁、水泥等非电行业烟气脱硫工程，抓好13.5万千瓦燃煤机组、水泥生产线烟气脱硝工程，对超标排污的企业进行限期治理和提标改造。积极实施“节能产品惠民工程”，建立和推行合同能源管理新机制，开展“万吨千企”节能行动。开展节能减排科技支撑行动，加强重点行业节能关键技术及装备开发，显著提高科技进步对节能减排的支撑作用。

（五）加快淘汰落后产能

建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价等政策，倒逼落后企业和产品退出市场。认真执行国家产业政策和环保标准，对禁止生产和使用的产品、技术及装备，在国内处于落后水平的技术和工艺，重污染、高物耗以及产生严重有毒有害物的产品、技术和企业，限期予以淘汰。在控制排污总量的基础上，坚持有保有压，将有限的环境容量用于支持高端产业发展。

第五章 政策保障

第一节 加强产业政策指导

“十二五”时期，从产业准入、信息公开、发布预警等方面进一步强化产业政策指导。

（一）严格执行国家颁布的准入标准

对钢铁、汽车、铝、焦化、铁合金、乳制品等行业，严格执行国家已经出台的准入标准，落实相关产业政策和准入条件。对尚未制定、发布产业政策的其他行业，根据国家制定发布的产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录、当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南以及节能、节水纲要等规定的条件，准确把握，严格执行。

（二）适时适度提高本省准入标准

根据不同地区发展水平、发展条件和区位特征，省发展改革委会同国土资源、环保等相关部门制定和实施与技术水平、投资强度、产品方案挂钩，“南高北低、梯度排列”，体现节约用地、清洁生产、循环发展要求的供地政策、环保政策。除苏北地区执行国家基准政策外，对苏中地区和苏南地区原则上适时适度地提高标准。

（三）加强信息公开

地方各级投资主管部门认真落实国务院投资体制改革决定，切实加强政务信息公开工作，通过报刊、网络等媒体及时向社会公布项目核准、备案信息，产业发展规划和产品、技术目录，有效化解企业、投资人信息不对称的矛盾，避免重复建设和社会财富的浪费。

（四）产业风险预警与防范

地方各级投资主管部门要会同质监、商务、科技等相关部门，加强调查研究，及时分析重点产业供求形势、投资动态，准确把握重大技术突破、普遍性技术替代和反倾销、反补贴调查、技术和环境壁垒以及特保措施等重大信息，及时发出预警，引导企业主动调整，及时应对。针对主要出口产品和敏感行业，及时掌握国外技术法规、标准和合格评定等技术性贸易措施动态，建立敏捷高效的技术性贸易风险预警机制。

第二节 实施综合配套政策

积极调整财税、金融、土地、能源、环保、人才、外贸、政府采购等政策，科学配置公共资源，强化综合配套政策对工业经济转型升级的保障。

（一）财税鼓励政策

根据“助大做强、助特做精”的原则，采取财税部门补助贴息、减免税费，引导战略性新兴产业发展，鼓励企业加大自主创新和技术改造力度，支持企业采用低碳技术，推动技术装备大型化。各级人民政府应积极调整财政支出结构、资金使用方式和方向，筹措一定数额的资金支持本地区工业经济转型升级。

（二）用地保障政策

实行差别化供地政策。对符合国家产业政策、推动转型升级，科技含量高、附加值高的战略性新兴产业、先进制造业的项目，优先供地；对国家明令禁止的低水平重复行业、高能耗、高污染、与产业发展方向不符的项目，停止供地。对符合条件的省以上核备的重大产业项目，执行省级用地计划指标“点供”政策。提高建设用地使用效率，严格执行建设用地指标，完善节约集约用地倒逼机制，建立低效利用土地退出机制。

（三）金融支持政策

以建设国家促进科技和金融结合试点省为契机，积极引导产业金融与现代产业支撑发展，加快形成一套支持产业结构调整、支持战略性新兴产业发展的产业金融体系。坚持政府引导与市场运作相结合，扶持各地建立产业发展基金，促进创业投资、风险投资等各类机构加快发展，重点鼓励对科技型中小企业进行股权投资。支持符合条件的企业在证券、债券市场进行直接融资。加快信用担保体系建设，进一步扩大担保规模，着力解决企业特别是中小企业融资难问题。

（四）能源供应政策

强化煤电油气源头保障。巩固深化我省与中石油、中石化等公司战略合作框架协议，支持重点用煤企业与省外矿点建立长期稳定的合作关系。实行差别化能源供应政策，对采用先进节能技术装备的企业，实行能源优先供给、保障供给。对技术装备水平较低、单位能耗高于当地平均水平的企业，实行有限制的供应措施，限期更新。对未按国家规定及时淘汰落后工艺、技术、设备的企业，依法采取停供措施，限期淘汰。

（五）环境保护政策

严格执行环境影响评价制度。国务院及省人民政府批准设立的各类开发区及县级以上人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业集中区、工业园区等，在新建、改造、升级时均应开展规划环境影响评价工作，并编制规划环境影响报告书，设区的市级工业各行业规划也应编制环境影响报告书，并须报相应的环境保护主管部门审查批准。

（六）人才支撑政策

加大对高层次国际化科研人才、高水平管理人才和高素质技能人才的引进培养力度。以战略企业家和职业经理人为重点，加快培养造就一批具有全球战略眼光的高水平管理型人才。引导高校与相关行业和企业联合，创办光伏学院、物联网学院等新院系。加快建设公共实训基地，培养一批企业紧缺的高技能人才。

（七）知识产权保护政策

建立健全知识产权保护体系和工作机制，健全知识产权维权援助机制，提高应对重大知识产权纠纷的能力，引导企业由被动应付知识产权竞争挑战到主动运用知识产权规则转变，为战略性新兴产业的技术创新和转移营造良好环境。

（八）政府采购政策

切实按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，严格执行国家有关优先采购环境标志产品、节能产品、促进中小企业发展等政策，充分发挥政府采购政策功能。

第三节 健全规划实施机制

本规划是指导全省工业经济发展的纲领性文件。依照法定程序批准后，将依法向社会公布。根据全省工业门类众多，发展基础、目标不尽相同的具体情况，要积极组织社会力量，编制和实施重点行业发展规划，并在组织实施、相机评估的基础上适时调整。

（一）编制重点行业发展规划

按照江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的总目标、总要求，以本规划为依据，突出重点，编制行业发展规划，优化行业内部结构，提升行业发展水平。

（二）组织重点规划评价工作

在认真组织本规划中期评估工作的同时，对重点行业发展规划及时组织评估工作，全面掌握相关行业在全省工业和长江三角洲地区整体发展进程以及国际产业分工中的发展态势、竞争能力，及时发布相关产业竞争力调查报告，为制定和调整产业政策提供支持，为企业调整发展战略提供依据。

（三）健全规划实施协调机制

根据省委、省政府总体部署，省发展改革委会同省有关部门制定相关政策，组织推进重大项目建设。市、县投资主管部门要根据各自职责，全面促进规划实施，落实相关政策，营造宽松发展环境，激发各类企业投身工业结构调整的积极性、创造性。加强协调服务，对符合本规划导向的重点项目，省、市、县投资主管部门积极会同相关部门提供专项服务，跟踪落实，全程推进。

第五篇：骨伤科专科十二五发展规划建议

骨伤专科十二五发展规划建议

为了贯彻落实卫生部、北京市卫生局中医药管局关于建设中医院专科专病建设的文件要求，推动我院骨伤科专科的持续发展，加强特色专科的建设，满足广大人民群众的诊治需要，提高社会效益和经济效益，制定本规划。

一、规划背景

资料显示随着我国生活水平的提高，意外伤的发生率也逐渐提高，其中骨折的发病率日以增加，致残率越来越多 严重地影响了人民群众的生活质量，同时增加了社会和家庭的经济、思想负担。如何降低致残率，恢复患者的肢体功能，改善其生存质量，尽可能地回归社会是医务工作者当前的重要任务。研究中医中药、中医适宜技术和现代医学、现代康复技术结合点，运用中医、中西医结合的方法，开展对骨伤科和康复，符合我国的国情，有利于弘扬我省我市我县的中医中药事业。对建设中医强县有深远的意义。寻求最佳的理法方药及技术方案治疗，建设名院名医，创立医疗牌品，使我院中西医结合骨伤专科的可持续发展再上新台阶，迫切需要一套完整的建设发展规划。

二.指导思想

落实卫生局中医药管局关于建设中医院专科专病建设的文

件要求。发挥我院的优势，在原有人才、技术基础上，结合实际，明确目标，做精做强做大，形成具有中医药特色的中西医结合专科，力争把本专科建设成优质医疗服务品牌。

三、专科的现状与分析

1.专科特色技术

专科治疗方法：中医适宜技术有针刺、艾灸、推拿、拔罐、刮痧、中药敷贴、温针、天灸等；现代康复技术有物理疗法（包括运动疗法）、作业疗法、言语疗法、心理康复、康复矫形器械等。其中物理疗法有直流电疗法、药物离子导入、减重步行训练、站立训练、平衡训练、手功能训练、关节松动术、文体训练、作业疗法、ADL训练、言语训练、构音障碍训练、吞咽功能训练认知知觉功能障碍训练、神经功能促进术等。

2.预期目标：

1.每年门诊量500000人次。

2.每年收治专科住院病人2000人次

3.专科门诊中医治疗率90％，专科病房100％。

4.住院病人费用控制在5000元内。

5.住院病人中医适宜技术治疗率在80％以上。

6.治疗有效率在80％以上。

7.培养出一批中西医结合专科人才，形成成熟专科技术力量，满足病人诊疗需要。

四.建设存在的问题

1.受医院规模限制，专科检查治疗设备有待完善和添置。专科建设管理制度和规划处于探索阶段，尚欠完善。同时受场地限制，专科拓展空间受到一定的制约。

2.人才梯队建设未完善，尚需要引进部分人才，特别是中医专业人才。

3.信息网络配置落后，专科所用电脑暂时未上网，导致医疗资源无法共享，学术交流有时难以参与，有关专科的新技术和成果的引进、推广、应用受到影响。

五.发展目标

1.总体目标

（1）通过强化管理，完善专科的各种设备及规章制度。

（2）主攻方向，立足医院的技术力量，引进人才，开拓创新，加强院外交流和聘请相关专家指导的方式形成有中西医结合特

色的专科。通过系统的认真观察，总结经验，探索出有自己特色的中西医治疗的方法，提高的治疗水平。加快人才培养的步伐，通过院内科内培训、参加学习班研讨会、院外进修、自修学习多种方法缩短成熟技术力量的培养周期，使年轻医生尽快掌握本专科的相关诊疗技术，同时形成专业特长。

六.策略与措施

（一）完善中西医结合专科的组织管理。

1.成立专科领导小组（由院领导、医务科和财务科等部门领导和专科负责人组成），定期举行工作会议。由专科领导小组具体负责规划、实施、管理、监督。

2.确保合理的人员编制、必要的设备及相应的工作场所。保证预算资金如期到位，专款专用。

（1）专科设课题负责人和项目实施负责人各1名。

（2）落实完善仪器配置和场地。

3.建立专科内分配机制和奖惩制度，充分调动专科人员的积极性。

4.根据3年发展规划，将目标和指标分解为各安排及病区规模、人才培养、设备购置、网罗建设等相应的发展计划，根据紧张情况逐年评估，形成书面报告，必要时作出修改。

（二）加强专科信息管理，多渠道进行学术交流

1.专人负责专科文献资料的收集管理，方便专科人员的学习，及时了解国内外最新的学术动态及最新技术的发展，开拓视野。

2.对专科开展专科病案资料、科研资料的电脑统计，实现门诊病历、科研病案的规范化管理没，通过整理，探索适合我专科诊疗方法。

3.积极参加国内，省市的相关学术活动。

4.通过互联网、多媒体等先进交流与相关专业人员进行远程交流。

（三）加强宣传工作，扩大专科的知名度。

1.院内宣传，团结院内各科室，使之了解专科，支持专科。

2.印发宣传册子及健康教育册子。

3.在院内及街道设置专科宣传栏。

4.积极参加各种义诊及咨询活动。

5.扩大社区影响。

6.争取上级领导及社会团体的支持认可。

7.报纸及电视宣传。

（四）加快人才梯队的建设，提高诊疗水平。

1.根据专科发展要求，制定选拔培养学术骨干的计划，选派基础扎实，技术能力强的医生到各大医院进修学习，将新技术、新方法及成功经验带回本院，并推广应用。

2.邀请名医名专家定期来查房，交流经验，提高诊疗水平。

（五）加大科研力度，除做好原有课题外，根据专科实际情况，继续申报各级立项科研项目。

药剂科 唐燕