第一篇：新形势下深化企业效能监察工作研究
新形势下深化企业效能监察工作研究
企业作为社会的基本经济单元，其主要目的是为了获得最大的经济效益。作为企业内部管理系统的监督环节，效能监察应以提高企业的经济效益为中心，以降低企业生产经营成本和建立具有高效激励的管理机制为基本点而开展工作。随着社会主义市场经济的不断推进，企业的外部生存条件、内部的运转机制和管理模式等各方面都在不断发生变化。在此形势下，企业的效能监察工作也必须在内容、方法、特点上不断地更新、调整以适应新形势的需要，这就要求监察部门要按照企业的客观实际，探索并采用高效的工作方法，介入到生产和管理工作中去，从而使效能监察工作能产生更长远、更实际的积极影响。
一、效能监察的工作方法：
开展效能监察同其它任何事情一样，必须掌握事物内在的运动规律，讲究科学的操作程序，采取恰当的方式方法，从而取得良好的效果。
1、综合分析，确定方向。效能监察工作应掌握足够的信息，通过信息分析掌握工作的主动权。要做好效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，要收集企业内部科研、生产、管理等各方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发现薄弱环节，确定工作重点，主动而有目的地制定工作方案或调整工作内容，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。
2、重点立项，分步实施。企业管理是一门包罗万象的综合学 科，在实际工作中每个企业也都会遇到各种各样纷繁复杂的问题。通过效能监察，分析这些问题对企业发展的影响，可以帮助我们查找问题存在的原因，从而寻求解决问题的办法。实际工作中，监察部门对企业出现的一些重点和热点问题有针对性地进行选题立项，报主管领导同意后，督促检查相关部门工作的规范性、程序的符合性和运作的效率。经过深入的调查研究，找出问题存在的原因，针对工作和管理中存在的漏洞和问题，向有关部门下达监察建议，以期达到加强和改善管理的目的。
效能监察工作必须抓重点、抓难点、抓弱点、抓热点。要把影响企业经济效益的重大因素作为重点抓；要把大家都不愿意过问的老大难问题作为难点抓；要把管理薄弱部门作为弱点抓；要把职工反映强烈的问题作为热点抓。要从实际出发，从企业经营管理活动中的产品外协加工、物资采购供应、基本建设项目、职工生活福利等“易感环节”中选出急需解决的问题，围绕治理消极腐败现象和促进改革、发展、稳定进行选题立项，开展效能监察。
3、查清问题，严格奖惩。针对企业出现的问题苗头或现象，要详细调查，认真研究。对由于各方面的原因，一时不能解决的，在采取一定措施后，由监察人员对执行情况和事态的发展进行全过程跟踪监督，确保问题能够真正得到最终解决。报经企业党政领导同意后，由监察部门对工作积极、有突出表现的人员给予表彰和奖励，对失职、渎职的责任人进行责任追究。
4、重大事项，全面参与。当企业出现重大事项，如出台重大 改革措施、进行企业改制、产业调整等时，为了确保企业决定的贯彻落实而成立有监察人员参与的临时专题组，监督检查各部门的执行运作情况。这样，便于全面了解企业政策制度的执行情况，更有利于掌握监察对象的勤政廉政状况
二、抓好选题立项是推动效能监察工作深入发展的首要问题
开展效能监察遇到的首要问题是如何选题立项。选什么题，立什么项，根据什么来选题立项，怎样选题立项。选题立项是否准确，是否科学、是否符合实际，直接关系到效能监察工作的成效。要做好立项工作应该把握以下四个原则：
一是坚持深入实际调查研究。监察部门的同志只有深入到企业的管理工作实际和生产经营实际，深入到职工生产、生活的实践中去，才能了解到什么是真正影响企业管理效能及经济效益的突出问题，才能发现管理工作的薄弱环节、难点和关键控制点，才能知道职工关心的热点问题是什么，以保证立项工作的准确性。
二是坚持实事求是、从实际出发、量力而行的原则。随着企业改革的不断深化，新的领域在不断扩大，效能监察可以立项的范围也在扩大，但专职的纪检监察人员有限。因此，必须以求实的精神，科学的态度扎扎实实地开展效能监察工作，不做表面文章，不能胡子眉毛一把抓，不是立项越多越好，要量力而行，要抓住企业最需要解决的问题进行，力求抓出成效。
三是要坚持从易到难，从简到繁，循序渐进，稳步深入的原则。根据企业自身的条件和需要，先从单项，易于判断是非的问 题抓起，然后扩大到综合，涉及因素比较复杂的项目。遵照这样一个原则，效能监察工作才便于取得成效；才有利于取得领导的重视和支持；有利于增强信心，扩大影响；有利于取得经验，不断深化。
四是坚持所立的项目要有政策法规、规章制度、标准规范等作依据。效能监察要求分清是非、明确责任、找出漏洞、进行整改。因此，对于一时没有政策法规作依据，政策界限还不十分明确，是非界限难以把握的问题，或者是规章制度、标准规范不健全，难以确定正确与错误的问题，不宜作为效能监察项目的立项。
三、企业效能监察在实际工作中的应用
效能监察是减少企业管理行为的随意性和盲目性的重要手段。通过效能监察，强化制约机制，保证政令畅通，以保障企业管理活动的正常进行；效能监察是避免或减少工作失误、失职、渎职、防患于未然的重要措施。通过效能监察，促使监察对象遵纪守法，尽职尽责，把问题消灭在萌芽状态，它通过过程控制，对企业管理行为进行全过程有效制约，使其在正确的轨道上实施管理；效能监察是监察机关向有关部门和监察对象反馈信息的畅通渠道。通过效能监察，便于及时发现问题，解决问题，提高企业工作效率和管理水平。只要我们围绕企业中心任务，抓住企业管理的关键部位或薄弱环节，确立项目，认真督促检查，就能使效能监察工作发挥更大作用，收到应有的效果，达到预期的目的。
一是紧密结合企业中心工作开展效能监察
企业作为独立的经济实体，追求利润最大化是其生存的需要。企业的科研、生产、经营、管理等一系列活动都是围绕经济效益的提高而开展的。效能监察也不例外，同样必须服从服务于企业的经济建设。如果脱离了这个中心，效能监察工作就失去实际意义。而在激烈的市场竞争中，各个企业争取到重大科研生产项目，实属来之不易。开展效能监察，就要牢牢盯紧对企业的经营和效益有重要影响的若干重大科研生产项目，在研发、生产、销售、计划、进度、质量、成本等各个环节上，以阶段性的工作节点为依据跟踪监察，查找问题，及时解决，堵塞漏洞，提高效能。通过这种全过程的监督检查，使科研生产的过程构成一个完整的闭环控制体系，从而保证体系协调、高效地完成各项任务。实践证明，监察部门从选题立项、制定方案、组织实施，均步步进行效能监察，能及时发现并化解矛盾，推动科研生产任务的进行，从而有力地促进科研生产、经营管理等各项任务的全面完成。
二是要抓住管理中的热点和难点问题
随着我国经济体制改革的进一步深入，国有企业积累了的大量的计划经济体制下遗留下来的矛盾便逐步暴露出来。这些矛盾由于年长日久，原因复杂，难以解决。不同时期滋生出来的问题盘根错节，剪不断，理还乱，无从下手。这些难点问题，随时可能转化为职工群众广泛关注的热点问题。如不认真解决，就会干扰企业整体工作的顺利开展。这些问题主要包括： 一方面企业冗员繁多，人浮于事，劳动效率低下，另一方面高、精、尖专业技 术人才流失严重，对企业的可持续发展影响很大；企业管理制度不健全，改革措施不到位，监督不得力，存在着不同程度的违法、违纪、违规的现象；生产成本过高，浪费现象严重；基本建设工程、机电设备买卖、物资器材采购未按照有关法律、法规要求运作，管理不规范，程序不合法，为腐败现象的存在提供土壤；对下属公司、实体管理不力，形成“赚了的是自己的，亏了的是国家的”，造成国有资产的流失，一些国企领导人甚至从中谋取私利；市场经济的激烈竞争，致使经济往来过程中的回扣现象花样繁多，屡禁不止。而回扣不入账、私自装入自己口袋的现象更是比比皆是。
针对上述问题，监察部门必须从以下方面采取有力措施开展工作：改善内部管理、提高工作效率；加强财务监督、完善财务管理制度；强化建筑、机电设备项目监督，预防劣质工程、设备及其它腐败现象的发生；预防为主，加强对各级领导干部的警示教育，同时扩大案源线索，加大反腐败工作力度等。
只要紧紧地结合企业实际，紧密围绕企业的中心工作，针对管理中的重要环节、科研生产和经营管理中存在的问题来工作，效能监察就一定能发挥其管理中的再管理、监督中的再监督的作用，促进企业科研生产和经营管理的完善和优化，使企业的经营活动走上良性循环的轨道
通过效能监察，对监察对象执行政纪、履行职责情况的监督检查，可以促使监察对象尽职尽责，加强管理，提高效能；通过 效能监察，对可能发生的问题采取防范措施，可以避免或减少失职、渎职、腐败等违法犯罪现象的发生；通过效能监察，强化制约机制，可以保证政令畅通，使内部管理系统各司其职、各负其责、分工协作、互相制约，始终保持有序高效的运行，最终实现经济效益和社会效益的双丰收。
四、效能监察是企业防范经营风险的重要手段
在资产收益、产权交易、安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、节能降耗等方面开展效能监察，能够有效减少效益流失，堵塞管理漏洞，提高企业管理水平，从而促进企业实现又好又快发展。按照“围绕中心、科学部署、分类指导、规范管理”的工作思路，突出重点项目和关键环节，组织开展工程建设项目管理效能监察、物资集中采购管理效能监察、资金管理效能监察、资产管理和使用专项监察、围绕“四项权力”及群众关心的热点问题等重要事项组织专项效能监察。其中，工程建设项目管理效能监察重点监察在建项目组织管理情况、工程建设招标情况、物资采购情况、合同管理情况、施工管理情况及投资管理情况。通过对项目重点部位和关键环节的监察，促使工程建设项目管理人员依法、高效、廉洁地履行职责，促进工程建设项目管理规范和“阳光”运作。资金管理效能监察重点监察企业资金管理及使用情况，主要检查企业是否存在账外资金、是否违规设立银行账户而公款私存，是否截留并账外核算使用单位生产经营收入、营业外收入、投资收益以及其他应列入账内的资金，是否以虚列或扩 大支出、是否虚列或截留工资、奖金、福利费，形成账外资金等问题。从风险防范和强化管理责任入手，加强对要害部门关键岗位人员监督监察，强化全过程监督，促进各级管理人员尽职尽责、廉洁从业。
当前，我国正处在政治深刻变革、经济快速发展的关键时期，社会生活各个领域都在发生着深刻的变化。我们效能监察工作要抓住机遇，发扬与时俱进的精神，进一步解放思想，更新观念，不断总结，不断完善，为企业的稳定和发展做出新的贡献。
第二篇：工作研究;浅谈企业效能监察
工作研究:浅谈企业效能监察
效能监察是1989年国家监察部借鉴国外的经验提出的一项控制监督管理工作，是企业监察部门在企业负责人领导下依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动。
经过近20年的实践和发展，国有企业监察机构（或小组、专班）通过监督检查各项经营管理活动对管理人员评价、发现管理缺陷、纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，查处违规、违纪人员、追究责任、以达到监督控制管理行为，提高管理人员履行职责效能、预防腐败，防范风险的目的。一般来讲，管理职能包括计划、组织、领导和控制，作为国有企业效能监察在管理中的位置，应当属于“控制”这一职能。管理控制分为直接与间接，一个是培养更好的主管人员娴熟运用概念、技术原理、系统看待管理工作，减少管理不当造成的不良结果，这称为“直接控制”；另一个是追究那些不令人满意的结果产生的原因，明确人们对它所负有的责任，并使他们在实际工作中改正，这称为“间接控制”，企业的效能监察属于管理控制职能的“间接控制”范畴。关于企业效能监察的特点。（1）它是企业内部的专门监督形式。实行异体监督，实施主体是监察人员；（2）它是企业内部监察机构（或效能监察组）针对其监察对象开展的监察活动，存在同级监督难的实际情况；（3）它是对监察对象管理行为的监督控制，要达到一定的检
1查覆盖面，才能实现预防腐败、防范风险。
关于效能监察与审计关系。目前绝大多数国有企业在内部既有监察又有审计。审计与监察具有相同的属性，在企业共同承担专门的监督控制任务。二者不同之处是工作的侧重点不同，监督的层次不同。内部审计主要对控制活动中的会计控制系统和“控制程序”进行评估和监控，而效能监察主要对“控制环境”（管理层如何授权和职责分配，高级管理层的控制能力和管理行为以及职业道德管理风格等）层面进行监控。
因此，国有企业的效能监察作为专门的监督形式要承担特定的监督控制任务，充分发挥优势，通过对所属单位领导人员用权行为监督，防范单位高层决策失误、用权不当等风险，以维护良好的控制环境。作为企业内部管理系统的监督环节，效能监察以提高企业的经济效益为中心，以降低企业生产经营成本和建立高效激励管理机制为基本点而开展工作。随着市场经济新形势的需要，企业必须按照客观实际，不断更新调整，改进效能监察工作方式和方法，研究探索效能监察工作的运行规律，发现和改进薄弱环节，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。
效能监察工作在加强企业反腐倡廉，提高企业经营管理效能，保障企业改革顺利进行，促进国有资产保值增值等方面，发挥了监督保障作用。2006年8月，国务院国资委印发了《中央企业效能监察暂行办法》为效能监察工作奠定了制度基础，使之步入制度化、规范化轨道。实践证明，促进企业完善管理，需要不断加强和提高效能监察
工作水平。多年来，尽管在按照上级要求开展了效能监察工作，但是收效不大。企业效能监察工作要推进、要深化、要创新，必须走出认识上的一些误区：
误区一：认为企业效能监察是党委、纪委的事，不是行政经营的事。
这种认识没有看到开展效能监察是企业深化管理，是针对企业经营管理效能的有关活动，是监督经营管理者履行职责，找缺陷、纠偏差的重要环节。虽然企业效能监察是选择性监察，不同于行政监察。它主要是查问题，找原因，分清责任，落实奖惩，从而提高效率，增强效益效能。企业效能监察与行政效能都是提高管理水平，都是监督管理者是否认真履行职责，都是为企业发展经济，增加效益。尽管效能监察与企业其它监督的形式、内容方法不同，但它绝不仅仅是党务工作，更是企业管理的重要组成部分。在当前建立现代企业制度的情况下要促进管理人员提高勤政意识，促进企业管理水平的提高，促进企业经济效益的提高，企业效能监察是企业经营管理份内的事。
误区二：企业开展效能监察工作是监察等有关部门的事。
一些领导认为，将效能监察工作交由纪委牵头，一些相关部门派员参加就行了。个别人甚至认为效能监察工作是反腐倡廉查案子，属于党风责任制的范畴。这只能说明少数人对效能监察的认识不清，理解不到位。效能监察工作虽然涉及面广、牵扯层面多、环节多，但它是紧紧围绕降低成本，提高效益深入开展的。国务院有关部门领导强
调：深入推进效能监察，必须落实“一把手”工程，要成立效能监察小组，相关部门和监察纪委等部门负责人为成员，企业董事长或总经理任效能监察组组长。只有这样，开展效能监察工作才有深度、有力度。要推进效能监察工作，必须贯穿经营管理全过程，实施跟踪监督、全程监控，注重效能监察工作的对接，企业“一把手”要对效能监察工作负责。“一把手”要亲自领导、亲自挂帅、亲自参加，没有这样的执行力度，要想搞好企业效能监察是很难的。
企业效能监察工作制度化、专业化是企业经营管理的重要保证。虽然它的选题立项表现在某一方面、某一环节，但工作开展起来是综合性的、全方位的，不是哪几个部门、哪几个人的事。当前，经济形势不容乐观，加强管理，控制成本，提高效率、效益，势在必行。我们既是国企，又是房地产开发企业，预防职务犯罪，防止国有资产流失任重道远。我们要结合实际，大胆探索，围绕生产经营管理的重点，结合企业管理中的难点，针对职工反映的热点问题，深入开展效能监察工作。
第三篇：新形势下效能监察工作的定位
新形势下效能监察工作的定位
摘要：在国有煤炭企业向现代企业制度的过度过程中，纪检监察也面临着如何转变工作机制以适应这一新形势下变化的问题，结合纪检监察实际工作，本文就效能监察工作的定位进行了探讨。关键词：效能监察职能定位工作定位
一、导言
在国有煤炭企业建立现代企业制度建设过程中，特别是龙煤集团公司面临上市，作为正在进行上市过度时期的煤矿企业的基层纪检监察工作，不论从思想观念、工作机制、运行模式、还是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑战。如何维护国有资产的安全和保值增值，成为纪检监察部门进行效能监察的重点工作，如何找准工作的着力点，即工作定位，是实现企业效益最大化的快速有效途径之一。
现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。不管制度如何变化，国有企业的监察工作都是为了维护国有资产保值增值，为企业的价值实现起到监督作用。国有煤炭企业的产权结构具有特殊性，它在追求经济效益的同时，也注重社会效益，也需要引入市场经济的调节作用。因此，在国有煤炭企业走向现代企业制度的过程中，纪检监察也面临着重新进行工作定位问题，本文将结合本矿纪检监察工作实际情况进行探讨现代企业制度下的效能监察工作。
二、纪检监察部门效能监察的定位
建立现代企业制度主要体现在公司治理结构，其运作需要遵照市场价值规律，因此，纪检监察工作在监管上也需要确定自己的工作重点，以实现对国有资产有效监管，效能监察是确保国有资产安全好保值增值
1的最有效手段之一。要做好此项工作，我们认为必须把握住两个定位，即职能定位和工作定位。
1、基层纪检监察部门效能监察的职能定位
作为基层纪检监察部门，职能之一就是加强效能监察工作，确保国有资产的保值、增值及完整，这是因为在现在的经营管理方式下，有相当比例的员工及管理人员对国有资产的管理缺乏责任感，往往对其损失浪费视而不见，甚至拿国有资产进行权钱交易。从我矿发生的一起案件看应该说比较典型，我矿某单位的一名管理人员冯××，采取了比较简单的欺骗手段，以某单位急用为由，用一张白条就将一根价值1.7万元的电缆从库中拉出，到废品收购站卖得赃款1.6万元。就此案件，我矿纪检监察部门进行了深入的调查，从调查为什么能够发生这起案件入手，发现了管理制度上的漏洞，并以效能监察建议的方式提出了完善材料出入库制度的具体方法和程序，为防止类似事件的再发生起到了有效作用。由此可见，作为基层纪检监察部门，我们的效能监察职能是维护国有资产安全的主要职能。
国有资产作为一种投资参与到企业经营管理中，但是它仍然不能失去本质的归属——国有，因此，资产的价值最终需要体现在对国家、对员工有益的基础上。从这个意义上来说进行效能监察，保证生产效益的最大化，使国有资产保值、增值，保证党的政策方针的贯彻执行，是企业经济工作和企业党的工作的基本目标，将企业所要承担的社会责任与企业效益追求的目标统一起来，才是纪检监察工作的出发点和归宿。在现代企业纪检监察工作在这种价值取向的定位下，其职能定位就有明确性了。因此，如何加强对权力机构、决策机构、监督机构、执行机构之间的监督和协调，为企业发展提供体制、机制、制度的保证，也是我们进行效能监察的必要职能。
2、基层纪检监察部门效能监察工作的定位
煤炭企业是一个特殊的行业，工作地点特殊，地质情况复杂，井下维护维修工作多，漏洞也多，部分人员常常钻空子，少干活多拿钱，偷工减料等等。以一个实际的效能监察项目为例：我矿纪委把进行零散工程验收作为效能监察的一项主要工作来抓，定期参加，不定期抽查，将这项工作贯彻到全年工作中，基本做到了全过程参与，真正起到了监督作用，而不是事后出现问题再进行调查处理，即形不成财力上的浪费，也避免了我们的党员干部犯错误。由此可见，我们的效能监察工作的定位应该是贯彻到煤炭生产经营管理全过程，并且是要实现监督监察的精细化，为此，我们总结出以下四个观点。
第一，纪检监察工作承担的是“七分医生、三分警察”的角色。效能监察的监督职能是为了防止出现意外情况导致失控，并不是为了解决失控问题而进行的监督，也就是说效能监察工作的价值就在于保证企业的正常运行及国有资产的安全、保值与增值。实行效能监察，而非把查处问题作为其工作的主要目标，而是把效能监察工作贯彻到煤炭生产全过程，决不是仅仅进行事后责任追究的“法院”角色。所以效能监察更多地是“保健医生”或“警察”。只有在出现一些未能有效防护的情况下进行责任追究处理的时候充当“法院”的角色。因此，我们认为，只有这样才能防范于未然，没有出问题时防范出现问题，出现问题时快速有效地解决问题。因此，效能监察工作在企业生产经营过程中既是充当“警察”和“保健医”角色，又充当“法官”角色，但是要以“保健医”和“警察”角色为主。
第二，效能监察要工作渗透到企业的经营管理全过程，它需要主动地在企业运行工作中实现监察作用，即寓效能监察于经营管理工作之中。效能监察不仅仅是针对生产经营管理的薄弱开展工作，而应该扩展到促进保值增值的更大范围。只有在这样的全程监督框架下，才能保证监督的有效性与及时性。通过对“物流、资金流和业务信息流”的监管，3促进监督制约机制的形成，履行好效能监察职能；在重点监控点上，加大对企业的决策、财务、购销、产权变动、投资、工程项目和选人用人等重点部位问题的监督，履行好监控职能。因此，效能监察工作的监控职能是实现企业效益最大化的必要保证。
第三，国有煤炭企业的大部分领导干部都是共产党员，中国共产党作为一个廉洁的政党，为人民负责的政党，其形象不容亵渎。效能监察工作能够认真落实到位是减少党员干部犯错误的最有效手段之一。严格的监督监察机制，使“三不为”（不想为、不能为和不敢为）机制有了技术保证，从这方面来说，效能监察工作也是避免我们的党员干部不犯错误或少犯错误的重要措施之一。
第四，随着现代企业制度的建立，企业运营走向专业化与管理综合化，效能监察工作的工作范围也在慢慢地扩大，逐渐成为一项综合性的监督工作。效能监察在渗透到企业经营管理全过程后，其工作范围明显地扩大，参与工作的界面越来越宽，对企业产品技术评价、企业运营工作的评估、财务评估等等综合性的工作都成为了效能监察的内容。综合性的工作要综合性的人才来胜任，即这项工作要求工作人员不仅具有基本的纪检监察业务素质，还具有企业经营管理知识、法律、财会、计算机以及企业产品技术知识等等。因此，单靠纪检监察部门有限的人员是不够的，要依靠企业各职能部门的广泛参与，要依靠广大职工的参与，只有这样，才能有效提高效能监察的效果。但是，快速提高监察人员的素质也就成为一个问题，为此，对参与效能监察人员的技能培训也是我们效能监察工作的重点之一。
第四篇：新形势下创新国有企业效能监察工作
新形势下创新国有企业效能监察工作的思考
引言：经过十多年的发展，国有企业效能监察已经到了一个新的发展阶段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，国有企业效能监察工作也需要根据情况，紧跟时代步伐，以创新发展的思路成就新的篇章。
一、国有企业效能监察的前身。
国有企业的效能监察，是伴随着国家行政监察的发展而发展起来的，行政监察从新民主革命时期形成，到新中国成立后设立行政监察机关开始，在很长的一段时间里，其主要的职责和任务是检查监督各级机关、部门、人员是否违反国家政策、法律、法令或损害人民及国家的利益，并纠正处理其中的违法行为。而企事业监察作为国家行政监察的重要组成部分和延伸，根据《行政监察条例》的有关规定，它具有”参照执行’行政监察工作的法律地位，它的主要职责和任务也延伸了行政监察的职责和任务，主要是负责对企事业各级管理部门及工作人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令和本单位内部规章制度的情况及违法违纪行为进行监察。
1988后，随着执法监察概念的提出、深化，明确了效能监察和廉政监察是执法监察的两方面，这也预示着经过几十年的发展，国家行政监察职能得到了深化和发展，至此，效能监察工作的篇章正式开启。1990年8月29日，尉健行同志《在监察部企业监察干部培训班结业典礼上的讲话》中谈到“企业作为一个经济组织，其中心任务是发展生产，企业的监察工作必须围绕中心任务开展，所以从长远看，企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，这种转变，企业会比政府更快一些，早一些”。1992年，尉健行同志《在监察机关贯彻小平同志南巡讲话座谈会上讲话》明确了效能监察是企业监察工作贴近企业管理的切入点。同年，化工部系统开展效能监察工作取得了很好的效果，并迅速在各系统内的企业间推广实施，使企业监督和反腐倡廉工作在企业深化改革、转轨机制的过程中取得了很好的效果，并积累了很多的经验。
1997年，随着《行政监察法》的颁布实施，企业监察失去了“参照执行”行政监察的法律地位。这一时期，企业监察以企业领导干部廉洁自律和反腐倡廉为重要内容，以效能监察为主要形式的方式进一步溶入企业管理的改革中去。
2000年开始，企业效能监察经过不断的探索、积累，形成了围绕企业经营管理存在的问题、效率、质量、安全等方面的问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞的模式。通过开展效能监察工作这个入手点，把监察的时间窗口往前移，达到加强事前、事中监督的效果，起到防范在前的作用。2004年3月11日，国务院国资委办公厅【2004】12号文件《关于加强中央企业效能监察工作的意见》向各中央企业正式下发，标志着企业效能监察从企业自身需要出发开展工作，提升为国有资产管理部门工作部署的层面。
二、现阶段国有企业效能监察的现状及存在的问题。
1、目前国有企业开展效能监察的现状
⑴、明确了国有企业效能监察的基本任务、监察对象及工作重点和目标。
经过不断的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作明确了其基本任务是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查，对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查，对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。工作重点主要是从生产经营管理的薄弱环节和易发生腐败的关键领域和重要部门（岗位）入手，围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展工作，以达到提高管理效率、增加企业效益的目的。随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，企业效能监察被不断融入企业安全生产和经营管理等活动中，成为企业加强内部管理的重要工作方式和手段。
⑵、效能监察的工作逐渐被得到肯定，国有企业普遍建立健全了相关机构和人员配置。
随着进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要以及中央纪委、监察部、国资委等对加强效能监察工作的肯定，以及经过十几年效能监察工作的开展，随着效能监察工作在企业提升管理、完善制度、防范风险等各方面的现实作用的显现，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务，并加大了开展效能监察工作的力度。
⑶、国有企业效能监察工作积累了丰富的经验，已经形成了一套较为固定、有效的模式。
经过十几年的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作基本均形成了各自比较规范的工作基础和运行模式，建立了很多的规范、制度来指导和帮助效能监察工作的后续开展。如集团公司的《效能监察工作办法》，就企业内开展效能监察工作的各个方面均作了规定，包括效能监察的范围与内容、方式与程序、组织与职责、效能监察部门的权限和人员、监察对象的权利和义务、成果评定及奖惩等，详细的规定是确保效能监察规范化、制度化的前提，也是确保前期成果的方式。
⑷、效能监察的领域被进一步挖掘，重要性的延伸力也越来越肯定。
这些年效能监察工作的选题立项已由涉及企业管理的单一某方面逐步向企业管理的全过程、全方位推进，通过一个个有精准目的项目的顺利实施、完成，效能监察工作的触角也随之跟着融入到了企业改革和生产经营的各个方面；而每一个制度的完善、每一次管理的提升，都预示着效能监察工作的重要性及其特有的延伸力。
2、现阶段国有企业效能监察工作存在的主要问题。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，目前效能监察工作发展仍然不够平衡，有的企业领导和纪检监察人员的思想认识还没完全到位；效能监察法规制度建设有待加强，不同类型企业在效能监察规范化、制度化方面还存在一定差距；在效能监察工作向企业经营管理等方面拓展时，有关人员应具备的相关业务知识与实际需求还不相适应，等等。都需要在实践中积极探索和认真加以解决。
三、新的形势对国有企业效能监察工作面临的挑战及主要需要解决的问题。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，对国有企业的效能监察工作提出了更高的要求。国有企业的效能监察工作如何在企业面对市场竞争日益激烈，生产经营、结构调整、体制机制、技术创新等方面充满挑战和考验的时候，真正找准企业生产、发展的关键点，将效能监察工作与企业的生产、发展紧密贴合起来，通过效能监察的方式快速适应企业模式的转变，并主动参与到建立和完善新的企业模式当中去，从而达到真正促进企业生产经营、强化企业管理的目的是新形势下国有企业效能监察工作需要主要解决的问题。
四、国有企业效能监察的延续——在新形势下如何才能创新。
1、创新关键在于观念。
观念是指人们在实践当中形成的各种认识的集合体.人们会根据自身形成的观念进行各种活动.利用观念系统对事物进行决策,计划,实践,总结等活动,从而不断丰富生活和提高生产实践水平.观念具有主观性,实践性,历史性,发展性等特点.形成正确的观念有利于做正确的事情,提高生活水平和生产质量。经过多年的效能监察工作，现在很多企业的领导和工作人员都对效能监察有了一定的认识，对效能监察工作的重要性和必要性的认识也得到了提高，可
以说为正确的做好效能监察这个工作奠定了一定的基础。但现在很多人中对于效能监察的认识的程度和高度与新形势对效能监察工作赋予的使命相比还是会有偏差，同时也会存在部分同志无法正确认识效能监察真正的意义。所以，在新形势下要做好效能监察工作就是要给企业的领导人员和相关工作人员树立一个正确观念，让大家有一个全面的认识，包括：一是将开展企业效能监察作为企业发展的一种真实内在需要，将效能、效益与管理提升到统一的高度，通过开展效能监察工作来加强企业的内部监控，以达到完善管理、纠正偏差、实现企业生产经营目标的目的。二是纪检监察部门要提高认识，将开展企业效能监察工作作为可以深入了解企业、贴近企业、服务企业的一种独特优势，充分利用开展效能监察工作这个有利机会，发挥企业效能监察工作的主动性、灵活性，按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，做好企业内部监督工作的再监督。三是要将效能监察紧密的与企业各个发展时期的重点、难点、热点有机结合起来，找准效能监察工作在企业创新体制、新模式下可以发挥的潜力，通过积极、主动的参与，为新形势下做好企业内纪检监察工作开创一个新的模式。
2、创新关键在于领域。
这些年随着效能监察工作逐步向企业管理的全过程、全方位推进，如何通过一个个效能监察项目的开展将效能监察工作推进到涉及企业管理的深层次及其延伸的地方去是效能监察工作在选题立项及组织实施过程中需要客观分析、冷静思考、巧妙工作的重点。
效能监察工作开展的过程，是一个由表及里，由点及面的过程，效能监察工作开展到今天，很多表面的，浅层次的问题均已在前期得到了解决和完善，很多企业的现代管理制度和内控制度都已相当的完善，对执行企业制度和内控制度的管理也都有自己一套严格的程序，效能监察工作除了围绕涉及企业基本生产经营状况的物质采购、销售管理、资金管理等方面去立项和实施外，工作的重要领域要向企业经营者关心的问题、生产经营的重点问题、职工反映强烈的热点问题、着眼于管理和未来的问题上去深挖。只有通过对领域的不断深入，细化，才能确保效能监察工作的实效，确保能时刻为企业的改革、发展做好服务。
3、创新的关键在于方法。
开展效能监察同其它任何事情一样，必须掌握其内在的运动规律，讲究科学的操作程序，采取恰当的方式方法，从而取得良好的效果。随着社会主义市场经济的不断推进，企业的外部生存条件、内部的运转机制和管理模式等各方面都在不断发生变化。在此形势下，企业的效能监察工作也必须在内容、方法、特点上不断地更新、调整以适应新形势的需要，这就要求监察部门要按照企业的客观实际，探索并采用高效的工作方法，介入到企业生产和管理工作中去，从而使效能监察工作能产生更长远、更实际的积极影响。
新形势下的效能监察工作要善于借助和运用信息技术、企业内部资源等的各方合力来为效能监察工作服务；要不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，提高效能监察工作的科技含量，要将效能监察和内部审计融入企业信息网络工程之中，逐步实现管理与监督的信息化、网络化和智能化。
4、创新的关键在于人，稳定的、高素质的人员配置和后续培养是保证效能监察成果的前提。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，要想效能监察工作能够取得良好的效果，作为组织实施者的纪检监察部门及人员必须要花更多的精力，通过认真、细致的开展工作才能取得，所谓“巧妇难为无米之炊”，假如人员都配备不齐，工作都是兼职的，那么效果肯定也大受影响。另一方面来讲，随着企业效能监察工作领域的拓展，对从事效能监察工作的人员的专业知识和素质要求也越来越高，不但需要工作人员认真学习贯彻深化国有资产管理体制和国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技等现代科学知
识，还要熟悉和掌握企业积极参与市场竞争，搞好经营管理的相关知识，能够主动适应企业改革发展的需要，深入开展效能监察工作；同时还要精通纪检监察业务，熟悉企业经营管理，具备较强的组织协调能力，严格掌握政策界限，要会善于总结经验并进行理性思考，积极开展效能监察理论的研究和探索，增强工作的预见性和针对性，要会改进工作方式，探索运用信息技术提高效能监察工作效率和质量的新途径，要具备求真务实的作风等等。所有的前提只有一个，就是要有人、有时间、有精力可以去推进企业效能监察工作在惩防腐败体系建设中的整体水平。
5、创新的关键前提在于继承。
效能监察工作经过十多年的发展，已经形成了很多好的经验。对于效能监察工作的延续，首先是继承，继承好的经验、传统，改进、完善不足的地方，形成一个效能监察的长效机制。
五、结束语。
纪检监察工作和效能监察工作在面对现在这样一种新形势，要求我们的工作者都转变观念，适应形势的要求，努力将我们的工作和我们企业的生产经营工作能够贴得更近，要为生产经营服务，要融入到生产经营各个环节当中去，要按照中央纪委赋予给我们的任务，在这个过程当中，充分地做好协调各方的作用。在效能监察方面，要做好协调各方的工作。形成一个需要齐抓共管，需要大家共同认识。但在这个过程当中，如果说，各级纪委部门能够协助总经理去不断地完善我们在管理上的一些问题，通过我们查找出来在管理、经营上的一些漏洞，我们能够协调各有关部门把它有效解决，就可以促进我们管理水平的整体提高。这就为我们缩小打造“百年中远”这一历史任务存在的差距做出了贡献。所以，我觉得从这个高度上认识这个问题，我们就能深切地体会到效能监察工作无论是对纪检监察部门也好，更重要是对我们企业的经营管理、对我们的经营管理层有着至关重要的作用。希望同志们能够对这个问题引起高度的重视。
第五篇：论深化煤矿企业效能监察工作
论深化煤矿企业效能监察工作
效能监察工作是将纪检监察工作融入于企业管理和各项生产建设之中的重要途径，是企业纪检监察部门推进党风廉政和反腐倡廉建设的一项重要内容，是实现全面、协调、平安发展的基础工作和必要手段。尤其是当前煤矿企业应对下行趋势，“战危机、稳增长”的关键时期，搞好企业效能监察工作意义重大。
一、效能监察工作在煤矿企业管理中的具体实践
（一）开展效能监察推进作风转变。在效能监察过程中，把加强源头治理作为重点，落实于具体监督检查活动中，既对单位行为进行监察，也对个人行为开展监察，加强对“慵懒散奢”行为的发现及整治，及时对失职、渎职、滥用职权、错误决策等不良行为进行查处。通过内部监察，健全制度，增强干部廉政勤政的自觉性，确保将“八项规定”落到实处。
（二）围绕企业和职工利益进行效能监察。以企业工作目标和管理中存在的薄弱环节为切入点，把涉及职工切身利益的问题，作为效能监察的重点项目大力实施监察，坚持从群众反映中掌握线索、从日常管理中分析线索、从监督检查中发现线索、从存在问题中挖掘线索，通过对虚报和截留职工工资奖金问题的进行动态监察、对平安管理实施监察、对设备管理、井下物资回收复用开展监察、对水、电及其相关费用缴费情况开展效能监察等，及时发现经营管理和平安生产中的漏洞，建立健全各项规章制度，降低了腐败案件的发生率，维护企业和职工的利益。
（三）围绕关键环节进行效能监察。把效能监察介入生产成本控制、节支降耗、物资采购、煤质管理、工资绩效以及销售工作等关键环节，通过开展经常性的检查，及早发现并纠正存在的问题，达到将构建惩防体系与内部管理相融合的目的。加大对重大经营事项的审查力度，严格实行事前、事中和事后监察，及时纠正差错、堵塞漏洞，促进企业经济效益最大化。
二、煤矿企业效能监察工作存在的薄弱环节
（一）认识不到位。个别煤炭企业片面特别强调利益追求，错误地认为效能监察是对生产经营快速发展的制约；有的煤矿企业单方面特别强调廉政监督，却忽视了效能监察作用，影响了效能监察工作的成效。
（二）机制不完善。企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，监察机构普遍存在“调查难、取证难、立案难、定性难、处理难”等五难问题，不能结合本单位平安、生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式。
（三）片面追求结果。有些单位在效能监察工作中把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，只注重开展效能监察取得的经济效益和社会效益，对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了过程监督、防控，给违规违纪行为以可乘之机，没有真正达到效能监察防范经营风险、堵塞管理漏洞的目的。
三、加强煤矿企业效能监察工作的对策
（一）提高对效能监察工作重要性的认识。加大宣传教育力度，提高领导干部、管理人员、职工群众对效能监察工作必要性和重要性的认识，务必使各级管理人员树立起开展效能监察是共同责任的意识，增强各级领导干部廉洁高效工作的自觉性。同时，使职工群众认识到不仅有权监督干部的不廉洁行为，也有权监督不勤政行为，积极主动地配合效能监察工作，从而更有效的推动效能监察工作开展。
（二）建立健全效能监察工作机制。一是要建立效能监察服务机制。在监察过程中，要处理好与业务部门的关系，把握参与的程度，防止随意干涉业务部门的工作；要在履行监督职能的同时，及时协助业务部门建立完善相关的规章制度，促进管理效能和管理水平的提高。二是建立效能监察管理机制。建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门参与配合的工作运行机制，最大限度地发挥整体监督合力；规范效能监察工作程序，要对效能监察中的组织协调权限、组织协调方式、工作任务做出具体规定，做到组织保证到位、工作实施到位，推动效能监察工作制度化、规范化发展；建立选题立项、过程管理、成果评估和考核奖惩等工作制度，确保科学立项，重点实施；制定量化考核办法，把目标管理引入效能监察，对工作开展情况进行量化考核，真正把效能监察纳入企业的整体管理工作中。
（三）建立健全效能监察长效发展机制。效能监察具有惩治和预防腐败的双重作用，因此，在企业管理过程中，一是要注重效能监察工作的连续性，抓好对受检单位整改情况的跟踪检查，确保达到预期目标。在下发效能监察通知书、提出限期整改建议后，要对整改效果进行跟踪检查，及时反馈信息，总结经验，把效能监察引向深入；二是要加强对管理人员履行职责效能的监察，加强对权力运行的约束和监督，抓好对制度执行和落实情况的监督检查。通过纠正存在的问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任，达到提高管理人员履职效能、预防腐败、提高经济效益的目的。
（四）建立健全效能监察约束激励机制。把建立约束激励机制作为推动煤矿企业效能监察工作取得实效的重要手段，要回顾总结以往开展工作的经验，认真查找问题，分析影响效能监察工作质量的原因，分清责任，有针对性地制定出科学、严谨的奖惩机制。通过约束激励机制的建立，防止有令不行、有禁不止、弄虚作假、欺上瞒下的行为发生，防止权力的缺失和滥用，从而保证煤矿企业效能监察工作的顺利有序进行。
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