全国2007年10月自考行政组织理论试题及答案

第一篇：全国2007年10月自考行政组织理论试题及答案

全国2007年10月自考行政组织理论试题及答案

课程代码：0319

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是（）

A．放松规制 B．地方分权

C．结果取向 D．市场取向

2．中国早在夏朝就创立了（）

A．王位世袭制 B．三公九卿制 C．九品中正制

D．宰相制

3．主张将组织中管理者的职能与工人的作业职能加以分离、各负其责的学者是（A．威尔逊

B．韦伯

C．古立克

D．泰罗

4．公元前30年渥大维上台，确立了（）

A．总统制

B．内阁制 C．元首制 D．议会制

5．中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是（）

A．议行合一体制 B．政企合一体制 C．计划经济体制 D．多党合作体制

6．职责与职权不一致是违反了（）

A．系统原则

B．职能原则

C．统一原则

D．服务原则

7．德国社会学家马克斯·韦伯被誉为（）

A．行政学创始人

B．科学管理之父

C．组织理论之父

D．行政管理之父

8．组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是（）

A希望变革

B．支持变革 C．反对变革

D．无所谓

9．认为“执行与指挥的事务应采取首长制，制定政策法令宜采用委员会制”的人是（A．古德诺

B．怀特 C．泰罗

D．西蒙

10．结构的研究方法在行政组织研究中经常被采用，又被称为（）））

A．动态的研究方法

B．系统分析的方法 C．阶级分析的方法

D．静态的研究方法

11．行政组织宏观纵向分工的总体结构呈现出（）

A．倒金字塔

B．棱柱型

C．金字塔

D．矩阵型

12．提出“一切政体都应订立法制并安排它的经济体系”的学者是（）

A．马基雅维利

B．亚里士多德

C．柏拉图

D．苏格拉底

13．行政组织横向结构形成（）

A．层级制

B．职能制

C．混合制

D．联邦制

14．行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是（）

A．目标

B．权责结构

C．人际关系

D．经费

15．第一次明确地提出：“民为贵，君为轻”的人是（）

A．孔子

B．孟子

C．荀子

D．老子

16．在现代社会，政治职能作为独立职能在行政职能中所占比重（）

A．越来越大

B．越来越小

C．日益强化

D．固定不变

17．周恩来在《反对官僚主义》一文中，列举了官僚主义种种表现，共有（A．11种

B．15种

C．20种

D．25种

18．决定行政组织规模和独立性的因素是（）

A．政治制度

B．社会形态 C．经济制度 D．价值观念

19．地方政府对辖区内事务有自主权，中央一般不加干涉的行政体制是（A．集权制

B．分权制

C．完整制

D．分离制

20．在中央与地方的关系上，孙中山主张（）

A．中央集权制

B．分权制 C．联省自治

D．地方自治

21．我国地方各级人民政府既对上级行政机关负责并报告工作，又要对（）））

A．上级人大负责并报告工作

B．同级人大负责并报告工作

C．上级中共党委负责并报告工作

D．同级中共党委负责并报告工作

22．行政组织结构表现形式是（）

A．行政组织名称

B．行政组织规模

C．行政组织编制

D．行政组织层次

23．国务院直属机构设立由（）

A．全国人大决定 B．全国人大常委会决定 C．中央机构编制委员会决定 D．国务院决定

24．避免专业机构设置过多过大的核心是（）

A．将专业相近的业务合并到一个部门

B．以宏观管理为主

C．实现职能转变

D．专业对象分工不宜过细

25．在两党制与多党制的条件下，能够增强行政组织稳定性的是（）

A．议会制度

B．内阁制度

C．文官制度

D．总统制度

26．行政组织自身管理的第一要素是（）

A．效率管理

B．目标管理

C．制度管理

D．组织成员管理

27．影响行政组织结构与效率的决定性因素是（）

A．人员素质和结构 B．物资设备

C．图书资料

D．经费

28．在以民为本的行政文化环境下，政民关系首先要求（）

A．政府服从民意

B．民众服从政府

C．政府保护民众

D．民众参与政府

29．在专制政体国家中行政组织自身管理的主要方法是（）

A．多元协商

B．说服教育

C．强制命令

D．分权自治

30．行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是（）

A．品位

B．群团

C．结构

D．职位

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31．缺乏生机活力的行政组织具有下列特点（）

A．重人际关系的稳定 B．重事不重人 C．明哲保身 D．晋升失去激励作用 E．重视权力斗争

32．行政组织编制总体设计的依据是（）

A．经济发展水平

B．职能种类 C．人口数量 D．行政区划

E．国际关系

33．根据行政领导权力模式的不同，统率机关可以分为（）

A．首长制

B．合议制

C．混合制 D．集权制

E．分权制

34．行政职位最初结合的要素有（）

A．人员

B．目标

C．经费

D．权力

E．责任

35．大约在公元四世纪，罗马帝国被统一划成几大行政区，具体是（）

A．爱沙尼亚

B．高卢

C．意大利 D．伊里利亚

E．东方

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

36．简述中华人民共和国行政组织的特点。

37．简评日本行政组织改革。

38．简述行政组织岗位责任制度的基本内容。

39．简评完整制与分离制的行政组织体制。

四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）

40．试结合2008年北京奥运会，分析国际社会环境对行政组织的影响。

41．试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。

五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料，然后回答问题。

42． 牛肉面一直是北原市民早餐的首选，近年来随着原料价格的上涨，牛肉面价格一升再升，让部分市民抱怨连连。为此，该市物价局规定牛肉面每碗售价不得超过2.8元，违者将严厉查处。此一措施出台之后，引起很大争议。有学者指出，政府竟然细微到直接去干预牛肉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。因为餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，牛肉面涨价与否应该由市场供求去决定。

近日，上级政府有关部门也就此事表态：政府部门用行政手段去干预应当由市场调节的商品价格，这一做法不符合市场经济发展规律，略欠妥当。令人没想到的是，北原市物价、卫生、质监等五部门联合向新闻媒体发布通报，认为上级政府部门此一表态是不了解当地实情，牛肉面是市民生活必需品，其价格是典型的民生价格，其地位不亚于水电气暖和公交票价，能否控制住牛肉面价格已经成为政治问题。

民间调查显示，有市民认为，政府限价后，对老百姓来讲是件好事。也有60%的市民认为，牛肉面每碗2.8元还是3.3元，差价不大，无所谓多大影响。

请根据行政组织功能有限性的特点，结合案例材料回答以下问题：

（1）政府应不应该对牛肉面价格进行控制，为什么？（7分）

（2）你是否相信政府有能力执行牛肉面限价令，为什么？（7分）

2007年10月 行政组织理论试题答案及评分参考

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题一分，共30分）

1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.D 11.C 12.B 13.B 14.A 15.B

16.B 17.C 18.B 19.B 20.D 21.B 22.C 23.D 24.C 25.C 26.D 27.A 28.A 29.C 30.B

二、多项选择题（本大题共5个小题，每小题2分，共10分）

31.ACDE 32.ABCD 33.AB 34.ABDE 35.BCDE

三、简答题（本小题共4小题，每小题6分，共24分）

36.（1）具有充分的人民性。（1分）

（2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。（2分）（3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。（1分）

（4）行政组织在发展过程中，也存有弊端：如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。（2分）

37.（1）改革是以分权化、放松规制为重要内容。首先是政府向社会分权以缩减政府职能和机构；其次是中央向地方分权以减少中央对地方过多的干预。总之，它反映了现实发展对政府的需要。（2分）

（2）改革中强调民主参与和公开透明，赢得了全社会的理解和支持，使改革有了实质性的进展。（2分）

（3）改革能有效地防止机构膨胀。其公务员交流制度也颇有特色。（2分）

38.（1）岗位责任制度，是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度。（3分）

（2）根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，幷因事择人。（3分）

39.（1）完整制的优缺点。

①优点：第一，在同级政府内权责集中、指挥统一、令行禁止、防止推诿。第二，在同级政府领导下，各部门相互配合，减少摩擦与重复。（2分）

②缺点：易形成个人专权与地方保护主义。（1分）

（2）分离制的优缺点

①优点：第一，领导权力分散，互相牵制，可防止首长独断专行。第二，实行二元化领导，利于上级方针、政策的贯彻执行，也利于下级政府因地制宜地实施。（2分）

②缺点：权力分散，易形成多头指挥、政令冲突、政出多门、无所适从。（1分）

四、论述题（本大题共2小题，第40题12分，第41题10分，共22分）

40.（1）行政组织的国际社会环境是指一国在于外国或各种国际组织的相互交往中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的总和。（2分）

（2）国际社会环境发生的变化，不仅影响着国家行政组织的设立，地位的高低，而且制约着行政权力的行使。（3分）

（3）具体表现：①国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策与机构；②重大国际事件的发生，促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构；③各国政府设置机构及职能，专门处理国际社会中的共同问题；④国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能与机构；⑤国家行政组织受到国际法的制约。（5分）

（4）结合北京奥运会进行具体分析，有理有据。（2分）

41.（1）新公共行政学派是20世纪70年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷得里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德。（3分）

（2）新公共行政学派的主要观点：

①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；（2分）

②强调“公平至上”，主张公平行政的改革；（2分）

③提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情的四种基本运作过程。（1分）

（3）联系实际，谈谈现实价值或对我国的启发。（2分）

五、案例分析题（本大题14分）

42.（1）行政组织的功能是有限的：

第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；（2分）

第二，凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不应干预；（2分）

第三，行政组织功能发挥要以法律为依据，不能超越法律所赋予的权限。（2分）

结合牛肉面价格的市场化特性进行分析，指出政府控制行为不当性。（1分）

（2）行政组织自身的能力也是有限的。（2分）

行政组织不可能永远正确，（1分）也没有力量对社会事物包揽无遗。（1分）

因此行政组织要量力而行，尽量减少犯错误的机会。（2分）

结合政府执行限价令所必需的物力、人力、财力等成本进行分析，指出政府能力有限性。（1分）

第二篇：2011年10月全国自考行政组织理论模拟试题和答案 - 2012年1月自考

2011年10月全国自考行政组织理论模拟试题和答案

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。A.政体

B.国家发展战略 C.外部性

D.以上三点都包括 答案：B 解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。

2.我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行()A.完整制 B.分离制 C.混合制 D.均权制 答案：B 3.组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是()A.支持变革 B.反对变革 C.希望变革 D.无所谓 答案：B 4.近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是()A.美国 B.英国 C.法国 D.日本 答案：D 5.()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。A.纵向目标 B.横向目标 C.外部目标 D.内部目标 答案：A 6.传统理论认为，正常的行政组织结构应该是()A.金字塔型 B.棱柱型 C.倒三角型 D.纺锤型 答案：A 7.从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是()A.人民团体 B.事业单位 C.行政组织 D.企业组织 答案：C 8.合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的()A.阶级性 B.社会性 C.权威性 D.系统性 答案：C 9.职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在()A.1988年 B.1993年 C.2003年 D.2007年 答案：A 10.处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的()A.目的 B.基础 C.反映 D.结果 答案：B 11.行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是()A.一般工作人员之间的关系 B.领导相互之间的关系

C.领导与一般工作人员之间的关系 D.上述三点都包括 答案：A 12.人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的()A.职能决定原则 B.统一原则 C.系统原则 D.效能原则 答案：D 13.从当代国外编制管理的趋势上看，其范围和对象限于()A.三大权力系统 B.各级政府行政机构 C.各级司法机构和军队 D.立法机关和行政机关 答案：B 14.决定行政组织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式的是()A.法规法律 B.行政体制 C.政府职能 D.行政权力 答案：C 15.政府不再垄断公共服务的供给，只确定相关部门提供服务的质量和价格标准，以保障社会公平。这里指的是美国行政组织改革内容中的哪一项()A.简化政府采购方式 B.建立电子政府 C.公共服务民营化 D.政府业务合同化 答案：C 16.排除人的情感因素对组织运行的影响，力图在无序中建立秩序的行政组织自身管理的一般方法是()A.市场化管理

B.规制型管理 C.非情感型管理 D.目标化管理 答案：B 17.间接地为实现整个行政组织目标服务的机关称为()A.辅助机关 B.业务机关 C.被统率机关 D.咨询机关 答案：A 18.中华民国在南京国民政府时期的最高行政机关是()A.国民党中央执行委员会 B.监察院 C.行政院 D.司法院 答案：C 19.在处理中央政府与地方政府的关系上，我国行政组织贯彻的基本原则是()A.议行合一原则 B.系统协调原则

C.民主集中、精简效能原则 D.集中领导、分级管理原则 答案：D 20.在行政组织赖以生存和发展的最深层环境中，()影响着行政组织的功能配置和运行模式。A.社会基本经济结构 B.具体的经济体制 C.国体和政体 D.社会意识形态 答案：B

二、多项选择题（本大题5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

1.英国地方政府的主要职能有()A.管理交通道路 B.搞好环境卫生

C.维护公共秩序和治安 D.提供福利服务

E.制定和实施城乡规划 答案：A^B^C^D^E^ 2.分离制的优点有()A.领导权力分散，防止独裁专断 B.二元化领导，利于贯彻上级政策 C.二元化领导，利于下级因地制宜 D.避免单位间工作重复 E.协调部门间相互配合 答案：A^B^C^ 3.英国管理学家厄威克归纳和概括了可适用于所有组织的8条原则，属于这8条原则之列的有()A.目标原则 B.权责相符原则 C.专业化原则 D.协调原则 E.控制幅度原则 答案：A^B^C^D^E^ 4.现阶段中国领导人的行政组织思想主要包括（）A.深化行政机构改革，促进政府职能转变 B.推进干部人事制度改革 C.建设高素质公务员队伍

D.坚持以人为本的政府管理思想 E.构建和谐社会 答案：A^B^C^D^E^ 5.我国行政组织自身管理中民主集中制的方法要求()A.尊重组织成员的民主权利 B.组织管理中依照民主程序 C.行政组织外做好民主宣传 D.全国行政组织都服从中央领导 E.行政组织中允许有不同意见 答案：A^B^D^E^

三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。1.业务机关是直接为行政首长和辅助机关服务的，辅助机关是与社会民众发生直接关系的组织。（）A.正确 B.错误 答案：B 2.机动编制是指一级行政组织，根据其工作性质、工作内容、工作量的某种不确定性而下达的具有暂定性质的人员编制。()A.正确 B.错误 答案：B 3.我国行政组织自身管理中的重人方法中的关心人就是要关心每个人的具体处境、思想与行为，了解组织成员性格、爱好与志向上的差异。()A.正确 B.错误 答案：B

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）1.简述被统率机关的职责。

答案：被统率机关具有执行性与辅助性的特点，其总的职责是忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的各项任务。其具体职责有如下四项：（1）依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划。

（2）做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来。

（3）在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作任务能够圆满完成。（4）协助行政首长处理本机关内部的各种日常事务。2.官房学派行政组织思想主要观点有哪些? 答案：(1)主张建立统一的、完整有效的行政组织制度及方法。(2)主张选用优秀的人才来担任国家官职。

(3)主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理并提倡简化礼仪和行政手续。(4)主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。3.当代美国行政组织改革的背景有哪些? 答案：(1)从二战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。(2)美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。（3）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。（4）国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。4.国际社会环境对行政组织的影响有哪些? 答案：(1)国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。

(2)重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。(3)国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。(4)国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

(5)国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约。

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）1.分析行政组织与外部环境的互依性。

答案：行政组织与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖，二者是辩证统一关系。它们的互依性表现在以下两个方面。

(1)行政组织对外部环境的依赖。行政组织是适应外部环境的需要而产生的，不仅如此，外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着行政组织的价值观、目标、规模、结构与行为方式；同时，行政组织的物质要素(人、财、物、信息等)，都要从外部环境输入。这些都说明了行政组织对外部环境的依赖。

(2)行政组织对外部环境的选择与塑造。首先，行政组织虽然必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入，但是，它又不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分。其次，行政组织又设法改善、控制外部环境。通过改善，使外部环境得到优化；通过控制，使其按行政组织的希望与要求去发展。这说明外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变着外部环境。2.如何用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革？

答案：市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。

用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革，其内容有：

（1）行政组织内部管理市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。传统规制管理放松了，下级政府和人员的自由裁量权增加，行政组织内部从过程导向的控制机制转向结果导向的竞争机制。特点是：①权责明确；②结果导向；③合同约束；④用户至上。

（2）行政组织内部人事制度的市场化。即国家依照私人企业的管理方法，对政府人事制度进行市场化改革，其核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。包括：①实行合同雇佣制；②淡化职位分类；③简化管理规则；④改革工资制。

（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，通过竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。

六、案例分析题（本题13分）

1.（1）据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式组建起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市城为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委就多达15人，正副市长9人。（2）据报道，1992年，只有4万人口的某县吃财政饭的有3100人；县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由13个变为16个，政府部门由44个减为16个，事业单位由94个减为58个，人员减少了800人。但由于“上下对齐、左右对称”的要求和大环境的局限，1997年县机构设置恢复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了100多个；到今年7月行政人员比改革前又增加了1000多人。试分析某市和某县机构改革失败的主要原因。答案：答题要点：

（1）政府职能未从根本上转变，政府包揽了过多的社会事务。

（2）机构改革需要经济、政治和社会改革的配套，单兵推进难以奏效。（3）缺乏从上到下改革的背景，迫于上面机构设置“对口”的压力。

第三篇：全国2017年10月自考00319行政组织理论试卷及答案解释

2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试

行政组织理论试卷

(课程代码00319)本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。

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1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。

2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。

3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。

第一部分选择题

一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。1．行政组织功能中，最能体现国家阶级性质的是 A．社会功能 B．政治功能 C．文化功能 D．经济功能

2．下列要素中，属于组织产生、发展的基础和原因，同时也是组织存在的灵魂的是 A．人员 B．经费 C．目标 D．权责关系 3．中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是 A．议行合一体制 B．政企合一体制 C．计划经济体制 D．多党合作体制 4．秦汉时期，有“百官之长”之称的是

A．尚书 B．御史大夫 C．太尉 D．丞相

5．被誉为“古希腊最博学的思想家”、著有《政治学》一书的著名学者是 A．柏拉图 B．汉密尔顿 C．马基雅维利 D．亚里士多德

6．“在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”，这是组织理论中的

A．墨菲定律 B．彼得原理 C．蝴蝶效应 D．木桶原理 7．邓小平行政组织思想的精髓是 A．分权 B．集权 C．改革 D．地方自治

8．下列属于韩非的行政组织思想的是

A．“民为贵，君为轻” B．“为治者，不务德而务法，C．“道法自然”、“无为而治”D．“君君、臣臣、父父、子子，9．认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的学者是 A．韦里奇 B．杜拉克

C·奥蒂奥纳 D．帕森斯

10．下列不属于行政组织目标特征的是 A．非强制性 B．服务性 C．复杂性 D．动态性

11．行政组织结构是指行政组织各要素的 A．纵向组合关系 B．排列组合方式 C．单向组合关系 D．横向组合方式 12．体现决策者与执行者之间距离的是 A．管理对象 B．管理区域 C．管理层次 D．管理水平

13．在我国，城市辖区政府的街道办事处属于 A．派出机关 B．临时机关 C．分支机关 D．信息机关

14．把行政组织分为中央行政机关与地方行政机关，其划分标准是 A．行政活动程序 B．行政层级

C．行政组织的特殊性 D．行政管理水平的高低 15．行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于

A．血统论的行政文化 B．唯意志论的行政文化 C．法治论的行政文化 D．民主论的行政文化 16．决定行政组织的存亡和性质的最主要因素是 A．自然环境的变化 B．生产力的发展状况 C．国际关系的变化 D．制度条件的发展状况 17．导致行政组织摩擦的主观原因是

A．经费的差异 B．信息沟通渠道受阻 C．资源的短缺 D．观念的不同 18．下列机关中属于行政业务机关的是

A．市政府办公厅 B．区委办公室 C．市消费者权益保护协会 D．县教育局

19．在行政组织中有选择地增加情感投入、满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法属于

A．沟通型管理 B．情感型管理 C．市场型管理 D．规制型管理

20．当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，这是行政组织设置的

A．服务原则 B．效能原则 C．权变原则 D．法治原则

21．各国组织编制中最基本、规模最大的编制类型是 A．行政组织编制 B．政党组织编制 C．人民团体编制 D．特殊编制

22．不仅规定员额编制，而且规定特定的适用对象和范围，这种编制被称为 A．专项编制 B．单列编制 C．临时编制 D．机动编制

23．美国著名行政学者雷格斯提出的行政组织理论属于 A．古典行政组织理论 B．系统行政组织理论

C．权变行政组织理论 D．生态行政组织理论 24．被称为组织“传感神经”的是 A．信息部门 B．执行部门 C．决策部门 D．咨询部门

25．英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是 A．放松规制 B．地方分权 C．中央集权 D．市场取向

二、多项选择题：本大题共6小题，每小题2分，共12分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。26．下列选项中，影响行政组织变革的外部原因有 A．组织规模的过度膨胀 B．经济体制的转轨 C．政治制度的更迭 D．社会发展程度 E．国际环境的重大变化

27．影响行政组织宏观纵向分工的主要因素有 A．内部员工责任感 B．政体

C．国家发展战略 D．领导者的素质 E．外部性

28．下列属于传统理论时期行政组织设置原则的是 A．组织目标原则 B．指挥统一原则 C．权责相称原则 D．授权原则 E．专业分工原则

29．创建良好群团关系的途径和方法包括

A．平衡群团成员的价值观 B．使群团目标与组织目标保持一致 C．维持群团的适度规模 D．加强群团之间的意见沟通 E．尽可能满足群团成员的所有需要

30．行政组织要创建良好的行政文化环境，必须

A．树立新的行政道德意识 B．树立民主意识 C．树立法治意识 D．树立双向沟通意识 E．树立政绩意识

31．下列属于分权制优点的是

A．分权分工，可防止上级专断与个人独裁

B．层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率 C．有利于集中全国的人力、财力、物力用于重点建设 D．可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求 E．地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务

第二部分非选择题

三、简答题：本大题共5小题，每小题5分，共25分。32．简述行政组织横向分工的必要性。33．简述解决行政组织摩擦的主要方法。34．简述孙中山行政组织思想的主要观点。35．简述西蒙的决策组织理论的主要内容。36．简述目标管理的优点。

四、论述题：本大题共2小题，每小题12分，共24分。

37．结合实际论述行政组织变革的动力。

38．试述当代英国行政组织改革的主要内容，并作简要评述。

五、案例分析题：本题14分。

39． 2013年11月，某省以“四张清单一张网”为抓手推动新一轮行政审批制度改革。四张清单分别是：第一，政府的权力清单。该省审计了省级42个部门的1.23万项行政职权，最终保留了4236项，并且在全国率先上网公布审计清单。第二，政府的责任清单。2014年10月，该省在网上公布了42个部门的责任清单，包括监管制度555项，公共服务事项405项，突出了政府的社会服务职能，这是全国第一张政府责任清单。第三，企业投资项目负面清单。列出禁止和限制企业进入的投资领域项目目录清单，而对于清单之外的企业投资，政府一律不再审批。第四，政府部门的专项资金管理清单。公布了54个省级政府部门专项资金管理清单。“一张网，指的是政务服务网，它是全省统一的政务服务平台、统一的行政权力项目库、统一的网上审批系统。“四张清单’’全部在网上公布，省级部门所有的审批事项实行一站式网上办理，全流程信息公示。问题：(1)从行政组织职能变革的角度看，该省的“四张清单一张网”涉及行政组织职能变革的哪些内容?(8分)(2)结合该省的“四张清单”，分析制度条件对行政组织的影响。(6分)

第四篇：全国2010年1月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案

全国2010年1月自学考试行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂是(C)1-3 A.人员

B.经费

C.目标 D.权责关系 2.行政组织最明显的外在表现是(A)1-4 A.行政组织结构 C.行政组织环境

B.行政组织过程 D.行政组织意识

3.下列国家中，实行“行政二头制”的是(C)2-35 A.美国 B.英国 C.法国 D.日本

4.隋唐时期形成并确立的三省六部制中，负责决策的机构是(D)2-40 A.尚书省 B.门下省 C.内侍省 D.中书省

5.1912年成立的南京临时政府实行总统制，其行政首脑是(A)2-42 A.总统 B.总理 C.国民政府主席 D.行政院长

6.卢梭在论述政府与人民的关系时，认为国家的主权属于人民，法律体现的是人民公意，主权者的意志体现的是（C)3-56 A.个人意志 B.团体意志 C.公意 D.精英意志

7.密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的标准是(D)

3-58 A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长

8.帕森斯认为，任何组织都是一个系统，而系统又是分层次的，如决策层级、管理层级与技术层级，其中负责解决组织内外协调的层级是(C)3-71 A.决策层级 B.技术层级 C.管理层级 D.行政层级 9.孟子行政组织思想的核心是（D)4-89 A.义 B.礼 C.法 D.仁

10.在行政组织结构中，人、目标和权责三者的最初结合，就是(B)6-146 A.职责 B.职位 C.职能 D.职权

11.把行政组织分为决策、执行和监督等部门，其划分标准是（A)6-159 A.按管理程序划分 B.按业务性质划分 C.按管理对象划分 D.按地区划分

12.在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次的关系是(B)6-164 A.正比例关系 B.反比例关系 C.正态分布关系 D.非线性关系

13.行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于(A)8-201

A.血统论的行政文化 C.法治论的行政文化 A.经济环境 C.国际环境

B.唯意志论的行政文化 D.民主论的行政文化 B.政治环境 D.文化环境 14.行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是(A)8-193 15.在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织团结或分裂的关键是(B)

9-228 A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系 C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系 16.行政组织管理最根本的、最具全局性的大问题是(D)

9-227 A.物质设备问题

B.图书资料问题

C.人际关系问题 D.制度问题 17.目标管理的基础和核心环节是(A)

10-269 A.制定目标 C.检查成果

B.执行目标 D.反馈信息

18.根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制被称为（C)11-273 A.专项编制 B.单列编制 C.临时编制 D.机动编制

19.从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中，变革较多的是(B)

12-316 A.纵向层级的变革 B.横向部门结构的变革 C.组织环境的变革 D.中央与地方关系的变革

20.推行市场化行政改革最早，被称为当代行政改革先驱的是（A)13-337 A.英国 C.日本

B.美国 D.法国

二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21.下列属于行政组织动态研究内容的有(AC)1-14 A.行政组织的建立与管理 B.行政组织结构 C.行政组织变革 D.行政组织体制 E.行政组织类型

22.中国古代主张尚贤的思想家有（BCD)4-89/90/93 A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.墨子

E.韩非子

23.新公共行政学派认为，公共行政组织的基本运作过程包括（BCDE)

3-77/78 A.生产过程

B.分配过程

C.整合过程 D.边际交换过程 E.社会情感过程

24.合理的行政组织结构的标准主要有（ABCE)

6-150/151 A.任务与组织平衡 B.各个组织、人员之间按比例配置 C.分工明确，合作良好 D.行政经费充足 E.适应环境，具有弹性

25.影响行政组织宏观纵向分工的因素主要有（BCE)6-154 A.内部员工责任感 B.政体 C.国家发展战略 D.领导者的素质 E.外部性

26.下列属于传统行政组织理论的有（ABDE)3-60/61 A.威尔逊的行政组织思想 B.泰罗的科学管理原理 C.西蒙的组织决策理论

D.法约尔的一般组织理论与原则

E.韦伯的官僚制组织理论

三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）

27．简述行政道德观念对行政组织的影响。8-203/204 答：

行政道德是指行政组织成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织及社会之间的关系的行为规范。这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们自觉遵守。

（1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向。

（2）行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。（3）行政道德影响着行政组织成员的社会地位。

28．简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法。

9-240/241 答：

（1）平等民主的原则与方法。（2）利益共享的原则与方法（3）意见沟通的原则与方法

（4）激励强化的原则与方法

29．行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？

5-129 答：

提供公共服务关系到每个社会成员的切身利益，因此，这是一个复杂而重要的实践过程。

（1）首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求，具体方式包括：参与选举活动，向权力机关的代表表达意愿，通过各种媒体向相关机构和其他社会公众传达信息，参与各种利益团体的活动。

（2）其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。

（3）最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。这些方式主要包括：政府采购，契约外包，公私合营，政府授权，政府间合作，公共事业民营化、公司化运营，以及向社区和公民社会授权等。

30．在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系？

7-173/174 答：

一、市场经济对政府职能总的要求。

二、市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

三、市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。

四、中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

五、综上所述，1、市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；

2、凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。31．简述行政组织设置的效能原则的要求。10-253 答：

（1）机构设置和人员编制要尽量精简。

（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序。

32．简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。

12-327 答：

（1）引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体、从宏观到微观、从别单位到本单位的问题都应求得共识。为此，应改正说好不说坏、报喜不报忧的陋习，培养自我批评、不讳过的革新精神。

（2）引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处。这些好处有满足社会需要、使本单位效率提高、使个人获得更公平的升迁机会等。

（3）引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。这样，一是可以吸收大家的智慧，使变革方案更正确；二是可以使变革方案尽可能地照顾多数人的利益；三是可以增加组织成员的自尊心和满足感，调动大家的积极性；四是可以使大家从思想上认同、从行动上服从变革方案，使变革方案得到更好的贯彻执行。

四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。

6-156 答：

行政组织纵向结构形成的行政纽织层级制，在行政组织运行中有其优缺点。

一、其优点是：

1、分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；

2、行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；

3、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；

4、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。

二、但层级制也有缺点：

1、各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；

2、容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；

3、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；

4、容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。

34．试述当代日本行政组织改革的主要内容。

13-348/349/350 答：

一、放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构

1、主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，市场和民间充分发挥其功效，也即是所谓的自由化的改革。

2、日本政府根据社会经济条件的变化，对经济性规制的改革坚持了自由的原则。

（1）对于社会性规制，根据政策目标的要求，将其控制在最低限度，从事前控制型的规制向事后监督型的规制转变。

（2）实行规制的公开化，将政府规制的原则和规定公布于众，规制实施后的结果，原则上也予以公布，并承担向社会作出说明的责任。

（3）注意同世界其他国家规制措施的比较、整合。

二、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系

1、改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权。

2、重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围。

三、建立防止行政机构膨胀的机制

1、公务员编制之所以能够减少，是因为实施了削减编制的法规，通过组织法和编制法，以及严格的财政控制手段，使各机构、各部门不得贸然和随意地增加人员。

2、在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”的原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。机构的数目，由国家行政组织法设定最高限度，不得增加，否则，将追究法律责任。

四、建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端

1、日本为避免各个部门条条争权的弊端，采取了太规模、有计划、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府之间的干部职员的交流制度。录用条例规定：中央各机关的所有职员被录用并工作三年之后，原则上都必须到中央其他机关工作两年，到驻外机构或国际机构工作三年。

2、各地方公共团体和政府之间也有人员交流的相应规定，从而较好地消除了条条行政的部门利益观念，也有利于培养全面型的管理人才。

五、案例分析题(本大题14分)35.2001年，《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配臵内设机构和人员编制规定>的通知》，即“三定”方案，将原来由质监部门负责的流通领域商品质量监管职能划归工商部门；质监部门主要负责生产领域的商品质量监管。A市转发了这个通知，上述职能调整的规定也在该市质监部门改革的“三定”方案中得到体现。

但由于A市的生产型工业企业非常少，为了照顾质监局的利益，该市治理经济环境办公室随后又发了一份通知，决定在该市暂缓执行国务院的上述规定及该市质监部门改革的“三定”方案。2004年，A市发生了轰动全国的劣质奶粉事件，很多婴幼儿的健康受损。为求一个说法，许多婴幼儿的家长拿着奶粉到该市卫生局下属的疾病预防控制中心进行检测，结果发现奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而进一步的研究表明，这些奶粉正是造成婴幼儿严重营养不良，以致死亡的罪魁祸首。其实，早在2003年1月就有家长带受害婴幼儿前往医院就诊，并要求有关部门进行调查。但当时该市质监局以疾病预防控制是卫生部门的职能为由，认为应该由市卫生局负责调查处理；市卫生局则认为致病奶粉属于产品质量问题，应由市质监局负责查处；而质监局认为，本市销售的婴幼儿食用奶粉非本地生产，是外来产品，属于流通领域的问题，应由市工商局负责。

几个部门各执一词，各言所难，协调困难，一个本应及时处理的问题一拖再拖，以至在酿成全国性奶粉事件之前一直没有采取任何行动。问：

1、有关部门在该市出现的劣质奶粉事件中，“没有采取任何行动”的原因是什么? 12-307

答：

原因是行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难，各部门的工作既有重复，又有遗漏。

2、试从行政组织编制管理的角度，分析该市治理经济环境办公室的做法。

11-279

答：

职位的设置和配置是组织机构得以成直的依据和基础，是组织目标的具体体现。为此，必须对职能进行科学的划 分与配置，剔除不合理的部分，将交叉重复的职能和应由社会组织承担的职能剔除出去；对保留的职能要进行逐步分解，按其性质和地位，编制成一个相互协调的职能体系。

应当按照《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》划分部门职能。

3、结合本案例，谈谈行政组织编制管理的意义。11-277

答：

（1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。

（2）科学的编制管理，有利于节省财政开支。

（3）科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。

第五篇：全国2009年1月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案

全国2009年1月自考行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．行政组织职位配置的出发点和归宿点是（A）1-4 A．职能目标

B．行政环境

C．行政资源

D．行政效率

2．行政组织是由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的权责分明、协调有序的有机整体，这体现了行政组织具有（C）1-7 A．社会性 B．法治性

C．系统性 D．阶级性

3．古罗马共和国时期，负责召集和主持元老院会议、人民大会的是（D）2-26 A．检察官 B．营造官

C．保民官 D．执政官

4．中国历史上最早开始按职能设官定制的是（B）2-39 A．春秋时期

B．商朝

C．周朝

D．秦朝

5．16—18世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（D）3-55

A．改革学派

B．改良学派

C．重商学派

D．官房学派

6．在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的是（A）4-89 A．孟子

B．孔子

C．庄子

D．老子

7．中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（C）4-95 A．廉洁政府

B．有限政府

C．万能政府

D．法治政府

8．下列属于行政组织的外部目标的有（D）5-124

A．管理好组织资源

B．推动组织发展

C．成功进行绩效管理

D．提高社会生产效率 9．认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是（A）5-135 A．韦里奇

B．杜拉克

C．奥蒂奥纳

D．帕森斯

10．在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状，实现组织的未来目标，这是制定组织目标的（C）5-137 A．目标分解法

B．目标综合法

C．目标滚动法

D．环境适应法 11．行政组织的基本要素和细胞是（B）6-147

A．职责

B．职位

C．职能

D．职权 12．实行分权制较为典型的国家是（B）7-170 A．法国

B．美国

C．中国

D．日本

13．行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（B）8-194

A．自然环境的变化 B．生产力的发展变化

C．国际关系的变化 D．政党制度的变化 14．直接决定着一国行政组织的阶级性质的是（A）8-197 A．国体

B．政体

C．政党制度

D．文化制度

15．行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是（C）9-230 A．行政领导者与一般行政人员之间的关系

B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系

D．行政人员与行政环境的关系 16．行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是（D）9-227 A．物资设备问题 B．图书资料问题

C．人际关系问题

D．制度问题

17．目标管理的基础和核心环节是（A）10-269 A．制定目标

B．执行目标

C．检查成果

D．反馈信息 18．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（D）11-276 A．职能管理

B．机构管理

C．部门管理

D．人员编制管理 19．早期政府行政组织的职能主要是（B）12-313 A．经济职能

B．政治职能

C．民主职能

D．社会职能 20．西方国家中，推行市场化行政改革最早的国家是（C）13-343 A．美国

B．法国

C．英国

D．德国

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ABCD）1-8/9 A．管理对象不同

B．活动的依据不同

C．活动的目的不同

D．为社会所提供的服务内容不同

E．行政组织不具有社会性 22．古雅典行政组织的特点有（ABCE）2-25 A．行政官员非专业化、非职业化、无报酬

B．强调依法行政

C．行政职能简单

D．公民担任公职期限比较长

E．具有原始民主行政特征 23．下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（ACE）4-94 A．中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高

B．中国古代行政组织思想具有系统性

C．中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容

D．中国古代行政组织思想比不上外国同时期的行政组织思想丰富 E．中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

24．行政组织要创建良好的文化环境，就必须（ABCDE）8-216 A．树立新的行政道德意识

B．树立民主意识

C．树立法律意识 D．树立双向沟通意识

E．树立政绩意识

25．行政组织产生摩擦的客观原因包括（ABCE）9-234/235 A．组织结构与体制不合理

B．角色摩擦

C．信息沟通渠道受阻

D．目标与利益不同

E．资源短缺

三、辨析题(本大题共4小题，每小题3分，共12分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26．人类最早的行政组织产生于原始社会。（）2-24 答：人类最早的行政组织产生于奴隶时期。

27．雷格斯认为，衍射型行政组织模式具有三种特征：异质性并存、形式主义、重叠性。（）3-74 答：雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三种特征：（1）异质性或异种性并存。（2）形式主义。（3）重叠性，即结构上或组织上的重叠性。

28．商鞅的行政组织思想主要强调礼法结合。（）4-91

答：商鞅主张“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。29．地理环境决定着经济制度和文化价值观念。（）8-210

答：地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。从经济制度、政治制度、文化价值观念，乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。

四、简答题(本大题共2小题，每小题6分，共24分)30．简述目标管理的优点。5-143 答：（1）奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

（2）管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。

（3）资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组

织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。

（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己 已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。31．简述合理的行政组织结构的标准。6-150/151 答：（1）任务与组织平衡。

（3）各个组织、人员之间按比例配置。（3）分工明确，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。

总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。

32． 在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系.。7-173/174

答：（1）市场经济对政府职能总的要求，即决定了政府具有宏观调控的职能、维护市场的职能和各种保障职能。

（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。（4）中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。33． 简述行政组织编制总体设计的依据。11-283/284/285

答：（1）职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。

（2）人日数量、质量与人口密度。（3）地域面积及地势地貌。（4）经济发展水平。（5）行政区划。

五、论述题(本大题共2小题。每小题12分，共24分)34．试述未来行政组织变革的趋势。12-328/329/330 答：（1）组织结构的扁平化。

（2）组织形态的网络化。

（3）组织边界的柔性化。

（4）组织形式的多元化。

（5）组织规模的小型化。

35．放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。13-336/337

答：（1）美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问题。因而，放松规制的改革仍是一个实践尝试。即便如此，美国放松规制的改革对各国行政组织改革仍有重要借鉴意义。

（2）放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。

（3）美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。但应看到，美国经过长期的实践，各级政府组织和公务员都基本上养成了按规制行事的方式和习惯。因此，放松规制不是不要规章制度，放松不必要的规章制度仍是以必要的规章制度为平台的，只有这样，才不会导致随意性的泛滥。

（4）但是，在有些国家，情况就不一样。特别是在发展中国家，许多政府管理的规章条例还未形成体系，已有的规制还没有内化为公务员的信念，还没有转化为自觉的行为。因此，各国不能盲目地跟在美国后面喊“放松规制”。只有当本国的规章制度已形成完备的体系、已内化为人们的内心信念，并使公务员养成自觉遵守规制的行为时，再进行以废除没必要的规制为内容的行政组织改革才是可行的。

（5）美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。对那些社会政治统治方面的规制不是放松了，而是有所加强；对那些公共服务的职能不是减弱了，而只是转变那些过时、陈旧的规制的同时，还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例，如公共安全方面。对我国来讲，放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应、对现在已不必要的规章条例，而应大力加强的则是与社会主义市场经济体制相适应的政府规制。

六、案例分析题(本大题10分)36．近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。

但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由

于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。问题：

1、结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。12-307 答：（1）各部门的工作既有重复，又有遗漏。

（2）设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰。（3）政出多门，秩序混乱。

2、试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。10-253 答：（1）机构设置和人员编制要尽量精简。（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序。