全国2013年10月《行政组织理论》真题及答案

第一篇：全国2013年10月《行政组织理论》真题及答案

全国2013年10月高等教育自学考试《行政组织理论》试题

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．行政组织必须具有不断创新的观念，体现了行政组织的D

A．阶级性B．社会性 C．权威性D．主动性

2．社会发展的要求使横向部门改革更加重视咨询、监督和A

A．信息部门B．参谋部门 C．决策部门D．执行部门

3．行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有 B

A．复杂性B．和谐性 C．动态性D．服务性

4．根据梅奥的观点，大学生中的同乡观念，属于 B

A．正式组织因素 B．非正式组织因素 C．经济人因素D．社会人因素

5．根据行政组织的激励理论，人在受到刺激后，首先会 C

A．开始行动B．形成动机 C．产生需求D．激发热情

6．行政组织的目标管理是 C

A．机械的线性过程 B．复杂的斗争过程

C．系统的循环过程 D．纯粹的技术过程

7．孙中山认为“富强之大经，治国之大本”的关键在于 D

A．政府B．社会 C．制度 D．人才

8．中国红十字基金会属于 C

A．行政组织B．企业组织 C．非营利组织D．非正式组织

9．按照1993年颁布的《国家公务员暂行条例》规定，属于公务员的是 A

A．县委书记B．村支部书记 C．人大党组书记D．教育部机关工委书记

10．从历史角度考察行政组织起源和发展的方法是 D

A．纵向研究B．横向研究 C．系统分析D．阶级分析

11．属于行政组织变革的是 A

A．秦始皇统一六国，建立秦王朝B．普京当选总统，建立新内阁

C．安徽铜陵撤销街道办事处D．我国在农村实行村民自治

12．属于行为主义时期行政组织设置原则的是 A

A．人与组织平衡B．封闭回路 C．专业分工D．幅度适中

13．考察行政组织中人员之间的互相理解程度，需研究其 D

A．群团关系B．人群关系C．组织摩擦D．人际关系

14．商朝主力役之征的官是 A

A．司徒 B．司空C．司寇 D．司农

15．在美国，其行政首长的任期一般比总统长的行政组织是 B

A．政府内阁B．独立行政机构C．总统直属机构D．州政府

16．各地公安局都实施双重领导体制，体现了中国行政组织设置的 B

A．服务原则B．统一原则 C．系统原则D．权变原则

17．英国御前会议演化为上下两院的时代是 B

A.13世纪中叶 B．14世纪中叶 C.15世纪中叶 D．16世纪中叶

18．属于行政编制管理对象的是 A

A．公安局的编制B．法院的编制 C．检察院的编制D．政法委的编制

19．英国行政改革强调 C

A．部门的分化B．部门的联合C．中央的宏观调控与控制D．地方的分权与自我控制

20．环境与性质相同，组织原则也相同，这属于行政组织设置的 A

A．稳定性原则B．变动性原则 C．前瞻性原则D．广泛性原则

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

21．古罗马帝国克狄劳王朝时期，中央政府机构包括 ABD

A．元首顾问会议B．秘书处

C．保民官D．司法部E．户部

22．汉密尔顿认为强而有力的行政组织应包含的因素有 ABCE

A．统一B．稳定

C．充分的法律支持D．广泛的群众基础E．足够的权力

23．行政组织中统率机关的职责有 ABCDE

A．计划决策B．组织指挥

C．选人用人D．编制财务预算E．负相应的行政责任

24．确定行政组织自身管理方法的依据有 ACD

A．经济B．领导

C．政治D．理论E．社会

25．英国从盎格鲁•撒克逊时代起，形成的权力中心有 CD

A．贤人会议B．国王

C．贵族会议D．御前会议E．国民会议

三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26．近40年来，我国国务院机构改革的主要目的是调整机构。(x)

是为了更好地转变政府职能、发挥政府职能,提高行政效率。

27．雷格斯的政府生态理论主张政府要注重保护环境，维护生态平衡。(x)P130

28．政府绩效满意度评估标准属于主观评估标准。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

29．简述首长制的优缺点。

P176

30．简述制度条件对行政组织的影响。

P226

31．简述行政组织编制管理中职能管理的主要内容。

P27

432．简述行政组织权力关系变革的主要趋势和内容。

P318

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，试述中国古代行政组织思想的优缺点及对当今中国行政组织和管理的启示。

P9

434．结合实际，试述行政组织结构的层次。

P147

六、案例分析题（本题13分）

35．某镇政府为了给路过该镇的省观摩团留下好印象，对镇容镇貌进行突击整治。该镇某大理石加工厂5000平米大理石材长期堆放在路边，影响观瞻。镇有关部门早在半年前就要求工厂将其搬离，但工厂主一直没有采取有效行动。在整治活动中，镇领导要求工厂必须在一夜之间将石材搬离。由于石材太多，搬迁要求高，工厂主觉得一夜时间根本无法完成任务，仍未行动。第二天，镇领导调动100多人用约6个小时突击“帮助搬迁”。结果，造成1500多平米的石材损坏，经济损失达70余万元。事后，工厂主多次要求镇政府赔偿损失，镇政府只同意补偿1万元。双方一直达不成一致意见。

据了解，省观摩团并没有在该镇停留，仅仅是路过。工厂主拍摄的录像显示，观摩团的车队从石材厂前经过，总共用时38秒。

根据上述材料，回答下列问题：

(1)运用行政组织功能配置和运行模式的有关原理和知识，对该镇政府的做法进行评价。

(2)从法治和人治的角度，分析造成工厂主经济损失的真正原因，并就以后避免类似情况的出现提出对策建议。

第二篇：全国2008年10月自学考试00319《行政组织理论》历年真题及答案

全国2008年10月自学考试行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．国家发展计划委员会被改组为国家发展和改革委员会的时间是（D）13-360

A．1988年 B．1993年

C．1998年 D．2003年

2．古代中文的“组织”一词的原意是指（A）1-2

A．纺织 B．器官

C．企业 D．政府

3．英国的内阁首脑是（B）2-30

A．英王B．首相

C．枢密大臣 D．外交大臣

4．提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是（A）3-57

A．汉密尔顿B．洛克

C．孟德斯鸠 D．卢梭

5．袁世凯就任大总统后，改国务院为（B）2-42

A．政务院 B．政事堂

C．内阁 D．行政院

6．中国奴隶制时期的行政组织原则是（C）2-39

A．“亲亲” B．“尚贤”

C．“亲贵合一” D．“天人合一”

7．强调“为政之道，要在得人”的是（C）4-112

A．毛泽东 B．邓小平

C．江泽民 D．胡锦涛

8．认为目标管理是“一种程序性的活动”的是（B）5-134

A．杜拉克 B．奥蒂奥纳

C．韦里奇 D．圣吉

9．在行政组织的宏观纵向分工中，管理层级的高低与管理范围的大小成（A．正比例关系 B．反比例关系 A）6-153

C．无比例关系 D．任意关系

10．古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是（A）6-166

A．3—4人 B．5—6人

C．7—9人 D．10—12人

11．美国各州州长的产生取决于（D）7-170

A．联邦政府B．总统

C．国会 D．各州选民

12．规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是（C）13-350

A．美国 B．英国

C．日本 D．德国

13．美国行政学者雷格斯的代表作是（C）3-73

A．《美国社会与公共行政》 B．《政府生态学》

C．《行政生态学》 D．《行动中的组织》

14．行政组织的目标管理借鉴于（D）5-134

A．社会群团组织 B．非营利组织

C．中介组织 D．企业组织

15．道德标准属于行政组织国内环境的（C）8-191

A．政治部分B．法制部分

C．文化部分 D．群团部分

16．唐宋时期，中央政府在少数民族地区设置的特殊行政组织是（B）8-206

A．边郡 B．羁縻府

C．土司 D．伯克

17．英国的电子政府始建于（B）13-341

A．撒切尔政府时期 B．梅杰政府时期

C．布莱尔政府时期 D．布朗政府时期

18．主张人性本是亦善亦恶的是（C）10-256

A．荀子 B．孟子

C．世硕 D．老子

19．中国对外友好协会属于（D）11-272

A．行政机关B．司法机关

C．权力机关 D．人民团体

20．决定铁道部处级内设机构的设立、撤销、合并.的是（A）11-291

A．国务院 B．人力资源和社会保障部

C．中组部 D．铁道部

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．古埃及行政组织的特点有（ABDE）2-24

A．高度混同B．有分工但不明确

C．民主行政 D．法庭未与行政机关相分离

E．祭司占有显著地位

22．登哈特主张新公共服务的价值取向包括（BCE）3-85

A．政治性 B．公共性

C．回应性 D．科学性

E．有效性

23．行政组织绩效管理机制的组成要素包括（ACDE）5-130

A．绩效管理主体

C．绩效管理原则

E．绩效测量标准

24．行政组织管理的过程包括（ABCDE）6-159

A．咨询 B．决策

C．执行 D．反馈

E．监督

25．为人民服务宗旨的本质要求应包括（CD）4-113

A．依法治国B．改革开放

C．以人为本 D．执政为民

E．和平发展

三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）

先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．美国学者彼得斯认为，市场式政府要求解除行政组织内部的繁文缛节，增加政府活动的创造力、效率和效能。（错）3-83

答案：解制式政府就是要求减少政府内部规则。解制的含义是指解除公共行政组织内部繁文缛节的规制，使政府的活动更具有创造力、效率及效能。

27．我国对地方公安部门的领导实行分离制。（对）7-180

答案：我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——B．绩效管理模式 D．绩效奖惩制度

分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。

28．在古罗马建立的贵族共和国阶段，其中央机关由元老院与元帅府组成。（错）2-26

答案：在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了贵族共和国。其中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

29．简述中华民国行政组织的特点。2-43

答：

（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。

（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。

（3）从法律上确立了国民党***的政治体制。国民政府虽在法理上为最高国家机关，但在实施一切纲领、政策、军政、财政等方面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责。

（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

30．简述当代美国政府预算制度改革的内容。13-334

答：

（1）改预算制度为两年期预算制度，增加预算时间的灵活性；

（2）在核定预算的基础上，鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事，节约的成本可以保留50%自用，并将预算管理办法从过去的以控制审批项目为主，转为注重结果为主；

（3）在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况，实行跨部门预算。

31．简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别。9-231

答：

正式群团与非正式群团之间的主要差别是：

（1）正式群团是有意识建立的，非正式群团是自发建立的；

（2）正式群团的领导者是正式委任的，非正式群团的领导者则是自然形成的；

（3）正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式群团中各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的；

（4）正式群团有正式的组织分工和任务分工，非正式群团则没有正式的组织分工，只有自发的分工；

（5）正式群团的成员相对固定，非正式群团则没有固定的成员。

32．简述行政组织编制管理的性质。11-277

答：

（1）政治性

（2）服务性

（3）系统性

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。1-20

答：

（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。

（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。

34．试述行政组织提供公共服务的主要内容。5-128

答：

公共服务的主要内容与范围是：

（1）提供经济基础——确认和保护产权及其交易，管理和发行货币，管理工商企业的登记与合并和破产等事项；

（2）提供各种具体的公共服务——提供国家安全，自然灾害救援，维护水陆交通要道，洪水防治；

（3）协调与解决团体冲突——通过各种行政法规和行政裁决解决劳资纠纷，通过儿童劳动法和最低工资法等法律手段保护弱势群体的基本经济利益；

（4）维护公平竞争——制定和执行证券交易法、公司法和公平交易法，调查和处理垄断企业行为；

（5）保护自然资源——制定和执行环保政策，保护稀缺性和不可再生性自然资源，执行能源政策；

（6）向弱势群体提供必需的商品和服务——通过志愿者组织和非营利组织照顾残障人士，在公共设施中为残障人士提供交通和生活便利；

（7）保持经济稳定——调控经济周期，减少经济波动，管理外汇交易和维持国际收支均衡，参与国际贸易事务。

六、案例分析题（本题13分）

35．2008年5月12日下午2时28分，四川省汶川县发生8级地震。地震波及的有感范围包括四川、宁夏等16个省、自治区、直辖市。地震发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记作了重要指示，国务院成立了以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等8个抗震救灾工作组。

12日下午，温家宝乘坐专机赶赴四川，前往受灾严重的地区现场指挥抗震救灾工作。他强调，这次抗震救灾工作时间特别紧迫，责任特别重大，任务特别艰巨，各级党委、政府要把保护人民生命财产安全放在第一位，全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，全力组织恢复受损的基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通讯畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路公路涵洞的安全，保证社会秩序的正常。各级领导干部要站在抗震救灾的第一线，要发扬不怕牺牲、不怕疲劳、连续作战的作风，一切想着人民，一切为了人民，一切为人民的利益而工作。

19时10分许，温家宝一行抵达成都后随即乘车前往震中地区，率领指挥部在都江堰就地搭建的帐篷里开展工作。晚上22时许，温家宝前往都江堰市灾情严重的中医院和聚源镇中学查看灾情，慰问受灾群众。23时45分，温家宝回到指挥部，再次对救灾工作作出部署。

要求：根据上述材料回答下列问题

（1）结合具体环境，分析材料中所体现的现代行政组织管理思想。（5分）4-113

答：材料中体现的是坚持以人为本的政府管理思想。以人为本，执政为民，是我们党和政府的宗旨的本质要求。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是“始终代表中国最广大人民根本利益”。因此，在价值取向上具有鲜明的“以人为本”的特性。

（2）材料中抗震救灾指挥部下设的8个抗震救灾工作组，是根据什么标准进行设置和分工的？这种分部化有何优点和缺点？（8分）6-163

答：行政组织横向结构基本上属行政组织的职能制（按地区分工除外）。

其在行政运行过程中，总体而言有如下的优缺点：

优点是：

(l)职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。

(2)从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。

(3)各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。

缺点是：

(1)易形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难于相互沟通与协调。

(2)自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性。

第三篇：2005-2014年高等教育自学考试行政组织理论真题及答案汇总

2005 年10月高等教育自学考试全国统一命题考试

行政组织理论 试卷

(课程代码0319)一．单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1．防御外来人侵属于行政组织的 【 】

A．政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 2．现代社会中规模最大的组织是 【 】 A．立法机关 B．司法机关 C．权力机关 D．行政机关 3．美国总统直属机关中地位最重要的是 【 】

A．白宫办公厅与行政管理和预算局 B．国家安全委员会 C．经济顾问委员会 D．科学技术政策处 4．1954年颁布的宪法规定，我国地方行政组织有 【 】 A．省、县、乡三级 B．省、市、县、乡四级 C．大区、省、县、乡四级 D．省、地区、县、乡四级 5．美国学者西蒙行政理论的中心是 【 】 A．组织 B．决策 C．生态 D．人际关系 6．英国学者帕金森在《官场病》中指出一个机关趋于腐败时的征兆是 【 D 】 A．增加部属 B．组织膨胀

C．组织低效 D．豪华的办公大楼和考究的办公环境 7．韩非和墨子都主张 【 D 】 A．以法为本 B．尚贤任能 C．形名参同 D．中央集权

8．孙中山“五权宪法”思想的理论依据是 【 】 A．三权分立学说 B．人民主权学说

C．权能分立学说 D．依法治国学说

9．邓小平指出，我国政府工作中暴露出来的种种弊端，都根源于 【 A】 A．高度集权的行政管理体制 B．官僚主义 C．工作责任制不健全 D．政企不分 10．构成行政组织结构的基本要素和细胞是

A．职责 B．工作 C．权力 D．职位

1l．苟子认为，人类社会组织的行为规范及存在的基础是 【 B 】

A．仁

B．义 C．礼 D．法

12．按管理程序对行政组织进行分工易于造成 【 B 】 A．部门林立，条条分割

B．工作人员重技术、轻政策，重过程、轻目的 C．割裂管理对象间的相互联系 D．地区封锁，诸侯割据

13．在同一层级，按地区设置行政组织的基础是 【 B 】 A．业务性质 B．行政区划 C．管理程序 D．经济体制

14．行政组织横向结构属于行政组织的 【 C 】 A．层级制 B．统一制 C．职能制 D．合议制

15．行政组织结构的灵魂和核心是行政组织的 【 B 】 A．法制化 B．权力分配关系 C．纵向结构 D．横向结构

16．将多种行政权力关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是 【 A 】 A．行政组织体制 B．行政决策体制 C．行政组织结构 D．行政组织类型

17．在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的基本原则是 A．集体领导原则 B．统一原则

C．效能原则 D．民主集中制原则

18．间接地为实现整个行政组织目标服务的机关是 A．被统率机关 B．业务机关 C．执行机关 D．辅助机关

19．传统领导模式的优点有 A．易于使决策科学化、民主化 B．能充分发挥下级的积极性 C．沟通迅速，便于协作 D．权力集中，指挥统一

20．上级政府根据工作需要，在其所辖区内设立的代表机关为 A．分支机关 B．派出机关 C．地方行政机关 D．监察机关

21．下列属于临时机关的是 A．县水利局 B．县教育局 C．县防讯指挥部 D．县农林局

22．直接决定行政组织基本性质的是 A．政体 B．政党制度 C．民主制度 D．国体

23．行政组织在创建良好宗教环境的措施中，其核心是 A．宗教独立 B．政教合一 C．政教分离 D．宗教自由

24．使行政组织具有相对稳定统一性、廉洁性的重要条件是 A．制度 B．物质 C．环境 D．政策

25．影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的因素是 A．社会的伦理道德 B．社会的人际关系

C．行政组织内的人际关系 D．行政组织结构的科学性

26．行政组织自身管理中纪律约束方法的理论假设是 A．性善论 B．性恶论 C．性亦善亦恶论 D．性无论

27．各国组织编制中最庞大的是 A．行政组织编制 B．政党组织编制 C．人民团体编制 D．特殊编制

28．行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的 A．人际关系 B．资历高者 C．“经济人”特征 D．领导者

29．日本的自由化改革，提出的时间是 A．1981年 B．1986年 C．1996年 D．1998年

30．推行市场化行政改革最早的国家是 【 D 】 【 D 】

【 D 】 【 B 】 【 C 】 【 D 】 【 D】 【 A 】 【 C 】 【 B 】 【 A 】 【 C 】 【 A 】 【 D 】 A．德国 B．日本 C．美国 D．英国

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31．行政组织理论的研究方法有 【 ABCDE 】

A．阶级分析法 B．系统分析法

C．理论联系实际法 D．动态与静态结合法 E．横向与纵向结合法 32．秦朝的地方行政组织设有 【 DE 】 A．省 B．府 C．州 D．郡 E．县

3现代美国市政府的组织形式主要有 【 ABCD 】 A．市长一市议会制 B．市经理制 C．委员会制 D．大都会区制 E．半市长制

34．当代中国政府的社会功能主要包括 【 ABDE 】

A．社会保障 B．收入分配 C．统一祖国 D．控制人口 E．环境保护 35．行政组织变革的主要内容是 【 BCD 】 A．文化变革 B．职能变革 C．结构变革 D．权力关系变革

E．技术变革

三、简答题（本大题共4小题，每小题６分，共24分）36．简述英国地方政府的分级与主要职能。

37．简述新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用。38．简述政治形式的稳定程度对行政组织的运行的影响。

39．简述在行政组织内部创建良好的人际关系时应遵循的平等民主的原则的内容。

四、论述题（本大题共２小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）

40．试论马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？

41．试述行政组织自身市场化管理方法的主要内容，并进行评析。

五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料，然后回答问题

40．2000年１０月以来，南京市下关区模仿商业超市开放、便民的营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公，将民政食物、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个项目集中放在“政务超市”大厅内，分别设立不同的办公窗口或柜台，坚持“公平、公开、公正”的服务原则，采取前厅后室的新型办公模式，实行便捷、开放和“一站式”的服务。同时，他们把这种开放式办公方式与社会服务项目结合在一起，努力为社区居民和单位提供优质服务，深受社区群众的欢迎。问题（１）南京市下关区“政务超市”体现了行政组织建立的哪些原则？（７分）（２）从行政组织结构变革的角度，谈谈如何进一步完善“政务超市”（7分）

全国2006年1月高等教育自学考试

行政组织理论试题与答案 课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.组织诸要素中，属于组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂的是（）A.人员B.经费C.物资设备 D.目标

2.人口增长过快是一普遍现象，也是发展中国家经济发展的沉重包袱，为此许多发展中国家都采取了不同方式的控制人口增长政策。这说明，行政组织具有（B）A.政治功能B.经济功能C.文化功能 D.社会功能 3.古罗马共和国时期，负责维护社会治安的是（A）A.营造官 B.保民官C.检察官D.执政官

4.在西方，行政体制长期实行高度中央集权的国家是（）A.德国B.英国C.美国 D.法国

5.1912年3月，确定按照三权分立原则设计政府、规定实行内阁制的法律文件是（B）A.《临时政府组织大纲》 B.《中华民国临时约法》 C.《中华民国约法》 D.《国民政府组织法》

6.一般而言，我们常常把我国地方政府中的民政部门归类为（C）A.政法管理部门 B.经济管理部门 C.综合管理部门 D.经济和社会的监督部门 7.被誉为“组织理论之父”的学者是（C）A.泰罗B.法约尔C.马克斯•韦伯D.西蒙

8.雷格斯认为，影响公共行政最主要的生态因素是生产力水平和（C）A.政治制度B.社会结构C.社会经济机制 D.意识形态 9.重视在组织内追求人际关系和谐的学派是（A）A.儒家 B.法家C.道家 D.墨家

10.孙中山最早系统提出地方自治思想的文件是(A)A.《建国方略》 B.《建国大纲》C.《北上宣言D.《护法宣言》 11.行政组织结构的基本要素是（C）A.职责B.职权C.职位 D.权责

12.容易形成条条分割的行政组织横向分工是（A）A.按业务性质分工B.按管理程序分工 C.按管理对象分工D.按地区分工

13.集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的（A）A.权力分配关系问题 B.职责分配关系问题 C.利益分配关系问题 D.责任分配关系问题

14.在中央行政组织中实行委员会制的典型国家是（A）A.瑞士 B.英国C.德国 D.法国

15.创立城市行政组织新体制一市经理制的国家是（A）A.英国B.美国C.法国 D.日本

16.我国国务院的工作部门财政部属于（A）A.综合性管理机关B.辅助机关 C.专门性管理机关D.信息机关

17.根据我国政府组织法，广东省人民政府实行（B）A.议行合一制 B.首长负责制C.委员会制D.合议制 18.我国各级政府的统计局属于（D）A.决策机关B.咨询机关C.执行机关D.信息机关

19.权力集中于首长，并呈自上而下的链条关系的行政组织模式叫做（A.传统领导模式 B.现代领导模式 C.集权领导模式 D.多向沟通模式

20.行政组织赖以生存和发展的最深层环境是（C）A.自然环境B.社会环境C.经济环境D.政治环境 21.认为行政首脑的权力来自世袭的行政文化是（）A.血统论 B.家族论C.天赋人权论 D.法治论 22.决定行政组织有无内聚力的关键是（A）A.领导者与被领导者的关系 B.领导者之间的关系 C.组织中一般成员的关系 D.领导者与上级部门的关系

23.行政组织内部的各个职位之间进行责权划分的制度称之为（D）A.组织制度B.人事制度C.检查监督制度D.岗位责任制度）C 24.目标管理是行政组织自身管理的方法之一，其最早提出者是（A）A.泰罗 B.法约尔C.德鲁克 D.弗雷德里克森 25.传统理论时期的行政组织建立原则是（A）A.整体原则B.授权原则C.开放原则 D.激励原则

26.在行政组织的管理中，运用协调、沟通、参与方法的管理叫做（D）A.规制型管理 B.情感型管理C.市场化管理D.民主化管理 27.行政组织编制设计的第一个原则应是（D）A.职位设置原则 B.依法管理原则 C.精简节约原则 D.职能设置原则

28.以“管理和人事局”负责行政组织编制工作的国家是（）A.美国B.英国C.日本 D.德国

29.行政组织以人治为主转向以法治为主称之为（C）A.行政组织职能作用领域的变革 B.行政组织职能作用性质的变革 C.行政组织职能行使方式的变革 D.行政组织职能作用广度的变革

30.行政组织加强咨询、信息和监督部门的建设，使之与决策、执行部门平衡，这叫做（C）A.权力结构的变革 B.纵向层级结构的变革 C.横向部门结构的变革 D.行政职能的变革

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31.南京国民政府时期，由国民党中央执委会选任的有（）A.国民政府主席 B.国民政府委员会委员 C.行政院院长D.行政院副院长E.立法院院长

32.巴纳德认为，组织作为一个协作系统，必须具备哪几个要素?（ACE）A.共同的目标 B.经费C.协作的意愿 D.权责结构E.信息

33.下列国务院机构中，属于按照管理对象分工的部门有（ABCE）A.外交部 B.农业部C.交通部D.财政部E.铁道部

34.根据行政组织中的同一层级各个部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为（CE）

A集权制 B.分权制C.分离制D.均权制E.完整制

35.以行政职权的大小为标准，可以把行政组织分为（BD）A.决策机关B.统率机关C.执行机关D.被统率机关 E.监察机关

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36.简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。37.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。38.在行政组织中，怎样才能增强群团的内聚力？ 39.简述指导行政组织建立的职能原则的具体要求。

四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）40.结合实际，谈谈行政组织要怎样才能创建良好的经济环境？ 41.试述行政组织编制总体设计的依据。

五、案例分析题(本大题共l小题，14分)42.某报1998年5月份的一则消息报道：我国西北某县拥有16万人口，地处高寒山区，自然条件比较恶劣，但矿产资源比较丰富。因为经济比较落后，上年人均国内生产总值不足1000元人民币。由于经济基础薄弱，在向社会主义市场经济转变过程中，许多国有和集体所有的工商企业面临停产停工或半停产半停工的困境。于是，人们纷纷找门路挤入党政机关。当地两任党政领导从稳定大局出发，指示各政府部门尽量安置。县政府也设置了50多个工作部门，不但保留了计划经济时代的许多职能部门，而且还因应开发当地的矿产资源，增设了一些专业职能部门，以加强对矿产资源开发的管理。县政府及其部门因为要照顾多方面的关系，尽可能设置新职位，许多人靠关系顺利进入政府机关工作。结果许多部门官多兵也多，如冶金工业局就有局长、副局长8人、股级干部一大批，工作人员50多人。

当地党政领导原以为人多好办事，但结果适得其反，如处理一件涉及几个部门的事情，非得有关主要领导协调不可。因机构多人员多，财政更不堪重负。这种状况，也使得现任领导深深感到政府机构非改革不可。面对1998年开始的新一轮行政机构改革，县领导既喜又愁，喜的是改革正是时候，有上级的支持，愁的是不知从何处下手才好。问：（1）促使该县政府进行机构改革的内部原因和外部原因是什么?（2）请你对该县的行政机构改革提出建议。答案：

一、单项选择：

1、A

2、B

3、A

4、B

5、B

6、C

7、C

8、C

9、A

10、A

11、C

12、A

13、A

14、A

15、A

16、A

17、B

18、D

19、C 20、C

21、B

22、A

23、D

24、A

25、/

26、D

27、D

28、/

29、C 30、C

二、多项选择：

31、/

32、ACE

33、ABCE

34、CE

35、BD

2006年10月高等教育自学考试全国统一命题考试

行政组织理论 试卷(课程代码0319)

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．我国政府的机构设置应贯彻 【 B 】

A．最高数量原则 B．最低数量原则 C．一般数量原则 D．特殊数量原则 2.生态行政组织理论的基础是 【 D 】

A．权变理论 B．决策理论 C．环境理论 D．系统理论 3．行政组织的微观纵向分工关系是以 【 B 】

A.职位隶属关系为准 B．职能隶属关系为准 C.管理范围大小为准 D．地域关系为准

4.为使编制设计真正建立在客观需要基础上，必须坚持 【 B 】 A.职位设置原则 B．职能决定原则 C.防调平衡原则 D．服务原则

5.孙中山主张：中华民国政府应实行权能分立的 【 D 】 A.两院制 B．一院制 C.三院制 D．五院制

6.我国最早提出机构改革要以转变职能为中心是在 【 B 】 A.1987年 B．1988年 C.1993年 D．1998年

7．使行政学从政治学中正式分离出来始于威尔逊的 【 D 】 A．科学管理原理 B．官僚制 C．行政行为 D．行政学研究 8．稳定的政治形势是行政组织正常运转的 【 B 】 A．基础 B．必要条件 C．内在因素 D．关键 9．美国总统制是典型的 【 C 】

A．集权制 B．分权制 C．首长制 D．混合制 10．行政组织结构是指行政组织各要素的 【 B 】 A．对立统一关系 B．排列组合方式 C．辩证统一关系 D．辩证组合方式 11．实行“半总统半议会制”的国家是 【 B 】

A．美国 B．法国 C．英国 D．德国 12．上世纪末美国行政改革的最大特点是 【 D 】

A．转变职能 B．精简机构 C．精简人员 D．放松规制 13．行政是国家意志的 【 C 】

A．表达 B．规范 C．执行 D．综合

14．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是 【 D 】 A．职能管理 B．政策管理 C．机构管理 D．人员管理

15．认为政府职能应以不妨碍个人自由发展为前提的人是 【 B 】 A．汉密尔顿 B．密尔

C．罗斯福 D．马基雅维利 16．对国家行政机关任命的国有企业、事业单位领导干部进行监督、检查的机关是 A．监察部(局)B．工商行政管理局 C．技术监督局 D．审计署 17．中国元朝对地方的管理首创 【 B 】

A．六部制度 B．行省制度 C．尚书省制度 D．中书省制度 18．“工欲善其事，必先利其器”表明物质设备制约行政组织的 【 C 】 A．生存及适应 B．结构及功能 C．活动及效率 D．稳定及发展 19．体现决策者与执行者之间距离的是 【 C 】 A．管理对象 B．管理区域 C．管理层次 D．管理水平20．中国奴隶制时期实行的行政组织原则是 【 D 】 A．“天人合一” B．“中庸之道” C．“三司”“六太” D．“亲贵合一”

21．认为“天下之事，虑之贵祥，行之贵力，谋在于众，断在于独”的人是 【 A．孔子 B．墨子 C．海瑞 D．张居正 22．根据地方组织法，批准设立县级人民政府工作部门机关是 【 C 】 A．本级政府 B．本级人大 C．上级政府 D．上级人大 23．墨子认为政令必须统一，因此必须做到 【 D 】

A．兼爱 B．非乐 C．无为 D．尚同 24．西方行政组织职能变化呈现的规律是 【 A 】

【 A 】】

D A．守夜警察—万能政府－有限政府 B．有限政府—万能政府－守夜警察 C．万能政府—守夜警察－有限政府 D．有限政府—守夜警察－万能政府 25．行政组织运转需要的行政经费直接取决于一国 【 A 】 A．生产力的发展状况 B．人口的多少 C．科技发展水平D．社会化发展程度 26．在政府组织上主张：人民掌握“政权”，政府实施“治权”的政治家是 【 C 】 A．毛泽东 B．邓小平C．孙中山 D．周恩来 27．铁道部分设于全国的铁路局是铁道部的 【 B 】 A．派出机关 B．分支机关 C．合署办公机关 D．临时机关 28．行政组织内部开展行政活动的规程称为 【 C 】 A．组织制度 B．人事制度 C．办公制度 D．岗位责任制度

29．为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益的组织是 【 D 】 A．企业组织 B．事业单位 C．群团组织 D．行政组织 30．传统行政组织职能行使方式更重视 【 D 】

A．客观因素 B．法律因素 C．社会因素 D．情感因素

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31．上世纪70年代以来。西方国家行政改革的背景是 【 ABDE 】 A．政府职能膨胀 B．规制过多 C．民主化浪潮 D．信息技术发展 E．财政压力

32．刘少奇曾主张：中央对经济、文教事业，一贯实行的原则是 【 CD 】 A．因地制宜 B．典型示范 C．集中领导 D．分级管理 E．国家帮助

33．行政组织的制度建设使行政组织具有 【A BC 】 A．稳定性 B．统一性 C．法制性 D．有效性 E．合理性

34．美国名誉市长制的优点有 【 ABC 】

A．责权集中 B．机构精简 C．避免行政与立法的冲突 D．易于协调 E．强化首长之政令

35．下列属于当代各国行政组织的社会功能的有 【 ABE 】 A．提供社会保障 B．促进公平的收入分配 C．加强对企业的经营管理 D．抵御国外敌对势力的渗透 E．环境保护

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)36．简述西蒙关于行政组织的主要思想。37．简述咨询机关的主要任务。

38．简述行政道德观念对行政组织的影响。39．简述如何科学划分行政区划?

四、论述题(本大题燕2小题。第40小题10分，第41小题12分，共22分)40．试论述完善行政组织制度的重要性。

41．为什么说改革是邓小平行政组织思想的精髓?

五、案例分析题(本大题14分)阅读下列材料，然后回答问题。

42.省长还了“汴梁西瓜”一个清白

某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外，主要销售香港。但在2006年7月l下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水，使“汴粱西瓜”销售香港受阻，香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明，西瓜就能重进香港市场销售。信宁市西瓜销售商前往该市质捡局，该局工作人员拒绝质检。销售商又找有化验能力的农保站、防疫站帮忙，在这两个单位，也同样遭拒检。直至8月1日该省省长从报纸上知道此情后，立即指示质检部门质检，还“汴梁西瓜”一个清白。在省长介入后，解决机制高速运转起来，质检部门不吃饭不休息地化验、质检，许诺以后随来随检，免费，市政府也速开新闻发布会„·前后两重天。群众发出感叹：“省长好哇，可惜就是太少了，要是咱市有个省长，咱区也有个„„那问题十天前就解决 了。十天，少受多少损失?”

联系行政组织体制关于集权制优缺点的内容，回答下列问题：(1)省长为什么能很快解决问题?(5分)(2)信宁市质检部门为何在省长介入前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度?(5分)(3)应如何避免类似现象的发生?(4分)

全国2007年10月高等教育自学考试

行政组织理论试题与答案

课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是（D）A．放松规 B．地方分权C．结果取向D．市场取向 2．中国早在夏朝就创立了（A）

A．王位世袭制B．三公九卿制C．九品中正制D．宰相制

3．主张将组织中管理者的职能与工人的作业职能加以分离、各负其责的学者是（D）A．威尔逊B．韦伯C．古立克D．泰罗

4．公元前30年渥大维上台，确立了（C）A．总统制B．内阁制C．元首制D．议会制

5．中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是（A）

A．议行合一体制B．政企合一体制 C．计划经济体制 D．多党合作体制 6．职责与职权不一致是违反了（B）A．系统原则B．职能原则C．统一原则D．服务原则 7．德国社会学家马克斯·韦伯被誉为（C）

A．行政学创始人B．科学管理之父C．组织理论之父 D．行政管理之父 8．组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是（C）A希望变革B．支持变革C．反对变革D．无所谓

9．认为“执行与指挥的事务应采取首长制，制定政策法令宜采用委员会制”的人是（B）

A．古德诺B．怀特C．泰罗D．西蒙 10．结构的研究方法在行政组织研究中经常被采用，又被称为（D）A．动态的研究方法B．系统分析的方法C．阶级分析的方法D．静态的研究方法 11．行政组织宏观纵向分工的总体结构呈现出（C）A．倒金字塔B．棱柱型C．金字塔D．矩阵型

12．提出“一切政体都应订立法制并安排它的经济体系”的学者是（B）A．马基雅维利B．亚里士多德C．柏拉图D．苏格拉底 13．行政组织横向结构形成（B）A．层级制B．职能制C．混合制D．联邦制

14．行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是（A）A．目标B．权责结构C．人际关系D．经费

15．第一次明确地提出：“民为贵，君为轻”的人是（B）A．孔子B．孟子C．荀子D．老子

16．在现代社会，政治职能作为独立职能在行政职能中所占比重（B）A．越来越大B．越来越小C．日益强化D．固定不变

17．周恩来在《反对官僚主义》一文中，列举了官僚主义种种表现，共有（C A．11种B．15种C．20种D．25种

18．决定行政组织规模和独立性的因素是（A）A．政治制度B．社会形态C．经济制度D．价值观念

19．地方政府对辖区内事务有自主权，中央一般不加干涉的行政体制是（B A．集权制B．分权制C．完整制D．分离制 20．在中央与地方的关系上，孙中山主张（D）A．中央集权制B．分权制C．联省自治D．地方自治

21．我国地方各级人民政府既对上级行政机关负责并报告工作，又要对（B A．上级人大负责并报告工作B．同级人大负责并报告工作 C．上级中共党委负责并报告工作D．同级中共党委负责并报告工作 22．行政组织结构表现形式是（D））））A．行政组织名称B．行政组织规模C．行政组织编制 D．行政组织层次 23．国务院直属机构设立由（D）A．全国人大决定B．全国人大常委会决定 C．中央机构编制委员会决定D．国务院决定

24．避免专业机构设置过多过大的核心是（A）A．将专业相近的业务合并到一个部门B．以宏观管理为主 C．实现职能转变D．专业对象分工不宜过细

25．在两党制与多党制的条件下，能够增强行政组织稳定性的是（B）A．议会制度B．内阁制度C．文官制度D．总统制度 26．行政组织自身管理的第一要素是（B）A．效率管理B．目标管理C．制度管理D．组织成员管理 27．影响行政组织结构与效率的决定性因素是（A）A．人员素质和结构B．物资设备C．图书资料D．经费

28．在以民为本的行政文化环境下，政民关系首先要求（A）

A．政府服从民意B．民众服从政府C．政府保护民众 D．民众参与政府 29．在专制政体国家中行政组织自身管理的主要方法是（C）A．多元协商B．说服教育C．强制命令D．分权自治

30．行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是（B）A．品位B．群团C．结构D．职位

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31．缺乏生机活力的行政组织具有下列特点（ABCD）

A．重人际关系的稳定B．重事不重人C．明哲保身 D．晋升失去激励作用E．重视权力斗争

32．行政组织编制总体设计的依据是（ABCD）A．经济发展水平B．职能种类C．人口数量D．行政区划 E．国际关系

33．根据行政领导权力模式的不同，统率机关可以分为（ABC）A．首长制B．合议制C．混合制D．集权制E．分权制 34．行政职位最初结合的要素有（ABDE）A．人员B．目标C．经费D．权力E．责任

35．大约在公元四世纪，罗马帝国被统一划成几大行政区，具体是（BCDE）A．爱沙尼亚B．高卢C．意大利D．伊里利亚E．东方

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36．简述中华人民共和国行政组织的特点。37．简评日本行政组织改革。

38．简述行政组织岗位责任制度的基本内容。39．简评完整制与分离制的行政组织体制。

四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）40．试结合2008年北京奥运会，分析国际社会环境对行政组织的影响。41．试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。

五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料，然后回答问题。

42． 牛肉面一直是北原市民早餐的首选，近年来随着原料价格的上涨，牛肉面价格一升再升，让部分市民抱怨连连。为此，该市物价局规定牛肉面每碗售价不得超过2.8元，违者将严厉查处。此一措施出台之后，引起很大争议。有学者指出，政府竟然细微到直接去干预牛肉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。因为餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，牛肉面涨价与否应该由市场供求去决定。

近日，上级政府有关部门也就此事表态：政府部门用行政手段去干预应当由市场调节的商品价格，这一做法不符合市场经济发展规律，略欠妥当。令人没想到的是，北原市物价、卫生、质监等五部门联合向新闻媒体发布通报，认为上级政府部门此一表态是不了解当地实情，牛肉面是市民生活必需品，其价格是典型的民生价格，其地位不亚于水电气暖和公交票价，能否控制住牛肉面价格已经成为政治问题。

民间调查显示，有市民认为，政府限价后，对老百姓来讲是件好事。也有60%的市民认为，牛肉面每碗2.8元还是3.3元，差价不大，无所谓多大影响。请根据行政组织功能有限性的特点，结合案例材料回答以下问题：（1）政府应不应该对牛肉面价格进行控制，为什么？（7分）（2）你是否相信政府有能力执行牛肉面限价令，为什么？（7分 2007年10月 行政组织理论试题答案及评分参考

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题一分，共30分）

1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.D 11.C 12.B 13.B 14.A 15.B

16.B 17.C 18.B 19.B 20.D 21.B 22.C 23.D 24.C 25.C 26.D 27.A 28.A 29.C 30.B

二、多项选择题（本大题共5个小题，每小题2分，共10分）

31.ACDE 32.ABCD 33.AB 34.ABDE 35.BCDE

三、简答题（本小题共4小题，每小题6分，共24分）

36.（1）具有充分的人民性。（1分）

（2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。（2分）

（3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。（1分）

（4）行政组织在发展过程中，也存有弊端：如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。（2分）

37.（1）改革是以分权化、放松规制为重要内容。首先是政府向社会分权以缩减政府职能和机构；其次是中央向地方分权以减少中央对地方过多的干预。总之，它反映了现实发展对政府的需要。（2分）

（2）改革中强调民主参与和公开透明，赢得了全社会的理解和支持，使改革有了实质性的进展。（2分）

（3）改革能有效地防止机构膨胀。其公务员交流制度也颇有特色。（2分）

38.（1）岗位责任制度，是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度。（3分）

（2）根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，幷因事择人。（3分）

39.（1）完整制的优缺点。

①优点：第一，在同级政府内权责集中、指挥统一、令行禁止、防止推诿。第二，在同级政府领导下，各部门相互配合，减少摩擦与重复。（2分）

②缺点：易形成个人专权与地方保护主义。（1分）

（2）分离制的优缺点

①优点：第一，领导权力分散，互相牵制，可防止首长独断专行。第二，实行二元化领导，利于上级方针、政策的贯彻执行，也利于下级政府因地制宜地实施。（2分）

②缺点：权力分散，易形成多头指挥、政令冲突、政出多门、无所适从。（1分）

四、论述题（本大题共2小题，第40题12分，第41题10分，共22分）

40.（1）行政组织的国际社会环境是指一国在于外国或各种国际组织的相互交往中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的总和。（2分）

（2）国际社会环境发生的变化，不仅影响着国家行政组织的设立，地位的高低，而且制约着行政权力的行使。（3分）

（3）具体表现：①国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策与机构；②重大国际事件的发生，促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构；③各国政府设置机构及职能，专门处理国际社会中的共同问题；④国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能与机构；⑤国家行政组织受到国际法的制约。（5分）

（4）结合北京奥运会进行具体分析，有理有据。（2分）

41.（1）新公共行政学派是20世纪70年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷得里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德。（3分）（2）新公共行政学派的主要观点：

①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；（2分）

②强调“公平至上”，主张公平行政的改革；（2分）

③提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情的四种基本运作过程。（1分）

（3）联系实际，谈谈现实价值或对我国的启发。（2分）

五、案例分析题（本大题14分）

42.（1）行政组织的功能是有限的：

第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；（2分）

第二，凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不应干预；（2分）

第三，行政组织功能发挥要以法律为依据，不能超越法律所赋予的权限。（2分）

结合牛肉面价格的市场化特性进行分析，指出政府控制行为不当性。（1分）

（2）行政组织自身的能力也是有限的。（2分）

行政组织不可能永远正确，（1分）也没有力量对社会事物包揽无遗。（1分）因此行政组织要量力而行，尽量减少犯错误的机会。（2分）

结合政府执行限价令所必需的物力、人力、财力等成本进行分析，指出政府能力有限性。（1分）

全国08年1月高等教育自学考试行政组织理论考题

一、单项选择题

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．行政组织的主体和核心是（）

A．人际关系

B．人员

C．经费

D．物资设备

2．决定各个阶级对同一种行政组织有着某些相同的评价的是（）

A．行政组织的阶级性

B．行政组织的社会性

C．行政组织的法制性

D．行政组织的政治性

3．行政组织最外观的表现是（）

A．行政组织结构

B．行政组织过程

C．行政组织环境

D．行政组织意识

4．古罗马共和国实际上的最高权力机关是（）

A．检察官

B．人民大会

C．元老院

D．执政官

5．既是实行三权分立制度最典型、又是总统制特征最突出的国家是（）

A．美国

B．德国

C．俄罗斯

D．日本

6．秦汉时期，有“百官之长”之称的是（）

A．太尉

B．御史大夫

C．尚书

D．丞相

7．宋朝时，最高一级地方政权称为（）

A．州

B．郡

C．路

D．省

8．下列属于行政特区的是（）

A．湖北省神农架林区

B．内蒙古自治区

C．广西壮族自治区

D．深圳经济特区

9．第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别的是（）

A．柏拉图

B．官房学派

C．亚里士多德

D．密尔

10．被称为“科学管理之父”的人是（）

A．威尔逊

B．法约尔

C．古立克

D．泰罗

11．最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（）

A．帕金森

B．柏森斯

C．罗森茨韦克

D．卡斯特

12．儒家行政组织思想的集大成者是（）A．孔子

B．孟子

C．荀子

D．庄子

13．孙中山倡导地方自治，主张（）

A．均权制

B．集权制

C．分权制

D．联邦制

14．邓小平行政组织思想的精髓是（）

A．节约

B．高效

C．改革

D．开放

15．将权力分配关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，这是（）

A．行政组织结构

B．行政组织体制

C．行政组织类型

D．行政组织分工

16．实行委员会制的典型国家是（）

A．瑞士

B．美国

C．法国

D．英国

17．我国l982年宪法规定，我国各级行政组织均实行（）

A．委员会制

B．首长负责制

C．混合制

D．集体负责制

18．各行政机关的指挥和决策中心是（）

A．业务机关

B．执行机关

C．辅助机关

D．统率机关

19．下列属于为行政首长服务的辅助机关的是（）

A．工商局

B．办公室

C．公安局

D．民政局

20．市辖区政府的街道办事处属于（）

A．派出机关

B．临时机关

C．分支机关

D．机关

21．将行政组织分为常设机关与临时机关的依据是（）

A．行政层级

B．行政组织的特殊性

C．设置的久暂

D．行政组织结构

22．在行政组织界限之外、未经人工制作而存在的事物，称为行政组织的（）

A．自然环境

B．社会环境

C．经济环境

D．政治环境

23．在我国人民代表大会制的政体中，人民代表大会是国家的权力机关，其执行机关是（）

A．政党组织

B．政府行政组织

C．司法组织

D．经济组织

24．决定着行政组织的存亡和性质的经济环境是（）

A．生产力的发展状况

B．产业结构的发展状况

C．人口生产的发展状况

D．经济体制的发展状况

25．当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，这是行政组织建立的（）

A．服务原则

B．效能原则

C．权变原则

D．法治原则

26．采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法属于（）

A．沟通型管理

B．情感型管理

C．市场型管理

D．规制型管理

27．行政领导和一般组织成员共同参加工作目标的制定，并在工作中实行自我控制以努力完成工作目标的方法称为（）

A．过程管理

B．目标管理

C．绩效管理

D．激励管理

28．国家机关中最庞大的组织编制是（）

A．立法机关编制

B．行政组织编制

C．权力机关编制

D．司法组织编制

29．根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程，属于行政组织编制管理中的（）

A．日常管理

B．机构管理

C．人员编制管理

D．职能管理

30．改革开放以来，国务院和地方各级政府分别进行了四次较大的机构改革，其年份分别是（）

A．1982，1988，1993，1998 B．1978，1982，1993，1998 C．1982，1988，1995，1998 D．1978，1988，1998，2005

二、多项选择题

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31．行政组织的物质要素包括（）

A．人员

B．权责结构

C．经费

D．物资设备

E．目标

32．马克斯韦伯认为合法的权威主要有（）

A．传统权威

B．超人权威

C．法理型权威

D．暴力权威

E．现代权威

33．我国行政组织建设的指导原则包括（）

A．精简

B．统一

C．效能

D．节约

E．反对官僚主义

34．行政组织变革的外部原因有（）

A．行政组织规模过度膨胀

B．行政人员老化弱化

C．社会形态变

D．政治制度更迭

E．经济体制转轨

35．行政组织编制设计的基本原则包括（）考过简答题

A．职能决定原则

B．依法管理原则

C．协调平衡原则

D．动态调整原则

E．精简节约原则

三、简答题（本大题共6小题，每小题6分，共36分）

36．分权制有哪些优点？

37．简述行政道德观念对行政组织的影响。38．行政组织自身管理市场化的主要内容是什么？

39．简述中国行政组织改革的主要内容。

40．简述我国行政组织职能的主要发展趋势。

41．简述行政组织传统领导模式的优点。

四、论述题（本大题10分）

42．试述如何正确处理管理层次和管理幅度的关系。

五、材料分析题

43．阅读下列材料，然后回答问题。

某省近来颁布了《影响机关工作效能行为责任追究办法》。这一规章的出台意味着，问责“庸官”有法可依了。以往许多官员都认为，只要不贪污、不受贿、不违法犯罪，就不会出问题的。现在他们不得不改变想法了。

这种“官员问责”的办法在全国尚属首创。《办法》将各级党委、人大、行政、审判、检察六大机关列为问责对象，并适用于该省六大机关及其所属的工作部门和机构，还有经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。

《办法》涉及机关日常工作、制度建设与内部管理、行政许可、行政征收、行政执法等五个方面，对30种影响机关工作效能的行为，如在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金的；对管理和服务对象态度冷漠生硬，言语举止不文明礼貌的；能够当场作出行政许可决定而不当场作出的；擅自增设行政征收项目或者擅自改变征收标准的……按《办法》都将被问责。机关效能建设„四条禁令‟也包含在有关的条款之中。

《办法》还规定，在公务活动中，违反法律法规、政策规章和工作制度，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益的，责任人将被追究效能、纪律和法律三大责任。

据了解，该《办法》颁布实施以来，该省已经惩治了2390名“庸官”，其中还有94人作待岗处理或辞退。

问题：

（1）《办法》有助于解决该省行政组织中的哪些弊端？.（2）结合实际谈谈制度条件对行政组织的影响。

全国2008年10月高等教育自学考试

行政组织理论试题 课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．国家发展计划委员会被改组为国家发展和改革委员会的时间是（D）A．1988年 B．1993年 C．1998年 D．2003年 2．古代中文的“组织”一词的原意是指（A）A．纺织 B．器官 C．企业 D．政府 3．英国的内阁首脑是（B）

A．英王 B．首相 C．枢密大臣 D．外交大臣

4．提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是（A）A．汉密尔顿 B．洛克 C．孟德斯鸠 D．卢梭 5．袁世凯就任大总统后，改国务院为（A）A．政务院 B．政事堂 C．内阁 D．行政院 6．中国奴隶制时期的行政组织原则是（C）

A．“亲亲” B．“尚贤” C．“亲贵合一” D．“天人合一” 7．强调“为政之道，要在得人”的是（C）A．毛泽东 B．邓小平C．江泽民 D．胡锦涛

8．认为目标管理是“一种程序性的活动”的是（B）A．杜拉克 B．奥蒂奥纳 C．韦里奇 D．圣吉

9．在行政组织的宏观纵向分工中，管理层级的高低与管理范围的大小成（A）A．正比例关系 B．反比例关系 C．无比例关系 D．任意关系 10．古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是（A）A．3—4人

B．5—6人 C．7—9人 D．10—12人

11．美国各州州长的产生取决于（D）

A．联邦政府 B．总统 C．国会 D．各州选民 12．规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是（C）A．美国 B．英国 C．日本 D．德国

13．美国行政学者雷格斯的代表作是（C）A．《美国社会与公共行政》 B．《政府生态学》 C．《行政生态学》 D．《行动中的组织》

14．行政组织的目标管理借鉴于（D）

A．社会群团组织 B．非营利组织 C．中介组织 D．企业组织 15．道德标准属于行政组织国内环境的（C）

A．政治部分 B．法制部分 C．文化部分 D．群团部分

16．唐宋时期，中央政府在少数民族地区设置的特殊行政组织是（B）A．边郡 B．羁縻府 C．土司 D．伯克 17．英国的电子政府始建于（B）

A．撒切尔政府时期 B．梅杰政府时期 C．布莱尔政府时期 D．布朗政府时期 18．主张人性本是亦善亦恶的是（C）A．荀子 B．孟子 C．世硕 D．老子 19．中国对外友好协会属于（D）

A．行政机关 B．司法机关 C．权力机关 D．人民团体

20．决定铁道部处级内设机构的设立、撤销、合并的是（D）A．国务院 B．人力资源和社会保障部 C．中组部 D．铁道部

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．古埃及行政组织的特点有（ABDE）A．高度混同 B．有分工但不明确 C．民主行政 D．法庭未与行政机关相分离 E．祭司占有显著地位

22．登哈特主张新公共服务的价值取向包括（BCE）A．政治性 B．公共性 C．回应性 D．科学性 E．有效性 23．行政组织绩效管理机制的组成要素包括（ACDE）A．绩效管理主体

B．绩效管理模式 C．绩效管理原则 D．绩效奖惩制度 E．绩效测量标准

24．行政组织管理的过程包括（ABCDE）A．咨询 B．决策 C．执行 D．反馈 E．监督 25．为人民服务宗旨的本质要求应包括（CD）

A．依法治国 B．改革开放 C．以人为本 D．执政为民 E．和平发展

三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）

先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．美国学者彼得斯认为，市场式政府要求解除行政组织内部的繁文缛节，增加政府活动的创造力、效率和效能。

27．我国对地方公安部门的领导实行分离制。

28．在古罗马建立的贵族共和国阶段，其中央机关由元老院与元帅府组成。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）29．简述中华民国行政组织的特点。

30．简述当代美国政府预算制度改革的内容。

31．简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别。

32．简述行政组织编制管理的性质。

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33．结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。

34．试述行政组织提供公共服务的主要内容。

六、案例分析题（本题13分）

35． 2008年5月12日下午2时28分，四川省汶川县发生8级地震。地震波及的有感范围包括四川、宁夏等16个省、自治区、直辖市。地震发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记作了重要指示，国务院成立了以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等8个抗震救灾工作组。12日下午，温家宝乘坐专机赶赴四川，前往受灾严重的地区现场指挥抗震救灾工作。他强调，这次抗震救灾工作时间特别紧迫，责任特别重大，任务特别艰巨，各级党委、政府要把保护人民生命财产安全放在第一位，全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，全力组织恢复受损的基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通讯畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路公路涵洞的安全，保证社会秩序的正常。各级领导干部要站在抗震救灾的第一线，要发扬不怕牺牲、不怕疲劳、连续作战的作风，一切想着人民，一切为了人民，一切为人民的利益而工作。

19时10分许，温家宝一行抵达成都后随即乘车前往震中地区，率领指挥部在都江堰就地搭建的帐篷里开展工作。晚上22时许，温家宝前往都江堰市灾情严重的中医院和聚源镇中学查看灾情，慰问受灾群众。23时45分，温家宝回到指挥部，再次对救灾工作作出部署。要求：根据上述材料回答下列问题

（1）结合具体环境，分析材料中所体现的现代行政组织管理思想。（5分）

（2）材料中抗震救灾指挥部下设的8个抗震救灾工作组，是根据什么标准进行设置和分工的？这种分部化有何优点和缺点？（8分）考试大收集整理

2009年1月高等教育自学考试全国统一命题考试

行政组织理论试题 课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．行政组织职位配置的出发点和归宿点是（A）A．职能目标 B．行政环境 C．行政资源 D．行政效率

2．行政组织是由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的权责分明、协调有序的有机整体，这体现了行政组织具有（C）A．社会性 B．法治性 C．系统性 D．阶级性

3．古罗马共和国时期，负责召集和主持元老院会议、人民大会的是（D）A．检察官 B．营造官 C．保民官 D．执政官 4．中国历史上最早开始按职能设官定制的是（B）A．春秋时期 B．商朝 C．周朝 D．秦朝

5．16—18世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（D）A．改革学派 B．改良学派 C．重商学派 D．官房学派

6．在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的是（A）A．孟子 B．孔子 C．庄子 D．老子

7．中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（C）A．廉洁政府 B．有限政府 C．万能政府 D．法治政府 8．下列属于行政组织的外部目标的有（D）A．管理好组织资源 B．推动组织发展 C．成功进行绩效管理 D．提高社会生产效率

9．认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是（A）A．韦里奇 B．杜拉克 C．奥蒂奥纳 D．帕森斯 10．在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状，实现组织的未来目标，这是制定组织目标的（C）A．目标分解法 B．目标综合法 C．目标滚动法 D．环境适应法 11．行政组织的基本要素和细胞是（B）A．职责 B．职位 C．职能 D．职权 12．实行分权制较为典型的国家是（B）A．法国 B．美国 C．中国 D．日本

13．行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（B）A．自然环境的变化 B．生产力的发展变化 C．国际关系的变化 D．政党制度的变化 14．直接决定着一国行政组织的阶级性质的是（A）A．国体 B．政体 C．政党制度 D．文化制度

15．行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是（C）A．行政领导者与一般行政人员之间的关系 B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系 D．行政人员与行政环境的关系

16．行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是（D）A．物资设备问题 B．图书资料问题 C．人际关系问题 D．制度问题 17．目标管理的基础和核心环节是（A）A．制定目标 B．执行目标 C．检查成果 D．反馈信息

18．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（D）A．职能管理 B．机构管理 C．部门管理 D．人员编制管理 19．早期政府行政组织的职能主要是（B）A．经济职能 B．政治职能 C．民主职能 D．社会职能

20．西方国家中，推行市场化行政改革最早的国家是（C）A．美国 B．法国 C．英国 D．德国

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ABCD）A．管理对象不同 B．活动的依据不同 C．活动的目的不同 D．为社会所提供的服务内容不同 E．行政组织不具有社会性

22．古雅典行政组织的特点有（ABCE）A．行政官员非专业化、非职业化、无报酬 B．强调依法行政 C．行政职能简单

D．公民担任公职期限比较长 E．具有原始民主行政特征

23．下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（ACE）A．中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高 B．中国古代行政组织思想具有系统性

C．中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容

D．中国古代行政组织思想比不上外国同时期的行政组织思想丰富 E．中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

24．行政组织要创建良好的文化环境，就必须（ABCDE）A．树立新的行政道德意识 B．树立民主意识 C．树立法律意识 D．树立双向沟通意识 E．树立政绩意识

25．行政组织产生摩擦的客观原因包括（ABCE）A．组织结构与体制不合理 B．角色摩擦 C．信息沟通渠道受阻 D．目标与利益不同 E．资源短缺

三、辨析题(本大题共4小题，每小题3分，共12分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．人类最早的行政组织产生于原始社会。奴隶社会

27．雷格斯认为，衍射型行政组织模式具有三种特征：异质性并存、形式主义、重叠性。28．商鞅的行政组织思想主要强调礼法结合。孟子 29．地理环境决定着经济制度和文化价值观念。影响

四、简答题(本大题共2小题，每小题6分，共24分)30．简述目标管理的优点。

31．简述合理的行政组织结构的标准。

32．在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系? 33．简述行政组织编制总体设计的依据。

五、论述题(本大题共4小题。每小题12分，共24分)34．试述未来行政组织变革的趋势。

35．放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。

六、案例分析题(本大题10分)36．近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。

但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。问题：

(1)结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。(2)试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。

2009年10月高等教育自学考试

行政组织理论试题 课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．实行委员会制的典型国家是（A）A．瑞士 B．法国 C．英国 D．美国

2．提出“不称职是人类社会的一个普遍现象”的是（D）A．《帕金森定律》 B．《官场病》 C．《政府未来的治理模式》 D．《彼得原理》

3．提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的是（D）A．孔子 B．孟子 C．老子 D．墨子

4．规定行政组织的具体形式与地位的是（A）A．政体 B．政党制度 C．国体 D．民主制度

5．行政职能的载体是（）A．行政权力 B．行政机构 C．行政编制 D．行政结构

6．拉开日本地方分权改革的帷幕，颁布《地方分权推进法》的是（A．小泉内阁 B．海部内阁 C．池田内阁

D．村山内阁

7．英国撒切尔政府改革中，强调行政组织内部要（A）A．以效率为中心 B．以宏观调控为中心 C．以转变职能为中心

D．以职能行使为中心

8．在明清时期，内阁是（C）A．决策机构 B．执行机构 C．咨询机构

D．监察机构 9．1982年以前，法国省长的任命取决于（D）A．总统 B．国民议会 C．省议会

D．总理

10．提出行政人员任用应遵循“适用、专任、德才兼备”原则的是（A．柏拉图 B．亚里士多德 C．马基雅维利

D．汉密尔顿

11．我国国务委员的设置时间为（A）A．1982年 B．1988年 C．1993年

D．1998年））

B 12．在利己思想的影响下导致行政组织的非正常膨胀，被称为（A）A．“帕金森现象” C．“雷格斯现象”

B．“帕累托现象” D．“彼得现象”

13．2003年改革完成后，除办公厅外，国务院组成部门数量为（D）A．25个 C．27个

B．26个 D．28个

14．20世纪60年代，目标管理被成功运用于（C）A．美国企业界 C．日本企业界

B．英国企业界 D．法国企业界

15．美国联邦政府的部长提名权决定于（D）A．选民 C．参议院

B．众议院 D．总统

16．新公共管理倾向于在行政组织中实施（A）A．首长制 C．混合制

B．分离制 D．完整制

17．从1988年开始，我国行政组织改革的中心是（B）A．调动地方积极性 C．精简机构

B．转变政府职能 D．提高效率

18．1912年南京临时政府成立时采取的是（B）A．委员会制 C．混合制

B．总统制 D．内阁制

19．湖北省的神农架林区是属于（C）A．直辖管理区 C．行政特区

B．特别行政区 D．民族自治区

20．当代日本政府“结构改革”的理论基础是（D）A．新公共服务理论 C．政府再造理论

B．新公共管理理论 D．新自由主义理论

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选少选、未选均无分。

21．委员会制一般适用的工作领域包括（ABCDE）A．顾问 C．讨论 E．决策

B．调节 D．立法 22．马基雅维利提出的行政组织管理原则包括（ACDE）A．群众支持 C．组织内聚力 E．领导者的超常能力

23．西方学者中注重研究目标管理，且有杰出成就的学者有（CDE）A．高斯 C．韦里奇 E．杜拉克

24．布莱尔的“合作型政府”改革的领域包括（ABD）A．政策制定 C．绩效评估 E．公务员制度改革

25．从行政业务性质看，属于辅助机关的有（BCD）A．人力资源与社会保障部 C．浙江省统计局 E．教育部考试中心

三、辨析题(本大题共3小题，每小题3分，共9分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．新中国建立之初的地方行政组织层级有省、县、乡、村四级。27．为使群团目标与组织目标保持一致，最重要的措施就是决策民主化。28．公元前6世纪初，雅典梭伦改革时国家最高权力机关是元老院。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

29．简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。30．简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法。31．简述经济环境对行政组织的影响。32．简述巴纳德的组织理论的主要内容。

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33．结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。34．试述中国行政组织设置的原则。

六、案例分析题(本题13分)35．某某乡教育管理站目标管理责任书

为全面贯彻教育方针，进一步巩固“两基”成果，特制定如下目标管理责任： 1．适龄儿童都能入学。在校生年辍学率在1%以下，毕(结)业率达98%以上。

B．国务院政策研究室 D．国务院机关事务管理局 B．公共服务 D．电子政务 B．圣吉 D．奥蒂奥纳 B．依法治国 D．持续存在 2．学籍管理要严格规范，资料要齐全，数据要相符。

3．认真贯彻实施《某某县德育工作整体实施纲要》，深入开展创“文明学校”活动，积极探索有效的养成教育方法，积极开展丰富多彩的教育活动，促进德育工作水平全面提高。

4．加强教育教学改革实验，不断引进先进的教育教学方法，提高管理水平和教育教学质量。

5．认真贯彻省教育厅《关于印发某某省全日制小学课程计划的通知》的文件精神，明确学科设置的基本要求，开齐开足上好各门课程。

6．全面开展教师在职进修活动，不断提高教师的综合素质。实施“跨世纪园丁工程”，帮助支持教师参加各类继续教育培训，提高学历层次，有效提高教师队伍素质。7．组织各校不断完善质量监控机制，进行经常性的质量监控，严把质量关，努力提高合格率和优秀率。

8．大力发展幼儿教育。加强幼儿班规范管理，树立目标意识。搞好“幼-小”衔接，克服小学化倾向。

9．全面贯彻《学校体育工作条例》，认真实施《小学生体育合格标准实施办法》，不断增强学生体质，各校“体育合格率”达85％以上。

10．重视少先队工作，规范基础建设，扎实开展“手拉手”、“达标争章”等活动。11．进一步深化学校内部管理体制改革。全面实行教师竞争上岗制度，实行目标管理，把考核结果作为下一学年教职工聘用的主要依据。要求：根据上述材料回答下列问题

（1）按照本目标责任书进行的管理是否完全遵循了目标管理的原则？（4分）（2）本目标责任书中的目标制定得合理吗？有哪些值得改进的地方？（9分）

答案及评分参考

一、单选题1A2D3D4A5B 6D7A8C9D10B 11A12A13D14C15D 16A17B18B19C20D

二、多选题21ABCDE22ACDE23CDE24ABDE25BCD

三、辨析题26.错。新中国建立初，我国地方行政组织有大区、省、县、乡四级。

27.对。行政组织进行目标决策时，要充分发扬民主，广泛征求各群团成员的意见，才能做到使群团目标与组织目标相一致，28．错。当时雅典国家最高权力机关是公民大会。

四、简答题

29.（1）1993年，在副总统戈尔领导下，美国联邦政府提出了关于政府改革的《戈尔报告》，其中涉及简化政府采购方式的内容有：1分（2）重新起草政府采购条例；1分（3）通过电子市场简化采购程序；1分（4）小额采购由部门自主决策，更多依赖商业市场；1分（5）财政部门只控制资金安全，而不干预具体采购方式。2分

30.（1）提出“柔性组织”的概念，突破科层制的刚性约束；2分（2）适应组织“扁平化”趋势，简化组织层级；2分（3）将多元化管理原则融进组织的相关领域。2分

31.一是物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的作用；

（1）决定着行政组织的存在与发展；1分（2）制约着行政组织的功能发挥和部门设置；1分（3）提供了行政组织运行的物质基础；1分（4）影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。1分

二是生产关系与具体的经济体制对行政组织的功能。1分

（1）直接决定着行政组织的性质和变化；1分（2）影响着行政组织的功能配置和运行方式。1分

32.巴纳德被认为是“现代组织理论之父”，其代表作是《经理人员的职能》。1分

（1）组织的本质是协作系统；1分（2）组织的三要素理论——共同目标、协作的意愿和信息交流；1分（3）权威来自于接受；1分（4）组织平衡思想；（5）非正式组织理论。1分

五、论述题

33.（1）正确划分中央和地方的权利关系，实质上就是要正确运用集权制、划分制和均权制。2分（2）一般而言，影响中央和地方权力分配的因素主要有两个：一是社会的需要，其中主要是经济体制的需要；二是国家的机构行使。2分（3）我国是实行单一制的国家，目前实施的是社会主义市场经济。考虑这两个因素，我国正确划分和处理中央和地方的权利关系，需要注意一下几点：1分

全国2010年1月高等教育自学考试

行政组织理论试题 课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂是（）A.人员 B.经费 C.目标 D.权责关系 2.行政组织最明显的外在表现是（）A.行政组织结构 B.行政组织过程 C.行政组织环境 D.行政组织意识 3.下列国家中，实行“行政二头制”的是（）A.美国 B.英国 C.法国 D.日本

4.隋唐时期形成并确立的三省六部制中，负责决策的机构是（）A.尚书省 B.门下省 C.内侍省 D.中书省

5.1912年成立的南京临时政府实行总统制，其行政首脑是（）A.总统 B.总理 C.国民政府主席 D.行政院长

6.卢梭在论述政府与人民的关系时，认为国家的主权属于人民，法律体现的是人民公意，主权者的意志体现的是（）A.个人意志 B.团体意志 C.公意 D.精英意志

7.密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的标准是（）A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长

8.帕森斯认为，任何组织都是一个系统，而系统又是分层次的，如决策层级、管理层级与技术层级，其中负责解决组织内外协调的层级是（）A.决策层级 B.技术层级 C.管理层级 D.行政层级 9.孟子行政组织思想的核心是（）A.义 B.礼 C.法 D.仁

10.在行政组织结构中，人、目标和权责三者的最初结合，就是（）A.职责 B.职位 C.职能 D.职权

11.把行政组织分为决策、执行和监督等部门，其划分标准是（）A.按管理程序划分 B.按业务性质划分 C.按管理对象划分 D.按地区划分

12.在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次的关系是（）A.正比例关系 B.反比例关系 C.正态分布关系 D.非线性关系

13.行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于（）A.血统论的行政文化 B.唯意志论的行政文化 C.法治论的行政文化 D.民主论的行政文化

14.行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是（）A.经济环境 B.政治环境 C.国际环境 D.文化环境

15.在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织团结或分裂的关键是（）

A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系 C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系 16.行政组织管理最根本的、最具全局性的大问题是（）A.物质设备问题 B.图书资料问题 C.人际关系问题 D.制度问题 17.目标管理的基础和核心环节是（）A.制定目标 B.执行目标 C.检查成果 D.反馈信息

18.根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制被称为（）A.专项编制 B.单列编制 C.临时编制 D.机动编制

19.从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中，变革较多的是（）考了2次以上 A.纵向层级的变革 B.横向部门结构的变革 C.组织环境的变革 D.中央与地方关系的变革

20.推行市场化行政改革最早，被称为当代行政改革先驱的是（）A.英国 B.美国 C.日本 D.法国

二、多项选择题（本大题共6小题，每小题2分，共12分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21.下列属于行政组织动态研究内容的有（）A.行政组织的建立与管理 B.行政组织结构 C.行政组织变革 D.行政组织体制 E.行政组织类型

22.中国古代主张尚贤的思想家有（）A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.墨子 E.韩非子

23.新公共行政学派认为，公共行政组织的基本运作过程包括（）A.生产过程 B.分配过程 C.整合过程 D.边际交换过程 E.社会情感过程

24.合理的行政组织结构的标准主要有（）A.任务与组织平衡 B.各个组织、人员之间按比例配置 C.分工明确，合作良好 D.行政经费充足 E.适应环境，具有弹性

25.影响行政组织宏观纵向分工的因素主要有（）A.内部员工责任感 B.政体 C.国家发展战略 D.领导者的素质 E.外部性

26.下列属于传统行政组织理论的有（）A.威尔逊的行政组织思想 B.泰罗的科学管理原理 C.西蒙的组织决策理论 D.法约尔的一般组织理论与原则 E.韦伯的官僚制组织理论

三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）27．简述行政道德观念对行政组织的影响。

28．简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法。（考过多选）

29．行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？

30．在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系？（考过2次简答论述）

31．简述行政组织设置的效能原则的要求。

32．简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。

四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33．结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。

34．试述当代日本行政组织改革的主要内容。

五、案例分析题（本大题14分）

35.2001年，《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配臵内设机构和人员编制规定>的通知》，即“三定”方案，将原来由质监部门负责的流通领域商品质量监管职能划归工商部门；质监部门主要负责生产领域的商品质量监管。A市转发了这个通知，上述职能调整的规定也在该市质监部门改革的“三定”方案中得到体现。

但由于A市的生产型工业企业非常少，为了照顾质监局的利益，该市治理经济环境办公室随后又发了一份通知，决定在该市暂缓执行国务院的上述规定及该市质监部门改革的“三定”方案。

2004年，A市发生了轰动全国的劣质奶粉事件，很多婴幼儿的健康受损。为求一个说法，许多婴幼儿的家长拿着奶粉到该市卫生局下属的疾病预防控制中心进行检测，结果发现奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而进一步的研究表明，这些奶粉正是造成婴幼儿严重营养不良，以致死亡的罪魁祸首。其实，早在2003年1月就有家长带受害婴幼儿前往医院就诊，并要求有关部门进行调查。但当时该市质监局以疾病预防控制是卫生部门的职能为由，认为应该由市卫生局负责调查处理；市卫生局则认为致病奶粉属于产品质量问题，应由市质监局负责查处；而质监局认为，本市销售的婴幼儿食用奶粉非本地生产，是外来产品，属于流通领域的问题，应由市工商局负责。

几个部门各执一词，各言所难，协调困难，一个本应及时处理的问题一拖再拖，以至在酿成全国性奶粉事件之前一直没有采取任何行动。问：

（1）有关部门在该市出现的劣质奶粉事件中，“没有采取任何行动”的原因是什么?

（2）试从行政组织编制管理的角度，分析该市治理经济环境办公室的做法。

（3）结合本案例，谈谈行政组织编制管理的意义。

全国2010年10月自学考试行政组织理论试卷

课程代码:00319

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1．中国元朝的行省，其派出者是()A．尚书省 B.尚衣省 C．门下省 D.中书省 2．主张在组织中保持比较小的管理幅度的人是()A．泰勒 B.孟德斯鸠 C．卢梭 D.法约尔 3．巴纳德认为，权威来自()A．强制 B.灌输 C．接受 D.服从 4．邓小平认为，行政组织改革的内容首先是()A．机构改革 B.提高效率 C．党政分开 D.政企分开 5．根据《公务员法》的规定，属于公务员的是()A．部机关党委书记 B.高校党委书记 C．企业党委书记 D.社区党委书记 6．农业部关于提高粮食总产量的目标属于行政组织的()A．纵向目标 B.横向目标 C．政治目标 D.社会目标 7．目标综合法的制定方法是()A．自上而下 B.自下而上 C．上下结合 D.上下协调 8．最能体现线性思维方式的是()A．目标分解法 B.环境适应法 C．资源规划法 D.目标滚动法

9．行为科学研究表明，群团的规模大小与群团内聚力的强弱()A．成正比关系 B.成反比关系 C．没有显著关系 D.不固定关系 10．政府为部分群众提供经济适用房的行为，属于()A．社会正义供给制度 B.行政组织商业性经营 C．宏观经济调控 D.政府采购

11．古埃及全盛时期国家权力组织的最高权力机关是()A．元老院 B.五百人会议 C．保民官 D.公民大会 12．行政组织的基本要素和细胞是()A．职位 B.工作单位 C．工作部门 D.政府系统

13．在其他条件不变的情况下，组织规模的扩大往往会导致组织纵向层级()A．增加 B.减少 C．不变 D.随机

14．在关于层次和管理幅度关系的公式C=n［2n-

1+(n-1)］中，n表示()A．管理层次 B.管理幅度 C．职系总数 D.机构总数 15．国务院长江三峡建设论证委员会是()A．决策机关 B.执行机关 C．咨询机关 D.信息机关 l6．美国的州际商业委员会属于()A．一级政府 B.独立行政机构 C．政府组成部门 D.社会中介机构

17．由一级行政组织保留，暂不分给所属单位，以备今后急需增加编制之用的是()A．专项编制 B.单列编制 C．临时编制 D.机动编制 18．二次大战期间，美国成立的经济稳定局属于()A．临时性机构 B.常设性机构 C．专门性机构 D.永久性机构

19．为扶持山区民族发展经济，解决民族纠纷，泰国设立了()A．山民发展委员会 B.山民经济发展委员会 C．山民权利委员会 D.山民协调委员会 20．秦汉时期，中央政府在边远地区设置了()A．九郡 B.边郡 C．羁縻州 D.土司

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选少选、未选均无分。21．在专制政体中，容易形成()A．等级观念 B.对上盲从 C．对下专横 D.世袭观念 E．秩序观念

22．宋朝的地方行政组织有()A．省 B.路 C．郡 D.州 E．县

23．我国地方各级机构编制委员会，其组成单位一般包括()A．行政机关 B.财政机关 C．监察机关 D.党委机关 E．审计机关

24．行政组织存在的一个理由是解决市场失灵问题，包括()A．提供公共产品和服务 B.克服外部性 C．反垄断 D.弥补市场信息缺损 E．促进经济增长

25．我国省级政府内部依职能分工，设有的层级是()A．部 B.厅 C．处 D.科 E．股

三、辨析题(本大题共3小题，每小题3分，共9分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．行政职能既具有动态性，又具有稳定性。

27．国家统治需要与社会和谐发展通常是影响中央与地方分权的两大因素。28．沙特阿拉伯治理国家的法律依据是国家宪法。

四、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)29．简述行政组织理论的学科性质。

30．简述行政首脑权力观对行政组织的影响。

第四篇：全国2009年01月自 学考试00319《行政组织理论》历年真题

全国2009年1月自考行政组织理论试题 课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．行政组织职位配置的出发点和归宿点是（A）1-4 A．职能目标 B．行政环境 C．行政资源 D．行政效率

2．行政组织是由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的权责分明、协调有序的有机整体，这体现了行政组织具有（C）1-7 A．社会性 B．法治性 C．系统性 D．阶级性

3．古罗马共和国时期，负责召集和主持元老院会议、人民大会的是（D）2-26 A．检察官 B．营造官 C．保民官 D．执政官

4．中国历史上最早开始按职能设官定制的是（B）2-39 A．春秋时期 B．商朝 C．周朝 D．秦朝

5．16—18世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（D）3-55 A．改革学派 B．改良学派 C．重商学派D．官房学派

6．在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的是（A）4-89 A．孟子 B．孔子 C．庄子 D．老子

7．中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（C）4-95 A．廉洁政府 B．有限政府 C．万能政府 D．法治政府 8．下列属于行政组织的外部目标的有（D）5-124 A．管理好组织资源 B．推动组织发展 C．成功进行绩效管理 D．提高社会生产效率

9．认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是（A）5-135 A．韦里奇 B．杜拉克 C．奥蒂奥纳 D．帕森斯

10．在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状，实现组织的未来目标，这是制定组织目标的（C）5-137 A．目标分解法 B．目标综合法 C．目标滚动法 D．环境适应法

11．行政组织的基本要素和细胞是（B）6-147 A．职责 B．职位 C．职能 D．职权

12．实行分权制较为典型的国家是（B）7-170 A．法国 B．美国 C．中国 D．日本

13．行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（B）8-194 A．自然环境的变化 B．生产力的发展变化 C．国际关系的变化 D．政党制度的变化

14．直接决定着一国行政组织的阶级性质的是（A）8-197 A．国体 B．政体 C．政党制度 D．文化制度

15．行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是（C）9-230 A．行政领导者与一般行政人员之间的关系 B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系 D．行政人员与行政环境的关系

16．行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是（D）9-227 A．物资设备问题 B．图书资料问题 C．人际关系问题 D．制度问题

17．目标管理的基础和核心环节是（A）10-269 A．制定目标 B．执行目标 C．检查成果 D．反馈信息

18．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（D）11-276 A．职能管理B．机构管理 C．部门管理 D．人员编制管理

19．早期政府行政组织的职能主要是（B）12-313 A．经济职能 B．政治职能 C．民主职能 D．社会职能

20．西方国家中，推行市场化行政改革最早的国家是（C）13-343 A．美国 B．法国 C．英国 D．德国

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ABCD）1-8/9 A．管理对象不同 B．活动的依据不同

C．活动的目的不同 D．为社会所提供的服务内容不同 E．行政组织不具有社会性

22．古雅典行政组织的特点有（ABCE）2-25 A．行政官员非专业化、非职业化、无报酬 B．强调依法行政 C．行政职能简单

D．公民担任公职期限比较长 E．具有原始民主行政特征

23．下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（ACE）4-94 A．中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高 B．中国古代行政组织思想具有系统性

C．中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容 D．中国古代行政组织思想比不上外国同时期的行政组织思想丰富 E．中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

24．行政组织要创建良好的文化环境，就必须（ABCDE）8-216 A．树立新的行政道德意识 B．树立民主意识 C．树立法律意识 D．树立双向沟通意识 E．树立政绩意识

25．行政组织产生摩擦的客观原因包括（ABCE）9-234/235 A．组织结构与体制不合理 B．角色摩擦 C．信息沟通渠道受阻 D．目标与利益不同 E．资源短缺

三、辨析题(本大题共4小题，每小题3分，共12分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．人类最早的行政组织产生于原始社会。（）2-24 答：

原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。

27．雷格斯认为，衍射型行政组织模式具有三种特征：异质性并存、形式主义、重叠性。（）3-74 答：

雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三种特征：（1）异质性或异种性并存。（2）形式主义。（3）重叠性，即结构上或组织上的重叠性。

28．商鞅的行政组织思想主要强调礼法结合。（）4-91 答：

商鞅主张“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。29．地理环境决定着经济制度和文化价值观念。（）8-210 答：

地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。从经济制度、政治制度、文化价值观念，乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。

四、简答题(本大题共2小题，每小题6分，共24分)30．简述目标管理的优点。5-143 答：

目标管理的优点：

（1）奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

（2）管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。

（3）资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己 已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。31．简述合理的行政组织结构的标准。6-150/151 答：

一般而言，合理的组织结构应具备如下几个主要条件：（1）任务与组织平衡。

（2）各个组织、人员之间按比例配置。（3）分工明确，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。

总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。

32．在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系.。7-173/174 答：

（1）市场经济对政府职能总的要求。在当今市场经济条件下，市场竞争机制起着配置资源、提高劳动生产率、促进效益分配的功能。正因为市场竞争机制有着这样重要的功能，所以它对经济生活起着基础性的调节作用。但是市场竞争机制也有它的不足与失误，这主要表现在经济增长忽高忽低，失业、通货膨胀等经常出现的不稳定性，收入分配的不公平性，对垄断、公共产品和外部性的非效率性。这些不足与矢误要由政府去补充，去纠正。（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。（4）中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

综上所述，市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。

33．简述行政组织编制总体设计的依据。11-283/284/285 答：

（1）职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。（2）人日数量、质量与人口密度。（3）地域面积及地势地貌。（4）经济发展水平。（5）行政区划。

五、论述题(本大题共2小题。每小题12分，共24分)34．试述未来行政组织变革的趋势。12-328/329/330 答：

（1）组织结构的扁平化。扁平化组织需要尽量减少组织结构的中间层次，使指令下达、信息传递速度加快，从而保证决策与管理的有效执行，使组织变得灵活、敏捷，提高组织效率和效能，也将为组织成员的工作提供最大限度的活动空间。（2）组织形态的网络化。

网络化组织的中心有一个由关键人物组成的小规模内核，他们为组织提供持久的核心能力。通过网络化的组织构建，将组织内外分散的信息资源加以整合利用，实现迅速而更加科学的决策。尽管网络组织不能完全取代传统组织中的等级制度，但会在一定程度上弱化直线等级制度。

（3）组织边界的柔性化。随着行政改革的推进，各种职能与任务会随时增加，也会随时减少，它需要编制具有较大的弹性；同时网络信息技术的发展，组织界线相对模糊，组织间越来越具有可渗透性和灵活性，也为组织从刚性约束模式向柔性组织模式发展提供了可能。（4）组织形式的多元化。

多元化组织的发展有赖于三个层次的文化的养成，即单一文化、非歧视文化和多元文化。（5）组织规模的小型化。

大规模的组织往往等级层次多、管理成本高而行政效率低、反应乏的重要性相对降低，中间的层级与机构减少。组织成员也不再受专门化和专业化的限制，每个层级、每个员工所控制的领域都比传统组织大。因为它去掉一切多余无用的东西，只留下最精干的部分，所以其规模也就越小，在激烈的竞争中，也就越具有灵活快捷的优势。

35．放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。13-336/337 答：

（1）美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问题。因而，放松规制的改革仍是一个实践尝试。即便如此，美国放松规制的改革对各国行政组织改革仍有重要借鉴意义。

（2）放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。

（3）美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。但应看到，美国经过长期的实践，各级政府组织和公务员都基本上养成了按规制行事的方式和习惯。因此，放松规制不是不要规章制度，放松不必要的规章制度仍是以必要的规章制度为平台的，只有这样，才不会导致随意性的泛滥。

（4）但是，在有些国家，情况就不一样。特别是在发展中国家，许多政府管理的规章条例还未形成体系，已有的规制还没有内化为公务员的信念，还没有转化为自觉的行为。因此，各国不能盲目地跟在美国后面喊“放松规制”。只有当本国的规章制度已形成完备的体系、已内化为人们的内心信念，并使公务员养成自觉遵守规制的行为时，再进行以废除没必要的规制为内容的行政组织改革才是可行的。

（5）美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。对那些社会政治统治方面的规制不是放松了，而是有所加强；对那些公共服务的职能不是减弱了，而只是转变那些过时、陈旧的规制的同时，还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例，如公共安全方面。对我国来讲，放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应、对现在已不必要的规章条例，而应大力加强的则是与社会主义市场经济体制相适应的政府规制。

六、案例分析题(本大题10分)36．近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。

但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。问题：

1、结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。12-307 答：

（1）各部门的工作既有重复，又有遗漏。（2）设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰。（3）政出多门，秩序混乱。

2、试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。10-253 答：

（1）机构设置和人员编制要尽量精简。（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序

第五篇：2004年10月自考行政组织理论真题(含答案)

全国2004年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.英文中的“组织”（Organization）一词原意是指（）A.纺织

B.器官 C.国家

D.政府 2.1916年法国的法约尔出版了其代表作（）A.《行政学》

B.《科学管理原理》 C.《工业管理与一般管理》

D.《工业文明里的人的问题》 3.划分首长制、委员会制与混合制的标准是（）A.中央与地方的关系

B.决策权的归属 C.层级与部门的关系

D.监督权的归属 4.我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是（）A.郡

B.路 C.州

D.道 5.三级会议出现于封建时期的（）A.法国

B.英国 C.美国

D.中国

6.形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是（）A.物资设备

B.组织目标 C.人际关系

D.权责结构 7.美国联邦政府中内阁的最初职能是（）A.决策

B.执行 C.咨询

D.反馈

8.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为（A.正努力

B.负强化 C.负努力

D.正强化 9.汉密尔顿的行政组织思想主要体现于（）A.《代议制政府》

B.《联邦党人文集》 C.《社会契约论》

D.《独立宣言》

10.明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张（）A.组织分权

B.议行合一 C.联省自治

D.权能分治

11.在2003年国务院机构改革中新出现的部委是（）A.劳动和社会保障部

B.内政部 C.商务部

D.人力资源部 12.行政组织规模过度膨胀的主要原因是（）A.社会需求增加

B.官员自身利益追求 C.人民群众要求

D.市场经济发展）13.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为（）A.行政组织效率

B.行政组织权力 C.行政组织功能

D.行政组织目标

14.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是（）A.人事

B.制度 C.经费

D.设备 15.南京国民政府的最高行政机关是（）A.国务院

B.政务院 C.行政院

D.监察院

16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的（）A.发展目标

B.权力性质 C.功能发挥

D.社会影响 17.提出“编制就是法律”这一论断的是（）A.毛泽东

B.周恩来 C.邓小平

D.江泽民

18.行政组织创建良好国际环境的前提是培养（）A.国家意识

B.国际意识 C.民族意识

D.阶级意识 19.我国的地区行政公署是省政府的（）A.派出机关

B.分支机关 C.合署办公机关

D.临时机关 20.我国为离休干部配备的秘书属于（）A.单列编制

B.专项编制 C.临时编制

D.机动编制

21.为了控制行政机构的数目，日本奉行的原则是（）A.加一减二

B.加二减一 C.加一减一

D.加三减二

22.主张“一个下级只能有一个上级”的组织原则是（）A.层级节制

B.权责相称 C.专业分工

D.指挥统一

23.美国管理学家巴纳德认为组织在本质上是一个（）A.协作系统

B.权力系统 C.生态系统

D.结构系统

24.传统理论认为，正常的行政组织结构应该是（）A.金字塔型

B.棱柱型 C.倒三角型

D.纺锤型

25.撒切尔夫人为推行行政改革而聘请的顾问是（）A.威廉

B.梭伦 C.雷纳

D.法约尔 26.新中国初期的政务院实行（）A.委员会制

B.首长制 C.总理负责制

D.混合制 27.提出“治之径，礼与刑”，礼法结合治理国家的思想家是（A.孔子

B.孟子）C.荀子

D.墨子

28.西方行为科学理论主张的行政组织自身管理方法是（）A.规制型管理

B.情感型管理 C.市场化管理

D.弹性化管理 29.在中央与地方的关系上，孙中山先生主张（）A.中央集权制

B.均权制 C.民主集中制

D.地方自治制

30.在行政组织的宏观纵向分工中，层级越高，组织数量就（）A.越少

B.越多 C.不变

D.不确定

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31.毛泽东认为国家行政组织的设置与运行原则是（）A.精简

B.统一 C.效能

D.节约 E.反对官僚主义

32.与民主行政相适应的行政道德标准是（）A.爱国

B.民主 C.创新

D.廉洁 E.服务

33.行政组织内部管理市场化的特点是（）A.层级节制

B.权责明确 C.结果导向

D.合同约束 E.用户至上

34.行政组织的静态研究主要侧重于研究（）A.组织环境

B.组织结构 C.组织过程

D.组织体制 E.组织类型

35.根据同一层级各部门所隶属领导的不同，行政组织体制可划分为（）A.完整制

B.集权制 C.分离制

D.分权制 E.混合制

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36.简述影响组织管理层次与管理幅度的主要因素。第一，管理幅度与管理层次有关。行政组织的纵向一般可以分为高层、中层和基层三个层次。由于每一层次在行政管理中的地位、职能、管理方式不同，所管理的幅度也应不同。第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正例。

第四，被管理者的素质高低也制约着管理幅度。

第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。

第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况加以综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。

37.简述市经理制的含义及其优缺点。市经理制，又称委员会一经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或议会所掌握再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。其基本特征与做法是：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项行政工作。市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的权力，市经理要执行市委员会的政策和法规，并对之负责。市经理的待遇及任期不定，完全取决于任职期间的工作业绩。

市经理制的优点十分突出，主要表现在以下三个方面：

有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好结合。当然它也可能产生急于求成的短期行为弊端。38.简述行政组织在行政管理中的作用。

(1)行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。各级各类行政组织通过具体承担和完成各自的组织目标来体现国家行政管理的职能，实现国家协调、管理各项社会事务的任务。没有行政组织这一行政管理活动的主体，政府的行政管理就失去了具体的承担者、施行者，政府就无法行使其行政职能、履行其国家管理的职责。

(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。但相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。在行政管理活动中，第一，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员，更谈不上行政人员作用的发挥、行政管理活动的开展和政府职能的执行。第二，组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是行政人员能否发挥正面作用的关键；它是行政人员之间分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证。它关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效地开展工作。第三，行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到了一起，通过分工与合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，使全体工作人员朝着同一个目标，同心协力，就能发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。39.简述中国古代行政组织的特点。

(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，是国家权力的垄断者。中央与地方的行政权限虽经过多次调整，但最终还是形成了高度集权的行政管理体制。

(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省制到内阁的演变。

(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一，上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。

(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。

四、论述题（本大题共2小题，每小题11分，共22分）

40.联系实际，谈谈如何处理行政组织的变革性与稳定性的关系。一个好的、有效的组织通常是一个具有足够弹性的、能够不断适应外在环境的变化而进行相应变革的组织。但这只是良好、有效组织的一个方面，还有另一个常常被忽视的方面，即一个组织必须保持足够的稳定性，以使行政组织能够协调有序地工作。因此良好、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。

首先，稳定性是变革性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没有稳定性就没有变革性。其次，我们也应看到，任何事物都是发展的、变化的。为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，必须使行政组织具有一定的灵活性、可变性，必须使其能够突破原有的稳定协调关系，并在新的条件下建立新的、更为科学的协调关系。有时，变革才是维持组织稳定的最佳方式。若不如此，组织就会因其僵化而失去社会需要的功能．，因不能适应环境的要求而逐渐走向衰亡。所以我们说行政组织是一个复杂的平衡体，它既要保持其自身与外部环境的平衡，也要保持其自身内部的平衡，还要保持这两个平衡之间的平衡。41.试评析“地理环境决定论。”

地理环境与国家政治生活、行政管理有着密切关系，具体表现如下：

(1)地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。

(2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。

(3)自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。

(4)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。

(5)地理环境制约着政府的国际战略与其相应的功能组织。以上所述，说明地理环境对行政组织有着重要影响、，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是l9世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面；从经济、政治制度、文化价值观念乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。显然，“地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。从纵向历史来看，地理环境的变化相当缓慢，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)则要迅速得多。而且随

着科学技术的发展，人类对地理环境的改善、控制和利用能力大大增强，地理环境对人类发展和政府行政组织的影响则逐渐减弱。从横向要素来看，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)是多种因素共同作用的结果，地理环境只是其中之一。正因为如此，在同样的地理环境下，社会发展的模式、行政组织的体制却呈现出不同的特色。当然，地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，它对政府行政组织的影响将是永恒的。人类社会将永远处于人与自然的矛盾之中。即使科学技术再发达，人类也不能违背自然规律，行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。

五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料，然后回答问题。

42.某市市场上出现了大量含有“瘦肉精”的猪肉和猪肝制品，严重危害人民群众的身体健康。调查发现，一头猪从生产到上市需经过动检、质检、商业、工商、市场等多道关口，但每个环节都存在安全漏洞。

生猪养殖是猪肉源头，涉及的管理部门有动检、质检。养猪场的安全防疫主要由兽医检疫站负责，质检部门也有权检查。但检疫员一般只在生猪出栏时出现，按一头猪2元钱的标准开具检疫证明。检疫时仅仅以目测方式进行，根本无法查出“瘦肉精”。检疫站没有必要的技术设备和技术力量，经费来源不足，工资靠自收自支，而检测一次“瘦肉精”的成本高达3000元。

屠宰厂是生猪加工的关键环节，国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰。此环节的管理部门有动检、质检、卫生、商委。据了解，市商委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于违规厂家，他们并没有摘牌权，只能处以罚款或建议有关部门处理。而许多小屠宰厂为了生存和利益，不管什么猪一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。

集贸市场是猪肉流通地，涉及的管理部门有工商、动检、质检、卫生、市场管理处。在调查中，猪肉摊贩讲述了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，市场管理处则主要检查猪身上有无检疫章和屠宰厂的印章，然后就可以放心地出售了。主管市场的工商部门认为，自己不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题要请食品检验、动物检疫等部门进行检测，这个过程太麻烦，而且耗时过长。问题：

（1）材料中所反映的是行政组织管理中的一种什么现象？（3分）

反映的是由于行政组织内部职能分工不合理、不明确、不专业化，而造成各部门不能有效地完成行政工作的现象。

（2）试从行政组织结构的角度分析“六个部门管理不好一头猪”的原因。（6分）

合理的行政组织结构要求分工明确、合作良好。分工的目的，一是要使各个具体职能能够得到最好的执行；二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、相互密切配合的执行，材料所揭示的“六个部门管理不好一头猪”的问题，根本原因就在于行政组织之间分工不合理，各部门之间的关系不协调，由此造成了职责不清，相互推诿、相互扯皮等混乱情况，于是就出现了“事事有人管，事事无人负责”的现象。

（3）如果你是该市市长，你将采取哪些办法解决这一问题，理由是什么？（5分）首先，要重新划分各部门的职能，清除部门之间不合理的职能交叉和重复，使事事有人负责；其次，要赋予行政部门一定的工作职权．，确保行政任务顺利完成；最后，要为行政部门创建良好的物质条件，以便其工作人员能顺利开展高效率的职能活动。2004年10月自考行政组织理论试题参考答案

一、l．B

2．C

3．B

4．B

5．A 6．D

7．C

8．D

9．B

l0．A 11．C

l2．B

l3．C

l4．B l5．C

l6．C 17．C

l8．B

l9．A 20．A

21．C 22．D 23．C 24．A 25．C

26．A 27．C 28．B 29．B 30．A

二、31．ABCDE

CDE

33．BCDE

34．BDE

35．AC

36．第一，管理幅度与管理层次有关。行政组织的纵向一般可以分为高层、中层和基层三个层次。由于每一层次在行政管理中的地位、职能、管理方式不同，所管理的幅度也应不同。

第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。

第四，被管理者的素质高低也制约着管理幅度。

第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。

第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况加以综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。

37．市经理制，又称委员会一经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或议会所掌握再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。其基本特征与做法是：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项行政工作。市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的权力，市经理要执行市委员会的政策和法规，并对之负责。市经理的待遇及任期不定，完全取决于任职期间的工作业绩。

市经理制的优点十分突出，主要表现在以下三个方面：第一，有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。第二，行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。第三，市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好结合。当然它也可能产生急于求成的短期行为弊端。

38．(1)行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。各级各类行政组织通过具体承担和完成各自的组织目标来体现国家行政管理的职能，实现国家协调、管理各项社会事务的任务。没有行政组织这一行政管理活动的主体，政府的行政管理就失去了具体的承担者、施行者，政府就无法行使其行政职能、履行其国家管理的职责。

(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。但相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。在行政管理活动中，第一，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员，更谈不上行政人员作用的发挥、行政管理活动的开展和政府职能的执行。第二，组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是行政人员能否发挥正面作用的关键；它是行政人员之间分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证。它关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效地开展工作。第三，行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到了一起，通过分工与合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，使全体工作人员朝着同一个目标，同心协力，就能发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。

39．(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，是国家权力的垄断者。中央与地方的行政权限虽经过多次调整，但最终还是形成了高度集权的行政管理体制。

(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省制到内阁的演变。

(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一，上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。

(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。

四、40．一个好的、有效的组织通常是一个具有足够弹性的、能够不断适应外在环境的变化而进行相应变革的组织。但这只是良好、有效组织的一个方面，还有另一个常常被忽视的方面，即一个组织必须保持足够的稳定性，以使行政组织能够协调有序地工作。因此良好、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。

首先，稳定性是变革性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没有稳定性就没有变革性。其次，我们也应看到，任何事物都是发展的、变化的。为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，必须使行政组织具有一定的灵活性、可变性，必须使其能够突破原有的稳定协调关系，并在新的条件下建立新的、更为科学的协调关系。有时，变革才是维持组织稳定的最佳方式。若不如此，组织就会因其僵化而失去社会需要的功能．，因不能适应环境的要求而逐渐走向衰亡。所以我们说行政组织是一个复杂的平衡体，它既要保持其自身与外部环境的平衡，也要保持其自身内部的平衡，还要保持这两个平衡之间的平衡。

41．地理环境与国家政治生活、行政管理有着密切关系，具体表现如下：

(1)地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。

(2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。

(3)自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。

(4)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。

(5)地理环境制约着政府的国际战略与其相应的功能组织。以上所述，说明地理环境对行政组织有着重要影响、，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是l9世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面；从经济、政治制度、文化价值观念乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。显然，“地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。从纵向历史来看，地理环境的变化相当缓慢，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)则要迅速得多。而且随

着科学技术的发展，人类对地理环境的改善、控制和利用能力大大增强，地理环境对人类发展和政府行政组织的影响则逐渐减弱。从横向要素来看，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)是多种因素共同作用的结果，地理环境只是其中之一。正因为如此，在同样的地理环境下，社会发展的模式、行政组织的体制却呈现出不同的特色。当然，地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，它对政府行政组织的影响将是永恒的。人类社会将永远处于人与自然的矛盾之中。即使科学技术再发达，人类也不能违背自然规律，行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。

五：42．(1)反映的是由于行政组织内部职能分工不合理、不明确、不专业化，而造成各部门不能有效地完成行政工作的现象。

(2)合理的行政组织结构要求分工明确、合作良好。分工的目的，一是要使各个具体职能能够得到最好的执行；二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、相互密切配合的执行，材料所揭示的“六个部门管理不好一头猪”的问题，根本原因就在于行政组织之间分工不合理，各部门之间的关系不协调，由此造成了职责不清，相互推诿、相互扯皮等混乱情况，于是就出现了“事事有人管，事事无人负责”的现象。

(3)首先，要重新划分各部门的职能，清除部门之间不合理的职能交叉和重复，使事事有人负责；其次，要赋予行政部门一定的工作职权．，确保行政任务顺利完成；最后，要为行政部门创建良好的物质条件，以便其工作人员能顺利开展高效率的职能活动。