2013年10月行政组织理论答案版

第一篇：2013年10月行政组织理论答案版

绝密★考试结束前

全国2013年10月高等教育自学考试

行政组织理论试题

课程代码：00319

请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分

注意事项：

1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．行政组织必须具有不断创新的观念，体现了行政组织的（D）1-P8

A．阶级性

C．权威性 B．社会性 D．主动性

2．社会发展的要求使横向部门改革更加重视咨询、监督和（A）12-P316

A．信息部门

C．决策部门 B．参谋部门 D．执行部门

3．行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有（B）5-P118

A．复杂性

C．动态性 B．和谐性 D．服务性

4．根据梅奥的观点，大学生中的同乡观念，属于（B）3-P64

A．正式组织因素

C．经济人因素 B．非正式组织因素 D．社会人因素

5．根据行政组织的激励理论，人在受到刺激后，首先会（B）9-241

A．开始行动

C．产生需求

6．行政组织的目标管理是（C）5-P116

A．机械的线性过程

C．系统的循环过程

B．形成动机 D．激发热情 B．复杂的斗争过程 D．纯粹的技术过程

7．孙中山认为“富强之大经，治国之大本”的关键在于（D）4-P97

A．政府

C．制度

8．中国红十字基金会属于（C）

A．行政组织

C．非营利组织 B．企业组织 D．非正式组织 B．社会 D．人才

9．按照1993年颁布的《国家公务员暂行条例》规定，属于公务员的是（A）

A．县委书记

C．人大党组书记 B．村支部书记 D．教育部机关工委书记

10．从历史角度考察行政组织起源和发展的方法是（A）1-P20

A．纵向研究

C．系统分析

11．属于行政组织变革的是（C）

A．秦始皇统一六国，建立秦王朝

C．安徽铜陵撤销街道办事处 B．普京当选总统，建立新内阁 D．我国在农村实行村民自治 B．横向研究 D．阶级分析

12．属于行为主义时期行政组织设置原则的是（A）10-P248

A．人与组织平衡

C．专业分工 B．封闭回路 D．幅度适中

13．考察行政组织中人员之间的互相理解程度，需研究其（D）9-P228

A．群团关系

C．组织摩擦

14．商朝主力役之征的官是（A）2-P39

A．司徒

C．司寇 B．司空 D．司农 B．人群关系 D．人际关系

15．在美国，其行政首长的任期一般比总统长的行政组织是（B）2-P33

A．政府内阁

C．总统直属机构 B．独立行政机构 D．州政府

16．各地公安局都实施双重领导体制，体现了中国行政组织设置的（B）10-P251

A．服务原则

C．系统原则 B．统一原则 D．权变原则

17．英国御前会议演化为上下两院的时代是（B）2-P28

A.13世纪中叶

C.15世纪中叶 B．14世纪中叶 D．16世纪中叶

18．属于行政编制管理对象的是（A）11-P272

A．公安局的编制

C．检察院的编制 B．法院的编制 D．政法委的编制

19．英国行政改革强调（C）13-P343

A．部门的分化

C．中央的宏观调控与控制 B．部门的联合 D．地方的分权与自我控制

20．环境与性质相同，组织原则也相同，这属于行政组织设置的（A）10-246

A．稳定性原则

C．前瞻性原则

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21．古罗马帝国克狄劳王朝时期，中央政府机构包括（ABD）2-P26

A．元首顾问会议

C．保民官

E．户部

22．汉密尔顿认为强而有力的行政组织应包含的因素有（ABCE）3-P57

A．统一

C．充分的法律支持

E．足够的权力

23．行政组织中统率机关的职责有（ABCDE）7-P182

A．计划决策

C．选人用人

E．负相应的行政责任

24．确定行政组织自身管理方法的依据有（ACD）10-P255

A．经济

C．政治

E．社会

25．英国从盎格鲁•撒克逊时代起，形成的权力中心有（AB）2-P27

A．贤人会议

C．贵族会议

E．国民会议

B．国王 D．御前会议 B．领导 D．理论 B．组织指挥 D．编制财务预算 B．稳定 D．广泛的群众基础 B．秘书处 D．司法部 B．变动性原则 D．广泛性原则

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）

先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．近40年来，我国国务院机构改革的主要目的是调整机构。13-P356

近40年来，我国国务院机构改革的主要目的是实现政府职能转变。

27．雷格斯的政府生态理论主张政府要注重保护环境，维护生态平衡。3-P74

雷格斯的政府生态理论重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。

28．政府绩效满意度评估标准属于主观评估标准。正确

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

29．简述首长制的优缺点。7-P176

首长制的优点：事权集中、权责统一、易于保密。

30．简述制度条件对行政组织的影响。9-226

(1)制度使行政组织具有相对稳定性。(2)制度使行政组织具有统一性。(3)制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。

(4)制度的健全程度影响行政组织的工作效率。(5)制度的优劣影响行政组织的生存与发展。

31．简述行政组织编制管理中职能管理的主要内容。11-274

（1）在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；（2）在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案。（3）协调各部门之间的职责分工；（4）协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。

32．简述行政组织权力关系变革的主要趋势和内容。12-P318-320

行政组织权利关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变。内容：（1）横向分权；（2）纵向分权；（3）行政组织向社会组织还权；（4）行政组织中的领导者向普通成员分权；（5）对社会的宏观控制从分权走向集权。

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，试述中国古代行政组织思想的优缺点及对当今中国行政组织和管理的启示。4-P94

对中国古代行政组织思想的评述：(1)中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富。(2)中国古代行政组织思想缺乏系统性。(3)中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。

34．结合实际，试述行政组织结构的层次。6-147

第一层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位； 第二层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门；

第三层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织；

第四层次由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。

六、案例分析题（本题13分）

35．某镇政府为了给路过该镇的省观摩团留下好印象，对镇容镇貌进行突击整治。该镇某大理石加工厂5000平米大

理石材长期堆放在路边，影响观瞻。镇有关部门早在半年前就要求工厂将其搬离，但工厂主一直没有采取有效行动。在整治活动中，镇领导要求工厂必须在一夜之间将石材搬离。由于石材太多，搬迁要求高，工厂主觉得一夜时间根本无法完成任务，仍未行动。第二天，镇领导调动100多人用约6个小时突击“帮助搬迁”。结果，造成1500多平米的石材损坏，经济损失达70余万元。事后，工厂主多次要求镇政府赔偿损失，镇政府只同意补偿1万元。双方一直达不成一致意见。

据了解，省观摩团并没有在该镇停留，仅仅是路过。工厂主拍摄的录像显示，观摩团的车队从石材厂前经过，总共用时38秒。

根据上述材料，回答下列问题：

(1)运用行政组织功能配置和运行模式的有关原理和知识，对该镇政府的做法进行评价。10-250/254

(2)从法治和人治的角度，分析造成工厂主经济损失的真正原因，并就以后避免类似情况的出现提出对策建议。

第二篇：行政组织理论

简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。30．简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法。31．简述经济环境对行政组织的影响。32．简述巴纳德的组织理论的主要内容。

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。34．试述中国行政组织设置的原则。

简单题

1.柏拉图的行政组织思想包括哪些主要内容？ 答：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。（2）主张“无学识者不能治国”。（3）治国者应以教育为“第一要务”。（4）晚年提出依法行政思想。

2.亚里士多德的行政组织思想包括哪些主要观点？

答：（1）第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力的、相区别、（2）提出了设置行政机构的依据。（3）初步阐述了行政组织职能的思想。

（4）提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。（5）提出了要建立行政监督机构的思想。（6）崇尚法治，主张以法治国。

3.官房学派行政组织思想的主要观点有哪些？

答：（1）主张建立统一的、完整有效的行政组织制度及方法。（2）主张选用优秀的人才来担任国家官职。

（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理并提倡简化礼仪和行政手续。

（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。

4.密尔行政组织思想的主要观点有哪些？

答：（1）衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。（2）界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。（3）提出行政组织应合理分工，行政工作实行个人负责制。（4）认为政府工作具专业技术性，应选用专业性人才来担任。5.威尔逊行政组织思想的主要观点有哪些？

答：（1）要求明确行政组织的职能、任务、范围。（2）倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。（3）强调行政组织应成为公众信赖的机关。6.独立行政组织理论产生的渊源是什么？

答：（1）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。

（2）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。（3）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。

7.西蒙的组织设计论要点是什么？

答：（1）组织结构的设计首先要从建立组织目标体系入手，这既是规定组织结构的重要依据，又是影响组织决策环境的重要因素。

（2）分工。西蒙强调的组织分工不是指业务内容的分工，而是将整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，以尽量减少子系统之间的依赖性，使其有充分的决策权，以便最大限度地分散决策。

（3）组织的工作重心。西蒙认为现代组织所处的环境是“信息丰富”的环境，然而由于组织成员的能力有限，组织必须把自己的有限能力花在重要决策即工作重心任务上。

（4）组织的权力配置。西蒙认为从组织的决策角度看，集权和分权各有利弊，因此他强调要适当分权和集权而不应绝对分权和集权，因为组织活动是集体活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制。但若过分集权，又会导致决策者负担过重，无法集中精力考虑重大决策问题，还会造成下级人员无所作为和决策脱离实际等问题。

8.柏森斯认为处在社会系统中的组织应具备的特质及其体现是什么？

答：处在社会系统中的组织，必须具备以下四方面特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现：

（1）决策层级。该层次负责决策和组织方向。如企业的董事会、政府机关的首长等，都处于组织的前锋地位，和客观的社会环境直接发生关系。故这一层次的工作应是完全开放式的。

（2）管理层级。该层次主要任务在于协调组织内部各单位的工作活动，同时也负责维持组织与外在社会团体的接触，故又称为协调层级。由于管理层级的主要职责是解决组织的内外协调问题，故这一层及的工作性质应是半开放、半封闭状态的。

（3）技术层级。该层次是组织目标的直接完成者，又称操作层级。处在这一层级的人们一般不与社会环境直接发生关系，他们所面临的问题是组织具体工作目标的达成。故这一层级的工作性质呈封闭状态。柏森斯认为，这三个层级各有“界线”标志，工作性质各不相同。决策层级负责决策，管理层级负责协调，技术层级具体执行。各层级职责清楚，授权分明，各司其责，不得互相干涉，既不能越权侵上，也不能越俎代庖。

9.卡斯特与罗森茨韦克认为，组织作为一个整天一般由哪五个部分构成？ 答：任何组织作为一个整体系统一般都由下列五个分系统构成：

（1）目标与价值分系统。指组织的目标与存在的社会价值。

（2）技术分系统。指组织为达成目标所需运用的各种技术与知识。不同目标的组织，其所需用的技术与知识当然亦有不同。

（3）社会心理分系统。它由相互作用的个人与群体组成，包括个人的行为与动机、人们的地位和作用的相互关系、团体与团体间的交互行为等。（4）结构分系统。组织结构与权责分配、信息沟通和工作流程有关，它是通过组织图、职位与工作说明规划和程序等方面表现出来的。

（5）管理分系统。负责协调各分系统，其主要作用的计划、沟通与协调、管制等，以使组织的任务能顺利完成、组织的目标能顺利达成。

10.泰罗科学管理原理中涉及行政组织思想有哪些？

答：（1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。

（2）强调组织管理职能的专门化。

（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化。（4）强调组织管理中的例外原理。

11.韦伯的官僚制组织的主要特征有哪些？

答：（1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位。

（2）组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人能力与表现。（3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系。（4）行政组织的专门化。

（5）组织靠规章与制度加以管理。

（6）组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。12.西方传统时期行政组织理论的不足表现在哪里？ 答：（1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。（2）他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需求的研究。

（3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未讨论其与外在环境之间的相互关系、相互影响。

13.梅奥行政组织理论的基本思想有哪些？ 答：（1）提出来“社会人”理论

（2）指出了组织中“非正式组织”的存在。（3）指出领导者应注意职工满足度。

14.巴纳德对行政组织理论的主要贡献有哪些? 答：（1）指出组织的本质是一个协作系统。（2）提出了组织三要素理论。（3）提出了权威来自接受思想。（4）提出了组织平衡思想。（5）阐述了非正式组织理论。

15新 公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程是什么？ 答：（1）分配过程，即公共行政在必须关注分配问题。

（2）整合过程，即通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。

（3）边际交换过程，即与其他相关组织及群体之间建立共生关系的过程。（4）社会情感过程，即对组织成员心理素质的训练过程。论述题

1.法约尔一般组织理论的基本思想是什么？ 答：（1）法约尔明确指出，组织与管理密切相关。他认为管理的基础是组织，没有组织，刮泥就不会存在，而离开了管理，组织也就无法形成并得到维持。

（2）其次，法约尔认为，任何切实有用的管理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的人类组织。

（3）法约尔探讨了组织的层级结构。他主张在组织保持比较小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。

（4）法约尔提出了组织管理五要素：计划、组织、只会、协调、控制。在这里他将组织列为组织管理的第二要素，是将组织作为一个动态过程，即管理的一个环节来看的。

（5）法约尔提出了14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。法约尔较之泰罗，其组织理论有很大的进步。

2.试述中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律。答：英国行政学理论家帕金森的小品文集《帕金森定律》（又译为《官场病》），是一本剖析官场痼疾的书。虽然他是就英国的行政现象而言的，但作为官僚主义的代名词“帕金森定律”仍在世界上广为流传。他所概括的官场通病主要包括以下几种：

（1）职工人数与工作量毫不相干，不管工作量如何变化，职工人数总是成倍地增加。这是因为行政主管喜欢增加部属，而不是对手；新增加的部属彼此间又会制造出许多工作来做。因此，不管工作量如何变化，“行政人员或多或少是注定要增长的”。

（2）现代政府机构如委员会之类的在形成日益膨胀。在委员会内部必然出现非正式的核心委员会，过一段时间，这个核心组织又会扩张起来。如此周而复始，机构就越来越庞杂，人员越来越多，工作效率却越来越低。

（3）组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病。机关成立的年代愈长。人员的素质就愈低劣。因为行政主管大都不喜欢比自己能力强的人，以免树立未来的职位竞争对手。二流水平的领导只能领导三流水平的下级，三流水平的领导又会找来四流水平的下级。这样，用不了多久，整个组织就面临垮台的境地。

（4）豪华的办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆。当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品才达到华丽壮观的顶点。所以华丽的建筑可作为推测机关正趋腐败的证据。程代码：00319

第一部分选择题

一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1.中华人民共和国的政府首脑是（）

A.国家主席

B.国务院总理

C.全国人大常委会委员长

D.全国政协主席

2.管理幅度与领导者的水平、能力成（）

A.正比例关系

B.反比例关系

C.矛盾关系

D.同等关系

3.行政组织结构的灵魂和核心是（）

A.组织结构模式

B.权力分配关系

C.职位设置

D.管理幅度与层次

4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（）

A.大区行政长官

B.大区秘书长

C.大区特派员

D.大区议会主席

5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（）

A.基层人员参与绩效测评

B.减轻部长管理工作负担

C.基层人员参加部长决策

D.加强部长对本部工作的控制

6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（）

A.集权制

B.分权制

C.均权制

D.分离制

7.中国行政组织职能转变的关键是（）

A.党政分开

B.政企分开

C.政事分开

D.政群分开

8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（）

A.业务性质

B.管理程序

C.管辖地区

D.成立时间

9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（）

A.中央集权理论

B.法理性权威理论

C.企业家政府理论

D.权变组织理论

10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（）

A.国家人事部

B.国务院机关事务管理局

C.国务院

D.中国共产党中央委员会

11.古雅典负责行政事务的是（）

A.十将军委员会

B.五百人会议

C.公民大会

D.执政官

12.下列行政组织中，属于派出机关的是（）

A.消费者协会

B.区政府

C.街道办事处

D.居民委员会

13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（）

A.精简机构

B.精简人员

C.转变职能

D.放松规制

14.行政组织中最基本的物质要素是（）

A.经费

B.目标

C.人

D.人际关系

15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（）

A.财政包干制

B.分税制

C.统收统支制

D.统收分支制

16.被称为“组织理论之父”的社会学家是（）

A.泰勒

B.威尔逊

C.密尔

D.韦伯

17.行政组织编制管理的主要手段是（）

A.行政手段

B.经济手段

C.技术手段

D.法律手段

18.美国市政府组织形式中，最古老、最通用的是（）

A.市长-市议会制

B.市经理制

C.委员会制

D.大都会区制

19.从静态的角度看，行政组织的基本元素和细胞是（）

A.权责关系

B.职能

C.目标

D.职位

20.行政组织最明显的外观表现是（）

A.组织意识

B.组织环境

C.组织过程

D.组织结构

21.在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关是（）

A.决策机关

B.执行机关

C.信息机关

D.监察机关

22.特别重视研究行政组织中人的因素的是（）

A.传统行政学

B.行为科学

C.官僚制理论

D.科学管理理论

23.最明显地影响行政组织的宗教环境是（）

A.政教合一

B.政教分离

C.宗教自由

D.宗教独立

24.提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（）

A.毛泽东

B.刘少奇

C.邓小平

D.周恩来

25.隋唐时期，掌管科举考试的政府机构是（）

A.吏部

B.户部

C.礼部

D.工部

26.行政组织改革的本质是重新调整（）

A.利益

B.职能

C.结构

D.人员

27.集中体现亚里士多德的行政组织思想的代表作是（）

A.《理想图》

B.《君主论》

C.《政治学》

D.《代议制政府》

28.环境保护属于各国政府的（）

A.社会功能

B.政治功能

C.经济功能

D.文化功能

29.行政管理的行为主体是（）

A.行政组织

B.立法组织

C.司法组织

D.群团组织

30.官房学派产生于中世纪的（）

A.英国

B.法国

C.德国

D.美国

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

31.影响一国行政组织的民族环境因素有（）

A.民族人口与分布

B.民族语言

C.民族经济

D.民族文化与传统

E.民族矛盾与斗争

32.行政组织变革的主要内容有（）

A.职能变革

B.结构变革

C.环境变革

D.权力关系变革

E.理论变革

33.我国宋朝的地方行政组织有（）

A.郡

B.州

C.路

D.县

E.省

34.行政组织内部的群团，根据其功能发挥情况可以分为（）

A.有效群团

B.正式群团

C.无效群团

D.非正式集团

E.中性群团

35.科学合理的行政区划必须有利于（）

A.人民的团结

B.国家政权的统一和巩固

C.地方政府积极性的发挥

D.行政组织形式的整齐划一

E.行政组织结构的固定

第二部分非选择题

三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）

36.简述行政组织的宏观纵向分工及其特点。

37.简述市场经济体制中行政组织的功能。

38.简述中国古代行政组织的特点。

39.简述雷格斯的生态行政组织理论。

四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）

40.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。

41.试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系。

五、案例分析题（本大题14分）阅读材料，然后回答问题。

42.材料1：

20世纪80年代，美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页，军队用房管理手册厚800页，军队文职人员管理手册更是厚达8，800页，其规章制度的繁琐程度无与伦比，严重影响工作效率。譬如一个价值100美元的蒸汽阀门，一旦漏汽，一周损失蒸汽价值50美元。因此，应该马上加以更换。但是，管理手册规定对于价值100美元以上的采购项目，一定要买最经济合算的。所以，国防部往往要花一年的时间进行测算、招标和更换阀门。这样，也许等一年可以买到便宜2美元的阀门，但这段时间里损失的蒸汽价值超过2000美元。

材料2：

1990年，为了节约财政支出，美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标，但遭到失败。这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思，谋求变革。该局在内部

引入市场竞争机制，将原有的下属机构合并为5家服务中心。局与服务中心之间签订合同，要求各中心达到一定的利润指标，而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须象私营公司一样，面向市场和客户，争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下，各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会，制定了成本核算方法，鼓励员工提出合理化建议，将员工报酬与效益挂钩，通过一系列动作，市政局的成本逐渐下降，在竞争中开始脱颖而出。到1995年，它夺回了全市五个区的清洁合同。而在此期间，菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%.问题：（1）上述两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法？其各自主要内容是什么？

（2）比较并评述这两种管理方法。（6分）

（3）它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪？（3分）

全国2001年10月高等教育自学考试行政组织理论试题参考答案

课程代码：00319

一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）

1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C

11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D

21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C

三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）

36.（1）行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。

（2）特点：层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。如各国最高行政组织即中央行政机关。层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。如我国基层的乡政府，数以万计。

37.在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置的。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。具体内容有：

（1）调控宏观经济

（2）保证市场经济的有序运行

（3）限制垄断，促进公平竞争

（4）提供公共产品

（5）保障公证的收入分配

38.（1）中央集权，皇帝专权

（2）组织演变前后因袭、循序渐进

（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一

（4）强烈的宗法色彩

39.雷格斯是美国行政学家，他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》，1961年发表《行政生态学》，系统表达了自己的组织理论。

（1）提出了三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织，棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织，衍射型-发达工业社会的行政组织。

（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即异质性、形式主义、重叠性

（3）考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。

四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）

40.行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。人际关系的好坏直接影响着行政组织成员的素质、能力发挥，影响着组织内聚力和工作效率。

创建良好的人际关系，应遵循以下原则和方法：

（1）平等民主。平等是指行政组织成员人格平等、机会均等、在制度面前平等。民主是指组织成员都享有管理权利和义务。

（2）利益共享。就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。

（3）意见沟通。是指要加强组织成员之间的思想、观点和情报信息交换。

（4）激励强化。激励是激发、鼓励人的思想动机，强化是运用奖惩引导组织成员的行为方向。

41.（1）从中央政府与地方政府的权力分配关系看，可将行政组织体制分为集权制、分权制和均权制，处理中央与地方权力关系实际上就是对三种体制的正确运用。

（2）中央政府和地方政府权力分配关系主要取决于两个因素，即社会的需要（主要是经济体制的需要）和国家结构形式。

（3）我国是实行单一制的国家，其行政组织体制基本上采取集权制的形式，行政决策权主要集中于中央政府，中央政府对地方政府有完全的指挥、监督权力，地方政府接受中央政府的命令，自主权较少。

（4）在我国社会主义市场经济条件下，由于价值规律和市场竞争机制的作用，要求政府具有调控宏观经济、维持市场秩序和实施各种保障的职能，这是中央与地方权力分配关系的基本内容。

（5）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能，地方政府在中央统一领导下，负责在本地区范围内提供公共产品和服务、保障公民基本生活、保护环境。

（6）市场经济要求中央政府适度集权和地方政府适度分权，中央与地方主要根据事权的性质合理划分权限，凡宏观经济及全国性事务归中央政府管理，凡地方性事务归地方政府管理。要维持两者之间的协调、配合的关系。

五、案例分析题（本大题共14分）

42.（1）材料1描述的是规制型管理，材料2描述的是市场化管理。

规制型管理的主要内容是：组织标准化；工作秩序化；管理规范化。

市场化管理的主要内容是：行政组织内部管理的市场化；行政组织内部人事制度的市场化；行政组织自我服务功能的市场化。

（2）规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。但是，规制型管理形成了一种典型的官僚体制，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。在新兴的信息社会，人的个性与要求更加复杂多样，事物变化幅度和速度增加，规制型管理已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。

市场化管理是与信息社会相适应的管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。作为对规制型管理的改良，市场化管理方法被各国行政改革实践所借鉴，取得了显著效果。但对于其具体管理方法，各国尚处于探索和改进之中，还没有一个完整、系统的模式。

（3）中国行政组织改革处于从规制型管理向市场化管理的过渡过程之中。一方面，我们需要加强法制，完善组织管理的基本规章制度，排除行政管理中的主观随意性；另一方面，又要避免规制过度的倾向，预防过多的规章制度对政府公务员主动精神的压制。

第三篇：行政组织理论整理

1.1 商鞅的行政组织思想主要强调（“以法为本”）

1.3 外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家不包括（古巴比伦）

1.5 奥斯本和盖布勒认为企业家政府应具备一些典型特征，不包括（树立公民意识）1.6 提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的是（墨子）1.7 柏拉图认为，治国者的“第一要务”是（教育）1.9更宏观研究一般的组织管理理论的是（法约尔）

1.18 最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（柏森斯）（2013.01真题）1.26 通过霍桑研究发现非正式组织的是（梅奥）1.12 新公共行政学派的代表人物是（弗雷德里克森）1.2 告诫人们不要盲目地追求晋升的是（彼得）1.10 提出礼法结合的行政组织思想的是（荀子）1.11 以下观点不是出自孔子的是（民为贵，君为轻）

1.13 雷格斯认为，高度发达的工业化社会的行政组织模式是（衍射型行政）1.14 社会组织中规模最大的组织是（狭义的行政组织）1.4 下列组织中属于狭义行政组织的是（河南省人民政府）1.8 下列不属于广义行政组织范畴的组织是（政党）

1.15 自改革开放以来，中国各级政府行政组织始终（以经济职能为中心）1.16 最终确立六部二十四司、九寺五监的行政组织机构的是（唐朝）

1.19 古罗马共和国时期，负责税收和对公共工程进行监督的高级长官是（检察官）1.20 行政组织理论的理论基础和指导思想是（政治学）

1.21 “有大人之事，有小人之事„„或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。”这体现了孟子的（专业化分工思想）1.22 以下关于孙中山的行政组织思想，说法不正确的是（强调中央集权）1.23实行“行政二头制”的是（法国）1.24从本质上反映组织基本功能的是（目标）

1.25 毛泽东精简、统一、效能、节约原则和（反对官僚主义原则）1.27 行政组织权威性的基础是（法治性）1.28 西方国家的议会和内阁都发源于（英国）

1.29 新中国成立到1954年时暂行国家最高权力的是（中央人民政府委员会）

1.30 巴纳德认为，组织作为一个协作系统，必须具备三个要素，不包括（分工明确的组织成员）

1.1 为机关自身工作服务的机关不包括（民政部门）1.2 行政组织的内部目标不包括（提供公共服务）1.3战术目标不具有的特征是（未来指向性很强）

1.4与实现行政组织外部目标相悖的是（实行医疗和住房的完全市场化供给）1.9不属于行政组织外部目标的有（成功地进行绩效管理）1.7绩效管理机制的组成要素不包括（绩效管理过程）1.5中低层管理者适宜的管理幅度是（8—12人）1.6比较大的国家纵向结构一般是（四级行政组织）1.8街道办事处属于（派出机关）

1.10我国监察系统主要以（部门领导为主）

1.11 认为“目标管理中的‘管理’需要具备四个属性：（杜拉克）1.17 行政组织最明显的外在表现（行政组织结构）1.27 行政组织结构即行政组织各要素的（排列组合方式）1.12 行政组织结构表现形式是（行政组织编制）1.16 行政组织结构的灵魂和核心是（行政组织体制）1.30 组织结构的设计往往围绕（组织战略）

1.29 创新性的组织战略往往导致（较少的组织层级和较高的组织结构弹性）1.13 行政组织的目标随环境变迁而改变，这都充分体现了（动态性）1.14地方政府没有或极少有自主权，这说的是（行政组织的集权制）

1.15 下列关于名誉市长制的说法，不正确的是（名誉市长制下，市长须是市政方面的专家）1.17 在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行（分离制）1.18 在关于层次和管理幅度关系的公式中，n表示（管理幅度）

1.19 市民对就业压力的忍受度下降，要求提高就业率的呼声高涨时，社会保障相关部门就应在来年制定较高的就业目标或加强就业培训与指导工作的力度。这运用的是组织目标制定的（环境适应法）

1.20 省级政府部门的厅、局、委、办构成行政组织的（职能制）

1.21 下列关于我国社会主义市场经济条件下，正确分配中央政府和地方政府权力关系的做法，不正确的是（凡是对国民经济进行宏观调控的事务，都应划归中央政府及其在全国各地的分支机构，在特殊情况下，地方政府可以染指。）1.22 容易造成行业的本位主义是（按管理对象分工）

1.23 行政组织横向分工有按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和（按地区分工）

1.24体现行政组织的宗旨和合法性的是（外部目标）1.25 新公共管理倾向于实施（首长制）

1.26 各行政机关的指挥和决策中心是（统率机关）

1.28 行政区划是否科学合理，主要取决于三个方面的因素，不包括（要有利于中央政府的统治）

1.1 行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是（制度问题）

1.2 行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是（一般行政人员之间的关系）1.27 在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织是否有内聚力的关键是（行政领导者与一般行政人员之间的关系）

1.18 最直接、最经常影响组织成员人格心态的因素是（行政组织内部的人际关系）1.3 唯意志论的行政文化不会导致（推崇世袭制）

1.4 行政组织设置原则的指导思想不包括（自由性与受控性的对立统一）1.5 行政组织设置原则中，进行适应性调节属于（权变的原则）

1.6 既是行政组织与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政组织与外部环境的纽带的是（行政组织界线）

1.7 目标管理的基础和核心环节是（制定目标）

1.8 对于规制型管理中的组织标准化方法，其基础是（分工专业化）1.9 就性质而言，行政组织摩擦可分为利益摩擦、目标摩擦和（方法摩擦）1.10 法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自（人民委托）1.11 影响行政组织活动命脉的是（经费）1.12 中国行政组织的根本宗旨是（为人民服务）1.13 沟通属于行政组织自身管理的（情感型管理）

1.14 产生行政组织摩擦的主观原因不包括（信息沟通渠道受阻）

1.15 西方国家的政府采购制度，反应了（行政组织自我服务功能的市场化）1.16 为了使群团目标与组织目标保持一致，最重要的是要（使决策民主化）1.17 规定行政组织具体形式和地位的是（政体）

1.24 行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（生产力的发展）

1.23 历史上不同历史类型的国家行政组织性质不断发生变化的直接原因是（国体的变化）1.22 法律制度规定与保障着（行政组织在整个国家机构系统中的地位）1.19 行政组织对外部环境影响的程度，取决于（行政组织功能发挥的程度）1.20 在规制型管理中，的前提条件是（排斥人的情感）

1.21 与信息社会相适应、主张将市场机制引入行政组织的管理之中，说的是行政组织自身管理的（市场化管理）

1.25 根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，并因事择人的管理制度，这是（岗位责任制度）

1.26 唐宋时期在边远的少数民族地区设置的与内地汉族地区不同的特殊行政组织是（羁縻府、州、县）

1.28 “地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种（机械唯物论的观点）

1.29 在管理实践中，影响组织结构与效率的决定性因素是（人员的素质和结构）1.30 行政领导单凭习俗、惯例及个人的学识与经验，就能基本控制行政组织活动和发展的时代是奴隶社会和（封建社会）

1.2 美国负责联邦政府编制管理的职能部门是（行政管理和预算局）

1.3 下列不是克服行政组织变革阻力的有效方法的是（大力借鉴国外行政组织变革经验）1.4 行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（人员编制管理）

1.5 下列关于20世纪70年代以来美国行政组织改革背景的说法，不正确的是（“从摇篮到坟墓”的高福利体系严重增加了纳税人的负担，政府财政难以为继）

1.15 以下属于英国两党政府行政改革核心目标的是（对公务员人事制度的改革）1.1 以“第三条道路”为行政改革指导思想的政府是（英国布莱尔政府）1.7 英国电子政府建设开始于（梅杰政府时期）1.15 以下属于英国两党政府行政改革核心目标的是（对公务员人事制度的改革）1.29 日本小泉政府行政改革的理论基础是（新自由主义理论）

1.30 规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是（日本）1.8 省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由（本级人民政府报请国务院批准）

1.9 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是（反对变革）1.10 下列不属于行政组织变革基本目标的是（增强行政组织的自我服务性）

1.11 我国有些临近海洋的省级政府设有海洋资源厅，而内陆省份则没有。这体现的行政编制总体设计的具体依据是（职能种类）

1.12 英国行政组织改革的主要内容不包括（建立防止行政机构膨胀的机制）

1.13 根据国内外的经验，应设置一个具有权威性的编制管理机构来进行审批编制工作，且该机构的负责人应由（各级政府首长直接兼任）

1.14 由于机关性质的不同，一般而言，核定编制时宜少而精的是（决策机关）1.16 用国家行政预算的方法来调节、控制行政编制的增长，运用的是行政编制管理的（经济手段）

1.17 关于美国放松规制改革的评述，不正确的是（放松规制改革放松的主要是社会政治统治方面的规制）

1.18 各国组织编制中最基本、最重要的一类，同时也是国家机关中最庞大的组织编制是（行政组织编制）

1.19 行政组织变革最直接、最深层的动力是（统治阶级为了完成国家行政管理职能而要求行政组织变革）

1.20 从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中变革相对较少的是（行政组织纵向部门结构的变革）

1.21 在有限任期制度下，一些行政领导总想在有限任期内留下一些看得见、摸得着的有形政绩，而不愿意花大精力长时间地去从事行政组织变革，这反映了（行政组织自身的“经济人”特征阻碍其变革）

1.22 面对1929——1933年的经济大萧条，美国政府采取的措施是（对国家经济生活实行全面干预）

1.23 行政组织变革的内部原因不包括（政党制度的变化）

1.24 我国设立国务院国有资产监督管理委员会的时间是（2003年）1.25 不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围的编制是（专项编制）

1.26 我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，提出机构改革应以转变政府职能为中心，是在（1988年）

1.27 行政组织因应客观环境的要求进行组织变革时，不会出现的征兆是（领导人员换届）1.28 以下不属于行政组织权力关系变革趋势的是（对社会的公共服务供给走向集权）1.7 我国有些临近海洋的省级政府设有海洋资源厅，而内陆省份则没有。这体现的行政编制总体设计的具体依据是（职能种类）2.多选题

2.1 罗伯特·登哈特认为公共行政组织首要的价值取向应该关注以下方面的研究（abcd）

    a 公共性 b 系统性 c 回应性 d 有效性

2.2 行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（）

a 管理对象不同 b 活动的依据不同 c 活动的目的不同

d 为社会所提供的服务内容不同

2.3 组织是由多种要素构成的一种特殊的人群关系，这些要素包括（）

a 两个以上的人 c 目标

d 特定的人际关系

2.4以下思想家中，属于法家学派的是（）   

  

  b 商鞅 c 韩非

2.5美国独立行政机构具有如下特点（）

a 专业性强 b 具有独立性 d 行使混合权力 e 办事效率高

2.6 汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含以下要素（abcd）

a 统一 b 稳定

c 充分的法律支持 d 足够的权力

2.8 下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（）

a 中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高 c 中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容 e 中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

2.10 中国近现代的行政组织思想，主要以以下几位伟人的治国方略与组织思想为代表（）

a 孙中山 b 毛泽东 e 邓小平

   

   

  

   2.1 一般而言，合理的组织结构应具备如下主要条件（不包括强有的领导者）

    a 任务与组织平衡

c 各个组织、人员之间按比例配置 d 分工明确，合作良好 e 适应环境，具有弹性

2.2 制定组织目标的原则包括（）

a 民主参与 b 系统协调 d 定性与定量相结合 e 现实可行性

2.3 与私人组织不同的是，行政组织不仅追求效率、效能和效益，它还要追求（不追求民主性）   

    b 公平性 c 回应性 d 参与性 e 公共性

2.4 随着公共行政改革的深入，行政组织微观纵向分工出现了新的趋势，新的分工强调以下原则（）

   b 分权 c 责任统一 d 目标导向

2.6 行政组织横向分工的必要性包括（不包括适应行政组织变革的需要）

a 适应各项社会事务管理的需要 b 适应行政管理专业化、技术化的需要 c 适应行政管理综合协调、宏观管理的需要 e 适应行政管理程序的需要

2.7 一般而言，影响中央和地方分权关系的主要因素是（）

c 社会的需要 e 该国的国家结构形式

2.8 以下事务中，适合运用首长制的是（）

a 行政 b 执行 d 技术 e 军事

2.9 以下对于组织目标核心内涵的理解，正确的是（D项不符合目标动态性的特征）

a 组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性 b 组织目标代表着一种未来状态 c 实现组织目标需要投入特定资源    

 

   

    e 组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用

2.10 我国社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的（）

c 民政部门

d 人力资源和社会保障部门

2.1 行为科学时期的行政组织设置原则包括（专业化分工是传统理论时期）

b 以人为本原则 c 人与组织平衡原则

d 正式组织与非正式组织互动原则 e 参与、沟通、激励原则

2.2 中国行政组织设置原则中系统原则的具体内容包括（层级与幅度适中属于效能原则）

a 保持整体功能 b 坚持平衡 c 坚持开放 d 管理封闭回路

2.3 行政组织内部的人际关系，从内容上看，包括以下三层意思（）

b 行政组织成员之间的相互了解 c 行政组织成员之间的和睦相处 d 行政组织成员之间的积极协作

2.4 行政组织内部管理市场化的特点有（克己复礼属于情感型管理）

a 权责明确 c 结果导向 d 合同约束 e 用户至上

2.7 生产力的发展状况对行政组织的影响主要体现为（对外部环境是间接影响） 

   

   

  

   

    a 决定行政组织的存亡和性质 b 制约行政组织的功能发挥和部门设置 c 提供行政组织运行的物质基础

e 影响行政组织的发展战略和人口管理功能

2.8 创建良好的人际关系应该遵循的原则与方法有（）

a平等民主的原则与方法 c 利益共享的原则与方法 d 意见沟通的原则与方法 e 激励强化的原则与方法

2.10 下列关于行政组织中群团的说法，正确的是（）

a 群团具有共同的目标

b 群团成员之间具有特定的地位体系

d 群团成员在心理上相互联系，在情感上相互影响，在行为上相互作用    

    e 群团有其自身的组织结构与组织规范

2.1 在拟制行政组织编制方案的过程中，要对各个备选方案进行分析评估，以从几个备选方案中选出一个方案。那分析评估的主要内容应该包括（）

  b 方案的优越性 d 方案的可行性

2.2 编制管理的内容包括（）

a 职能管理 d 机构管理 e 人员编制管理

2.3 中国行政组织改革的主要内容有（）

b 理顺行政组织与其他组织的职能关系 c 理顺行政组织内部的职能关系 d 行政组织职能转变 e 行政组织机构改革

2.7 行政组织变革的主要内容有（）  

   

   b 行政组织职能的变革 c 行政组织结构的变革 d 行政组织组织权力关系的变革

2.8 目标在行政组织变革中所起的作用主要包括（）

a 定位作用 b 定向作用

2.10 未来行政组织变革的趋势主要有（）

a 组织结构的扁平化 b 组织形态的网络化 c 组织边界的柔性化 d 组织形式的多元化 e 组织规模的小型化

2.7 西蒙的组织影响论认为，组织影响个人决策行为的因素包括（全选）

a 权威 b 组织认同 c 信息沟通 d 培训 e 效率

2.9 以下对英国行政组织改革的评述，正确的是（全选） 

    

          a 改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验 b 改革注重循序渐进

c 改革方案具有很强的针对性和操作性

d 分权化导致了政府缺乏整合协调能力，执行机构存在各自为政现象

e 决策与执行机构分开后，执行机构增多，决策机构与执行机构之间如何协调成为问题

2.5 20世纪末英国地方政府以合同的方式、竞争的方式向其内部组织、社区志愿组织、私人组织提供的服务项目涉及（全选）

     a 教育领域 b 环境保护领域 c 公共交通领域 d 医疗卫生领域 e 监狱管理领域

2.6 行政组织编制设计应遵循的主要原则包括（全选）

     a 职能决定和职位设置原则 b 协调平衡原则 c 动态调整原则 d 经济原则 e 依法管理原则

2.4 引起行政组织变革的外部因素有（全选）

a 社会形态的变迁

b 经济类型的转换、经济体制的转轨 c 政治制度的更迭 d 社会发展程度 e 国际环的是重大变化

2.9 非正式群团的特征包括（全选）

a 是自发建立的 b 其领导者是自然形成的

c 其成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的 d 有自发的分工，没有正式的组织分工 e 没有固定的成员

2.6 行政组织要创建良好的文化环境，就必须（全选）

a 树立新的行政道德意识 b 树立民主意识 c 树立法律意识 d 树立双向沟通意识 e 树立政绩意识     

    

     2.5国际社会环境对行政组织的影响包括（全选）

     a 国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构

b 重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构 c 国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构 d 国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构

e 国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整

2.5以行政活动程序为标准分类，行政组织可分为（全选）

a 决策机关 b 执行机关 c 咨询机关 d 信息机关 e 监察机关

2.9 按孙中山五院制设想构建起来的南京国民政府包括（全选）

a 行政院 b 立法院 c 司法院 d 考试院 e 监察院

    

    

第四篇：全国2013年10月《行政组织理论》真题及答案

全国2013年10月高等教育自学考试《行政组织理论》试题

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．行政组织必须具有不断创新的观念，体现了行政组织的D

A．阶级性B．社会性 C．权威性D．主动性

2．社会发展的要求使横向部门改革更加重视咨询、监督和A

A．信息部门B．参谋部门 C．决策部门D．执行部门

3．行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有 B

A．复杂性B．和谐性 C．动态性D．服务性

4．根据梅奥的观点，大学生中的同乡观念，属于 B

A．正式组织因素 B．非正式组织因素 C．经济人因素D．社会人因素

5．根据行政组织的激励理论，人在受到刺激后，首先会 C

A．开始行动B．形成动机 C．产生需求D．激发热情

6．行政组织的目标管理是 C

A．机械的线性过程 B．复杂的斗争过程

C．系统的循环过程 D．纯粹的技术过程

7．孙中山认为“富强之大经，治国之大本”的关键在于 D

A．政府B．社会 C．制度 D．人才

8．中国红十字基金会属于 C

A．行政组织B．企业组织 C．非营利组织D．非正式组织

9．按照1993年颁布的《国家公务员暂行条例》规定，属于公务员的是 A

A．县委书记B．村支部书记 C．人大党组书记D．教育部机关工委书记

10．从历史角度考察行政组织起源和发展的方法是 D

A．纵向研究B．横向研究 C．系统分析D．阶级分析

11．属于行政组织变革的是 A

A．秦始皇统一六国，建立秦王朝B．普京当选总统，建立新内阁

C．安徽铜陵撤销街道办事处D．我国在农村实行村民自治

12．属于行为主义时期行政组织设置原则的是 A

A．人与组织平衡B．封闭回路 C．专业分工D．幅度适中

13．考察行政组织中人员之间的互相理解程度，需研究其 D

A．群团关系B．人群关系C．组织摩擦D．人际关系

14．商朝主力役之征的官是 A

A．司徒 B．司空C．司寇 D．司农

15．在美国，其行政首长的任期一般比总统长的行政组织是 B

A．政府内阁B．独立行政机构C．总统直属机构D．州政府

16．各地公安局都实施双重领导体制，体现了中国行政组织设置的 B

A．服务原则B．统一原则 C．系统原则D．权变原则

17．英国御前会议演化为上下两院的时代是 B

A.13世纪中叶 B．14世纪中叶 C.15世纪中叶 D．16世纪中叶

18．属于行政编制管理对象的是 A

A．公安局的编制B．法院的编制 C．检察院的编制D．政法委的编制

19．英国行政改革强调 C

A．部门的分化B．部门的联合C．中央的宏观调控与控制D．地方的分权与自我控制

20．环境与性质相同，组织原则也相同，这属于行政组织设置的 A

A．稳定性原则B．变动性原则 C．前瞻性原则D．广泛性原则

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

21．古罗马帝国克狄劳王朝时期，中央政府机构包括 ABD

A．元首顾问会议B．秘书处

C．保民官D．司法部E．户部

22．汉密尔顿认为强而有力的行政组织应包含的因素有 ABCE

A．统一B．稳定

C．充分的法律支持D．广泛的群众基础E．足够的权力

23．行政组织中统率机关的职责有 ABCDE

A．计划决策B．组织指挥

C．选人用人D．编制财务预算E．负相应的行政责任

24．确定行政组织自身管理方法的依据有 ACD

A．经济B．领导

C．政治D．理论E．社会

25．英国从盎格鲁•撒克逊时代起，形成的权力中心有 CD

A．贤人会议B．国王

C．贵族会议D．御前会议E．国民会议

三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26．近40年来，我国国务院机构改革的主要目的是调整机构。(x)

是为了更好地转变政府职能、发挥政府职能,提高行政效率。

27．雷格斯的政府生态理论主张政府要注重保护环境，维护生态平衡。(x)P130

28．政府绩效满意度评估标准属于主观评估标准。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

29．简述首长制的优缺点。

P176

30．简述制度条件对行政组织的影响。

P226

31．简述行政组织编制管理中职能管理的主要内容。

P27

432．简述行政组织权力关系变革的主要趋势和内容。

P318

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，试述中国古代行政组织思想的优缺点及对当今中国行政组织和管理的启示。

P9

434．结合实际，试述行政组织结构的层次。

P147

六、案例分析题（本题13分）

35．某镇政府为了给路过该镇的省观摩团留下好印象，对镇容镇貌进行突击整治。该镇某大理石加工厂5000平米大理石材长期堆放在路边，影响观瞻。镇有关部门早在半年前就要求工厂将其搬离，但工厂主一直没有采取有效行动。在整治活动中，镇领导要求工厂必须在一夜之间将石材搬离。由于石材太多，搬迁要求高，工厂主觉得一夜时间根本无法完成任务，仍未行动。第二天，镇领导调动100多人用约6个小时突击“帮助搬迁”。结果，造成1500多平米的石材损坏，经济损失达70余万元。事后，工厂主多次要求镇政府赔偿损失，镇政府只同意补偿1万元。双方一直达不成一致意见。

据了解，省观摩团并没有在该镇停留，仅仅是路过。工厂主拍摄的录像显示，观摩团的车队从石材厂前经过，总共用时38秒。

根据上述材料，回答下列问题：

(1)运用行政组织功能配置和运行模式的有关原理和知识，对该镇政府的做法进行评价。

(2)从法治和人治的角度，分析造成工厂主经济损失的真正原因，并就以后避免类似情况的出现提出对策建议。

第五篇：全国2007年10月自考行政组织理论试题及答案

全国2007年10月自考行政组织理论试题及答案

课程代码：0319

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是（）

A．放松规制 B．地方分权

C．结果取向 D．市场取向

2．中国早在夏朝就创立了（）

A．王位世袭制 B．三公九卿制 C．九品中正制

D．宰相制

3．主张将组织中管理者的职能与工人的作业职能加以分离、各负其责的学者是（A．威尔逊

B．韦伯

C．古立克

D．泰罗

4．公元前30年渥大维上台，确立了（）

A．总统制

B．内阁制 C．元首制 D．议会制

5．中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是（）

A．议行合一体制 B．政企合一体制 C．计划经济体制 D．多党合作体制

6．职责与职权不一致是违反了（）

A．系统原则

B．职能原则

C．统一原则

D．服务原则

7．德国社会学家马克斯·韦伯被誉为（）

A．行政学创始人

B．科学管理之父

C．组织理论之父

D．行政管理之父

8．组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是（）

A希望变革

B．支持变革 C．反对变革

D．无所谓

9．认为“执行与指挥的事务应采取首长制，制定政策法令宜采用委员会制”的人是（A．古德诺

B．怀特 C．泰罗

D．西蒙

10．结构的研究方法在行政组织研究中经常被采用，又被称为（）））

A．动态的研究方法

B．系统分析的方法 C．阶级分析的方法

D．静态的研究方法

11．行政组织宏观纵向分工的总体结构呈现出（）

A．倒金字塔

B．棱柱型

C．金字塔

D．矩阵型

12．提出“一切政体都应订立法制并安排它的经济体系”的学者是（）

A．马基雅维利

B．亚里士多德

C．柏拉图

D．苏格拉底

13．行政组织横向结构形成（）

A．层级制

B．职能制

C．混合制

D．联邦制

14．行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是（）

A．目标

B．权责结构

C．人际关系

D．经费

15．第一次明确地提出：“民为贵，君为轻”的人是（）

A．孔子

B．孟子

C．荀子

D．老子

16．在现代社会，政治职能作为独立职能在行政职能中所占比重（）

A．越来越大

B．越来越小

C．日益强化

D．固定不变

17．周恩来在《反对官僚主义》一文中，列举了官僚主义种种表现，共有（A．11种

B．15种

C．20种

D．25种

18．决定行政组织规模和独立性的因素是（）

A．政治制度

B．社会形态 C．经济制度 D．价值观念

19．地方政府对辖区内事务有自主权，中央一般不加干涉的行政体制是（A．集权制

B．分权制

C．完整制

D．分离制

20．在中央与地方的关系上，孙中山主张（）

A．中央集权制

B．分权制 C．联省自治

D．地方自治

21．我国地方各级人民政府既对上级行政机关负责并报告工作，又要对（）））

A．上级人大负责并报告工作

B．同级人大负责并报告工作

C．上级中共党委负责并报告工作

D．同级中共党委负责并报告工作

22．行政组织结构表现形式是（）

A．行政组织名称

B．行政组织规模

C．行政组织编制

D．行政组织层次

23．国务院直属机构设立由（）

A．全国人大决定 B．全国人大常委会决定 C．中央机构编制委员会决定 D．国务院决定

24．避免专业机构设置过多过大的核心是（）

A．将专业相近的业务合并到一个部门

B．以宏观管理为主

C．实现职能转变

D．专业对象分工不宜过细

25．在两党制与多党制的条件下，能够增强行政组织稳定性的是（）

A．议会制度

B．内阁制度

C．文官制度

D．总统制度

26．行政组织自身管理的第一要素是（）

A．效率管理

B．目标管理

C．制度管理

D．组织成员管理

27．影响行政组织结构与效率的决定性因素是（）

A．人员素质和结构 B．物资设备

C．图书资料

D．经费

28．在以民为本的行政文化环境下，政民关系首先要求（）

A．政府服从民意

B．民众服从政府

C．政府保护民众

D．民众参与政府

29．在专制政体国家中行政组织自身管理的主要方法是（）

A．多元协商

B．说服教育

C．强制命令

D．分权自治

30．行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是（）

A．品位

B．群团

C．结构

D．职位

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31．缺乏生机活力的行政组织具有下列特点（）

A．重人际关系的稳定 B．重事不重人 C．明哲保身 D．晋升失去激励作用 E．重视权力斗争

32．行政组织编制总体设计的依据是（）

A．经济发展水平

B．职能种类 C．人口数量 D．行政区划

E．国际关系

33．根据行政领导权力模式的不同，统率机关可以分为（）

A．首长制

B．合议制

C．混合制 D．集权制

E．分权制

34．行政职位最初结合的要素有（）

A．人员

B．目标

C．经费

D．权力

E．责任

35．大约在公元四世纪，罗马帝国被统一划成几大行政区，具体是（）

A．爱沙尼亚

B．高卢

C．意大利 D．伊里利亚

E．东方

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

36．简述中华人民共和国行政组织的特点。

37．简评日本行政组织改革。

38．简述行政组织岗位责任制度的基本内容。

39．简评完整制与分离制的行政组织体制。

四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）

40．试结合2008年北京奥运会，分析国际社会环境对行政组织的影响。

41．试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。

五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料，然后回答问题。

42． 牛肉面一直是北原市民早餐的首选，近年来随着原料价格的上涨，牛肉面价格一升再升，让部分市民抱怨连连。为此，该市物价局规定牛肉面每碗售价不得超过2.8元，违者将严厉查处。此一措施出台之后，引起很大争议。有学者指出，政府竟然细微到直接去干预牛肉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。因为餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，牛肉面涨价与否应该由市场供求去决定。

近日，上级政府有关部门也就此事表态：政府部门用行政手段去干预应当由市场调节的商品价格，这一做法不符合市场经济发展规律，略欠妥当。令人没想到的是，北原市物价、卫生、质监等五部门联合向新闻媒体发布通报，认为上级政府部门此一表态是不了解当地实情，牛肉面是市民生活必需品，其价格是典型的民生价格，其地位不亚于水电气暖和公交票价，能否控制住牛肉面价格已经成为政治问题。

民间调查显示，有市民认为，政府限价后，对老百姓来讲是件好事。也有60%的市民认为，牛肉面每碗2.8元还是3.3元，差价不大，无所谓多大影响。

请根据行政组织功能有限性的特点，结合案例材料回答以下问题：

（1）政府应不应该对牛肉面价格进行控制，为什么？（7分）

（2）你是否相信政府有能力执行牛肉面限价令，为什么？（7分）

2007年10月 行政组织理论试题答案及评分参考

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题一分，共30分）

1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.D 11.C 12.B 13.B 14.A 15.B

16.B 17.C 18.B 19.B 20.D 21.B 22.C 23.D 24.C 25.C 26.D 27.A 28.A 29.C 30.B

二、多项选择题（本大题共5个小题，每小题2分，共10分）

31.ACDE 32.ABCD 33.AB 34.ABDE 35.BCDE

三、简答题（本小题共4小题，每小题6分，共24分）

36.（1）具有充分的人民性。（1分）

（2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。（2分）（3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。（1分）

（4）行政组织在发展过程中，也存有弊端：如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。（2分）

37.（1）改革是以分权化、放松规制为重要内容。首先是政府向社会分权以缩减政府职能和机构；其次是中央向地方分权以减少中央对地方过多的干预。总之，它反映了现实发展对政府的需要。（2分）

（2）改革中强调民主参与和公开透明，赢得了全社会的理解和支持，使改革有了实质性的进展。（2分）

（3）改革能有效地防止机构膨胀。其公务员交流制度也颇有特色。（2分）

38.（1）岗位责任制度，是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度。（3分）

（2）根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，幷因事择人。（3分）

39.（1）完整制的优缺点。

①优点：第一，在同级政府内权责集中、指挥统一、令行禁止、防止推诿。第二，在同级政府领导下，各部门相互配合，减少摩擦与重复。（2分）

②缺点：易形成个人专权与地方保护主义。（1分）

（2）分离制的优缺点

①优点：第一，领导权力分散，互相牵制，可防止首长独断专行。第二，实行二元化领导，利于上级方针、政策的贯彻执行，也利于下级政府因地制宜地实施。（2分）

②缺点：权力分散，易形成多头指挥、政令冲突、政出多门、无所适从。（1分）

四、论述题（本大题共2小题，第40题12分，第41题10分，共22分）

40.（1）行政组织的国际社会环境是指一国在于外国或各种国际组织的相互交往中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的总和。（2分）

（2）国际社会环境发生的变化，不仅影响着国家行政组织的设立，地位的高低，而且制约着行政权力的行使。（3分）

（3）具体表现：①国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策与机构；②重大国际事件的发生，促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构；③各国政府设置机构及职能，专门处理国际社会中的共同问题；④国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能与机构；⑤国家行政组织受到国际法的制约。（5分）

（4）结合北京奥运会进行具体分析，有理有据。（2分）

41.（1）新公共行政学派是20世纪70年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷得里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德。（3分）

（2）新公共行政学派的主要观点：

①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；（2分）

②强调“公平至上”，主张公平行政的改革；（2分）

③提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情的四种基本运作过程。（1分）

（3）联系实际，谈谈现实价值或对我国的启发。（2分）

五、案例分析题（本大题14分）

42.（1）行政组织的功能是有限的：

第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；（2分）

第二，凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不应干预；（2分）

第三，行政组织功能发挥要以法律为依据，不能超越法律所赋予的权限。（2分）

结合牛肉面价格的市场化特性进行分析，指出政府控制行为不当性。（1分）

（2）行政组织自身的能力也是有限的。（2分）

行政组织不可能永远正确，（1分）也没有力量对社会事物包揽无遗。（1分）

因此行政组织要量力而行，尽量减少犯错误的机会。（2分）

结合政府执行限价令所必需的物力、人力、财力等成本进行分析，指出政府能力有限性。（1分）