2006年1月自学考试行政组织理论试题

第一篇：2006年1月自学考试行政组织理论试题

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全国2006年1月高等教育自学考试

行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.组织诸要素中，属于组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂的是（）A.人员

B.经费 D.目标 C.物资设备

2.人口增长过快是一普遍现象，也是发展中国家经济发展的沉重包袱，为此许多发展中国 家都采取了不同方式的控制人口增长政策。这说明，行政组织具有（）A.政治功能

C.文化功能

B.经济功能 D.社会功能

3.古罗马共和国时期，负责维护社会治安的是（）A.营造官 C.检察官

B.保民官 D.执政官

4.在西方，行政体制长期实行高度中央集权的国家是（）A.德国

C.美国

B.英国 D.法国

5.1912年3月，确定按照三权分立原则设计政府、规定实行内阁制的法律文件是（）A.《临时政府组织大纲》

C.《中华民国约法》

B.《中华民国临时约法》 D.《国民政府组织法》

6.一般而言，我们常常把我国地方政府中的民政部门归类为（）A.政法管理部门

C.综合管理部门

B.经济管理部门

D.经济和社会的监督部门

7.被誉为“组织理论之父”的学者是（）A.泰罗

B.法约尔 D.西蒙 C.马克斯·韦伯

8.雷格斯认为，影响公共行政最主要的生态因素是生产力水平和（）A.政治制度

B.社会结构

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C.社会经济机制

D.意识形态

9.重视在组织内追求人际关系和谐的学派是（）A.儒家

B.法家 C.道家

D.墨家

10.孙中山最早系统提出地方自治思想的文件是 A.《建国方略》

B.《建国大纲》 C.《北上宣言》

D.《护法宣言》

11.行政组织结构的基本要素是（）A.职责

B.职权 C.职位

D.权责

12.容易形成条条分割的行政组织横向分工是（）A.按业务性质分工

B.按管理程序分工 C.按管理对象分工

D.按地区分工

13.集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的（A.权力分配关系问题

B.职责分配关系问题 C.利益分配关系问题

D.责任分配关系问题

14.在中央行政组织中实行委员会制的典型国家是（）A.瑞士

B.英国 C.德国

D.法国

15.创立城市行政组织新体制一市经理制的国家是（）A.英国

B.美国 C.法国

D.日本

16.我国国务院的工作部门财政部属于（）A.综合性管理机关

B.辅助机关 C.专门性管理机关

D.信息机关

17.根据我国政府组织法，广东省人民政府实行（）A.议行合一制

B.首长负责制 C.委员会制

D.合议制

18.我国各级政府的统计局属于（）

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A.决策机关

C.执行机关

B.咨询机关 D.信息机关

19.权力集中于首长，并呈自上而下的链条关系的行政组织模式叫做（）A.传统领导模式

C.集权领导模式

B.现代领导模式 D.多向沟通模式

20.行政组织赖以生存和发展的最深层环境是（）A.自然环境

C.经济环境

B.社会环境 D.政治环境

21.认为行政首脑的权力来自世袭的行政文化是（）A.血统论

B.家族论 D.法治论 C.天赋人权论

22.决定行政组织有无内聚力的关键是（）A.领导者与被领导者的关系 C.组织中一般成员的关系

B.领导者之间的关系 D.领导者与上级部门的关系

23.行政组织内部的各个职位之间进行责权划分的制度称之为（）A.组织制度

B.人事制度 D.岗位责任制度 C.检查监督制度

24.目标管理是行政组织自身管理的方法之一，其最早提出者是（）A.泰罗

C.德鲁克

B.法约尔 D.弗雷德里克森

25.传统理论时期的行政组织建立原则是（）A.整体原则

C.开放原则

B.授权原则 D.激励原则

26.在行政组织的管理中，运用协调、沟通、参与方法的管理叫做（）A.规制型管理 C.市场化管理

B.情感型管理 D.民主化管理

27.行政组织编制设计的第一个原则应是（）A.职位设置原则

C.精简节约原则

B.依法管理原则 D.职能设置原则

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28.以“管理和人事局”负责行政组织编制工作的国家是（）A.美国

C.日本

B.英国 D.德国

29.行政组织以人治为主转向以法治为主称之为（）A.行政组织职能作用领域的变革 C.行政组织职能行使方式的变革

B.行政组织职能作用性质的变革 D.行政组织职能作用广度的变革

30.行政组织加强咨询、信息和监督部门的建设，使之与决策、执行部门平衡，这叫做（）A.权力结构的变革

B.纵向层级结构的变革 D.行政职能的变革 C.横向部门结构的变革

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31.南京国民政府时期，由国民党中央执委会选任的有（）A.国民政府主席

C.行政院院长 E.立法院院长

32.巴纳德认为，组织作为一个协作系统，必须具备哪几个要素?（）A.共同的目标 C.协作的意愿 E.信息

33.下列国务院机构中，属于按照管理对象分工的部门有（）A.外交部 C.交通部 E.铁道部

34.根据行政组织中的同一层级各个部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为（）A集权制 C.分离制 E.完整制

B.分权制 D.均权制

B.农业部 D.财政部

B.经费 D.权责结构

B.国民政府委员会委员 D.行政院副院长

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35.以行政职权的大小为标准，可以把行政组织分为（）A.决策机关

C.执行机关

E.监察机关

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36.简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。37.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。38.在行政组织中，怎样才能增强群团的内聚力？ 39.简述指导行政组织建立的职能原则的具体要求。

四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）40.结合实际，谈谈行政组织要怎样才能创建良好的经济环境？ 41.试述行政组织编制总体设计的依据。

五、案例分析题(本大题共l小题，14分)42.某报1998年5月份的一则消息报道：我国西北某县拥有16万人口，地处高寒山区，自然条件比较恶劣，但矿产资源比较丰富。因为经济比较落后，上年人均国内生产总值不足1000元人民币。由于经济基础薄弱，在向社会主义市场经济转变过程中，许多国有和集体所有的工商企业面临停产停工或半停产半停工的困境。于是，人们纷纷找门路挤入党政机关。当地两任党政领导从稳定大局出发，指示各政府部门尽量安置。县政府也设置了50多个工作部门，不但保留了计划经济时代的许多职能部门，而且还因应开发当地的矿产资源，增设了一些专业职能部门，以加强对矿产资源开发的管理。县政府及其部门因为要照顾多方面的关系，尽可能设置新职位，许多人靠关系顺利进入政府机关工作。结果许多部门官多兵也多，如冶金工业局就有局长、副局长8人、股级干部一大批，工作人员50多人。

当地党政领导原以为人多好办事，但结果适得其反，如处理一件涉及几个部门的事情，非得有关主要领导协调不可。因机构多人员多，财政更不堪重负。这种状况，也使得现任领导深深感到政府机构非改革不可。面对1998年开始的新一轮行政机构改革，县领导既喜又愁，喜的是改革正是时候，有上级的支持，愁的是不知从何处下手才好。问：（1）促使该县政府进行机构改革的内部原因和外部原因是什么?（2）请你对该县的行政机构改革提出建议。

B.统率机关 D.被统率机关

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第二篇：自学考试《行政组织理论》2014年一月份 考试重点

自学考试《行政组织理论》2014年1月份考试重点

--行政组织的含义：广义的行政组织是指各种为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织理论是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

--行政组织的基本要素：物质要素有：人员、经费、物资设备；精神要素有：目标、权责结构、人际关系。

--行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。

--行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

--古埃及国王称为法老，是最高的统治者。古希腊，公民大会是国家最高权力机关。--古罗马元老院是最高的权力机关。美国是总统制、联邦制国家是三权分立最典型国家。--雅典的行政组织特征：民主行政；依法行政；官员非专业化、无报酬；行政职能简单。--英国的中央行政组织主要有:枢密院、内阁（最高行政机关）和政府各部。

--法国：半总统半议会制国家。（总统无须对议会负责，只对选民负责）。

--我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈宗法色彩。--隋唐时期三省为：中书令、门下侍中、尚书令。宋朝的地方行政组织有：路、州、县三级。--孙中山五权并立：立法、行政、司法、考试、监察。倡导地方自治，提出均权制主张。--柏拉图观点：社会分工、主张无学识者不能治国、主张教育为第一要务、依法行政思想。--中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪（意）马基雅维利，及16-18世纪的官房学派。--马基雅维利的行政组织思想：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必有超人的能力原则、持续存在下去的原则。

--洛克、孟德斯鸠都是重立法权，忽视行政与司法权；而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。

--“科学管理之父”泰罗思想：一是主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能分离；二是强调组织管理职能的专门化；三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化；四是强调组织管理中的例外原理（即主张高层管理人员应该将一部分权力放给下级管理者）。--“组织理论之父”马克斯·韦伯认为合法的权威主要有：一是基于习俗惯例的传统权威、二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威、三是基于理性法规的法理型权威。

--“社会人”理论是梅奥提出的。赫伯特·西蒙是决策理论学派的创始人。

--最早将系统论运用于组织研究是美国社会学家塔尔科特·伯森斯，他的主要著作有 《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。

--雷格斯提出三种行政组织模式：融合型、棱柱型、衍射型。

--《彼得原理》认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。彼得原理：在实行阶层登记的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。--孔子主张礼仪治国，强调治国要做到君、臣、父、子各守本分。孟子“民为贵，君为轻”--老子“无为而治”、“道法自然”、“小国寡民”。

--毛泽东提出：社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。

--行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。

--“千百万人才工程”属于战略目标。中央、国家机关公务员考试、培训等属于战术目标。--提倡目标管理的有：杜拉克、奥蒂奥纳、韦里奇。

--目标执行的前提条件：组织及其成员的自我控制能力强；组织认同感强；组织目标得到组

织领导的重视；目标明确。

--宏观纵向分工特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少。--中央政府设有：部、司/厅/局、处三个层级。省级政府设有：厅、处、科三个层级。--管理幅度与管理层次成反比，即管理幅度越大，管理层次就越小。

--古典学派认为：最高管理者的直接领导人数是3-4人，而中低层管理者适宜的管理幅度是8-12人。

--法国-集权制代表；美国-分权制代表。

--根据行政组织中掌握坐高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为：首长制、委员会制、混合制。

--根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制和分离制。（完整制-南斯拉夫；分离制-中国）

--美国的总统制是首长制的典型；瑞士是唯一实行委员会制的国家（联邦制国家）。

--统率机关性质：即行政首脑，指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。--辅助机关性质：指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。

--派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所管辖区域内设立的代表机关。如行政公署、街道办等。

--生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

--国体直接决定着行政组织的基本性质。政体规定了行政组织的具体形式和地位。--行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响：血统论、唯意志论、法制论。

--民族环境对行政组织的影响：1.影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；2.影响着行政组织的体制；3.制约着行政组织权力的行使；4.关系着行政组织凝聚力的大小。

--人际关系影响行政组织的内聚力；领导者与被领导者之间人际关系的好坏是决定行政组织有无内聚力的关键。

--群团：指行政组织中为了达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。

--组织摩擦产生的原因：组织结构与体制的不合理；角色摩擦；信息沟通渠道受阻；资源的短缺。

--正确处理组织摩擦的方法：订立平衡目标；增加沟通机会；设立共同而合理的竞争目标与规范；强调组织的整体效率和群团或个人对组织的贡献。

--效能原则：机构设置和人员编制要精简；层级与幅度要；进行专业化分工；简化办事程序。--行政组织自身管理的一般方法：规制型管理；情感型管理；市场化管理。

--目标管理最早由美国的P.F.德鲁克提出的。

--行政组织编制是国家机关中最庞大的组织编制。

--行政组织编制管理的内容：职能管理；机构管理；人员管理。

--行政组织编制管理的性质：政治性、服务性、系统性。意义：科学的编制管理有利于勤政廉政和提高行政效率、有利于节省财政开支。

--编制管理手段的多样化：法律手段；经济手段；行政手段。

--行政组织变革的外部原因：1.社会形态的变迁引发行政组织的变革；2.经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革；3.政治制度的更迭导致行政组织的变革；4.社会发展程度促进或制约行政组织的变革；5.国际环境的重大变化影响行政组织的变革。

--从行政组织只能作用的领域看，政府只能是由以政府职能为重心逐渐以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。

--行政组织结构的变革：横向部门结构的变革；纵向层级结构的变革。

--撒切尔夫人“竞争性政府”改革。布莱尔“合作型政府”改革。

--我国行政组织机构的改革有：1982年、1988年、1993年、1998年、2003年。--论述：企业家政府组织理论的背景及其主张。20%可能出。78

答：背景：当今社会环境瞬息万变社会需求多元化的情况下，那种传统的官僚制行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构、集权式的管理、标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义、僵化死板、繁文缛节、低效率、高浪费等，已经到了令人不能容忍的地步。主张：从根本上改变政府组织的行为方式，希望政府组织能想今天的企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境做出快速的反应；企盼政府能像企业那样引入竞争机制，树立顾客一时，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少、办事效率高的政府。

--简答：荀子的行政组织思想。90%可能考。90

答：1.礼法结合的行政组织思想；2.论述了社会分工与组织的重要；3.“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础；4.选贤任能的用人思想。

--简答：邓小平的改革思想。105

答：1.行政组织改革的必要性；2.要改革行政组织权力过分集中的问题；3.改革党政不分的问题，理顺党政关系；4.要改革政企关系，实行政企分开；5.要进行机构改革。

--简答：行政组织的外部目标。124

答：1.维护社会公平；2.提高社会生产效率；3.回应社会公众的要求；4.提供公共服务。

--案例分析：谈谈你对社会公平的理解及其维护。125

答：理解：社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。维护：1.通过这些公共管理事务服务的提供，行政组织可以为社会提供生产行为激励；2.为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。

--大题：简述行政组织结构的功能。148

答：合理的组织结构1.能有效地满足行政组织目标的需要；2.有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；3.能使组织保持良好的沟通关系；4.是提高微观和宏观行政效率的前提条件；5.有助于推动行政方式的创新。

--简答：分离制的优缺点。179

答：优点：1领导权力分散并相互牵制，可防止一级行政首长的独裁专断；2实行二元化领导有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。缺点：1权力分散，容易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关指挥不灵；2政令多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。

--简答：自然环境对行政组织的影响。（与下一道题二选一）208

答：1.地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式；2.自然资源和国土面积影响各国的总和国力强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥；3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。4.地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况；5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。

--简答：物质条件对行政组织的影响。（与上一道题二选一）223

答：1.人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；2.物资设备制约行政组织的活动及效率；

3.经费是影响行政组织活动的命脉；4.图书资料影响行政人员的素质及工作效率。

--简答：系统权变理论时期的行政组织设置原则。（90%可能考）248

答：1.系统的原则；2.整体的原则；3.开放的原则；4.封闭回路的原则；5.权变的原则。--大题：规制型管理的优缺点。（20%可能考）258

答：优点：排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统；这个管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。缺点：1.规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转；2.采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；3.排除了竞争的必要可可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。4.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。--论述：行政组织编制总体设计依据。282

答：1.职能种类；2.人口数量、质量与人口密度；3.地域面积及地势地貌；4.经济发展水平；

5.行政区划。

--论述：行政组织变革的阻力。322

答：1.最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征；2.资历较高者、年长着的阻力；3.人际关系的阻力；4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力；5.对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。

--简答：精简机构的措施。

答：1.合并机构人员、精简人员，减少财政支出；2.设立创新基金；3.建立电子政府。--简答：美国放松规制的措施有哪些？336

答：1消除陈旧规制；2改革预算制度；3简化政府采购方式；4改革人事制度。

第三篇：全国2010年1月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案

全国2010年1月自学考试行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂是(C)1-3 A.人员

B.经费

C.目标 D.权责关系 2.行政组织最明显的外在表现是(A)1-4 A.行政组织结构 C.行政组织环境

B.行政组织过程 D.行政组织意识

3.下列国家中，实行“行政二头制”的是(C)2-35 A.美国 B.英国 C.法国 D.日本

4.隋唐时期形成并确立的三省六部制中，负责决策的机构是(D)2-40 A.尚书省 B.门下省 C.内侍省 D.中书省

5.1912年成立的南京临时政府实行总统制，其行政首脑是(A)2-42 A.总统 B.总理 C.国民政府主席 D.行政院长

6.卢梭在论述政府与人民的关系时，认为国家的主权属于人民，法律体现的是人民公意，主权者的意志体现的是（C)3-56 A.个人意志 B.团体意志 C.公意 D.精英意志

7.密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的标准是(D)

3-58 A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长

8.帕森斯认为，任何组织都是一个系统，而系统又是分层次的，如决策层级、管理层级与技术层级，其中负责解决组织内外协调的层级是(C)3-71 A.决策层级 B.技术层级 C.管理层级 D.行政层级 9.孟子行政组织思想的核心是（D)4-89 A.义 B.礼 C.法 D.仁

10.在行政组织结构中，人、目标和权责三者的最初结合，就是(B)6-146 A.职责 B.职位 C.职能 D.职权

11.把行政组织分为决策、执行和监督等部门，其划分标准是（A)6-159 A.按管理程序划分 B.按业务性质划分 C.按管理对象划分 D.按地区划分

12.在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次的关系是(B)6-164 A.正比例关系 B.反比例关系 C.正态分布关系 D.非线性关系

13.行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于(A)8-201

A.血统论的行政文化 C.法治论的行政文化 A.经济环境 C.国际环境

B.唯意志论的行政文化 D.民主论的行政文化 B.政治环境 D.文化环境 14.行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是(A)8-193 15.在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织团结或分裂的关键是(B)

9-228 A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系 C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系 16.行政组织管理最根本的、最具全局性的大问题是(D)

9-227 A.物质设备问题

B.图书资料问题

C.人际关系问题 D.制度问题 17.目标管理的基础和核心环节是(A)

10-269 A.制定目标 C.检查成果

B.执行目标 D.反馈信息

18.根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制被称为（C)11-273 A.专项编制 B.单列编制 C.临时编制 D.机动编制

19.从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中，变革较多的是(B)

12-316 A.纵向层级的变革 B.横向部门结构的变革 C.组织环境的变革 D.中央与地方关系的变革

20.推行市场化行政改革最早，被称为当代行政改革先驱的是（A)13-337 A.英国 C.日本

B.美国 D.法国

二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21.下列属于行政组织动态研究内容的有(AC)1-14 A.行政组织的建立与管理 B.行政组织结构 C.行政组织变革 D.行政组织体制 E.行政组织类型

22.中国古代主张尚贤的思想家有（BCD)4-89/90/93 A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.墨子

E.韩非子

23.新公共行政学派认为，公共行政组织的基本运作过程包括（BCDE)

3-77/78 A.生产过程

B.分配过程

C.整合过程 D.边际交换过程 E.社会情感过程

24.合理的行政组织结构的标准主要有（ABCE)

6-150/151 A.任务与组织平衡 B.各个组织、人员之间按比例配置 C.分工明确，合作良好 D.行政经费充足 E.适应环境，具有弹性

25.影响行政组织宏观纵向分工的因素主要有（BCE)6-154 A.内部员工责任感 B.政体 C.国家发展战略 D.领导者的素质 E.外部性

26.下列属于传统行政组织理论的有（ABDE)3-60/61 A.威尔逊的行政组织思想 B.泰罗的科学管理原理 C.西蒙的组织决策理论

D.法约尔的一般组织理论与原则

E.韦伯的官僚制组织理论

三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）

27．简述行政道德观念对行政组织的影响。8-203/204 答：

行政道德是指行政组织成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织及社会之间的关系的行为规范。这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们自觉遵守。

（1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向。

（2）行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。（3）行政道德影响着行政组织成员的社会地位。

28．简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法。

9-240/241 答：

（1）平等民主的原则与方法。（2）利益共享的原则与方法（3）意见沟通的原则与方法

（4）激励强化的原则与方法

29．行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？

5-129 答：

提供公共服务关系到每个社会成员的切身利益，因此，这是一个复杂而重要的实践过程。

（1）首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求，具体方式包括：参与选举活动，向权力机关的代表表达意愿，通过各种媒体向相关机构和其他社会公众传达信息，参与各种利益团体的活动。

（2）其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。

（3）最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。这些方式主要包括：政府采购，契约外包，公私合营，政府授权，政府间合作，公共事业民营化、公司化运营，以及向社区和公民社会授权等。

30．在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系？

7-173/174 答：

一、市场经济对政府职能总的要求。

二、市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

三、市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。

四、中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

五、综上所述，1、市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；

2、凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。31．简述行政组织设置的效能原则的要求。10-253 答：

（1）机构设置和人员编制要尽量精简。

（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序。

32．简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。

12-327 答：

（1）引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体、从宏观到微观、从别单位到本单位的问题都应求得共识。为此，应改正说好不说坏、报喜不报忧的陋习，培养自我批评、不讳过的革新精神。

（2）引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处。这些好处有满足社会需要、使本单位效率提高、使个人获得更公平的升迁机会等。

（3）引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。这样，一是可以吸收大家的智慧，使变革方案更正确；二是可以使变革方案尽可能地照顾多数人的利益；三是可以增加组织成员的自尊心和满足感，调动大家的积极性；四是可以使大家从思想上认同、从行动上服从变革方案，使变革方案得到更好的贯彻执行。

四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。

6-156 答：

行政组织纵向结构形成的行政纽织层级制，在行政组织运行中有其优缺点。

一、其优点是：

1、分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；

2、行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；

3、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；

4、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。

二、但层级制也有缺点：

1、各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；

2、容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；

3、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；

4、容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。

34．试述当代日本行政组织改革的主要内容。

13-348/349/350 答：

一、放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构

1、主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，市场和民间充分发挥其功效，也即是所谓的自由化的改革。

2、日本政府根据社会经济条件的变化，对经济性规制的改革坚持了自由的原则。

（1）对于社会性规制，根据政策目标的要求，将其控制在最低限度，从事前控制型的规制向事后监督型的规制转变。

（2）实行规制的公开化，将政府规制的原则和规定公布于众，规制实施后的结果，原则上也予以公布，并承担向社会作出说明的责任。

（3）注意同世界其他国家规制措施的比较、整合。

二、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系

1、改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权。

2、重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围。

三、建立防止行政机构膨胀的机制

1、公务员编制之所以能够减少，是因为实施了削减编制的法规，通过组织法和编制法，以及严格的财政控制手段，使各机构、各部门不得贸然和随意地增加人员。

2、在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”的原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。机构的数目，由国家行政组织法设定最高限度，不得增加，否则，将追究法律责任。

四、建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端

1、日本为避免各个部门条条争权的弊端，采取了太规模、有计划、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府之间的干部职员的交流制度。录用条例规定：中央各机关的所有职员被录用并工作三年之后，原则上都必须到中央其他机关工作两年，到驻外机构或国际机构工作三年。

2、各地方公共团体和政府之间也有人员交流的相应规定，从而较好地消除了条条行政的部门利益观念，也有利于培养全面型的管理人才。

五、案例分析题(本大题14分)35.2001年，《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配臵内设机构和人员编制规定>的通知》，即“三定”方案，将原来由质监部门负责的流通领域商品质量监管职能划归工商部门；质监部门主要负责生产领域的商品质量监管。A市转发了这个通知，上述职能调整的规定也在该市质监部门改革的“三定”方案中得到体现。

但由于A市的生产型工业企业非常少，为了照顾质监局的利益，该市治理经济环境办公室随后又发了一份通知，决定在该市暂缓执行国务院的上述规定及该市质监部门改革的“三定”方案。2004年，A市发生了轰动全国的劣质奶粉事件，很多婴幼儿的健康受损。为求一个说法，许多婴幼儿的家长拿着奶粉到该市卫生局下属的疾病预防控制中心进行检测，结果发现奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而进一步的研究表明，这些奶粉正是造成婴幼儿严重营养不良，以致死亡的罪魁祸首。其实，早在2003年1月就有家长带受害婴幼儿前往医院就诊，并要求有关部门进行调查。但当时该市质监局以疾病预防控制是卫生部门的职能为由，认为应该由市卫生局负责调查处理；市卫生局则认为致病奶粉属于产品质量问题，应由市质监局负责查处；而质监局认为，本市销售的婴幼儿食用奶粉非本地生产，是外来产品，属于流通领域的问题，应由市工商局负责。

几个部门各执一词，各言所难，协调困难，一个本应及时处理的问题一拖再拖，以至在酿成全国性奶粉事件之前一直没有采取任何行动。问：

1、有关部门在该市出现的劣质奶粉事件中，“没有采取任何行动”的原因是什么? 12-307

答：

原因是行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难，各部门的工作既有重复，又有遗漏。

2、试从行政组织编制管理的角度，分析该市治理经济环境办公室的做法。

11-279

答：

职位的设置和配置是组织机构得以成直的依据和基础，是组织目标的具体体现。为此，必须对职能进行科学的划 分与配置，剔除不合理的部分，将交叉重复的职能和应由社会组织承担的职能剔除出去；对保留的职能要进行逐步分解，按其性质和地位，编制成一个相互协调的职能体系。

应当按照《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》划分部门职能。

3、结合本案例，谈谈行政组织编制管理的意义。11-277

答：

（1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。

（2）科学的编制管理，有利于节省财政开支。

（3）科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。

第四篇：全国2009年1月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案

全国2009年1月自考行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．行政组织职位配置的出发点和归宿点是（A）1-4 A．职能目标

B．行政环境

C．行政资源

D．行政效率

2．行政组织是由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的权责分明、协调有序的有机整体，这体现了行政组织具有（C）1-7 A．社会性 B．法治性

C．系统性 D．阶级性

3．古罗马共和国时期，负责召集和主持元老院会议、人民大会的是（D）2-26 A．检察官 B．营造官

C．保民官 D．执政官

4．中国历史上最早开始按职能设官定制的是（B）2-39 A．春秋时期

B．商朝

C．周朝

D．秦朝

5．16—18世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（D）3-55

A．改革学派

B．改良学派

C．重商学派

D．官房学派

6．在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的是（A）4-89 A．孟子

B．孔子

C．庄子

D．老子

7．中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（C）4-95 A．廉洁政府

B．有限政府

C．万能政府

D．法治政府

8．下列属于行政组织的外部目标的有（D）5-124

A．管理好组织资源

B．推动组织发展

C．成功进行绩效管理

D．提高社会生产效率 9．认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是（A）5-135 A．韦里奇

B．杜拉克

C．奥蒂奥纳

D．帕森斯

10．在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状，实现组织的未来目标，这是制定组织目标的（C）5-137 A．目标分解法

B．目标综合法

C．目标滚动法

D．环境适应法 11．行政组织的基本要素和细胞是（B）6-147

A．职责

B．职位

C．职能

D．职权 12．实行分权制较为典型的国家是（B）7-170 A．法国

B．美国

C．中国

D．日本

13．行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（B）8-194

A．自然环境的变化 B．生产力的发展变化

C．国际关系的变化 D．政党制度的变化 14．直接决定着一国行政组织的阶级性质的是（A）8-197 A．国体

B．政体

C．政党制度

D．文化制度

15．行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是（C）9-230 A．行政领导者与一般行政人员之间的关系

B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系

D．行政人员与行政环境的关系 16．行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是（D）9-227 A．物资设备问题 B．图书资料问题

C．人际关系问题

D．制度问题

17．目标管理的基础和核心环节是（A）10-269 A．制定目标

B．执行目标

C．检查成果

D．反馈信息 18．行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（D）11-276 A．职能管理

B．机构管理

C．部门管理

D．人员编制管理 19．早期政府行政组织的职能主要是（B）12-313 A．经济职能

B．政治职能

C．民主职能

D．社会职能 20．西方国家中，推行市场化行政改革最早的国家是（C）13-343 A．美国

B．法国

C．英国

D．德国

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ABCD）1-8/9 A．管理对象不同

B．活动的依据不同

C．活动的目的不同

D．为社会所提供的服务内容不同

E．行政组织不具有社会性 22．古雅典行政组织的特点有（ABCE）2-25 A．行政官员非专业化、非职业化、无报酬

B．强调依法行政

C．行政职能简单

D．公民担任公职期限比较长

E．具有原始民主行政特征 23．下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（ACE）4-94 A．中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高

B．中国古代行政组织思想具有系统性

C．中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容

D．中国古代行政组织思想比不上外国同时期的行政组织思想丰富 E．中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

24．行政组织要创建良好的文化环境，就必须（ABCDE）8-216 A．树立新的行政道德意识

B．树立民主意识

C．树立法律意识 D．树立双向沟通意识

E．树立政绩意识

25．行政组织产生摩擦的客观原因包括（ABCE）9-234/235 A．组织结构与体制不合理

B．角色摩擦

C．信息沟通渠道受阻

D．目标与利益不同

E．资源短缺

三、辨析题(本大题共4小题，每小题3分，共12分)先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。26．人类最早的行政组织产生于原始社会。（）2-24 答：人类最早的行政组织产生于奴隶时期。

27．雷格斯认为，衍射型行政组织模式具有三种特征：异质性并存、形式主义、重叠性。（）3-74 答：雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三种特征：（1）异质性或异种性并存。（2）形式主义。（3）重叠性，即结构上或组织上的重叠性。

28．商鞅的行政组织思想主要强调礼法结合。（）4-91

答：商鞅主张“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。29．地理环境决定着经济制度和文化价值观念。（）8-210

答：地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。从经济制度、政治制度、文化价值观念，乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。

四、简答题(本大题共2小题，每小题6分，共24分)30．简述目标管理的优点。5-143 答：（1）奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

（2）管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。

（3）资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组

织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。

（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己 已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。31．简述合理的行政组织结构的标准。6-150/151 答：（1）任务与组织平衡。

（3）各个组织、人员之间按比例配置。（3）分工明确，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。

总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。

32． 在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系.。7-173/174

答：（1）市场经济对政府职能总的要求，即决定了政府具有宏观调控的职能、维护市场的职能和各种保障职能。

（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。（4）中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。33． 简述行政组织编制总体设计的依据。11-283/284/285

答：（1）职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。

（2）人日数量、质量与人口密度。（3）地域面积及地势地貌。（4）经济发展水平。（5）行政区划。

五、论述题(本大题共2小题。每小题12分，共24分)34．试述未来行政组织变革的趋势。12-328/329/330 答：（1）组织结构的扁平化。

（2）组织形态的网络化。

（3）组织边界的柔性化。

（4）组织形式的多元化。

（5）组织规模的小型化。

35．放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点，请结合中国行政组织改革实践，对其进行评述。13-336/337

答：（1）美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问题。因而，放松规制的改革仍是一个实践尝试。即便如此，美国放松规制的改革对各国行政组织改革仍有重要借鉴意义。

（2）放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。

（3）美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。但应看到，美国经过长期的实践，各级政府组织和公务员都基本上养成了按规制行事的方式和习惯。因此，放松规制不是不要规章制度，放松不必要的规章制度仍是以必要的规章制度为平台的，只有这样，才不会导致随意性的泛滥。

（4）但是，在有些国家，情况就不一样。特别是在发展中国家，许多政府管理的规章条例还未形成体系，已有的规制还没有内化为公务员的信念，还没有转化为自觉的行为。因此，各国不能盲目地跟在美国后面喊“放松规制”。只有当本国的规章制度已形成完备的体系、已内化为人们的内心信念，并使公务员养成自觉遵守规制的行为时，再进行以废除没必要的规制为内容的行政组织改革才是可行的。

（5）美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。对那些社会政治统治方面的规制不是放松了，而是有所加强；对那些公共服务的职能不是减弱了，而只是转变那些过时、陈旧的规制的同时，还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例，如公共安全方面。对我国来讲，放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应、对现在已不必要的规章条例，而应大力加强的则是与社会主义市场经济体制相适应的政府规制。

六、案例分析题(本大题10分)36．近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。

但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由

于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。问题：

1、结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。12-307 答：（1）各部门的工作既有重复，又有遗漏。

（2）设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰。（3）政出多门，秩序混乱。

2、试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。10-253 答：（1）机构设置和人员编制要尽量精简。（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序。

第五篇：行政组织理论

简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。30．简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法。31．简述经济环境对行政组织的影响。32．简述巴纳德的组织理论的主要内容。

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。34．试述中国行政组织设置的原则。

简单题

1.柏拉图的行政组织思想包括哪些主要内容？ 答：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。（2）主张“无学识者不能治国”。（3）治国者应以教育为“第一要务”。（4）晚年提出依法行政思想。

2.亚里士多德的行政组织思想包括哪些主要观点？

答：（1）第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力的、相区别、（2）提出了设置行政机构的依据。（3）初步阐述了行政组织职能的思想。

（4）提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。（5）提出了要建立行政监督机构的思想。（6）崇尚法治，主张以法治国。

3.官房学派行政组织思想的主要观点有哪些？

答：（1）主张建立统一的、完整有效的行政组织制度及方法。（2）主张选用优秀的人才来担任国家官职。

（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理并提倡简化礼仪和行政手续。

（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。

4.密尔行政组织思想的主要观点有哪些？

答：（1）衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。（2）界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。（3）提出行政组织应合理分工，行政工作实行个人负责制。（4）认为政府工作具专业技术性，应选用专业性人才来担任。5.威尔逊行政组织思想的主要观点有哪些？

答：（1）要求明确行政组织的职能、任务、范围。（2）倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。（3）强调行政组织应成为公众信赖的机关。6.独立行政组织理论产生的渊源是什么？

答：（1）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。

（2）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。（3）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。

7.西蒙的组织设计论要点是什么？

答：（1）组织结构的设计首先要从建立组织目标体系入手，这既是规定组织结构的重要依据，又是影响组织决策环境的重要因素。

（2）分工。西蒙强调的组织分工不是指业务内容的分工，而是将整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，以尽量减少子系统之间的依赖性，使其有充分的决策权，以便最大限度地分散决策。

（3）组织的工作重心。西蒙认为现代组织所处的环境是“信息丰富”的环境，然而由于组织成员的能力有限，组织必须把自己的有限能力花在重要决策即工作重心任务上。

（4）组织的权力配置。西蒙认为从组织的决策角度看，集权和分权各有利弊，因此他强调要适当分权和集权而不应绝对分权和集权，因为组织活动是集体活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制。但若过分集权，又会导致决策者负担过重，无法集中精力考虑重大决策问题，还会造成下级人员无所作为和决策脱离实际等问题。

8.柏森斯认为处在社会系统中的组织应具备的特质及其体现是什么？

答：处在社会系统中的组织，必须具备以下四方面特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现：

（1）决策层级。该层次负责决策和组织方向。如企业的董事会、政府机关的首长等，都处于组织的前锋地位，和客观的社会环境直接发生关系。故这一层次的工作应是完全开放式的。

（2）管理层级。该层次主要任务在于协调组织内部各单位的工作活动，同时也负责维持组织与外在社会团体的接触，故又称为协调层级。由于管理层级的主要职责是解决组织的内外协调问题，故这一层及的工作性质应是半开放、半封闭状态的。

（3）技术层级。该层次是组织目标的直接完成者，又称操作层级。处在这一层级的人们一般不与社会环境直接发生关系，他们所面临的问题是组织具体工作目标的达成。故这一层级的工作性质呈封闭状态。柏森斯认为，这三个层级各有“界线”标志，工作性质各不相同。决策层级负责决策，管理层级负责协调，技术层级具体执行。各层级职责清楚，授权分明，各司其责，不得互相干涉，既不能越权侵上，也不能越俎代庖。

9.卡斯特与罗森茨韦克认为，组织作为一个整天一般由哪五个部分构成？ 答：任何组织作为一个整体系统一般都由下列五个分系统构成：

（1）目标与价值分系统。指组织的目标与存在的社会价值。

（2）技术分系统。指组织为达成目标所需运用的各种技术与知识。不同目标的组织，其所需用的技术与知识当然亦有不同。

（3）社会心理分系统。它由相互作用的个人与群体组成，包括个人的行为与动机、人们的地位和作用的相互关系、团体与团体间的交互行为等。（4）结构分系统。组织结构与权责分配、信息沟通和工作流程有关，它是通过组织图、职位与工作说明规划和程序等方面表现出来的。

（5）管理分系统。负责协调各分系统，其主要作用的计划、沟通与协调、管制等，以使组织的任务能顺利完成、组织的目标能顺利达成。

10.泰罗科学管理原理中涉及行政组织思想有哪些？

答：（1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。

（2）强调组织管理职能的专门化。

（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化。（4）强调组织管理中的例外原理。

11.韦伯的官僚制组织的主要特征有哪些？

答：（1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位。

（2）组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人能力与表现。（3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系。（4）行政组织的专门化。

（5）组织靠规章与制度加以管理。

（6）组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。12.西方传统时期行政组织理论的不足表现在哪里？ 答：（1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。（2）他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需求的研究。

（3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未讨论其与外在环境之间的相互关系、相互影响。

13.梅奥行政组织理论的基本思想有哪些？ 答：（1）提出来“社会人”理论

（2）指出了组织中“非正式组织”的存在。（3）指出领导者应注意职工满足度。

14.巴纳德对行政组织理论的主要贡献有哪些? 答：（1）指出组织的本质是一个协作系统。（2）提出了组织三要素理论。（3）提出了权威来自接受思想。（4）提出了组织平衡思想。（5）阐述了非正式组织理论。

15新 公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程是什么？ 答：（1）分配过程，即公共行政在必须关注分配问题。

（2）整合过程，即通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。

（3）边际交换过程，即与其他相关组织及群体之间建立共生关系的过程。（4）社会情感过程，即对组织成员心理素质的训练过程。论述题

1.法约尔一般组织理论的基本思想是什么？ 答：（1）法约尔明确指出，组织与管理密切相关。他认为管理的基础是组织，没有组织，刮泥就不会存在，而离开了管理，组织也就无法形成并得到维持。

（2）其次，法约尔认为，任何切实有用的管理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的人类组织。

（3）法约尔探讨了组织的层级结构。他主张在组织保持比较小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。

（4）法约尔提出了组织管理五要素：计划、组织、只会、协调、控制。在这里他将组织列为组织管理的第二要素，是将组织作为一个动态过程，即管理的一个环节来看的。

（5）法约尔提出了14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。法约尔较之泰罗，其组织理论有很大的进步。

2.试述中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律。答：英国行政学理论家帕金森的小品文集《帕金森定律》（又译为《官场病》），是一本剖析官场痼疾的书。虽然他是就英国的行政现象而言的，但作为官僚主义的代名词“帕金森定律”仍在世界上广为流传。他所概括的官场通病主要包括以下几种：

（1）职工人数与工作量毫不相干，不管工作量如何变化，职工人数总是成倍地增加。这是因为行政主管喜欢增加部属，而不是对手；新增加的部属彼此间又会制造出许多工作来做。因此，不管工作量如何变化，“行政人员或多或少是注定要增长的”。

（2）现代政府机构如委员会之类的在形成日益膨胀。在委员会内部必然出现非正式的核心委员会，过一段时间，这个核心组织又会扩张起来。如此周而复始，机构就越来越庞杂，人员越来越多，工作效率却越来越低。

（3）组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病。机关成立的年代愈长。人员的素质就愈低劣。因为行政主管大都不喜欢比自己能力强的人，以免树立未来的职位竞争对手。二流水平的领导只能领导三流水平的下级，三流水平的领导又会找来四流水平的下级。这样，用不了多久，整个组织就面临垮台的境地。

（4）豪华的办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆。当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品才达到华丽壮观的顶点。所以华丽的建筑可作为推测机关正趋腐败的证据。程代码：00319

第一部分选择题

一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1.中华人民共和国的政府首脑是（）

A.国家主席

B.国务院总理

C.全国人大常委会委员长

D.全国政协主席

2.管理幅度与领导者的水平、能力成（）

A.正比例关系

B.反比例关系

C.矛盾关系

D.同等关系

3.行政组织结构的灵魂和核心是（）

A.组织结构模式

B.权力分配关系

C.职位设置

D.管理幅度与层次

4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（）

A.大区行政长官

B.大区秘书长

C.大区特派员

D.大区议会主席

5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（）

A.基层人员参与绩效测评

B.减轻部长管理工作负担

C.基层人员参加部长决策

D.加强部长对本部工作的控制

6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（）

A.集权制

B.分权制

C.均权制

D.分离制

7.中国行政组织职能转变的关键是（）

A.党政分开

B.政企分开

C.政事分开

D.政群分开

8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（）

A.业务性质

B.管理程序

C.管辖地区

D.成立时间

9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（）

A.中央集权理论

B.法理性权威理论

C.企业家政府理论

D.权变组织理论

10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（）

A.国家人事部

B.国务院机关事务管理局

C.国务院

D.中国共产党中央委员会

11.古雅典负责行政事务的是（）

A.十将军委员会

B.五百人会议

C.公民大会

D.执政官

12.下列行政组织中，属于派出机关的是（）

A.消费者协会

B.区政府

C.街道办事处

D.居民委员会

13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（）

A.精简机构

B.精简人员

C.转变职能

D.放松规制

14.行政组织中最基本的物质要素是（）

A.经费

B.目标

C.人

D.人际关系

15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（）

A.财政包干制

B.分税制

C.统收统支制

D.统收分支制

16.被称为“组织理论之父”的社会学家是（）

A.泰勒

B.威尔逊

C.密尔

D.韦伯

17.行政组织编制管理的主要手段是（）

A.行政手段

B.经济手段

C.技术手段

D.法律手段

18.美国市政府组织形式中，最古老、最通用的是（）

A.市长-市议会制

B.市经理制

C.委员会制

D.大都会区制

19.从静态的角度看，行政组织的基本元素和细胞是（）

A.权责关系

B.职能

C.目标

D.职位

20.行政组织最明显的外观表现是（）

A.组织意识

B.组织环境

C.组织过程

D.组织结构

21.在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关是（）

A.决策机关

B.执行机关

C.信息机关

D.监察机关

22.特别重视研究行政组织中人的因素的是（）

A.传统行政学

B.行为科学

C.官僚制理论

D.科学管理理论

23.最明显地影响行政组织的宗教环境是（）

A.政教合一

B.政教分离

C.宗教自由

D.宗教独立

24.提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（）

A.毛泽东

B.刘少奇

C.邓小平

D.周恩来

25.隋唐时期，掌管科举考试的政府机构是（）

A.吏部

B.户部

C.礼部

D.工部

26.行政组织改革的本质是重新调整（）

A.利益

B.职能

C.结构

D.人员

27.集中体现亚里士多德的行政组织思想的代表作是（）

A.《理想图》

B.《君主论》

C.《政治学》

D.《代议制政府》

28.环境保护属于各国政府的（）

A.社会功能

B.政治功能

C.经济功能

D.文化功能

29.行政管理的行为主体是（）

A.行政组织

B.立法组织

C.司法组织

D.群团组织

30.官房学派产生于中世纪的（）

A.英国

B.法国

C.德国

D.美国

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

31.影响一国行政组织的民族环境因素有（）

A.民族人口与分布

B.民族语言

C.民族经济

D.民族文化与传统

E.民族矛盾与斗争

32.行政组织变革的主要内容有（）

A.职能变革

B.结构变革

C.环境变革

D.权力关系变革

E.理论变革

33.我国宋朝的地方行政组织有（）

A.郡

B.州

C.路

D.县

E.省

34.行政组织内部的群团，根据其功能发挥情况可以分为（）

A.有效群团

B.正式群团

C.无效群团

D.非正式集团

E.中性群团

35.科学合理的行政区划必须有利于（）

A.人民的团结

B.国家政权的统一和巩固

C.地方政府积极性的发挥

D.行政组织形式的整齐划一

E.行政组织结构的固定

第二部分非选择题

三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）

36.简述行政组织的宏观纵向分工及其特点。

37.简述市场经济体制中行政组织的功能。

38.简述中国古代行政组织的特点。

39.简述雷格斯的生态行政组织理论。

四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）

40.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。

41.试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系。

五、案例分析题（本大题14分）阅读材料，然后回答问题。

42.材料1：

20世纪80年代，美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页，军队用房管理手册厚800页，军队文职人员管理手册更是厚达8，800页，其规章制度的繁琐程度无与伦比，严重影响工作效率。譬如一个价值100美元的蒸汽阀门，一旦漏汽，一周损失蒸汽价值50美元。因此，应该马上加以更换。但是，管理手册规定对于价值100美元以上的采购项目，一定要买最经济合算的。所以，国防部往往要花一年的时间进行测算、招标和更换阀门。这样，也许等一年可以买到便宜2美元的阀门，但这段时间里损失的蒸汽价值超过2000美元。

材料2：

1990年，为了节约财政支出，美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标，但遭到失败。这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思，谋求变革。该局在内部

引入市场竞争机制，将原有的下属机构合并为5家服务中心。局与服务中心之间签订合同，要求各中心达到一定的利润指标，而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须象私营公司一样，面向市场和客户，争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下，各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会，制定了成本核算方法，鼓励员工提出合理化建议，将员工报酬与效益挂钩，通过一系列动作，市政局的成本逐渐下降，在竞争中开始脱颖而出。到1995年，它夺回了全市五个区的清洁合同。而在此期间，菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%.问题：（1）上述两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法？其各自主要内容是什么？

（2）比较并评述这两种管理方法。（6分）

（3）它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪？（3分）

全国2001年10月高等教育自学考试行政组织理论试题参考答案

课程代码：00319

一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）

1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C

11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D

21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C

三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）

36.（1）行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。

（2）特点：层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。如各国最高行政组织即中央行政机关。层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。如我国基层的乡政府，数以万计。

37.在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置的。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。具体内容有：

（1）调控宏观经济

（2）保证市场经济的有序运行

（3）限制垄断，促进公平竞争

（4）提供公共产品

（5）保障公证的收入分配

38.（1）中央集权，皇帝专权

（2）组织演变前后因袭、循序渐进

（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一

（4）强烈的宗法色彩

39.雷格斯是美国行政学家，他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》，1961年发表《行政生态学》，系统表达了自己的组织理论。

（1）提出了三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织，棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织，衍射型-发达工业社会的行政组织。

（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即异质性、形式主义、重叠性

（3）考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。

四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）

40.行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。人际关系的好坏直接影响着行政组织成员的素质、能力发挥，影响着组织内聚力和工作效率。

创建良好的人际关系，应遵循以下原则和方法：

（1）平等民主。平等是指行政组织成员人格平等、机会均等、在制度面前平等。民主是指组织成员都享有管理权利和义务。

（2）利益共享。就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。

（3）意见沟通。是指要加强组织成员之间的思想、观点和情报信息交换。

（4）激励强化。激励是激发、鼓励人的思想动机，强化是运用奖惩引导组织成员的行为方向。

41.（1）从中央政府与地方政府的权力分配关系看，可将行政组织体制分为集权制、分权制和均权制，处理中央与地方权力关系实际上就是对三种体制的正确运用。

（2）中央政府和地方政府权力分配关系主要取决于两个因素，即社会的需要（主要是经济体制的需要）和国家结构形式。

（3）我国是实行单一制的国家，其行政组织体制基本上采取集权制的形式，行政决策权主要集中于中央政府，中央政府对地方政府有完全的指挥、监督权力，地方政府接受中央政府的命令，自主权较少。

（4）在我国社会主义市场经济条件下，由于价值规律和市场竞争机制的作用，要求政府具有调控宏观经济、维持市场秩序和实施各种保障的职能，这是中央与地方权力分配关系的基本内容。

（5）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能，地方政府在中央统一领导下，负责在本地区范围内提供公共产品和服务、保障公民基本生活、保护环境。

（6）市场经济要求中央政府适度集权和地方政府适度分权，中央与地方主要根据事权的性质合理划分权限，凡宏观经济及全国性事务归中央政府管理，凡地方性事务归地方政府管理。要维持两者之间的协调、配合的关系。

五、案例分析题（本大题共14分）

42.（1）材料1描述的是规制型管理，材料2描述的是市场化管理。

规制型管理的主要内容是：组织标准化；工作秩序化；管理规范化。

市场化管理的主要内容是：行政组织内部管理的市场化；行政组织内部人事制度的市场化；行政组织自我服务功能的市场化。

（2）规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。但是，规制型管理形成了一种典型的官僚体制，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。在新兴的信息社会，人的个性与要求更加复杂多样，事物变化幅度和速度增加，规制型管理已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。

市场化管理是与信息社会相适应的管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。作为对规制型管理的改良，市场化管理方法被各国行政改革实践所借鉴，取得了显著效果。但对于其具体管理方法，各国尚处于探索和改进之中，还没有一个完整、系统的模式。

（3）中国行政组织改革处于从规制型管理向市场化管理的过渡过程之中。一方面，我们需要加强法制，完善组织管理的基本规章制度，排除行政管理中的主观随意性；另一方面，又要避免规制过度的倾向，预防过多的规章制度对政府公务员主动精神的压制。