自学考试《行政组织理论》2014年一月份 考试重点

第一篇：自学考试《行政组织理论》2014年一月份 考试重点

自学考试《行政组织理论》2014年1月份考试重点

--行政组织的含义：广义的行政组织是指各种为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织理论是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

--行政组织的基本要素：物质要素有：人员、经费、物资设备；精神要素有：目标、权责结构、人际关系。

--行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。

--行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

--古埃及国王称为法老，是最高的统治者。古希腊，公民大会是国家最高权力机关。--古罗马元老院是最高的权力机关。美国是总统制、联邦制国家是三权分立最典型国家。--雅典的行政组织特征：民主行政；依法行政；官员非专业化、无报酬；行政职能简单。--英国的中央行政组织主要有:枢密院、内阁（最高行政机关）和政府各部。

--法国：半总统半议会制国家。（总统无须对议会负责，只对选民负责）。

--我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈宗法色彩。--隋唐时期三省为：中书令、门下侍中、尚书令。宋朝的地方行政组织有：路、州、县三级。--孙中山五权并立：立法、行政、司法、考试、监察。倡导地方自治，提出均权制主张。--柏拉图观点：社会分工、主张无学识者不能治国、主张教育为第一要务、依法行政思想。--中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪（意）马基雅维利，及16-18世纪的官房学派。--马基雅维利的行政组织思想：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必有超人的能力原则、持续存在下去的原则。

--洛克、孟德斯鸠都是重立法权，忽视行政与司法权；而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。

--“科学管理之父”泰罗思想：一是主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能分离；二是强调组织管理职能的专门化；三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化；四是强调组织管理中的例外原理（即主张高层管理人员应该将一部分权力放给下级管理者）。--“组织理论之父”马克斯·韦伯认为合法的权威主要有：一是基于习俗惯例的传统权威、二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威、三是基于理性法规的法理型权威。

--“社会人”理论是梅奥提出的。赫伯特·西蒙是决策理论学派的创始人。

--最早将系统论运用于组织研究是美国社会学家塔尔科特·伯森斯，他的主要著作有 《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。

--雷格斯提出三种行政组织模式：融合型、棱柱型、衍射型。

--《彼得原理》认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。彼得原理：在实行阶层登记的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。--孔子主张礼仪治国，强调治国要做到君、臣、父、子各守本分。孟子“民为贵，君为轻”--老子“无为而治”、“道法自然”、“小国寡民”。

--毛泽东提出：社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。

--行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。

--“千百万人才工程”属于战略目标。中央、国家机关公务员考试、培训等属于战术目标。--提倡目标管理的有：杜拉克、奥蒂奥纳、韦里奇。

--目标执行的前提条件：组织及其成员的自我控制能力强；组织认同感强；组织目标得到组

织领导的重视；目标明确。

--宏观纵向分工特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少。--中央政府设有：部、司/厅/局、处三个层级。省级政府设有：厅、处、科三个层级。--管理幅度与管理层次成反比，即管理幅度越大，管理层次就越小。

--古典学派认为：最高管理者的直接领导人数是3-4人，而中低层管理者适宜的管理幅度是8-12人。

--法国-集权制代表；美国-分权制代表。

--根据行政组织中掌握坐高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为：首长制、委员会制、混合制。

--根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制和分离制。（完整制-南斯拉夫；分离制-中国）

--美国的总统制是首长制的典型；瑞士是唯一实行委员会制的国家（联邦制国家）。

--统率机关性质：即行政首脑，指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。--辅助机关性质：指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。

--派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所管辖区域内设立的代表机关。如行政公署、街道办等。

--生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

--国体直接决定着行政组织的基本性质。政体规定了行政组织的具体形式和地位。--行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响：血统论、唯意志论、法制论。

--民族环境对行政组织的影响：1.影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；2.影响着行政组织的体制；3.制约着行政组织权力的行使；4.关系着行政组织凝聚力的大小。

--人际关系影响行政组织的内聚力；领导者与被领导者之间人际关系的好坏是决定行政组织有无内聚力的关键。

--群团：指行政组织中为了达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。

--组织摩擦产生的原因：组织结构与体制的不合理；角色摩擦；信息沟通渠道受阻；资源的短缺。

--正确处理组织摩擦的方法：订立平衡目标；增加沟通机会；设立共同而合理的竞争目标与规范；强调组织的整体效率和群团或个人对组织的贡献。

--效能原则：机构设置和人员编制要精简；层级与幅度要；进行专业化分工；简化办事程序。--行政组织自身管理的一般方法：规制型管理；情感型管理；市场化管理。

--目标管理最早由美国的P.F.德鲁克提出的。

--行政组织编制是国家机关中最庞大的组织编制。

--行政组织编制管理的内容：职能管理；机构管理；人员管理。

--行政组织编制管理的性质：政治性、服务性、系统性。意义：科学的编制管理有利于勤政廉政和提高行政效率、有利于节省财政开支。

--编制管理手段的多样化：法律手段；经济手段；行政手段。

--行政组织变革的外部原因：1.社会形态的变迁引发行政组织的变革；2.经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革；3.政治制度的更迭导致行政组织的变革；4.社会发展程度促进或制约行政组织的变革；5.国际环境的重大变化影响行政组织的变革。

--从行政组织只能作用的领域看，政府只能是由以政府职能为重心逐渐以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。

--行政组织结构的变革：横向部门结构的变革；纵向层级结构的变革。

--撒切尔夫人“竞争性政府”改革。布莱尔“合作型政府”改革。

--我国行政组织机构的改革有：1982年、1988年、1993年、1998年、2003年。--论述：企业家政府组织理论的背景及其主张。20%可能出。78

答：背景：当今社会环境瞬息万变社会需求多元化的情况下，那种传统的官僚制行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构、集权式的管理、标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义、僵化死板、繁文缛节、低效率、高浪费等，已经到了令人不能容忍的地步。主张：从根本上改变政府组织的行为方式，希望政府组织能想今天的企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境做出快速的反应；企盼政府能像企业那样引入竞争机制，树立顾客一时，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少、办事效率高的政府。

--简答：荀子的行政组织思想。90%可能考。90

答：1.礼法结合的行政组织思想；2.论述了社会分工与组织的重要；3.“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础；4.选贤任能的用人思想。

--简答：邓小平的改革思想。105

答：1.行政组织改革的必要性；2.要改革行政组织权力过分集中的问题；3.改革党政不分的问题，理顺党政关系；4.要改革政企关系，实行政企分开；5.要进行机构改革。

--简答：行政组织的外部目标。124

答：1.维护社会公平；2.提高社会生产效率；3.回应社会公众的要求；4.提供公共服务。

--案例分析：谈谈你对社会公平的理解及其维护。125

答：理解：社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。维护：1.通过这些公共管理事务服务的提供，行政组织可以为社会提供生产行为激励；2.为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。

--大题：简述行政组织结构的功能。148

答：合理的组织结构1.能有效地满足行政组织目标的需要；2.有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；3.能使组织保持良好的沟通关系；4.是提高微观和宏观行政效率的前提条件；5.有助于推动行政方式的创新。

--简答：分离制的优缺点。179

答：优点：1领导权力分散并相互牵制，可防止一级行政首长的独裁专断；2实行二元化领导有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。缺点：1权力分散，容易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关指挥不灵；2政令多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。

--简答：自然环境对行政组织的影响。（与下一道题二选一）208

答：1.地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式；2.自然资源和国土面积影响各国的总和国力强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥；3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。4.地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况；5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。

--简答：物质条件对行政组织的影响。（与上一道题二选一）223

答：1.人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；2.物资设备制约行政组织的活动及效率；

3.经费是影响行政组织活动的命脉；4.图书资料影响行政人员的素质及工作效率。

--简答：系统权变理论时期的行政组织设置原则。（90%可能考）248

答：1.系统的原则；2.整体的原则；3.开放的原则；4.封闭回路的原则；5.权变的原则。--大题：规制型管理的优缺点。（20%可能考）258

答：优点：排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统；这个管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。缺点：1.规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转；2.采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；3.排除了竞争的必要可可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。4.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。--论述：行政组织编制总体设计依据。282

答：1.职能种类；2.人口数量、质量与人口密度；3.地域面积及地势地貌；4.经济发展水平；

5.行政区划。

--论述：行政组织变革的阻力。322

答：1.最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征；2.资历较高者、年长着的阻力；3.人际关系的阻力；4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力；5.对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。

--简答：精简机构的措施。

答：1.合并机构人员、精简人员，减少财政支出；2.设立创新基金；3.建立电子政府。--简答：美国放松规制的措施有哪些？336

答：1消除陈旧规制；2改革预算制度；3简化政府采购方式；4改革人事制度。

第二篇：2006年1月自学考试行政组织理论试题

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全国2006年1月高等教育自学考试

行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.组织诸要素中，属于组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂的是（）A.人员

B.经费 D.目标 C.物资设备

2.人口增长过快是一普遍现象，也是发展中国家经济发展的沉重包袱，为此许多发展中国 家都采取了不同方式的控制人口增长政策。这说明，行政组织具有（）A.政治功能

C.文化功能

B.经济功能 D.社会功能

3.古罗马共和国时期，负责维护社会治安的是（）A.营造官 C.检察官

B.保民官 D.执政官

4.在西方，行政体制长期实行高度中央集权的国家是（）A.德国

C.美国

B.英国 D.法国

5.1912年3月，确定按照三权分立原则设计政府、规定实行内阁制的法律文件是（）A.《临时政府组织大纲》

C.《中华民国约法》

B.《中华民国临时约法》 D.《国民政府组织法》

6.一般而言，我们常常把我国地方政府中的民政部门归类为（）A.政法管理部门

C.综合管理部门

B.经济管理部门

D.经济和社会的监督部门

7.被誉为“组织理论之父”的学者是（）A.泰罗

B.法约尔 D.西蒙 C.马克斯·韦伯

8.雷格斯认为，影响公共行政最主要的生态因素是生产力水平和（）A.政治制度

B.社会结构

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C.社会经济机制

D.意识形态

9.重视在组织内追求人际关系和谐的学派是（）A.儒家

B.法家 C.道家

D.墨家

10.孙中山最早系统提出地方自治思想的文件是 A.《建国方略》

B.《建国大纲》 C.《北上宣言》

D.《护法宣言》

11.行政组织结构的基本要素是（）A.职责

B.职权 C.职位

D.权责

12.容易形成条条分割的行政组织横向分工是（）A.按业务性质分工

B.按管理程序分工 C.按管理对象分工

D.按地区分工

13.集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的（A.权力分配关系问题

B.职责分配关系问题 C.利益分配关系问题

D.责任分配关系问题

14.在中央行政组织中实行委员会制的典型国家是（）A.瑞士

B.英国 C.德国

D.法国

15.创立城市行政组织新体制一市经理制的国家是（）A.英国

B.美国 C.法国

D.日本

16.我国国务院的工作部门财政部属于（）A.综合性管理机关

B.辅助机关 C.专门性管理机关

D.信息机关

17.根据我国政府组织法，广东省人民政府实行（）A.议行合一制

B.首长负责制 C.委员会制

D.合议制

18.我国各级政府的统计局属于（）

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A.决策机关

C.执行机关

B.咨询机关 D.信息机关

19.权力集中于首长，并呈自上而下的链条关系的行政组织模式叫做（）A.传统领导模式

C.集权领导模式

B.现代领导模式 D.多向沟通模式

20.行政组织赖以生存和发展的最深层环境是（）A.自然环境

C.经济环境

B.社会环境 D.政治环境

21.认为行政首脑的权力来自世袭的行政文化是（）A.血统论

B.家族论 D.法治论 C.天赋人权论

22.决定行政组织有无内聚力的关键是（）A.领导者与被领导者的关系 C.组织中一般成员的关系

B.领导者之间的关系 D.领导者与上级部门的关系

23.行政组织内部的各个职位之间进行责权划分的制度称之为（）A.组织制度

B.人事制度 D.岗位责任制度 C.检查监督制度

24.目标管理是行政组织自身管理的方法之一，其最早提出者是（）A.泰罗

C.德鲁克

B.法约尔 D.弗雷德里克森

25.传统理论时期的行政组织建立原则是（）A.整体原则

C.开放原则

B.授权原则 D.激励原则

26.在行政组织的管理中，运用协调、沟通、参与方法的管理叫做（）A.规制型管理 C.市场化管理

B.情感型管理 D.民主化管理

27.行政组织编制设计的第一个原则应是（）A.职位设置原则

C.精简节约原则

B.依法管理原则 D.职能设置原则

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28.以“管理和人事局”负责行政组织编制工作的国家是（）A.美国

C.日本

B.英国 D.德国

29.行政组织以人治为主转向以法治为主称之为（）A.行政组织职能作用领域的变革 C.行政组织职能行使方式的变革

B.行政组织职能作用性质的变革 D.行政组织职能作用广度的变革

30.行政组织加强咨询、信息和监督部门的建设，使之与决策、执行部门平衡，这叫做（）A.权力结构的变革

B.纵向层级结构的变革 D.行政职能的变革 C.横向部门结构的变革

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31.南京国民政府时期，由国民党中央执委会选任的有（）A.国民政府主席

C.行政院院长 E.立法院院长

32.巴纳德认为，组织作为一个协作系统，必须具备哪几个要素?（）A.共同的目标 C.协作的意愿 E.信息

33.下列国务院机构中，属于按照管理对象分工的部门有（）A.外交部 C.交通部 E.铁道部

34.根据行政组织中的同一层级各个部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为（）A集权制 C.分离制 E.完整制

B.分权制 D.均权制

B.农业部 D.财政部

B.经费 D.权责结构

B.国民政府委员会委员 D.行政院副院长

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35.以行政职权的大小为标准，可以把行政组织分为（）A.决策机关

C.执行机关

E.监察机关

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）36.简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。37.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。38.在行政组织中，怎样才能增强群团的内聚力？ 39.简述指导行政组织建立的职能原则的具体要求。

四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）40.结合实际，谈谈行政组织要怎样才能创建良好的经济环境？ 41.试述行政组织编制总体设计的依据。

五、案例分析题(本大题共l小题，14分)42.某报1998年5月份的一则消息报道：我国西北某县拥有16万人口，地处高寒山区，自然条件比较恶劣，但矿产资源比较丰富。因为经济比较落后，上年人均国内生产总值不足1000元人民币。由于经济基础薄弱，在向社会主义市场经济转变过程中，许多国有和集体所有的工商企业面临停产停工或半停产半停工的困境。于是，人们纷纷找门路挤入党政机关。当地两任党政领导从稳定大局出发，指示各政府部门尽量安置。县政府也设置了50多个工作部门，不但保留了计划经济时代的许多职能部门，而且还因应开发当地的矿产资源，增设了一些专业职能部门，以加强对矿产资源开发的管理。县政府及其部门因为要照顾多方面的关系，尽可能设置新职位，许多人靠关系顺利进入政府机关工作。结果许多部门官多兵也多，如冶金工业局就有局长、副局长8人、股级干部一大批，工作人员50多人。

当地党政领导原以为人多好办事，但结果适得其反，如处理一件涉及几个部门的事情，非得有关主要领导协调不可。因机构多人员多，财政更不堪重负。这种状况，也使得现任领导深深感到政府机构非改革不可。面对1998年开始的新一轮行政机构改革，县领导既喜又愁，喜的是改革正是时候，有上级的支持，愁的是不知从何处下手才好。问：（1）促使该县政府进行机构改革的内部原因和外部原因是什么?（2）请你对该县的行政机构改革提出建议。

B.统率机关 D.被统率机关

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第三篇：组织理论与设计 考试重点

1.组织：组织是由人及其相互关系所组成的，有确定的目标，有精心设计的结构和协调的活动系统，并且与外部环境密切联系的社会实体

2.无形的组织，反映的是作为活动或力量协作系统的各个要素的关系。市场体制，企业内部组织体制以及介于市场与企业之间的网络型组织体制，是三种典型的组织形态。

3.组织的框架构成：①技术核心（执行生产任务的机构，部门）②技术支持（帮助组织适应环境的机构，部门及产品售后服务）③行政支持

④高层管理（为组织整体提供战略，方向，目标，政策）⑤中层管理（负责部门层次的执行与协调）

4.组织设计的基本内容 ①组织结构设计 ②工作分析/职位分析 ③制度设计

5.组织设计的要素 ①结构要素（管理层次和管理幅度；专门化；地区分布；分工形式；关键职能；集权程度；规范化；制度化；职业化；人员结构）②情景要素

6.经营目标（最低纲领）：指组织通过实际经营活动，所要实现的结果和说明（它反映组织实际上要做什么，它是组织的实际目标）7.经营目标内容 ①企业的全面绩效目标 ②资源 ③市场，份额，地位 ④雇员发展 ⑤创新与变革 ⑥生产率

8.什么是组织战略？

企业面对竞争和挑战的环境，为求生存和发展而进行的总体性设计；是组织与竞争性环境相互作用，用以定义实现组织目标的计划与方略；具有全局性，长远性，抗争性和

纲领性的特征

9.波特的竞争战略 两个维度：竞争优势，竞争范围

P200 三种战略：差异化战略 低成本领先战略 集中化战略（集中低成本，集中差异化）

10.差异化战略：指企业通过提供与众不同的产品和服务，从而在价值链某些环节上具有与众不同的特色，满足顾客特殊的需求，形成竞争优势的战略

11.差异化战略下组织结构与功能的特征：灵活的行动方式；部门间较强的协调能力；创造性的思想氛围；激励开发雇员的创新潜能；强大的市场开发能力和技术领先能力；注重品牌质量

12.低成本领先战略：指企业通过在内部加强成本控制，在研发，生产，销售，服务和广告等领域把成本降到最低限度，从而增加市场份额

13.低成本领先战略下组织结构与功能的特征：高度的中央集权，密切的监督，有限度的雇员授权；经常的详细的控制与报告，严格的成本控制；标准的操作规程；易于掌握的制造技术；高效的获取与分销系统

14.集中化战略：指的是组织集中于某一特定的市场或者购买群体，在选定的较窄范围的市场上，公司可以努力的取得低成本优势或差异化优势

15.集中化战略下组织结构与功能的特征:

① 与顾客关系密切，加强雇员与客户接触的授权 ②优化提供优

质服务和维护成本，重视客户的忠诚度 ③要奖励和报酬制度灵活

16.迈尔斯和斯诺的研究：根据对产品或经营项目在进行竞争中所采取的方式和态度，将企业战略分为探索型，防御型，分析型和反应型战略

17.什么是组织的有效性？指组织实现其目标的程度，以及目标的实际效果对相关利益集团的意义 18.组织有效性的评价方法 ①产出目标法（目标方法）常用指标：盈利，市场份额占有率，成长性，产品与服务质量

②系统资源法 通过获取与使用资源的状况来反映组织的有效性

常用指标：组织的交易地位 认知的环境的能力 资源利用与管理能力 企业的快速反应能力

③ 内部过程法

从企业内部的生产运作环节来反映组织有效性

评价指标： 效率

HRM效率

④利益相关法：指通过对组织内部与外部存在的与组织绩效有利害关系的利益集团的满意程度的调查比来衡量组织有效性的方法

评价指标：利益相关者

⑤竞争价值法：指管理专家通过全面业绩指标清单分析，确定一些组织有效性的优化尺度，有些尺度描述了该组织竞争能力有效性的价值管理模式

评价指标：两个维度（组织重心的价值尺度；组织结构的价值尺度 组织的四种管理模式：开放系统模式，理性目标模式，内部过程模式，人际关系模式

⑥监控与衡量组织绩效的常用工具：

ⅰ 财务控制：比率分析，预算分析，其他指标 ⅱ信息控制：MIS ⅲ BSC（平衡计分卡）ⅳ 最佳实践的标杆比较

19．利益相关法：指通过对组织内部与外部存在的与组织绩效有利害关系的利益集团的满意程度的调查，评判来评价组织有效性的方法。

利益相关者的构成：企业的所有者（债务回报），雇员（薪酬，企业的监督，员工满意度），客户（产品与服务的质量），债权人（企业信用的可靠性），社区（企业能否为社区作出贡献），供应商（令人满意的交易），政府（企业对于各种法律，法规的遵守）

20.公司治理结构：也被译为“法人治理结构”就是针对高层的组织结构设计。指的是一套制度安排，用以支配若干在公司有重大利害关系的团体——投资者，经理人员和职工之间的关系，并从中实现经济利益

21．公司治理结构的基本组成要素：股东大会（最高权力机构，行使资产所有权），董事会（最高经营决策机构，行使企业法人财产权），经理班子（实施实际的管理权），监事会（监督机构）

22.经理人员：就是企业的高层管理者，他们构成了负责企业日常事务的执行机构，其中的总经理是掌握最高执行权力的人

23.职业经理人：帮助所有者管理企业，以自己的管理才能和绩效获

取报酬，并接受所有者监督的职业人

基本特征：具有管理才能但不具有资本；凭借自己的管理才能领取工资或年薪，而不是红利；具有专业的职业素质和行为规范

24什么是组织的外部环境？ 指存在于组织边界之外的，能够对组织整体或者某一部分产生潜在影响的因素的总和 25.环境的不确定性的评价框架

评价维度 ①环境的复杂性：指影响组织运营的外部要素的数量多少和相异程度 ②环境的稳定性：指影响组织运营的外部要素变化的时间长短  26.组织对环境的不确定性应对策略？①进行组织内部职位与部门的设计与调整；②缓冲部门设制和边界跨越管理；③加强组织内部部门间的整合；④机械式与有机式组织结构与管理方式的选择；⑤制度模仿；⑥计划与预测职能

27.组织对环境资源的的依赖性的根源——环境资源的稀缺性 28.组织对环境资源的实施两种控制战略 ①建立组织间联系的战略（协同竞争）{所有权的改变，建立正式的战略联盟，合作交叉董事，经理聘用，广告与公关} ②控制环境领域的战略{直接改变企业的经营领域，政治性活动，采取违法手段，建立和参加各种各样的贸易协会} 29.技术：所谓技术指的是组织的原材料，信息，思想等方面投入转换为产品和服务等产出过程中所用到的各种工具，技艺，方法和工作流程

30.组织层次的制造与服务技术

①伍德沃德的研究

（依据技术的复杂性）将企业分为三个基本技术类型{单件小批生产，大批量生产，连续生产}P202

 ②阿斯顿大学的研究

根据工作流程一体化即设备的自动化程度，操作流程的刚性，衡量准确程度这三个技术特征来对企业的工作流程作出评价

结论：ⅰ生产企业同服务业企业在技术特征上存在差别

ⅱ随着工作流程一体化指标的增长，企业组织结构的官僚化特征也随之增强

 ⅲ 服务企业在技术上有别于生产企业（结构分散化；任务界限不严格；对技术职员的专业化要求较高；技能的重点是要处理好人际关系，是顾客感到满意；同专业化要求及结构分散化相适应，服务业的决策通常是分散的；规范化较少）

31.查尔斯.佩罗提出的部门技术类型模式 分析维度（任务的多样性：工作中例外情况的数目；工作活动的可分解性：工作的机械化，标准化程度）

32.佩罗框架（部门技术类型）

低

可（技艺性工作）（非例行性工作）

技能性工作 非事务性工作

分

解（例行性工作）

性 事务性工作 工程技术性工作

高

低 任务的多样性 高

33.部门间工作流程的依存类型{结合式：集合依存性，并列性； 顺序型:序列依存性，连续性 ； 交互式：互惠依存性，共生性} 部门技术类型（间接性技术，长链型技术，密集型技术）34.规模差异对组织设计的影响

 大规模组织 结构特征：标准化，科层结构，机械性运作，结构复杂，专业分工细致，雇员是“组织人”

优点：有利于资源控制，有效降低组织对环境资源的依赖性  小规模组织 结构特征：结构简单，强调自由流动，鼓励创新，注重内部人际关系，强调员工与组织使命的一致性，塑造“企业主”

优点：有利于组织反应的灵活性，降低环境的不确定性对组织的影响

 企业规模并不是直接的分别的对结构的各个特征因素起到影响作用

 组织规模影响着组织结构，但这种影响是非线性的，即随着组织规模的扩大，规模对结构的影响越不重要 35.组织的生命周期 阶段P213~214 靠创造力成长 靠指导成长 靠分权、协调成长 靠合作成长

领导危机 自主危机 文牍主义危机 新的危机 创业阶段 集合阶段 正规化阶段 精细阶段 34.什么是官僚制？ 是一种超越人事因素，强调行政组织观念，严格按照法定手续办事的组织制度

特征（理想的组织形式）：规章和标准程度；劳动和专门化分工；

权力的科层制（核心）；合格的技术人才；职位与在职人员分离；书面沟通与记录 官僚制的评价

 优点： ①官僚制和具体的规章程序，保持了组织成员工作的有序性，阻止了权力的滥用；②官僚制以非人格化为基础进行岗位安排，减少了组织管理中的个人主观判断和任人唯亲的特征 ③官僚制提供了一种系统合理的方法，用以处理复杂问题，大大提高了工作时代大型组织的效率和有效性

缺点：束缚了员工的主动性；不利于员工之间的合作协调；组织结构刚性过程，灵活性减弱；形成了员工的隧道视野；对领导者的能力提出了更高的要求

挑战：全球化竞争与不确定性环境影响的加剧；雇员职业化特性的提高

36.威廉.乌奇提出组织控制框架

①传统的官僚制控制 ②市场控制：利用价格竞争 ③小团体控制：组织文化建设，信仰，承诺，价值观等

37.组织结构：一个组织内各构成要素之间的确定的关系形式，是有关职位与部门间关系，界限，职权，责任等的沟通框架 38.组织结构体系的组成 P9 4个子系统：公司治理结；管理组织结构；生产作业组织结构；组织间关系结构；

2个维度：职能（静态）和流程（动态）

39.组织结构设计的的基本原则 P31~32

①任务目标原则（组织结构要服从组织战略）②精干高效原则 ③分工协作原则 ④统一指挥原则（统一指挥与分级管理）⑤有效幅度原则 ⑥责权利相结合原则 ⑦集分权原则 ⑧稳定与适应原则（组织要适应环境变化）⑨执行与监督分设原则

40.职能设计：指在对影响企业组织结构的各项因素进行调查研究的基础上，遵循组织设计的有关理论或原理，以职能分析工作为核心，研究和确定企业职能结构，为设计企业的组织结构提供客观依据 职能设计是整个企业组织设计全过程的前提和基础，也是开展企业组织结构设计的首要工作 41.关键职能的设计与调整  关键职能由企业的经营战略决定

 常见的关键职能：以质量管理为关键职能的组织结构；以技术开发管理为关键职能的组织结构；以市场营销为关键职能的组织结构；以生产管理为关键职能的组织结构 42.基于职能的纵向结构设计：组织层级结构设计

核心任务：确定完成任务需要设定的层级数目 42.扁平式结构的优缺点

优点：由于管理的层级较少，信息的沟通和传递速度比较快，信息失真比较低；同时，上级主管对下属的控制也不会太呆板，这有利于发挥下属人员的积极性和创造性

确定：过大的管理幅度增加了主管对下属监督和协调控制的难度，同

时，下属也缺少更多的提升机会

43.基于组织职能的横向结构设计（部门结构）

44.部门设计的逻辑：首先，规定组织部门的横向分工框架；然后，框架细化，明确部门的业务归属；第三，为各部门配置相应的职权；最后，确定职能部门的综合化

45.部门化的基本形式：职能部门化；产品或服务部门化；地域部门化；顾客部门化；流程部门化；矩阵型结构P98 46.斯密原理：是劳动分工可以带来劳动生产率上最大的改进，以及劳动操作时所表现的更大熟练，技巧和判断力，但是过度分工也存在一些负面影响，如导致无人负责，忽视顾客制约创新和导致机构臃肿 47.流程再造：业务流程再造就是对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，从而获得可以诸如成本，质量，服务和速度等方面的业绩来衡量的显著性成就

48.3C理论{顾客customer，竞争competition，变化change} 49.流程再造的四个核心特征：重新设计；彻底性；显著性；业务流程

 50.以流程为基础的组织结构设计的特点：以顾客为中心；信息传递过程加快；打破组织结构界限；以流程为中心；过程中的工作步骤安自然顺序排列

51.精益生产模式：就是一种通过生产过程的整体优化来消除浪费，及时制造的生产模式。在运作中追求准时化，零废品和零库存 52．敏捷生产模式：敏捷生产定义为一种以柔性生产技术和动态组织

结构为特点，以高素质与协同良好的员工为核心，实行企业间网络技术从而形成快速响应市场的社区化制造体系

敏捷生产模式特点：先进的制造技术；生产成本与生产批量无关；激发主动性和创造性；开放的基础结构

53． 大规模定制模式：就是将个性化的定制生产和大规模生产结合在一起的生产模式，包括了诸如敏捷生产，精益生产和大规模生产等生产作业管理思想的精华

54.柔性化组织结构特征：集成性，敏捷性，契约性，时效性 55.无边界组织：指边界不由某种预先设定的结构所限定或定义的组织结构

56.虚拟组织：是网络组织的一种类型，是由有关的独立组织，如供应商，客户甚至是竞争对手联合起来的网络联盟，以共享技能、资金、低成本和市场

57.组织生态理论的研究视角包括个体，集体和群落三个层次 58．企业联盟：指在两个或两个以上的企业之间，为实现特定的战略目标，通过公司协议或联合组织等方式以共享资源而建立起来的协同与合作关系。这是一种经营战略，也是一种组织安排

59.企业集团：是以一个或少数几个企业为核心，以一批具有共同利益，受这个核心的不同程度控制或影响的企业为外围，通过各种不同的联系方式而构成的特殊的，高级的经济联合体

企业集团是多个企业法人的联合体，它本身不具有法人地位，其成员企业都具有独立的经济利益

60.组织创新：是组织为了生存与发展的需要而开发，采纳新构思，新技术，新行为并将其应用于产品或者服务的生产与经营的过程的活动

P198机械式组织与有机式组织结构的对比图

第四篇：自学考试组织鉴定

自学考试组织鉴定

自考的信心是充足的.在别人不解的目光注视下,在朋友善意的劝说下,在生病卧床的日子里,自己都没有放弃人生的追求,坚持参加每一场考试.因为我坚信:只要努力必有回报,只要付出必有成就;即使记忆力每况愈下,也要获得成功.自考的日子是充实的.几年来,我一边认真工作,一边刻苦学习.没有因为考试的紧张而放松对工作的要求,也没有因为工作的繁忙而放弃自学考试.白天,我在学校踏实工作,爱岗敬业,无私奉献,辅导困难学生,精心批改作业,每年两个毕业班的英语教学工作都出色地完成.夜晚,我在灯下伏案苦读,依据考纲要求逐章学习和理解.临靠前一个月,我合理分配复习时间,晨起早读,记忆重点内容;夜晚巧练,解答思考题,做模拟训练,作业纸上洒满了辛勤汗水.回首往事,忘不了每一次考试前的紧张、考试后的不安和拿到单科证书的兴奋,忘不了夜以继日苦读默背的情景.这是我人生中最美好的记忆,也是最难忘的经历.自考的收获是丰厚的.它磨练了我的意志,给予我战胜困难的勇气.我把理论知识灵活地融入到平时的工作中,坚持理论指导实践;把自考精神贯穿于工作中,工作得到夸奖,每个任教班级的期末成绩都名列前茅.理论书籍的学习提高了我的政治素养和思想觉悟,加深了对党的方针和政策的理解;而毕业论文的准备与答辩,又使自己在理论上得到升华,最终以“优”的成绩给自考画上圆满的句号.回顾参加自考的这两年,我感受到了每一位自考生从艰辛到成功的历程.从这没有校门的大学里,我真正地理解到了“自学考试”这四个字的意义.从2006年我参加自考以来,在这条道路上我深深地体会到了“书山有路勤为径,学海无涯苦作舟”.在这两年的学习过程中使自己掌握了学习方法,变成了学习的主人,锻炼了自己的毅力,培养了自己吃苦耐劳的品质,为自己终身学习奠定了基础.我不知不觉地对我选择的专业产生了浓厚的兴趣.同时,这两年的学习也是我在个人修养方面的素质得到了提高,本专业基础课程的学习为以后更深入地学习和研究本专业更深一层次的知识做好了准备.通过学习是自己有了从事高一层级工作的能力和本领.这两年学到的专业知识必将应用到以后的工作中,通过学习提高了工作能力.除了工作方面的提高,毅力的锻炼,更重要的是为以后的人生提供了丰富营养,将自己塑造成有用的人才,充分发挥个人作用,有效地服务于社会.我知道,专科毕业不是终点,前方的路还很长.我不会停止学习的步伐,还将继续攻读本科,研究生.我将永远保持乐观、向上的精神,继续奋斗,发挥自己的聪明才智,努力实现自己的人生价值;我将为自己是一名自考生而自豪.

第五篇：全国2010年1月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案

全国2010年1月自学考试行政组织理论试题

课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂是(C)1-3 A.人员

B.经费

C.目标 D.权责关系 2.行政组织最明显的外在表现是(A)1-4 A.行政组织结构 C.行政组织环境

B.行政组织过程 D.行政组织意识

3.下列国家中，实行“行政二头制”的是(C)2-35 A.美国 B.英国 C.法国 D.日本

4.隋唐时期形成并确立的三省六部制中，负责决策的机构是(D)2-40 A.尚书省 B.门下省 C.内侍省 D.中书省

5.1912年成立的南京临时政府实行总统制，其行政首脑是(A)2-42 A.总统 B.总理 C.国民政府主席 D.行政院长

6.卢梭在论述政府与人民的关系时，认为国家的主权属于人民，法律体现的是人民公意，主权者的意志体现的是（C)3-56 A.个人意志 B.团体意志 C.公意 D.精英意志

7.密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的标准是(D)

3-58 A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长

8.帕森斯认为，任何组织都是一个系统，而系统又是分层次的，如决策层级、管理层级与技术层级，其中负责解决组织内外协调的层级是(C)3-71 A.决策层级 B.技术层级 C.管理层级 D.行政层级 9.孟子行政组织思想的核心是（D)4-89 A.义 B.礼 C.法 D.仁

10.在行政组织结构中，人、目标和权责三者的最初结合，就是(B)6-146 A.职责 B.职位 C.职能 D.职权

11.把行政组织分为决策、执行和监督等部门，其划分标准是（A)6-159 A.按管理程序划分 B.按业务性质划分 C.按管理对象划分 D.按地区划分

12.在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次的关系是(B)6-164 A.正比例关系 B.反比例关系 C.正态分布关系 D.非线性关系

13.行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于(A)8-201

A.血统论的行政文化 C.法治论的行政文化 A.经济环境 C.国际环境

B.唯意志论的行政文化 D.民主论的行政文化 B.政治环境 D.文化环境 14.行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是(A)8-193 15.在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织团结或分裂的关键是(B)

9-228 A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系 C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系 16.行政组织管理最根本的、最具全局性的大问题是(D)

9-227 A.物质设备问题

B.图书资料问题

C.人际关系问题 D.制度问题 17.目标管理的基础和核心环节是(A)

10-269 A.制定目标 C.检查成果

B.执行目标 D.反馈信息

18.根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制被称为（C)11-273 A.专项编制 B.单列编制 C.临时编制 D.机动编制

19.从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中，变革较多的是(B)

12-316 A.纵向层级的变革 B.横向部门结构的变革 C.组织环境的变革 D.中央与地方关系的变革

20.推行市场化行政改革最早，被称为当代行政改革先驱的是（A)13-337 A.英国 C.日本

B.美国 D.法国

二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21.下列属于行政组织动态研究内容的有(AC)1-14 A.行政组织的建立与管理 B.行政组织结构 C.行政组织变革 D.行政组织体制 E.行政组织类型

22.中国古代主张尚贤的思想家有（BCD)4-89/90/93 A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.墨子

E.韩非子

23.新公共行政学派认为，公共行政组织的基本运作过程包括（BCDE)

3-77/78 A.生产过程

B.分配过程

C.整合过程 D.边际交换过程 E.社会情感过程

24.合理的行政组织结构的标准主要有（ABCE)

6-150/151 A.任务与组织平衡 B.各个组织、人员之间按比例配置 C.分工明确，合作良好 D.行政经费充足 E.适应环境，具有弹性

25.影响行政组织宏观纵向分工的因素主要有（BCE)6-154 A.内部员工责任感 B.政体 C.国家发展战略 D.领导者的素质 E.外部性

26.下列属于传统行政组织理论的有（ABDE)3-60/61 A.威尔逊的行政组织思想 B.泰罗的科学管理原理 C.西蒙的组织决策理论

D.法约尔的一般组织理论与原则

E.韦伯的官僚制组织理论

三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）

27．简述行政道德观念对行政组织的影响。8-203/204 答：

行政道德是指行政组织成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织及社会之间的关系的行为规范。这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们自觉遵守。

（1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向。

（2）行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。（3）行政道德影响着行政组织成员的社会地位。

28．简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法。

9-240/241 答：

（1）平等民主的原则与方法。（2）利益共享的原则与方法（3）意见沟通的原则与方法

（4）激励强化的原则与方法

29．行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？

5-129 答：

提供公共服务关系到每个社会成员的切身利益，因此，这是一个复杂而重要的实践过程。

（1）首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求，具体方式包括：参与选举活动，向权力机关的代表表达意愿，通过各种媒体向相关机构和其他社会公众传达信息，参与各种利益团体的活动。

（2）其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。

（3）最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。这些方式主要包括：政府采购，契约外包，公私合营，政府授权，政府间合作，公共事业民营化、公司化运营，以及向社区和公民社会授权等。

30．在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系？

7-173/174 答：

一、市场经济对政府职能总的要求。

二、市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

三、市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。

四、中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

五、综上所述，1、市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；

2、凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策，独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。31．简述行政组织设置的效能原则的要求。10-253 答：

（1）机构设置和人员编制要尽量精简。

（2）层级与幅度要适中。（3）进行专业化分工。（4）简化办事程序。

32．简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。

12-327 答：

（1）引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体、从宏观到微观、从别单位到本单位的问题都应求得共识。为此，应改正说好不说坏、报喜不报忧的陋习，培养自我批评、不讳过的革新精神。

（2）引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处。这些好处有满足社会需要、使本单位效率提高、使个人获得更公平的升迁机会等。

（3）引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。这样，一是可以吸收大家的智慧，使变革方案更正确；二是可以使变革方案尽可能地照顾多数人的利益；三是可以增加组织成员的自尊心和满足感，调动大家的积极性；四是可以使大家从思想上认同、从行动上服从变革方案，使变革方案得到更好的贯彻执行。

四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。

6-156 答：

行政组织纵向结构形成的行政纽织层级制，在行政组织运行中有其优缺点。

一、其优点是：

1、分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；

2、行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；

3、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；

4、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。

二、但层级制也有缺点：

1、各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；

2、容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；

3、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；

4、容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。

34．试述当代日本行政组织改革的主要内容。

13-348/349/350 答：

一、放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构

1、主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，市场和民间充分发挥其功效，也即是所谓的自由化的改革。

2、日本政府根据社会经济条件的变化，对经济性规制的改革坚持了自由的原则。

（1）对于社会性规制，根据政策目标的要求，将其控制在最低限度，从事前控制型的规制向事后监督型的规制转变。

（2）实行规制的公开化，将政府规制的原则和规定公布于众，规制实施后的结果，原则上也予以公布，并承担向社会作出说明的责任。

（3）注意同世界其他国家规制措施的比较、整合。

二、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系

1、改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权。

2、重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围。

三、建立防止行政机构膨胀的机制

1、公务员编制之所以能够减少，是因为实施了削减编制的法规，通过组织法和编制法，以及严格的财政控制手段，使各机构、各部门不得贸然和随意地增加人员。

2、在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”的原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。机构的数目，由国家行政组织法设定最高限度，不得增加，否则，将追究法律责任。

四、建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端

1、日本为避免各个部门条条争权的弊端，采取了太规模、有计划、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府之间的干部职员的交流制度。录用条例规定：中央各机关的所有职员被录用并工作三年之后，原则上都必须到中央其他机关工作两年，到驻外机构或国际机构工作三年。

2、各地方公共团体和政府之间也有人员交流的相应规定，从而较好地消除了条条行政的部门利益观念，也有利于培养全面型的管理人才。

五、案例分析题(本大题14分)35.2001年，《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配臵内设机构和人员编制规定>的通知》，即“三定”方案，将原来由质监部门负责的流通领域商品质量监管职能划归工商部门；质监部门主要负责生产领域的商品质量监管。A市转发了这个通知，上述职能调整的规定也在该市质监部门改革的“三定”方案中得到体现。

但由于A市的生产型工业企业非常少，为了照顾质监局的利益，该市治理经济环境办公室随后又发了一份通知，决定在该市暂缓执行国务院的上述规定及该市质监部门改革的“三定”方案。2004年，A市发生了轰动全国的劣质奶粉事件，很多婴幼儿的健康受损。为求一个说法，许多婴幼儿的家长拿着奶粉到该市卫生局下属的疾病预防控制中心进行检测，结果发现奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而进一步的研究表明，这些奶粉正是造成婴幼儿严重营养不良，以致死亡的罪魁祸首。其实，早在2003年1月就有家长带受害婴幼儿前往医院就诊，并要求有关部门进行调查。但当时该市质监局以疾病预防控制是卫生部门的职能为由，认为应该由市卫生局负责调查处理；市卫生局则认为致病奶粉属于产品质量问题，应由市质监局负责查处；而质监局认为，本市销售的婴幼儿食用奶粉非本地生产，是外来产品，属于流通领域的问题，应由市工商局负责。

几个部门各执一词，各言所难，协调困难，一个本应及时处理的问题一拖再拖，以至在酿成全国性奶粉事件之前一直没有采取任何行动。问：

1、有关部门在该市出现的劣质奶粉事件中，“没有采取任何行动”的原因是什么? 12-307

答：

原因是行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难，各部门的工作既有重复，又有遗漏。

2、试从行政组织编制管理的角度，分析该市治理经济环境办公室的做法。

11-279

答：

职位的设置和配置是组织机构得以成直的依据和基础，是组织目标的具体体现。为此，必须对职能进行科学的划 分与配置，剔除不合理的部分，将交叉重复的职能和应由社会组织承担的职能剔除出去；对保留的职能要进行逐步分解，按其性质和地位，编制成一个相互协调的职能体系。

应当按照《国务院办公厅关于印发<国家质量监督检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定>的通知》划分部门职能。

3、结合本案例，谈谈行政组织编制管理的意义。11-277

答：

（1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。

（2）科学的编制管理，有利于节省财政开支。

（3）科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。