第一篇：加快统筹发展推进城乡一体为建设更高水平小康社会而努力奋斗
加快统筹发展推进城乡一体为建设更高水平小康
社会而努力奋斗
陈惠娟
（二○一○年九月三十日）
同志们：
在我市建设更高水平小康社会取得良好开局和“十二五”发展壮丽画卷即将展开的关键时刻，我们召开这次大会，专题研究部署加快统筹发展、推进城乡一体化进程，这对2012年建成更高水平小康社会进而开启基本现代化建设，具有十分重要的意义。昨天我们检阅了一年来全市更高水平小康社会建设的新典型、新亮点，今天上午杨曹明同志作了很好的工作报告，希望大家认真学习、抓好落实。现在我再讲三点意见：
一、认清形势、高点定位，切实增强加快统筹发展、推进城乡一体的责任感和紧迫感
加快统筹发展、推进城乡一体化，是我市建设更高水平小康社会的现实要求，也是“十二五”期间深入贯彻落实科学发展观、实现持续跨越发展最迫切的战略任务。
1.放眼国际国内形势，加快统筹发展、推进城乡一体化乃大势所趋。“十二五”时期是加快统筹发展、推进城乡一体化的战略机遇期和发展关键期。世界经济发展规律表明，人均GDP达到1000美元，经济结构开始由二元向一元转换，人均GDP达到3000至5000美元，产业化、城市化加速发展，无论欧美还是日韩，都是在这一阶段加快了城乡一体化进程。到今年年底，预计我市人均GDP将突破4000美元、城镇化率达到50%，这意味着我市城乡一体化发展的黄金加速期已经到来。从国际国内发展形势新变化看，金融危机引发的新一轮科技革命和产业调整进程加快，全球性产业大重组势在必行，长期支撑中国经济高速增长的资源红利、人口红利以及全球化红利正在衰减，中国经济发展更加依赖科技创新和国内消费增长，而农村则是拉动内需最大潜力所在，加快推进城乡一体化成为我国应对金融危机影响、保持经济社会又好又快发展的重要途径。从“十二五”发展新要求看，加快推进城乡经济社会发展一体化是党的十七大作出的重大部署，也是“十二五”期间即将重点实施、全面突破的战略重点，是我国加快转变经济发展方式、实现可持续发展和包容性增长的前提与关键。我们必须准确把握发展新阶段的新特征，适应经济社会发展的新要求，加快统筹发展，推进城乡一体，为建设更高水平小康社会、开启基本现代化建设夯实基础。
2.综观我市发展历程，加快统筹发展、推进城乡一体化是时代重任。如皋人口多、底子薄，农村经济薄弱、历史欠账较多。2003年我市以沿江大开发为突破口推动经济社会持续跨越发展以来，一直致力于工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，推进城乡一体发展。2003年起大力实施农村五件实事、发展六大农业主导产业；2005年以“三集中”为主抓手，大力推进新农村建设十大工程；2007年以“三化”互动为载体，加大以工促农、以城带乡力度；2009年总体建成全面小康社会，提出2012年建成更高水平小康社会；最近，经过认真调研，我们初步提出2015年主要经济指标达到基本现代化水平，2018年总体建成全面现代化。新的目标催人奋进，新的任务充满挑战。要实现现代化的目标，加快统筹发展，推进城乡一体化是根本途径，也是唯一方法。因此，统筹城乡一体化发展是我市“十二五”期间最重要、最紧迫的战略任务，是时代赋予我们的历史重任。
3.分析我市基础条件，加快统筹发展、推进城乡一体化可能可行。经过近年来持续跨越发展，我市加快统筹发展、推进城乡一体已有良好的基础和条件。一是工业化进程加快，预计今年规模工业销售、全口径财政收入、一般预算收入将分别突破600亿元、70亿元、30亿元，统筹城乡发展的经济实力日益增强。二是城镇化进程加快，城乡关系日益紧密，越来越多农民进城进镇兴家立业，城镇化率达到50%，城乡互补、融合发展的趋势越发明显。三是农业产业化进程加快，通过大力实施“三年倍增”计划、“万顷良田”工程，大力推进土地流转、“三大合作”，高效农业占比已达60%，为统筹城乡一体发展奠定了基础。四是城乡基础设施基本对接，市级“八横八纵”、重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架基本形成，公铁水港四位一体大交通格局初步形成，农村水、电、通信、环保等基础设施不断完善，协同发展条件初步具备。五是社会事业同步发展，优质文化、教育、卫生、体育、社保等资源逐步向农村辐射和延伸，公共服务日趋均衡。因此，我们要顺势而为、乘势而上，加快形成区域经济全面、协调、持续、快速发展的良好局面。
二、突出重点，狠抓关键，高效落实加快统筹发展、推进城乡一体的各项举措
全市上下必须始终以科学发展观为指导，理清工作思路，猛攻重点环节，全面开创加快统筹发展、推进城乡一体新局面。
（一）以“三化”深度融合为主线，加快城乡一体化。工业化、城镇化、农业现代化相辅相成，相互促进，互为条件。高效推进三者深度融合，是加快建设更高水平小康社会、推进城乡一体化进程的工作主线。
1.坚持把工业化作为“三化”深度融合的“火车头”，带动城乡一体化。工业化是“三化”融合发展的核心和基础，是城镇化和农业现代化的强劲动力，必须坚持走新型工业化发展道路，以工业经济的做大做强促进“以工哺农、以城带乡”能力的不断增强。加快推进主导产业高端化。引导鼓励船舶及海工、汽车及配套两大主导产业从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线”两端攀升。以熔盛重工为龙头，打造千亿级船舶产业基地和千亿级海工产业基地，加快韩国船舶配套园和欧洲动力系统配套产业园建设；加快20万辆轻卡系列产品扩能改造，通过招商嫁接存量客车，推进5万辆电动汽车早日开工，加快落实180万套工程胎和2000万套小胎项目，发挥金属表面处理园功能，加快招引精密零部件制造企业，促进汽配产业向高端攀升。加快推进新兴产业规模化。实施新兴产业“年倍增计划”，大力引进和发展新能源、新材料、软件和服务外包等三大新兴产业，加快培育以神马为龙头的新型电力材料、以九鼎为龙头的风电、以美能得为龙头的光伏、以元升为龙头的光热、以省级软件园为龙头的软件和服务外包、以宝众宝达和德源高科为龙头的医用和日用化工材料等板块。加快推进传统产业品牌化。引导企业运用先进技术和信息化改造四大传统产业，瞄准海洋工程、航天航空领域大型装备改造提升液压机械产业，着眼生物技术、循环经济改造提升长寿食品以及肠衣产业，突出自主设计、文化包装改造提升纺织服装产业，围绕节能环保改造提升电力、冶金产业，不断提高传统产业附加值和核心竞争力。
2.坚持把城镇化作为“三化”深度融合的“发动机”，推动城乡一体化。城镇化是工业化发展的必然结果，是农业现代化发展的必要条件，必须顺应当前城镇化急剧扩张发展趋势，大力提升城镇资源集聚力和要素承载力。大力推进基础设施建设。坚持统一布局、统一建设，加快构建高效便捷的交通格局，确保江海高速城区连接线、新204国道港区连接线年底前通车，明年农村危桥改造基本完成；加快推进天然气管网建设，确保主管网年底前建成；提升农村通达工程建设标准，确保明年基本实现“组组通”，农民集居区通达率达100%，形成“无缝对接”的城乡基础设施网络。大力推进小城镇建设。加快建成重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的镇区道路框架，高标准提升集镇功能，全面完善“十个一”功能，通过“十星级”创建活动，确保明年各镇完成60%以上，主体功能区创造条件全面完成。持续做大镇区规模，做优镇区环境，完善功能配套；加大老镇区的搬迁改造力度，注重整理土地资源，促进工业化与城镇化融合发展。大力推进中心城市现代化。围绕上海城市客厅、城中花园的目标定位，致力打造区域性现代化中等城市。加快推进CBD、RBD招商建设，积极发展多业态现代商贸业，积极打造花木城、汽车城、嘉信钢市、农副产品等4个超百亿市场；加速发展广电传媒、创意设计、影视演艺、教育培训等文化产业；注重发展特色旅游业，依托五大旅游开发公司，进一步打造长江生态、长寿文化、古城人文、红色之旅等品牌；加快发展公铁水港一体的现代物流业，积极打造亿吨大港、百万标箱、3000万吨铁路运输能力，建设千亿级新型绿色环保建材基地。
3.坚持将农业现代化作为“三化”深度融合的“助推器”，推进城乡一体化。农业现代化为工业化拓展了空间，推动了农民向城镇转移，加快了城镇化的进程，要坚持用工业化的理念来谋划农业，按照“三年倍增”要求，力促传统农业向现代农业转型，为“三化”深度融合提供坚实基础。吸聚“三资”推进农业市场化。充分利用“一会两节”和农业招商洽谈会等载体平台，积极吸引“三资”投入项目农业，大力推进传统农业商品化，创新组织模式，做优做大60万亩优质稻米和10万亩特色小杂粮，力争明年单位亩产出达4000元以上；加快培育一批国家级、省级农业产业化龙头企业，确保龙头企业带动种植基地达50万亩以上。加强创新推进农业科技化。健全完善市镇村三级农业科技推广服务网络，加快形成农技创新体系；以百名科技人员“驻点兴园”、农业科技进村入户工程等活动为抓手，大力推广先进适用农业技术；加大扶持力度，推进农业机械化，提高农业装备水平、改善农业生产条件；加强信息化服务平台和网络建设，全面加快农业科技信息化进程。培育品牌推进农业外向化。进一步放大“苏·皋长寿”品牌效应，以优质农产品基地为依托，以有机农业示范市创建为抓手，着力培育花木盆景、长寿食品、外向肠衣等百亿级，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级产业板块；强化农业标准化基地建设，不断加大无公害、绿色、有机农产品品牌创建，确保农产品创汇持续居全省县（市）第一。
4.坚持把“万顷良田”工程作为“三化”深度融合的“原料库”，保障城乡一体化。“万顷良田”工程有利实现农民利益和土地利用效率最大化，实现保护资源和保障发展的双赢，必须进一步加大推进力度，为加快“三化”深度融合，促进城乡一体化发展提供保障。实施以区带镇，推动由点及面。在主体功能区成功实施的基础上，有计划、有步骤、有重点地逐步由点及面向全市推开。实施以区带镇、区镇互补，将主体功能区的经济发展优势和各镇的土地资源优势有机结合起来，力争年底前主体功能区、中心镇、一般镇分别编制完成5万、2万、1.5万亩“万顷良田”规划。实施和谐搬迁，推动高效突破。进一步健全安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”的搬迁安置机制，确保搬迁群众利益得到有效维护；遵循公开、公平、公正的原则，最大限度地激发农民主动搬迁、自觉搬迁、进城进镇的愿望；要坚持依法搬迁、和谐搬迁，确保实现土地利用零违法、零强拆、零信访的“三零”目标。实施政策支持，保障工程实施。加大资金支持力度，确保各级农业建设开发资金优先用于项目区建设，鼓励金融机构加大对“万顷良田”建设工程中长期信贷的支持力度；按照高标准农田建设的要求，采取财政适当贴息、补助等手段，引导各类社会资本投资农村道路、水系、仓储等基础设施；加大培训、就业、户籍、保障等相关政策的支持力度，保障“万顷良田”工程的顺利实施。
（二）以大力推进“三集中”为抓手，加快城乡一体化。全面加快推进“三集中”，以集中布局实现集约发展，以集约发展实现节约资源，以集聚化水平的不断提升，推进城乡一体化进程的进一步加快。
1.以产业向园区集中，加快推进集聚集约发展。始终把园区建设作为推进产业转型升级的主阵地，加快推进产业向园区集中。大力推进工业园区转型升级。通过创新投融资机制、探索园区一级开发、与先进地区合作共建等多种方式推动工业集中区由形态开发向功能开发转变，全面提升工业集中区的承载水平和集聚能力，确保主体功能区各特色专业园区明年达到“九通一平”、面上各镇达到“七通一平”。鼓励主体功能区特色专业园区和各镇工业集中区大力发展新兴产业、高新技术产业以及主导产业的高端配套产业，确保入园企业达到规定的投资、产出、税收强度标准，全面提升园区投资和产出水平。大力加快现代农业园区建设。现代农业园区是农业发展的方向，是推动农业产业化、集约化发展的必由之路。要进一步加大政策引导、规划引领、典型示范的力度，以示范园区、示范基地、示范村（社区）带动农业园区建设，推动农业向高效、规模、集约方向发展，确保明年各主体功能区建成2万亩、面上各镇建成万亩、各村建成千亩的高效规模农业园区。大力发展农村服务业集聚区。以加快小城镇建设为契机，积极推进房地产开发、宾馆超市、餐饮娱乐等生活性服务业和科技服务、金融保险、物流配送等生产性服务业的发展；以村公共服务中心为载体，积极推进农产品、农业生产资料和生活消费品连锁经营，不断完善农村商贸流通服务体系，加快形成以镇工业集中区和集居区为中心的农村服务业集聚区，全面提升农村现代服务业档次。
2.以土地向能人集中，加快转变农业发展方式。农村土地流转是转变农业发展方式、实现土地适度规模经营、增加农民收入、解决“三农”问题的必由之路。要切实加快土地流转进程。围绕“三年倍增”目标，按照依法自愿有偿的原则，以优势产业为基础，以经营大户为骨干，鼓励“本地资本+外地技术”发展模式，加快农村土地经营权向优质农业项目、农业龙头企业和农村能人有序规范流转，形成土地流转长效机制，促进土地利用的集约化、规模化、市场化，确保明年新增流转土地20万亩以上。要建立完善土地流转服务体系。加快建立城乡统一有形的土地市场，进一步完善农地自由流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制，培育发展土地流转服务中介组织，保障农民土地流转及增值的收益最大化。要全面发挥村级组织作用。建立完善机制，发挥村党组织在土地流转中的推动作用，鼓励村干部流转兴办规模农业，加快土地流转进程；支持和鼓励二三产业发展较好、有一定经济实力的村通过多种形式参与土地流转，统一经营、发包经营，明年每村流转土地确保达到500亩以上。
3.以居住向社区集中，加快提升公共服务水平。以推进农民进城进镇居住为契机，全面推动城市公共服务功能向集聚区延伸和覆盖，使广大农民与城镇居民共享更多的质优价廉的公共服务。全面加快农民集中居住。以万顷良田、镇区、园区、农保区土地拆迁整理项目区建设为抓手，适度超前加快推进多层、小高层农民集居区建设；加大招商建区力度，吸引实力强、品位高、信誉好的投资商开发建设集居区，确保安置房与商品房建设同标准、同品质，提高群众对集居区的认可度、满意度，确保明年主体功能区分别建成5000户以上，中心镇和一般镇分别建成1000户和500户以上，九华、江安建成800户以上的规模样板小区，明年长江镇（如皋港区）基本实现城乡一体化，2012年主体功能区实现高度一体化，面上各镇所属社区、机关下派第一书记、返乡能人书记所在村创造条件实现集居60%以上。全面推进农村社会事业。以义务教育均衡改革发展示范市创建为契机，大力推动优质教育资源向农村延伸，着力构建城乡一体的教育现代化格局。深化医疗体制改革，健全市镇村三级卫生服务网络体系，加快人民医院综合楼、中医院急诊楼等重大项目建设进程。加速发展农村文体事业，进一步完善城乡公共文化基础设施，开展丰富多彩的群众文化活动，满足群众精神文化需要。充分发挥村公共服务中心作用，不断完善功能、提高利用效率，力争今年公民法治驿站实现全覆盖。全面提高农村保障水平。围绕覆盖全市农民、惠及全体百姓的目标，不断提高城乡统筹的社会保障水平；加快完善各类企业用工必保、被征地农民即征即保、城乡低保和农村五保应保尽保、公共财政引导新型农保的社会保障体系；大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，深入开展“双联双助”，确保动态消除贫困。
（三）以规范提升“三大合作”为依托，加快城乡一体化。加快推进农民专业合作覆盖到绝大多数农户、土地股份合作覆盖到绝大多数农田、农村社区股份合作覆盖到绝大多数村组，使合作组织成为加快城乡一体化的中坚力量。
1.重点依托土地股份合作，促进农民增收长效化。以发展土地股份合作社为重点，让更少的农民经营更多的土地，让更多的农民进入二三产业，不断增加农民资产性、资源性收入和工资性、经营性收入。要在“利益分配”上求突破。土地股份合作社要大力提升运作水平，不断扩大土地流转收益，在确保农户保底收益的基础上，进一步建立风险和利益更加密切的联结机制，保障成员享受到更多的合作利益，切实增加农民收入。要在“转移就业”上下功夫。围绕区域产业需求，针对不同层次的劳动力，依托各类职校、成教和实训基地资源，不断加大培训转移力度，持续增强农民就业技能，使劳动力能够多向技术岗位转移、多向收入高的岗位转移，确保明年新增转移农村劳动力2万人以上。要在“全民创业”上搭平台。创业是发展之基、活力之源、富民之本。要加快落实各项优惠政策，倾心打造全民创业平台，鼓励和支持土地流转出的农民自主创业，要继续引导农村党员干部、大学生村官、农村能人、返乡能人带头创业，扶持更多农民由“劳务型”向“老板型”转变，提高农民经营性收入。
2.重点依托社区股份合作，促进村级经济快增长。以社区股份合作社为依托，以建设村级特色民营小区为重点，以发展村集体物业经济为基础，千方百计做好村级集体经济增收文章。大力发展社区股份合作社。符合条件的村（社区）成熟一个、建成一个，城镇所属社区、已撤村建居村组、被征地农民安置结束村组和人均集体资产超过2000元的村（社区）必须率先完成，确保明年消除村营收入20万以下的村，着力打造一批超百万村和超千万元、超亿元社区。大力发展村级特色民营小区。村（社区）要充分利用区位交通优势和产业优势，积极发展村级特色民营小区，推进液压机、太阳能、肠衣、纺织服装、绗缝、医疗器械等重点特色板块加快发展；大力开展招商引资，吸引更多的优质要素和资本投资村级特色民营小区，努力把土地资源转化为村级财源。大力发展村集体物业经济。要扩大村级物业性资产，鼓励各村（社区）到镇区开发建设商业项目，到镇工业集中区建设标准化厂房或三产用房，通过出租壮大村集体经济实力；鼓励社区股份合作社在民营小区创办村级企业、标准厂房和建设集居房，通过村集体入股等方式，以工促农壮大村级经济；最大限度盘活村集体闲置资产，通过租赁、出售、入股等多种形式，增加村集体政策性、资源性、资产性、服务性收入。
3.重点依托农民专业合作，促进高效农业规模化。切实把发展农民专业合作社作为创新农业经营制度的重要抓手，作为促进高效农业规模化的重要平台，力争2011年全市高效农业规模化占比达75%。不断扩大农民专业合作的规模。要把建立专业合作社与现代农业规模扩张结合起来，积极鼓励和引导农民经纪人、种养大户、农业龙头企业和村组干部牵头组建农民专业合作社，通过“公司+基地+农户”的方式，吸引农民参与农业产业化经营，确保2011年新增农民专业合作社40家以上，累计突破500家，构建起覆盖全市镇村和主要农产品生产经营领域的农民专业合作组织体系。不断提升农民专业合作的层次。坚持以“四有五好”合作示范社创建为载体，全面规范农民专业合作社发展，促进合作社由数量增长向质量提升转变，由产值增长向效益提升转变，确保2011年全市建成“四有五好”合作示范社100家以上；要积极引导达到一定规模的合作社转化为农业龙头企业，进一步扩大生产规模、经营规模，为合作社的发展壮大提供更广阔的空间。不断壮大农民专业合作的实力。积极鼓励农民专业合作社跨区域扩建基地，成立合作社联合社，实现资源和优势整合，不断壮大合作社经济实力；促进农民专业合作社跨行业、多领域发展，大力推进专业化、标准化生产和品牌化、产业化经营，不断提高对产业和农户的带动力；鼓励农民专业合作社承担高效农业、农业综合开发等项目，发展农产品加工、流通，全面提高农业产业化程度，确保2011年参合农民比例达40%以上。
三、加强领导、精心组织，为加快统筹发展、推进城乡一体提供坚强有力的保障
加快统筹发展、推进城乡一体，建设更高水平小康社会，是一项系统工程，必须以更有力的领导、更科学的规划、更完善的机制，大气魄、快速度、高质量地组织好、落实好。
1.强化组织领导。全市上下要以加快统筹发展、推进城乡一体为己任，自觉站在建设更高水平小康社会的最前沿，自觉走在组织推进的最前列。强化市委领导主体作用。建立由我挂帅，杨曹明同志任组长，黄成、张辉、杜永红同志任副组长，相关部门参与的推进城乡一体化领导组织，定期研究，加强领导，切实承担起市委对“三农”工作的政治责任。强化四套班子指导主体作用。市委常委要以身作则，四套班子领导要率先垂范，深入一线，强化对分工联系的片、镇（区）、村（社区）的指导、协调和服务，同时以“万顷良田”工程为抓手，亲力亲为培育一个统筹发展样板，为面上推开提供典型和示范。强化市级机关部门服务主体作用。更高水平小康建设领导组成员单位要加强业务指导、提供优质服务，培养典型，总结经验，更好地指导服务面上工作；市级机关各部门都要牢固树立大局意识，以“双联双助”为载体，充分发挥各自优势，帮助挂钩村（社区）在农业园区建设、农民转移、土地流转、资源整合等方面，解难题、找对策，形成齐抓共建的局面。强化镇（区）组织推进主体作用。主体功能区要加快“三化”深度融合步伐，勇当更高水平小康的领头羊、率先全面现代化的先行者；各镇要高点定位，充分发挥主体作用，以高于全市、高于“十一五”的平均发展速度壮大镇域经济；注重统筹发展，明确镇村两级各自职责，在加快推进招商引资、项目建设、园区建设、城镇建设等重点工作的同时，充分发挥村级组织在推进城乡一体化中的职能作用。
2.突出规划引领。高起点、高水平、高质量、高效率地做好镇区“十二五”规划、村（居）“三年发展规划”、小城镇和特色园区规划等编制工作，努力使规划成为引领统筹发展和城乡一体化的行动指南。要统筹谋划。要坚持以城带乡，统筹城乡各项基础设施建设，实现城乡基础设施共建、社会资源共享和生态环境共保；要坚持以镇带村，加快完善各镇总体规划、重点区域控制性详规、集镇集聚区规划、村级集聚区规划和具有文化保留价值的村庄包装改造规划；要坚持以点带面，各镇（区、园）、各部门必须选择一个村（社区）、一个示范点，加强规划编制指导，以典型引路带动全面落实。要凸显优势。加强与长三角区域规划、沿海开发总体规划、市“十二五”规划和各类专项规划的衔接，努力在政策、项目等方面争取上级更多的支持；强化功能片区的概念，促进建设、土地、产业、生态等规划的有机衔接；依托镇区历史、人文和产业，注重城乡建设的错位发展、注重村镇特色的充分彰显、注重历史文化的传承弘扬，着力构建“一镇一品、一村一特色”良好发展态势。要讲究科学。充分发挥专家和群众的作用，在空间布局谋划、重大项目确定、重要基础设施规划上，广泛听取社会各界的建议意见，使规划编制过程成为形成共识、凝心聚力的过程。各镇（区、园）、村（社区）、各部门必须在10月底前完成相关规划的编制工作，向社会公示，接受群众评判。
3.深化改革创新。改革创新是发展的强大动力，推进城乡一体化迫切需要突破障碍，形成加快统筹发展的体制机制。改革土地使用制度。要加快形成有利于城乡一体化发展的土地资源配置机制，推进“万顷良田”工程，促进农保区搬迁整理；要加快建立健全土地承包经营权流转的各项制度，完善收益分配制度，推进现代高效规模农业发展；要积极探索以土地承包经营权置换城镇社保、以农村宅基地和住宅置换城镇住房的机制，加快农民变市民步伐。建立现代农村金融制度。要大力发展镇村银行、农村小额贷款、担保公司，建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制；大力引导金融机构向镇区延伸，拓宽金融服务“三农”的功能；鼓励开展信用贷款和联保贷款，扩大农村有效物担保范围，为增加有效信贷投放提供有力支持。完善城乡一体管理机制。扩大经济发达镇（区）行政管理权限，强化公共服务，增强发展活力；建立完善城乡一体的保障体系，逐步推进城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助体系并轨，缩小城乡保障差别；合理配置基本公共服务资源，建立城乡教育、文化、卫生事业均衡发展机制；加快社会管理创新，打破行政区域概念，积极探索与新型社区发展相适应的城乡一体的管理机制、运行机制和党建工作机制。
4.强化党的基层建设。以“十面红旗”创先争优活动为主线，以基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五个带头”为标准，在加快统筹发展、推进城乡一体中，充分发挥好村级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。夯实基层组织基础。以村“两委”换届选举为契机，积极探索创新村级班子建设的有效途径，选拔重用坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部，不断增强班子的凝聚力和战斗力；要突出“两新”组织建设，经济组织建到哪里，党的组织就必须覆盖到哪里。夯实基层能力基础。村级党组织书记要围绕发展现代农业、实现“三年倍增”，推动土地流转、加快拆迁整理，发展集体经济、增加农民收入，加快农民集聚、做优农村环境，充分整合各方资源，发挥本地能人作用，始终带着感情为民做事、为民解忧，切实承担起村域经济的主体责任。机关下派第一书记要发挥资源优势，当好各镇村域经济发展的领头羊；返乡能人书记要发挥资本优势，在带动农民致富、推进城乡一体、率先实现现代化的征程中实现自身价值；大学生村官要发挥知识优势，以更高的定位、更宽的视野、更大的胆略，当好更高水平小康建设的领头人、党和人民事业薪火相传的接班人；联助书记要发挥部门优势，切实推动任职村城乡一体化进程；企业党组织要以“千企联百村”为抓手，发挥好以工带农、以城带乡作用。夯实基层群众基础。加快统筹发展、推进城乡一体，人民群众是主体。各级党组织要进一步动员广大人民群众积极投身更高水平小康社会建设，在征地拆迁、土地流转、统筹发展中，充分尊重群众意愿、关心群众疾苦、凝聚群众力量，最大限度地实现、维护、发展好群众利益。要加强自身建设，弘扬奉献精神，树立党的基层组织在人民群众心目中的良好形象，努力形成团结稳定、奋发有为、加快发展的强大合力。
同志们，加快统筹发展、推进城乡一体，建设更高水平小康社会，是历史赋予的重任。让我们立即行动起来，解放思想，开拓创新，求真务实，顽强拼搏，为建设更高水平小康社会进而向基本现代化迈进而努力奋斗！
第二篇：加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展
城乡一体化是在生产力发展水平较高的基础上，城乡之间通过社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，达到相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的动态过程。加快推进大武口区城乡一体化，就是要优化城乡空间布局，为经济社会发展提供广阔的平台；提升经济发展水平，提高大武口区经济综合竞争力；增强城市综合功能；营造城乡优美环境，创造良好的创业和人居
条件。
一、基础设施建设基本情况
大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。二、存在问题
（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。
（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。
（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。
（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。
三、加强基础设施建设的主要措施
加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴
城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。同时要处理好经济发展和城市建设的关系。经济发展是城市建设的基础，通过经济发展推进城市基础设施体系建设，同时城市建设是经济发展的重要保证，要协调处理发好两者的关系，才能促进城市社会经济协调发展，真正构建和谐社会。（二）进一步增强规划意识，提高规划的严肃性和权威性
城市基础设施体系建设要充分发挥规划的导向、协调、约束作用，通过编制总体规划和市政基础设施专业规划，强化规划的严肃性，达到建设适度超前，注重科技创新，提高开发建设的系统性和网络化水平。增强城市的承载、服务、集聚和辐射功能。必须合理利用现有条件，走可持续发展的道路；让石嘴山市成为一个宜人居住、环境优美的社区，其根本就是要搞好各种公用设施的建设，完善小区各项福利设施，以人为本，健康、有序、可持续的发展。（三）树立工作创新意识，增强城市基础设施体系建设的能力
面对城乡面貌不断变化的形势和要求，要不断创新工作思路，改进工作方法，努力实现建设和管理方式的转变，以适应外部环境的变化。要进一步加大对城市基础设施体系建设工作的宣传，鼓励社会参与监督、评议，广泛听取群众对城市建设和管理工作的意见和建议，形成全社会齐抓共管的局面。
（四）注意解决好“新帐不欠，旧帐逐年还清”的问题
我区一个市政基础设施欠帐比较多的地区，大部分村镇配套不完善，尤其是对污水的处理、垃圾的处置、生态环境的优化等问题，矛盾更为突出。由于受资金的制约，这些问题一时不可能全部解决。因此，要按经济发展的需求、建设任务的轻重缓急以及政府对资金投入的承受能力，来确定建设计划，组织实施。做到新建项目按规划高标准建设，一步到位，过去的建设欠帐在今后更新改造中逐步加以解决，以促进社会和谐稳定发展。
（五）加强联系，寻求支持，提高管理效能
加强沟通，形成合力，抓好城乡建设长效管理，需要各部门加大执法力度，联合管理，形成合力。特别是巩固建设成果，形成长效管理机制，就更需要各部门相互支持，齐抓共管。因此，要从三方面加强横向联系：一是，要从全市的高度，从发展的角度，加强与市相关部门的沟通，在规划、市政建设、环境整治等方面争取市里在管理上的支持。二是，加强与区内大型企业和部队的沟通，发挥他们的优势，联动发展，争取大型企业在执行上的支持。三是，建立各职能部门的联系，争取部门之间的相互支持。才能形成合作、齐抓、共管的世态，巩固建设成果，形成长效管理机制。（六）统筹、科学安排好各类建设项目
要深化、优化各类控规和详规，注重地下空间的开发和利用，做到功能齐全、留有发展余地。按照基本建设程序，坚持先地下、后地上的原则，实行地块组团式、市政网络化模式建设各类项目。（七）明确责任，强化考核
城市基础设施体系建设是一项内容多、涉及面广的综合系统工程，必须在区委、区府统一领导下，提高认识，落实责任，强化考核。要抓好具有共性或职能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齐心协力，形成“上级考核、同级评议、百姓测评”，奖优罚劣的考核机制。四、加快基础设施建设工作方案
（一）工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观。针对我区城市基础设施体系建设中存在的突出问题，研究探索城市建设和管理新模式。在城市基础设施体系建设中，坚持统筹规划，合理布局，有序推进，协调发展的原则；坚持以人为本，城乡协调和可持续发展的原则；坚持规划先行，基础设施先行、环境先行。高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理的原则。力求我区城市基础设施体系能“建精品、创亮点、求超越、快发展”，使我区城市建设由治标管理向长效管理转变，努力营造人与自然和谐共存的生态环境。（二）工作任务
1、以项目建设为龙头，不断完善基础设施综合服务功能，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，建设隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照区委、区政府一湖两翼的战略构想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建设为切入点，努力推进城乡一体化进程。隆湖大道是星海镇南北经济发展的交通主动脉，也是带动大武口区城乡一体化发展的主要纽带。通过隆湖大道的改造，使其与沙湖大道、山水大道、新火车站—世纪大道横向发展轴一同构成星海镇快捷、高效、畅通的交通主框架。带动星海镇交通网络纵深发展，促进区域内总体交通能力提高，加快人流、物流、资金流的周转速度，降低流通成本，实现城乡经济、社会、环境的协调发展，为该地区群众生活和出行创造和谐、优美的自然环境。
该项目起点位于山水大道，终点止于沙湖大道，全长6.1公里，规划建筑红线宽50米，建设标准为城市二级主干道，机动车道宽24米，满足六车道通行的要求，两侧各为2米的绿化带+4米非机动车道+4米的绿化带+3米的人行道，满足非机动车及行人的交通需要，达到分流交通的目的，同时，增加绿地面积，美化道路景观。在项目的建设中配套建设路灯照明，预留供排水、电力、电信、供热、燃气等管线的入地位置，净化空中“蜘蛛网”，避免重复投资。整个项目估算投资7500万元，目前，该项目已完成前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，2月底已开工建设。2、利用争取到的隆湖六站至马拉机站25公里三级公路国债项目，投资3109万元，计划建设经六路、经十路、经十一路、纬十路、纬十一路、纬十二路，以拉升星海镇外围路网发展框架，为隆湖经济开发区城乡一体化和产业布局打下坚实的基础。
3、积极争取市上和农发行贷款资金，投资832万元对兴民村2.6公里长城路进行拓宽改造，修建16米宽道路，改善城乡道路交通状况。
4、概算投资335.9万元完成0.45贺兰山北路改造工程。
5、积极做好机械装备区2号路道路建设工程。目前，已完成该项目的前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，现已开工建设。
6、概算投资6427万元分期完成星海经济区20.39公里5条路网建设工程。
7、待市上总体规划和村庄布局规划修编调整完毕后，我局将结合市上调整后的村庄布局规划，指导督促各涉农单位调查研究，合理布局，尽快编制村庄建设规划，将乡村公路网等基础设施纳入到村庄建设规划中，进一步加快新农村建设步伐，实现城乡一体化发展。
（三）工作措施
一是加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，多方协调尽快出台鼓励企业贷款，政府承诺还本付息的具体操作办法。发挥企业的筹资作用，多方联动，共同解决项目建设资金不足的问题，确保建设资金早日落实到位，为项目的顺利实施提供资金保证。二是严格推行项目“四制”（项目法人制、合同管理制、招投标制和工程监理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加强事中控制，严格质量管理。三是建立灵敏的调度指挥系统，全面、及时掌握并迅速、准确地处理影响施工进度的各种问题。四是抓好农村公路等基础设施等相关项目对接工作，争取国家资金支持，落实国家专项补助。第三篇：加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展
加快“四化”统筹，推进绥化市城乡一体发展
2013年3月15日上午，绥化市召开整乡(镇)推进城镇化暨新农村建设工作会议。会议要求，深入研究部署整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作，每个县(市)区今年至少实施两个整乡(镇)推进，加快“四化”统筹、推进城乡一体发展，实现农村经济社会改革深化、升级创新、科学跨越发展。
绥化市政协主席邱奎忠到会讲话；市委副书记、纪委书记刘兴东主持会议，传达市委书记、市人大常委会主任朱清文在今年市委农村工作会议上和近期深入各县(市)区调研时的讲话精神；市委常委、副市长王桂芝总结了去年全市新农村建设及整乡镇推进工作取得的突出成绩，部署了今年全市整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作。
邱奎忠在讲话时指出，整乡(镇)推进城镇化暨新农村建设工作是符合我市发展方向、符合广大农民意愿的。这两年，我市在城镇化建设上积累了很多丰富经验，朱清文同志对农村城镇化实践所取得的经验和巨大成就进行了高度总结，是今后我市农村城镇化暨新农村建设的战略思想。今年，市委要把工作重点转移到整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作上来，纳入重要工作日程。
邱奎忠要求，各地要高度重视，认认真真地来抓，抓好、抓到位。要坚持规划先行，建设前必须先做好科学规划，没有规划，建设就是盲目的。要舍得投入资金和力量，结合实际情况聘请专家规划出有档次、方便生产和农民生活的新农村建设指导蓝图。新建成的试点乡镇要建一处成一处，真正成为标杆、成为精品、成为一座丰碑。要本着为民办事、为民着想、以民为本的原则，加大组织实施力度，到农民家中做好思想工作。各地要加强组织领导，认真贯彻市委、市政府整乡(镇)推进城镇化和新农村建设的部署安排，克服困难，强力推进。刘兴东在主持会议时指出，目前，我市政治局面处在和谐稳定期、战略举措处在深化落实期、经济社会处在科学跨越期、改革创新处在提档升级期、发展地位处在不断上升期。要突出抓好规模农业为重点的现代化大农业建设、抓好以城镇化为重点的新农村建祋、抓好以工业化、产业化为重点的产业园区经济、异地经济、乡(镇)村经济。把工业项目、产业项目放到第一位，创造税收、创造就业，抓好以提高“统”的能力为重点的领导班子和干部队伍建设。要搞现代化大农业组建农机合作社、搞规模经营、搞设施建设和管理、建设新农村、建设新城镇、搞产业项目和园区、搞招商引资、搞改善民生、搞社会保障，都必须发挥基层党组织建设和党员干部队伍“统”的功能。要按照乡镇干部具备市长的素质、村干部具备企业家的素质的要求，加大培训力度，培养一大批懂建设、经营和管理的基层干部人才队伍。刘兴东强调，要更广泛地发动群众，更有力地推进工作，更严肃地改进作风。各地要结合实际，迅速贯彻部署，抓好落实，确保取得更大成效。
王桂芝在会上要求，要客观分析，正确认识当前我市整乡镇推进城镇化及新农村建设工作面临的形势和问题，突出重点，全力推进。要突出重点乡镇，抓好任务落实。要确保数量规模、合理确定试点、带动示范村建设。要突出规划施工，提高建设标准。要突出建设模式，完善推进措施。要推广“双五”模式、坚持多元投入、强化组织领导。要突出持续发展，强化产业支撑。要突出抢前抓早，确保工程进度。
会上，绥化市各县(市)区就今年整乡(镇)推进城镇化暨新农村建设进展情况进行了汇报。
第四篇：加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展
加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展
科学发展观，最突出体现在“五个统筹”的内容之中，全面、协调、均衡、可持续发展和人的发展的科学发展观。其中的统筹城乡发展把农村发展作为重中之重，牢固确立、全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程的重大课题，这是落实科学发展观的具体实践。坚持科学的发展观，加快小城镇发展，推进城市化进程是这一实践的重要举措。
一、发展小城镇是形势所需
1、小城镇对于解决农民工融入城市问题优势明显
小城镇因其地理性和灵活性等诸多因素，在统筹城乡经济社会发展、破解城乡二元结构过程中，具备一定先天优势：
地利优势。小城镇是指具有一定辐射功能的县城和中心集镇，作为连接城乡的桥梁和纽带，小城镇在吸引农村劳动力转移方面占据着近水楼台的地利优势。一是交通成本低。农民外出务工，一方面期望能够有更好的工资待遇，同时另一方面还在盘算沿途交通费用。从农村去往附近近小城镇，去来方便，路上不需要多少花销，可以从一定程度上免去他们的盘缠之忧。二是信息互通及时。当今是一个信息社会，信息就是金钱。农民工对信息的需求也是他们的最大需求。远走他乡务工经商，一个信息误差住往就会让他们付出大的代价。如果附近小城镇里有什么好的工作，好的经营，好的买卖，距离越短，这种信息传递最及时、最准确，信息的价值对农民朋友来说就意味着含金量。三是两头可以兼顾。外出务工对于农村朋友特别是一些成家的朋友来说多是生活中无奈的选择，其实每个人有许多后顾之忧，如夫妻分居，子女教育，家庭农活，家人健康，如果在附近的小城镇有合适的就业岗位，工作和家庭两头兼顾，也是最理想的务工就业方式。四是农民工在家乡小城镇务工，熟人熟地，工资可以更好地得到保障。
门槛优势。大中城市的岐视性用工政策，脱离实际地设障围栅，人为把民工进城门槛抬得过高，阻碍了统一、公平的劳动力市场的发育和完善。与大中城市相比，小城镇没有严格的户籍限制，没有高得离谱的房价，没有高昂的生活消费。农民工要想从土地上解放出来，由流动完成迁移，实现进城目的，奔往小城镇应该是首选。在能够承受的范围内花上一笔钱在小城里买房，有相对稳定的生活来源，就可以把自己变为城里人,或者没有购房,但有比较稳定的收入来源，租房成本也不算太高。小城镇人口压力很小，体制上更加灵活，农民工进城就业和落户的门槛更低，障碍更少，从在小城镇许多用人单位也基本不设门槛，农民工与其他职工同工同酬，能够享受基本公平，同时农民工想在小城镇落户，条件也比大中城市的宽松得多，迁进迁出也自由得多。农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，对政府压力也相对较小。
产业优势。调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，因地制宜发展农产品加工企业是近年来农村发展的基本思路，也是拓宽农民增收渠道，实现增值增效的最有效渠道。农民工就近转移到小城镇，在农产品销售、加工领域寻求发展，因为产品了解，行业内道，市场熟悉，具备一定比较优势。
人文优势。农民工就近向小城镇流动和迁徙，因为地域相近，语言相通，人情风俗相同，文化习惯相似，生活方式相差不远，小城的人能够把他们当作本地人看待，没有明显的排他排外心理，更容易包容他们、接纳他们，就近转移农民自身有归属感和认同感更强，很少有人对他们“另眼相看”，与小城没有心理距离。因为人文领域没有明显裂痕，可以更快更好地实现文化层面的融合。同时在小城镇，地方政策更加灵活，可以人让他们比较平等地参与市场竞争，可以给予他们更充分的市民待遇。当地政府既是他们的婆家，又是他们的娘家，不
像身在异乡人生地不熟，有困难有麻烦可以直接找当地政府，对于他们来说没有太多的心理隔核。
2、加快小城镇发展是社会主义新农村建设的基本方向
建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，体现了广大人民群众的共同愿望。在我们这样一个农村人口占大多数的国家里，只有广大农民安居乐业，生活幸福，和谐社会建设的基础才会更加牢固。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，有效地推进了社会主义新农村建设和城市化进程。农民工是当前社会生产力极其重要的组成部分，是中国农民中有文化的年富力强的群体，是创造财富的生力军，更是建设社会主义新农村的主力军。据统计，目前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。农民工已成为推动农村产业结构调整、繁荣农村经济，提高农村生产力水平的重要力量。解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。要充分挖掘农业内部增收潜力，要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共产品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。加快小城镇发展，对于改善农村基础设施，带动村庄城镇化，发展乡镇企业和壮大县域经济，带动农业增效和农民增收都有着十分重要的作用。
3、加快小城镇发展是构建社会主义和谐社会的本质要求
我们要构建的社会主义和谐社会，就是全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，就是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，这种转移是否成功、是否会带来社会震荡，就要看社会各方力量对这种转移的支持程度。流动人口特别是农民工作为社会转型时期一个特殊的社会群体，他们是农民但没有从事农业生产，是工人但享受不到应有待遇，在城乡之间驿动，过着两栖生活，他们的合法权益最容易受到侵害。大中城市在发展过程中客观上也因此面临较大压力，这些矛盾和问题的存在，实际上也是社会转型时期的正常遇到的一些不和谐音符。农民工问题的实质就是城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间的不平衡，矛盾可能来自社会地位差异、经济差异、城乡差异、文化习惯差异。加快小城镇发展，就是通过小城镇这个重要阶梯进行过渡和分流，从就业、社会保障、收入分配、住房、教育、医疗、计划生育、安全生产、社会治安等方面解决好关系农民工切身利益的问题，就是要在城乡之间寻求一种平衡，既转移农村劳动力就业，加速农村文明进程，又缓解城市压力，推动城市化进程，这也是城乡统筹、共同发展的需要，对于促进社会公平正义、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，真正实现城乡和谐、社会和谐意义十分重大。
二．关于小城镇发展的几点思考
实施积极的城市化发展战略，是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。在我国这样一个农业人口占绝大比例的国家，要实现现代化，必然要不能避开城市化。在城市化进程中能够解决好农民工问题，就是如同安装了加速器，注入了催化剂。加快小城镇发展正是
顺应了这种潮流而生。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略。中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。我国小城镇数量虽多，但平均规模偏小，聚集效益不够明显，基础设施简陋，非农产业基础薄弱，就业机会较少，社会保障不完善，农民“扎根”还有后顾之忧。要真正把小城镇作为一项大战略，加快小城镇发展，实现数量扩张向质量提高和规模成长转变，推动全国城乡一体化进程，笔者认为政府主要应从以下几个方面做起：
1、科学规划。小城镇一般是以某种产品为指导，以某个区域为集散地，通过集群经济辐射周边，带动一方。过去小城镇发展过程中遍地开花的办法实际也并不可取，小城镇规模偏小，特色不明，严重影响了小城镇的积聚功能和宏观效益，因此发展应该突出重点，科学规划。县城是我国行政序列中的重要一级，地理位置突出，人口相对集中，城市功能基本完备，多是一个地方的政治、经济、文化中心，是链接城乡的重要要枢纽，其辐射作用尤突出。因此小城镇规划应该以县城龙头，以优势产业为支撑，突破性发展县域经济，同时规划一批重点镇作为区域中心，重点培育和吸引中小企业或相关产业集群的环境，就地消化大量农村劳动力，以城带乡，以城促乡，辐射带动周边农村经济的发展。
2、加大投入。在合理规划的基础上，政府还要加大对县城中心城镇建设的投入。一是加强基础设施建设，水电路配套，通信快捷，功能齐全，设施完备，与周边农村和大中城市交通便利。二是产业布局合理。结合地方优势，大力招商引资，因地制宜发展壮大优势明显、特色明显、市场前景看好的主导产业和支柱产业，江浙一带依靠乡镇企业的异军突起带动小城镇的发展就是非常成功的先例。三是在以市场化的手段开发城镇房地产的同时，加大对廉租房和经济实用房的建设投入，让就近转移的农民居者有其屋，这是对他们最好的吸引。四是国家可以结合西部开发和中部崛起政策，以配套项目基金的形式，对中西部地区小城镇的开发进行必要扶持，在投入上适当给予一定倾斜。
3、合理引导。市场经济是自由经济、法治经济，政府当然不能对人民群众的自由生产活动设定限制，政府的基本职能是维护市场秩序和提供政策指导，为经济发展服务。大中城市具有强大的的劳动力集聚效应，小城镇发展上比较弱势，政府在要正确合理引导，鼓励农民工向周边城镇转移。一是思想引导。加强政策宣传，积极为小城镇的建设和发展鼓与呼，营造小城镇发展的良好氛围。二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台一些优惠政策，积极鼓励农村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是加强组织。在城乡之间建好“劳务纽带”，通过建立健全劳务输出体系，拓宽农民在小城镇的就业领域。四是改善环境。通过净化空气，美化环境，丰富城镇文化，搞活城镇市场，着力发展社会事业，进一步缩小小城镇与大中城市生活环境的上差距，吸引农民向小城镇转移。
4、制度保障。国家在宏观政策和制度层面上要对小城镇的发展进行必要支持和保障。一是在进一步调查研究的基础上，着手实施小城镇开发的宏观战略，切实发挥政策推动的巨大效应。二是进一步完善各种法律法规，为农民进入小城镇完全解禁，享受更加灵活的土地和就业政策。三是从解决农民进城最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，各级各地就吸纳农民往小城镇定居和就业以及小城镇的建设和发展以制度形式予以规范化，为其提供切实可靠的制度保障。四是加快小城镇经济社会管理体制改革步伐，经济转由市场调节，社区向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动，为农民免除后顾之忧，为城镇发展提供政策保障，促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展。
总之，实施积极的小城镇开发战略，会大大的加快整个城市化进程的步伐。我们期待着有一天，小城镇有如一颗颗璀璨的明珠遍及华夏农村各地，处处呈现出农村工业化、经济特色化与小城镇蓬勃发展、共生共荣的繁华景象。
第五篇：推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐
加快城乡统筹步伐 推进农村改革发展
——财政推动城乡统筹经验
船山区财政局 2008年11月26日
2007年10月，市委、市政府确定船山区为市级统筹城乡综合配套改革试点区，要求通过３—５年的试点探索，形成具有全市普遍意义的统筹城乡推进模式。为此，船山区结合本地实际，在总体发展思路中，作出了“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕坚持科学发展，构建和谐船山主题，按照以人为本、以城带乡、以工促农、城乡互动的方针，以破除城乡二元结构为主攻，以改革创新统筹城乡发展的体制机制为重点，强力实施“３３１１”工程建设，奋力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成发展领先、城乡一体、成果共享的城乡统筹发展新格局”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。我区统筹城乡综合改革试点工作开始以来，区财政局积极增添措施，大力筹措资金，在全力推动试点工作不断纵深发展的同时，也积累了大量有益的做法和经验。
一、主要做法
（一）加强领导，搞好宣传，为统筹城乡发展提供组织和思想保障
1、加强领导，落实责任。区上成立由党政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的“统筹城乡综合配套改革市级试点”工作领导小组，统一领导城乡统筹综合配套改革试点工作，领导小组下设办公室具体负责日常事务工作。按照“归口管理、分线负责”的原则，建立由区委、区府分管领导负总责，责任单位主要负责人为第一责任人，相关部门、乡镇和街道协作配合的工作责任机制。各乡镇、区直有关部门高度重视，建立健全工作机构，制定方案，明确专人负责，切实加强组织领导。
2、强化宣传，营造氛围。深入宣传统筹城乡综合配套改革试点的目的、意义，增强各级各部门和广大干群对搞好城乡统筹试点的主动性和自觉性，充分激活广大干部群众的内在动力；在全区营造敢闯敢试、奋力推进统筹城乡试点的舆论环境和政策环境，形成上下联动、干群联动、齐抓共建的工作格局。
（二）科学规划，为统筹城乡提供长远规划
按照改革试点工作的总体要求，我区从北京、重庆、成都等地聘请国内知名专家，在结合船山区实际，深入调研，科学论证的基础上，编制了《船山区城乡统筹全域规划》、《船山区产业集群规划》、《船山区全域旅游规划》、《船山区“一镇三村”新农村规划》和《船山区统筹城乡的实施意见》等规划文本，我区据此初步拟定了船山区统筹城乡发展项目推进实施方案。这些规划和实施方案的编制，进一步充实了 “3311”工程发展思路的内涵，明确了现代服务业、新型工业围绕培育“1+3”产业（现代物流业和生物食品、机电电子、化工建材）为重点，主抓中国西部国际工业物流港、观音湖旅游风景区和金龙工业港农副产品加工示范区、新桥机电工业集中区、永兴高新技术产业集中区“五大平台”；现代农业围绕农业产业化、农居社区化、农民人才化、基本公共服务均等化“四化驱动”为方向，主抓唐桂万亩高效农业示范片、龙老无公害农业示范片、交通干线美丽乡村示范片，着力打造“中国白芷之乡、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城镇主抓永兴、新桥、南强和市级领导联系村“三镇四十村”；乡村旅游主抓观音湖整体开发，打造“4A”风景区，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，为城乡统筹试点工作探路。
（三）整合财政资金，提高资金使用效益，为统筹城乡发展提供强劲动力。
为推进新农村建设，强化资金统筹力度，区政府于2007年出台了《关于加强财政支农资金整合的实施意见》，2008年，船山区被省财政厅列入“全省整合支农投资试点县区”和“现代农业示范区”，区政府决定把财政支持农业开发、生态环境和农村基础设施等项目，与其他部门确定的改善农村生产生活条件的项目结合起来，吸引社会资金，投向农村基础设施和优势产业、板块基地，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。区财政按照建立 公共财政体制的要求，充分发挥财政资金的引导作用，逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务，为全区城乡统筹发展注入强劲动力。
一是搭建资金整合平台。创立联席会议、项目包抓、重点工作月讲评等制度及整合议事规则，形成“领导包抓、部门帮扶、财政部门管资金、监察审计部门管监督、项目主管部门管实施，乡镇配合，各负其责、相互协作”的工作格局，积极搭建财政支农资金工作平台、区域平台和产业平台。
二是实施项目资金捆绑。在科学编制项目规划的基础上，依据项目实施方案和资金方案，按照“渠道不乱、用途不变、政府统筹、目标管理、突出重点、综合配套、各记其功、形成合力”的原则，在维持现有各类支农项目资金投向相对稳定的前提下，对政府支农资金中的扶贫、以工代赈、国债、农业、农业综合开发、农业产业化、农技农机推广、水利设施建设退耕还林，生猪大基地和标准化建设，村村通工程等方面由财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于农业和农村支出的资金全部纳入整合范围，实施项目资金实质性捆绑，使资金流动有序。
三是激活民间资金投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用补助、奖励等办法，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，形成在政府投入的带动下，主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。大力推行财政担保、贴息等方式，鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展，积极吸引信贷资金和社会资金投入“三农”。
四是严格实行以奖代补。大力推行以奖代补、先建后补等形式，严格按照项目建设实际进度进行奖补。制定奖补政策，对奖补的对象、条件、标准进行明确和规范，实行资金拨付与发放 “直通车”式管理。
（四）加强资金监管，为统筹城乡发展提供安全保障 坚持“效益优先、兼顾公平；突出重点，兼顾一般；集中投入，不留缺口；公开透明，加强监管”的原则，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，强化对整合金的管理。推行“四统一”管理模式：一是统一存款帐户，支农资金整合领导小组办公室在支付中心设立支农资金整合专户，对整合的中省市区资金下达后，及时将纳入财政支农整合方案的项目资金划入支农资金整合专户，实行专户存储；二是统一会计核算，整合的资金实行区级报帐制；三是统一进行会计核算，实行专户管理；四是统一核算报账，各项目建设单位将相关项目建设报帐资料，经监理单位和项目主管部门审核后，由财政部门会审，报区政府分管领导或指挥长审鉴后，才能支付资金；五是会同审计、监察等相关部门加大对各项财政资金的跟踪检查力度，建立财政资金绩效评价制度。切实增强资金申报审批透明度，坚持专项资金公告、公示制度，广泛接受社会各界的监督。坚持对违纪违规使用专项资金行为进行及时整改，严肃处理。对因疏于管理造成项目投资失 败或严重损失的相关责任人要追究其相应责任。
（五）强化项目管理，为统筹城乡发展提供优质项目服务
在《船山区城乡统筹全域规划》的指引下，严格做好项目监管，抓好招投标工作，将项目做成精品工程。一是建立健全项目申报审核制。相关部门在向上申报项目时，原则上是县的总体规划下与上级主管部门对接项目，申报统一申报，统一审核；二是建立健全项目公示制。对公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈情况的处理等提出明确的要求，广泛接受农民群众和社会各界监督；三是建立健全项目招标制。具体明确招投标的原则、方式、程序、法律责任等，保证整合资金项目工程招标工作做到“公开、公平、公正和诚实守信”；四是建立健全项目监理制。项目指挥部下设工程组、技术组、财务组，负责项目的具体监督管理，同时发动项目区群众对工程质量进行监督，确保工程进度和质量；五是建立健全责任追究制。严格项目申报、实施、监督、绩效的全过程管理，对挤占、挪用、截留专项资金，申报虚假项目套取财政专项资金，工程以旧抵新或使用假票据报账骗取财政专项资金，工程质量发生重大问题，违反规定扩大开支范围，随意改变专项资金用途等，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，给予严肃处理。六是建立财政投资评审机制。凡全部或部分使用农业专项资金建设的投资项目，安排专项经费10万元以上的必须通过投资评审。财政投资评审坚持项目预算先评审后招标，资金拨付先评审后拨款，工 程决算先评审后批复，各部门上报的项目预算和财政预算安排的专项资金先评审后编制。
二、工作成效
通过整合各类涉农资金，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，在07年成功实施唐家三坝农建综合示范区建设的基础上，08年以桂花土地整理项目为契机，坚持建设与发展并重的工作思路，进一步整合项目，加大投入，推动了项目区现代农业的快速发展，加快了项目区新农村建设步伐，实现了唐桂万亩高效农业示范片建设和发展的整体突破。
桂花立体高效农业示范区包括桂花镇漆家桥、肖家桥等7个行政村，区域内总人口1.1万人，总耕地面积1.4万亩。示范区建设坚持以城乡统筹发展为主线，以农民增收为核心，以产业发展为重点，按照“四个领先”（基础建设领先、产业发展领先、产业品牌领先、发展机制领先）的工作目标，整合各类财政资金3200万元，（其中：土地整理项目1483万元，农发资金250万元，以工代赈项目150万元，新村扶贫项目50万元，丘区大基地建设项目100万元，安全饮水60万元，村村通工程150万元，标准化生猪建设资金100万元，农村沼气工程、小型农田水利、新农村建设资金等），引进社会资金投入9680万元。着力探索适合船山的丘区农业现代化发展道路。
（一）基础设施配套日趋完善。一是土地标准化。共整理土地1.1万亩，实施坡改梯5410亩、田块归并2370亩； 新增耕地1200亩。耕地质量得以明显提高。二是道路网格化。建设环形村道水泥路2条、18公里，入社达户道路23公里，耕作便道8公里，初步构建了外连高速公路、内通村入社达户至田间的道路交通网络；三是灌溉自流化。整治电力提灌站6处、10台套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120处，新增蓄水能力10万方。项目区旱片死角全部消除，水利工程控灌率达到100%，自流灌溉能力达到80%以上。三是核心区域精细化。齐全原生态农业博览园园区道路四通八达，并依托系统的灌溉网络，实现了1200亩区域自流灌溉的全覆盖；回春堂中药材科技产业园入园道路、耕作便道充分完善，并以两个控制性蓄水池为载体，配以提灌泵站，密布管网到地块，500亩区域灌溉问题全部通过喷灌或滴灌方式解决。
（二）产业聚集效应明显。通过基础设施的完善，产业得到同步发展。以特色种植和规模养殖业为重点，已引进齐全、回春堂、泰乐、蓉硕等投资500万元以上的种植、养殖企业或业主7个，集中租赁土地4350亩建设规模化、标准化的产业示范基地，形成了以齐全原生态农业博览园和回春堂中药材科技示范园为主体的产业核心区域。齐全原生态农业博览园计划投资6000余万元建设综合性农业示范园区，总面积达1200亩。围绕农业＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-鱼的循环模式，建设观光果园500亩、野生养殖区150亩、生猪良种扩繁场1个、标准化养殖小区3处，25000平方 米、大型沼气池1个、生态鱼塘260亩；回春堂现代中药材科技产业园占地500亩、投资1000万元，是全市首个以中药材研发和标准化种植示范为核心的中药材产业园；蓉硕科技以刚架大棚建设为载体，实行全程温控方式从事50亩珍稀食用菌种植。
（三）机制探索取得突破。一是产业发展机制的探索。按照产业发展优先，基础设施建设服从、服务于产业发展的原则，率先作好了产业发展规划，并在招引业主的基础上，根据业主产业发展需求展开基础设施建设规划；继续坚持业主建产业、带产业的发展路子，切实加大了农业项目招商引资工作力度；以齐全原生态农业博览园、回春堂中药材科技产业园、蓉硕科技等为重点，着力推进了循环农业、设施农业发展路子的探索。二是土地流转机制的探索。建立了桂花镇土地流转中心，并顺应示范区内业主产业开发需求，建立了村级土地流转合作社4个，完善了相关的管理制度；围绕业主产业开发用地、专业大户承包经营用地、撂荒土地转租代耕、举家迁移户土地承包权补偿等环节，在充分尊重村情、社情、民情的基础上，研究制定了不同的流转管理办法。示范区以租赁形式为主的土地流转工作扎实推进，仅规模流转就达到4350亩，占总面积11000亩的40%。三是城乡统筹机制的探索。选择桂花镇漆家桥村5、6社作为全区城乡统筹试点之一。从宅基地整理入手，立足群众生活环境的改善和居 住质量的提高，协议拆迁农房101户，新建具有明显地方特色、一流设施配套完善的前庭后院型生态民居94户，15300平方米；从保障农民就业入手，在实行劳动力开放式免费培训，积极搞好输出转移的基础上，齐全公司养殖小区也以无偿提供场地、猪种、饲料、兽药、防疫、技术，并按出栏后增重1公斤支付劳务费0.5-1元的方式为农民创建了良好的就业平台；从推进农村社会保障入手，安身工程、“五保”、低保、新农合、大病救助等全面落实；基层组织阵地建设、基层民主政治建设，教育、文化、卫生等事业的发展得到了全面落实。
三、几点体会
（一）加强部门协调与勾通，强化项目和资金统筹集中安排，才能行成产业与特色。各区县在新农村建设和农业现代化建设中根据资金总量都有详细的规划，建设目标和建设时间表，各职能部门将按区上统一规划，积极向上争取项目和资金，希望在项目的申报和审批中，上级主管部门，特别是省级主管部门应深入县（区）实际调研，充分尊重和考虑县（区）工作实际与全省、市的安排同步，不能各唱各的调，各吹各的号。
（二）加强支农资金整合分配力度，集中财政资金办大事。目前财政支农资金额小，项目多，来自于上级的各个领域，用途不一，性质专一，分散使用，很易被截留挪用，同 时，由于资金量小，项目不容易完成，容易形成一个项目多年给钱，多年建设，而且效果不明显，为此建议省、市支农资金在分配时，应根据各县（区）产业特色和农业定位，按农业产值或耕地面积来分配资金，打破条块分割资金的现状。
（三）加大政府对农业的投入力度，根据党的十七届三中会议精神，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。农村人多、地广，而且条件十分艰苦，需要建设项目和资金总量较大，要改变农村现状态，要让农民安居乐业，政府必须加大对农业投入力度，改变农村生活生产条件，促进农业增效，农民增收。
（四）充分调动广大群众的积极性，推进新农村建设步伐。新农村建设，农村改革发展任务巨大，投入资金的渠道也是多种多样，广大群众是农村改革和新农村建设的主体，因此，必经调动广大群众的投资热情，充分发挥他们的主人翁精神，政府出台一些激励补贴政策，发动群众自己行动，改善农业生产生活条件，居住环境。对报资金额较大，涉及面广，受益群众多的项目，农民想办而无法办的事情，由政府经筹，集中资金，重点打造。
（五）改变补贴方式，增加农业投入。近年来，中央的各项惠民政策的出台，充分调动了广大农民种粮的积极性，农民收入有了明显提高。但是有些涉农补贴面积和标准难以掌握和划分，并且涉及人员多、总量大，实际分到人头资金 总量小，工作量大，而基层工作人员少，造成许多数据是按统计数据，难以按实际情况补贴到位。建议省、市将各类涉及农民的补助资金，除粮食直补，生猪补贴，直发农户外。其它涉及良种补贴资金。加强新品种和新技术推广，由主管部门实行政府集中采购，发放农户，节余资金政府统筹安排，用于农业基础设施建设，防止群众“等、靠、要”的思想。
（六）搞好示范点建设，杜绝搞好政府形象工程。近年来财政对农村社会各项事业的投入大大增加（就我区百言，建区时本级财政收入4298万元，财政安排本级支农预算250万元，07年本级财政收入7172万元，本级支农预算安排780万元，08年本级财政支农预算安排980万元）。推进了农村改革发展，加快了城乡统筹步伐。但财政投入也要讲科学投入，注重农村实情，财政投入要避免以下几个误区：一是用有限的财力大搞形象工程，搞花架子，治标不治本。比如公路沿线的风貌整治的墙壁刷刷白、屋项勾勾檐、柱子刷刷漆，钱用了不少，农民一点实惠没得到，一年半载风雨过后面貌依旧。二是注重亮点，不注重农村发展的整体推进，认为大范围的推进无亮点，形成新的农村的二元结构，延缓农村整体发展进程。三是只重视农村经济产业的发展，忽视基础粮食生产，财政投入形成经济产业投入重，基础粮食生产投入低，特别是基本口粮田的改造，导致短期发展和长期进步不能很好结合。四是农村人才培训只重视农村劳动力转移培训，忽 视农村从农人员实用技能培训，形成农村“安居乐业”队伍不稳定，加剧了农村的落后。五是农村基础设施建设与农村文化、卫生、体育、环保建设不同步，形成农村公共设施的投入比例不够，影响农村各项事业的全面发展。
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