江苏公务员考试申论十个最热点：改善环境就是发展生产力

第一篇：江苏公务员考试申论十个最热点：改善环境就是发展生产力

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2013年江苏公务员考试时间为2013年3月24日，具体安排如下：

上午08:00~09:30《公共基础知识》（A、B、C）

10:10~11:50《行政职业能力测验》（A、B、C）

下午14:00~16:30《申论》

江苏公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）提醒各位考生：2013年江苏公务员考试报名平均报考比较2012年有很大程度的提高，相应录取比例就会有很大程度的下降。所以，广大考生在成功报名之后，可抓紧时间投入复习。今年的考试同往年一样，不指定考试辅导用书，不举办、也不委托任何机构举办考试辅导培训班。网络上、社会上出现各种假借公务员考试命题组、专门培训机构等名义举办的有关2013年我省公务员考试辅导班、辅导网站或发行的出版物、上网卡等，均与本次考试无关。考生如需考试教材，请到公务员教材中心选购2013年江苏公务员考试通用教材，订购网址：http://www.xiexiebang.com/goods.php?id=42。

2013年江苏省公务员招考即将笔试，江苏公务员考试网为大家总结了一些申论备考热点，希望广大考生有针对性地进行复习。

公务员考试申论热点：经济发展与环境安全

【相关政策】

2012年1月4日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上发表讲话时强调，中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题将集中显现，环境总体恶化的趋势尚未根本改变。作为经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点，我们必须坚持“在发展中保护、在保护中发展”的方针，把环境保护作为稳增长转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济社会发展模式的“三个转变”——一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

【标准表述】

[专家观点]

环境污染制约经济发展

改革开放以来，中国经济快速增长，综合国力迅速增强，但产业结构偏重和过于依赖物质资源消耗的粗放型发展方式带来了严重的环境污染和生态破坏问题。资源环境越来越成为经济社会发展的瓶颈制约。

——环境保护部总工程师万本太

目前中国环境污染问题已经相当严重，以前过于依赖资源、以环境破坏为代价的发展方式，已经到了资源环境不可承受、非改不可的地步。我国区域经济发展不平衡，环境污染的程度不一样。虽然国家可以对不发达贫困地区的环境保护问题进行适当政策倾斜和扶持，但这对环境保护问题来说是远远不够的，更多需要地方政府的努力。另外，在我国，环境污染是个历史遗留的复合型问题，这样就导致环境保护问题需要长时间、不断深化，而不能一蹴而就。

——中国环保产业协会副会长于越峰

从“以牺牲环境换取经济增长”到“以保护环境优化经济发展”，这个转变实际上是经济发展与环境保护关系的一个变化。在这种新型关系下，环保不再是被经济发展所牺牲、排斥的因素，相反成为促进和改善经济发展的因素。

——人民日报

要把发展低碳经济与节能减排、循环经济发展结合起来。低碳经济与循环经济有一定的承继关系和交叉重叠，并在技术层面上是一致的。要以节能减排为抓手，推行清洁生产，优化能源结构，提高能源资源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生产生活新型态。

——湖南日报

环境保护成为经济发展有力推手

让环保成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手。

——环境保护部部长 周生贤

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目前，中国绿色GDP核算既有四大机遇，又面临三大挑战，针对这些机遇和挑战，必须采取“搭建统一的工作平台”等五大对策，来推行中国绿色GDP核算，迅速建立一套集环境与经济为一体的绿色GDP核算体系已是当务之急。

——中国环境规划院总工程师、研究员王金南

环境保护与经济增长可兼得。环境保护之所以能够优化经济发展，是因为环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，要求经济发展走少排放、低排放、最好是零排放的道路，这对经济行为主体是一种外在的强制约束条件，促使他们努力进行技术创新，提高资源利用效率并尽量循环利用再生资源，而且还能激励他们通过发展绿色产业而获得新的经济效益，这在客观上都会提高经济发展的质量，增强国家经济竞争能力。

——环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光

[优势]

环境保护优化经济发展体现在两个方面：

一方面，环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，促使经济行为主体努力进行技术创新，提高资源利用效率并尽量利用循环再生资源，激励其通过发展绿色产业获得新的经济效益。

另一方面，环境保护制约的是粗放型的经济发展模式，而不会阻碍经济发展，这一结论在一些发达国家的发展历程中得到了印证。瑞典、德国、美国等国家都经历过用严格的环境政策促使经济转型的历史阶段。那些经历了严格环境政策“洗礼”后生存和发展的企业，很多已发展为先进生产力的典型，成为具有强大竞争力的跨国公司。同时，环境保护的要求改变了市场准入条件，使那些落后的技术和产业被淘汰出局，从而使先进生产力得到更大的发展机会。

[深度分析]

以环境保护优化经济发展，需要坚持在发展中保护、在保护中发展的战略思想。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的总钥匙，我们不可能用停止发展的办法来解决环境问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在。这就要求我们努力做到在发展中保护。

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发展的目的是为人民谋福祉，环境问题已成为重大民生问题，绝不能为了发展而宽容污染。在当前复杂多变的经济形势下，加强环境保护是稳增长的重要引擎，是转方式的重要推动力量，可以促进经济又好又快发展。这就要求我们努力推进在保护中发展。

在发展中保护、在保护中发展，需要把优化产业结构与推进节能减排结合起来，把企业增效与节约环保结合起来，把扩大内需与发展环保产业结合起来，把生产力空间布局与生态环保要求结合起来，构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的多赢。

以环境保护优化经济发展，需要不断探索符合中国国情的环保新道路。

我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，但是由于人口众多、资源禀赋差、生态环境脆弱，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。随着环保实践的不断深入，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，不仅成为环保系统的普遍共识和自觉行动，而且已经上升为国家意志和人民意志，成为全社会共同推进环保工作的旗帜。

探索环保新道路的根本要求，是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现代化建设进程中的一大难题，两者既相互制约又相互促进。离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。目前，中国正在实施经济社会发展第十二个五年规划，这个规划体现了中国政府的坚强决心:绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要走出一条生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

[措施]

首先，要积极调整经济结构。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是从源头上防治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。发展循环经济，实现资源产品的循环利用。严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。

其次，要大力推进环境科技进步。国际经验表明，保持或改善环境质量，必须依靠科技进步。《国家中长期科技发展规划纲要》已经把发展环境保护相关技术放在优先位置。必须加快落实防治水、气、重金属污染等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破。加大环保技术装备研发力度，提升国产化水平，不断降低治理成本。

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再次，实施排放总量控制。“十二五”期间，各主要污染物排放总量都制定了削减指标。现在关键是真抓实干，把工作落到实处。严格落实总量减排目标责任制，以削减氨氮等四项主要污染物为中心，以减排项目为依托，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，坚决完成总量削减任务。

此外，还要发挥环境影响评价的重要作用，把好“入口关”。要严格项目环评，从严控制高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建设和产能过剩建设项目。大力推进战略环评，加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。

一段话简评

【理论背景】

自然环境是人类繁衍、生存的基础；保护和改善自然环境，是人类维护生存和发展的前提。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但付出了过大的资源环境代价。目前，我国每年能源消耗量占全球19.5％，石油消费量一半多依靠进口，煤炭消费量相当于其他国家的总和，高能耗产生了仅占世界8.6％的GDP，却留下许多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和频繁发生的环境事件。

拼资源、拼环境的发展模式，不仅带来包括环境问题在内的各种社会矛盾，而且不利于经济的持续增长。比如水污染会使渔业生产率下降；土地盐碱化、沙漠化和土壤肥力下降会使农作物产量下降。我们必须从对子孙后代生存发展负责的高度，唤起对保护资源环境的高度自觉和警醒；我们决不能走西方发达国家“先发展经济，后治理环境”的老路，而要积极探索中国环保新道路，以环境保护优化经济发展。

【相关政策】

2012年1月4日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上发表讲话时强调，中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题将集中显现，环境总体恶化的趋势尚未根本改变。作为经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点，我们必须坚持“在发展中保护、在保护中发展”的方针，把环境保护作为稳增长转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济社会发展模式的“三个转变”—更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

—一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

【相关事件】

●空气污染堪忧

2012年1月初，中央气象台连续两天发布大雾蓝色预警,全国不少地区被大雾笼罩,部分地区能见度不足1000米,局部不足200米。

● 五成城市地下水污染严重近三亿农村居民饮用水不安全

“全国仍有2.98亿农村居民的饮用水不安全,20%城市居民的饮用水水源地不达标。”在2012年4月召开的全国污染防治工作会议上,环保部副部长张力军向在座的14个“两高”行业的协会负责人强调。

● 土地因污染无法耕种

内蒙古托克托多座村庄多年来一直被熏天的污水和臭味重重包围，不仅树木死亡，土地无法耕种，就连部分村庄的饮用水源也已遭到污染。

●湘潭重拳治理湘江水污染

湘潭湘江风光带自开始建设以来，拆除或搬迁了对湘江水源有不同程度污染的化工、餐饮、养殖等20余家企业或门店。特别是烧窑港片区，是一个70年代以来形成的简易垃圾填埋场，对湘江水质造成了严重危害。潭以此为契机，对风光带进行了全面的清理整治和改造，同时还搬迁了50户私房户和6个单位。在满足不占用河道行洪断面、不影响行洪的前提下，保持原有地形地貌进行了景观建设，并种植了具有净化水质、抗污染能力强、水土保持能力强的植物。

●重塑水环境监测“地图”科学应对水污染频发

我国预计于2012年年底完成对地表水国家级监测网络优化调整，严防监测盲区，形成科学全面的监测布阵，以应对日渐频发的水污染事故。

●积极推进环境问题法治化

2012年8月31日，在十一届全国人大常委会第二十八次会议上，表决通过了全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定。修改后的民事诉讼法中增加了关于“公益诉讼”的规定：对污更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

染环境、侵害众多消费者合法权益等 损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。近年来，环境问题、环境事件频繁涌现，由此引发的群体性事件向有发生，有些造成了严重的经济和社会影响。有关环境公益诉讼的立法，成为广受关注的议题。

【一段话简评】

环境保护就是采取行政、经济、科技、宣传教育和法律等方面的措施，保护和改善生态环境和生活环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，使之适合人类的生存与发展。

如何在加快发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，这是中国21世纪面临的最严峻的挑战之一。只有牢固树立和认真落实科学的发展观，通过发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，才能实现科学发展。

范文示例：改善环境就是发展生产力

【范文示例】

经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。

改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展，环境保护工作也取得了很大成就。尽管中央把环境与资源保护作为基本国策之一，但环境保护形势仍然十分严竣，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决，城市生活污染和农村面临污染问题又接踵而来，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。

我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。我国要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位。无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的路子。因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。

把环境保护作为决策的重要环节，从源头落实环保基本国策。环保从源头抓起，牢牢树立科学发展观念，转变把环境因素置于决策之外的决策模式，实行环境与发展综合决策。同时，更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）更多资料可以登录国家公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

必须树立正确的政绩观。要把环境保护纳入各级政府的政绩考核，改变以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观。

把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。要从企业内部循环的角度，大力发展生态工艺，推行清洁生产；从企业之间的循环角度，大力发展生态工业链园区；从社会整体循环的角度，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，优化产业结构。

把环境保护作为现代城市管理中的重要环节，坚决落实环境保护的责任制度。一是打破条块分割管理体制，建立健全跨部门、跨行业、跨地区的环境管理综合决策机制。二是强化各项行之有效的环境管理制度的落实，包括环境保护规划制度、环境影响评价制度、污染源限期治理制度等。三是强化环境监督管理。依法加大对环境违法行为的处罚力度，解决违法成本低、守法成本高、执法成本更高的问题。

当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志，如何协调环境与经济的关系，建设人与自然和谐相处的现代文明是坚持实现保护环境的基本国策的关键。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，用环保促进经济结构调整已成为经济发展的必然趋势。

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第二篇：2011年浙江省公务员考试申论热点 改善民生

十二五规划指出要把坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。2010年浙江发布首份《民生指数与民生评价报告》成为国内发布民生报告的首个省份。2011年1月浙江省十一届人大四次会议在杭州召开，省长吕祖善介绍，浙江致力于完善保障改善民生的长效机制，把为民办实事工作摆在更加突出的位置，重点解决就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。他还说说，五年后的浙江，保障改善民生实现新突破。五年浙江将新增城镇就业300万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和9%，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。

一、浙江所面临的民生问题

（一）收入分配与公平问题较突出。2010年发布的《浙江省城乡居民收入分配问题调查报告》显示20%高收入组的个人年收入均值是20%低收入组的17倍；20%低收入组占有的收入仅占总收入的3.5%，而20%高收入组占有的收入达到了总收入的58.7%，七成以上调查者收入在平均线以下，贫富两极分化的趋势渐明显。

（二）文化与体育方面等推进速度较慢。虽然浙江省文化体育等公共产品的提供已有一定的改善，但总体上还滞后于经济建设，特别是经济落后地区、偏远山村地区，公共产品的供给更为薄弱。公共财政投入的多少在很大程度上决定了公共产品供给数量的多少。部分地区经济发展水平较低，政府财政无法提供有力支持。例如，经济发展水平相对较高的杭州市、宁波市的乡镇文化站平均财政拨款额为45万元，而经济发展水平相对较低的衢州市、丽水市的乡镇文化站平均财政拨款额则低得多，分别为9万元和7万元。同时，经济落后地区居民收入相对偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娱乐等内在需求。供求双方的因素造成了当前人均公共产品数量偏少状况。

（三）保障性住房建设水平仍偏低，无法很好地满足公众需求。中等偏下收入家庭的住房困难问题难以得到有效解决。浙江省房价上涨过快，涨幅创出近年来的新高。自2009年一季度止跌回升以来，价格涨幅逐月扩大。2009年，浙江省房地产开发企业的商品房销售平均单价同比上涨24.4%。

二、应对措施

（一）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业、艰苦创业，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，形成灵活多样的就业方式，开拓更广就业领域，创造更多就业岗位。尤其应优先发展就业吸纳力强的各类服务业，加快调整全省产业的劳动力就业结构。

（二）千方百计提高城乡居民收入。着力构建城乡居民收入的稳定增长机制，使全省城乡居民人均可支配收入的增长与全省人均GDP的增长保持同步。以农业规模化、产业化为重点提高农民的经营性收入，以加快农村劳动力转移为手段提高农民务工收入，以全面实施“低收入群众增收行动计划”提高全省低收入居民群体的收入水平；加强各类教育培训，为中低收入群体增加收入创造基本条件；完善工资正常增长机制，使生产要素按贡献参与分配；培育和扩大中等收入阶层，为经济社会的转型发展提供减压阀和稳定器。

（三）千方百计扭转收入差距不断扩大的趋势。这就需要加大国民收入分配格局的调整力度，稳步提高劳动报酬在收入分配中的比例。在收入初次分配环节中，更合理地确定投资和消费的比例；在再分配环节中，明显提升用于增加收入和改善群众生活的比例。同时，加快税制改革，通过结构性减税，使城乡居民的税负水平更加公平合理。

（四）千方百计健全社会保障体系。进一步扩大基本医疗保险和失业保险的覆盖面，推广农村新型合作医疗、农村养老和医疗保险金制度；进一步建立健全覆盖城乡、以最低生活保障制度为基础的社会救助体系；进一步扩大农村养老保险与城镇居民养老保险的覆盖面，逐步缩小不同社会群体保障水平的差异；进一步实施“基本公共服务均等化行动计划”，切

实缩小城乡、区域和社会群体间基本公共服务的差距，使全体社会成员都能共享改革发展成果。

（五）重视文化体育事业。需进一步加大公共财政对文化体育等公共产品的投入力度，增加文化体育等公共产品的供给,扶持各类有意义的文化体育活动;

（六）进一步拓展保障性住房建设。一方面，保障性住房建设的对象需要进一步拓展，扩大保障覆盖面，争取做到“应保尽保”，提高保障标准，让更多的低收入住房困难群体享受保障性住房。另一方面，需要出台更多的组合拳，通过保障性住房建设的加快推进、商品房市场价格的规范、城市旧房改造、配套设施建设提高宜居性等多种方法为更多住房困难家庭提供更多的选择。同时，强化公积金制度建设，增人扩面，提高互助保障能力，实现对非公企业建立公积金制度的突破。

【概念解读】

狭义上的民生概念：

主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

【民生问题紧迫性】

在现代社会中，民生问题尤其突出表现在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，诚信是民生之魂。当前我国已进入社会转型的关键时期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给发展进步带来巨大活力的同时，也带来了一系列社会矛盾和社会问题，住房、医疗、公平、法治、就业、社会保障、公共卫生、国民教育、贫富差距、道德诚信等等，成了百姓日常生活密切关注的问题，如果民生问题得不到及时解决，将对整个社会的安全造成极大的危害。而这些隐患的背后与各级政府的管理制度有着密不可分的关系。为了保证中国社会的安全运行，必须加快政府职能的转变。健全民主法治，激发社会活力。确保社会安定有序。

【民生工作重点】

以改善民生为重点的社会建设包括六个方面

（1）优先发展教育，建设人力资源强国。

（2）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。

（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

（6）完善社会管理，维护社会安定团结。

【工作原则和现实问题】

工作原则一：公共投入顺序以民生问题为优先。

公共投入优先顺序的合理与否至关重要。这起码表现在：其一，民生的根本性改善取决于公共投入结构是否合理。在现代社会和市场经济条件下，每一个社会群体和每一个社会成员都面临着大量的风险因素和不确定性因素。所以，一个社会的正常存在和顺利发展，有赖于一个前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊严的保障。而民生状况的改善又有赖于公共投入的力度和投入结构本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取决于公共投入是否以民生为优先。在现代社会和市场经济条件下，政府的定位应当是公共服务型的政府。而公共投入优先顺序的颠倒，必然意味着公共服务的不到位，意味着政府基本职责的缺位。在这样的情况下，政府的公信力必然会受到损伤。

现状：由是反观我国一个时期以来的公共投入结构，则呈现出一种明显不合理的状况：

公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。一方面，用于基本民生如社会保障、义务教育以及公共卫生方面公共投入比例过小，在世界各国当中位于后列的位置。这与我们国家经济发展的“强势”状况形成了鲜明对比。另一方面，形成明显对比的是，用于非民生如行政成本、基本建设等方面公共投入的比例过大，在各个国家当中位于明显前列的位置。比如，公款用车、公款吃喝、公款出国等行政成本以及各种形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的房价近年来急速上涨，造成民众住房难的问题，原因虽然众多，但其中重要的一条就是大量土地被征用于基本建设，使得地价飙升，进而拉动房价飙升。显而易见，不合理的公共投入结构，对中国的发展造成了多种负面的影响。在中国现阶段，大量的社会矛盾问题相继出现。如果寻找原因，毋庸置疑，公共投入优先顺序的不合理是一个重要的直接源头。

工作原则二：应以基础民生为优先。

在具体安排民生本身的公共投入顺序结构时，则应当以基础民生问题为优先。道理很简单。民生所包括的内容十分广泛，大致包括由低到高、呈递进状态的三个层面上的具体内容：第一层面是事关民众基本“生存状态”方面的基础民生问题，如充分就业、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的公共设施建设以及基础性的住房保障，等等；第二层面是事关民众基本发展机会、发展能力、基本生存和发展环境方面的内容，如基本的职业培训以及消除种种歧视现象，等等；第三层面是事关民众基本生存线以上的社会福利，如住房公积金、较高水准的社会福利待遇、较高水准的公共设施建设、社会成员基本权利得到全方位保护，等等。从现实和操作逻辑看，民生前述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系。

现状：中国在教育方面公共投入的具体状况就是比较典型的例子。一个时期以来，中国的教育事业没有得到应有的发展，“上学难”已经成为民众所关注的重要问题。造成这种现象的原因多种多样。公共投入不够固然是教育事业发展不足的重要原因，但是，最为主要的直接原因，当属教育方面公共投入的优先顺序结构存在着明显的缺陷。在一个比较长的时间当中，中国在义务教育和职业教育这些最为基础性的民生方面投入的比例过低，而在高等教育这样一种非基础性民生方面投入过大。比如，各地投入几千亿元的公共资金打造各种各样的、效率极为低下的“大学城”，各高校的银行负债已经超过2000亿元。许多大学的硬件建设特别是建筑物上了一个很大的台阶，甚至比起许多发达国家的名校来说都要远远高出一个档次，但是教学水准和质量却没有同时上一个台阶。假如这些资金用于基础性的教育如义务教育和职业教育，那么，我们国家的教育状况要远远好于现在。

工作原则三：以底线民生问题为优先。

在基础民生的公共投入当中，进一步看，应当以底线民生问题（即事关生存性基本权利而产生的民生问题）为优先。这是因为，在社会成员种种基本需求当中，基本生存的需求是第一位的，也是最为迫切的，因而应当将底线民生问题放到事关基础民生公共投入当中最为优先的位置。

底线民生问题同基础民生问题两者的差别主要表现在：从具体内容的角度看，基础民生问题主要包括基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生服务等内容，而底线民生问题主要包括社会救济、最低生活保障以及最低工资标准等方面的内容；从涉及的社会群体来看，同基础民生问题侧重于中低收入人群不同，底线民生问题则主要侧重于低收入人群和贫困群体；从区域看，底线民生问题主要集中在贫困地区。

【政府职能定位】

民生问题的解决需要一个高效廉洁具有发展眼光的政府，从严峻民生角度出发我们对政府职能进行定位。

一、目前存在问题：

1．腐败问题依然十分严重。

当前腐败问题几乎成了影响和破坏社会和谐的头号死敌，它的泛滥严重损害着党和政府的公信力，激起群众怨恨，加深社会矛盾。在经济上，腐败现象破坏市场经济制度，影响经济建设效益，危害和谐社会物质基础建设，严重扰乱和直接破坏社会主义市场经济秩序：政治上，腐败现象损害党和政府的廉洁形象，削弱党的执政能力和政府的公信力。

2．民主法治建设滞后。

有法不依、执法不严、违法不究，一些地方政府部门滥用权力，以权代法，司法的公正和独立经常受到来至权利部门的掣肘和左右。个别行政执法部门简单粗暴执法，破坏群众的合法利益，严重败坏党和政府的形象。

3．一些地区基层社会矛盾突出。

社会转型时期的中国各种矛盾凸显和叠加在一起。在城市。企业改制、职工下岗、拖欠工资、大中专毕业生就业、拆迁安置、城市管理等问题经常引发各种矛盾：在农村，土地承包流转、土地征用、水源林地之争、矿山开采、环境污染、村委会换届选举、干部作风等问题很容易挑起冲突，甚至酿成群体性事件。

在改革进程中，社会利益的多元化，必然带来利益的碰撞和深层矛盾。但是部分干部对群众的呼声麻木不仁，对群众的疾苦不闻不问。更进一步积累、激化了社会矛盾。

4．城乡发展不平衡越来越大。

农业在我国经济社会发展的各个阶段上均处于举足轻重的地位，改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程。城乡非均衡发展还继续惯性发展，逐步扩大的城乡差距不可避免地影响了整体经济的发展速度和质量，并带来政治、社会等很多方面的问题，这显然不利于社会的和谐与稳定。

5．区域间差距问题突出。

低收入地区的物价虽然比较低，但其生活质量也相应偏低。居民在当地支付相对便宜的费用，只能享受低水平的医疗、教育、基础设施和社会保障。而随着区域间的人口流动日趋频繁，低收入地区居民会到发达地区看病就诊，其子女也会到发达地区享受高等教育，这时他们需要用低得多的收入来支付与发达地区居民相等的费用，压力倍增。此外，区域间收入差距也不利于留住人才，大量优秀人才往往想方设法离开这些地区。缺少高质量的人力资本，经济发展难以快速发展，其结果就是“富者越富，穷者越穷。”收入差距过大会影响贫穷群体的心理平衡，导致社会认同度下降。大大增加社会消极情绪，造成社会不安定。

二、转变政府管理职能的建议

1．增强忧患意识，夯实服务宗旨。

2．规范政府职能、优化服务体系。

一是优化政府职能和权力配置：要进一步调整政府的职能定位，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会治理和公共服务职能，推进各项社会事业全面发展。

二是转变社会管理和公共服务方式：要逐步从主要依靠政府管理转向政府治理与社会服务相结合，特别是政府要鼓励和引导社会公众以多种形式参与社会管理和服务，大力倡导志愿者参与公益事业和社区服务：从以行政管理手段为主转向经济、法律手段与依法行政相结合；不断提高社会管理效能。改进公共服务质量。

三是健全社会治理和公共服务体系：包括健全应急管理、社区服务、社会组织管理、流动人口管理、环境治理和公共安全的目标、责任、程序、范围、监督考核办法等，促进社会管理规范化。在最低生活保障、基本医疗、基础教育、社会救济与社会福利等方面，健全均等化的基本标准和保障措施。

3．吸纳社会参与，推进信息公开。

一方面要通过各种渠道和方式，保证人民群众依法参与社会管理，确保人民群众的知情

权、参与权、表达权和监督权得到落实；另一方面又要深入开展法治宣传教育，引导公民主动运用法律来维护自己的权利，自觉按照法律的要求履行自己的义务。推进基层民主，揭露和制止基层官员扼杀民众表达和新闻监督的行为，保障中央政令畅通，增进社会和谐，保障社会稳定。

4．加强法治建设、推进司法公平。

政法机关的性质、特点、职责和任务，决定了其工作必须紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标。要树立依法独立行使职权和接受监督并重的观念，加强执法规范化建设和司法体制改革。推进司法民主，落实宪法和法律规定的政法机关分工负责、互相配合、互相制约的原则，强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正，推进执法公开，严格监督，推进惩治和预防腐败体系建设，确保严格执法、文明执法。坚决查处违法违纪行为，坚决清除害群之马，切实维护司法机关和政法干警的良好形象。

5．建设责任政府，增强民主决策。

建立公共服务业绩为导向的干部人事制度、建立中央对地方的公共服务问责制，其意义在于防患于未然与惩前毖后，惩罚只是手段，预防才是目的。一方面，要不断增强科学民主的决策观念。提高决策的科学化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证。同时，要完善重大决策制订规则和程序，建立健全决策责任制度，对不依法定权限，违反法定程序，损害国家、集体利益和公民合法权益的决策行为，要追究相关人员的责任。在政绩考核的进程中，要引入公民和第三方参与等考核办法，以提高考核的独立性、可行性和公正性。

6．创新反腐机制，权力阳光运行。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对领导的廉洁从政和廉洁自律教育，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益问题。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，努力推进官员财产申报和监督制度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，推进司法独立的改革，保证司法公正、公平、公开。

第三篇：公务员考试申论热点

公务员考试申论范文：确保公共安全

近年来，我国公共安全事故频发，人民的安全和利益受到了严重的威胁，公共安全事故成为阻碍我国经济社会发展的严峻问题。上海市市委书记韩正曾在政府工作会议上指出：“让人们安居乐业是政府的重要责任，也是政府造福一方的重要内容。”而当前公共安全事故严重影响了人民安居乐业，因此采取有效措施，解决公共安全问题，为人民乐享发展成果创造良好的环境，保障社会和谐发展的大局势在必行。

政府是社会资源的分配者，是社会生产生活的组织者，也是社会秩序的维护者，在调集资源、组织力量等方面享有得天独厚的优势，因此，在保障公共安全建设中，也应当承担起责任，发挥好作用。

完善的公共安全基础设施建设是社会公共安全的硬件保障。近年来，我国生产、卫生、交通等公共安全事故频发的状况在很大程度上就是公共基础设施配置不足和保障不及时造成的，这就在无法控制的天灾的基础上又增加了人祸的因素，给人民群众的生命财产安全造成了严重的威胁。公共安全基础设施建设牵涉面广、投资量大、收益小，因此，政府不但应在财政预算及税收政策等方面加大帮扶力度，同时还应有效调集、调控社会资源，组织基础设施建设，做好安全事故防范的屏障。

各类企业是安全生产的责任主体，因此，要从根本上提高公共安全保障能力，还要做好企业的安全能力建设。要鼓励和督促企业依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，加大对安全生产的投入，完善安全生产条件，确保安全生产。在现实的生产经营活动中，很多企业或面临着严重的生存竞争压力，或没有足够的安全生产责任意识，对安全生产的管理和投入都不到位，这就要求政府充分发挥自己的作用，适当扶持，增加投入。同时要求或帮助企业做好领导干部和职工的安全生产意识和安全生产技能的培训。

公共安全的实现，离不开健全、完善、及时、有效的监督机制建设。政府既要强化自身公共安全执法监察能力建设，强化行政部门安全监管职能，又要充分调动社会力量，尊重广大群众和新闻媒体的监督权利，为社会监督创造良好的政策环境，做到对于群众和媒体反映的问题深入调查、及时反馈、妥善处理。

公共安全建设关系到每个公民的切身利益，关系到经济社会发展的大局，关系到整个社会的和谐稳定，它由诸多方面组成，由多种力量维系，由多个体系保障，绝非一人一时之力可达成。因此，只有全社会共同行动，将公共安全建设作为一项必须始终紧抓和重点建设的工作进行下去，我们的公共安全才能得到保障，社会也必将更加和谐。

公务员考试申论范文：实现社会管理“新突破”

加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。从这个意义上说，创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发重大的群体性事件，不利于社会的稳定。为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。

在观念转变上做文章，实现理念创新。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”、“单向约束”等管理理念。创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。

在体制机制上出实招，实现制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国社会管理中政府采取“包打天下”、“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。

在手段方法上下功夫，实现方式创新。在社会管理中，有些领导干部还是习惯于运用高压的“硬”手段，不习惯用沟通协调、道德约束、自律互律的“软”手段，容易造成干部与群众之间矛盾的激化，甚至导致群体性事件的出现。创新社会管理，要善于运用群众路线的工作方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，从习惯于事后“灭火”转变到源头“防火”，从青睐硬性行政手段转变到重视运用经济、文化、行政、道德、科技等综合手段，解决社会问题，化解社会矛盾。

创新社会管理，是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会的发展要求，也是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我们要在观念转变上做文章，在体制机制上出实招，在手段方法上下功夫，大胆创新，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

公务员考试申论范文：乞丐可入图书馆

杭州图书馆允许乞丐和拾荒者入内阅读，我们见过太多的收荒匠、推销者莫入的提示标语，却没有见过乞丐拾荒者请进的牌子。杭州图书馆的态度实在让我们感动。但仅仅是感动怕是不够的，我们要做的更多的是反思。天下皆知美之为美，斯恶矣。杭州图书馆的好恰恰反衬出我们其它图书馆的问题。

我们有必要弄清楚，办图书馆到底为了什么？图书馆是为谁办？图书馆的开办精神是什么？

——开办图书馆需要包容的精神。

图书馆的包容性是知识本身的特质决定的。图书中的知识是人类智慧的结晶，是全人类的共同遗产，任何人都不应该也没有权利限制别人获得这份遗产。更为重要的是，这份遗产具有很强的共享性，它并不会像金银珠宝一样，多一个人分每个人分得就少一点。越多的人来分享这个遗产，这个遗产并不会因此减少，反而会增多。

图书馆的包容性也是由图书馆功能决定的。图书馆的首要功能是传播知识和文化，为学习的人营造良好的环境。知识传播得越多越广，来图书馆学习的人越多，图书馆的功能就越是得到很好的发挥。这无论是对图书馆还是读者都是善莫大焉的事情。

包容会增加图书馆的管理难度和负担，会影响图书馆的“有序”运作。但是只要我们坚持包容，受到感化的人越来越多，文明的人越来越多，讲秩序的人也越来越多，不仅让图书馆越来越有序，也会让这个社会，这个国家越来越文明有序。海纳百川有容乃大，坚持包容精神的图书馆只会只会越办越大，越办越好。

——图书馆必须坚持公益的精神。

图书馆的公益性首先是由图书馆经费来源决定的。我国的图书馆的经费主要有两个来源，一是财政投入，一是社会捐赠。这决定了图书馆不是哪一个地方，哪一个学校，哪一个个人的，而是属于全社会的。那种把图书馆当做是一部分人的财产，把进入图书馆查阅资料当做特权的做法，是保守的、自私的、狭隘的，是一种封建主义的特权思想，严重和社会主义的价值观向背离的，必须坚决给予批判和抵制！

图书馆的公益性也是由世界潮流决定的，美国、以色列、英国„„，强盛国家的图书馆无不坚持公益精神。要提升全民的综合素质，提升综合国力，坚持图书馆的公益精神是必不可少的环节。资本主义国家如此，我们作为社会主义国家，每一个人都应该有受教育的权利。进入图书馆学习知识是教育权利的一种延伸。无论贫穷富贵，无论他来自何方，无论他的从前和将来是什么样子，图书馆都应该大开方便之门，平等的对待每一个读者。为全社会建立的图书馆必将得到全社会的支持，从而为解决图书馆的经费问题开辟新的渠道。

坚持包容和公益是会遇到很大的压力和阻力，越是这样，坚持才显得越可贵。这样的坚持还有赖于读者的配合，只有这种精神才能换来读者的感动、体谅、支持，这种精神才能长久的发出耀眼的光芒！

公务员考试申论范文：让阳光沁入每一个人的心田

幸福是什么？有人认为十全十美是幸福；有人认为适可而止幸福；有人追求名利双收，位高权重，以为这才是幸福；有人却认为随遇而安、乐享其成，这也是幸福。幸福，不过是主观世界对客观世界的反映。然而，如今面对错综复杂的外部世界，我们却出现了种种心理问题。试问，在这样的社会里，个人幸福都难以实现，何谈社会的和谐与稳定呢？

生活本身就是不完美的，这就正如断臂的维纳斯能给人更多美的享受一样。这样一种生活哲学也与奥地利着名作家门罗的名言不谋而合--幸福应该是带有缺陷。心里健康是个人幸福和社会稳定的“晴雨表”，要积极正确的幸福观，打造健康快乐的生活。

培养正确的幸福观，重建转型时期的价值体系迫在眉睫。早在19世纪中期，法国着名社会学家涂尔干就提出了“社会失范”理论。他用独特的整体社会学视角，不仅深刻地分析了当时的社会问题，更是一针见血地指明:在社会急剧转型时期，由于旧的价值体系已经崩塌，然而新的体系尚未建立，在这样的情况之下，社会整体的道德就面临巨大的“空窗期”。如今，这样的情景再次上演。目前，我国正面临城镇化、工业化、信息化“三化”并进，人们普遍处于焦虑迷茫、不知所错的状态。从这个意义上讲，加强社会核心价值体系，弘扬传统道德美德成为治理转型“阵痛”的关键。

培养正确的幸福观，建立系统的心里健康教育体系势在必行。小病小灾，打针吃药就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊补牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我们不得不承认这类的事实普遍存在：急功近利者有之、自暴自弃者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、骄奢淫逸者有之„„以上种种不良的心理问题，都凸显了加强心里健康教育的重要性。要加强心理疏导，利用心里机构、学校等对开展历史文化教育，挫折教育和心里品质教育，此其一；要建立心里疏导体制，搭建系统而全面的网络化平台，此其二；要完善心里咨询等方面的立法，尤其是要保障弱势群体，如精神病人、受灾民众等，赋予他们合法权利，保障其权益，此其三。

“这是一个美好的时代，这也是一个黑暗的时代”，这是世界着名短篇小说家狄更斯在《双城记》中的描述。这段话至今读起来，仍然具有重要意义。如今，在社会急剧转型时期，加强心里健康教育至关重要，要重建完整的社会价值体系，要建立系统的心里健康教育体系，于此才能真正通过树立正确的幸福观，让健康幸福的生活如绚烂的阳光，洒满大地！

公务员考试申论范文：沿着复兴路 共筑中国梦

伟大的事业，源于伟大的梦想。个人的奋斗如此，国家的发展亦然。环顾世界，很少有民族，能像中华民族那样，历经苦难与辉煌；也很少有国家，在持续奋斗中，始终坚持“同一个梦想”。

“现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”总书记的深情阐述，展现了中华儿女不懈追求的美好愿景，揭示了中华民族内心深处的集体意识，道出了中国梦最为本质的核心内容。

这个梦想，凝聚着近代以来无数仁人志士的探索奋斗；这个梦想，蕴藏着中华民族固有的“家国天下”情怀；这个梦想，更包含着中国走向未来的道路自信、理论自信、制度自信。

“国家好，民族好，大家才会好”。回首近代以来，瓜分豆剖的危险、亡国灭种的阴霾、“东亚病夫”的歧视„„国家失去尊严，民族饱受屈辱，个人何敢言梦？从新中国“站起来”，到改革开放“富起来”，再到新世纪“强起来”，国家民族的强盛，让人民的幸福有了坚实依托；“中国梦”的茁壮，使个人梦想有了广阔空间。吃饱穿暖、下海经商、有车有房„„个人梦想的日益丰富，再次说明，中华民族是一个命运共同体，有国家的繁荣昌盛，才有个人的全面发展；实现中华民族伟大复兴，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。

“人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。国家之梦，反映国民之梦；个人之梦，融为民族之梦。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在当今中国，国家理念与人民期盼同声相应；个人梦想与民族梦想一脉相承，中国梦既是“强国梦”，也是“富民梦”。全面建成小康社会的目标、建设富强民主文明和谐现代化国家的蓝图，对接着“更好的教育”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”的群众期盼。个人敢做梦，国家能圆梦，在中华民族伟大复兴的征程中，中国梦正一步步变为现实，让人民感受变迁、触摸幸福、实现理想。

北京的长安街，取盛唐之意，贯穿于建国、复兴二门间，谓之长治久安。只有创造了灿烂文明的民族，才会如此渴望再创辉煌；也只有历尽苦难沧桑的国家，才更珍惜来之不易的道路。沿着这条复兴之路，为梦想努力奋斗，让梦想照进现实，我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。

中国梦，我们曾经离它如此之远，我们从未离它如此之近。

公务员考试申论范文：纳入标准与政府担心的矛盾统一于人民利

益

“泉眼无声惜细流,树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放出大量废气、毒气，尤其是PM2.5，成为空气污染的元凶，严重威胁着人们的身体健康。

PM2.5作为空气质量标准的政策一经出台，就得到了社会各界的普遍关注，其初衷在于提供环境治理措施的可靠依据，监测并不是目的，最终目标是为了治理，以改善大气环境，维护人体健康。而地方政府则担心空气质量不达标，增加环保部门的环保压力。二者看似矛盾，实则统一。

矛盾对立面在于监测PM2.5初衷考虑的是人民利益，而地方政府的担心似乎过多考虑自身的利益。将PM2.5作为空气质量监测指标是希望通过监测数据，动态跟踪等手段将大气污染的元凶抓住，以便于为治理措施出台提供科学依据，以达到大气污染治理和空气质量改善的目的，更多考虑到人民群众的身体健康。而从表面上来看，地方政府关于蓝天数减少，空气质量不达标，面子上过不去，给环境保护工作增加压力等担心更多考虑到了政府的利益。二者看似是对立的，实则不然。

地方政府的担心核心也是考虑到群众的利益。地方政府的担心不无道理，以往的环保报告往往比较笼统的阐述空气质量，如优、良、中、差，或轻度污染、中度或重度污染，对于具体数据没有阐述，如若对空气质量进行量化分析，从感官上来讲会强化其负面效果，可能会引起群众恐慌。而监测对于环保部门在技术上提出了很大的挑战，如果在短期内，无法达到群众满意的空气质量条件，可能引发更多的矛盾甚至冲突。因此从维护群众利益的角度来讲，二者实际上是统一的。

既然二者统一，无论是标准的出台还是政府的担心，落脚点都在于保障人民群中的利益，那么就应该按照这一标准，奔着最终的目标，科学执行这一标准。在保证群众知情权的同时，也为大气污染的治理贡献科学数据。也不枉人民群中的期盼，满足群中的空气质量诉求。

“举大事，必当下顺民心，上合天意，功乃可成。”治理大气污染是得民心、顺民意的大事。治理大气污染，唯有先科学规划空气质量标准，这是让国人生活在鸟语花香、空气清新世界里而迈出的第一步！

公务员考试申论：跳出“一亩三分地”才有一体化

打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，告别人为配置资源的老路子，让市场决定资源配置，才能实现京津冀一体化的合作共赢

从两会到现在，“京津冀一体化”一直是个社会热点。日前河北出台新型城镇化有关政策，提出发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能。与此同时，京津两地积极推动 “双城”交通一体化，高铁、地铁、公交“一卡通”已经提上日程。这一系列举措，让人们感受到了京津冀一体化的前行步伐。

总书记在要求京津冀协同发展时，强调应打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。首都功能的调整疏解，通讯、交通设施的统一连接，意味着行政资源、民生资源和市场资源将突破已有行政区划，在京津冀区域内进行优化配置。那么，如何真正跳出“一亩三分地”？如何把资源切实配置好？

实际上，就京津冀城市群面临的现实课题而言，从区域发展平衡，到大气污染联防联控，再到克服日益凸显的“城市病”，谁也不可能唱好独角戏。而且，从以前京津冀合作的经验教训来看，“抱团”之路的曲折与艰难，与“一亩三分地”的思想障碍、“我的地盘我做主”的行政壁垒、“肥水不流外人田”的利益羁绊等密切相关。

不谋全局者，不足谋一域。推进京津冀一体化，从政府方面而言，亟须以全局眼光、系统思维，打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，转变为以市场配置资源、发挥政府作用的协同式治理体系。不仅在施政观念上打破“一亩三分地”，也应体现在城市发展和治理的实践中。这就需要加强顶层设计，绘制出三地发展的大蓝图，明确功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排、市场环境等方面形成具体支撑。只有建立起科学长效的机制，才能实现一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市场作为资源配置的主要操盘者，其决定性作用能否有效发挥，决定了分工协作的未来。客观看，由于经济发展水平的不同、城市定位的差异，不同城市对于行政、民生资源和产业的转移，存在诉求上的差异。目前，北京发展走到了一个拐点，面临着资源、环境、人口的多重压力；天津需破解产业升级等难题；河北钢铁等“两高”产业产能过剩严重，结构转型迫在眉睫。有道是家家有本难念的经，北京如何通过“舍”而后“得”，天津如何做好“加”与“减”，河北如何实现“转”与“调”，说到根子上，还是一个资源配置的问题。

最近，廊坊市市长接受媒体采访时表示，面对北京准备向外转移的1000多家企业，廊坊并不会盲目地接收。他们将从企业清单中精心筛选目标，避免低质低效项目进入。实际上，对发展路径的选择，恰恰说明在新一轮区域经济和产业的大洗牌中，地方政府再也不能捡到篮子里都是菜，而应按照当地资源环境承载力的“胃口”、产业经济规律来办事。简言之，就是告别人为配置资源的老路子，加快推进市场一体化进程，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动、优化配置。这是产业调整降低成本、控制风险的治本之策，也是推动京津冀协同发展的成功之要。

作为一项重大国家战略，京津冀一体化的进程，本身就是全面深化改革的生动实践。打破条条框框，协同方方面面，以改革逻辑处理好政府和市场的关系，发挥好两个积极性，就能实现各方的合作共赢，为城镇化进程中的区域发展课题提供示范和样板。

第四篇：公务员考试申论热点

2013公务员考试申论热点：民生追求

【背景链接】

“十八大报告把民生问题摆上了更加突出的位置，省委《意见》提出，要推进民生改善和社会管理创新，提升人民群众的幸福感和满意度，把提高居民收入水平作为实施民生幸福工程的核心任务，这让7800万江苏人看到了一个钱包更鼓、生活更有保障的美好未来。”省人力资源和社会保障厅厅长谭颖说。

“把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求。”2013年1月20日，省委书记罗志军在参加省“两会”南京代表团审议时说的话深入人心，“民生追求”成为省“两会”的热门话题。

【标准表述】

作为国民收入再分配的机制，社会保障对于提高“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的水平，推进基本公共服务均等化，调节收入分配，实现社会公平有着十分重要的现实意义。加强社会保障建设，就是要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快社会保障扩面，稳步提高保障水平和统筹层次，推进城乡制度接轨，实现人人享有基本社会保障，提升百姓的幸福感。

[现实意义]

就业是民生之本。《意见》把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，首次提出“推动实现更加充分更高质量的就业”。更加充分更高质量的就业，就是要求更高、内涵更丰富，包含创造充分的就业机会、营造公平的就业环境、形成合理的就业结构、培养良好的就业能力和构建和谐劳动关系。未来江苏省将坚持实施更加积极的就业政策，着力在促进稳定就业、素质就业、平等就业、体面就业、创业就业上下功夫，努力形成“五位一体”就业新格局，推动实现更高质量的充分就业。

[措施]

要想促进城乡居民收入普遍较快增加，中公教育专家建议，除了通过提高就业质量增加工资性收入、鼓励创业增加经营性收入、完善社保体系增加保障性收入外，重点要深化企业和机关事业单位工资制度改革，坚持在“四个着力”上下功夫：

一是着力加大企业工资分配宏观调控力度。引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制，实现企业职工劳动报酬随劳动生产率提高而同步提高；

二是着力提高一线职工工资水平。引导和鼓励企业提高一线职工工资水平；

三是着力健全工资支付保障机制。建立健全工资支付预警和保证金制度，依法保障劳动者劳有所得；

四是着力完善机关事业单位工资分配制度。

总之，就是要我们坚持把提高居民收入水平作为实施民生幸福工程的核心任务，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，促进城乡居民收入普遍较快增加。加大财政投入，优化资源配置，既尽力而为，加快推进，又量力而行，因地制宜，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，加快实现基本公共服务均等化。

第五篇：2015江苏公务员考试申论热点：“最美”现象

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 【背景链接】

2013年5月8日晚，在黑龙江省佳木斯市第四中学门前，正当一群学生准备过马路时，一辆客车突然失控冲了过来。危急时刻，28岁的女教师张丽莉一把拽开了身边的两个学生，自己却被卷入车底。5月11日晚，中央电视台新闻联播播出张丽莉勇救学生的感人事迹后，中共中央政治局委员刘延东打电话给省委书记吉炳轩，向张丽莉及其家人表示诚挚的慰问，并转达对张丽莉的崇高敬意，赞扬她的行为体现了一个人民教师的深厚慈爱之情，令人感动。

黑龙江49载为民义务摆渡的农民赵永录、勇救落水群众而英勇牺牲的优秀军人邰忠利、一生为穷人看病的院士于维汉等深刻影响和感动着全社会。每年一届“感动黑龙江”人物(群体)评选、每两年一届“六个十佳”和谐机关(家庭)和“百名道德模范”评选，每项活动参与人数达300多万。

“最美教师”张丽莉、“最美战士”高铁成等接连涌现，人们称之为黑龙江“最美”现象。这种现象有着深层的时代背景、深厚的文化基础和丰厚的实践土壤。认清“最美”现象，探究内涵价值，必将有力推动经济社会又好又快发展。

【标准表述】 [权威论述] 道德模范是社会道德建设的重要旗帜，要深入开展学习宣传道德模范活动，弘扬真善美，传播正能量，激励人民群众崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。

——习近平

文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。

——李克强

要认真履行宣传思想文化工作基本职责，广泛凝聚改革发展稳定正能量。要全力服务经济社会发展，广泛宣传发展战略、发展举措、发展成就、发展典型。要切实加强思想道德建设，深入实施公民道德建设工程，抓住诚信建设这个关键，认真开展爱国主义教育。

江苏中公微博：江苏中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ ——黑龙江省委书记 王宪魁

[黑龙江“最美”现象产生的深层次原因]

一是良好的背景为“最美”人物打开涌动之门。党的十八大强调，“社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。”以社会主义核心价值体系宣传教育为主线，我们党在全国全社会大力弘扬抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神，深入开展全国“双百”人物、全国道德模范评选活动，举办公民道德论坛，集中推出郭明义、杨善洲、沈浩等一大批先进典型，张丽莉等一大批“最美”人物就是在这样背景下产生并走到全国人民面前的。

二是优良的传统为“最美”人物遗传道德因子。形成于中国最大规模移民开发过程中的闯关东精神，形成于开发大庆油田激情岁月里的大庆精神、铁人精神，形成于黑龙江(农?)垦区开发建设极其艰苦的环境中的北大荒精神，形成于大小兴安岭林区开发和建设中的突破高寒禁区精神，都以热爱祖国、艰苦创业、求真务实、奉献人民为理想信念、价值追求和道德品格，在黑龙江大地口手相传、代代生根，有着广泛的思想共识和厚重的情感基础。

三是浓厚的氛围为“最美”人物铺垫成长基石。近年来，黑龙江省深入推进“八大经济区”、“十大工程”建设，经济社会发展成就鼓舞人心，广大干部群众热爱家乡、奉献事业、互帮互助的精神境界不断升华。黑龙江乘势而上，努力营造“抱起团儿来做好事”的浓厚氛围，牢牢树立起“从善如流”的鲜明导向。广泛开展的“知荣辱、树新风、促和谐”系列主题实践活动，颂扬不同阶层、不同群体所蕴含的积极向上的思想精神。广大群众在参与中提升道德素养、提升文化自觉，争做“最美”成为新的时尚。

[“最美”现象的意义价值]

第一，“最美”人物的崇高精神是引领风尚的价值坐标。

伴随我国进入改革发展攻坚期和社会矛盾凸显期，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，诚信缺失、见利忘义、道德滑坡等极端案例越来越引起国民的忧患与疑虑。面对五光十色的社会，最美现象对究竟哪一种价值观应该弘扬、中华民族的道德底线将走向何方、历经数千年的民族精神将由谁来传承、无上荣光的时代精神能高擎多久等作出了令人信服的回答。崇高的道德不仅在传说里、在故事里，更在广大人民的心里、在广大群众的日常实践里;张丽莉等“最美”江苏中公微博：江苏中公教育

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 人物虽然平凡，但贴近普通群众的生活，虽然简单，但容易使人效仿，能从小的细节中折射出大的道德伦理。

第二，“最美”人物的崇高精神是推动发展的内在动力。

发展是党执政兴国的第一要务。张丽莉等“最美”人物的先进事迹集中展现了黑龙江儿女投身经济社会更好更快更大发展的良好精神面貌，感动了社会、感动了时代，成为激励人们奋发进取、自强不息、崇尚美德、追求真理、爱岗敬业、刻苦钻研、报效国家、奉献社会的精神财富。在推进科学发展的伟大事业中，在深入贯彻落实省第十一次党代会精神，努力建设富强文明和谐大美幸福黑龙江的伟大实践中，深入挖掘、放大和弘扬张丽莉等“最美”人物身上的无穷魅力和巨大感召力，就能够带动和引领一批立足岗位、艰苦奋斗的党员干部和职工群众，不断掀起干事创业的热潮。

第三，“最美”人物的崇高精神是促进和谐的重要保障。

建设和谐社会需要更多爱的养分。张丽莉等“最美”人物在任何时间、任何地点，都能以自己的真诚和善良关心弱者，帮助有困难的人，生动解读了建设社会主义和谐社会所需要的新型人际关系，其身上蕴藏的人性光辉必然长久地影响着人们的思想和心灵。当人们向先进学习，和谐就会多一点;向先进看齐，矛盾就会少一点。先进多了，社会管理成本就少了。当多数人像张丽莉等“最美”人物那样更多关注社会公共利益和他人安危冷暖时，构建和谐社会就有了坚实保障。

[如何倡导更多“最美”行为]

一是充分激发群众的智慧和力量，广泛开展丰富多彩的主题实践活动。紧密联系群众生产生活实际，是社会主义核心价值体系落地生根、丰富完善的重要途径。接连涌现的张丽莉等“最美”人物启示我们：英雄多数来自基层、来自群众，就是生活中的你我他，看得见、摸得着、够得上，可信、可学、可比。要坚持“主体在民、参与靠民、宣传为民”的原则，开展声势浩大的群众性道德实践活动，通过“寻找身边的美”、“我推荐、我评议身边好人”、关爱他人关爱社会关爱自然的“三关爱”志愿服务、“学楷模、讲奉献”等一系列活动载体，传播主流价值观念，激发全社会思想道德建设热情，让一个个默默奉献的平民英雄、最美草根从幕后走向前台。

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 二是积极运用先进典型示范引路，精心组织选树、宣传和表彰活动。进一步探索建立村、镇、县、市、省五级层层评议、层层选拔、层层表彰的典型评选模式;通过各级各类新闻媒体和各种宣传文化阵地，主动宣传真、大力倡导善、积极颂扬美，使广大群众在潜移默化中引发善行共鸣，付诸善行实践;通过举行颁奖仪式、举办先进事迹报告会、开展媒体集中宣传、命名表彰道德模范等形式大张旗鼓地宣传先进典型，以典型力量形成扬善抑恶的舆论强势;编排和创作反映先进事迹的文艺精品，增强典型崇高精神的社会渗透力;根据群众多样化、多层次需求，组织开展群众喜闻乐见的文化活动，大力褒扬善人善事善举，以社会主义核心价值体系引领道德风尚。

三是高度重视各级党委政府主导作用，努力建立根本性的长效机制。探索建立党委统一领导、群众组织具体负责、百姓广泛参与的道德建设推进机制。召开先进典型座谈会、汇报会，了解他们的思想动态，对他们的学习、工作和生活及时给予指导和帮助，让他们更好地发挥示范带头作用。通过建立“好人后援会”、“道德建设公益基金”等形式，让“好人有好报”成为社会共识，不断夯实典型频现的“良田沃土”。

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