深化安全文化建设[5篇范例]

第一篇：深化安全文化建设

2010-7-22中心组学习讲稿

深化安全文化建设

以人的本质安全保证企业本质安全

什么是本质安全？最初的狭义本质安全是指装备本身所具有的，即使出现操作失误也不会发生事故的安全状态，如煤矿井下使用的电器设备，靠外壳密封和充填物密封来防爆不是本质安全，使其电路使用过程中即使产生了电火花但能量也一定小于0.28mJ, 这样即使瓦斯浓度为8.5%（最易爆炸的浓度）也不能点燃这才是本质安全。再举一个简单的例子，走廊上有一滩水，竖一个警告牌说“小心滑倒”，这不是本质安全，本质安全就是把这滩水擦干净。现今，比较公认的所谓本质安全企业就是既有物的本质安全状态，又有人的本质安全行为，从而实现企业的本质安全。

一、企业本质安全，我们最需要的是什么？

中国的亿元GDP死亡率是先进国家的10倍；道路交通死亡率是发达国家的3倍；煤炭百万吨死亡率是世界平均水平的5倍多。原因何在？这里面有没有文化差异导致的安全意识淡薄？有这么一个小故事说，在某发达国家，一个小伙子和女朋友横穿马路时闯红灯，结果女朋友认为他不守规矩，跟他“拜拜”了。而在中国一个小伙子和他的中国女朋友过马路时遇到了红灯停住了脚步，女朋友却埋怨：“这人连红灯都不敢闯，还能干什么大事？真窝囊！”结果也是“拜拜”。这就是文化的不同带来的观念的不同，而观念的不同造成了不同态度，不同的态度造成了不同的行为。

具体到我们企业，我们公司在物的安全状态方面的重视和投入比起一般的企业应该说大得多，我们的这几年“底、老、坏”整治不可谓搞得不深，我们的专职安全人员队伍不能说不够庞大，我们的制度和规范甚至比一些世界知名企业都要多得多，为什么去年还是发生了严重的事故？再说我们厂，这些年我们的各项工作都取得了长足的进步，在安全工作上尽管下了那么大的功夫，为什么还是发生了去年的12.·29事故？有人说：“人的命天注定，常在河边走，哪有不湿鞋？”如果抱着这种宿命式的观点，或者出了事故就归于偶然，那么事故就真的不可避免。所以我们必须深刻的反思，在这儿我想借用一句话：前事不忘后事之师，以史为鉴才能面向未来。

那么我们的问题究竟在哪里呢在？下述现象或许能够说明一些的问题： “被动迎检”现象。“迎检”我们太熟悉了，上级组织安全大检查是帮助下级查出隐患，预防事故，这本是好事，可一些所谓的安全工作仅仅是为了应付上级检查，不但没有起到排除隐患的作用，反而浪费了时间和精力。大家都清楚，有的安全活动台账，就是由“秀才”闭门造车做出来的，不管活动没活动，台账上都写整整齐齐。“以罚代管”现象。我们常说的一句话是“宁愿听到骂声，不愿听到哭声”，不可否认，严管重罚的确能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段消除“三违”是不能治本的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，使职工感情上受到伤害，反而使职工对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的有效作用大打折扣。

“制度管理”现象。我们制定了若干规章制度，各种禁令，林林总总，不胜其数，但为什么“三违”现象还是防不胜防？一些国外大的跨国企业制度比起我们少得可怜，为什么他们却很少出现事故？有人说是我们的执行力差，那么为什么我们的执行力差呢？还是人的思想观念的问题。

“依赖专职”现象。我们的专职安全管理人员比起国际性大公司要多得多，为什么还是管不住事故？我们车间的专职安全管理人员在忙什么？我们的专职安全人员集多种具体事务于一身，而国际性大公司如杜邦的专职安全人员只负责咨询、评估和监督，不对具体区域安全负主要责任。我们的安全管理队伍庞大，但其他“非专职”人的安全责任缺失了，实际效果上我们的具体作业安全负责人却是大大地减少了。还有，我们安全人员的职称是安全工程师不是安全管理师，顾名思义注重的就是安全的工程性质，解决的主要是物的问题。

“口号管理”现象。我们天天喊安全第一，那么这个口号是不是真的入脑入心了？是不是真的成为了我们每一位领导者和全体员工的行为规范？我觉得“文革”的一个很大的后遗症就是产生了“伪口号文化”。口号曾经发挥过很大的作用，你看以前革命年代领导人振臂一呼，群情激奋。但是现在人们对口号见的多了反而麻木了，似乎越是天天挂在嘴上的口号，越是虚的东西，反而不能落实到行动上了。

从以上现象可以看出，我们的根本问题显然不是在物上，也不是在制度上，最根本的原因还是人。企业本质安全包括人的本质安全和物的本质安全，物的本质安全靠的是完好的保障，科学的防范设施和措施。然而无论是工程技术、设备、环境、甚至管理的可靠性是由人的可靠性决定的。任何其他因素对可靠性的影响，本质上都是由于人（决策者、管理者、员工）的意识、态度、行为的影响而产生的。我们最需要的还是人的本质安全。人的本质安全就要靠良好的安全文化启发引导，让正确的安全观念、安全责任意识渗透到包括每一个领导、管理者、专业技术人员以及一线职工的全体员工的血液中，让人的行为习惯自动、自发、自觉、自愿地按照安全的标准执行。什么是安全文化？我查了很多资料，其中比较权威是国家安监总局发布的安全生产行业标准《企业安全文化建设导则》（2008-11-19 发布 2009-01-01 实施）中是这样定义企业安全文化的：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。还有其他各种不同的表述，在这儿我想总结一个相对简明易懂的定义：企业安全文化是指企业组织和这个组织里员工群体所共有的安全观念、态度和行为特征。而安全文化建设就是提高“安全第一”这一价值观在组织与个人的观念、态度与行为特征中的共有度和体现度。安全文化建设的本质说白了就是要使企业及企业的所有员工“安全化”，从而使企业的安全保障措施和安全管理机制有效地发挥作用，实现企业本质的安全生产。安全文化能将安全制度变成安全态度、把安全程序变成安全行为。人始终都是安全与事故这对矛盾中最活跃、最本质、最关键的影响因素，因此，所谓“安全文化建设”应始终研究如何解决人的问题。虽然我们厂从去年就开始了安全文化建设活动，但是活动开展还不平衡，有些单位安全文化建设活动还没有触及到深层的东西，部分单位领导认为安全文化就是制作牌板、张贴图片、悬挂标语，搞一些安全宣教活动而已，没有抓住安全文化建设的内涵，所以就不会取得好的效果。还有的单位是行政抓所谓安全管理、支部抓所谓安全文化的局面，使得安全文化建设注重了形式，不注重实效。形式仅仅是条件和手段，实效是最终目的。12．29事故让我们当头一棒，这是一次严重的由“违章”造成的事故，完全是由“人”的因素造成的事故，目前公司各种安全培训中都将此作为一个典型案例讲评。它让我们深刻的认识到，实现本质安全，我们需要走的路还很长，安全文化建设的任务还十分艰巨。

二、安全文化建设，首要的是企业和员工安全观的建设

西游记中，当唐僧师徒一行来到西天如来佛主面前的时候，孙悟空请求观音菩萨念动松箍咒取下头上的紧箍，观音菩萨说其实禁锢已经消失了，孙悟空一摸果然没有了。那悟空头上的金箍哪儿去了呢？是谁帮他摘了吗？谁也没摘，而是化了，内化到他的心中去了。经过漫长取经路上的不断“修炼”，他已经有了佛心，从思想上接受了佛家的价值理念，“修成了正果”，既然已经内化，就不再需要外在的约束，所以就感觉不到金箍的存在了。观念决定态度、态度决定行为、行为决定习惯、习惯决定命运，我们安全文化建设的首要内容就是解决人的思想安全观念问题。我个人理解，安全观应该包括安全价值观、安全责任意识、安全道德、安全信念及愿景等。主要有以下几个方面的内容：

第一，要让企业各级领导、管理者和全体员工都真正树立起“安全第一，生命至上”的价值观。做到这点并不是一件容易的事情。对于任何一种文化来讲，价值取向都是核心，不同的价值取向引导出不同的文化，一个人的价值观决定着一个人的生活态度，生活方式，甚至决定他的人生命运。讲到“珍爱生命”几乎可以认为，任何一个心理正常的人都会认为生命很重要。但在现实生活中，当安全与其他价值取向，如政治前途、经济利益、财产设备、婚姻家庭、兴趣爱好、宗教、甚至是表现欲望发生冲突时，人们往往会发生认知失调现象——或心存侥幸，或铤而走险，置个人或他人，甚至成千上万人的生命安全于不顾，追求其他价值实现。如为了保证领导的满意和安全，造成几百个学生命葬火海的克拉玛依友谊宫火灾就是一个典型的案例。其实当前就有很多模糊认识存在，有句话叫“安全就是最大的效益”，这句话从某一方面也许对安全工作起到了一定的促进作用，但这种认识是远远不够的，实际上说明某些领导内心还是把效益当成了比安全还重要的追求目标。效益重要，但生命至高无上，任何效益都不能以牺牲人的生命和健康为代价。安全才是我们企业生存和发展的基础，试想，如果不能生存了，还谈什么效益！BP公司的海上漏油事件又是一个活生生的案例。还有句话叫“安全是员工最大的福利”也是不准确的，其实应该说“安全是员工幸福的根本”，没有安全就没有员工及其家庭的幸福、快乐。胡锦涛总书记主持中央政治局第30次集体学习会议时指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。”生产和发展都是为了人，为了人的生产必须是安全生产。我们天天讲以人为本，以人为本，首先是以人的生命安全和健康为根本。安全是人类最重要、最基本的需求，是人民生命与健康的基本保证，一切生活、生产活动都源于生命的存在。所以安全，一定是我们企业首要的核心价值观。我们必须使每一个人把“安全第一”的理念真正入脑入心。如何使人们确实树立起“安全第一，生命至上”的价值观念，形成一套完整的价值 体系，并使其固化在企业每个成员的深层意识中，任何时候都不会迷失方向，这是安全文化建设最重要、最艰巨的任务。

第二，安全绝不仅仅是一部分人的责任，要让所有领导者、管理人员以及全体员工都具有高度的安全责任意识。责任意识也是职责意识、使命意识。责任有两种基本涵义：一是指份内应该做好的事，如履行职责、尽到责任、完成任务等。二是指没有尽到职责而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。责任重于泰山，所谓的安全责任意识，就是清楚明了地知道什么是自己的安全责任，并自觉、认真地履行责任，把安全责任转化到行动中去的一种良好心理特征。首先领导是关键，领导干部要从讲政治、讲大局、讲道德的高度，始终如一，言行一致地引领安全工作，积极提供足够的资源保障，按照“谁分管谁负责”的原则，各分管领导在自己的分管的系统内始终表现出“以身作则、引领安全、参与支持、履行职责”的领导风范，在企业任何场所都表现出良好的安全行为。所有管理人员对安全管理都负有直接责任，各职能部门必须明确“管工作必须管安全”，“谁的专业谁负责”的原则。管安全绝不仅是安环部的工作，安全部门及其管理人员等提供安全管理工作的方法、提出要求，起到建议、监督、协调、考核、支持、服务的作用。各职能部门负责本专业、本部门业务范围内的安全管理工作的策划与实施。即使像工会这样的部门，也有着自己的安全管理责任，如积极开展安全文化建设活动，切实加强安全监督检查等等，这也是工会组织维护职工劳动权、健康权、生命权的具体体现。基层单位领导必须明确“谁的地盘谁负责”的原则，对本单位的安全工作负总责，这方面无需多言。在建设项目施工现场，必须明确“我的地盘我做主”，对承包商施行全方位的安全监督管理。班组是企业的最基层的组织，搞好安全生产的基础，班组长做为“兵头将尾”，对防范事故的发生起着非常重要的作用，所以班组长必须有高度的安全责任心，“保证全班人员不受伤害是班组长的神圣使命”。所有员工必须对自己的安全行为负责，“谁的工作谁负责”，一定要清楚“自己安全自己管，依靠别人不保险”。要让每个员工都要意识到自己在安全工作中重要地位，坚决做到“四不伤害”。

第三、我们必须树立起“事故都能防范，事故皆可避免”坚定信念。信念就是力量。罗曼·罗兰说过：最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。杜邦公司在这方面起到了良好的示范作用，杜邦公司是世界500强企业中历史最悠久的企业，至今已有200多年历史了，我们厂腈纶生产技术就是从杜邦公司引进的。杜邦公司从1912年开始的安全数据统计工作，通过大量数据统计，所有的事故分析，得出了一个结论“从科学出发，一切事故皆可避免”。有了这个信念，杜邦公司才进入超前的、系统的“事故预防型”管理阶段，斩断“事故链”的每一个环节，达到了杜邦员工工作时比其他普通人在家中还安全十倍的理想境界。只要消除了产生事故的基础，即人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷，控制了事故苗头和未遂事件各个关键环节，就斩断了事故发展的链条，就能够控制事件的继续发展，从而杜绝事故的发生。我们的目标是“零事故、零伤害”，但不等于说零事故就是安全。没有发生事故，并不能说明消除了发生事故的“病灶”—风险。当然，只要做事就有风险，所以我们的追求就是把风险降到合理的、可接受的程度。从而确保“无事故，无伤害”。

第四、重视安全道德的建设。道德是人类基于生存、发展本能的需要，在共同生活、行为过程中所产生的一系列性非强制性的社会准则和规范。这种行为规范不同于制度，但却有制度代替不了的效用。什么是安全道德？到目前为止我还没有找的一个确切的定义，记得有个“盲人提灯”的故事说的是，有一个盲人，晚上出门总要提着一个明亮的灯笼。旁人看到了，很是奇怪，于是就问他：“你又看不见，为什么还总要提着个灯笼走路呢？”盲人认真地回答说：“我提着灯笼当然不是为自己照亮道路，而是为了给别人照亮，让他们能看见我。这样，既帮助了走路的人，又保护了我自己”。我觉得这就是良好的安全道德。安全道德建设，把我们倡导的“珍爱生命，崇尚理性”等安全理念提升到道德的层面去认识，真心实意的兑现“员工的生命安全和身心健康比公司的任何一项工作都重要”，“承包商与我们拥有同样的健康权利和生命尊严”等承诺。安全道德缺失，会对他人的危难冷漠和无动于衷，最终还是导致其全体成员利益的损失。我们倡导的“四不伤害”内容是“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不被伤害”（把“提醒”改为“保护”我认为比较合适）也是安全道德理念的重要体现，是员工思想品德好、职业道德好的重要体现，可以说是一种行善积德。但丁说：“一个知识不全的人可以用道德来弥补，一个道德不全的人没办法用知识来弥补”。我们的安全生产，既要靠制度的力量来强制，又要靠道德的力量来推动。

三、实施安全文化建设的具体措施

国家安监总局发布的《企业安全文化建设导则》提出的企业安全文化建设基本要素有以下几个方面：

安全承诺。企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺，企业的领导者应对安全承诺做出表率，应让各级管理者和员工切身感受到领导者对安全承诺的实践。企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用。企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。我厂QHSE体系文件中已将领导者的承诺做了清楚的表述。

行为规范与程序。企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统和安全职责体系，有效控制全体员工的安全行为。程序是行为规范的重要组成部分。企业应建立必要的程序，以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。

安全行为激励。鼓励员工识别所存在的安全缺陷，对员工所识别的安全缺陷，企业应给予及时处理和反馈。企业应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。企业宜在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态度的示范作用。

安全信息传播与沟通。企业应综合利用各种传播途径和方式传播安全信息。宣传有关安全的经验、实践和概念。各级管理者之间、各级管理者与员工、员工相互之间要有良好的沟通。

自主学习与改进。企业应建立有效的安全学习模式，安全学习和培训也是动态的持续改进。所有的岗位任职资格又要进行评估和培训，确保全体员工充分胜任所承担的工作。经验教训、未遂事件等信息要编写到企业内部培训课程或宣传教育活动的内容中，使员工广泛知晓。

安全事务参与。全体员工都应认识到自己负有对安全做出贡献的重要责任，参与安全事务，对安全工作做出贡献。所有承包商对企业的安全绩效改进也可做出贡献。

审核与评估。企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，在安全文化建设过程中及审核时，采用有效的安全文化评估方法，关注安全绩效下滑的前兆，及时控制和改进。《企业安全文化建设导则》中的以上内容应该说对我厂的安全文化建设具有一定的指导意义。

根据我厂的实际情况，上半年我们重点实施了安全行为文化建设。安全行为就是指在安全观念指导下，员工的的安全行为准则、思维模式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映，同时又会作用和改变观念文化。实施“一卡一制一法”、推行“HSE观察”是我们今年规范和养成全体员工安全行为的重要措施。安全行为的养成我们也是根据不同的层次、针对不同对象采用不同方式。

在直接作业层，我们今年的重点是推行“一卡、一制、一法”。所谓“一卡”就是安全交代卡，在直接作业层布置工作必须同时交代安全注意事项，而且要把交代的重点内容固化到书面上，这就是安全交代卡；所谓“一制”就是“一工一责制”，任何作业必须指定一个安全负责人，落实安全责任制；所谓“一法”就是“先反应工作法”，也就是作业前“安全五分钟”，由作业人在作业前进行最后的安全确认。“一卡一制一法”是我厂独有的安全管理程序，是我厂落实中石化“我要安全活动”的一项重大的“自选动作”，经过半年的正式实施，已经收到良好的效果。它使职工的安全意识、安全思维模式、安全行为都有了很大的提升，对杜绝“三违”现象起到了重要作用。下半年我们要总结经验，使其更完善、更规范、更有效。

在管理层，我们重点推行主管的HSE行为观察。HSE观察要求各级主管首先要在安全行为方面身体力行、率先垂范，熟悉观察的程序、项目和相关安全标准。在此基础上关注员工和承包商的行为，鼓励并保持其安全行为，纠正不安全行为，消除引发不安全行为的原因，达到预防或消除伤害的目的。HSE观察能够提高我们各级管理人员引领安全的意识水平，使我们自觉关注员工安全行为，纠正员工的不安全行为，达到安全作业的目的，而且还能培养观察与及沟通技巧，使我们采取积极有效的工作方法，提升工作业绩。我们的目标就是让“HSE观察”成为每一位主管工作的一部分，成为习惯。这里所说的主管是指厂领导、部门负责人、车间负责人、班（组）长、项目负责人等。HSE观察是加强行为安全文化建设、使员工保持良好的行为习惯的有效工具。

今年以来各单位根据自身情况开展了其他各种有益安全文化建设活动。如聚合车间电子版的班组安全文化建设成果展示，化工车间开展的“安全盘点日”活动，水汽车间等单位的“安全禁令唱出来、演出来”活动，成品车间等单位发起开展的“轮值安全员”活动（在中化室称为“今天我是安全员”目前已在全公司推广），各车间广泛开展的“安全承诺喊出来”、“安全大家谈”等活动都取得了良好的效果。以上活动的实施，有利的促进了我厂的安全文化建设。

对决策层和管理层来说，“想管安全”还必须“会管安全”，才能“管好安全”。对一线作业层来说，“要安全”还必须“懂安全、会安全”，才能落实好安全。所以安全技能的学习和培训是摆在我们面前的一个重要课题。今年上半年我们完成了一系列有效的培训：完成了全员HSE培训及考试工作；完成了《高处作业安全管理规定》专项培训和考试工作，由基层车间主任、书记、副主任和安全管理人员参加，经培训后进行了考试；完成了全厂1507人的《安全生产禁令》答题工作；组织了由厂领导、副总师，机关各部室中层干部及安全监督员，各车间党政主要负责人及安全工程师（安全员）参加的《公司安全生产禁令（试行）》宣贯培训工作；举行了厂HSE观察培训师的培训工作，车间、管理部门主要负 责人、安全工程师、安全员、各职能部门HSE联络员及具有教学培训能力的管理人员共64人作为本单位的HSE观察培训师参加了培训，然后各单位由HSE观察培训师对本单位全体员工进行HSE观察培训，通过培训使员工掌握了HSE观察的方法推进了全厂主管HSE观察工作。我们还进行了职业危害与劳动保护培训、车间气防管理人员防化服知识的专题培训等等。最近公司QHSE一体化管理体系进入试运行阶段，我们要认真组织体系文件的学习和培训，这些都是全球著名企业安全文化和质量文化的精髓的提炼。特别是QHSE的理念、方针、目标、核心价值观、最高管理者承诺值得我们深刻领会和掌握。下一步我们安全培训工作也要创新，效果要进一步提高，水汽车间搞的安全“看图找错”竞赛就很有效果。

今年以来我们在每季的HSE扩大会上，每个车间都要做本单位的危害识别和风险评价情况汇报，应该说效果很好。下一步，按照QHSE管理体系的要求，职能部门更要做好本部门工作范围内的危害识别和风险评价工作：生产技术部要负责组织、监督生产技术运行、重大开停工、产品储运过程的危害识别、风险评价工作，并组织制定、落实风险控制措施和隐患治理措施。设备部要负责组织设备设施安装、运行、改造、保养、维修、基础设施建设等过程的危害识别、风险评价工作，并组织制定、落实风险控制措施和隐患治理措施。科研开发中心要负责组织科研项目、技措项目、隐患项目、环保项目的风险分析和HSE设施的设计审查工作。按规定，新建、扩建、改建项目都要进行“危险与可操作性分析（HAZOP）”或者“安全检查表分析（SCL）”，我们的丙烯腈扩建项目一定要做好这方面评价工作。为了搞好危害识别和风险评价工作，我们还需要对评价人员进行专门培训，不具备一定的开展危害识别和风险评价工作的知识和能力的话是做不好评价工作的。评价方法也是多种多样，如：定性评价法、安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、失效模式与影响分析法（FMEA）、危险与可操作性研究法（HAZOP）等等都需要我们的专业人员去逐一掌握。

四、当前我厂安全文化建设的现状及努力方向

有研究报告把安全文化建设分为四个阶段，我认为这种分法还是很有指导意义。当然理论上是这么分，实际上不可能有这么明确的界限。

第一阶段，自然本能阶段：处在该阶段，企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应，表现出的安全行为特征是：（1）依靠人的本能――员工对安全的认识和反映是出于人的本能保护，没有或很少有安全的预防意识。（2）以服从为目标――员工对安全是一种被动的服从，没有或很少有安全的主动自我保护和参与意识。（3）将职责委派给安全主管――各级管理层认为安全是安全管理部门和安全主管的责任，他们只是口头提提要求。（4）缺少高级管理层的参与――高级管理层对安全的引领仅仅是口头或书面上的，没有多少实际行动。

第二阶段，依赖严格监管阶段：处在该阶段时，企业已建立了必要的安全管理程序和规章制度，各级管理层对安全责任做出承诺，但员工的安全意识和行为往往是被动的，表现出的安全行为特征为：（1）管理层承诺――各级管理层对安全责任做出承诺并表现出责任感。（2）害怕/纪律――员工遵守安全规章制度主要是害怕被解雇或受到纪律处罚。（3）规则/程序――企业建立了必要的安全规章制度，安全作业程序，但员工的执行往往是被动的。（4）监督和控制、强 调和目标――各级主管部门监督和控制所在部门的安全，不断反复强调安全的重要性，制定具体的安全目标。（5）培训――有系统性和针对性的进行安全培训。

第三阶段，自主管理阶段：此时，企业已具有良好的安全管理体系，安全获得各级管理层的承诺，各级管理层和全体员工具备良好的安全管理技能以及安全意识，表现出的安全行为特征为：（1）个人知识、承诺和标准――员工具备熟识的安全知识，员工本人对安全行为做出承诺，并按规章制度和标准进行生产。（2）内在化――安全意识已深入员工之心。（3）个人价值――把安全作为个人价值的一部分。（4）实践和习惯行为――安全无时不在员工的工作中和工作外，成为其日常生活的行为习惯。（5）个人得到承认――把安全视为个人成就。

第四阶段，互助团队阶段：此时，企业安全文化深得人心，安全已融入企业组织内部的每个角落，“安全第一”成为企业和员工共同的价值取向。表现出的安全行为特征为：（1）帮助别人遵守――员工不但自己自觉遵守，而且帮助别人遵守各项安全规章制度和标准。（2）留心他人――员工在工作中不但观察自己岗位，而且留心他人岗位上的不安全行为和条件。（3）团队贡献――员工将自己的安全知识和经验随时随地的分享给其他同事。（4）关注他人――关心其他员工，包括其他员工的异常情绪变化，提醒安全操作。（5）集体荣誉――员工将安全作为一项集体荣誉。

下图显示伤害率随着安全文化建设的推进而不断下降。

我厂目前是个什么状态呢？12．29事故是我厂的一个悲剧，但是，在党委和厂部的正确领导下，我厂全体干部职工通过因势利导，以此为反面教材，使全体员工的安全观念有了一个巨大的提升。例如，从六月一日开始到七月十五日，我厂职工共有202人次在厂局域网上发文谈安全，这在以前是从没有过的，这个活动党委工作部组织的很好。从这些文章中看以看出，我们职工的安全第一的理念，安全价值观，安全责任意识都有了很大的提升。当然这里面还存在一些模糊认识，还需要进一步引导和学习。我还发现这样一个现象，就是发文作者中一线职工多，管理人员少，车间多，管理部门少，说明我们全员的安全责任意识还有欠缺。最近我从厂局域网上看到了聚合车间职工李宏写的“本周我是安全员”一文，感觉它从一个侧面反映我厂出安全文化建设的成效，李宏是这样写的：早晨一上班，班长把“班组安全员”的袖标和几种安全卡郑重地交给我，不只是红色的袖标及卡片，更是沉甸甸的责任和“我的安全我负责，同事安全我有责”的理 念。本周我是班组安全员。为了当好这个安全员，我已经做了充分的准备，重新学习了集团公司、公司、厂三级安全生产禁令和安全观察六步法、标准程序作业法、作业监护人职责、作业标准监护程序及聚合车间直接作业管理规定等安全管理条例和本周安全学习计划的内容。在班前会上，我先做了工作前的安全交底，认真填写了“作业安全交待卡”、“安全5分钟提示卡”，又叮嘱每个人穿戴好劳保护品、上下扶梯防止打滑、推废丝车俩人配合以防伤脚……应该说经过活动的开展我和同事们的安全意识、自我保护能力都有了很大提高，安全文化已融入心中。我有一个简单而美好的愿望，本周是个安全周，年年都是安全年。

分析我厂目前的实际状况，对比以上安全文化建设的的四个阶段，我认为我们的安全文化建设正在从第二个阶段迈入第三个阶段，即由“依赖严格监管阶段”初步进入“自主管理阶段”，我们的目标是达到“互助团队阶段”。通过前期工作，我们也清晰地看到了建立安全生产长效机制、实现本质安全的前景和方向。下一步安全文化建设还是从三个层面、在三个方向进行。三个层面，即决策层、管理层、作业层，三个方向即转变安全观念、培养安全行为、提高安全能力。我们已经围绕这三个方向开展了大量工作，但从长期看，转变安全观念、培养安全行为、提高安全能力还将是下一步工作的基本工作方向。决策层领导要认真履行安全领导职责，熟悉掌握安全标准和管理方法，全面掌控基层安全文化状况；要从爱护员工、关心员工、尊重员工的角度出发，从“一切为了职工，为了一切职工，为了职工的一切”理念出发，启发和强化员工的安全意识和安全观念，坚定员工对安全文化建设的信心，鼓舞员工参与安全文化建设的热情，切实做既让员工听到，也让员工看到、感受到领导的真诚关爱。机关各部门要认真研究落实业务范围内的安全职责，转变工作作风，提高工作效率，及时协调解决基层的安全问题，积极主动融入安全文化建设中，让我厂的安全理念、安全核心价值观在专业管理中得以充分体现。各基层车间在安全文化建设中展开“比学赶帮超”，积极主动的开展安全文化实践，创造性的开展各种安全文化建设活动，要把HSE观察活动深入开展下去，要把“一卡一制一法”、“轮值安全员”、“安全承诺喊出来”等有效地措施固化下来，传承下去，形成自己的特色。

安全文化建设达到“团队互助阶段”将是我们安全管理的一次飞跃。但实现这个飞跃，真正把安全文化内化于心、固化于制、外化于行，是一项任重道远的事业，需要长期不懈的努力。在这个过程中，各级领导干部的观念、态度、信心起着关键作用，广大员工的安全文化主体意识是成功的重要保证。让我们共同努力，以坚定的决心、必胜的信念、有力的措施，早日实现这个宏伟的目标，使我们的企业和员工从“要安全”到“会安全”到“能安全”，最后达到“享受安全”的境界。

第二篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)转载

安化县位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游，北纬２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、东经１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之间。东接桃江、宁乡，西靠溆浦、沅陵，南临涟源、新化，北毗桃源、鼎城。东西长１２３．７６公里，南北宽７３．４６公里，总面积４９５０．２５平方公里，占全省总面积的２．３％，县域面积列湖南第三。２０００年，安化县辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇，高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区，共有村（居委)１１８０个，总人口９５．１万人，其中非农业人口１２．８万人。居民主要系汉族，少数民族有２５个８６４人，大都为杂散居。

远在太古时，安化境域是一片海洋。距今约8亿年左右，江南古陆隆起，原始的雪峰山脉形成。距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动，控制了湖南山脉的走向和水系的分布，县境的山脉和水系因此而形成。后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用，才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。全县山地占８２％，丘陵占１１％，冈地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地势从西向东倾斜，西部九龙池，海拔１６２２米，东部善溪口，海拔５７米，相对高差１５６５米。境内崇山峻岭，重峦叠嶂，海拔千米以上的山峰６３座。资水横贯县境中部，境内干流5公里以上的溪河１７０条。１９６１年柘溪电站关闸蓄水，形成柘溪水库安化境内水面８５平方公里。据90年代初土地详查，全县有耕地406万公顷，其中稻田3.02万公顷，常年作土104万公顷。

安化地处东亚季风区，属亚热带季风湿润气候。具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特点。历年（１９５５～２０００年）年平均气温为１６．２℃，与１９５５～１９８５年平均数吻合。一年之中，１月份最冷，极端最低气温－１１．３℃，７月份最热，极端最高气温４１．８℃。年平均无霜期２７５天、日照１３３５．８小时。年平均降水量１７０６．１毫米，较１９５５～１９８５年平均数多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一带多至1817～1851毫米，而清塘—黄柏界一带少至1414～1428毫米。

全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等，有木本植物１０３科１０２２种；钨、金、锑、钒等矿产资源丰富，已探明的矿藏有３９种，是湖南省重点林区县和有色金属之乡。水能资源丰富，理论蕴藏量１５０万千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水电站外，还建有小水电站１４２处，总装机容量２万多千瓦。

安化地灵人杰。据史料统计，自宋至清，安化考中进士以上１４人、举人１１７人。在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。２０世纪初，李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会，投身辛亥革命，成为当时叱咤风云的人物。从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中，姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继，共有３８９人献出了宝贵的生命。新中国成立后，安化更是英才辈出。在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。如国家工商总局局长王众孚（２００２年当选为中共中央委员）、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗，都是从这里走向世界的。安化历史悠久。小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现，证明距今１．５万年前，就有先民在此繁衍生息。安化为古梅山之域，汉属益阳县地。唐僖宗光启二年（８８６），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（１０７２），朝廷遣章开发梅山，置安化县。据历史资料记载，宋置县后，放开对县境瑶人的禁锢，居民生产生活较为安定。宋末至明代中叶，战乱频仍，疾疫灾荒不断，人口锐减，田土荒芜。明万历年间，县内采矿炼铁、采制黑茶兴起，工商业已有萌芽。清代初、中期，社会安定，朝廷奖励耕作，促进了农业发展，工商企业也随之兴起。咸丰年间创制的红茶“湖红”，远销欧美。清末至民国初年，南北军阀混战，县境屡遭兵燹，人民生活困苦。抗日战争时期，安化成为抗战后方，长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境，安化工商业、教育事业一度繁荣。抗战结束后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，生产萎缩，物资紧缺，通货膨胀，到４０年代末，全县经济已濒于崩溃。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全国其他地区一样，经历了国民经济恢复时期、１～６个５年计划建设时期。其间，尽管自然灾害频繁袭击，西方国家对中国一度进行经济封锁，反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰，同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误，但是，中国共产党能及时总结经验，纠正错误，使经济建设和各项社会事业持续向前发展。从７０年代末开始，中共安化县委、县政府认真总结经验教训，着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设；建立多种经营基地，发展各种农副产品；相应发展农副产品加工企业；综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。

１９８６～２０００年，是改革开放的15年。15年来，全县人民在中共安化县委、县政府的领导下，紧跟党中央部署，坚定不移地推进各方面的改革。全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，建立健全服务体系，发展规模经营，调整产业结构，不断推进农业产业化进程。在经济领域，全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标，成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，已在全县基本形成。个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动全县经济快速发展的重要力量。其他各项改革全面推进。计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活，扶持各项事业发展的市场经济转变。价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。财税体制实行县对乡镇财政体制包干，并推行分税制财政管理体制。人事制度方面，实施人员分流，推行公务员制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。教育方面，调整教育布局，普及九年义务教育。县、乡(镇)两级政府部门，按照精简、统一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构改革，转变政府职能，大大提高政府的决策能力和服务功能。此外，金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革，也取得令人满意的成效。各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。

１９８６～２０００年，也是国家执行“七五”、“八五”、“九五”计划时期。“七五”时期(1986～1990)，安化县贯彻改革、开放、搞活的方针，调整产业结构，发展第三产业，大力发展林业生产，决不放松粮食生产，积极开展多种经营，加快发展乡镇企业，依靠科技进步提高生产力水平。“七五”规划执行情况较好。“八五”时期(1991～1995)，全县坚持深化改革，调整结构，面向内外市场，综合开发资源；坚持依靠科技进步，提高经济效益；坚持把安化建成以发达农业为基础，以矿冶、化工、森林、食品工业为主体，以建材、饲料工业为两翼，一、二、三产业协调发展的富饶山乡。前两年着重调整产业结构和产品结构，后三年通过深化改革加速经济发展。“八五”规划执行顺利，全面超额完成各项任务和主要经济指标。“九五”时期(1995～2000)，县委、县政府根据省委书记王茂林的指示，编制了《安化县1995～2000年脱贫奔小康计划》。其指导方针是：充分依靠全县人民，抓住国家扶贫攻坚机遇，扩大招商引资，走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路，重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域，逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制，实现富民强县的战略目标。其间，因受诸多因素的制约和影响，经济指标完成不太理想，但基础设施建设成就辉煌。

在这15年间，安化尽管遇到连年严重的自然灾害，尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存，由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革，但是，安化人民在付出沉重代价的同时，也获得了发展自己的契机：国家对柘溪库区建设的重视与投入；明确安化为全省重点林区县；1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。这三大机遇就像催化剂与助推器，为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力，插上了腾飞的翅膀。

15年来，安化的经济实力和综合县力明显增强。２０００年与１９８７年（１９８６年及以前无此项统计）比较，国内生产总值由５５８４１万元增加到２０２０５３万元，按可比价计算，年平均发展速度１０．４％。其中，第一产业增加值５４６４５万元，第二产业增加值３３５２７万元，第三产业增加值５８０４０万元。主要农产品产量有较大幅度增长：粮食由２６３７７５吨增加到２９６０８４吨；油料由８３５０吨增加到２３４１７吨；茶叶由于市场疲软，由８０００吨减少到５０００吨，但其中名优茶由少到多，向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品；水果由２９８５吨增加到９３００吨，其中柑橘由１６７５吨增加到７１５０吨，“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品；出栏猪由２７．６万头增加到４８．７万头，出栏牛由０.１５万头增加到８．８４万头，出栏羊由０.７４万只增加到１７．７６万只，水产品产量由１６９０吨增加到９７１５吨。１５年全县累计人工造林1031万公顷，封山育林1633万公顷，１９９３年实现消灭宜林荒山，１９９６年实现全面绿化达标，获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。林业结构调整日趋合理，新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷，全县经济林总面积达79万公顷，占有林地面积的２７．８％，获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。２０００年与１９８５年比较，主要产品产量不断增加：发电量由１７．３３亿千瓦时增加到２４．７９亿千瓦时；精锑由１２６０吨增加到２９３９吨；水泥由７．３９万吨增加到１６．６９万吨；黄金由１５千克增加到７５千克；竹地板生产量３３万平方米。渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。建玲竹业有限公司，９０年代还是个小型竹木制品厂，通过几年发展，建成设计年产高档无尘竹地板１００万平方米，年产值１亿元以上，年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。其生产的“建玲牌”竹地板获湖南省名优特新农副产品博览会金奖，产品走销市场。财政收入稳定增长，总收入由２９４７万元增加到９７９３万元。金融保险事业不断发展，年末各项存款余额由１０１７０万元增加到１９５６５２万元，年末各项贷款余额由１０４３１万元增加到１００４６６万元；保险业务费总收入由１８９ 万元增加到１４７４１万元，支付赔款由１０５万元增加到５１９３万元。

15年来，安化的基础设施和产业建设成效显著。１５年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。其中，国家计划内投资建设项目１２８０个，实际完成投资１１．6３亿元，投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业；以工代赈资金项目２７０４个，实际完成投资２．４６４亿元，主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程；争取国家扶贫贷款１．３亿元，财政扶贫资金１５４２万元，扶持项目９８７个（绝大部分属固定资产投资）；国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共１．６３３２亿元，主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。１５年间，新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。在城镇建设上，建制镇由１１个增至１６个，小城镇的各项配套建设相应加快。其中，建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。县城东坪镇建设日新月异：广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起；新建沿江大道被誉为安化的“外滩”；党政机关办公大院整体搬迁；十八拐、月形山公园打扮得

秀丽多姿；橘园新村、梅园小区建设初具规模。能源建设上，新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路，续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站，新建了长塘11万伏变电站，改造扩建了清塘等８个变电站，新建配套小水电１３５处，装机２２５０千瓦，农村电网进一步得到改造，全县通电村达到１１３７个。交通建设取得突破性进展。１５年间，新建了大桥—通溪、东坪—小淹、柘溪—马路、洞市—新化等多处公路，境内公路里程达3183.8公里，全县通公路的村达９３０个；完成了东坪—柘溪、梅城—新化、长塘—大福、羊角—沧浪坪、柘溪—马路等公路砂改油工程；搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站；新建了对口溪船运码头；安化资江大桥和怀桃公路小淹—夫溪段修建等重点项目正在建设中。２０００年与１９８５年比较，民用汽车拥有量由２７辆增加到２１２３辆，民用机动船拥有量由１６８艘增加到２５１艘，客运量由９２．０５万人次增加到４６５．８万人次，货运量由１３．４万吨增加到２６．５万吨。邮电通信事业飞速发展。邮电业务总量由１０４万元猛增到４９１１万元，交换总机容量达到２．１７万门，全县通电话村９３３个，固定电话用户发展到５９３７６户，移动电话用户１０８４６户，新蓉园寻呼用户１３９３２户。

经济建设突飞猛进，各项社会事业也高速发展。科技兴县成绩显著。科普、专利工作多次获省、市先进，安化被评定或确认为全国科技工作先进县、全国专利工作试点县和“首批科普示范县”创建单位；全县授权专利２４１件，开发实施专利１６６件，取得科技成果２１１项，获国家、省、市科学技术进步奖２８４项。教育事业蓬勃发展。全县教育部门共有学校９89所(小学925所、初中55所、高中5所、职业中专3所、教师进修学校1所)，部门与社会办学３９所。２０００年与１９８５年比较，校园面积由26107公顷增加到28633公顷；校舍面积由５１．２８万平方米增加到１１４．７４万平方米；在校学生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年间共为国家输送大专院校学生５５８５人，为新中国成立后３６年高考录取总数２３８７人的２．３４倍；中等职业学校为县内外输送中级专业技术人才８４４４人。县职业中专跻身国家重点中等职业学校，成人教育、幼儿教育、技术培训广泛开展。计划生育工作成效显著。全县实现了“九五”期间计划生育的奋斗目标，１９９５～２０００年，连续６年评为省、市先进单位。医疗卫生事业发展迅速。全县共有医疗卫生机构３９个，社会医疗机构４４个，村卫生室８５１个，个体诊所１５５家。医院建设、医疗技术向现代化方向发展。全县共有２６家医院上等升级，其中，县人民医院、县中医医院达到二级甲等医院、县二人民医院达到二级乙等医院标准。中医药工作达到全省先进县标准。文化工作适应改革开放的形势，在繁荣文艺创作、开展群众文化活动、发展和管理文化市场方面，都取得显著成绩。创作思想和创作方法不断出新，涌现了一批新人新作，成为益阳市文艺创作的一支劲旅。文艺演出常年不断，获得多种奖项。平口文化站被列为全省１０个文化示范站之一。广播电视发展迅速：先后建起县城和梅城两座广播电视大楼；建成辰山微波电视铁塔、张家山微波转播站；启动全国电视“村村通”工程，全县共建电视卫星地面站４００个，消灭了电视盲村；有线电视在全省率先实现统建统管，所有乡镇实现微波联网，县城网络实现传输光缆化，有线电视用户增至６８０００户。１９８６～２０００年，是安化体育事业的黄金时期：全民健身活动普遍开展；安化运动员在市、省、国家级比赛中多次摘金夺银；为省、国家输送了大批体育健将；安化被誉为世界羽坛冠军摇篮。旅游事业受到重视，县政府已将这一朝阳产业提到议事日程，成立旅游资源开发机构，进行旅游资源的全面考察和推介。先后开发的有红岩省级自然保护区、柘溪省级森林公园、六步溪省级自然保护区、马路龙泉洞和青龙洞等溶洞群。全县有东坪、马路、柘溪、思游风景区已审批确定为市级旅游风景区。

随着国民经济和社会事业的发展，城乡人民生活不断提高。２０００年与１９８５年比较，职工年人均工资由９９８元增加到６７５１元；农民人均纯收入由３４９元增加到１２３６元；城乡居民年末储蓄余额由４５６９万元增加到152亿元，人均储蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。历史以来安化人民缺衣少食的问题，在此时期得到较大程度的缓解。城镇住房条件得到很大改善。住房总面积由１０８．６９万平方米增加到３１２．０３万平方米，人均住房面积由７．５６平方米增加到１２．１平方米。农村住房新建改建速度快，社会主义新农村已具雏形。城乡消费品市场繁荣，物价稳定。１５年间，全县共投资６０１８万元，组建农贸市场２３个，此外还组建乡、镇、村墟场８２个，社会消费品零售总额由１６６６６万元增加到１０６３５３万元。环保、生态建设成绩显著。全县共投入治理污染资金４１６９万元，主要对东坪钒冶炼厂进行整体搬迁，对廖家坪矿业污染和国营７１５矿的退役环境进行治理。争取国家第一批生态环境建设重点县项目，对滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域实施了有效治理。

全县物质文明建设成绩显著，精神文明建设同步发展。除科技、教育、文化、体育等长足发展外，精神文明创建活动也年年有主题，年年有特色。１９８７年，县委印发《关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的十条措施》，重点以移风易俗为突破口，树立社会主义新风俗。１９９０年初，县委发出《关于在全县广泛开展学雷锋、讲贡献、尽义务、树新风活动的通知》，学习活动有声有色，涌现了一批学雷锋的先进单位和个人。１９９１年，县委成立精神文明建设办公室，全县精神文明和物质文明（以下简称双文明）建设走上规范化、制度化轨道。１９９４～２０００年，先后在全县广泛开展“做文明公民，建文明单位，创文明建设先进县”、“改进作风年”、“三德教育年”、“创文明户、文明集镇、文明单位”为主题的精神文明建设活动，同时，不断开展普法教育，使全县人民的思想、道德、法制观念不断更新，提高到一个新的水平。至２０００年，全县建成县直文明单位２２个、文明乡镇８个，评定不同等级的“星级户”２７０００多户。

综上所述，1986～2000年，是安化县经济和社会事业快速前进的15年。其间，发展是总的趋势，成绩是主流。然而，由于地域条件，经济基础及自然灾害等诸多因素影响，也存在不少困难和问题，主要是经济运行总体质量不高，主导产业尚未形成强劲的市场竞争能力；县乡两级财政运转艰难，财政经济没有走出困境；脱贫任务还很艰巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化县委、县政府坚信，安化是一方具有悠久历史文化、光荣革命传统、资源丰富、地灵人杰的热土，安化人民一定能在党的路线、方针、政策的正确指引下，凭借自己的勤劳和智慧，在这片神奇的土地上谱写出更新更美的文字，迎来新世纪灿烂美好的明天!

第三篇：深化道德建设

深化道德建设

营造农村新风尚

赵庙乡赵庙村深入开展创先争优活动，不断加强文化阵地建设、思想道德建设、平安建设和长效机制建设，大力推进乡风文明，营造文明、淳朴、向上的农村新风尚。该村有微山宏阳机械制造有限公司、微山县金刚机械制造有限公司、微山县友良新型建材场等民营企业共12家，年总产值可达6000万元。村两委连年受到各级党委和政府的表彰，连续多年获得县级文明村、平安赵庙先进村、计划生育工作先进村、新农村建设先进村等荣誉称号。

这个村在发展经济的同时，自觉强化思想道德建设，促进乡村文明。在“乡村文明行动”中以创建“文明示范户”主题活动为突破口，不断强化措施，注重工作实效，使村风得到明显改善，村容得到明显改观村民文明素质得到明显提高。把细化评选程序，严格评创标准作为推动“文明示范户”评选工作的关键，将考核标准细化为道德品质、勤劳致富、遵纪守法、文明礼仪、环境卫生、计划生育6个大项24个小项，实行百分制考核。考核中坚持不降低标准，不照顾人情，不凭印象感觉，不搞形式主义，确保评选的“文明示范户”具有较强的示范性和辐射力。充分发挥农村党员先锋模范作用，倡导助人为乐、孝老爱幼等传统美德，先后通过优秀共产党员、好公婆、好媳妇、和谐家庭、敬业家庭、学习型家庭、美德在农家等评比活动，使群众学有样板、做有标杆，有效净化了社会风气，营造了乡风文明的良好氛围。广泛开展培训教育活动，坚持不懈地引导广大党员和农民群众学理论、学科技、学文化知识。每年村里都会为党员、农民、残疾人提供各类培训班，在对农村党员理论政策培训中，以党员远程教育网为载体，加大对党员的培训力度，让党员们在学理论的同时，再学会一门致富科学技术，并通过帮扶，把致富技术送到群众当中。在农民技能培训中，密切与乡农业技术推广站合作，并不定期组织科技人员把科技送到田间地头、送到到党员创业实践基地。仅2010年就举办各类培训班10多期，培训800余人次，内容涉及涉农政策法规、绿色水稻种植、玉米深加工、生态农业、渔业养殖等，在广大的农民群众中形成学科技、用科技的热潮。

第四篇：深化机关效能建设工作总结

在“作风建设年”活动中，龙泉市采取五大措施，全面深化机关效能建设，取得明显成效。

一是资源大整合。龙泉市整合书记市长热线、机关效能投诉中心和优化发展软环境举报督查中心进行了，成立了市委、市政府效能直通车受理中心（简称效能直通车），切实加强对全市机关效能建设的统一指挥协调，做到一个平台指挥，一个中心受理，一个窗口服务，一个声音说话。“效能直通车”开通以来，以最大程度优化发展环境、最大幅度提高工作效能、最大力度维护群众利益为目标，秉承为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰的服务理念，深得企业、群众的信任和好评，受理量逐步攀升，至今已受理854件，办结825件，办结率96.6%。其中，为企业、群众解决生产生活问题528个，化解矛盾纠纷78个，维护合法权益152件。

二是媒体大联动。“效能直通车”开通后，在龙泉市的《今日龙泉》报、广播电视台、龙泉新闻网和剑川廉政网等新闻媒介开通了“效能直通车”栏目，与这四大主流媒体实行实时联动，第一时间、第一现场对全市效能工作动态和企业群众关心的热点难点问题进行追踪报导，公开接受全市舆论监督和群众监督。至今，已与龙泉电视台、广播电视台联动10期，与《今日龙泉》报联动13期。其中，通过与四大主流媒体联动，有效解决了6个影响发展和民生的重大问题，有5家单位因效能问题被向社会公开曝光。

三是效能大问责。龙泉市在“作风建设年”活动中，将开展“追效问责”作为深化机关效能建设，推动全市干部实干创业的一项重要手段，专门研究出台了《追效问责制度》，对不作为、慢作为和乱作为等影响机关效能建设和损害经济发展软环境的单位和个人严格进行“追效问责”，给予批评教育、诫勉教育、通报批评、效能告诫、党政纪处分等处理。至今，“效能直通车”已对92名党员干部实行“追效问责”，其中科级干部13人。

四是典型大通报。“效能直通车”全力组织开展各种形式的明察暗访活动，对全市各单位效能建设情况进行严格检查，对违反效能建设的典型案例一查到底，一律在全市予以通报，并在年终全市岗位目标工作考核中对所在单位进行举证扣分。至今，已组织明查暗访50多次，查处典型案件8起，累计对23家单位和25名干部进行全市通报，对8家单位在年终考核时进行举证扣分。

五是体制大改革。龙泉市全面开展了行政审批“两集中”改革，要求凡具有行政审批职能的政府部门所有行政许可事项向一个科室集中、负责行政许可审批事项的科室成建制进驻行政审批中心。今年7月份，龙泉市对“两集中”改革进行了全面部署，9月1日，原行政审批中心更名为行政服务中心并正式挂牌运做，全市各单位全面完成行政许可职能集中归并工作，行政许可科正式进驻市行政服务中心，率先在丽水市实现“一个领导分管，一个窗口对外，统一受理、独立办理、限时办结”的工作目标。目前，龙泉市在抓紧时间实施“两集中”改革相关配套工作，以确保“两集中”改革取得圆满成功。

第五篇：深化新农村建设内涵

文章标题：深化新农村建设内涵

着眼新课题，把引导教育与服务农民结合起来。随着农村税费改革的深入推进，广大农村在经济建设取得巨大成效的同时，政治文明、精神文明建设也取得了丰硕成果，但如何结合新农村建设，创造性开展群众性精神文明创建活动，已经成为摆在我们面前的一个新课题。为此，工作中，一是要以社会主义核心价值体系为基本内容，坚持

用党的最新理论成果教育广大农村党员干部和农民，帮助农民树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对马克思主义的信仰，坚定建设中国特色社会主义的信心，树立正确的远大的共同理想。二是要在引导农民解放思想、更新观念、了解政策、热爱祖国的同时，着重在服务上下功夫，多为群众办好事、办实事，在解决实际问题中解决思想问题，切实提高广大农民自我教育、自我管理、自我服务的能力和水平，从而逐步转变社会风气，全面提升整个农村文明水平。

满足新要求，把道德建设与发展经济结合起来。新时期农村精神文明建设必须按照新农村建设要求，既要提高农民思想文化素质，又要围绕生产发展做好服务工作。为此，我们在开展农村精神文明创建活动中，必须始终与物质文明建设紧紧结合起来，坚持两个文明一起抓，口袋脑袋一起富。一是以推动科教兴农和农村可持续发展为出发点，以农民群众易于理解、接受、参与的方式为载体，大力加强农村科普宣传，营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的浓厚氛围。二是紧密结合农业结构调整、发展现代特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，帮助农民切实提高发展致富的本领。做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。三是进一步搞好农民转移就业培训工作，帮助他们提高职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力，加快农村劳动力转移，逐步把广大农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。

拓展新领域，把农村内部创建与外部共建结合起来。新农村建设是一个系统工程，农村精神文明建设要善于抓住契机，整合各种力量，做好内外共建文章。一是按照中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，切实发挥县城在示范和带动农村精神文明建设中的作用，加大城镇人才、智力资源对农村发展的支持，加大城镇科技、教育、文化、卫生等方面对农村群众的服务，在更大范围、更广领域内动员城镇支援农村。二是进一步扩大城乡共建的参与面，组织城镇机关、学校、企事业单位特别是文明单位支援农村精神文明建设，广泛开展工农共建、军民共建、警民共建、村企共建等多种形式的共建活动。三是继续深入开展好“三下乡”活动和文明单位送文明活动，推进农村文明建设。

探索新载体，把机制创新与阵地建设结合起来。随着经济社会的发展和社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系日益多样化，人们思想行为的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人们的思想观念、价值取向、生活方式也不再是简单划一。群众性精神文明创建活动必须适应新形势，敏锐捕捉不同人群的需求，及时满足群众多方面、多层次的需要。

一是在巩固过去好思路、好载体的基础上，进一步创新机制，充分调动群众的积极性，充分尊重群众的首创精神，探索通过非权力影响力激活群众创造力的办法和措施，在把握政策、行政引导上下功夫，不断实现党和政府在精神文明建设领域领导方式和工作方式的创新，切实避免群众性精神文明创建活动停留在喊口号、唱高调、一阵风、走过场，流于形式。

二是加强人才、阵地的建设和管理。不断完善农村文化站（室）、图书阅览室、党员活动室、民兵之家，建设好文化广场、篮球场、电影院等文体设施，利用各种节庆、传统节日、农闲时间和农村集市，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，不断丰富和活跃农民群众的文化生活，真正使各类宣传文化阵地成为农村多功能的培训基地。有重点地培养一批有专长的农村文艺人才和骨干，扶持一批面向农村，服务农村的文艺团体，鼓励和支持他们传承民间艺术，传播先进文化。同时，还要进一步加强农村文化市场的管理，坚持不懈地抓好扫黄打非，净化文化市场，取缔违法经营的录像放映厅、游戏厅、网吧、歌舞娱乐厅，杜绝各种格调低下、内容不健康的文艺演出，确保用先进文化和健康有益文化占领农村思想文化阵地。

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