实施企业主辅分离

第一篇：实施企业主辅分离

实施企业主辅分离

促进发展方式转变

——关于我市加快实施企业主辅分离的调查与思考

企业主辅分离作为优化产业结构，促进转型升级，扩大服务业总量，提升地方财力的重要路径，全国都在聚焦，并渐成燎原之势。省政府明确提出鼓励企业分离发展服务业，常州市把推进企业主辅分离作为服务业重点工作，并出台了具体政策措施。下面就如何抓住用好共同的机遇，深入推进我市企业主辅分离，结合我市产业实际情况，谈几点自己粗浅的看法，与大家一起探讨。

一、我市企业主辅分离工作的现状

2010年6月，常州市下发了《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见》，正式启动企业主辅分离工作。在执行常州市的统一部署中，我市深入调研，大胆破题，学习借鉴其他地区的试点经验，进行了有益的尝试和探索。

（一）因企制宜。市地税局会同相关镇（区）和部门，梳理、排定了首批主辅分离企业名单，实行一企一策、分类指导，帮助企业制定个性化实施方案，选择合适的分离发展模式。针对原材料购进、产品销售两头在外的工业企业，分离成立独立的运输公司，缴纳营业税。盘固水泥集团有限公司分离成立常州宏毅运输服务有限公司，今年1-3月份实现营业收入246.7万元，新增入库税款14.5万元，其中营业税7.4万元。针对具有设计、研发能力的企业，分离成立独立的设计研发公司，缴纳营业税。金坛 1 金能集团有限公司分离成立金坛天源电力设计有限公司，主要从事电力系统规划设计业务，去年实现营业收入388万元，新增入库税款60万元，其中营业税19.4万元；今年1-3月份实现营业收入2.8万元，新增入库税款2.5万元，其中营业税0.14万元。

（二）跟踪服务。相关部门和镇（区）积极深入拟分离企业，了解掌握生产经营状况，加强服务，帮助企业解决实际困难。2010年10月21日，金坛市祥盛精制钙化有限公司分离成立金坛祥盛运输有限公司，提出办理运输证有困难，相关部门通过协调，次日就得到解决。今年1-3月份，金坛祥盛运输有限公司实现营业收入203.3万元，新增入库税款16万元，其中营业税6.1万元

（三）提升质效。全市成立企业主辅分离工作小组，召开专题会议进行部署，建立奖惩机制增强对镇（区）的考核，制定优惠政策加强对企业的引导，推动分离工作的开展。一是将分离任务分解到各镇（区），并明确完成情况与“科学发展、争先进位”农村经济综合考核挂钩，与各镇（区）党政领导考核奖惩挂钩。二是对整体转型或分离后设立的具有独立企业法人资格的服务业企业，由财政部门给予补助，用于扶持企业发展，鼓励企业分离辅业。截止今年3月份，我市已成功分离11家企业，累计实现营业收入847.7万元，新增入库税款89.5万元，其中营业税33.39万元。

二、我市企业主辅分离工作存在的问题

虽然我市企业主辅分离工作进展的较快，取得了一定的成 2 绩，也产生了积极的影响，但是与预期相比，与周边地区相比，无论分离企业的规模，还是分离涉及的领域，都存在一定的差距。细细探究，既有共性原因，又有个性问题。

（一）政策、税收因素。一是制造业享有各种各样的税收优惠政策，如高新技术企业按15%税率征收企业所得税等相关政策。若高新技术企业将研发、设计分离成立新的研发设计公司，企业一方面担心新设企业能否认定为高新技术企业；另一方面又担心母体企业还能否保留高新技术企业资质，企业心中没底。二是工业企业存在产品销售与货物运输混合业务的，产品销售货款往往是产品销售收入和货物运输收入混合在一起结算。现在，企业实行主辅分离，需要将产品销售收入与货物运输收入分别核算、分别纳税，就会减少客户的增值税抵扣，会影响分离进程。

（二）企业方面问题。一是企业主辅分离的积极性不高。全市去年完成6家企业主辅分离，今年一季度完成5家，与全市350家左右的规模工业企业相比，所占比例太少。并且已完成分离的11家企业中，截至目前仅有4家发生业务，缴纳营业税，一些企业可能是为了分离而“分离”。二是企业分离出来的业务层次偏低。从已分离和正在进行分离工作的企业来看，分离出来的业务主要是销售货物的运输，其他类型的业务分离较少，特别是高科技含量、高附加值的科技研发、技术推广等业务还没有。三是实施主辅分离的企业规模偏小。截至目前，已经分离或正在进行分离工作的企业除亿晶光电、盘固水泥、健尔康外，其他规 3 模都较小。主辅分离需要企业有一定人力、物力的投入，“另立门户”麻烦不说，还增加运行成本。对年销售收入只有几百万甚至几十万的中小企业，即使分离成功，其服务业营业额也是微乎其微。

三、关于我市推进企业主辅分离工作的几点建议

从目前推进的成效来看，企业对生产性服务业主辅分离虽然有各种疑虑，但也体现了一定的兴趣和意向。应充分利用当前产业结构转型调整的机会，遵循“政府引导、企业主体、各方协作、上下联动”的原则，学习和借鉴其它地区有益经验，渐次推进我市生产性服务业主辅分离工作。

（一）转变思路，勇于探索，大胆创新分离模式。主辅分离是一个分离、融合、发展的综合过程，不是简单地将企业“一分为二”。主辅分离的目的在于发展生产性服务业，因此我们不一定要紧盯着企业分离出去多少业务，而更关键的是要落脚于如何发展生产性服务业。一是引导有条件的企业分离辅业。鼓励条件成熟的企业成立具有法人资格的子公司，承接原公司业务，同时通过融合社会业务，为其他生产性企业提供服务。二是推进企业联合分离辅业。鼓励产业结构相似或需求相同的企业联合成立新的生产性服务企业，将原企业的辅业分离出来。三是引进服务性企业助推分离。引进、介绍一批大型、专业的服务企业给工业企业，直接将工业企业的辅业承包、分包出去，在工业与服务业之间建立桥梁，促进工业与服务业的互动发展。

（二）科学排查，拓宽范围，提升分离业务层次。推进企业主辅分离工作不能急躁冒进，片面追求数量，最重要的是保证分离的质量和效果。应立足金坛产业结构实际情况，结合我市工业企业现状和产业发展层次，认真排查符合金坛服务业发展方向的重点领域、重点行业，并排出具体企业名单，制定切实可行的分离阶段目标和具体实施方案。一是集中排查存在混合销售或兼营业务且辅业收入占比较高的重点行业。如重点对我市的混凝土、钢铁铸造、水泥建材、装备制造等行业企业进行认真排查，积极引导企业分离设立现代物流企业；重点对供电、燃气和自来水等垄断行业企业进行认真排查，积极引导企业分离成立专业的服务、维修企业。二是集中排查科技含量较高或具备研发、设计能力的企业。如重点对我市光伏、高端装备制造、医药化工等行业企业进行认真排查，积极引导企业分离设立研发、检测中心；重点对纺织服装行业企业进行认真排查，积极引导企业分离设立设计中心。三是集中排查年营业收入或纳税额度较大的企业。其业务涵盖面广，经营多元化，覆盖研发、生产、销售、服务等一整条产业链的企业。如重点对年营业收入在1亿元以上的规模以上工业企业进行认真排查，积极引导企业开展分离。

（三）明确职责，大力宣传，营造良好分离氛围。一是对乡镇，严格属地责任。实行企业主辅分离所在乡镇属地管理。在乡镇属地责任的落实上，要态度鲜明地提出，对条件成熟的企业，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、辅导一家，分离 5 一家、壮大一家。二是对部门，理顺分离实质。企业主辅分离，是将加工制造业中的生产服务业分离出来，将营业税从包含增值税和营业税的混合业务中合法地分离出来，不是将工业改为服务业，更不是将增值税人为调整成营业税，其实质是还产业和相关税收的本来面貌，是一个由“混”到“清”的过程。因此，相关部门不能因为本部门收入的减少而对分离工作进行人为的干扰。三是对企业，加强宣传辅导。通过开辟专栏、组织专题报告会或企业家研修班等方式，辅导政策，宣传企业主辅分离成功案例，让事实说话，消除企业对非核心业务分离的认知模糊，引导企业自觉参与。

（四）全程跟踪，贴心服务，主动参与分离过程。在主辅分离不同阶段，为企业提供全方位优质服务。一是在企业分离前，当好企业“参谋”。一企一策、因企制宜，逐户深入调研，了解企业生产流程和管理节点，指导帮助各企业制定科学合理的分离方案。二是在企业分离中，当好企业“保姆”。建立绿色通道，在市场准入、登记注册、资质认证、开票纳税等环节，主动上门服务，简化流程手续，减免相关规费。建立市领导联系挂钩制度，协调解决矛盾问题，确保企业分离工作顺利实施。三是在企业分离后，当好企业“顾问”。建立分离企业“回头看”制度，关注企业后续经营和培育提升，及时解决企业运行中存在的困难和问题，防止出现“回潮”现象。

（五）落实政策，健全机制，形成分离推进合力。一是严格 6 执行政策。去年我市出台了《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见》，文件中的优惠政策要不折不扣地兑现，并在政策把握上要能宽则宽，切实发挥扶持政策的驱动作用。二是建立源头跟进机制。将主辅分离工作置于企业新办之初，对招商引资和重大项目建设，在项目论证或筹建期间，积极主动跟进，在项目建设前期落实主辅分离。三是建立吐故纳新机制。密切关注主辅分离过程中面临的新情况、新问题，定期研究会商，通报工作情况，总结成功经验，适时完善修改政策措施，保持政策措施的实效性、针对性、可操作性，确保分离速度和效益。

第二篇：电网企业主辅分离改革宣传提纲

关于转发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提

纲》的通知

各直属党委（工委、总支），集团公司所属各单位、集团各成员企业：

日前，国务院国资委印发了《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲》，现转发你们，请各单位按此精神做好相关工作，确保企业改革、发展、稳定。

一、认真贯彻落实文件精神。

此次改革重组，是党中央、国务院的重要战略部署，是推进中央企业布局结构调整的重要举措，是由国家主导，在国务院国资委等中央部委直接领导下进行的一次自上而下的重要改革。此次改革重组，不仅有利于促进我国电力工业发展，有利于适应电力市场变化的需要，有利于提高我国电力建设领域综合竞争力，有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题，也为葛洲坝集团的发展提供了更为广阔的舞台。各单位要结合本企业实际，多形式、多渠道做好文件精神的学习贯彻工作，有网站的分子公司要将《宣传提纲》放在网站头条。要把改革重组的精神传达到每个基层党组织和班组，让每个干部职工都清楚了解改革的必要性和重要性。集团公司将印发文件精神解读宣传材料，届时请各单位一并传达给职工群众。

二、耐心细致做好职工思想工作。

各单位要充分发挥基层组织的作用，主动及时掌握职工思想动态，深入细致地做好思想工作，把广大干部职工的思想统一到党中央的决策部署上来。要讲究工作方式方法，耐心疏导，入情入理，提高宣传教育效果。

三、切实解决职工的实际困难。

各单位要认真做好职工来信来访工作，积极梳理排查职工反映的热点难点问题，分门别类做好化解工作，切实为职工解决实际困难。要通过行之有效方法，坚定广大干部职工信心，理解改革，支持改革，共同维护集团团结稳定的大局，为改革重组创造良好的条件。附件：电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲

中共中国葛洲坝集团公司委员会

二○一一年五月十三日

附件：

电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础性行业。2002年电力体制改革以来，我国电力工业快速发展，成绩显著，为国民经济持续快速发展提供了坚实保障，广大电力干部职工为此作出了重要贡献。随着经济社会的发展，电力行业面临一些新情况和新问题，需要进一步深化改革。党中央、国务院对此高度重视。经过认真研究，广泛听取各方面意见，决定实施电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组（以下简称电网主辅分离改革重组）。

一、充分认识电网主辅分离改革重组的重大意义

这次电网主辅分离改革重组，根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发„2002‟5号）等文件精神，采取将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）电网企业所属勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业的重组调整相结合的办法，统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一

体化的综合性电力建设集团。

一是有利于促进我国电力工业发展。2002年以来，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，电力体制改革取得阶段性成果。在目前我国经济持续快速发展，电力需求不断增长的大背景下，实施电网主辅分离改革重组，组建规模更大、资源更集中、优势更明显、产业链更合理、综合实力更强的电力建设队伍，更好地适应我国电力工业结构调整和产业升级的需要，进一步提升电力建设水平，促进电力工业的健康发展。

二是有利于适应电力市场变化的需要。在推动低碳经济和新能源发展的新形势下，我国能源结构和电力建设市场将发生重大变化。实施改革重组，有利于电力设计施工企业充分利用现有资源，优化调整业务结构，加快技术创新和产业转型，积极适应新形势发展需求，提高企业市场应变能力和抗风险能力。

三是有利于提高我国电力建设领域综合竞争力。国际上知名工程建设公司大多是综合性集团公司，不仅有很强的设计能力，还有很强的施工组织能力。中央企业中，从事铁路建设、交通建设、冶金建设以及化学工程的企业，也都是集设计、施工一体化的建设集团。通过分离重组，实现设计与施工企业整合，可有效促进优化设计、施工技术升级，技术交流与融合，大大增强企业综合竞争实力和开拓国际市场的能力，加快实现“走出去”战略。四是有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题。电力系统辅业单位数量众多，队伍庞大，企业负担沉重，各种历史遗留问题较多，解决难度较大。通过改革重组，统筹考虑电网辅业单位和四家中央电力设计施工企业，协调平衡有关各方利益，逐步

解决历史遗留问题。

二、电力设计施工企业近年改革发展取得显著成效，为电网主辅分离改革重组创造了良好条件

2002年电力体制改革以来，电力设计施工企业改革发展取得较大成绩，为实施电网主辅分离改革重组积累了宝贵经验，奠定了良好基础。近年来，电力设计施工企业抢抓机遇、深化改革、强化管理、开拓经营，企业得到较快发展。一是按照国资委的要求，深化企业内部改革，加快推进现代企业制度建设，市场化程度进一步提高，企业管理能力和水平不断增强。二是大力实施“科技兴企”战略，围绕三峡工程、溪洛渡工程、向家坝工程、南水北调工程、高效清洁燃煤发电工程、核电工程、西电东送工程、特高压交直流输变电工程等一大批国家重点工程开展科技攻关和技术创新，攻克了一系列世界级的技术难题，企业核心能力不断提升。三是积极推进产业结构调整，在巩固传统电力建设市场优势地位的同时，大力进军铁路、公路、港口、机场等非电领域，非电市场份额不断扩大，企业抗风险能力明显增强。四是认真贯彻落实中央“走出去”方针，充分发挥比较优势，实施国际化战略，经营范围已达50多个国家和地区。从四家中央电力设计施工企业2010年经营情况看，总资产达2117亿元、营业收入1605亿元、利润88亿元，分别是2002年的7倍、8倍和44倍，企业综合实力大大增强。

三、方案充分考虑了各方利益，体现了国家、企业和职工的意愿

电网主辅分离改革重组方案，历时多年，是经过深入研究，反复论证形成的。期间，广泛听取了各方面的意见和建议。方案兼顾当前和长远，充分考虑了各方的诉求。

方案采取新设母公司的方式，将四家中央电力设计施工企业和电网公司辅业单位成建制纳入新集团，保持原有法人地位不变，尽可能减少改革重组对企业生产经营的影响。方案符合国家产业结构调整和中央企业布局调整的总体要求，有利于优化资源配臵，提升企业市场竞争能力，促进企业可持续发展。通过组建两家新集团，形成适度竞争格局，有利于降低成本，提高效率，促进电力行业健康发展。

为妥善解决历史遗留问题，支持新公司发展，方案安排了920万千瓦发电资产变现收入作为改革成本。

四、新集团具有建设一流企业的环境和条件，发展前景良好

新集团实力和地位显著增强。两家新集团总资产和营业收入均超过千亿元，集中了我国主要电力建设专家和技术人才，掌握着我国电力建设先进技术，拥有一大批优良装备，实力大大超过过去任何一家电力建设企业，在行业发展中的影响力和带动力显著增强，在中央企业中的地位明显提升。从发展态势看，两家新集团将来有望进入世界500强企业行列。

新集团盈利能力明显提升。过去，我国电力建设企业行业集中度低，竞争激烈，经济效益一直处于较低水平。通过一体化重组，新集团将改变过去孤立分割的局面，经营能力和盈利水平将

会得到大幅提升；有利于推行工程总承包，促使设计和施工紧密结合；有利于节省社会投资,提高建设项目的效率和效益。

新集团市场空间将更为广阔。“十二五”我国电力需求将继续保持持续增长的良好趋势，并将继续加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利水电工程和重点水利枢纽，继续推进大江大河治理，继续推进资源开发，为新集团提供了良好的发展机遇。新集团将进一步拓宽业务，参与大型火电、水电、核电、风电、太阳能发电、生物质能发电、水利、交通等大型基础设施的投资开发，利用自身研究开发和技术优势，形成新的业务发展模式，市场空间十分广阔。

新集团国际经营能力将显著提高。过去，电力建设企业业务比较单一，国际化经营相对分散。新集团将形成工程设计、咨询、监理、施工、修造等更加完整的业务链，国际化经营与管理能力会大大提升，防范风险能力会显著提高，将会推动新集团国际化经营能力的整体进步，抓住国家鼓励和支持“走出去”的历史机遇,国际化经营将迈出重大步伐。

五、共同维护改革发展的良好局面

此次改革重组涉及面广、情况复杂，时间紧，任务重，需要一个和谐稳定的环境和局面。各企业要切实加强党的领导，坚持正确的舆论导向，耐心细致地做好政策解释和思想政治工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步增强广大干部职工对改革重组的理解和支持，坚定对新公司发展前景的信心。要认真倾听职工群众的心声，关心群众的实际困

难，维护职工的合法权益。广大干部职工和离退休老同志要从企业长远发展大局出发，理解改革，支持改革，共同维护改革发展稳定的良好局面，共同努力把新集团做强做优。

附件：电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组问答

二〇一一年五月8

日

电网企业主辅分离改革

及电力设计、施工企业一体化重组问答

目 录

1.什么是电网主辅分离改革重组？

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？ 3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？ 4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？ 5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？ 6.什么是成建制划转移交？

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

11.电网主辅分离改革重组时，如何解决辅业单位拖欠社会保险费等相关费用问题？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？ 13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？ 14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？ 16.什么是920变现资金？ 17.920变现资金将如何使用？

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？ 20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？ 21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？ 22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？ 23.两个新集团的规模、资产状况如何？ 24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？ 26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

1.什么是电网主辅分离改革重组？

答：电网主辅分离改革重组即电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组的简称。是按照国务院5号文件的要求，结合中央企业布局结构调整实际，将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么？

答：电网企业主辅分离改革是国务院5号文件明确的一项重要任务，也是继续深化电力体制改革的一项重要举措。将电网主辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电网企业主辅分离改革重组，既有利于电网公司集中精力抓好电网主业的运营和发展；又有利于电网辅业单位“辅业”变主业，通过国有资本合理流动、资源优化配臵，全力打造两家综合性、具有较强国际竞争力的电力建设集团。

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么？

答：

（一）提高企业竞争力。通过对两电网企业实施主辅分离和对电力设计、施工企业优化重组，精干电网企业主业，增强电力建设行业龙头骨干企业规模和实力，提高企业竞争力，11

促进我国电力工业健康发展。

（二）优化资源配臵。新组建的两个电力建设集团产业链相对完整，规模实力大体相当，区域布局基本合理。

（三）成建制整体划转。电网企业主辅分离时，同一省级（区域）电网企业的辅业单位成建制划转进入同一新组建的集团。

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么？

答：本次分离重组所涉及的企业范围包括：国家电网公司、南方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业；目前国资委监管的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。

5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么？

答：新组建两个以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。即：将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和水电建设集团、水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司（暂定名）；将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国电力工程集团有限公司（暂定名）。①

6.什么是成建制划转移交？

答：是指同一网省的辅业单位成建制进入同一电力建设集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转；辅业单位及所属企业的人员（含在职、内退、离退休、退职人员）关系一并划转。

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交? 答：将干部管理权限移交新集团，提供领导干部名册、领导干部基本信息表、近期领导班子考察材料、领导干部考察材料，移交干部档案；提供后备干部名册、后备干部民主推荐情况、后备干部基本信息表、后备干部考察材料、后备干部廉政鉴定等。

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转？

答：按照《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》、《中华人民共和国工会法》及有关规定办理。

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转？

答：对独立核算的辅业单位结余工资，原则上以该单位上年实际决算数为基础进行划转。

10．电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何划转？

答：由移交双方按照“人随资产走”和“属地化管理”的原则，分离企业职工随分离企业资产划转，劳动工资和社会保险关系与职工一一对应，在核实确认辅业单位职工参保资料的基础上，经双方协商一致，“五险一金”向当地社会保险经办机构申请办理人员转出转入等相关手续。

11.电网主辅分离改革重组时，如何保障辅业单位职工的合法权益？如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）？

答：在分离重组过程中，新组建的两个集团公司要切实落实相关政策规定，积极做好职工劳动关系、社会保险关系的转移、接续工作，妥善处理辅业单位的历史遗留问题特别是涉及职工切身利益的问题，维护职工合法权益。参与分离重组企业的职工（含待岗、内退人员）的劳动人事关系保持相对稳定，企业要继续履行与职工签订的劳动合同，继续保障职工的工资、社会保险和福利待遇以及其他合法权益。参与分离重组企业的离退休人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）标准不因本次分离重组而降低。参与分离重组企业的特困及精简下放等人员的相关待遇和帮扶政策

维持不变。电网主辅分离改革重组成本由预留的920万千瓦发电资产变现收入支付，优先用于解决参与重组的辅业单位人员安臵费用。

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么？

答：（1）依法合规、规范操作。严格执行国家有关法律法规、政策规章、财务政策的相关规定，符合电网主辅分离改革重组方案；（2）实事求是、客观公正。资产财务移交应尊重历史、基于现状，协商确定有关事项；（3）全面彻底、力求不留争议。资产财务移交过程中，要全面核实基本情况、清理经济往来事项，避免产生遗留问题。

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天？数据依据是什么？

答：分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准点为2010年12月31日。有关划转金额以分离企业经审计的2010财务决算数据为依据。

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交？

答：在新公司挂牌成立之日，电网企业与新公司（筹备组）签署移交协议，协议中明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电网公司管理，新公司（筹备组）配合；该时点后分离

辅业单位由新公司（筹备组）管理。

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策？

答：一是为支持主辅分离改革重组，改革成本由920万千瓦发电资产变现收入支付；二是支持新组建的两个集团公司按照有关规定取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资质；三是两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展规划、产业发展政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组后仍由两个顾问集团承担。四是支持新组建的两个集团充分发挥自身的设计、施工总承包优势和行业龙头骨干企业作用，保持和巩固行业领先地位，大力开拓国际市场，加快实施“走出去”战略。

16.什么是920变现资金？

答：920变现资金是920万千瓦发电资产变现资金的简称。按照《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》（计基础[2002]2704号）精神，为支持主辅分离重组，改善困难的施工、修造、勘测设计等辅业单位的经济状况，划转给重组中设立的辅业集团公司（包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司）的参股发电资产权益容量为920万千瓦。2007年，920万千瓦发电资产完成变现工作，现由财政部设立的专户进行监管。

17.920变现资金将如何使用？

答：根据国务院批复的电网主辅分离改革重组方案精神，920变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安臵费用（主要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外养老金等），剩余资金可用于补充新组建企业资本金。具体由国资委根据国阅27号文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的？

答：电网公司辅业单位主要包括网省公司层面的电力设计、水火电施工和电力修造企业。这些企业大都是全国解放初期组建成立，伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来，为中国电力工业发展做出了重大贡献。2002年电力体制改革后，电网公司辅业单位服从改革大局，坚持科学发展，千方百计解决生存和发展面临的突出问题，经受住了各种困难和复杂形势的严峻考验，取得了较好的经营业绩。截至2009年底，电网公司辅业单位合计资产总额962.2亿元，净资产162.2亿元，职工人数19万人，离退休职工10.6万人。2009年实现营业收入1048.3亿元，利润总额6.5亿元。

多年来，电网公司辅业单位抢抓市场机遇，开拓创新，强化管理，涌现出了广东电力设计院、山东核电集团公司、天津电建公司、北京电力设备总厂等行业标杆企业；一批企业积极 17

走出国门，积极开拓海外市场，取得了良好的国际信誉和经济效益。在工程质量方面，电网公司辅业单位各自获得了多项如“鲁班奖”等省部级奖。在技术进步方面，从20世纪七八十年代的高中压机组为主，到1992年首批超临界机组投产，再到2006年首批超超临界机组投产，标志着我国火力发电技术达到世界一流水平，为我国经济社会的发展做出了卓越的贡献。

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国电力工程顾问集团公司成立于2002年，下属东北、华东、中南、西北、西南、华北电力设计院，以及电力规划设计总院和中国电力建设工程咨询公司等十户企事业单位。主要从事电力规划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程总承包，电力项目投资与经营及相关专有技术产品开发等业务。2010年，实现营业收入125亿元，利润总额12.8亿元，资产总额162亿元，净资产43亿元。现有员工1.2万人。

公司技术力量雄厚，专业配套齐全，具有丰富的工程实践经验和坚实的综合管理能力。拥有核电常规岛、洁净煤发电、百万千瓦级超超临界燃煤机组、空冷机组、特高压交直流输变电等勘测设计前沿技术，并具有国内领先优势。开展了全国电力发展规划研究，承担了全国约90%的电力勘测设计行业科研、标准编制任务。承接了十几个国家的200多项电力工程。连续多年入选ENR（国际工程新闻记录）“全球150强设计商”行列。在“中国承包商、工程设计企业双60强”评比中，公司获“工程设计企业60强”第4位、“总承包营业收入排名”第3名。

20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水电工程顾问集团公司成立于2002年，下属北京、华东、中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院，以及水电水利规划设计总院、中国水利水电建设工程咨询公司等企事业单位。主要从事水电和新能源等发电项目的勘测、设计、咨询、监理、审查、评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目管理、总承包及相关技术和中介业务，以及河流（河段）水电规划；水电工程、新能源及相关产业的开发、投资、经营和管理等业务。2010年实现主营业务收入105.1亿元、利润总额18.1亿元，资产总额192.2亿元，净资产48.6亿元。现有员工1.1万人。

公司拥有水电国际一流、风电国内一流的技术优势。完成和正在开展着我国金沙江、黄河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水电开发规划、我国千万千瓦级风电基地规划、我国80%以上的大中型水电站（包括众多的世界级工程）和抽水蓄能电站、50%以上的风电项目的勘测设计及相关设计等；承担了国家水电、风电、抽水蓄能电站发展规划研究工作；制（修）订了水电和风电技术标准230余项。集团获得国家和省部级各类奖517项。被国务院国资委授予“2007～2009年效益进步特别奖”，在2010年国际工程新闻记录（ENR）150强全球设计企业排名第21位，在中国工程设计企业60强连续多年排名第1位或第2位。

21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的？

答：中国水利水电建设集团公司成立于2002年，主营业务为：建筑工程；相关工程技术研究、勘察、设计、服务与专用设备制造；水电投资建设与经营；房地产开发经营。2010年，资产总额1234.65亿元，实现营业收入1014.82亿元，利润总额38.17亿元。员工总数13万余人。集团在国内设有28个全资子公司和控参股公司，在全球51个国家和地区设有66个驻外机构，具有国家施工总承包特级企业资质、对外工程承包经营权，被商务部列为国家重点支持发展的大型外经企业。

公司在工程承包方面拥有设计、施工、机电设备制造安装、咨询、监理的综合能力，拥有多个施工总承包、工程设备招标方面的特级或一级资质，拥有进出口权、外派劳务权。在工程技术及项目管理领域，拥有包括院士在内的工程建设专家和一大批科研技术骨干、经营管理人才。近两年，国际经营收入约占总营业收入的27%，国际经营实现利润约占利润总额的60%；投资项目形成的资产总量约占资产总额的33%，对利润的贡献已占18%，已初步发展成为集国内外建筑工程承包、能源、房地产、基础设施、矿产等投资业务协调发展的综合型集团。

截至2010年底，集团共荣获“鲁班奖”25项，詹天佑土木工程大奖6项，国家优质工程金银奖共13项。2010年，中国水电集团在全球最大225家国际工程承包商中以总营业额排名第26位，在中国对外承包工程企业中排名第3位，在“中国建筑业百强企业”中排名第5位。

22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的？

答： 中国葛洲坝集团公司前身是为兴建万里长江第一坝、在上个世纪七十年代组建的长江葛洲坝工程局。主要经营围绕建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营、房地产开发经营三大主业，现已形成建筑施工、高速公路运营、水泥生产、民用爆破、房地产、金融、水电、煤炭八大经营板块。2010年集团公司资产总额558.32亿元，营业收入370.43亿元，利润总额19.91亿元。员工总数约3.68万人。

集团公司技术水平在国内同行业中处于领先地位，在大江大河截流、筑坝、地下工程、大型机组安装等众多领域占领着世界施工技术制高点。凭借独家承建葛洲坝工程形成的核心竞争优势，在标志当今世界建筑施工最高水平的三峡工程等一系列世界顶尖级工程中展示了实力。

集团是国家首批56家大型试点企业集团之一，实行国家计划单列。2007年，实现了主业资产整体上市。集团享有对外工程承包权、对外投融资权、对外经贸权、对外劳务合作权、对外担保权、外事管理权和国际招标业务权；拥有全国电力建设行业唯一一家财务公司；是电力建设行业唯一的国家级创新型试点企业，22家国家级创新型试点中央企业之一，拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站。葛洲坝集团近5年获得包括“国家科技进步特等奖”在内的重大科研成果1000多项、国家专利400多项，制订了36项国际、国家和行业级标准。连续多年入选中国企业500强与全球最大225家国际承包商前100

强。

23.两个新集团的规模、资产状况如何？

答：根据2009年经营指标数据，新组建的中国电力建设集团有限公司（暂定名）资产总额1587.4亿元，净资产242.1亿元，营业收入1269.7亿元，利润总额44.7亿元，职工人数21.8万人，离退休人员14.4万人；新组建的中国能源建设集团有限公司（暂定名）资产总额1111.6亿元，净资产208.9亿元，营业收入1007.4亿元，利润总额30.7亿元，职工人数16.3万人，离退休人员10.9万人。两集团均是集勘测设计，施工和修造为一体的全业务经营集团，为今后参与市场公平竞争、促进企业发展奠定了良好基础。

24.两个新集团由谁管理？注册地在哪里？

答：两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理？

答：电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。两个新集团将根据企业发展战略和市场变化需要，创新管理体制和经营机制，统筹规划，分步实施，积极推进企业内部整合，加快建立完善现代企业制度，全面提升企业核心竞争能力。

26.两个新集团的定位和发展目标是什么？

答：按照深化电力体制改革和国有企业改革的要求，通过电力设计、施工、修造企业的优化重组，加快培育我国电力行业建设施工龙头骨干企业和具有较强国际竞争力的建设集团公司，促进我国电力工业的建设和发展。

注:①经国务院国有资产监督管理委员会同意，并经国家工商行政管理总局预核准，该集团名称暂定为中国能源建设集团有限公司。

第三篇：北京市国有企业主辅分离改制分流工作流程

北京市国有企业主辅分离改制分流工作流程

第一阶段：控股公司主辅分离改制分流总体方案的编制和审批

1、工作内容要点

此阶段的主要工作是各控股公司根据国家及北京市文件精神，结合本企业的特点，在全面分析企业的总体现状的基本上，提出控股公司主辅分改制分流总体方案。

北京市国资委对控股公司的总体方案进行审核并给予批复。

2、解决的主要问题

（1）通过总体方案确定控股工地的辅业范围，三类资产的范围。

（2）提出控股公司第一批拟进行辅业改制的名单。

（3）通过市国资委的批复，明确认可控股公司的辅业范围和三类资产范围及拟第一批进行辅业改制的企业名单。

3、文件样本

该阶段主要包括两个文件：

（1）《****公司主辅分离业改制分流安置富余人员总体方案》，由各控股公司起草并上报市国资委，文件样本见参考格式之一。

（2）《关于****公司主辅分离改制分留总体方案的批复》由市国资委起草并下发至控股公司文件样本见参考格式之二。

第二阶段：企业辅业改制的立项申请和审批

1、工作内容要点

此阶段是控股公司在获得市国资委总体方案批复后对纳入第一批名单的企业进行改制立项的工作。

有改制企业提出申请，有控股公司审查并给予批复。

2、解决的主要问题

（1）纳入改制企业通过对本企业的分析研究，提出进行辅业改制的申请。（2）控股公司对企业提出的改制申请进行审查，并对其辅业改制进行方向确认。3文件样本

该阶段主要包括两个文件：

（1）《关于同意****进行辅业改制的申请》。包括辅业改制成本测算汇总表。有改制企业起草上报控股公司，文件样本见参考格式之三

（2）《关于同意****进行辅业改制分流的立项批复》，又控股公司起草并下发至改制企业，文件样本见参考格式之四。第三阶段：资产审计评估

1、工作内容要点

（1）改制企业根据控股公司的立项批复精神，提出对改制企业资产进行审计评估的立项申请。

（2）控股公司对改革企业的立项申请进行审查并批复。

（3）改制企业与其上级主管单位共同委托中介机构进行资产的审计评估。

（4）相关部门按照权限对评估结果进行审核备案，其中：控股公司及控制公司直属单位的资产评估结果报市国资委审核备案，投资公司直属单位下属企业的资产评估结果报控股公司审核备案。

2、解决的主要问题

通过对改制企业的资产评估，确定参与改制的国有资产额。

3、改制企业进行审计前应准备的资料

改制企业在取得上级单位的改制立项批复和改制评估立项的批复文件后，要对企业辅业改制所涉及的资产进行2年另1期的审计，以审计结果作为资产评估依据，再审计过程中，改制企业需要为会计师事务所提供如下资料：

（1）企业执照、税务登记证，2002年以后成立的企业需开业验资报告、公司章程；

（2）会计报表、总帐、明晰帐、现金、银行日记帐、会计凭证（2年另1期）；

（3）评估基准日的银行对帐单、调节表；

（4）应收票据期末明细表（列明票号、出票人、金额、出票日期、到期日）；

（5）应收帐款、预付帐款、其他应付帐明细表（标明帐龄、款项内容、通讯地址、邮政编码）及相关合同；

（6）待摊费用明细表（列出初始发生的时间、金额、摊销期限、期初余额、本期摊销、期末余额）；

（7）存货期末盘点表（列明三年以上库龄存货）；

（8）长短期投资明细表（列明被投资单位、初始投资金额、所占比例、期末余额，如为股票投资，须提供期末市值），投资协议；

（9）固定资产期末盘点表、相关产权证明（如房产证、车辆行驶证等），提取折旧计算表；

（10）在建工程期末明细表，立项审批、结算资料、暂停工程相关文件或说明；

（11）无形资产、递延资产明细表（列明初始金额、日期、摊销年限、期初余额、本期摊销额、期末余额）；

（12）长、短期借款期末明细表（列明合同号、单位、金额、利率、期限）借款合同及为他人提供担保的有关合同（若有抵押事项应提供合同）；

（13）应付帐款、预付帐款、其他应付款明细表（标明帐龄、通讯地址、邮政编码）及相关合同；

（14）实行工效挂钩工资的提供工资总额审批文件；实行计税工资的提供公司人员情况；工资税前据实扣除的提供税务局审批文件；

（15）预提费用期末余额明细表及相关依据；

（16）管理费用明细表；

（17）纳税申请表：企业适应的税收优惠政策及地方税收政策（须提供适用优惠政策的说明，如高新技术企业证书等）；

（18）董事会有关利润分配的决议；

（19）收入确认原则、成本核算流程及成本计算表；

（20）关联方清单；

（21）企业采用的内部管理制度（如库存控制制度、退发货制度、进货授权、报销授权等）；

（22）企业采用的会计制度及政策（存货计价及结转方法、折旧及坏帐计提方法、低值易耗品摊销方法等）；

（23）对期末应收款项进行函证，函证金额占70%以上或按期末余额前几明进行函证；

（24）管理当局提供陈述书。

4、改制企业评估前应准备的资料

（1）资产占有单位承诺函；

（2）营业执照复印件、税务登记证复印件、产权登记表（证）；

（3）章程、财务制度、验资报告等；

（4）关于进行资产评估有关事项的说明（包括：单位历史及线装简介，公司经营情况介绍，企业资产、财务状况，行业、地域的特点与企业在其中的地位，国家相关的产业政策等，本次的评估目的，本次评估的范围，评估基准日的选取。）

（5）委托单位与资产占有单位之间的隶属或经济关系，则写明发生评估的原因；

（6）有关评估行为的主要依据：企业改制批复文件，有关企业改制评估立项的批复文件，企业改制方案复印件。

5、文件样本

本阶段有五个文件样本：

（1）《关于****进行资产评估的申请》，有改制企业起草并上报控股公司。文件样本见参考格式之五

（2）《关于****实施辅业改制的资产评估立项申请的批复》，由控制公司起草并下发改制企业。文件样本见参考格式之六。

（3）《资产评估业务约定书》，由资产评估的委托单位与中介机构共同签署。文件样本见参考格式之七

(4)《委托方与资产占有单位承诺函》，又资产评估的委托单位与资产占有方（改制企业）共同签署。文件样本见参考格式之八。

（5）《评估机构及注册评估承诺函》，又中介机构与参与评估的评估师共同签署。文件样本见参考格式之九。

第四阶段：企业改制实施方案的编制和审核

1、工作内容要点

该阶段是改制企业根据资产评估结果，编制本企业辅业改制的实施方案，其内容应包括：企业国有资产处置方案、企业职工安置方案、改制新公司的股权设置及发展前景分析。改制的实施方案须企业职工代表大会审议，其中，企业职工安置方案须经职工代表大会审议通过。

控股公司根据企业上报的实施方案进行审批，其中，有关国有资产处置方案，须提交控股公司董事会审议通过。

2、解决的主要问题

该阶段是企业改制的核心部分，通过企业改制实施方案的编制，确定企业改制的人员安置、资产处置、新公司股权设置以及债权金融机构出具资产保金证明等具体的操作方式。

3、文件样本

该阶段包括两个文件样本：

（1）《关于****辅业改制实施方案的送审报告》，由改制企业起草并上报控股公司，该文件包括了四个附件：

附件

一、辅业改制实施方案

附件

二、资产评估报告及核准或备案文件

附件

三、职工（代表）大会决议

附件

四、公司章程

文件样本见参考格式之十。

（2）《关于对****辅业改制实施方案的批复》，由控股公司起草并下发改制企业，文件样本见参考格式之十一。

第五阶段：辅业改制的实施阶段

该阶段是按照控股公司批准的辅业改制实施方案，具体操作改制的相关工作，内容包括：

1、改制企业协商产生企业改制工作的召集人，并报改制企业的上级单位予以确认。确认件的文件样本见参考格式之十二。

2、与职工签订解除劳动合同的协议。协议的文件样本见参考格式之十三。

3、如内退和退休人员采取由改制企业托管的方式安置，改制企业还要与上级主管单位签定内退及退休人员托管协议。协议的文件样本见参考格式之十四。

4、改制企业与上级主管单位签定房改房由产权单位负担的物业管理有偿服务协议。协议的文件样本见参考格式之十五。

5、企业改制实施后到新公司成立初期，改制企业过渡期间的工作衔接的协议。文件样本见参考格式之十六。

6、如改制企业的厂房是采取租赁上级单位的，改制企业要与上级单位签订房屋土地租赁协议。房屋租赁协议样本见参考格式之十七。

7、改制企业填写《主辅分离企业国有资产处置审批表》有控股公司和市国资委进行审核并盖章，文件样本见参考格式之十八。第六阶段：国有资产产权交易

1、工作内容要点

该阶段主要是以资产评估结果为依据，通过产权交易机构，按照企业改制实施方案中确定的对国有资产的处置方案，办理国有资产的交割手续。

2、解决的主要问题

落实企业改制实施方案有关国有资产处置的方案，变更国有资产的归属关系。

3、改制企业产权交易时需准备的文件

（1）《产权交易上市申请书》

（2）转让方和被转让企业法人营业执照副本复印件

（3）被转让企业国有资产产权登记证货国有资产产权登记检查表

（4）市政府授权单位、市政府各委、办、局、各公司、或各区县政府同意产（股）权转让的批复

（5）被转让企业职工代表大会或工会的决议、股东会决议

（6）被转让企业资产评估报告，资产评估项目核准表或国有资产评估项目备案表

（7）被转让企业评估基准日资产负债表、损益表

4、文件样本

该阶段包括四个文件样本：

（1）《关于****进行产权交易的申请》，由改制企业起草，并报控股公司审批。

附件

五、主辅分离企业国有产权交易申请表

附件

六、主辅分离项目产权交易流程图

附件

七、北京产权交易所的工作服务方法

文件样本见参考格式十九。

（2）《****关于同意出让****股权的函》，又控股公司起草，提交北京市产权交易所。文件样本见参考格式之二十。

（3）《北京市产权转让合同》，由控股公司（出让人）与受让人签署，由北京市产权交易所鉴证。文件样本见参考格式之二十一。

（4）《****股权转让协议》，由改制企业和改制企业的上级主管单位签署。文件样本见参考格式之二十二。第七阶段：工商注册登记

1、工作内容要点

该阶段是按照工商注册登记的要求，将改制企业注册为新公司。此阶段分为两步：

一是企业办理债权金融机构确认证明。需提供以下资料：

（1）上级主管单位同意改制的批复

（2）债权金融机构出具的资产保全证明

（3）金融机构开户许可证原件和复印件

（4）企业贷款卡

（5）营业执照副本原件及复印件

（6）企业最近一期资产负债表

二是改制企业进行工商注册登记。需准备以下文件：

（1）《企业改制登记注册书》（内含《企业改册登记申请书》、《股东（发起人）名录》、《法定代表人履历表》、《住所使用证明》、《董事会成员、经理、监事会成员情况》等表格）

（2）原主办单位或主管部门批复，集体所有制企业还应提交职工（代表）大会决议

（3）公司章程（提交打印件一式两份，请全体股东亲笔签字；有法人股东的，要加盖该法人单位公章并由其法定代表人亲笔签字）

（4）产权界定文件

（5）资产评估报告极其确定文件

（6）具有法定资格的验资机构出具的验资报告

（7）股东资格证明

（8）《指定（委托）书》

（9）《名称变更预先核准申请书》及《企业名称变更预先核准通知书》

（10）改制企业《营业执照》正、副本

（11）涉及京资产转让的需提交由转让方签署的转让协议

（12）涉及国有资产转让的，还应提交北京市产权交易所出具承的《产权转让交割单》（不含中央的京企业）。

3、文件样本

该阶段包括四个文件样本：

（1）《指定（委托）书》，有控股公司填报，由工商管理局审批。文件样本见参考格式之二十三。

（2）《名称（变更）预先核准申请书》，由改制企业报表，由工商管理局受理并审批。文件样本见参考格式之二十四。

（3）如采取整体方式进行改制，许填报《企业变更（改制-）登记申请书》，由改制企业填报，由工商管理局受礼审批。文件样本见参考格式之二十五。

（5）如采取分立的方式进行改制，需填报《企业设立登记申请书》，由改制企业填报，由工商管理局受理并审批。文件样本见参考格式之二十六。第八阶段：税务登记

1、工作内容要点

该阶段是改制企业在工商注册登记后，进行国税和地税的登记工作。

2、改制企业税务登记时需准备的文件

（1）新企业的章程、协议

（2）银行开户许可证

（3）经营场所的房产证或租房协议

（4）组织机构代码证

（5）法人身份证复印件

（6）新企业公章、财务章

（7）营业执照正副本

3、文件样本

该阶段需填报两个登记表：

（1）《税务登记表（适应于内资企业）》，由改制企业填报，国家税务局受理并审批。文件样本见参考格式之二十七。

（2）《北京市地方税务局税务登记表》，由改制企业填表，由北京市地税局受理并审批。文件样本见参考格式之二十八。第九阶段：办理税务优惠政策

1、工作内容要点

该阶段是改制企业在新公司注册各项手续完成后，按照国家和北京市有关对辅业改制企业的税收优惠政策，办理企业的有关税收件减免手续。

2、办理税收优惠政策时需准备的文件

（1）新企业的营业执照副本

（2）税务登记证

（3）主辅分离改制分流的批复

（4）填报税务机关提供的减免税申请书

（5）三类资产认定证明

（6）主辅分离辅业改制人员安置意见申请书

（7）富余人员证明

（8）经济实体安置富裕人员认定证明

（9）企业职工的花名册

（10）企业职工劳动关系的变更协议

（11）职工与新企业重新签订的劳动合同

（12）工资支付凭证

（13）新企业为职工所上的社会保险记录

（14）填报税务机关提供的减免所得税的报告书

3、文本文件

该阶段需在前买面已有的文件的基础上，再完成以下文件的报批：

（1）《减免税申请书》由改制企业填报，由税务机关受理并审批。文件样本见参考格式之二十九。

（2）《三类资产认定证明》，由改制企业填报，控股公司审核盖章，由市国资委和市动和市财政局审批。文件样本见参考格式之三十。

（3）《主辅分离辅业改制人员安置建议申请表》，由改制企业填写，并由市国资委和北京市劳动和社会保障局签署意见。文件样本见参考格式之三十一。

（4）《富余人员证明》，由改制企业填表，改制企业上级主管单位审核盖章，并报送到北京市劳动和社会保障局审核。文件样本见参考格式之三十二。

（5）《经济实体安置富余人员认定证明》，由北京市劳动社会保障局印制，并下发给改制企业。文件样本见参考格式之三十三。

（6）《劳动合同书》，由改制后的新企业与进入新企业的职工签订。文件样本见参考格式之三十四

（7）《减免税报告书

（一）》，由改制企业填报，由税务机关受理并审批。

文件样本见参考格式之三十五。

第十阶段：改制企业文件归档工作

1、工作内容要点

企业完成改制后，要将改制过程中的重要文件进行整理并上报控股公司备案。控股公司定期将改制企业归档文件报市国资委备案。

2、改制企业文件归档清单

（1）改制企业提出的《进行主辅分离辅业改制分流的的申请》

（2）由市国资委或上级控股公司批复的《辅业改制立项》

（3）改制企业提出的《资产评估立项申请》

（4）由市国资委或上级控股公司批准的《资产评估立项》

（5）由会计师事务所出具的《国有资产评估项目备案表》

（6）改制企业编制完善后的《***单位进行主辅分离改制分流的方案》

（7）由市国资委或上级控股公司批复的《企业进行主辅分离改制分流的批复》

（8）由北京市产权交易所出具的《北京产权转让合同》及《改制企业股权转让协议》

（9）改制后新企业的“营业执照：及”税务登记证"。

第四篇：加快工业企业主辅分离推进现代服务业发展

加快工业企业主辅分离推进现代服务业发展

金伟兔

推进工业企业主辅分离，促使制造业部门的服务化经济活动外置，将制造业企业的仓储运输、安装维护、设计研发等内部自行提供的服务逐渐分割给专业服务企业并从主业中分离出来，是当前加快发展服务业、优化税收收入结构、壮大地方财力的有效途径。从上虞的实际来看，建议围绕以下几方面展开：

一、正确把握目标定位，坚持“三位一体”的运作模式

主辅分离是一项牵涉面较广的系统工程，必须正确把握目标定位，综合考虑多方面的利弊得失。在具体实施中，应遵循“企业主体、政府引导、分类实施、适时推进”的原则，努力在企业成长、地方税收增长、区域经济发展三者之间找到最佳结合点，实现良性互动、同步提高。

二、明晰政策扶持导向，有的放矢实施主辅分离

对工业企业中存在的运输业务，目前自行分离情况较好，重点要解决好外地企业分割本地市场、导致税收流失的问题。对混合销售现象较为普遍，且辅业收入占比较高的企业要加快实施分离，重点是大型设备生产企业以及电力、通讯、自来水、燃气等从事社会公用事业企业的安装业务。对原料采购量大类杂、产品销售点多面广的工业企业，如我市劳保、灯具行业、农产品加工业，应抓紧实施物资采购、销售接单业务的分离。加大分离后同行业辅业资源的整合，组建大型商贸公司，利用掌握的购销网络为全行业提供专业化的中介服务。对工业企业科研机构分离问题，重点要尽快实现科研机构实质性运转。

三、扎实推进配套措施，进一步提升主辅分离的综合效应

一要加大辅业培育力度，增强服务业与工业的融合度。应充分依托绍嘉跨海大桥、新上虞港建设形成的交通优势，积极推进沿杭州湾物流中心建设，争取把我市建设成为沪杭甬沿线大中城市相关产业的后方物流基地。二要实施主业“二次分离”，提高工业核心竞争力和产业辐射水平。对主业而言，主辅分离并非其发展的终点，必须充分利用主辅分离腾出的发展空间，积极实施“腾笼换鸟”，通过主业内部继续开展精细化剥离，在“二次分离”的基础上整合优势资源，提高其核心竞争力的产业辐射水平，这才是工业企业主辅分离的题中之义。

四、加强政策宣传引导，积极稳妥地推进主辅分离工作

一方面依托媒体，想方设法把现有政策宣传到位，努力提高全社会对主辅分离工作的认识。另一方面组织力量深入企业加强调研，鼓励和引导有实力的企业集团积极参与和实施主辅分离工作。此外，对工业企业实施主辅分离应遵循依法分离、切实可行和重点分离三原则，合法有序地推进分离工作。

第五篇：企业主辅分离工作分析及建议

滨湖市企业主辅业务分离方案的有关问题

滨湖市分别于2007年和2012年两次启动二、三产业主辅业务分离工作，全市累计分离企业521家，新增营业收入54.6亿元，新增地方税收4.3亿元。今年是第三次启动该项工作。

一、滨政字【2014】35号文件规定的主要优惠政策：

1、分离过程中资产转让所发生的增值税、营业税、城建税、土地增值税、契税等税收，由受益财政给予全额补助。

2、分离企业新增加的财政收入地方留成部分，由受益财政第一年按100%、后两年按50%给予补助。

3、分离后设立的服务企业，比原来增加的税收负担，由受益财政3年内全额给予补助。

4、分离过程中和分离后所发生的市以下行政事业性收费，3年内给予免除；上缴省以上部分由受益财政3年内给予全额补助。不能免除的费用，由市财政给予最高不超过10万元的补助，并给予分离母体法人最高不超过10万元的一次性奖励。

5、分离后设立的服务业企业或单位所发生的注册费、开办费、中介费等费用，能免收的免收；确实不能免收的，由受益财政核实后给予一次性补助，最高不超过3万元。

6、分离后的服务企业，购置的固定资产符合条件的可按规定缩短折旧年限或加速折旧。

7、支持第三方建设经营企业职工公寓，其上缴的营业税、房产税和城镇土地使用税等税收地方实际留成部分由同级财政给予全额补助。

8、成立新公司，货币、实物、知识产权、土地使用权、公司股权、采矿权、探矿权、林权均可作为企业出资。

9、允许将现有住所登记为多个分离业务新设企业的经营场所。

10、新设企业在办理工商登记时，对不涉及社会公共安全的实行先照后证政策。

11、新设立的企业，在办理工商登记时，免收工本费等所有费用。

12、新设立的服务业企业，可暂不办理土地变更手续。

二、集团公司可以考虑主辅分离的项目

1、文件规定的工业企业分离项目：物流业务（运输、仓储、包装、配送等）、专业配套服务和中介服务（建筑安装、设备维护、采购营销、售后服务等）、科技研发和信息服务（技术咨询、技术服务、技术研发、设计检测、软件开发、信息服务）、后勤保证服务（租赁、维修、餐饮、绿化、医疗卫生、物业管理、幼儿教育等）。

2、按照以上项目，集团公司可以考虑的项目：

（1）后勤服务：食堂、医院、物业、澡堂、保洁、绿化等。该业务目前可以承揽集团公司各煤矿的后勤服务公司及豫园花园的物业管理工作，长远来看，可以和健民制药联合发展健康、养老产业，主要思路是利用翠屏煤矿已征用的土地发展绿色种植、有机食品、开发保健品，利用翠屏煤矿的房产开办养老机构。

（2）专业服务：机加工、设备维修、测绘、信息技术、锅炉房、污水处理等。该业务可以承担集团公司范围的相关业务，并逐步拓展社会市场，发展集团公司的非煤产业。例如：污水处理业务发展好的话可以托管城市 污水处理业务（新华的污水处理业务已参与社会污水处理厂的设计、建造业务）。

（3）采购营销：物资采购、销售（含洗煤厂）。该业务可以承担集团公司各企业的物资供应工作、煤炭销售工作、房产销售、医药销售工作。将翠屏煤矿洗煤厂划进来，一是可以发展外购煤洗选业务，二是超前剥离翠屏煤矿的优质资产，规避翠屏煤矿今后面临的风险。

三、建议：

企业主辅分离业务最初是在国有大中型企业中搞的，最近几年各地方政府也在推动此项业务，目的：一是增强骨干企业的核心竞争力；二是培育经济增长点，壮大经济规模；三是培养税源，增加税收。为此，提出建议如下：

1、应综合评估主辅分离对企业发展的影响，一是税费问题；二是分离业务的发展问题；三是分离人员的稳定问题；四是分离企业今后的用工制度问题（新增人员如果沿用煤矿的体制将没有市场竞争力）。

2、应与古城市政府及相关部门进行沟通，一是了解古城市在这个问题上的思路和政策；二是将我们的思路和政府沟通，争取政策支持；三是争取龙利镇在已征用塌陷地使用权问题上的支持；四是如果开发利用王庄老村址等已征用土地，应争取国土、农业、林业等部门的支持。

原创作品2014年