校园安全工作是国家法律法规的要求(改)

第一篇：校园安全工作是国家法律法规的要求(改)

大庆市让胡路区教育局法律法规讲座类

校园安全工作是国家法律法规的要求

校园安全管理专题培训讲稿

大庆市让胡路区教育局

2018年6月

原中共中央政治局常委,国务院副总理李岚清讲“生命不保、何谈教育”。在2008年9月1日《开学第一课》中原教育部部长周济在“生命不保、何谈教育”后面又加了两句话“何谈发展、何谈幸福”。面对四川汶川大地震中因地震死亡的人员中学生数量为最多的惨痛教训后，我们当思如何避免灾害和自我防护的办法，提高学生的防护能力，做到防患于未然，彰显出国家对儿童的保护和对生命的关爱。

目前我区有40所中小学校，大约有三万两千多中小学生，每一个学生的平安健康，牵动着千万家庭和家长的心。市、区政府和教育局党委的领导高度重视中小学的安全工作，要求我们认真做好中小学的安全管理工作和对学生的安全教育。

要树立“尊重生命，安全第一”意识。人最宝贵的是生命，失去生命就等于失去一切。现在大部分家庭只有一个孩子，一个孩子对于一所学校可能是几百分之一或几千分之一，大庆市让胡路区教育局法律法规讲座类

而对于一个家庭来说那就是全部，那就是百分之百。因此，要办人民群众满意的教育，要落实科学发展观，做到“以人为本”，就必须首先尊重学生生命，保证学生的生命安全和身心健康。

一、明确认识校园安全是法律要求

党中央、国务院及各级政府领导历来都高度重视中小学校安全工作并曾多次作出重要批示，对新形势下加强中小学校安全工作提出了明确要求。新修订的《义务教育法》共八章63条，其中第十六条、第二十三条、第二十四条和第五十二条专门强调了学生的安全问题。

教育部一直将学校安全工作摆在教育工作的重要位臵，坚持“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的16字方针，在加强立法，完善制度，强化管理、安全教育等方面出台了一系列法律法规及政策措施：其中《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等国家5部法律；《中小学校园环境管理的暂行规定 》、《中小学班主任工作规定》等3个国家级规定、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》2个部委管理办法；《学校卫生工作条例》、《学校体育工作条例》2个工作条例、《中小学公共安全教育指导纲要》1部指导纲要。

二、《中小学幼儿园安全管理办法》出台的背景

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今天，我们交流学习的有关校园安全工作的法律法规是2006年6月教育部、公安部等10部委联合出台的《中小学幼儿园安全管理办法》（以下简称为“办法”）。

教育部等10部委联合出台《办法》的背景： 2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤；2006年5月19日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学砍伤5名三年级学生；5月24日，河南省邓州市汲滩镇一村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学生各1名，并劫持学生15名；6月15日晚，河南省开封县学生因口角纠集社会青年闯入学校斗殴，致使3名学生死亡，4人受伤。6月10日上午,湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成7名学生死亡、两人受伤；仅2006年6月18日一天，陕西省宝鸡市、西安市、安徽省安庆市共有7名学生在水塘游泳时，不慎溺水身亡等等。

时任教育部基础教育司司长姜沛民谈到“为什么要出台这样一个《办法》？”时，讲到：长期以来，党中央、国务院对中小学生的安全健康成长十分重视，全社会也给予了高度关注。近年来，学校安全工作出现了许多新的特点和情况，突出表现在校园周边网吧、游戏机室、录像厅等公共娱乐场所违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱，伤害

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青少年学生的恶性刑事治安案件不断增加。这些新情况、新问题急需我们进一步完善校园安全管理协作与运行机制，提高处臵突发事件的应急能力，加强中小学幼儿园安全管理的法律法规建设。因此，从2004年10月开始，教育部组织有关专家与其他9个部门的同志共同研究起草了《办法》，并于2006年6月30日起全国通令发布。

三、《中小学幼儿园安全管理办法》的内容

中小学幼儿园安全管理办法是以“十部长令”和教育部令第23号的形式于 2006年6月30日发布，9月1日起实施，《中小学幼儿园安全管理办法》始终贯穿“十六字方针”即：积极预防、依法管理、社会参与、各负其责。

《中小学幼儿园安全管理办法》总共九章66条：第一章 总则（5条）；第二章 安全管理职责（9条）；第三章 校内安全管理制度（13条）；第四章 日常安全管理（10条）；第五章 安全教育（9条）；第六章 校园周边安全管理（8条）；第七章 安全事故处理（5条）；第八章 奖励与责任（5条）；第九章 附则（2条）

1.《办法》的基本特点体现在以下几个方面：

一是内容全面。既规定了校内安全管理制度与管理要求，也规定了校园周边安全管理职责与管理要求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学安全工作的各个方面。

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二是注重制度建设。规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度，设专章规定了校内安全管理制度。

三是针对性很强。《办法》认真总结近年来新出现的学生安全事故的原因和特点，力求进行有针对性的规范。

四是规定非常具体，可操作性很强。《办法》对学校的安全管理措施作了具体的规定，比如，针对集中上下楼梯时易造成学生踩踏事故，《办法》提出“学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，并安排人员巡查”等。

2.《办法》是新修订的《义务教育法》的配套文件，主要表现在以下几个方面：

第一是校园周边安全管理。《义务教育法》第23条规定，各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，为学校提供安全保障。《办法》专设“校园周边安全管理”一章，有针对性地对政府有关部门应当履行的校园周边安全管理职责作出明确规定，有利于安全管理中依法管理、各负其责方针的落实。

第二是校内安全管理。结合《义务教育法》第24条第1款关于加强校内安全制度建设和安全管理、以及对学生进行安全教育等规定的精神与要求，《办法》分设“校内安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比较多的条款，对校内安全问题作出全面具体的规定，为落实关于校内安全的法律规定提供了较好的工作基础。

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第三是校舍安全管理。校舍是保障义务教育实施的重要的、基本的条件，校舍安全也是比较突出的实际问题，亟需解决。《义务教育法》第24条第2款以及法律责任一章中的第52条对政府保障校舍安全的义务作出了明确规定。《办法》则主要从学校加强安全工作的角度，对进行校舍安全检查和危房报告作出了规定，有利于各有关义务主体全面贯彻落实法律的规定，共同保障校舍安全和师生生命安全。

3.《办法》对学校安全制度的建设有哪些具体要求？ 首先是《办法》规定要建立部门间互相协作的安全管理工作机制。例如第47条规定：教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联席会议制度，定期研究部署学校安全管理工作。

其次是《办法》要求建立健全和全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。这包括学校举办者、政府有关部门、学校等负有学校安全管理职责的各有关方面和主体的责任。例如《办法》总则关于学校安全管理工作和“奖励与责任”一章的规定，充分体现了这方面的要求。

再者是《办法》明确了校内安全管理制度。《办法》专门设有一章，对校内安全管理制度作出了明确具体的规定。其中第三章“校内安全管理制度”对校内安全管理制度建设提出了总的要求，同时对校长负责制、门卫制度、校内安全定期检查和危房报告制度、消防安全制度、食堂卫生制度、大庆市让胡路区教育局法律法规讲座类

实验室管理制度、学生安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、校车管理制度、安全工作档案等学校应当建立健全的各项具体的安全管理制度作出了明确规定。第四章主要针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生安全事故的领域与环节作出了明确的安全管理要求，并进一步明确了学生及其监护人的基本义务。

今年初，区教育局安全办在《办法》的规定基础上，结合新时期的校园安全工作特点，利用一个月的时间，对学校安全各项工作制度、安全责任、各种应急预案制度，进行了重新制定、汇总，汇编成册，下发区属学校施行。

有了制度就要组织落实。做为学校安全管理部门，我们要求各校“每天”应该做到：

（1）规范教学、落实制度、合理预见、积极防范（2）成立机构、安全教育、明确职责、制定预案（3）体育教学、按照要求、采取保护、制定措施（4）低龄幼儿、上下学校，接送手续、一定要到（5）课上课下、专人护导，防止踩踏，追悔莫及（6）易燃易爆、有毒有害、管制刀具、严格进校（7）侮辱体罚、加以制止、危险动作、及时告诫（8）学生生病、给予关注、第一时间、告知父母 4.按照《办法》规定，要加强学生安全教育。

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依据《办法》规定，区教育局要求“学校应当按照国家课程标准和地方课程设臵要求，将安全教育纳入教学内容”；对各有关方面和环节的安全教育工作做出有针对性的规定；要求开学初、放假前集中开展安全教育；开展实验课的安全防护教育；开展交通、消防和江河湖游泳的安全卫生教育；开展避险、逃生、自救演练等；并规定了教育部门和学校组织安全教育培训的义务等。

2009年省教育厅出台文件，对中小学公共安全教育提出明确标准，要求各学校每学期至少要安排4课时安全教育课堂教学。区教育局要求各学校采取专门课程与在其他学科教学中渗透相结合；课堂教育与实践活动相结合；知识教育与强化管理、培养习惯相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；统一要求与结合当地实际积极探索相结合的方法深入开展安全教育。采取课堂教育为主，其他教育形式为辅的原则进行，做到“计划、课时、师资、读本、考核”五落实。

在依法加强安全教育的同时，我们还注意从以下几个方面强化安全工作：一是应当加强实际操作演练，以身边事、生活中活生生的案例加强安全教育，提高教育的针对性，增强教育的效果。二是对于安全教育的师资，积极组织本校教师的培训，并按照有关规定，从人民法院、公安、司法行政等部门选聘法制副校长或者法制辅导员，聘请道路交通、水库等方面的管理人员来给学生有针对性地进行安全教育。三

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是努力同家庭、社区、社会和学校互相配合，共同实施安全教育工作。

5.《办法》对教育及其他部门的安全管理职责与校园周边管理职责作了怎样的界定？

保障中小学和幼儿园安全，需要各有关部门齐抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作机制。第二章“安全管理职责”和第六章“校园周边安全管理”，对教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校园安全管理职责进行了较为全面的规定，使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集中在本办法中。

《办法》是由十个部门联合制定的，十个部门各有职责，各个部门要在本级人民政府领导下，依法履行学校安全管理职责。所以，其他部门也会像教育部门一样，认真组织开展对《办法》的学习宣传贯彻实施工作。同时，教育部门要认真履行自己的职责，主动协调，积极配合，努力形成各部门齐抓共管的良好机制，提高快速反应应急能力。要协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理等，为更加有效地依法实施学校安全管理提供了较为全面的依据。

学生安全关系到学校的发展、社会的稳定和每一位学生家庭的幸福，所以学校的安全管理工作是学校发展的基石和命脉。希望各级各类部门和人员一定明确：校园安全工作是

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相关法律法规对我们提出的责任要求，我们要克服麻痹思想和侥幸心理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作原则，结合实际认真探讨新时期学生安全教育管理工作的有效方法，要处理好学校安全与教学等工作的关系，努力提高学生的安全防范意识和避免伤害的能力，要在今后的管理中依法管理，因为安全是做好教育教学工作及学校一切工作的前提和保障。生命不保，何谈教育！

第二篇：建立本质安全型企业是国家的要求

建立本质安全型企业是国家的要求，也是企业安全生产管理的最终目标。那么什么是本质安全型企业？如何创建本质安全型电力企业？本文结合厂网分开三年来本人分管安全生产的实践，对该课题进行一些理论上的探讨。

创建本质安全型企业是华电集团实施企业发展战略的内在要求

究竟什么是本质安全型企业？我认为，一要做到人、机、环境的高度和谐统一，也就是设备和环境要符合员工安全生产的需要，当然这里的环境不但包括物质环境（安全设施、环境保护等），也包括人文环境（和谐、团结、奋发上进等）。而员工应当熟悉爱护设备和环境，对设备和环境有感情；二要做到可控在控。“在控”就是对企业安全情况心中有数，胸有成竹。“可控”就是随时掌握安全生产主动权，把事故苗头消灭在萌芽之中；三要做到长治久安。我们要确保的并不只是一时、一年的安全，而且长期、可持续的安全。

为什么电力企业要创建本质安全型企业？因为电力企业是资金技术密集型企业，又是社会公众型企业，电力安全关系到千家万户，关系到国计民生。一座大电厂事故很可能造成电网瓦解，导致大面积停电，给人们生命财产甚至社会稳定带来灾难性的后果。一座水电厂大坝垮坝，会影响下游成千上万人的生命财产安危。同样，华电集团的“一体两翼”发展战略，也必须以安全生产为前提，所以集团公司党组书记、总经理贺恭高屋建瓴地提出了安全生产是“第一责任、第一工作、第一效益”的理念，说明建设本质安全型企业既是电力企业自身的需要，也是实现集团公司发展战略的保证。

用刚柔两手，写三篇文章，努力探索建设本质安全型企业的客观规律

电力企业如何创建本质安全型企业？搞好电力企业安全生产有什么客观规律？通过总结已往经验，分析华电福建公司安全管理现状，我们提出了“用制度约束、文化熏陶的刚柔两手，写好人员、设备、管理三篇文章”的安全工作思路，并且通过创五星级安全企业、安全文化建设、反违章、安全性评价等有效载体进行实践。经过多年探索，我们认识到只要认认真真、踏踏实实照此长期抓下去，发电企业是可以建成本质安全型企业的。

“刚柔两手”既包括严格的制度，也包括温馨的文化；既有“要我安全”的保障，也有“我要安全”的自觉，刚柔相济，相得益彰。“三篇文章”则代表安全工作的三个要素，设备是基础，管理是关键，人的素质是保证。

在“刚”的方面，我们强调严格按制度管理，依法依规从严治企。

公司制订了《安全风险金管理办法》、《反违章管理办法》、《生产现场规范化

管理办法》等数十项安全制度，严格奖惩、重奖重罚。如安全生产一票否决、责任事

故单位一把手“说清楚”、通报批评、事

故责任人严肃处理、星级安全企业表彰、安全管理创新项目奖励、安全生产和防汛抗洪先进奖励等。

左图：福建华电漳平电厂通过开展形式多样的技能竞赛，做到边比赛、边交流、边学习、边提高，激励职工钻研业务、比学赶帮、争当标兵。

在“柔”的方面，我们一是注重人性化管理，二是强调提高员工安全意识和技术素质，三是开展安全文化建设。

安全文化可以深层次地对员工的观念、道德、态度、情感、言行进行潜移默化的影响，安全文化建设是提高主动安全意识、自觉遵章的有效手段，为此公司对建设安全文化进行了策划和推动。

公司提出了“关爱生命、远离违章”的安全文化主题，指出生命权是基本人权，违章是安全的天敌。任何事故都会造成生活质量的降低或生命数量的缺损，多数事故都因违章造成。“关爱生命”体现了安全工作的根本目的和首要任务，“远离违章”体现了安全工作的重点和规律。

公司发布了包括安全理念识别系统、安全视觉识别系统、安全行为识别系统的安全文化建设体系；公司鼓励行之有效的安全文化建设载体，安全演讲、亲情文化、事故通报、安全警句、安全游戏等许多活动都取得了较好效果。如以本单位事故案例为题材的安全演讲，使许多职工深受感动和启发，情不自禁地流下了眼泪；如池潭电厂的亲情互动，老妈妈的一句话“我最大的心愿是一家人天天平平安安地在一起”，小儿子的一句叮咛“爸爸，你开车可千万注意安全，不要忘了家中还有妈妈和我”，使大家为之动容；

如金湖电力公司的“安全

游戏”软件，将安全法律法规、企业安全制度、安全技术知识融入网络游戏中，让员工在游戏中收获安全知识；如安砂水电厂的《学规程、反违章》学习图册、《安全生产历险记》，使员工掌握了反违章知识，强化了安全意识。

在“设备”这篇文章中，我们一是加大设备整治力度。公司针对设备老化严重、火电机组前两年长期高负荷运行的情况，在企业经营十分困难的情况下，仍挤出数亿元进行设备检修和技术改造，使得近年设备“非停”大幅度减少，各项经济技术指标都达到历史最好水平。如古田二级大坝在发现重大隐患后，投入2000多万元进行改造，使得大坝由几近病坝恢复为正常坝。邵武电厂二台锅炉因设计问题，过热汽温严重偏低，在投入2000多万元技术改造后彻底消除了缺陷，既消除了安全生产一大隐患，也明显降低了煤耗。二是认真开展安全性评价工作。目前已完成所有电厂的安评工作，今年将狠抓安评整改，把整改项目挂在安监网页上，在线监督，包保负责；三是强化技术监督，发挥电研院专家和各单位技术监督人员作用，确保问题早发现、早控制、早处理。四是推行标准化检修，以检修工艺卡、检修文件包等方式，规范检修工艺、作业检修和现场管理。五是突出锅炉爆管、电气故障问题专项治理，不断降低非停。

在“管理”这篇文章中，首先是依法依规从严治企。实践证明，凡是领导班子敢于从严治厂的，其安全形势就比较好。反之安全肯定会滑坡甚至发生重大事故。三年来，华电福建公司坚持严格贯彻执行《安全生产法》和电监会、华电集团公司出台的一系列安全生产规定，并结合公司实际制定了许多制度，比如针对反违章工作，公司2004年在永安火电厂召开了反违章现场会，出台了《违章待岗管理办法》，开展了反违章工作督查。目前已有数十位员工因违章而待岗，有的还实行了严格的违章连带考核和积分制；如为了落实责任，我们坚持实行事故责任单位主要领导向福建公司领导说清楚制度，坚持先追究领导责任，再追究当事人的责任等措施；如为了提高督查效果，我们坚持实行突击检查及查后通报制度。其次是大力推进安全文化建设。通过行之有效的载体，不断提高员工的主动安全意识，变“要我安全”为“我要安全”，实现“四不伤害”。第三是创新载体，提高管理效果。如通过星级安全企业考评，规范安全管理在组织机构、基础管理、防火防爆、设备安全、事故调查、反措安措、安全活动、安全教育等各方面的工作，营造竞争

氛围。如通过“飞行”检查，既保持安全管理高

压态势，又使其他单位举一反三。第四是防微杜

渐，及时控制不安全苗头。如针对一些单位现场

管理滑坡的情况，及时在金湖公司召开现场会让

大家现场学习，同时出台《生产现场规范化管理

办法》，对值班、巡检、无泄漏、现场制度配备、定置管理、文明卫生、检修管理等做出了规定。

右图：福建池潭水电厂积极参与建设本质安

全型企业活动，通过提高检修质量实现设备的安

全运行。

在“员工素质”这篇文章中，我们着力于员工安全意识、职业素养和安全技能的提高。为了让员工知道安全规定，掌握业务知识和技能，避免员工由“无知”到“无畏”。我们一是强化业务技能培训，由各基层企业自行安排，以仿真机和现场培训为主。对一些业务技术带头人，由福建公司组织培训，或送到集团公司、大专院校培训。2005年福建公司举办了一系列业务技术骨干的培训班，如“生技科长培训班”、“电气工程师培训班”、“安监人员培训班”、“水工水文人员培训班”等。基层企业也针对本企业的实际，开展了大量的现

场培训、技能考核、技术比武。第二是抓好法律法规和企业规章的培训，如福建公司将《安全生产法》中与企业有关的内容按“条文”、“精神”、“法律责任”进行了表格对照，供各单位学习；如对领导和基层骨干进行安全规章突击抽查考试等。今年公司还将开发“安全知识学习/考试管理系统”，进行网络考试和培训。第三是抓好思想道德素质的培训。闽兴水电公司#1主变在吊芯时竟然发现厂家把螺丝刀掉在变压器里面，这不是技术的问题，而是责任心问题，职业道德问题。因此我们在培训时要求要上好职业道德素养这一课，要求大家不能玩忽职守，要有职业操守。2006年，福建公司还决定开展“提高职工职业素养年”活动，将开展一系列的培训工作。

闭环、坚持、创新，不断提高创建本质安全型企业的水平

创建本质安全型企业，是电力企业永恒的工作。我认为，在创建过程中有三个关键词必须时刻牢记。

一是闭环，探索了安全生产的规律，懂得怎么做，但做了没有？做得怎么样？有哪些好的值得发扬？有那些差距值得改进？都必须落实、检查、反馈，这就是闭环管理。通过每月、每季的PDCA循环，不断地检查、整改、反馈、提高，使创建水平越来越高，逐步接近本质安全型企业。福建公司这几年在闭环管理方面首先是利用高科技手段，建立安全管理信息系统，随时掌握基层企业安全动态，设备状况。其次是实行“突击检查”和“定期检查”相结合，第三是认真开好月、季度安全分析会，会议纪要中提出的问题作为下次安全分析会的检查内容。第四是偏差控制，一旦发现重大偏差，立即提出对策，实施整改。小偏差由基层企业整改，中、大偏差由福建公司层面组织整改。通过闭环管理，安全生产逐步做到可控在控。

二是坚持。世界上有两种力量最伟大，一是集体的力量，“聚沙成塔”。另一是持久的力量，“滴水穿石”。天天抓，年年抓，长期不懈地抓，才能抓出成效，才能实现长治久安。

三是创新。安全管理只有与时俱进、不断创新才能真正实现本质安全。如福建公司的创建五星级发电企业活动对安全生产起了很好的推动作用；安砂水电厂的安全例行工作录音系统，把班组安全活动、重大工作事项等录音并通过网络随时查询，既提高安全例行工作实效，又减轻班组负担；永安火电厂的安全奖与安全积分挂钩制度，考虑了正负激励并用、终生挂钩、连带考核等综合因素，提高了员工主动遵章、主动发现违章的积极性。

创建本质安全型企业是电力企业长期的战略任务，只有始点，没有终点，只有更好，没有最好。只要我们认识了安全生产的客观规律，并且努力按照客观规律办事，就一定可以建成本质安全型企业。

第三篇：校园安全法律法规解读（范文模版）

校园安全法律法规解读

太原师范学院政法系

魏峰

《学生伤害事故处理办法》解读

学生伤害事故学校不承担责任的情形

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第7条规定，“对未成年人依法负有教育管理保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。”也就是说只有学校未尽职责或未履行法定义务并负有过错的情况下，才承担民事赔偿责任。

1、学生自行上学、放学、离校、返校途中发生的

学校的管理范围是有限的，除非学校组织的教育教学活动延伸到校外，否则，发生的校外的伤害，学校一般不承担责任。上学、放学是指走读生，返校、离校是指住校生。

2、学生不服从管理擅自外出或者自行组织活动期间发生的自行外出是指学生在学校没有对学生的在校时间提出要求，或者学校虽有要求但得到学校允许的情况下，自己主动到学校以外活动的情形。擅自离校则是学生违反学校的有关规定，在学校不允许、不知情的情况下，离开学校管理范围的情形。因此两种情形都是学生自主脱离了学校的管理范围，学校无法对其实施管理，因而学校亦免除其责任。当然，如果学校或老师发现学校擅自离校后不及时与家长联系，以致学生受到伤害，则学校要承担相应的责任。

3、在放学或放假期间,学生违反学校规定自行滞留学校或者自行到校活动期间发生的

这种情况下，事故虽然发生在学校之内，但从时间上，却是在学校工作时间之外。此时，学校的教育教学活动已经结束，对学生管理和保护的职责也相应结束，因此，应当属于在学校管理职责的范围之外。但是，如果损害是因学校的设施存在不安全因素造成的，则学校亦难免其责。

案例

2004年上半年的下午放学后，某中学初三一男学生在校外受到其它三名同学围攻，他为了取得学校保护，跑回到学校，在男厕所里又被打，值日教师发现后，立即给予制止，并通知其家长来校解决。当时，该生没发生不良反应，过了半个月后，出现不良症状，经医院检查确定为脑积水，生命垂危，立即动手术，医药费用了3万多元，经派出所协调，由另外三位学生的监护人承担。本学期，受害家长提出向学校索赔，并向法院起诉，经法庭调解，学校免于责任。

4、学生违反法律、法规、规章和社会公共行为准则,违反学校规章制度与纪律,经学校教育拒不改正,实施按其年龄和认知能力应当知道危险或者可能危及他人的行为的。案例一

某校是半封闭初级中学，学校规定，上课时间非经校领导的放行条，学生不得离开学校，并有门卫把守。一天，门卫发现学生某甲正准备翻越围墙，便大喊“给我回来，不准爬墙”。某甲见自己的被发现，非但不听门卫劝阻，反而迅速爬墙，在慌乱中，某甲不慎从围墙上摔倒下来，造成左脚骨折。案例二

潘某和霍某系某中学高二年级同学，因琐事于2001年6月18日下午放学回家后，潘某从家中偷带了一把自制刀返回学校，将霍某腹部捅了两刀，造成霍某左肾切除、七级伤残的严重后果。学校得知情况后立即将霍某送到最近的医院抢救，使霍某脱离了危险。事后霍某向法院提起刑事附带民事诉讼，将学校列为刑事附带民事诉讼的共同被告人，要求学校赔偿其医疗费、继续治疗费、精神损失费等计人民币50万元。法院最后判决学校不承担责任，该判决是正确的。因为在本案中霍某受到潘某故意伤害，而学校根本无法预见潘某放学后拿刀子将霍某致伤事故的发生。另外霍某受伤后，学校立即施救，尽到了义务，避免了严重后果的发生。所以说在此事故中学校没有过错，不应当承担责任，而故意伤害霍某的潘某已是高二年级学生，具有了一定的民事行为能力，应对其行为承担民事赔偿责任。其监护人应该承担主要责任。

5、学生有特异体质、异常心理状态、特殊疾病,学校不知道,学生、学生父母或者其他监护人未告知学校的。案例一

某甲是某校初一级学生，从外表看，某甲身体状况良好，该生及其家长亦未说明某甲身体有什么疾病。一天下午的体育课，体育老师要求全班同学环操场跑四圈（每圈四百米），但当某甲跑到第三圈时，突然跌倒在地，口吐白沫，老师及同学急忙将某甲送往医院抢救，但 最终仍未抢救过来。原来，某甲患有先天性心脏病，在跑步时，因血液循环加快，心血管破裂，造成心脏大出血。因某甲及其家长并未告知学校某甲患有此疾病，学校及体育老师均无过错，故学校不承担责任。

案例二

徐汇区某中学高二某班正在上体育课，教师要求全班学生围绕200米的小操场慢跑3圈，共600米，小王尾随班长身后慢跑。当跑到第2圈时，小王突然倒地，不醒人世。教师立即将其送至附近的市六医院，经抢救无效死亡。法医解剖结果为小王患有先天性心脏病，因心脏供血不足导致死亡。依照有关规定，该情况校方无责。后经学校、家长、区青保办协调，学校按公平责任原则予以了适当补偿。

6、学校发现学生有行为、身体、情绪上的异常情况,采取必要措施后,及时告知其父母或其他监护人,但学生父母或其他监护人未履行相应监护职责的

（经常是学生在学校或者在生活中受到挫折，一时想不开，而发生的自伤、自杀或者离家出走等）。这类案件的关健是学校要尽告知之义务。案例：

某中学有一个班上体育课要跑800米，未跑前老师问学生：“有谁身体不适吗？”2个女生举了手。老师说，你们两个就不用跑了，在场外走动走动就行。可是，其中1个女生，坚持要跑。结果，不幸发生了，跑完800米，该女生突然倒地身亡。家长把学校告上了法庭，法院审理判决，学校不用负责任。家长不服判决上诉，上诉法院终审仍维持原判。

7、教师及其他职工实施与其职务无关的个人行为造成的。老师在校的行为，并不都是职务行为的。案例一：

马某，1975年出生，1994年，在某职业高中高三级学习，当年19岁，其班主任以个人的名义在校外承包了一项安装有线电视的工程，马某在班上学习优秀，动手能力强，但家庭经济比较困难，听说班主任在外面承包了工程，便主动提出希望跟着老师干活，老师也同意并答应给马某一些劳动报酬，在一天下午，因没有安排课程，学生在教室上自习，班主任没有向学校请示，便带着马某到自己承包的一栋家属楼安装闭路电视线路，只是嘱咐马 某注意安全，并没有采取其他安全措施。当马某在四楼的家住户安装室外线路时，不慎从四楼摔到地面上，当场死亡。

本案中，班主任的行为与学校的教学实践任务无任何的关系，完全是一种超越教师职责范围的行为，班主任不但没有按规定程序履行报批手续，而且事实上企图隐瞒承包工程的事情，其个人的行为造成的一切后果应由其独立承担责任。

案例二

某小学的一名男老师，在从事教师工作前，没有任何不良记录，担任教学工作后，还多次被评为优秀教师。然而，在其从事教学工作的第十年开始，利用教师的身份，让个别女学生到自己的办公室去交作业，或者谈话等机会，对学生实施性侵害。先后共对三名女学生实施了奸淫行为，学生对此不敢作任何反抗，也不敢向家里人说，直到一名学生家长看到孩子情绪异常，一再追问，才知道事情的真相。该学生家长向当地公安机关报案，公安机关经过侦察，最后以奸淫幼女罪将该老师逮捕。

本案中，该教师应当对自己的犯罪行为承担全部责任。学校并无用人不当之责。

8、学生之间的意外行为造成的。案例一

李某和王某都是某小学六年级的学生，都是十二岁，一天下课后，几个男生一起玩“跳山羊”，李某主动要求当山羊，当王某从李某身上跳过时，由于冲力较大，李某未能站稳，向前冲一步后，面部向下磕在地面上，结果，李某的嘴、面部多处划伤，并有两颗门牙脱落。事后，李某和家长把王某及其家长、学校告上法院，要求王某的家长和学校共同承担赔偿责任。据查，该校许多男生都玩过这种游戏，每年都有学生受伤，不过伤势都比较轻，因此，学校也一再禁止学生玩“跳山羊”的游戏，但李某和王某等同学还是在老师不在的时候玩这种游戏。法院审理后认为，李某的受伤，李某和王某都有过错，学校无过错，不承担赔偿责任。案例二

小枫和小伟都是浦东新区某小学四年级学生。2001年4月27日，他俩由老师安排到教师办公室做作业。上课预备铃响过后，老师让他们回教室上课。两人走到走廊时，小枫突然顽皮地从身后一把将小伟拦腰抱住。小伟没能挣脱，随即用手中的铅笔向后 戳去，小枫“哎呀”叫了一声，双手捂住眼睛蹲了下去，指间渗出鲜血。小伟赶紧回办公室叫来老师，将小枫送到学校医务室。卫生老师为小枫进行了简单的伤口包扎，同时通知了小枫的父母。当天，小枫的父母把他送到儿童医学中心进行诊治。5月5日至11日，小枫住进眼耳鼻喉科医院，接受右眼巩膜修补术。复旦大学医学院法医系为小枫的损伤程序进行评定，结论为右眼损伤后视力下降为0.4，矫正后可达1.0，构成轻伤。

事后，小枫和小伟的家长就有关赔偿事宜进行调解，但未达成一致。9月，小枫的父母以儿子的名义起诉，要求小伟赔偿医疗费、护理费、营养费、精神损失费等共计2.7万余元，并要求所在学校承担连带责任。

法院经审理认为，小伟用铅笔戳伤小枫的眼睛，侵害了小枫的健康权，应当承担赔偿责任。而小枫在上课铃响后抱住小伟，因而发生伤害事故，也有一定的过错。在本案中，小枫受伤是由于学生之间的打闹造成的，学校对学生的管理并无不当，所以原告要求学校承担连带赔偿责任缺乏依据和理由，法院不予支持。法院最后根据实际、合理原则，判决被告赔偿原告医疗费1823元、护理费580元、营养费240元等，原告其余诉讼请求不予支持。

以本案为例，未成年的学生课间追逐打闹从孩子的天性来讲是不可避免的，从教育者的角度，也是正常的，不应当限制，学校未禁止学生的此类行为，并不属于管理的疏忽和过错。如果孩子的玩耍在正常的范围内，只是由于偶然的和难以防范的意外而发生事故，那么学校就没有管理的过错。但由于学生是未成年人，其对危险的认知和判断是有限的，学校和教师还是有义务制止他们明显的危险行为，如在危险的地方玩耍、以危险的方式游戏、以危险的手段玩笑等。如果学校、教师发现了而未及时予以制止，那么就应对事故后果承担部分责任。

当然，对事故责任的判断是难以完全予以客观化描述的，关键还是以教师是否根据专业的知识、职业的道德，尽到了谨慎管理者的义务为依据，在具体的案件中应当具体地分析。

9、学校和学生自身原因以外的突发性、偶发性因素造成的。

2007年广州市发生过这样一件事，一间幼儿园的学生正在上课，突然，一位精神病人持刀冲进学校的课室，见人就砍，结果砍伤了十几位小朋友。某校也发生过一头疯狗钻进校园，咬伤学生的事件。

10、学生自杀、自伤、突发疾病或者其他自身原因造成的。案例一

某小学三年级的学生甲，在2001年4月9日的上午，因未完成作业，被班主任罚站并补做作业。放学时，班主任将甲的情况向其母亲做了说明。在回家吃饭时某甲受到母亲的批评，某甲独自哭了一阵后，在自己的房间里自缢身亡。某甲的监护人认为，班主任对某甲有长期的体罚行为，4月9日的体罚更是导致某甲自杀的原因，学校应承担相应的责任。

法院审理后认为，某甲是在家中自缢的，不是在学校管理的时间和范围内，原告不能提供教师的职务行为与甲的死亡存在因果关系，因而驳回了原告的诉讼请求。当然，如果学校的自杀行为是因老师严重体罚、辱骂所所致，则学校是应当承担责任的。案例二

今年6月24日是星期五。怀集县第三中学高二年级的住宿生阿洲，由于星期六需上课没回家。

傍晚5时许，阿洲突发高烧，同时出现抽搐症状。接到其他学生报告的班主任林老师赶到后，马上通知校医，后120救护车将阿洲送往县人民医院。不幸的是，当晚10时10分阿洲抢救无效死亡。法医对阿洲的鉴定结果为“因病猝死”。阿洲的父母悲痛不已，将学校告上了法院。他们认为，学校附近的中洲镇卫生院离校园只有1公里，学校却舍近求远将病人送去县医院，这说明学校没有根据实际情况采取相应措施，延误了抢救时机，造成阿洲死亡。阿洲父母请求法院依法判令学校承担70%的责任，并按相应比例支付赔偿金。

法院认为，相关证据已经证明怀集县第三中学的老师、校医、领导、同学等都及时地采取了相应的积极措施。另外，学校只是教育部门，老师也没有医生那样的专业能力和服务水平，因此学校没有存在过错，阿洲父母的要求对学校来说是“不公平的”。

法院因此驳回了阿洲父母的要求。阿洲父母对这一判决表示 服从，没有提起上诉。

11、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。

这里，所谓意外，是指行为人不是故意的，但此类案件在实际处理上要复杂得多，法院处理时往往是适用公平责任原则处理，因为受害人对自己受伤并无过错，如果要其自行承担责任是很不公平的。

案例一

某中学甲邀请同市的另一间中学乙举行学生足球友谊赛，在比赛中，甲中学的一名足球队员与乙中学的一名队员在交锋时相撞，导致甲中学的队员被踢中腹部，因脾脏破裂而死亡。事后，法院认为本案属于意外事件，双方当事人都要没有过错，根据公平原则，责令甲中学和乙中学分别向受害人的监护人补偿损失四万元。案例二

2005年下半年，某区某高中运动会上，高三学生卢某在三级跳远中，由于动作变形造成大腿骨折，学校立即将其送到医院治疗，并代付了住院费6000多元。在整个治疗过程中化费了3万元左右。事发后，家长与村干部来校向学校索赔医药费，学校拒绝赔付医药费，理由是根据《处理办法》中的第三十五条11款的规定，但学校鉴于学生家庭经济困难，何况学生是为了班级集体参加运动会造成的，学校发动全体师生捐款，解决了医药费问题，处理得比较妥当。

学生在校运动受伤确实令人同情，学校如果有条件，对受伤害学生可以给予适当的经济帮助，这里体现的是人道主义精神和道义上的帮助，体现的是学校对学生的关爱。

12、不可抗力造成的。

如地震、雷击、台风、洪水等不可抗力的自然因素造成的（学校已履行了相应职责的，如安全教育等）。

汶川地震中的伤害十分严重，但学校都不承担因此而造成的损害后果。

当前，相当一部分的学校，对组织学生进行校外实践活动，存在不同程度的顾虑。其中，最关键的一个因素就是：一旦发生意外，学生的安全责任谁负？《办法》的出台，已为学校提供了法律的保障。以上述案例分析，学校与旅行社签订组团合同后，依据《合同法》，不论是随团的学校教师，还是参加活动的学生，都已成为旅行社的签约对象，受到相关旅游法规的保障。学校组织学生外出采风，是正常的教学教育活动，且事故发生后，学校教师在现场积极组织协助抢救，履行了教育保护的职责；又及时汇报校方，校方在第一时间告知家长，履行了管理和告知职责，完全符合职业要求。

学生的意外事故，是“因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，应该由过错的当事人（即旅行社）承担全部责任。

13、其他依法不应当由学校承担责任的情形

 案例一

 某校要组织美术专业的学生到野外采风。考虑到路途较远，就跟某旅行社联系，以组团形式出行，双方并签订了团体旅游协议，学校也派有教师全程跟随。途中，学生乘坐的一辆汽车发生意外翻车，6名学生不同程度受伤，随团教师在现场积极组织协助抢救，并及时向学校汇报，学校也第一时间告知受伤学生家长。其中，一学生重伤致残，家长状告学校要求赔偿。法院驳回学生家长的诉讼。之后，判令接团旅行社承担全部责任。 当前，相当一部分的学校，对组织学生进行校外实践活动，存在不同程度的顾虑。其中，最关键的一个因素就是：一旦发生意外，学生的安全责任谁负？《办法》的出台，已为学校提供了法律的保障。以上述案例分析，学校与旅行社签订组团合同后，依据《合同法》，不论是随团的学校教师，还是参加活动的学生，都已成为旅行社的签约对象，受到相关旅游法规的保障。

 学校组织学生外出采风，是正常的教学教育活动，且事故发生后，学校教师在现场积极组织协助抢救，履行了教育保护的职责；又及时汇报校方，校方在第一时间告知家长，履行了管理和告知职责，完全符合职业要求。

 学生的意外事故，是“因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，应该由过错的当事人（即旅行社）承担全部责任。

四、学校伤害事故的处理

(一)处理学校伤害事故的基本原则:  依法

 客观公正  合理适当  及时

 妥善地处理

(二)处理学校伤害事故的措施

 1.紧急救援,医疗到位

 2.及时报告,争取支持与指导  3.全面安抚,关心到位

 4.查找原因,分清责任

 5.依法承担经济责任

 6.报告事故及处理结果,吸取教训

(三)学生伤害事故处理程序或途径

 1,协商解决.2,请求教育行政部门调解:在受理申请之日起60日内完成调解.3,直接向人民法院起诉.4,协商――调解――起诉原则:协商为先,调解其次,诉讼法院为后

注意事项

人身损害赔偿的诉讼时效:自身体受到伤害之日起1年.协商的基本原则:协商:没有第三人介入(包括教育行政部门).协商应该达成协议.协商必须有书面协议,不能承担落户口,找工作等非经济义务.调解的注意事项:应该有第三人介入,一般是教育行政部门.诉讼的注意事项:只能进行民事诉讼,不能进行行政诉讼.教育行政部门不能有强制性行为

(二)学生伤害事故的赔偿范围

 对于发生的学生伤害事故,责任方作出的损害赔偿分为直接经济损失赔偿和精神赔偿。

 其中,直接经济损失赔偿包括医疗费,营养费,误工费,护理费,交通费;造成残疾的,还需赔偿残疾用具费,生活补助费;造成死亡的,则需赔偿丧葬费,死亡赔偿金。 赔偿的法律依据:

《道路交通事故处理条例》;

《医疗事故处理条例》;

最高法院关于事故赔偿的司法解释。(三)处理赔偿经费的注意事项

 ● 住院费:住院的票据只能是事发地附近医院,如果中途转院,应该经原来的医院同意,确定出院的要及时出院,不得拖延.。 ● 医药费:请专家和法医作出医药费认定,列出所有药品处方,鉴别哪些与治疗有关,有关伤情证明的记录,诊断书,病历,处方等,应该严格甄别。

 ● 注意是否在保险公司索赔,如果已经索赔,则不能重复计算。

 ● 护理费、营养费、交通费等有专门的计算公式. ● 未来再次手术费:这是个大头,不可忽视.要有原来的诊治医师的批准意见. ● 精神抚慰金:只有残疾的,死亡的才有此项，其余都没有，要出示司法鉴定。

(四)赔偿资金来源

 ● 以学校为单位,集资或捐助,成立专项基金,存入银行。 ● 以学校为单位,向保险公司投保,投集体责任险。 ● 社会集资捐助。

 ● 动员家长为学生投人身意外事故责任险。

六、与《办法》有关的法律问题

(一)关于学生伤害事故中的责任定位问题

焦点中的焦点:“学校是否是学生的监护人”。当前流行的说法有两种:

A,学校应该承担未成年人的监护责任。其理由是: ● 学校是未成年人在校期间的监护人。● 学生是未成年人被委托的监护人。

● 学校是家长的代理监护人、未成年人。● 学校是未成年人的合同监护人。

(一)关于学生伤害事故中的责任定位问题

B,学校不应该承担未成年人的监护责任。(《办法》采取这一观点)。其理由是:

● 这种说法缺乏法律依据。

● 根据“教育法”的规定,学校最基本的职责是教育而不是监护。● 监护是权利和义务的统一,家长只把监护的义务给学校,而不把权 利给学校,违反法律“公平”的原则

● 监护的职责具体内容包括保护被监护人的人身,照顾生活,管理保护其财产,对被监护人管理和教育,代理民事诉讼,而学校保护主要是保障未成年人在学校期间的人身安全和健康,尊重其人格健康,不侵犯其人身权和财产权利。

(二)关于中小学生伤害事故中的责任认定问题

 发生校园意外伤害事故后,谁来负责 负多大责任 家长和学校可能都各执一词。

“民法”规定,认定过错必须有四个条件,缺一不可,具体就是:

● 必须有损害事实

● 必须有加害行为的违法性

● 加害人的违法行为必须与事实损害有因果关系

● 违法行为人的主观态度是故意的还是无意的

第四篇：安全生产法律法规与其他要求管理制度

安全生产法律法规与其他要求管理制度

企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。

建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。

无该项制度的，不得分；缺少识别、获取、评审、更新等环节要求以及部门、人员职责等内容的，扣2分；未明确主管部门的，扣2分；未以文件发布生效的，扣2分。

企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。

各职能部门应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向归口部门汇总。

每少一个部门定期识别和获取的，扣2分；未及时汇总的，扣2分；未分类汇总的，扣2分。

企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。定期识别和获取使用的安全生产法律法规与其他要求，并发布清单。

未定期识别和获取的，不得分；工作程序或结果不符合规定的，每次扣2分；无安全生产法律法规与其他要求清单的，不得分；每缺一个安全生产法律法规与其他要求文本或电子版的，扣2分。

及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。未培训考核的，不得分；无培训考核记录的，不得分；每缺少一项培训和考核的，扣2分。

企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。

遵守安全生产法律法规与其他要求，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中

未及时融入转化成规章制度的，每项扣2分；制度与安全生产法律法规与其他要求不符的，每项扣2分；未落实到实际工作中的，每项扣2分；本小项不得分时，追加扣除16分

第五篇：法律法规要求建立的安全生产规章制度

一、法律方面对安全生产规章制度的要求：

1、《中华人民共和国安全生产法》：

第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第三十二条 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。

2、《中华人民共和国矿山安全法》

第二十条 矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。

3、《中华人民共和国职业病防治法》

第五条 用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。

第二十一条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：

（一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作；

（二）制定职业病防治计划和实施方案；

（三）建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；

（四）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；

（五）建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；

（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

4、《中华人民共和国消防法》

第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

5、《中华人民共和国建筑法》

第三十六条 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

6、中华人民共和国放射性污染防治法

第三十三条 生产、销售、使用、贮存放射源的单位，应当建立健全安全保卫制度，指定专人负责，落实安全责任制，制定必要的事故应急措施。发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个人必须立即采取应急措施，并向公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门报告。

二、法规方面对安全生产规章制度的要求：

1、《劳动防护用品监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第1号，2005年9月1日实施）：

第十七条 生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。

2、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）：

第三条 生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度。

3、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）

第四条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。

4、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督管理总局令第19号）

第四条 有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人。

有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。

5、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第20号）

第六条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；

6、《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第26号）

第六条 冶金企业应当建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善各工种、岗位的安全技术操作规程。

第十六条 冶金企业应当建立隐患排查治理制度，开展安全检查；对检查中发现的事故隐患，应当及时整改；暂时不能整改完毕的，应当制定具体整改计划，并采取可靠的安全保障措施。检查及整改情况应当记录在案。

第二十条 冶金企业应当建立安全检查与隐患整改记录、安全培训记录、事故记录、从业人员健康监护记录、危险源管理记录、安全资金投入和使用记录、安全管理台账、劳动防护用品发放台账、“三同时”审查和验收资料、有关设计资料及图纸、安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告等档案管理制度，对有关安全生产的文件、报告、记录等及时归档。

7、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第47号）：

第九条地质勘探单位应当建立健全下列安全生产制度和规程：

（一）主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员和职能部门、岗位的安全生产责任制度；

（二）岗位作业安全规程和工种操作规程；

（三）现场安全生产检查制度；

（四）安全生产教育培训制度；

（五）重大危险源检测监控制度；

（六）安全投入保障制度；

（七）事故隐患排查治理制度；

（八）事故信息报告、应急预案管理和演练制度；

（九）劳动防护用品、野外救生用品和野外特殊生活用品配备使用制度；

（十）安全生产考核和奖惩制度；

（十一）其他必须建立的安全生产制度。

8、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第41号）：

第十四条 企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：

（一）安全生产例会等安全生产会议制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生产奖惩制度；

（四）安全培训教育制度；

（五）领导干部轮流现场带班制度；

（六）特种作业人员管理制度；

（七）安全检查和隐患排查治理制度；

（八）重大危险源评估和安全管理制度；

（九）变更管理制度；

（十）应急管理制度；

（十一）生产安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；

（十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；

（十五）危险化学品安全管理制度；（十六）职业健康相关管理制度；（十七）劳动防护用品使用维护管理制度；（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作规程定期修订制度。

9、《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第43号）：

第二十条 生产经营单位应当建立安全培训管理制度，保障从业人员安全培训所需经费，对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

10、《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第47号）： 第十一条 存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：

（一）职业病危害防治责任制度；

（二）职业病危害警示与告知制度；

（三）职业病危害项目申报制度；

（四）职业病防治宣传教育培训制度；

（五）职业病防护设施维护检修制度；

（六）职业病防护用品管理制度；

（七）职业病危害监测及评价管理制度；

（八）建设项目职业卫生“三同时”管理制度；

（九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度；

（十）职业病危害事故处置与报告制度；

（十一）职业病危害应急救援与管理制度；

（十二）岗位职业卫生操作规程；

（十三）法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度

11、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》国务院令第466号：

第四十一条 储存民用爆炸物品应当遵守下列规定：

（一）建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符；

12、《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财企„2012‟16号）第三十一条 企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。

13、《关于印发防暑降温措施管理办法的通知》（安监总安健„2012‟89号）

第五条 用人单位应当建立、健全防暑降温工作制度，采取有效措施，加强高温作业、高温天气作业劳动保护工作，确保劳动者身体健康和生命安全。

用人单位的主要负责人对本单位的防暑降温工作全面负责。

14、《特种设备安全监察条例》中华人民共和国国务院令 第549号

第五条 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。

15、《危险化学品安全管理条例》

第二十五条 储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。

16、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》（甘肃省人民政府令第61号）

第六条 生产经营单位要依据法律法规、国家标准和行业标准，制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理制度。主要包括：

（一）安全生产会议制度；

（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；

（三）安全生产教育培训制度；

（四）安全生产检查制度；

（五）安全生产责任制考核、奖惩和责任追究制度；

（六）操作规程及岗位标准化管理制度；

（七）安全生产事故隐患排查治理制度；

（八）重大危险源检测、监控、管理制度；

（九）劳动防护用品配备和管理制度；

（十）安全设施、设备管理和检修、维护制度；

（十一）新建、改建、扩建项目工程“三同时”制度；

（十二）特种作业人员管理制度；

（十三）生产安全事故报告、应急救援、调查处理、档案管理制度；

（十四）其他符合本行业、本单位生产特点的安全生产管理制度。