创建劳动关系和谐企业-构建和谐稳定的新型劳动关系

第一篇：创建劳动关系和谐企业-构建和谐稳定的新型劳动关系

创建劳动关系和谐企业:构建和谐稳定的新

型劳动关系

劳动关系和谐是社会和谐的重要基础和具体体现。工会组织推动构建和谐社会，最基本的就是要立足本职、发挥优势，把建立稳定协调的劳动关系作为一项长期重要任务抓紧抓好。为此，我们应该坚持“促进企业发展，维护职工权益”的原则，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，以促进规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的形成，使劳动关系各方各尽其能、各得其所、和谐相处、共谋发展。

一是建立健全利益协调机制。在宏观层面要加强源头参与，推动建立健全劳动关系三方协商机制和工会与政府联席会议制度，推动协调劳动关系的法制建设；在微观层面要抓好劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节的工作，确保职工合法权益的实现。

二是建立健全诉求表达机制。工会通过召开职代会，建立职工民主权利的表达机制；通过设立“12351”热线电话和各级劳动争议调解组织，畅通职工诉求渠道；通过参与人大、政协等会议，对涉及职工切身利益的热点、难点问题，有针对性地提出工会的政策主张与建议；推动各级人 大适当增加工人代表的比例、各级政协适当增加工会界委员的数量，配合人大做好有关的立法和执法检查工作；加强工会的舆论宣传工作，利用多种媒体向社会广泛宣传职工群众的意愿和工会的主张。

三是建立健全矛盾调处机制。这主要是健全和完善劳动保障法律监督制度和机制，搞好劳动保障群众监督与行政监察的配合；建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机制，配合党政妥善处理职工群体性事件，将劳动争议解决在基层、消除在萌芽状态；推动改革现行劳动争议处理体制，按照“快立、快办、快结”的原则，及时高效地处理劳动争议案件；建立并完善工会法律援助与服务机制，向困难职工、农民工提供有效的帮助。四是建立健全权益保障机制。大力促进就业和再就业工作，推动政府实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。同时发挥工会职业介绍、职业培训机构和再就业基地的作用，使下岗失业人员尽快实现再就业；参与收入分配方面有关法律政策的研究制定，推动各级政府加大理顺收入分配关系、规范收入分配秩序工作的力度，推动企业建立工资支付保障机制与正常增长机制，合理调整和严格执行最低工资制度，推动制定实施最低小时工资标准；督促企业落实好安全生产措施，切实保障职工的生命安全和身心健康。

五是开展创建劳动关系和谐企业活动。地方工会

组织应该会同劳动关系三方协调会议各成员单位，组织开展劳动关系和谐企业创建活动，研究制定创建劳动关系和谐企业的标准和评选条件，推进企业诚信建设，强化企业社会责任，建立职工和企业互利共赢、共谋发展、共建和谐、共享改革发展成果的劳动关系。

第二篇：创建新型劳动关系 构建和谐企业

创建新型劳动关系 构建和谐企业

近年来，电力《集团》公司高度重视劳动关系的和谐稳定，呈现出组织得力、管理规范、机制健全的特点，完善劳动合同、职工代表大会、厂务公开平等协商集体合同等制度的建设，有力促进了企业的科学发展、和谐发展。

一、提高认识，加强对创建活动的组织领导

局党政领导要高度重视新型劳动关系和谐单位创建工作，加强组织领导，协调联动，创建新型劳动关系和谐单位，充分认识到贯彻落实科学发展观、是构建和谐企业的需要，是实现企业又好又快发展的需要，是贯彻全心全意依靠工人阶级方针的需要。同时做到创建活动与本单位文明建设考核有机融合，建立激励制约机制，增强工作的主动性和责任感。努力把我局的劳动和谐关系和单位创建活动提高到一个新水平。

电力企业在维护企业职工合法权益、构建和谐劳动关系方面的任务十分艰巨，我局要将发展新型劳动关系作为构建社会主义和谐社会的一项基础性工作，纳入局各项工作，使每位职工认识到开展创建活动不仅是企业加强管理、依法经营、和谐发展的内在要求，也是我局提升整体素质、转变增长方式、实现新飞跃的具体举措。

二、突出创建重点，健全完善长效工作机制

以建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系为重点，把握和正确处理共建和共享的关系、安全和生产的关系、劳动争议调解与维护职工合法权益的关系。对劳动关系状况进

行认真调查分析，明确不同阶段的工作重点，使劳动关系协调工作取得新发展、新成效。充分认识班组建设的重要性和必要性，特别是主管领导要正确认识班组管理工作的特点，采取有力措施提高处理各种问题的能力，完善班组运行机制，推进班组建设深入开展。班组建设工作十分重要，它是企业一切工作的基础，集团公司以及各单位的各项工作目标就是依靠班组日常的具体工作来实现的。企业要靠班组的管理、职工的正确操作来反“三违”能力。为此应当赋予班组一定的活动形式和实质性的活动内容。班组管理内容要具体，要紧扣日常管理工作。要想让班组按照各项机制规范运行，并时刻处于一种积极状态，确实存在一定难度。但是，只要我们持之以恒严抓细管，采取多种措施充分发挥班组长的作用，不断健全班组各项机制，规范运行，就能为实现各项工作目标起到推动作用。这是企业长期以来狠抓班组管理的动机，也是人力资源管理工作的需要。形成矿领导引导区科、区科引导班组的格局，通过从小处开展关键性的活动，进而推动管理工作上新台阶。

三、结合实际，注重创建活动的实效

为推动企业贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，依法经营管理，规范劳动用工，健全诚信体系，积极履行社会责任，使创建活动所确定的能够力求体现我局实际。

（一）坚持注重实效，促进发展。构建和谐的劳动关系是企业的责任和义务。创建活动必须贯穿于企业发展和和谐企业建设的全过程，将全局广大职工的思想和行动统一到全局的决策和部署上来。围绕我局2009年的中心工作，以科学发展观为统领，以标准化建设

为平台，以发挥主力军作用为途径，以发展和谐劳动关系为主线，以推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以工会自身建设的改革创新为动力，推进工会各项工作创新发展。

（二）坚持关心职工生活，了解职工愿望。注重在企业中营造亲密和谐的人际关系和安全可靠的工作环境，关心职工生活，了解职工愿望，满足职工的合理要求，多为职工特别是为困难职工办实事、办好事，使工会真正成为“职工之家”。继续加大实施“送温暖”工程的力度，切实履行好工会“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人”的职责，深入开展职工生活状况调查，完善困难职工档案，建立和完善大病救助、爱心助学、特困帮扶的常态机制。积极探索新的帮扶举措，切实做到扶贫帮困工作的经常化、制度化、规范化，密切工会与职工群众的关系。要千方百计将帮助贫困职工脱贫做为帮扶的最终目标，主动帮助贫困职工解决子女就业、低保申请、小额贷款、医疗保险、天灾人祸救助等，分步骤有计划地使贫困职工尽快脱贫。同时，要做好高温酷暑、严寒季节、重要节假日、大型工程工地的慰问工作，努力为一线职工“送清凉”、“送温暖”、“送健康”、“送平安”，使职工切实感受到企业的关怀和温暖。

（三）坚持突出维权职能，促进企业和谐。

企业工会组织务必进一步突出维权职能，促进企业和谐。要重点抓好职代会建设、厂务公开、集体合同签订等工作，增加企业经营管理的透明度，引导职工关心企业发展，自觉参与企业管理，增强职工的主人翁责任感。

佳的社会关系环境，在分析和处理自身面临的各种问题时，采取一

系列科学的政策和行动。其内容包括：企业与职工之间建立并保持双向的沟通、谅解、接受与体会；帮助管理部门及时了解舆论所反应的事实并做出反应，参与处理各类问题；明确和强调管理部门随时掌握并有效地利用变化的形势，预测发展趋势；运用健全的、正当的传播工具为活动内容，传播工具可分为专门性和日常性两种形式。其步骤：调查与分析各类相关信息，评估企业在社会公众中的组织形象，从中找出问题，拟订切实可行的工作目标，制定工作行动策略；依据实施方案，通过多种形势，充分选择和利用传播媒介，把企业的改革举措传达给公众，以树立良好的企业形象；根据职工反应的信息，检验企业各组织机构行动效果，以便进一步调整下一阶段的工作。

2、进一步做好安全生产的预防、监督工作，维护好广大职工的安全健康权益，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“三基管理”（基础、基层、基本功），认真落实安全生产制度化、规范化、精细化管理，全心全意依靠广大职工为共同创建“无违章企业”活动取得优异成绩，切实提高电网安全运行稳定，保证员工人身安全、电网运行安全和电力设备安全”管理目标的顺利进行。以此来促进企业和谐，家庭和谐、员工和谐。

3、同时要认真组织工会干部和工会小组劳动保护检查员学习和掌握党的方针政策和业务知识，进一步抓好工会劳动保护监督检查《三个条例》的贯彻和落实，不断增强全体工会小组劳动保护检查员的工作责任心和自觉性，逐步提高他们组织开展工会劳动保护监督检查的业务能力和工作水平。充分发挥工会组织的主阵地作用，继续深入开展以“安康杯”竞赛为主题的“十个一”活动为载体，在职工中广泛普及劳动安全卫生知识。

四、突出重大节日活动内容，把和谐创建活动不断引向深入充分发挥工会组织开展群众性文体活动的优势，广泛开展丰富多彩、职工喜闻乐见、健康有益的文体活动，把加强职工思想教育、提高综合素质同开展健康有益、生动活泼的文体娱乐活动结合起来，丰富职工文化生活，引导和激励职工树立自强不息、奋发进取精神。加强基层文体阵地建设。立足基层“职工小家”建设，逐步完善职工活动中心、站所乒乓球室、棋牌室、阅览室、健身房等建设，为职工群众提供健康文明、安全规范的活动场所。把“职工小家”建设成为民主管理、开展文化活动的新阵地。促进文体活动的开展更具群众性、广泛性和自发性，从而更好地丰富职工业余文化生活，增强企业的凝聚力和向心力。

五、注重制度规范，健全工作机制

一是出台符合企业实际情况的《考核标准》和《厂务公开工作任务分解表》，全面落实厂务公开的“四规范”、“三落实”制度建设，全面实施公司《厂务公开工作考核标准》，将厂务公开制度纳入我局的“三标一体”建设，使厂务公开工作有据可依。同时，把厂务公开作为管理的重要内容，纳入单位领导干部任期目标考核和党风廉政建设责任考核的重要内容。二是注重内容延伸，保障职工权益。从职工群众比较关注、反映比较多的热点、难点、疑点问题入手，将厂务公开的内容向职工工资、奖金分配、保险福利、劳动保护等领域延伸，做到厂务公开与企业的民主政治建设相结合，与维护职

工合法权益、落实主人翁地位相结合，与加强企业党风廉政建设和领导班子建设相结合，与规范企业内部管理机制、促进企业发展相结合。三是注重职工参与，务求公开实效。做到公开内容让职工讨论决定，公开过程让职工参与监督，公开结果让职工畅所欲言。以职代会、听证会、发布会、联席会议、组织职工提合理化建议等形式，吸纳职工参与民主决策、民主监督，使得公开内容客观真实、公开程序合理规范、存在问题及时解决，形成职工关心企业、企业为职工着想的良性互动。四是典型带动，探索提高。充分发挥先进典型的带头示范作用，通过典型引路，扩大厂务公开的辐射面。使厂务公开工作推进企业的民主建设，增强企业的凝聚力，促进和谐劳动关系的建立。并将公司“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隐患”十二字方针和我局“抓管理、强基础、练内功、备发展”工作思路扎扎实实地落实到班组，同构建和谐企业有机的结合起来。

按照企业发展战略，职工群众要深刻认识创建新型劳动关系，构建和谐企业是维护企业改革、发展和稳定的必由之路。通过创建活动维护职工群众利益，企业要继续带领广大职工群众巩固所取得的成果，坚定信心、勤奋工作、勇于开拓、不断进取，为实现企业全年的各项奋斗目标，促进企业又好又快发展做出更大贡献。

第三篇：创建劳动关系和谐企业:构建和谐稳定的新型劳动关系

文章标题：创建劳动关系和谐企业:构建和谐稳定的新型劳动关系

劳动关系和谐是社会和谐的重要基础和具体体现。工会组织推动构建和谐社会，最基本的就是要立足本职、发挥优势，把建立稳定协调的劳动关系作为一项长期重要任务抓紧抓好。为此，我们应该坚持“促进企业发展，维护职工权益”的原则，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，建

立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，以促进规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的形成，使劳动关系各方各尽其能、各得其所、和谐相处、共谋发展。

一是建立健全利益协调机制。在宏观层面要加强源头参与，推动建立健全劳动关系三方协商机制和工会与政府联席（联系）会议制度，推动协调劳动关系的法制建设；在微观层面要抓好劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节的工作，确保职工合法权益的实现。

二是建立健全诉求表达机制。工会通过召开职代会，建立职工民主权利的表达机制；通过设立“12351”热线电话和各级劳动争议调解组织，畅通职工诉求渠道；通过参与人大、政协等会议，对涉及职工切身利益的热点、难点问题，有针对性地提出工会的政策主张与建议；推动各级人大适当增加工人代表的比例、各级政协适当增加工会界委员的数量，配合人大做好有关的立法和执法检查工作；加强工会的舆论宣传工作，利用多种媒体向社会广泛宣传职工群众的意愿和工会的主张。

三是建立健全矛盾调处机制。这主要是健全和完善劳动保障法律监督制度和机制，搞好劳动保障群众监督与行政监察的配合；建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机制，配合党政妥善处理职工群体性事件，将劳动争议解决在基层、消除在萌芽状态；推动改革现行劳动争议处理体制，按照“快立、快办、快结”的原则，及时高效地处理劳动争议案件；建立并完善工会法律援助与服务机制，向困难职工、农民工提供有效的帮助。

四是建立健全权益保障机制。大力促进就业和再就业工作，推动政府实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。同时发挥工会职业介绍、职业培训机构和再就业基地的作用，使下岗失业人员尽快实现再就业；参与收入分配方面有关法律政策的研究制定，推动各级政府加大理顺收入分配关系、规范收入分配秩序工作的力度，推动企业建立工资支付保障机制与正常增长机制，合理调整和严格执行最低工资制度，推动制定实施最低小时工资标准；督促企业落实好安全生产措施，切实保障职工的生命安全和身心健康。

五是开展创建劳动关系和谐企业活动。地方工会组织应该会同劳动关系三方协调会议各成员单位，组织开展劳动关系和谐企业创建活动，研究制定创建劳动关系和谐企业的标准和评选条件，推进企业诚信建设，强化企业社会责任，建立职工和企业互利共赢、共谋发展、共建和谐、共享改革发展成果的劳动关系。

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第四篇：企业构建和谐劳动关系

企业如何构建和谐劳动关系

劳动关系既是一种经济关系,也是一种社会关系,它的变化与发展对社会经济的可持续发展具有非常重要的意义。在企业层面,劳动关系的和谐发展有助于培育优良的企业文化,提升企业的综合竞争力;相反,劳动关系的矛盾激化将会增加管理成本,降低管理效率,影响企业的正常发展。劳动关系稳,则企业稳、社会稳定。

一、当前企业劳动关系主要特点

劳动关系是发生在劳动过程中的社会关系。劳动关系作为生产关系的一部分,其形成和发展与所有制性质、生产力发展水平直接相关,随着科学技术的进步和人们价值观念的变化、社会经济的发展,劳动关系具有明显的时代特征。其主要劳动关系主要表现以下特点:

（一）、劳动关系呈多变性。随着所有制结构调整和企业产权制度改革的深入,企业产权所有者、经营者、劳动者各自利益取向日益清晰和独立。所有者追求收益最大化、经营者追求利润最高化、劳动者追求待遇最优化。这三者之间即有相互依存、共同发展的同一性,也有利益冲突的矛盾性。用人单位对不需要的员工可以辞退;劳动者对不满意的用人单位也可以选择辞职,致使劳动关系的复杂多变将呈长期发展趋势。

（二）、劳动关系呈多样性。随着多种所有制经济快速发展,计划经济条件下单一公有经济劳动关系已不复存在,现已呈现出公有、非公有劳动关系共同发展和各具特点的局面。从公有领域来看,多数国有企业劳动合同制度落实较好,用工分配已基本实现市场化;同时仍有少数企业采取歧视性用工管理办法,将职工分为固定工、临时工、农民工等,员工能进能出的市场机制尚未真正建立。从集团整体来看仍有部分单位用工,劳动关系的确立并没有实现契约化。

（三）、劳动关系呈多元性。计划经济条件下,劳动关系统一而简单。现在,由于劳动者就业自主权增大,就业形式日益多样,多重劳动关系已比较普遍。据我们了解集团目前除合同工外,还出现了劳务派遣工、特殊劳动关系(返聘人员)、实习生等。

（四）、劳动关系呈多层性。当前市场就业已成为用人单位实现用工自主权与劳动者实现择业自主权的主要方式。在激励的市场竞争中,不同条件的劳动者与用人单位形成了不同层次的劳动关系,高素质、高技术、高技能的人才往往处于主动地位,呈劳动者挑用人单位的局面;具有一般技能、技术的劳动者在与用人单位确立劳动关系时往往处于相对稳定地位;简单、一般性的工种劳动者与用人单位确立劳动关系时多处于劣势地位。

二、需要关注和考虑的问题主要有：

（一）、要自觉遵守劳动保障法律法规，赢得员工和社会各界的支持。现在我们评价一个人和一个企业，常说金碑银碑不如口碑。有些企业的奖项含金量不是那么高，只有百姓的口碑是最实在的。无论你的经营成果多么炫耀，只要企业爆发违法案件，你的经营发展就要受到很大的影响，有时候就要遭遇毁灭性的打击。因此企业首先要自觉遵守法律法规，要善待员工，依法用工、经营，只有不断保持和谐的劳动关系状态下，激发群众的积极性，才能寻找到为企业创造利益的原动力。劳动部门也将在推进企业守法建设，对守法给予支持，对位法企业进行监管，帮助企业调解劳动关系最想规范。

（二）是作为企业来讲，用工要依法订立履行劳动合同，为构建和谐的劳动关系打下良好的基础。其用工依法订立劳动合同是构建和谐劳动关系的基础任务。我国法律明确规定，建立劳动关系应该订立劳动合同，如果没有合同，调整劳动关系、查处违法案件就找不到合法的尺度，企业用工如果不签订劳动合同，或者不依法签订劳动合同，就为会劳动关系的不和谐带来事端。因此在企业用功的基础法律制度上，为构建和谐的劳动关系打下了坚实的基础。

（三）是企业要依法订立内部的规章制度。确保工资按时足额发放，规范企业用工管理，有利于促进劳动关系双方依法履行约定的权利和义务。目前加班加点的情况比较普遍，民工生活保障差的情况也比较普遍。因此要通过建立合理的规章制度，执行国家的法律法规，减少避免影响劳动关系的不良因素，从而共同维持劳动关系的和谐。

（四）是企业依法参加社会保险，切实保障职工的合法权益。企业是否及时为劳动者参加社会保险，涉及到职工的后顾之忧，也影响到企业的和谐稳定，劳动者再就业当中，经常要为底端养老保险等问题与企业发生争议。特别是在我国目前社会保障不健全的情况下，许多农民工认为参加社会保险看不到预期，不愿意参保，这对日后构建和谐的劳动关系留下了隐患，对此企业一方应当保持清醒的头脑，依法参加社会保险，以免时间一长，引起社会劳动的纠纷。

（五）要改善劳动关系协调机制。现代企业应当是开放的管理，在工资待遇上实行暗箱参加，实现片面的物质奖励，都有损于职工的合法权利，都会为日后的劳动纠纷埋下不良的事端。因此依法保障职工享有咨询权、参与权、表达权、参与权，同时建立集体协商制度，因为法律规定保障职工权益的底线，而随着社会的发展，有些待遇需要集体协商来解决，通过集体协商，有利于劳动双方消除、化解矛盾，促进劳动关系的不断巩固和发展。

三、针对劳动关系中的新情况,企业应积极推进劳动关系调整机制

针对劳动关系中的新情况,新问题,企业应积极推进劳动关系调整机制,及时掌握政策动态,结合企业实际,分析存在的问题,建立健全符合企业经济发展所需的劳动关系调整机制。具体采取了以下措施:

（一）、加强劳动保障政策学习,不断提高专业队伍素质。首先,对国家、省、市及公司劳动保障相关政策进行了收集整理,并汇编成册,方便日常工作所需。其次,为履行企业告之义务,重新修订了《员工手册》,督促员工认真阅读。此外,认真做好新法学习、宣传贯彻工作。通过外聘讲师、外送短期培训、购买书籍等多渠道组织企业HR从业人员等人员分批培训,从而增强企业HR从业人员综合素质和业务水平。

（二）、结合企业实际,不断完善劳动关系管理制度。为确保制度全面、具体,企业人力资源部首先对目前用工情况进行深入分析,了解存在的问题。其次,对新旧劳动合同法进行对比,亮点部分进行重点分析,补充修改完善《公司劳动合同实施管理细则》、《公司人力资源基础管理制度》等。为及时对员工从入职、上岗、转正、调动直至离职整个成长过程进行督促指导,集团制定《员工沟通管理办法》,希望通过有效的沟通,提高工作效率,减少工作误差、融洽员工关系,为构建和谐劳动关系打下坚实的基础。

（三）、以政策为依据,妥善处理历史遗留问题。十七大报告中鲜明提出,科学发展观的第一要务是发展,核心是以人为本。这种发展不仅仅是经济的发展,而是全方位的发展,最后要落实到人的全面发展。科学发展观要以人为本,广大劳动者合法权益要得到保障、尊严要得到维护,劳动关系就必须和谐稳定。

（四）、加强监督,贯彻落实各项规章制度。近年,企业对照相关制度规定,加强制度的监督管理。如员工休假管理、员工考勤管理、劳动合同到期续签、试用期转正考核等进行跟踪。其次,规范劳动关系各项流程,对关键结点进行有效控制。如:规范劳动关系各管理流程,梳理并补充完善相关工作表单,对员工成长进行全过程跟踪与指导。

四、企业文化——员工关系管理的最高境界。

员工关系管理的起点是让员工认同企业的愿景。

企业所有利益相关者的利益都是通过企业共同愿景的实现来达成的。因此,员工关系管理的起点是让员工认同企业的愿景。没有共同的愿景,缺乏共同的信念,就没有利益相关的前提。但凡优秀的企业,都是通过确立共同的愿景,整合各类资源,当然包括人力资源,牵引整个组织不断发展和壮大,牵引成员通过组织目标的实现,实现个体的目标。

第五篇：构建民营企业和谐稳定劳动关系

构建民营企业和谐稳定劳动关系

--民营企业劳动关系调查情况汇报

全国工商联

（2007年12月）

提要：

民营经济已占非农就业的80%左右，其劳动关系状况对整个社会和谐具有重大影响。新世纪以来，党和国家在推动企业构建和谐劳动关系方面采取了一系列强有力的政策措施，取得了显著成效。民营企业劳动者的工资福利、安全卫生和社会保障水平比过去有较大提高，劳动关系明显改善，总体和谐稳定。当前民营企业劳动关系仍有不少问题。大多数企业建立时间短、生产规模小、经营条件差、员工流动性大，许多问题产生具有普遍性、必然性和长期性。这是发展中的问题，要用发展的观念看待、用发展的办法解决。

构建更加和谐稳定的劳动关系，重在完善劳动关系协调机制，分类推进劳动关系管理。

党的十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》之后，全国工商联将推进民营企业构建和谐劳动关系作为一项重要任务。为深入了解情况，工商联开展了民营企业劳动关系状况重点调研。黄孟复主席带队到北京、苏州、无锡、沈阳、大连等地调查，我们还在几个城市的区县向企业

发放调查问卷，并联合劳动保障部、全国总工会等部门开展专题研究。现将有关情况报告如下。

一、民营经济已经成为就业的主要渠道

改革开放以来，民营经济空前发展，已经成为解决就业的主渠道，就业占全国非农就业总数的80%左右。据统计，2006年全国城镇和乡镇企业就业总数约4.3亿人，除国有企业和机关事业单位的职工及劳务工9000多万人外，其余均在民营经济就业。到今年9月，全国注册私营企业538万家，雇工5696万人，个体户2678万家，从业人员5429万人，私营个体就业共1.1亿多人。如果考虑私营企业普遍低报人数，大量个体户并未注册（经济普查数据显示，2004年全国实有个体工商户3921万，从业人数9422万，比注

册数高近一倍）等情况，私营个体实际从业人员可能达2亿。

二、民营企业劳动关系明显改善，总体和谐稳定

党的十六大以来，各级人大、政府和工会按照中央的要求，在提高劳动工资与社会保障水平、维护劳动者合法权益、改善企业劳动关系方面出台了一系列法规政策，采取了较强的管理措施，取得了显著成效。

民营企业劳动关系明显改善，总体和谐稳定。

一是劳动合同签订率不断提高，执行情况改善。

据全国总工会2007年第6次全国职工队伍状况抽样调查（简称总工会调查），2006年全国企业员工劳动合同签订率为68.8%；私营个体企业为47.3%，比2003年提高近17个百分点。据统战部、工商联第7次全国私营企业抽样调查（简称工商联调查），2005年样本企业劳动合同签订率为71.4%，比2003年提高

8.8个百分点。据工商联今年部分城市私营企业调查（简称工商联今年调查），2005和2006年样本企业员

工劳动合同签订率为73.1%和74.6%。

二是劳动者工资收入明显增长，拖欠现象减少。

劳动保障部统计，2004年3月以前10年，各地平均调整最低工资标准3.8次；之后至2006年底，调整了1.9次；2006年各地最低工资标准比上年平均提高30%左右。据总工会调查，企业职工月平均工资为1367元，比2002年实际增长37.8%，其中私营企业为1204元，为全国水平的88%。据工商联调查，2005年企业员工年平均工资为13480元，比2003年增长67.8%，为当年国有单位平均工资的83%。据工商联今

年调查，80%的员工认为劳动合同确定的工资标准能够执行，95.7%认为工资能够按月支付。

三是工会组建率上升，作用日益扩大。

总工会统计，2006年全国共有企业工会88.4万个，其中非公有制经济71.5万个，占80.9%，入会员工8161万人，员工入会率58.6%。据总工会调查，61.5%的员工所在单位建立了工会，其中认为工会发挥了作用的员工占63%。据工商联今年调查，2006年企业建立工会比例为31.8%，员工参加工会比例为39.8%，其中67.8%员工认为工会有作用。

四是社会保障水平不断提升，劳动关系进一步稳定。

劳动保障部统计，2006年末全国民营企业参加基本养老保险人数约4500万人，比上年新增610万人，其中农民工1417万人。民营企业退休人员基本养老金全部按时足额发放，约1/4人员纳入社区管理。据工商联今年调查，员工参加工伤保险为62%，基本医疗保险为51%，基本养老保险为48%，失业保险为41%，生育保险为34.5%。

五是协调劳动关系三方机制广泛建立，劳动争议矛盾日益缓和。

目前绝大多数省市县都建立了协调劳动关系三方机制，不少地方已向街道和乡镇延伸，形成了全国多层次的组织体系。不少企业建立了劳动争议调解组织，推动了劳动争议解决。据工商联今年调查，11%的企业建立了劳动争议调解组织，25%的企业准备建立；认为现行劳动争议处理制度很好和可以的员工占7.43%和78.26%。据总工会调查，劳动争议最终以协商和调解方式解决的占68.8%；实行了工会与企业平等协商制度的，国有企业为27.5%，私营企业为13.7%；私营企业员工对与企业管理者关系融洽程度的评价值为

3.64，高于国有、集体企业。

三、民营企业劳动关系问题仍很多，有的还比较严重

劳动合同方面：

中小企业(行情 股吧)劳动合同签订率很低，签订集体劳动合同的较少，许多合同不规范，不少是流于形式，合同期限较短，合同执行情况不太好。2005年全国人大常委会的劳动执法检查反映，中小企业和非公有制经济劳动合同签订率不到20%，个体经济更低。据总工会调查，50%以上的私营企业员工未签订劳动合同，企业建立集体合同的比例只有15.7%，员工对劳动合同履行情况的评价值为4.07，低于其它类型

企业。

工资收入方面：

部分企业仍未执行最低工资标准，欠薪问题仍然困扰一些农民工，工资集体协商制度覆盖面不大，工资由企业单方决定现象仍较普遍，管理者与普通员工的收入差距过大，尚未形成普通员工工资正常合理增长机制。据总工会调查，民营企业开展工资集体协商的只有14.2%。据工商联今年调查，工资由经营者决

定的占1/3，由人力管理部门决定的占27.5%，建立集体协商制度的只有2/5。

工会建设方面：

多半私营企业尚未建立工会，不少工会存在行政化倾向，许多工会有名无实，工作形式化较突出，实际作用发挥不够。据总工会调查，民营企业建立职工大会制度的只有1/4，实行了工会与企业平等协商制度的只有13.7%。有的城市近年采取行政措施在很短时间内在民营企业广泛建立工会，工会领导多由地方工会或企业安排。据工商联今年调查，成立工会组织的企业只有31.8%，职工参会比例38.9%；近40%的职

工认为工会很少活动或没有活动。

社会保障方面：

员工参保比例不高，社会保险水平低，小企业普遍认为缴费负担重，社会保险关系转移困难，很多农民工不愿参保。据总工会调查，全国各类用人单位没有给职工上保险的超过35%，农民工比例更高；除工伤保险外，民营企业保险缴费比例不到国有企业的一半。据工商联今年调查，仍有一半的企业职工未参加基本养老和医疗保险，近60%未参加失业保险，38%未参加工伤保险。据重庆市工商联调查，民营企业员工五项保险缴费负担大约是工资的50%，企业支付4/5多，员工支付近1/5；许多小企业感觉负担重，不少农

民工不愿缴费。

劳动争议方面：

劳动争议案件数量不断上升，集体劳动争议比重扩大，部分案件处理难度增大。据劳动保障部统计，2000--2003年全国劳动争议案件和涉及人数年增长36%和30%，其中私营企业为55%和11.6%，个体户为156%和43%，股份制企业为552.7%和122.6%。2005年全国劳动争议案件31.4万件，比2004年增加20.5%。2004年劳动集体争议案件占7%，涉案人数占62.5%。私营企业劳动争议以裁决方式解决的高于调解方式，其中

劳动者胜诉约占50%，企业胜诉占10%以上，双方部分胜诉占30%以上。

四、用发展的观点看待民营企业劳动关系问题

目前民营企业劳动关系问题有几多：小企业问题多，新建企业问题多，乡镇企业问题多，农民工问题多，劳动密集型企业问题多，欠发达地区企业问题多。之所以如此，是由社会主义初级阶段生产力发展水平、市场经济体制建立进程状况，特别是民营经济发展成熟程度决定的。我国私营经济迅速兴起于上世纪

90年代，大规模发展于进入新世纪以来，总体发展尚不成熟。

一是大半为新建企业。

全国私营企业1990年9.8万家，1995年65万家，2000年176万家，2007年9月538万家。近7年

每年新增50多万家，2/3以上企业产生于新世纪。

二是大多数为小企业。

我国私营企业户均雇工10.6人，投资者2.5人，销售收入70多万元。538万家私营企业中，大中型

企业只有几万家，其余均属小型微型企业。

三是以劳动密集型为主。

95%以上的企业从事加工生产、建筑劳务、一般流通与社会服务，以提供普通劳动服务为主。

四是企业素质普遍较低。

绝大多数企业技术水平低，经营环境差，本小利薄言微，主要维持生存。经营者知识水平、法律意识

和管理能力普遍不高，雇员文化程度、工作技能、敬业精神普遍不高。

五是经营波动性和员工流动性大。

受市场波动影响，多数企业经营变化频繁。雇员中农民工比重大，工作稳定性差，员工流动性大。企

业生也快、亡也速，平均寿命不足5年。2006年全国注销和吊销私营企业32万户。

上述特点决定了多数私营企业经营状况不大好，管理不太规范，劳动关系难稳定、问题多。面对这种状况，要用客观的态度对待，必须看到这种状况的产生具有普遍性、必然性和长期性。要用发展的观念看待，必须看到随着市场经济体制完善和社会主义法制健全，民营企业日益成熟，大量问题将在发展中逐步

化解。

五、推进民营企业构建和谐稳定劳动关系的若干建议

解决民营企业劳动关系问题，要兼顾劳动者合法权益保护和不断扩大劳动就业两个方面的客观要求，综合运用经济、法律、行政和舆论手段，采取实事求是、分门别类、循序渐进、宽严相济的办法解决，决

不能轻视与迁就，也不可过急与超前。

一是将劳动关系管理的重点转向民营经济和中小企业。

民营经济已经占企业的大多数，占非农就业的大多数，占劳动争议案件的大多数。国家在劳动关系宏观管理上应当从以公有经济、大中型企业为主转向以民营经济、中小企业为主。后者劳动关系具有市场性强、变动性大、规范性弱、行政执行难、监管不易等特点，与传统公有制经济和大中型企业有重大区别。要转变传统管理思维、改革传统管理方式，充分认识、及时适应和正确把握民营经济、中小企业劳动关系

特点，积极引导其尽快实现劳动关系的规范、有序、协调、和谐、稳定。

二是完善政策、改进监管要立足于既保护劳动者合法权益、又推动企业增加就业岗位。

在相当长时期内，我国民营企业的强资本、弱劳动的状况具有一定必然性。国家在制定劳动政策、加强劳动监管时突出保护劳动者合法权益是完全必要的。但同时也要考虑保护企业的灵活用工机制，考虑几百万小企业、几千万个体户的人力成本压力，考虑如何鼓励他们不断增加就业岗位。就业是劳动者的第一

劳动权益，也是劳动者其它劳动权益的前提。必须同时兼顾保护劳动权益与扩大劳动就业。

三是按企业类型特点分类、有序地推行劳动合同制度。

认真执行劳动合同法，提高合同签订率和监督执行力是完全必要的。但民营大中型企业少，小型企业多，要根据不同企业类型特点分类、有序地推行劳动合同制度。对有一定规模的企业和工作比较稳定的员工，重在大力推行集体合同制、扩大劳动合同签订率、规范合同内容、严格监督合同执行。对小企业、特别只有十几人的微型企业及个体户，对季节性、临时性雇工，可按地区、行业的不同，分类推行比较灵活、简明的合同制度，既提供规范依据，又方便双方履行，有利于提高合同签订率和监督合同执行。四是稳定提高最低工资标准，推进企业逐步建立工资正常增长机制和工资支付保障机制。

民营企业工资监管，对小企业和季节性临时性员工，重在保障最低工资和防止工资拖欠。要根据地方与全国经济增长与物价变动情况和地区与行业的不同，逐年稳步提高并严格执行最低工资标准。对有一定规模的企业，重在推行工资集体协商制度、地方工资与行业工资指导线制度，推动企业树立人力资源管理理念、健全薪酬激励制度，逐步建立员工收入与企业效益相适应的正常工资增长机制，保障工资按合同要

求按时足额支付。

五是在小企业和个体户中推行弹性参保政策。

推行社会保险制度，必须充分考虑小企业和季节性临时性员工的客观情况，在缴费的基数、费率和方式上都要有灵活性和可操作性，降低参保门槛，实行低进低保的弹性参保政策。要制定专门针对个体户的保险政策，提供相关保险服务。要切实解决农民工社会保险关系转移难问题，尽快提高保险基金统筹层次，加快实现省级和全国统筹。

六是增强工会组织自主性，推进行业、社区、街道与乡镇工会建设。

在民营企业中推行工会制度，既要提高企业建会率，更要注重工会实际作用力。对有一定规模的企业，要健全职代会制度，提高职工参与的自觉性和主动性，增强工会的民主性、自主性和谈判能力，减少外部干预，避免企业变相控制。在一些行业比较集中的地区，相应建立行业类工会组织，以维护同行业职工的共同利益。对无法单独建立工会的小企业和个体户，相应推进社区、街道和乡镇工会建设，将分散劳动者

组织起来，代表和维护其共同利益。

七是坚持预防、协调和规范处理三者有机结合解决劳动争议问题的原则。

预防，重在提高劳资双方法律意识，严格推行劳动合同制度和工资集体协商制度，加强工会组织建设，完善劳动保障监察制度，建立劳动关系预警机制等等。协调，企业内部重在建立劳资双方协商制度，建立专门的劳动关系协调机构，加强工会与企业的经常性协商工作，发挥工会在集体谈判和问题处理中的作用；企业外部重在发挥协调劳动关系三方机制重要作用，协调解决地区、行业共同性劳动争议问题。规范处理，重在严格执行劳动争议处理法规，严肃争议处理程序，完善争议调解制度，增强调解处理约束力，建立健

全集体争议和重大突发事件处理机制。

八是将工商联正式纳入协调劳动关系三方机制之中。

三方机制中的工会代表劳方、劳动部门代表政府，代表性、规范性和执行力都比较强，但单以中企联作为企业方代表就很不完整。目前多数县域没有中企联组织，而绝大多数中小企业都在地市县，因此，不少地区是以工商联和个体私营协会作为企业方代表。在省一级，有的地方实行了三方四家（或五、六家）协调机制，把中企联、工商联、外企协会和个私协会共同作为企业方代表，效果普遍较好。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和政府管理非公有制企业的助手。中发200615号文件明确提出：在建立新型劳动关系的过程中，工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工的具体利益。目前已有200多万会员，其中企业会员80多万，组织网络已经覆盖至全国每个县和相当大部分乡镇和街道。建议将全国工商联正式纳入协调劳动关系三方机制之中，充分发挥其重要作用。在发挥行业工会作用的同时，也要发挥行业商会协会在协调同行业劳动关系中的积极作用，扩大其

有序参与。

九是正确引导舆论，营造和谐劳动关系社会氛围。

劳动合同法、就业促进法、劳动仲裁法明年开始实施，应当进行广泛深入宣传。宣传三法，一要全面、正确阐释条款内容，减少社会各方可能产生的认识歧义，消除某些误解；二要在强调依法保护劳动者权益的同时，兼顾宣传员工与企业双方的平等权利与义务关系；三要加强正面引导，多宣传先进企业劳动关系和谐稳定的典型经验，多树立正面形象；四要提倡各个地区各类行业规范有序执法，既要积极作为，又不

能操之过急，避免引发新的矛盾冲突。